Экономическая стратегия повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическая стратегия повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК"

На правах рукщиеи

ДЗЕРАНОВА АИДА РУСЛАНОВНА

Экономическая стратегия повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК

{на материалах Республики Северная Осетия - Алания)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ - 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Финансов и аудита» в ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Хосиев Борис Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тускаев Танмураз Русланович

кандидат экономических наук, доцент Калицов Сергей Алексеевич

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Республики Северная Осетия - Алания

Защита состоится "¿¿О " МРЛ^А*^ 2006г. в /У ч. на заседании диссертационного совета К 22002301 при ФГОУ ВЙО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Горского государственного аграрного университета

Автореферат разослан " /А шгиШ»**.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Золоева З.Б.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Удельная обеспеченность населения любой страны земельными ресурсами правомерно связывается с возможностью производства и обеспеченностью населения необходимыми продуктами питания. Не случайно этот показатель используют при определении продовольственной безопасности и анализе состояния и перспектив социально - экономического развития стран и отдельных регионов.

Республика Северная Осетия-Алания - самая малоземельная из всех республик Южного Федерального Округа, на одного жителя приходится - 0,27 га пашни (при средне федеральном 0,85 га). Поэтому проблема эффективного использования земельных угодий является одной из самых актуальных.

Ведущее место среди сельскохозяйственных землепользователей занимает общественный сектор - 65% от общей площади. Между тем роль крупных хозяйств не была должным образом оценена в ходе аграрной реформы, что не позволило выработать адекватную по отношению к ним государственную поддержку, реформы, проведенные в сельском хозяйстве, негативно отразились на их хозяйственно-финансовой деятельности.

Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию лишил хозяйства возможности приобретения техники, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов. В силу этого во многих хозяйствах часть земель остаются вне сельскохозяйственного производства. Снижение интенсификации земледелия, слабая научно-производственная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствие финансирования привели к резкому падению плодородия почв.

Важную роль в повышении эффективности использования земли играет налогообложение сельхозземель. Однако принятые на начальном этапе реформы ставки земельного налога утратили свое практическое значение как регулятора эффективного использования земель, препятствуют стабилизации сельскохозяйственного производства, поскольку изменились условия формирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Изученность проблемы. В научную разработку проблем развития и повышение эффективного использования сельскохозяйственных угодий значительный вклад внесли: Комов Н.В., Родин А.З., Романенко Г.А., Сигаев И.П., Тананкин Е.И., Тютюнников А.И. и другие экономисты - аграрники.

В работах указанных ученых даются теоретические обобщения и практические рекомендации по рациональному использованию земельных угодий и повышению эффективности производства. Вместе с тем ряд вопросов не получили достаточно полного решения. В условиях рыночной экономики возникает необходимость новых подходов к решению задач по повышению эффективности использования земель. Требуют кардинального пересмотра земельные платежи, как основной источник формирования финансовой базы органов местного самоуправления.

Специфические природно-экономические условия развития сельского хозяйства республики Северная Осетия-Алания и недостаточная изученность данной проблемы в условиях рыночной экономики, а также практическая важность

повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель определили выбор темы диссертации, цель и последовательность научного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, пп. 15.36 «Исследование особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве» и пп. 15.42 «Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, что на основе научного анализа современного состояния сельскохозяйственных угодий обосновать основные направления развития повышения эффективности их использования в региональном АПК. В соответствии с данной целью определены основные задачи исследования:

- теоретическое и методологическое обоснование критериев, показателей и факторов экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий в условиях рынка;

- исследование современного состояния сельскохозяйственных угодий и уровня их использования;

- определение факторов, влияющих на эффективность использования сельскохозяйственных угодий;

- совершенствование структуры посевных площадей по административным районам с учетом удовлетворения потребностей населения в продукции сельского хозяйства

- исследование и обоснование современного уровня интенсификации земледелия, разработка рекомендаций по повышению ее эффективности;

- анализ кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий;

- изучение современного состояния налогообложения сельскохозяйственных угодий;

- определение основных направлений по совершенствованию взимания земельного налога с сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предмет н объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические процессы, определяющие состояние и тенденции развития основных направлений в использовании сельскохозяйственных угодий в региональном АПК. Исследования проводились в сельскохозяйственных предприятиях общественного сектора агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия - Алания, расположенных в различных природно-климатических условиях.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы классиков экономической науки, научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.

Для решения конкретных проблем в работе использован метод математи-

ческого моделирования, позволяющий применить системный подход к решению поставленной задачи, методы математической статистики, экономико-статистический, расчетно-конструктив ны й, экономико-математический и исторический методы, факторный анализ и другие методы экономических исследований с применением ЭВМ.

Информационную базу работы составили федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты по вопросам развития агропромышленного комплекса, данные Государственных комитетов по статистике РФ и РСО-Алания, годовые отчеты районных управлений сельского хозяйства, налогового управления и Земельного комитета РСО-Алания, «Система ведения агропромышленного комплекса РСО-Алания», различные нормативные справочники.

Научная новизна выполненной работы заключается в разработке основных направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК. В процессе исследования получены следующие результаты с элементами новизны;

- изучены история и особенности развития земельных отношений в РСО-Алания;

- выявлены недостатки современной системы налогообложения сельскохозяйственных угодий;

- рассчитаны и обоснованы ставки земельного налога, уровень которых определен с учетом производственного потенциала;

- проведен комплексный анализ современного состояния использования сельскохозяйственных угодий, выявлены основные причины негативных тенденций в показателях эффективности их использования;

- предложена и обоснована система научных и практических рекомендаций по улучшению использования сельскохозяйственных угодий и повышению эффективности их использования;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, которая обеспечит более эффективное использование сельскохозяйственных угодий.

Практическая значимость работы определяется разработкой предложений по:

- использованию научно-обоснованных показателей экономической эффективности для более точной оценки состояния использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК;

- созданию на основе результатов проведенных исследований теоретической и методологической основы для практического совершенствования эффективного использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК;

- использованию предложенной модели оптимизации структуры посевных площадей для выявления внутренних неиспользованных резервов повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель;

- обеспечению удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственных культурах, традиционных для республики - зерновых, картофеле и овощах; а также удовлетворение потребностей животных полноценными кормо-

выми рационами;

- совершенствованию подходов к установлению ставок земельного налога.

Диссертация выполнена в соответствие с тематическим планом научно-исследовательских работ ФГОУ, ВПО, ГГАУ (государственная регистрация № 01990002324-2331).

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в Горском государственном аграрном университете (2000-2006 г.г).

По итогам проведенных исследований опубликовано 8 работ общим объемом 2 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 156 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 41 таблицу, 15 диаграмм, 3 графика и 22 приложения. Список использованной литературы включает 142 источника.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, излагаются цели и задачи диссертации, методические и информационные основы, показана научная новизна и практическая значимость проведенных исследований.

В первой главе «Теоретические основы функционирования земельных отношений в системе управления аграрным производством в период становления рыночных отношений» рассматривается роль, значение и место земельных отношений в системе управления аграрным производством, дана оценка земельному кадастру - как основе рационального использования земли и налогу на землю - как фактору повышения эффективности использования земли.

Во второй главе «Экономическая оценка состояния и использования сельскохозяйственных угодий в современных условиях в РСО-Алания» исследованы агроэкологические условия ведения сельскохозяйственного производства, дана экономическая оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК, оснащенности сельскохозяйственных предприятий материально-техническими ресурсами и ее влияние на эффективность землепользования.

В третей главе «Обоснование направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК» разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей, даны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий и налогообложения сельхозземель.

Основное содержание работы

Экономическое содержание земли как средства производства определяет двуединый характер управления ею как объектом собственности и хозяйствования. Вместе с тем, поскольку земля является основой жизнедеятельности общества, появление любых материальных благ без ее участия в производст-

венном процессе невозможно.

Программа реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий и создание фермерских хозяйств, способных накормить страну не дала ожидаемых результатов. Создание миллионов фермерских хозяйств оказалось утопией в условиях современного рынка и отсутствия у государства необходимых средств для их обустройства и развития. Утвердилась многоукладная экономика, созданы равные правовые и экономические условия для коллективных предприятий и организаций, фермерских хозяйств и населения.

