Финансовые проблемы формирования и использования лесного дохода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовые проблемы формирования и использования лесного дохода"

Ш 1. П з'1

Митготерсмо науки, высшей школы и технической политики Еоссийс1сой Федерации

БСЕСОЮНЬЙ. ОРДЕНА. "ЗН1К ПОЧЁТА" ЗАОЧНЫЙ; ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

йа правах рукописи ЛАЗАРЕВ. АНАТОЛИЙ. СТЕПАНОВИЧ

ФИНАНСОВЫЕ ПРОЕЛЕШ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО ДОХОДА

Специальность 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени доктора экопошгческю. на,-«-«

Москва - 1992

Работа выполнена во Всероссийском ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте лесоводства в механизации лесного хозяйства (ЫИШШ)

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ

доктор экономических наук, профессор ¡МКОЛЬСК'М Петр Сергеевич

о

доктор экономических наук НОВИКОВ Владимир Егорович

доктор экономических наук НЕВЕРОВ Александр Васильевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЩЯ

кафедра Эконошки и организация управлешж Московского лесотехнического института

Защита состоится " 1992 г» в 10 чясов

на заседании специализированного совета Д.053.09.01 по защте докторских диссертаций Всесоюзного ордена "Знак Почёта" заочного финансово-экономического института по адресу: 121807, Москва, ул. Олеко Дундича, 23

С. диссертацией ксено ознакомиться в библиотеке института Автореферат разослан * " в-ЛйъА^Ь^И^1992 года

Учёный секретарь специализированного

совета, к.э.н. . /Г. А.Башкатова

f1 - ■I»' < ' V

ОБЩАЯ ХАРАКГЕРИСТИКЛ. РАБОТЫ

Актуальность тсмн. Проблемы формирования лесного дохода, определение и использование доходов лесного хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике приобретает важное значение. Дело в том, что по площади и запасам дравесипы Россия занимает первое место в мире. Общая площадь лесов составляет 1187,7 млн. га. Общий запас древесины - 81,9 млрд. м3. Лесистость составляет 44,9 %.

Нефть, газ и древесина - основное богатство России. Но нефть, газ относятся к почерпаемым природным ресурсам, а древесина - к возобновляемыа, это свойство "неисчерпаемости" позволяет обеспечивать получение древесного сырья в необходимых для экономики и внешней торговли объёмах. Екегодный средний прирост древесины составляет 838,7 iau.ii2.

Лесные ресурсы как в прошлом, так п, особенно, сегодня - один из главнейших источников финансовых, в первую очередь валютных, поступлений в госбхдвдт. Лесное хозяйство как отрасль материального производства кокет приносить государству значительный доход от реализации древесины ив. торна, прочих лесных материалов, о? побочного пользования лесом и охотничьего хозяйства. В современных условии: повышается значение экспорта лесопродукции в бывшие союзные республики в'обмен на продукты питания, товары народного потребления и сырьё. Но лес ценен не только как источник получения древесины, продуктов побочного пользования лесом г лесного доходэ. Беляка его ролть л в улучшении экологической ситуации в стране я во всём мире.

• .Важность проблемы заключается и в том, что эта отрасль в России финансируется из боджета, в то время как а большинстве зарубежных стран лесное хозяйство ведётся за счзт лесного дохода, является, важной статьёй сово^пыго общественного продукта и национального дохода. Проблема самофинансирования лесного хозяйства особо в&кна в условиях бвдхетпого дефицита, прл котором возможности ввделения средств на лесное хозяйство ограничены, и поэтому оно ведётся не на должном уровне.

Кроме того, финансирование лесного хозяйства за счёт бодяетных ассигнований как правило ведёт к необоснованному росту операционных затрат на единицу лесохозяйственных мероприятий, а низкий уровень лесных такс на древесину на корна не отражает фактических расходов на ведениы лесного хозяйства, не выравяивезт экономических условий работы лесных предприятий, яе выражает фактической ценности лесных ресурсов, не обеспечивает надлежащей доходности лесного хозяйства и

3

слабо выполняет функции по рациональному использованию лесосечного фоада.

Леонов хозяйство длительный триод является хронически убыточной отрасль» материального производства. И как следствие цени на лесоматериалы не отражают фактической их ценности, поскольку в себестоимости этих материалов учитывается заниженный уровень подённой платы. А недостаточно учтённый в ласных таксах уровень необходимых затрат на ведете лесного хозяйства не позволяет в условиях рыночных отношений перевести его на гамоокупаемость.

В условиях перехода к рынку лесное хозяйство не должно оставаться убыточной отрасль» материального производства. Оно в состоянии обеспечивать себя финансовыми ресурсами и приносить значительный доход государству.