В настоящее время из 182,8 тыс.га пашни на долю фермерских хозяйств республики приходится 20,8 тыс.га, остальная площадь приходится на общественный сектор.

Преобладание мелких крестьянских хозяйств не позволяет организовать фермерам крупное товарное производство зерна, мяса, молока и т.д., поэтому основными производителями сельскохозяйственной продукции на сегодняшний день в республике являются сельхозпредприятия. Их доля в производстве зерна составляет 85,3%, подсолнечника - 90,9%, овощей - 45%.

В результате либерализации цен на промышленную продукцию финансовое положение хозяйств агропромышленного комплекса республики резко ухудшилось. Поставки в республику сельскохозяйственной техники из года в год уменьшались, практически не осталось хозяйств, способных покупать новую технику.

Механизация и автоматизация производства является серьезным фактором интенсификации сельскохозяйственного производства. Оптимальная обеспеченность техникой при прочих равных условиях способствует повышению эффективности использования земли. В 53% хозяйств региона с фондообеспеченностью в среднем около 1500 тыс.руб на 100 га. урожайность зерновых составила 17,5 ц. В хозяйствах с фондообеспеченностью свыше 3500 тыс.руб. урожайность составляет 26,4 ц, землеемкость снижается на 2 м2/кг, валовое производство на 1 среднегодового работника и на 100 га сельскохозяйственных угодий выше на 16,6 тыс.руб. и 632 тыс.руб. соответственно.

Общая площадь республики с 1991 по 2005 гг. не изменилась, однако имеется тенденция сокращения площади пашни - 24,4 тыс.га, многолетних насаждений на 7,3 тыс.га, сенокосов на 5тыс.га и пастбищ — 39,9 тыс.га, (табл.1).

Таблица 1. Динамика структуры сельскохозяйственных _ угодий РСО-Алания (на 1.01.)_

Наименование угодий 1991г. 1996г. 20С Юг. 2005г

тыс.га % тыс.га % тыс.га % тыс. а %

Всего земель, в т.ч: 798,7 100 798,7 100 798,7 100 798,7 100

пашни 207,2 25,9 205,0 25,6 203,6 25,4 182,8 22,9

многолетие насаждения П,4 1,4 10,2 1?3 8,4 1,0 V 0,5

сенокосы 23,3 2,9 22,4 2,8 22,4 2,8 18,3 2,3

пастбища 158,6 19,9 166,0 20,8 166,6 20,9 118,7 14,9

Итого с/х угодий 400,5 50,1 403,8 50,5 402,2 50,3 323,9 40,6

Прочих земель 398,2 49,9 394,9 49,5 396,5 49,7 474,8 59,4

Северная Осетия является республикой развитого орошаемого земледелия. Каждый третий гектар пашни - орошаемый, однако их продуктивность не сильно отличается от богарных земель. Ежегодно значительные площади, на которых построена оросительная сеть, не используются в сельском хозяйстве и остаются не политыми. Из всей площади орошаемых земель в республике за последние три года поливаются в среднем 35% (таблица 2)

Таблица 2. Наличие и степень использования орошаемых земель в сельскохозяйственных предприятиях PCO-Алания_

Районы 2003 г. 2 30fr. 2005г.

Наличие орошаемых земель, га Из них фактически палию Наличие орониемых земель, га Из них фактически полито Наличие оронвгмых земель, га Из них факшчески полито

га % га % га %

Агагирский 1156 340 29,4 1156 440 38,0 1156 400 34,6

Ардонский 6216 1430 23,0 6216 1830 29,4 6216 1930 31,0

Дигорсиш 4871 580 112 4871 230 0,05 4871 70 19,1

Ирафскии 208 - - 208 - - 208 - -

Кировский 11388 7220 63,4 11388 8500 74,5 11388 6720 59,1

Моедошшй 36814 12630 343 36814 6600 17$ 36814 7020 19,1

Правобережный 11595 5400 46,6 11595 6000 51,7 11595 5460 47,1

Пригородный 4467 220 0,05 4467 1980 44,4 4467 1910 42,7

ВоагошРСО-А 76715 27820 363 76715 25580 ззз 76715 26930 35,1

Наши исследования показали, что мелиорация является средством интенсификации земледелия, достижения качественно нового состояния отрасли и обеспечения в конечном итоге получения максимального количества продукции с единицы земельной площади с минимальными затратами. В отдельные годы хозяйства республики за счет орошения получали высокий прирост урожая зерновых 14,0 и 15,0 ц, в том числе пшеницы 13,2 и 17,1, кукурузы на зерно 16,8 -17,7ц. На мелиорированных землях производят высокий урожай картофеля, овощей и кормов. Однако в последние годы продуктивность орошаемых земель не сильно отличается от богарных земель.

Одним из основных факторов эффективного использования земельных ресурсов является концентрация орошаемых земель. Так, в группе, где удельный вес орошаемых площадей наиболее высок получение валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 1 га в 1,7 раза, а чистого дохода в 5 раз больше.

Хотя в течение последних трех лет и наблюдается относительная стабилизация объемов производства почти по всему комплексу сельскохозяйственного производства, однако за последние 8 лет потребление основных продуктов, производимых в сельском хозяйстве имеет тенденцию к сокращению.

В связи с этим перед агропромышленным комплексом республики стоят серьезные проблемы решения продовольственного снабжения населения рес-

публики за счет собственного производства.

Решение этих проблем представляется возможным только за счет интенсификации сельскохозяйственного производства: внесение органических и минеральных удобрений, применение элитных сортов семян, что в свою очередь скажется на повышении урожайности сельскохозяйственных культур.

Сокращение применения органических и минеральных удобрений в колхозах и совхозах в последние годы (график 1) привело к тому, что в почвах складывается отрицательный баланс питательных веществ.

Митральные удоброцп, цдд *......Ш.....- Оргаш'всчжудобраищ т.

График 1. Внесение минеральных и органических удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных предприятиях РСО-Алания

Это в свою очередь стало причиной снижения урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур в республике (таблица 3).

Таблица 3. Динамика посевных площадей, урожайности и валовых сборов основных сельскохозяйственных культур в РСО-Алания

Культуры 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 200бгв% к 1999т

Посевные площади, тыс га

Зерно вые и зернобобовые 103,8 823 93,4 882 103,9 112Д 91,2 872

Подсолнечник 6Д 7,4 13,2 8,6 3,0 5,1 102 175,8

Картофель II,8 73 73 63 6,8 п 7,0 593

Овощи 5,3 3,8 53 43 4,8 43 5,4 1012

Валовой сбор, тыс. тонн

Зерно (в весе после доработки) 264,5 123,6 178,0 150,2 2493 250,1 139,2 52,6

Подсолнечник 8,0 4,4 7,0 п 1,7 4,1 863

Картофель 111,0 83,6 89,6 96^ 91,2 1023 92Д

Овоши открытого грунта 29,9 213 31,5 28,8 42,0 42,6 42,6 1423

Урожайность, ц.

Зерно (в веое псхж дорабопси) 323 т 233 20Н 26,2 253 193 6(^0

Подсолнечник 133 72 62 ей 6,8 82 6£ 49,6

Картофель 98,8 112,0 119,0 140,0 142,0 133,1 148,1 1492

Овохци открытого грунта 66,8 63,0 65,0 8Ц0 101,2 106,1 1053 1572

За период с 1999 по 2005г. производство продукции на сельскохозяйственных предприятиях характеризуется следующими показателями: валовые сборы зерна сократилось на 47%, картофеля на 7,8%, подсолнечника на 14%, несмотря на то, что площади под подсолнечник увеличились на 75%, по овощам наблюдается увеличение производства на 42%.

Сокращение производства продукции, прежде всего, связано со снижением урожайности сельскохозяйственных культур - по пшенице на 13ц., подсолнечнику на б,7ц., урожайность картофеля и овощей возросла на 49 и 39 ц. соответственно.

Одной из причин сокращения валовых сборов сельскохозяйственных культур является сокращение посевных площадей. За последние двенадцать лет в структуре посевных площадей произошли значительные изменения. Так, посевные площади зерновых культур сократились почти на 13 тыс.га и составили в 2005г. только 87% от 1992г. Площадь картофеля сократилась почти в два раза. Площадь подсолнечника увеличилась на 75%, однако, снижение урожайности привело к сокращению валовых сборов этой культуры. Незначительные изменения в сторону увеличения наблюдаются в площади овощей - на 2%.

В структуре посевных площадей наибольший удельный вес занимают зерновые культуры (таблица 4).

Таблица 4. Структура посевных площадей основных сельскохозяйственных культур в РСО-Алания, %

Гсды Культуры

Пгощзди посевов Озимая пшеница КТО Ячмень Картофель Овода Технические культуры Другие культуры

1974-1978 100 23,91 1734 ао* 3,46 2,78 46,11

1979-1973 100 2438 23,1 ада 3,14 гб9 4,61 41,9

1984-1988 100 22,75 23,49 0,14 3,25 3,15 531 4137

1989-1993 100 2039 24,04 7,46 2^8 2,78 531 37,41

1994-1998 100 2027 15,7 831 529 2,72 42 4331

1999-2005 100 212 Н7 8,6 М 1,1 33 493

Из элементов системы земледелия значительное повышение продуктивности и устойчивости обеспечивают разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, освоение научно-обоснованной системы севооборотов и прогрессивной технологии. Все эти элементы, применяемые на основе учета почвенно-климатических условий хозяйства, зоны, отрасли оказывают существенное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и общую продуктивность земли.

Анализ использования сельскохозяйственных угодий республики показал, что фактическая структура посевных площадей не только не удовлетворяет научно обоснованным рекомендациям, но в некоторых хозяйствах часть пашни остается неиспользованной, зачастую не соблюдается чередование культур. Лучшие земли отдаются в аренду под возделывание одной культуры. Это приводит к нарушению экологического равновесия, разрушению почвенной структуры, ухудшению фитосанитарного состояния с.-х. угодий.

В этой связи возрастает роль оптимальной структуры посевных площадей

и научно обоснованных севооборотов, как надежного фактора сохранения плодородия и создание устойчивых урожаев. Учитывая почвенно-климатические условия районов республики, медицинские нормы потребности человека в основных сельскохозяйственных культурах и продукции животноводства, нами разработана и рекомендована оптимальная структура посевных площадей, которая позволит рационально использовать имеющие сельскохозяйственные угодья в полном объеме.

Исследование структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур в региональном АПК за последние годы позволяет сделать предложение о повышении удельного веса зерновых культур структуре посевов с 44,4% в 2005г. на перспективу до 64,5% или с 34,9 тыс.га до 50,6 тыс.га, в том числе площадь озимой пшеницы расширить до 34тыс.га, кукурузы на зерно до 33 тыс.га, ячменя до 15 тыс.га, что позволит дополнительно получить 396 тыс.ц. зерна. Посевы картофеля расширить с 1,5 тыс.га до 3,2 тыс.га и овощей 3 тыс.га до 5,3 тыс.га. Расширение посевов зерновых и других культур осуществить за счет полного использования имеющихся посевных площадей и частичного сокращения кормовых культур. При этом при решении задачи оптимизации структуры посевных площадей в модели заранее учитывались потребности планируемого поголовья сельскохозяйственных животных в кормах.

Показатели экономической эффективности использования земли приведены в таблице 5.

Таблица 5. Показатели экономической эффективности предлагаемой _ структуры посевных площадей_

Показатели Районы

Алапф-ский Ардон-ский Дилерский Ираф-ский Кировский Моздокский Правобережный Пригородный

Себестоимость валовой продукции, тыс. руб. 75290,8 69569,8 6ШЗ,5 53425,6 111366,8 367709,8 115355,1 325613,1

Стоимость валовой продукции, тью. руб. 850833 78916£ 78936,7 1267173 446243,5 131155,5 371376$

Прибыль, тькх руб. 9792,5 9346,7 10453,2 7016,9 15350,4 78533,7 15800,4 45763,8

Пждщль с/х угодий, га 48400 27000 21400 43600 23800 79600 31900 48200

Произведено продукции го 100 га <Ух угодий, тъюруб. 175,8 2923 368$ 138,6 532,4 560,6 411,1 7705

Загршыт 100 га с/к угоцщтысруб. 155,6 257,7 320,0 Щ5 467$ 461$ 361,6 675,5

Прибыльна 100 га сбс угодий, тыс. руб. 202 34,6 48,8 16,1 64,5 98,7 49,5 94$

Окугйшосхъ затрат, руб. 13 1Д 12 1Д и 14 13 1,4

Рапабелыкхль, % 13,0 13,4 153 13,1 13,8 21,4 13,7 ИД

Для расчета стоимостных показателей полученного решения, нами использовались цены, установленные Министерством сельского хозяйства РСО-Алания на сельскохозяйственную продукцию с учетом НДС, а себестоимости с учетом всех затрат по каждому продукту в среднем по республике.

Повышение урожайности и площадей посева сельскохозяйственных культур позволят получить прибыль на 100 га сельскохозяйственных угодий в размере 53,4 тыс. руб. Наибольшую прибыль от отрасли растениеводства получат хозяйства Моздокского - 98,7тыс.руб. и Пригородного районов -94,4тыс.руб, Минимальная прибыль ожидается в Ирафском районе - 16,1 тыс.руб.

Прогнозируемый уровень рентабельности отрасли по республике составит 14,7%. Производство зерна на 100 га пашни составит 1572 ц., что на 430 ц. больше, чем в 2005г. Окупаемость затрат в среднем по республике по отрасли составит 1,4 руб. Выход кормовых единиц со 100 гектаров сельскохозяйственных угодий составит в среднем по республике ЗДтыс.ц,

Важным показателем эффективности использования земли, как средства производства, а также критерием определения производственно-экономической эффективности использования производственного потенциала земельных угодий является производство необходимых обществу материальных благ на душу населения, исходя из медицинских норм потребности.

Силами общественного сектора АПК республика может обеспечивать себя хлебопродуктами на 178%, растительным маслом на 62%, картофелем на 66,5%, овощами на 70%, мясом на 70% и молоком на 20% (таблица 6)

Таблица 6. Прогноз производства основных продуктов питания в сельскохозяйственных предприятиях АПК РСО-Алания

Культуры Площадь, га Урожайность, ц, Производство, тысц. Потребность га 1 человека, кг. Производство на1 человека, кг. Обеспеченность, %

Масло растительное 11350 10,4 43 10 6,0 60,0

Овощи 5340 120 641 148 90,3 70,0

Картофель 3200 140 448 100 63,1 66,5

Зерновые 50600 30,0 1518 120 213,8 178,2

Мясо 409,0 82 57,6 70,2

Молоко 403,2 280 56,8 20,3

Для эффективного ведения сельскохозяйственного производства необходимы определенные условия, такие как выбор оптимальных размеров предприятия, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, фондооснащенность и энерговооруженность, внедрение научно-обоснованных технологий в производство.

На данном этапе развития земледелия возможности осуществления фондоемкого и трудоемкого производства весьма ограничены. Однако это не означает, что резервы повышения эффективности производства отрасли использо-

ваны полностью.

Как показало обобщение производственного опыта, можно определить этапы повышения эффективности земледелия за счет применения тех факторов его интенсификации, которые в условиях Республики Северной Осетии обеспечивают его устойчивость.

От успешного развития зерновой отрасли зависит уровень обеспеченности республики хлебом, продуктами животноводства, качество питания и жизни населения. Поэтому мы исследовали агроэкономические аспекты роста эффективности земледелия и зернового производства на основе использования их адаптивного потенциала.

Анализ производственных данных показал, что сельхозпредприятия имеют значительные резервы увеличения производства зерна и повышения эффективности земледелия. Группировка хозяйств по доле озимых в структуре посевов зерновых — тому наглядное свидетельство. Так, в группах, где площадь озимых составляет более 80%, урожайность зерновых на 10% выше среднереспубликанской.