Эти обстоятельства обусловливают необходимость разработки нового подхода к построению лесных такс на лесные ресурсы, наиболее полно учитывающих общественно необходимее затраты на выращивание древесины и дифференциальной доход (ренту), что является в условиях перехода к рынкт предпосылкой для самофинансирования лесного хозяйства и рационального использования лесных ресурсов.

С переводом лесного хозяйства на рыночные отношения при чрезмерной длительности производства лесных ресурсов возникая? проблемы обеспечения постоянства получения дохода с ежегодной оборачиваемостью оборотных средств, а гайке проблемы управления финансовым механизмом и оптимального распределения лесного дохода кеаду органами лесного хозяйства и бюджетами разноге уровня.

В условиях нерационального использования лесных ресурсов при переходе к рынгу возникает такхе необходимость в совершенствовании штрафяпх санкций за нарушения правил лесопользования.

Предмет исследование Финансирование лесного хозяйства за счёт

ассигнований из бцдявта, как это имеет место в настоящее время, не соответствует рыночнны условиям хозяйствования в отрасли. Предметом исследования в диссертации являются проблемы теории и методологии форсирования и использования лесного дохода, финансировании лесного хозяйства в различные периоды развития экономики страны.

Задача исследования заключается в том, чтобы на осноге исторического опыта и его анализа разработать методологические и методические основы формирования лесного дохода, определить принципы становления финансового кеханизга а лесном хозяйстве в условиях перехо-

4

1а к рынку.

Паяй исследования. Решением поставленной задача предусматрявает-

¡я достижение следующих целей:

- обеспечить самофинансирование лесного хозяйства при отказе от юсигновакий из бзджета;

- усалить стимулирование рационального использования а своевре-юнкого воспроизводства лесных ресурсов;

- внравнять экономические условия работы лесаых предприятий;

- повысить доходность лесного хозяйства.

Для решения поставлгшой задача и досгияения указанных целей гоедусматриваегся:

- определить необходимые загратк на выращивание древесиш в за-шсимости от породы и категории е§ крупности по районам Россия, что изволят правильно учесть их при определения цен на дровесп'ту на юршэ я использовать последние при финансировании операционных затрат и определения экономической эффективности лесохозяйственных ме-юприяти?*;

- одасшч-ш предприятия, эксплуатирующие разнокачественные нападения, при равных затратах равной прибылью, что в совокупное^

¡о штрафными санкциями оудст содействовать полному и рациональному гспользоЕаншэ отведенных в рубку насаждений;

- расширять самостоятельность лесник предприятий в составлении шана по производству и финансированию лесохозяйстъенной деятельнос-л за сч?? лесного дохода;

параду с лесными таксами, повысить роль штрафных санкций в со-[ействил полному и рациональному использованию лесосечного фонда и ¡оспроизводству лесных ресурсов;

. - выравнягь экономические условия работы предприятий, получакь [их древесину местной заготовка я лрлвозную, содействуя при этом греимущесгвенному потреблении древесины »лестной заготовки.

Решение перечисленных вопросов возможно обеспечить построением [он на древесину на коряв с учетом формирования рыночных цен на :руглые лесоматериалы с тем, чтобы эти цены и штрафные санкции сос-1 являли едину_» систему мер, создающую оптимальные экономические (заимоотношения мезду подразделениями лесных предприятий - лесозаго-'овительтл! и лесохозяйственньм производствами, и были направлен [а обеспечение самоокупаемости лссного хозяйства и на рациональное югользование и воспроизводство лесных ресурсов.

Теоретические л методологические основы всолеловакгд.

Методологическув основу исследования составляют принципиальные положения теории рыночной экономики, необходимость сдел^гь лесное хозяйство источником национального дохода.

Исходным ' данными в изучении поставленных вопросов служили от-ч?:ш8 дан;ше министерств и ведомств, ряда предприятий лесного хозяйства, мате шалы лесоустройства.

Категория ''лесной доход" и другие экономические категории гес-шго хозяйства рассматриваются на основе глубокого изучения истории развития лесного хозяйстга а формирования лесного дохода, анализа фактического материала и сопоставления различных точек зрения по этим вопросам. Поэтому д^сергацня представляет соб.>й историко-ме-тодологический анализ формирования и использования тесного дохода.

В качества методического подхода в диссертации ^.азработаны рекомендации в. устранению недостатков финансирования операционных затрат за счёт бюджетных ассигнований и обеспечения сбалансированности лесного довода а расходами по отдельный районам я соввршекст-вованим ценообразования в отрасли. .