Основной причиной, ограничивающей эффективность производства является отсутствие специализации и концентрации. Малые размеры посевных площадей не позволяют получить экономический эффект крупного производства. Это не служит исключением применительно к зерновому хозяйству и концентрации его производства. Анализ показывает, что чем выше концентрация посевов, тем выше урожайность и ниже себестоимость единицы продукции отрасли. В мелких хозяйствах, где площадь посевов зерновых составляет менее 100 га, получают самые низкие урожаи — около 16,3 ц при себестоимости 541 руб/ц. Эти предприятия расходовали на 1 га посева зерновых в среднем 2,39 руб. материально-денежных средств и имели самые высокие удельные затраты в расчете на 1 ц. В 5 хозяйствах последней группы со средней площадью посевов зерновых 2302,7 га в расчете на 1 га было затрачено по 4 руб., а себестоимость составила 189,5 руб/ц. В этой группе сельхозпредприятий в сравнении с хозяйствами первой урожайность зерна оказалась на 6,2 ц выше, себестоимость — на 351 руб. ниже, землеемкость ниже на 1,4м2/кг. Следовательно, относительно крупное производство растениеводческой продукции обеспечивает большую эффективность земледелия и имеет существенные преимущества перед мелким.

Известно, что сельскохозяйственное производство осуществляется под воздействием системы внешних и внутренних факторов, совокупность которых предопределяет его эффективность, тенденции и динамику развития. Возделываемые культуры могут проявить свой потенциал в наиболее полном объеме только при обеспечении их такими факторами жизни, как свет, тепло, вода и элементы питания.

О том, насколько значительным может быть эффект от применения минеральных удобрений в республике, свидетельствуют результаты статистических группировок производственных данных за 2005 г.

По мере внесения возрастающих доз минеральных удобрений растут урожайность зерновых и объемы валовой продукции в расчете на 1 га пашни и рентабельность отрасли (диаграмма 1).

я 30

1 20

га л * 10

а 0

Диаграмма 1. Влияние минеральных удобрений на урожайность зерновых культур___

до 100 100-300 300-600 600-900 Группы хозяйств по дозам вносимых удобрений, центнеры действующего вещества

больше 900

Так, если в первой группе (21 хозяйство) с дозой внесения минеральных удобрений до 100 ц.д.в. в расчете на 1 га пашни было получено валовой продукции растениеводства на 1473 руб., то в пятой (5 хозяйств) при дозах органики выше 900 ц.д.в./га — на 6826 руб.

Согласно расчетам, бездифицитный баланс гумуса (основной показатель плодородия земли) в почвах Северной Осетии возможен при внесении 8-Ют/га навоза с минеральными удобрениями, а на кислых почвах их следует вносить в сочетании с периодическим известкованием. Однако такое количество органических удобрений республика в настоящее время не в силах применять. Во-первых, в связи с резким сокращением поголовья скота и снижением выхода навоза, во-вторых, из-за нехватки технических и финансовых средств на выполнение работ.

Имеющееся поголовье скота в общественном секторе позволяет накопить только 230-250 тыс.тонн навоза в год при необходимом 1,3-1,5 млн.тонн, а для расширенного воспроизводства — около 2 млн.тонн.

По нашим расчетам обеспеченность пашни органическими удобрениями от планируемого поголовья животных составит 119%. (таблица 7).

Таблица 7. Расчет обеспеченности пашни навозом

Районы 1 | Планируемое поголовье Получено навоза Необходимо еяетодда уцсфпъ, га % обеспеченности

КРС 1 со О свиньи КРС овцы свиньи итого

Алашрский 6813 2150 15917 5000 15050 19100 3500 37650 2271 2072

Ардонский 12633 2086 11050 16000 14602 13260 11200 39062 4211 116,0

Дигорский 11759 980 9258 14500 6860 11110 10150 28120 3919,7 95,7

Ирофский 7762 2380 28000 1800 16660 33600 1260 51520 25873 24^9

Кировский 13167 2350 8358 12200 16450 10060 8540 35020 4389 99,7

Моздокский 63189 10703 21166 24000 74921 25399 16800 117120 21063 92,7

Правобережный 15368 1875 10150 11300 13125 12540 7910 33575 5122,7 93,6

Пригородный 24190 6430 30666 11500 45010 36799 8050 89859 80633 1393

Итого 154881 28954 134865 96300 202678 161838 67410 431926 51627 1193

Расчеты проводились с учетом стойлового периода

14

в 180 дней и зоотех-

нических норм выхода навоза на одну голову по КРС - 6-7 т/год, свиньям 1,2 т/год, овцам - 0,6-07 т/год.

В комплексе мероприятий, направленных на получение высоких и устойчивых урожаев, посев сельскохозяйственных культур высококачественными семенами районированных, т.е. допущенных к использованию в производстве, сортов - крупный и наиболее доступный для каждого хозяйства резерв увеличения производства и улучшения качества продукции земледелия.

Применение интенсивных технологий в земледелии позволяет обеспечить комплексное решение проблемы отрасли, ибо выращивание сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям, подбор высокоурожайных сортов и их размещение в соответствии с биологическими особенностями по при-родно-экономическим зонам, применение прогрессивных способов полива в оптимальные для роста и развития растений сроки, оптимизация доз вносимых удобрений и гербицидов путем применения прогрессивных технологий их внесения обеспечит максимум производства продукции при минимуме затрат. В этом заключается организационно-экономическое значение энергосберегающих технологий в земледелии. Отсюда можно сделать вывод о том, что основным противозатратным направлением является внедрение интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур

Производство озимой пшеницы на основе энергосберегающей технологии обеспечивает уменьшение материально-денежных и трудовых затрат в расчете на 1 ц. продукции при одновременном повышении урожайности. Так, при энергосберегающей технологии урожайность в 1,5 раза выше, прямые затраты на 1ц. на 18,8%, а себестоимость на 19,2% ниже, по сравнению с обычной технологией.

Анализ системы налогообложения сельскохозяйственных угодий показал, что на сегодняшний день в республике данная система не совершена. Земельные платежи базируются на действующей с 1992 года системе налогообложения, которая уже не отражает экономических реалий, сложившихся в России. Необоснованные налоговые ставки препятствуют эффективному использованию земли, росту капвложений в земельный фонд-

Проблема, на наш взгляд, заключается в научном обосновании налогооблагаемой базы. В настоящее время в нашей стране у большинства землепользователей из-за изменения конъюнктуры рынка и других причин резко снизилась доходность земли, и ее оценка не соответствует потенциально возможной величине получаемых доходов. Поэтому необходимы такие способы оценки земель, которые позволили бы выявить величину ренты, соответствующую не только качеству и местоположению земельного участка, но и производственному потенциалу конкретного хозяйства.

В настоящее временя основным методом оценки земли может стать метод оценки по их доходности. Основной элемент данного метода - сравнительная оценка земли как главного средства сельскохозяйственного производства с точки зрения эффективности производства на земле, то есть целесообразно плату за землю определять на основе производственного потенциала.

Производственный потенциал сельского хозяйства представляет собой совокупность объективных природно-экономических условий, оказывающих влияние на воспроизводство в сельском хозяйстве. Производственный потенциал характеризуется возможным объемом производства продукции сельского хозяйства при данном качестве земли, обеспеченности производственными фондами и рабочей силой.

При комплексной оценке производственного потенциала требуется обосновать общий показатель, служащий основой для группировки хозяйств по объективным условиям производства. Таким критерием могут быть приняты различные экономические показатели, например, валовое производство продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении на 1 га земельной площади, прибыль и т.д.

При исследовании ставок земельного налога по Республике Северная Осетия - Алания нами выделены три группы сельскохозяйственных товаропроизводителей, отражающие относительно худшие, средние и лучшие условия производства. При группировке учитывались не только качество земли, но и другие факторы производства, т.е. производственный потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей, который включает в себя такие показатели как материальные затраты в расчете на 1 га с/х угодий; энергетические мощности в расчете на 1га с/х угодий; обеспеченность основными производственными фондами в расчете на 1 га с/х угодий; обеспеченность рабочей силой в расчете на 100га с/х угодий.

Производственный потенциал оценивался нами по данным 71 хозяйства из различных агроэкологических районов республики за последние три года.

Комплексная оценка производственного потенциала, проведенная на материалах сельскохозяйственных предприятий АПК республики по природным зонам показала, что из 71 хозяйства равнинной зоны II находятся в худших условиях, 35 в средних и 25 в лучших условиях (таблица 8).

Таблица 8. Производственный потенциал и результативность сельскохо-

зяйственного производства в РСО-Алания за 2003-2005г.г.

Группы хозяйств по производственному потенциалу Число хозяйств вгруппе Одеяний балл оценки проиводсг- венного готенциаги Средний балл земли в группе Урожайность зерновых в группе, Ц Валовая продукция на Ira, тыс. руб. Средняя себестоимость зерновых,

до 80 11 69 53,4 19,57 2,27 373,37

80,1-110 35 82 54,6 22,21 3,37 345,41

110,1 и выше 25 120 55,5 25,33 5,02 324,56

в среднем по республике 71 98 55 22,70 3,55 342,40

При определении урожайности в хозяйствах с различной балльной оцен-

16

кой почв необходимо выявить зависимость ее от изменения факторов интенсификации, таких как внесение удобрений и фондообеспеченность, путем корреляционно-регрессионного анализа.

Коэффициент множественной корреляции (11=0,74) показывает, что вариация урожайности под влиянием рассматриваемых факторов значительна. Коэффициент множественной детерминации составляет 64,9, т.е. почти 65% всей вариации урожайности зерновых обусловлено выше перечисленными факторами.

Сравнение фактической урожайности и расчетной показало, что в 45% хозяйств она оказалась ниже расчетного уровня. Из этого следует, что хозяйства еще не полностью исчерпали всех резервов за счет приведения в действие рассматриваемых факторов повышения урожайности.

Дальнейшие расчеты связаны с исследованием взаимосвязи между урожайностью и себестоимостью зерновых культур.

Зависимость себестоимости зерновых культур от их урожайности Себестоимость = 658,0846-13,9318*х

Урожайность зерновых, ц

На основании проведенных расчетов можно выявить расчетную себестоимость зерновых культур, а затем провести расчет цен производства и рентного дохода. Рентный доход был рассчитан по формуле: Д„ = Цп:(>. - Ц„Л¥ где: Д0 - рентный доход, руб./ц;

ЦПЛу - индивидуальная цена производства в лучших условиях

хозяйствования, руб./ц; Цпху - индивидуальная цена производства в худших условиях хозяйствования, руб./га;

Индивидуальная цена производства рассчитывалась как Ци - Сн+ С„ х Рн где: Сн - нормативная себестоимость продукции, руб.; Рн - норматив рентабельности, %,

Обобщенный расчет цен производства и дифференциальной ренты (табл. 9) показал, что дифференциальная рента по зерну, для хозяйств, располо-

женных в средних условиях, составила 37,7 руб. на центнер, а в лучших - 65,9 руб.

Таблица 9. Расчет цен производства и дифференциальной ренты

Группы хозяйств го производственному гкяенщшу Число хозяйств в группе Средняя себестоимость по группе, Прибыль при нормативной рентабельности 35%, рубЛд, Ценапроизвод сгва 1ц, руб. Рента 1ц, тыс.руб.

до 80 11 394,8 1382 5329 -

80,1-110 35 345,41 120^ 4663 37,7

110,1 и выше 25 324,56 113,6 438,1 659

в среднем по республике 71 342,40 102,7 445,1 51,8

При этом норматив рентабельности принимается на уровне 35%. Применение такой ставки обусловлено сложившимися показателями доходности земледелия (а точнее - его убыточности). Поэтому денежная оценка сельхозугодий для целей налогообложения в настоящее время должна производиться исходя из нормальных условий хозяйствования, при которых предприятия, находящиеся на относительно худших землях, имели бы возможность получить, если не среднюю, то хотя бы минимальную прибыль. Стоимость участка сельхозугодий должна устанавливаться в сумме, обеспечивающей получение процентного дохода (исходя из принятой ставки банковского процента) в размере рентного дохода с соответствующего участка.

В связи с этим, рентный доход был определен нами исходя из нормальной урожайности зерновых культур на землях различного качества, нормативной себестоимости и рентабельности, обеспечивающей расширенное воспроизводство. Аналогичным способом можно рассчитать дифференциальную ренту по другим сельхозкультурам и в животноводстве.

Общая величина дифференциальной ренты по зерну, созданная в сельском хозяйстве республики в равнинной зоне в среднем за анализируемый период составила 39408 тыс. руб., а реализованная (75%) - 2956 тыс.руб.

Таким образом, земельный налог на I га сельхозугодий будем определять исходя из реализованной дифференциальной ренты и земельной площади в средних и относительно лучших условиях. Так, в средних условиях размер дифференциальной ренты на 1 га сельскохозяйственных угодий составит:

29556 тыс.руб.: 78478 га = 376,6 руб./га; в относительно лучших условиях: 29556 тыс.руб:41356га=714,7руб./га.

Далее полученные данные предлагается скорректировать на коэффициент 0,1, который характеризует степень влияния качества земли на выход сельскохозяйственной продукции.

Ставки земельного налога для средних и лучших условий составят: 37,7 руб./га (376,6 х 0,1) и 71,4 руб./га (714,7 х 0,1).

Далее необходимо определить ставки земельного налога по отдельным видам сельхозугодий. Для этого используем коэффициент, показывающий соотношение ренты с 1 га сельхозугодий и пашни (для средних условий республики - 1,3; для относительно лучших - 1,1). В равнинной зоне ставка земельного

налога с 1 га пашни составит в средних условиях 49,0 рубля (37,7 х 1,3), в относительно лучших 75,2 рубля (71,4 xl,l).

Налоги с сенокосов и пастбищ определяются исходя из их относительной продуктивности (по выходу кормовых единиц) по сравнению с пашней. В республике эти коэффициенты равны соответственно 0,5 и 0,3. Ставка земельного налога с 1 га сенокосов составит в средних условиях 24,5 рубля (0,5 х 49,0), с 1 га пастбищ - 14,7 рубля (0,3 х 49,0) в лучших условиях с 1 га сенокосов -35,7рубля, с 1 га пастбищ - 21,4 рубля.

В соответствии с принятым законодательством хозяйства, работающие в относительно худших условиях, также должны уплачивать земельный налог. Здесь могут быть использованы различные подходы. Ставка налога может равняться величине затрат на освоение земельных участков. Другой вариант основан на соотношении показателей оценки земли в средних и худших условиях. Так, для хозяйств равнинной зоны республики, работающих в средних условиях, земельный налог в расчете на 1 га сельхозугодий составляет 37,7 рубля. Средний балл оценки их производственного потенциала составляет 82, а хозяйств, работающих в худших условиях - 69. Соотношение между ними - 0,84 (69:82). Тогда величина земельного налога в худших условиях составит 31,7 руб. (37,7 х 0,84) на I га сельхозугодий.

Ставка налога на 1га пашни составит 41,2 руб. (49,0x0,84) (таблицаЮ).

ТаблицаЮ. Средние ставки земельного налога для сельскохозяйственных товаропроизводителей республики Северная Осетия-Алания, рубУга

Группы хозяйств по производственному потенциалу Сельскохозяйственные угодья В том числе

пашня сенокосы пастбища

до 80 31,7 41,2 20,6 12,0

80,1 - 110 37,7 49,0 24,5 14,7

110,1 и выше 71,5 75,2 35,7 21,4

в среднем по республике 46,9 55,1 26,9 16,0

Фактические ставки (2003-2005г.г.) 58,5 80,1 27,6 18,1

Отношение фактической к расчетной 1,2 1,5 1,0 M

Затем ставки земельного налога нужно скорректировать на местоположение сельскохозяйственных предприятий. За критерий при учете фактора местоположения предлагается суммарное среднее расстояние до регионального и районного центров, определенное с учетом качества дорог.

Последнее учитывается с помощью коэффициента, отражающего соотношение транспортных затрат при перевозке грузов по отдельным их видам (грунтовые, улучшенные и т.д.).

Используя данные (земельный кадастр) определим ставку налога для колхоза им. Ленина Пригородного района. По результатам проведенных исследо-

ваний хозяйство относится к группе со средними условиями производства. Земельный налог для этой группы - 49,0 руб/га. Удаленность от райцентра по району - 18 экв.км. За каждый километр превышения этого расстояния необходимо уменьшить величину рентных платежей на 1%, а при уменьшении, наоборот, увеличивать ставки земельного налога на 1% за каждый километр. Так колхоз им. Ленина расположен в 19 экв.км. от райцентра, это больше, чем среднее расстояние по району на 1 км. Следовательно, земельный налог для хозяйства должен быть уменьшен на 1% и в итоге составит 49,0-0,4 = 48,6 руб. на 1 га пашни.