Систему планирования лесохозяйствокных мероприятий при замене источника их финансирования аЕторог.: предлагается разрабатывать в направлении расширения ос юстоятельности предприятий в определения технологии, и объёмов работ и ах финансирования при соблюдении рекомендаций лесоустройства.

Определечяе дифференциального дохода (ренты) предлагается осуществлять путём выявления дополнительноГ прибыли получаемой предприятиями в условиях перехода к рынку от эксплуатации лучших я <Адл-?.е расположенных от потребителей насаждении.

Научная новизкл и зко.чимост., диссертационного исследования зак

лючаотся в разработке методологии формировании' цен на древесин^ на корню, в разработке принципиально новых тэложэияй по финансирование лесного хозяйства за счэт лесного дохода без дотацай из бвдяета в условиях рыночных отношений. В этой связи автором:

- дано определение лесного дохода, его рс и в создании совокупного общественного продукта и национального дохода, в получении ресурсов для финансирования лесного хозяйства;

- сформулирована основные принципы формирования гоиксирован"чх I свободных рыночных цен на древесину на корню, направленных на более полный учёт в ценах по регионам страны потребности в общественно ш

обходимых зртратах на лесовк^ациваиле и выравнивание экономических условий рабог а предприятий, что будет способствовать повышению лес-лого дохода, рациональному использованию я своевррчеячому воспроизводству лесных ресурсов;

- разработан новый метод определения себестоимости древесины на корта ао райояам страны с к~асся$шсацяей затрат на простое л расширенное воспроизводство и затрат ...не площади гослесфовда и определена специфика их учёта в лесных таксах и финансировании;

- разработаны новые методологические основы ,;пределоняя л механизм учёта в лесных таксах д::6$еренциа..ьпого дохода (ренты): зонального, по качеству, плодородию и местоположению, позволяющие обеспечить равяовыгодносгь потребления древеодш местной загогс ли г цр;:-ЬJЗI!oй посредством поясных надбавок; взгравнять экономически; усло,-вяя работы предприятий з зависимости от расстояния вывозкя и качества заготовленной древесины посредством учёта в лесных таксах дополнительной прибыли, получаемой от эксплуатации лучших и ближе расположенных насаждений, что будет способствовать расширению лесозаготовок в мяпсолясгвеиных насаздеияях л в отгэлёпшх местах, рационально^ л. зопользовач- т, замене ллзтвенинх насазденгЛ хвойными и повы-Е.ОНШО доходности лесного хозяйства;

- разработана новая методологи определения коэффициентов для дифференциации такс по поясам, древесним породам, категориям крупности деловой древесины и расстояниям е'Звнвозка (разрядам);

- в целях наиболее полного учёта в лесных таксах разнообразия природных я экоьомическах условий по районам страны, предлагается средние лесные таксы исчислять первоначально для кавдой области с последующим определением средневзвешенной такси в целом по стране, а не наоборот, как делалось превде;

- произведён растёт леских такс, введённых в действие в 1982, 1991 и 1992 годах, не по худшим и не по средним условиям, а комбинированным способом: с учётом по одним показателям средних условий, а. по другим - худших;

- разработаны предложения по совершенствовании штрафных санкций за нарушения режима лесопользования и Права/; отпуска древесины на корню;

- разработана методика определения расчётных цен на лесохозяйс-твеяные мероприятия (норматива финансирования операционных затрат на отдельные веды м.-роприятий за с.3т лесного дохода);

- определены особенности фщилсарованпя отдельных лесохозяйст-венных мероприятий в условиях перехода к рынку;

- предложен механизм оптимального распределения лесного дохода между лесннм хозяйством и бюджетами разного уровня;

- даны рекомендация по компенсации областному бюджету лесного дохода, в час.а направляемЛ на финансирование лесного хозяйства;

- определены условия постоянства получения лесного дохода и ежегодной оборачиваемости оборотных средств в лесном хозяйстпе при. чрезмерной длительности процесса производства;

- усовершенствована система планирования лесохоэяР'тгвешшх мероприятий в связи с заменой источника финансирования лесного хозяйства;

- впервые разработаны предложения то усилению экономической ответственности предприятий за несоблюденно рекомендаций лесоустройства и некачественное выполнение лесохозяйственных мероприятий.

Обоснованность и достоверность научных результатов, выводов я

предложений, изложенных в диссертацп, обеспечивается анализом боль шого объёма плановых, статистических, бухгалтерских, проектных и прогнозных материалов за длительный период (1949-139(1 гг.). При,обработке и обобщении собранного материала применялись статистические и экономико-математические методы.

диссертационная .работа выполнена в рачках научной тематики ВНИИЛМа по проблемам хозяйственного расчёта, самофинансирования я ценообразования, и-её содержание отражено в II научных отчётах по законченным темам за 1371-1990 годы. '

Обоснованность а научная ценное!-, основных положений провед-«шого исследования подтверждена в ходе обсуждения яа научно-практических конференциях, семинарах, в печати.

Изложенные в диссертации теоретические и практические результаты являются итогом традцитилетн^ исследований соискателя.

Диссертация рассматривалась на Учёном совете БШШМа, на к"фед-ре Государственного бвджета и финансов отраслей народного хозяйства и . кафедре Ценообразования ШФЭЙ, а татз в НШцен.

Практическая ценность. Предлагаемый в диссертации новый механизма формирования и использования лесного дохода, основанный на самофинансировании лесного хозяйства взамен ассигнований из бвджета, позволит устранить Убыточность лесовнращивания, обеспечить самоокупаемость и самофинансирование отрасли в условиях перехода к рыкку, выровнять экономические условия работы лесных предприятий и содействовать вовлечению в эксплуатацию худших , я расположенных в отдалённы: местах касаядеяяй, а также стимулировать рациональное использование 8

лесосечного фонца. .

Соблюдение принципа неястощительности (равномерности) лесопользования и своевременного воспроизводства лесных р.зурсов позволяет лесному хозяйству в рамках предприятия обллыить постоянство получения дохода с еяегодной оборачлваемостью оборотных средств в условиях чрезмерной длительности процесса производства лесных ресурсов.

Исчисленный по методике автора уровень цен на древесину на корни позволяет использовать их для определения экономической эффективности лесоЕырацивания и ущерба, нанесённого лесному хозяйству.

Предложения по созданию новой системы штрафных санкций будут содействовать-более рациональному режиму лесопользования и кыест-венному выполнении лесохозяйственнь'*: работ.

Предложения по совершенствовании системы планирования и финансирования в лесном хозяйстве будут содействовать полному и своевременному проведении лесохозяйственных мероприятий в соответствии с рекомендациями лесоустройства.

С пгрэходом лесного хозяйства на финансирование га счет лесного дохода "силится материальная заинтересованность и ответственность лесных предприятий в позыаешш эффективности ведения лес1~>го хозяйства и его доходности.

Апробация работы. Результаты исследований неоднократно докладывались на Учёном совете ВШШИа, л бив. Госксшгесс СССР, на всесоп-ных кок£эренцяях и совещаниях, ео многих научных и общественных организациях с 19?2 по 19ЭО год тридцать раз.

Разработанные теоретические и методологические вопросы по формированию лесного дохода и финансированию лесного хозяйства использовались для разраооткя методических рокоыавдаций. Предложения по переводу лесного хозяйства на £ляаяснрзваяие за счёт лесного дохода, совершенствован;® лесных такс и штрафных санкций, ,да стлато за земли в процентах от попзнной платы, по совершенствованию учёта технологий лесохозяйственных работ при лесоустройстве нашли отражение при составлении нормативных докуъггов, в постановлении Ссьета Министров РО^СР от 17 января 1991 г. ^ 26 "О соввршекс'вопании управления лесами", постановлении Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. № 67 "О неустойках за нарушение лесохозяйственных тр.бований при отпуска древесины на корни в лесах Российской Федерации", в Законе Российской Советской Федеративной социалистической республики "О плате за землю" от II октября 1991 г., при форш-

ровании лесных .акс, введённых в действие в 1982, 1991 и 1992 годах, а также материалах лесоустройства рада предприятий и др.

Публикации. По теме -.иссертация опубликована монография "Лесной

доход", 8,1 п.л.; монография "Доходность лесного хозяйства", II п. л.; Обзорная информация "Развитие научных основ и практики оценки древесины на корню в СССР л за русзяом, 2,п п.л. и более 5Л стьгей. Общий объём ог/бликованных работ составляет более 46 п.л.

Объём. Диссертация написана ла 292 страницах основного текста,

без учёта таблиц и рисунков нг полных страницах, списка литературы и приложений.

Структура диссертации. Последовательность излопиин материалов

диссертации подчинена раскрытию основной цели, задачи и предмета исследования:

Взедеиие.

X. Экономности сущность лесного дохода.

1.1. Формирование лесного хозяйства-гак отрасли латериальяого производства 'т его продукция.

1.2. Экономическая сущао ть лесного дохода.

1.3. Лесной доход и его формирование в 1766-1918 годсх.

1.4. Десной доход и чго формирование в 1919-1992 годах и его роль в развитии лесного хозяйства.

2. Роль лесного дохода в рациональном использовании лесных ресурсов и их воспроизводстве,

2.1. Десной доход а схялулироуание использования лесных ресур-оз.