Колхоз Украина расположен в относительно лучших условиях. Среднее расстояние хозяйства от райцентра - 29 экв.км. по району - 26 экв.км. Земельный налог на 1 га пашни составит 75,2 - 2,2 = 73,0 руб.

АКХ им. Цаликова относится к хозяйствам с худшими условиями хозяйствования. Удаленность от райцентра 32 экв.км. в среднем по району - 33 экв.км. Следовательно, ставку налога (41,2руб/га) надо увеличить на 1%: 41,2+0,4 = 41,6 руб. на 1гектар пашни.

Как установлено в исследованиях, предложенный метод расчета земельного налога уменьшает действующие ставки земельного налога примерно. На наш взгляд, при современной тенденции снижения почвенного плодородия сельхоз-земель и ухудшения их качественного состояния, полученные ставки являются обоснованными. Применение этих ставок будет способствовать рациональному использованию земли, стимулировать производство продукции. А чтобы выполнять такие задачи, земельный налог должен быть в размере, способном влиять на работу товаропроизводителей.

Выводы и предложения

Сложившаяся в результате реформирования агропромышленного комплекса социально-экономическая ситуация в республике, негативно сказалась на уровне рационального использования земли и интенсивности земледелия, применении интенсивных средств, направленных на повышении ее плодородия.

Низкий уровень финансирования мероприятий по улучшению качества земель, а иногда и полное его отсутствие, привели к тому, что в республике площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных водной и ветровой эрозии за последние годы возросла на 120 тыс.га, ветровой - на 54 тыс.га. Более 10% площади пашни в республике приходится на кислые почвы.

Сокращение применения органических и минеральных удобрений в колхозах и совхозах в последние годы привело к тому, что в почвах складывается отрицательный баланс питательных веществ (-70,4) за последние 5 лет, что стало причиной снижения урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур в республике.

Сокращение капитальных вложений в мелиорацию земель в последние годы негативно сказалось на использовании орошаемых земель из 76,7 тыс.га орошаемых земель в республике 75% остаются не политыми.

На значительной территории республики естественные кормовые угодья находятся в запущенном состоянии и большие площади заросли ядовитыми и вредными травами, кустарниками, покрыты кочками и камнями, подвержены водной эрозии. Неудовлетворительное состояние кормовых угодий ведет к сокращению их площади, снижению качества и постепенному выходу из сельскохозяйственного оборота тысячи гектаров.

Материально-техническая оснащенность земледелия не отвечает современным требованиям. Из-за тяжелого финансово-экономического положения закупка техники хозяйствами происходит очень редко. Практически не осталось хозяйств, способных покупать новую технику. Фондовооруженность и энерговооруженность труда низкая. Основные фонды обновляются медленно, коэффициент износа высокий. Сезонная нагрузка сельскохозяйственной техники высокая. За последние 5 лет нагрузка на 1 трактор возросла в 1,2 раза, во столько же раз возросла нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн. Не обеспечивается создание рационального использования тракторов и системы машин для комплектования рациональных уборочных агрегатов.

Анализ состояния качества почв, а также факторный анализ дают основание считать, что нынешняя кадастровая оценка не отражает реальную картину состояния почв и стоимостную оценку земли, так как рассчитана на основе устаревших данных, следовательно, не молсет быть базой для правильного определения размера земельного налога.

Анализ системы налогообложения сельскохозяйственных угодий - как фактора эффективного использования земли - показал, что на сегодняшний день в республике данная система не совершена. Необоснованные налоговые ставки препятствуют эффективному использованию земли, росту капитальных вложений в земельный фонд.

Несовершенство существующей налоговой системы выражается и в том, что ни одного рубля из бюджета республики за последние пять лет не было вложено в какие-либо мероприятия по улучшению качества земель, что в острой степени негативно отражается на плодородии почв, это в свою очередь сказывается на урожайности и валовых сборах сельскохозяйственных культур.

Проведенные исследования показали, что из элементов системы земледелия значительное повышение продуктивности и устойчивости обеспечивают разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, освоение научно - обоснованной системы севооборотов и прогрессивной технологии.

Разработанная в диссертации экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей, исходя из природно-климатических условий и вертикальной зональности территории республики, предусматривает рациональное использование имеющихся сельскохозяйственных угодий и полное удовлетворение потребностей населения (710 тыс.чел.) в зерновых - на 170%, в овощах и картофеле на 70% и 66,5% соответственно, в растительном масле — на 60%, мясе - на 70%, молоке - на 20%.

На ближайшую перспективу одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв и увеличение выхода сельскохозяйственной продукции, является интенсификация

биологизации земледелия, которая предполагает, кроме более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений, биологического азота, внедрение почвозащитных севооборотов, сидератов, запашку излишков соломы. Для этого в структуре посевных площадей особое внимание намечено уделить бобовым и сидеральным культурам, которые возделываются в пожнивных и промежуточных посевах - овес, рапс, гречиха и др. Предлагаемая структура посевных площадей и соблюдение севооборотов позволяют ввести промежуточные посевы на площади до 35%,

Для достижения бездефицитного баланса гумуса в почвах республики необходимо увеличить долю многолетних бобовых трав в севообороте до 25-30%. В предложенной нами структуре посевных площадей под многолетними травами предусматривается занимать 11,5% площади пашни. В дальнейшем рекомендуется еще увеличивать эту площадь.

Экономические расчеты по накапливанию и использованию органических удобрений на сельскохозяйственных предприятиях показали, что планируемое поголовье животных, на 119% обеспечит площадь пашни органическими удобрениями.

С целью дальнейшего укрепления технической базы предприятий сельского хозяйства в республике необходимо создать лизинговый фонд для приобретения техники. На базе промышленных предприятий республики целесообразно организовать выпуск высокоэффективных сельскохозяйственных машин.

В условиях нехватки техники и механизаторских кадров особое значение уделить развитию проката сельскохозяйственной техники с механизатором, так как большинство хозяйств не имеют необходимые средства для содержания дорогой техники. Поэтому огромное значение приобретает создание на селе производственно-технических структур, призванных оказывать реальную помощь по повышению эффективности использования земли.

На основе роста технической оснащенности сельского хозяйства обеспечить высокий уровень механизации основных производственных процессов в земледелии.

Внедрять с сельскохозяйственное производство агротехнические и биологические способы защиты растений от вредителей и болезней.

Агротехнические мероприятия весьма эффективны и не требуют больших затрат на их проведение. При этом соблюдение всех элементов агротехнологий обеспечивает окупаемость единицы средств химизации. К таким мероприятиям относят вспашку поперек склона, плоскорезную обработку почвы с сохранением стерни, использование культиваторов - плоскорезов (КПГ-2-150 и КПГ-3), стерневых сеялок СЗС-2,1.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК является внедрение альтернативных, адаптированных к природно-климатическим условиям систем энергосберегающих технологий.

Производство озимой пшеницы на основе энергосберегающей технологии обеспечивает уменьшение материально-денежных и трудовых затрат в расчете на 1 ц. продукции при одновременном повышении урожайности. При энер-

госберегающей технологии урожайность в 1,5 раза выше, прямые затраты на 1ц. на 18,8%, а себестоимость на 19,2% ниже, по сравнению с обычной технологией.

Северная Осетия является республикой развитого орошаемого земледелия. В целях эффективного использования имеющегося потенциала необходима, прежде всего, реконструкция и восстановление работоспособности систем и сооружений, обеспечивающих функционирование значительных площадей орошаемых земель. В первоочередном порядке рекомендуется восстановление мелиоративной сети и поливной техники в хозяйствах - землепользователях, эффективно использующих мелиорированные земли для производства сельскохозяйственной продукции.

Орошаемые земли рекомендуется использовать в основном для производства наиболее отзывчивых на полив кормовых культур (зерновые, многолетние травы, корнеплоды). Такое использование орошаемых земель в наибольшей степени отвечает требованиям сохранения плодородия самих орошаемых земель и, что очень важно с экологической точки зрения, позволяет использовать посевы многолетних трав на прилегающих богарных землях в качестве сиде-ральных удобрений.

Уменьшить действующие ставки земельного налога, так как при современной тенденции снижения почвенного плодородия сельхозземель и ухудшения их качественного состояния, полученные ставки являются обоснованными.

Существующая налоговая система слабо учитывает специфику сельского хозяйства, ориентирована на изъятие значительной части произведенного дохода, что лишает товаропроизводителей внутренних источников развития, поэтому применение рекомендуемых налоговых ставок будет способствовать рациональному использованию земли, стимулировать производство продукции.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Джусоев B.C., Дзеранова А.Р. Состояние отрасли овощеводства в РСО-Алания. //Состояние и пути развития регионального АПК. Сб. научных статей. - Владикавказ. - 2000. - с. 127-132 (0,3п.л.)

2. Дзеранова А.Р., Джусоев В.С, О некоторых проблемах использования земли. //Экономика АПК: состояние, проблемы, пути развития. Сб. научных статей. - Владикавказ. - 2001. - с.35 - 38, (0,2 п.л.)

3. Дзеранова А.Р., Джусоев B.C. Эффективность использования пашни в РСО-Алания. //Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования АПК. Сб. научных статей. - Владикавказ. - 2002. с. 33 - 36. (0,2 п.л.)

4. Дзеранова А.Р. Джусоев B.C. Интеграция - фактор стабильного развития АПК. //Современные проблемы формирования стратегии устойчивого развития регионального АПК. Сб. научных статей. - Владикавказ. -2003.-С.220. (0,1п.л.)

5. Дзеранова А.Р., Джусоев B.C. Анализ кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в РСО-Алания. Волгоград. 2003г. (0,2 п.л.)

6. Тускаев, Т.Р., Хаирбеков A.C., Джусоев B.C., Дзеранова А.Р. Производительность труда в полеводстве. Монография. Владикавказ. 2003г.

7. Дзеранова А.Р., Джусоев B.C. Некоторые проблемы налогообложения земли. Ежемесячный научно-теоретический и производственный журнал «Аграрная наука» №12, 2004г. с.6-8 (0,1 п.л.)

8. Хосиев Б.Н., Дзеранова А.Р. Основные направления повышения эффективности земледелия в общественном секторе АПК РСО-Алания. Вестник научных трудов молодых ученых Горского ГАУ. Сб. научных статей. Владикавказ - 2006г, с. 94-95. (0,1 пл.)

Лицензия: ЛР № 020574 от 6 мая 1998года

Подписано в печать 12.10.2006 г. Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16. Усл. печ.л.1,5 Тираж 100 экз. заказ № 52

362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография «Горский госагроуниверситет»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дзеранова, Аида Руслановна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования земельных отношений в системе управления аграрным производством в период становления рыночных отношений.

1.1. Роль, значение и место земельных отношений в системе управления аграрным производством.

1.2. Земельный кадастр - основа рационального использования земли. ^

1.3. Налог на землю - как фактор повышения эффективности использования земли.

Глава 2. Экономическая оценка состояния и использования сельскохозяйственных угодий в современных условиях в РСО-Алания.

2.1 Агроэкологические условия ведения сельскохозяйственного производства.

2.2 Экономическая оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК.

2.3 Оснащенность сельскохозяйственных предприятий материально-техническими ресурсами и ее влияние на эффективность землепользования.

Глава 3. Обоснование направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК.

3.1. Экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей.

3.2. Организационно-экономический механизм повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

3.3. Совершенствование налогообложения сельскохозяйственных угодий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая стратегия повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК"

Актуальность темы исследования. Удельная обеспеченность населения любой страны земельными ресурсами правомерно связывается с возможностью производства и обеспеченностью населения необходимыми продуктами питания. Не случайно этот показатель используют при определении продовольственной безопасности и анализе состояния и перспектив социально - экономического развития стран и отдельных регионов.

Республика Северная Осетия-Алания - самая малоземельная из всех республик Южного Федерального Округа, на одного жителя приходится -0,27 га пашни (при средне федеральном 0,85 га). Поэтому проблема эффективного использования земельных угодий является одной из самых актуальных.

Ведущее место среди сельскохозяйственных землепользователей занимает общественный сектор - 65% от общей площади. Между тем роль крупных хозяйств не была должным образом оценена в ходе аграрной реформы, что не позволило выработать адекватную по отношению к ним государственную поддержку, реформы, проведенные в сельском хозяйстве, негативно отразились на их хозяйственно-финансовой деятельности.

Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию лишил хозяйства возможности приобретения техники, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов. В силу этого во многих хозяйствах часть земель остаются вне сельскохозяйственного производства. Снижение интенсификации земледелия, слабая научно-производственная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствие финансирования привели к резкому падению плодородия почв.

Важную роль в повышении эффективности использования земли играет налогообложение сельхозземель. Однако принятые на начальном этапе реформы ставки земельного налога утратили свое практическое значение как регулятора эффективного использования земель, препятствуют стабилизации сельскохозяйственного производства, поскольку изменились условия формирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Изученность проблемы. В научную разработку проблем развития и повышение эффективного использования сельскохозяйственных угодий значительный вклад внесли: Комов Н.В., Родин А.З., Романенко Г.А., Сигаев И.П., Тананкин Е.И., Тютюнников А.И. и другие экономисты - аграрники.

В работах указанных ученых даются теоретические обобщения и практические рекомендации по рациональному использованию земельных угодий и повышению эффективности производства. Вместе с тем ряд вопросов не получили достаточно полного решения. В условиях рыночной экономики возникает необходимость новых подходов к решению задач по повышению эффективности использования земель. Требуют кардинального пересмотра земельные платежи, как основной источник формирования финансовой базы органов местного самоуправления.

Специфические природно-экономические условия развития сельского хозяйства республики Северная Осетия-Алания и недостаточная изученность данной проблемы в условиях рыночной экономики, а также практическая важность повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель определили выбор темы диссертации, цель и последовательность научного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, пп. 15.36 «Исследование особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве» и пп. 15.42 «Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, что на основе научного анализа современного состояния сельскохозяйственных угодий обосновать основные направления развития повышения эффективности их использования в региональном АПК. В соответствии с данной целью определены основные задачи исследования:

- теоретическое и методологическое обоснование критериев, показателей и факторов экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий в условиях рынка;

- исследование современного состояния сельскохозяйственных угодий и уровня их использования;

- определение факторов, влияющих на эффективность использования сельскохозяйственных угодий;

- совершенствование структуры посевных площадей по административным районам с учетом удовлетворения потребностей населения в продукции сельского хозяйства

- исследование и обоснование современного уровня интенсификации земледелия, разработка рекомендаций по повышению ее эффективности;

- анализ кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий;

- изучение современного состояния налогообложения сельскохозяйственных угодий;

- определение основных направлений по совершенствованию взимания земельного налога с сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические процессы, определяющие состояние и тенденции развития основных направлений в использовании сельскохозяйственных угодий в региональном АПК. Исследования проводились в сельскохозяйственных предприятиях общественного сектора агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия - Алания, расположенных в различных природно-климатических условиях.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы классиков экономической науки, научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.

Для решения конкретных проблем в работе использованы метод математического моделирования, позволяющий применить системный подход к решению поставленной задачи, методы математической статистики, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический и исторический методы, факторный анализ и другие методы экономических исследований с применением ЭВМ.

Информационную базу работы составили федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты по вопросам развития агропромышленного комплекса, данные Государственных комитетов по статистике РФ и РСО-Алания, годовые отчеты районных управлений сельского хозяйства, налогового управления и Земельного комитета РСО-Алания, «Система ведения агропромышленного комплекса РСО-Алания», различные нормативные справочники.

Научная новизна выполненной работы заключается в разработке основных направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК. В процессе исследования получены следующие результаты с элементами новизны:

- изучены история и особенности развития земельных отношений в РСО-Алания;

- выявлены недостатки современной системы налогообложения сельскохозяйственных угодий;

- рассчитаны и обоснованы ставки земельного налога, уровень которых определен с учетом производственного потенциала;

- проведен комплексный анализ современного состояния использования сельскохозяйственных угодий, выявлены основные причины негативных тенденций в показателях эффективности их использования;

- предложена и обоснована система научных и практических рекомендаций по улучшению использования сельскохозяйственных угодий и повышению эффективности их использования;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, которая обеспечит более эффективное использование сельскохозяйственных угодий.