2.2. Степень учёта в лесных таксах дифференциального дохода (ренты) в зависимости от расстояния вяи>зки древесины.

2.3. Роль лесного дохода в Еоспроизводс:ве лесных ресурсов.

3. Проблеш построения лесных такс как основы формирования лесного дс.юда.

3.1. Проблемы ценообразовании ни лесные ресурсы в условиях перехода к рыночным отнявшим.

3.2. Основные прй-дихш фэрмированяя лесных такс

3.3. Экономическая обоснованность уровней лесных такс, вводимых в действяз в разные годи.

3.4. Оценка предложений отечественных и зарубежных исследователей

по форт лровадмэ лесного дохода.

4. Проблемы управления финансовым механизмом в лесном хозяйстве в

условиях перехода к рынку.

4.1. Финансирование лесяого хозяйства за счёт асоигшваннй из бхщжета и его недостатки в условиях рыночных отношений.

4.2. Проблемы перевода лесяогс хозяйства яа рыночные условия газяйствования.'

4.3. Система планирования и финансирования в ~9сном хозяйстве в условиях перехода к рынку.

СОДЕРЖИТЕ; РЛБОТи

Б первой глава. "Экономическая сущность лесного дохода' ,. рассматривается процесс формирования лесного хозяйства как отрасли материального производства и цен на его продукцию.

Лесовосстановление и пользование лесом, наряду с охраной лесных ресурсов, являются-экономически взаимосвязанным;' процессами. Помимо этих составных частей, лесное хозяйство акличает в себя побочное пользование .тесом, ведение охотничьего хозяйства, мероприятия по сохранению и усилении "невесомых" полезное?ей леса.

Лесное хозяйство ведётся в одних случаях в целях создания насаждений для обеспечения потребности народного хозяйства в лесоматериалах, в других - в целях создания насаздешй специального (защитного? назпач'нш. В обоих случаях учитываются отологические интересы. .

'Разносторонняя направленность ведения'лесного хозяйства обусловливает различие источников финансирования .тесохозяйственяой деятельности. При создания яасаздеяий защитного характера исключается возможность финансового обеспечения этой деятельности за счёт выручки от реализации древесины. Источники шинансирования защитного лесоразведения могут быть разными.В условиях перехода к рынду осложаяется проблема самоокупаемости создания насаждений специального назначения.

Оценка по лесным таксам древесины ::а корню, предназначенной для внутреннего тотребления, служит целям организации внуц цеховых расчётов. Текущие операционные затраты являются общественно необходимыми затратами на поддержание лесных ресурсов в надлежащем состоянии, их воспроизводству я повыаешш продуктивности насаждений и соизмеряются с оплатой за древесину яа корню (шпённой платой), учи-

тываемой в себестоимости лесоматериалов. Передача лесосеки лесозаготовителю рассматривается как акт купли-продажи. Поэтому лесные таксы выступают в качестве цены на древесину на ко^шо. Древесина на корню - природный ресурс, воспроизводимый с содействием человека. В оилу этого, попённал штата имеет л рентное и затратное содержание. Плата за древесину на корню представляет собой форму изъятия в доход государства дифференциального „.о ход а (ренты) и возмещения расходов на ведение лесного' хозяйства.

Лесной доход характеризует г денеаной форме систему экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использованием лесных ресурсов. Други« вадн поступлений лесного дохода являются результатом щииепеяия мер воздействия государственных органов для своевременного поступления лесного дохода и предотвращения нарушений правил лесопользования.

Освещается развитие научных основ и практики исчисления лесного дохода л оценка древесины на корню в дореволюционный и советский по-рподы. В историческом плане рассмотрены формы оплаты за лесные ресурсы и их совершенствование. Паказгяо, чго вся организация лесного хозяйства в царской России и,система ценообразования э этой отрасли были направлены на максимальное извлечение абсолютной и дядМ5эренцп-альнсЛ ренты. Кроме "родаяи леса на сруб на торгах, действовали другие формы оплаты за древесину на корни, как поплина с изделий, акцизная система, плата за число пней срубленных деревьев за количество заготовленных материалов, за арендное содержание леса п др. Государство извлекало значительные доходы и от побочных пользований лесом. Применяемая в дореволюционный период система оценок древесины на корню р продуктов побочного пользования лесом всегда обеспечивала лесному хозяйству и государству достаточно высокую прибыль.

Совершенствование фадм опла^ч древесины на корню связано с достижениями таксации лесосечного фонда. Развитие форм и способов изъятия лесного доходотранако эволюцию общественно-экономического строя, начиная с эпохи феодализма до наш:-1Х дней.

Показана взаимосвязь изменений уровня лесных такс в советский период с решениями общехозяйственных вопросов. На первом этапе хозяйственного строительства задачей Народного комиссариата финансов являлось "взыскание способов всестороннего увеличения доходов, особенно лесного". В 192£-19<:3 гг. лес на корны продавался на торгах. Возросли поступления лесного дохода. В 1930 г. взимание попонной Ш18"ы за древесину на корню было отменено, что привело к потерз ле<з

ного дохода а бесхозяйственному исиользованшэ лесных ресурсов. В 1949 г. взимание попённой штаты за древ^лщу на корна было восстановлено. Анализируются причины этих изменений. До 1967 г. плата за древесину иа коряв носила символическое значение. В 1965 г. попённая плата составила 49 коп. за I м3 древесины, что было равно 6,3 2 её себестоимости и 5,3 % оптовой цены. С I ишя 1967 г. таксы были повышены в 2,3 раза - до 1,2 рус". В 1975 г. средняя попённая плата составс. :а 1,08 руб. за I м3, а в себестоимости лесозаготовок - 1055. В 1982 г. таксы были вновь повышены до 2,17 руб за I м3, или в 2. раза. Уровень попённой платы возрос в себестоимости лесозаготовок в 1983 г. до 12 %. В 1991 г. такси были повышены по быв. СССР до 5,20 руб. и по России до 4,70 руб. за I и3. В 1991 г. погонна" Ши<-•¿а составила в себестоимости лесозаготовок Комитета по лесу России 20,7 %. Попённая плата в быв. СССР я в Росси оказалась самой низкой в мире. В зарубежных странах её удельный вес в себестоимости круглых лесоматериалов составляет 50-60 % и более. Последствия обесценения лесных ресурсов выражается в нерациональном их использовании я потере лесного дохода. В условиях перехода лепного хозяйства н ршнг~ цену на древесину на к рню необходимо по,гчять до уровня, сбеопечиващьго самоокупаемость отрасли. Эти.! требованиям отвечав таксы 1992 г.

Леса играют большую роль в развитии экономики и улучшении окру-ткащей среды, оказывают благоприятное влияние на климат и имеют иные полез!ше природные свойства. Многостороннее назначение лесдв и длительность ах выращивания придают делу рационального использования у сбережения лесных.богатств характер общегосударственной задачи. Поэтому и в условиях перехода к рынку необходимо сохранить государственное лесопользование через органы ..¿сн*й службы. Это является особенно актуальным сейчас, тогда лесозаготовительные предприятия выходят из-под государственной юрисдикции, становятся самостоятельными, ареццнтл, акционерными. Приватизация может касаться лишь отдельных участков колхозных лесов. В условиях развития рыночных отношений цены на древесину на корна должны находиться в сфере государственного регулирования, поскольку они являются базовыми и от их уровня зависят уровни цен на поел едущую продукцию из древесины - круглые лесоматериалы, пиломатериалы, изделия из древесины, мебель и др.

Во второй главе. "Роль лесного дох^а в рациональном использовании лесных ресурсов и лх воспроизводстве", лесной доход анализируется как экономический рычаг рационального лесопользгвания и воспроизводства лесных ресурсов, как источник финансирования лесного хо-

13

зяйства.

При низком уровне лесных такс снижается их воздействие на полное и рациональное использование, лесосечного и.овда. При эконоив-чески необоснованном их не .троении лесные таксы не только не выравнивают экономические условия работы предприятий, но и обеспечивают одним из них дополнительную прибыль, другим - убытки. Так с введением в действие с 1991 г. новых оптовых цен на круглые лесоматериалы и лесных такс на древесину на корта дополнительная прибыль

с ? заготовки древесины хвойных и твёрдолиственных тарод' в лесфон-де России составляла 1,1 млрд. руб. По причине низкой рентабельности лесозаготовок в ыягколис¿венных насаждениях расчетная лесосека цг> ыягколиственному :озяйству используется в России на 34 %. Эти обстоятельства препятствуют проведению постепепо-зыборочных рубок (их удельный вес в общем объёме лесозаготовок составляет 5%), при проведен и "оторых в первый приём выбирается в основном древесина мягколиственных пород. В. конечном счёте всё это приводит к существенному сыжен. .а поступлений лесного дохода.