Практическая значимость работы определяется разработкой предложений по: использованию научно-обоснованных показателей экономической эффективности для более точной оценки состояния использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК; созданию на основе результатов проведенных исследований теоретической и методологической основы для практического совершенствования эффективного использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК; использованию предложенной модели оптимизации структуры посевных площадей для выявления внутренних неиспользованных резервов повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель; обеспечению удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственных культурах, традиционных для республики - зерновых, картофеле и овощах; а также удовлетворение потребностей животных полноценными кормовыми рационами; совершенствованию подходов к установлению ставок земельного налога.

Диссертация выполнена в соответствие с тематическим планом научно-исследовательских работ ФГОУ, ВПО, ГГАУ (государственная регистрация №01990002324-2331).

Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях в Горском государственном аграрном университете (2000-2006г.г).

По итогам проведенных исследований опубликовано 8 работ общим объемом 2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дзеранова, Аида Руслановна

Выводы и предложения

Сложившаяся в результате реформирования агропромышленного комплекса социально-экономическая ситуация в республике, негативно сказалась на уровне рационального использования земли и интенсивности земледелия, применении интенсивных средств, направленных на повышении ее плодородия.

Низкий уровень финансирования мероприятий по улучшению качества земель, а иногда и полное его отсутствие, привели к тому, что в республике площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных водной и ветровой эрозии за последние годы возросла на 120 тыс.га, ветровой - на 54 тыс.га. Более 10% площади пашни в республике приходится на кислые почвы.

Сокращение применения органических и минеральных удобрений в колхозах и совхозах в последние годы привело к тому, что в почвах складывается отрицательный баланс питательных веществ (-70,4) за последние 5 лет, что стало причиной снижения урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур в республике.

Сокращение капитальные вложений в мелиорацию земель в последние годы негативно сказалось на использовании орошаемых земель из 76,7 тыс.га орошаемых земель в республике 75% остаются не политыми.

На значительной территории республики естественные кормовые угодья находятся в запущенном состоянии и большие площади заросли ядовитыми и вредными травами, кустарниками, покрыты кочками и камнями, подвержены водной эрозии. Неудовлетворительное состояние кормовых угодий ведет к сокращению их площади, снижению качества и постепенному выходу из сельскохозяйственного оборота тысячи гектаров.

Материально-техническая оснащенность земледелия не отвечает современным требованиям. Из-за тяжелого финансово-экономического положения закупка техники хозяйствами происходит очень редко. Практически не осталось хозяйств, способных покупать новую технику. Фондовооруженность и энерговооруженность труда низкая. Основные фонды обновляются медленно, коэффициент износа высокий. Сезонная нагрузка сельскохозяйственной техники высокая. За последние 5 лет нагрузка на 1 трактор возросла в 1,2 раза, во столько же раз возросла нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн. Не обеспечивается создание рационального использования тракторов и системы машин для комплектования рациональных уборочных агрегатов.

Анализ состояния качества почв, а также факторный анализ дают основание считать, что нынешняя кадастровая оценка не отражает реальную картину состояния почв и стоимостную оценку земли, так как рассчитана на основе устаревших данных и не отражает ее реальную стоимость, следовательно, не может базой для правильного определения размера земельного налога.

Анализ системы налогообложения сельскохозяйственных угодий - как фактора эффективного использования земли - показал, что на сегодняшний день в республике данная система не совершена. Необоснованные налоговые ставки препятствуют эффективному использованию земли, росту капвложений в земельный фонд.

Несовершенство существующей налоговой системы выражается и в том, что ни одного рубля из бюджета республики за последние пять лет не было вложено в какие-либо мероприятия по улучшению качества земель, что в острой степени негативно отражается на плодородии почв, это в свою очередь сказывается на урожайности и валовых сборах сельскохозяйственных культур.

Проведенные исследования показали, что из элементов системы земледелия значительное повышение продуктивности и устойчивости обеспечивают разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, освоение научно-обоснованной системы севооборотов и прогрессивной технологии.

Разработанная в диссертации экономико-математическая модель оптимизации структуры посевных площадей, исходя из природно-климатических условий и вертикальной зональности территории республики, предусматривает рациональное использование имеющихся сельскохозяйственных угодий и полное удовлетворение потребностей населения (710 тыс.чел.) в зерновых - на 170%, в овощах и картофеле на 70% и 66,5% соответственно, в растительном масле - на 60%, мясе - на 70%, молоке - на 20%.

На ближайшую перспективу одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв и увеличение выхода сельскохозяйственной продукции, является интенсификация биоло-гизации земледелия, которая предполагает, кроме более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений, биологического азота, внедрение почвозащитных севооборотов, сидератов, запашку излишков соломы. Для этого в структуре посевных площадей особое внимание намечено уделить бобовым и сидеральным культурам, которые возделываются в пожнивных и промежуточных посевах - овес, рапс, гречиха и др. Предлагаемая структура посевных площадей и соблюдение севооборотов позволяют ввести промежуточные посевы на площади до 35%.

Для достижения бездефицитного баланса гумуса в почвах республики необходимо увеличить долю многолетних бобовых трав в севообороте до 25-30%. В предложенной нами структуре посевных площадей под многолетними травами предусматривается занимать 11,5% площади пашни. В дальнейшем рекомендуется еще увеличивать эту площадь.

Экономические расчеты по накапливанию и использованию органических удобрений на сельскохозяйственных предприятиях показали, что планируемое поголовье животных, на 119% обеспечит площадь пашни органическими удобрениями.

С целью дальнейшего укрепления технической базы предприятий сельского хозяйства в республике необходимо создать лизинговый фонд для приобретения техники. На базе промышленных предприятий республики целесообразно организовать выпуск высокоэффективных сельскохозяйственных машин.

В условиях нехватки техники и механизаторских кадров особое значение уделить развитию проката сельскохозяйственной техники с механизатором, так как большинство хозяйств не имеют необходимые средства для содержания дорогой техники. Поэтому огромное значение приобретает создание на селе производственно-технических структур, призванных оказывать реальную помощь по повышению эффективности использования земли.

На основе роста технической оснащенности сельского хозяйства обеспечить высокий уровень механизации основных производственных процессов в земледелии.

Внедрять с сельскохозяйственное производство агротехнические и биологические способы защиты растений от вредителей и болезней.

Агротехнические мероприятия весьма эффективны и не требуют больших затрат на их проведение. При этом соблюдение всех элементов агротехнологий обеспечивает окупаемость единицы средств химизации. К таким мероприятиям относят вспашку поперек склона, плоскорезную обработку почвы с сохранением стерни, использование культиваторов - плоскорезов (КПГ-2-150 и КПГ-3), стерневых сеялок СЗС-2,1.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК является внедрение альтернативных, адаптированных к природно-климатическим условиям систем энергосберегающих технологий.

Производство озимой пшеницы на основе энергосберегающей технологии обеспечивает уменьшение материалы-ю-денежных и трудовых затрат в расчете на 1 ц. продукции при одновременном повышении урожайности. При энергосберегающей технологии урожайность в 1,5 раза выше, прямые затраты на 1ц. на 18,8%, а себестоимость на 19,2% ниже, по сравнению с обычной технологией.

Северная Осетия является республикой развитого орошаемого земледелия. В целях эффективного использования имеющегося потенциала необходима, прежде всего, реконструкция и восстановление работоспособности систем и сооружений, обеспечивающих функционирование значительных площадей орошаемых земель. В первоочередном порядке рекомендуется восстановление мелиоративной сети и поливной техники в хозяйствах - землепользователях, эффективно использующих мелиорированные земли для производства сельскохозяйственной продукции.

Орошаемые земли рекомендуется использовать в основном для произволства наиболее отзывчивых на полив кормовых культур (зерновые, многолетние травы, корнеплоды). Такое использование орошаемых земель в наибольшей степени отвечает требованиям сохранения плодородия самих орошаемых земель и, что очень важно с экологической точки зрения, позволяет использовать посевы многолетних трав на прилегающих богарных землях в качестве сиде-ральных удобрений.

Уменьшить действующие ставки земельного налога, так как при современной тенденции снижения почвенного плодородия сельхозземель и ухудшения их качественного состояния, полученные ставки являются обоснованными.

Существующая налоговая система слабо учитывает специфику сельского хозяйства, ориентирована на изъятие значительной части произведенного дохода, что лишает товаропроизводителей внутренних источников развития, поэтому применение рекомендуемых налоговых ставок будет способствовать рациональному использованию земли, стимулировать производство продукции.