Исслед. зания показали, что дифференциация такс по поясам недостаточна для стылулировакия рационального размещения лесозаготовок, поскольку разница в таксах по поясам дихст но покрывает расходы на транспортировку древегчны. В таксах низка степень учёта дкййь-ренциального дохода (ренты; по местоположению - дополнительной прибыли, пол! шеыой предприятием при вывозке древесины на более близкое расстоягчо. Вез эте на способствует рациональному использованию лесосечного фонда и росту лесного дохода. Зтч недостатка свойственны таксам за весь советский период. По этой причине ежегодно недоиспользуется около 33 шш.ц3 отведенного в рубну лесосечного фонда. Этоау способствует я множественность лесозаготовителей разных отраслей, которые имеют сравнительно ограниченные возможности для осуществления лесозаготовок.' На долю :-.едких (но основных) те-созаготовителей приходится 26 % заготовлпнной древесины. Уделышй вес недорубов лесосек у этих лесозаготовителей выше, чем у основных, более чем в полтора раза. Кроме недорубов на делянках остаётся свыше 20 млн.м3 заготовленной древесины. !'того с недорубаш остаётся в лесу 43 млн.м3, что превышает весь объём лесозаготовок Финляндии (41 млн.м3). Встедствие порерубоъ расчётных лесосек (яор^ ш пользования) по хвойному хозяйству и нерациональному использованию лесосечного фовда с 1976 г. в России ликвидировано свыше пятисот лесных посёлков. Поэтому при росте потребности в древесине

объём её заготовки снизился с 353,1 млн.м3 в 1975 г. до 301,8 мгч. мэ в 1990 г. Вследствие захламлённости делянок значительная часть вцрубок остаётся не восстановленной лесом. При еж-годной сплошной рубки леса на площади 1,5-1,8 млн.га в Ро-сн. накопилось 8 млн.га но докрытых лесом. Вследствие этого расчётная лесосека по главному пользовании в'перспективе (..чикается - с 640,1 млн.м3 в 1975 г. до 572,.3 млн.м3 в 1296 г., что ведь-г к снижению лесного дохода.

Действующие Правила отпуска древесины на корню также не способствуют рациональному использованию лесных ресурсов. Бывшим Млпдеспро-мом СССР ежегодно уплачивалось за все виды нарушений решила лесопользования до повышения цен с 1992 г. 20-22 млн. руб. Анализ причин применения штрафных санкций за нерациональную разделку древес перевод деловой в дрова) показал, что они кроются на стадии отвода лесосек. Заниженный выход деловой древесины в общей массе лесозаготовок не является результатом бесхозяйственности лесозаготовителей.Из общей суммы неустоек, уплаченных быв. Миялеспромом СССР, 58,6 % взыскивается необоснованно. Это ухудшает экономические показатели работы предпркятий.Диссептантом предлагается продлить срок выписки лесорубочных билетов в пределах лыпта на лесосечный фовд до конца года, а срок заготовки древесины - до срока её вывозка. От этого упро .тиг-ся процесс лесозаготов-к и оформление ■ отпуска леса. Выявлены недо татки в организации отпуска валёжной древссшш. Такую древесину целесообразно отпускать без ограничения по ордерам на мелкий отпуск леса бея выписки лесорубочного билета.От этого увпичится её отпус.

За уничтожение подроста на делянках с лесозаготовителей до 1992г. взимали штраф, в сумме 5Л руб. за I га, что было не адеквагьо тем потерям, которые они несли при его сохранении и лесное хозяйство при восстановлении лесом этих вырубок искусственным путём за счёт бюджета. Это вело к рост; площади лесосек с уничтоженным подростом. Если в 1985 г. их было в лесфоеде России 47 тыс.га, в 1987 г. - 52, то в 1990 г. уже 8П,7 тыс.га. Диссертантом рекомендуется повысить заинтересованность лесозаготовителей в сохранении подроста путём снижения платы за древесину на корни. Одновремёяно ?ч уничтожение подроста целесообразно взыскивать неустойку в повышенном размере.

Перечисленные негативные явления в лесопользовании привели к чрезмерной эксплуатация лесосечного фодца по хвойному хозяйству (перерубу расчётной лесосеки) и в итоге - к деградация лесов, которой в Россия охвачено ЕЛ4 тысячи квадратных к-чометров. Вот почему.имея две трети мировых запасов леса страна оказалась не в состоянии обеспечивать даже внутренние потребности в древесине и в продуктах ей

П

переработки. При этом экспортные поставки лесопродукции обеспечнва-ются менее, чем на 80 Я. Выручка от лесоэкспорта составляет около 3 млрд.долл. в год, в то чремя как Финляндия получает от него 6, а Канада - более 14 млрд.долл. (Общий запас древесины в Канаде 19,6, а в России - ^1,9 млрд.м3).

Сохранение до последнего времени низкого уровня лесных такс но позволяет правильно определить эффективность лесовыращивания. Особенно это недопустимо цри экономических взаимоотношение с быв. странами СЭВ. Если в Швеции средняя такса за I ы3 древесины на кор~. .ш составляет 22 долл., то в Реицублике Коми она была в 1986 г. 0,92 руб. за I м3 и в 1989 г. - 1,51 руб. И по этой цене (до 1982 г. она была ещё ниже) екегод: ) Болгария вывозила и вывозит из Республика Коми до 15 млн. м3 деловой древесины хвойных юрод.

В диссертации приведены данные по расходам на ле:ше хозяйство, лесному доходу и мобилизации собственных средств за период с 1949 по 1990 г. За все эти годы плата за „ревесацу на корню не возмещала расходы на леснос хозяйство (операционные затраты возмещалась: в 1952 г.на 60 %, в 1966 г. - 50 %, в ¿976 г.на70. %, в 1989 г.-55* Я). Если выращивание леса являлось убыточной отраслью, то производство продуктов побочного пояьзоваягя лесом ь охотничье-рыболовное хозяй-стзо в гослесфовде я^ляют^ч прибыльными. Но доходы от последних хозяйств в состав лесного дохида не зачисляются, хотя лесное хозяйство несот ргсходы за счэг средств бедяета на бштехничес1ше и другие мероприятия, проводимые в лесу. В России имеются широкие возиоиаос-ти для. увеличения лесного дохода: полное п рациональное использование лесосечного фонда, доведение размера лесопользования до кормы.

Постановлением Правительства Россия от 5 февраля 1932 г. У/> 67 утвержуэны новкб повышенные размеры неустоек за лесонарушения. Однако не вез отмачеише в диссертации недостатки' штрафных санкций устранены. Для полного устранения отмеченн х недостатков в иск я>зо-вании а воспроизводство лесных ресурсов хпхкы соответствующие научные разработки, к которым, в первую очередь, следует отнести разработки в области ценообразования на продукцию лесного хозяйства.

Третья глава. "Проблемы построения лесных такс как основы формирования лесного дохода", г^спящена совершенолгаванию методологии формирования цен на др^есину на корню, а также неустоек за лесонэ-уэе-ншг. В быв. СССР, начиная с 1949 г. по 1991 г. таксы формировались толъ.ю на уровне операционных затрат (но даяе их они никогда не возмещали) без учета шортиэациовных отчислений, капитальных вложений, ренты и п; чбили. В капиталистических странах в таксах наиболее полно

учитывается рента, затраты ьа лесное хозяйство возмещаются полностью.

В условие перехода к рыночным отношениям и самофинансированию лесного хозяйства, подход к формированию цен на древесину на корню должен претерпеть существенные изменения. Но череход к рынку - не самоцель, а средство увеличения производства продукции и снижения её себестоимости под воздейстпем конкуренции. Объём отпуска леса ограничивается расчётной лесосекой ^установленной нормой), которая снижается, 1. это снияение сохранится в ближайшей я отдалённой перспективе. Потребность в древесине растёт, а объём лесозаг. говок, ежегодно снижается. Её дефицит достигает 150 шш.м3.^щё возмояен рост объёма лесозаготовок по шгколиственной древесине а лиственнице до расчётной лесосеки (нормы).Возможно и снижение операционных затрат. 1.0 деревья срубаются столетней давности, и текущие затраты на лесное : j3h?ictbo лишь косвенно связаны с себестоимостью постилающего в рубку древосто...

Леса в Россия принадлежат государству, за исключением колхозных лесов, на долю которых приходится 1,6 % площади лесного фонда и которые к тоцу ко находятся в неудовлетворительном состоянии. Поэтому условия для конкуренция на рынке древесины на корню отсутствуют. Государство, пользуясь монополией на леса, может уст; лавливать цены на лрезесшау на корню в любом размере и баз торгов, организация которых осложняется разбросанностью делянок по территории, трудностью конт роля.

В Россия существуют'комплексные лесные предприятия, занимающие рубкой леса я его выращиванием. Лесосечный фонд Епеляется в рубку "для себя" я других лесозаготовителей, в основном леспромхозам постоянного действия. В первом случае, отпуск древесины на корню должен производиться по ценам (таксам), позволяющим Еозмесгить затраты на лесное хозяйство с п-лученнем установленной величины прибыли. Лес-промхозц в соответсгвиа с госзаказом обеспечивают лесоматериалами государственные потребности. Для этой цели за ними закреплены лесосырь евне базы. Созданы лесные посёлки постоянного пронизания. Погтоыу представляется нецелесообразным передача лесосек из их лесосырьевых баз разнил лесозаготовителям и тем более и? других районов, В леспромхозах себестоимость лесозаготовок нияе. чем у мелких лесозаготовите-: лей, и более рациональнее используется древесина. Они сами восстанавливают лес на вырубках, что не в состоянии осуществлять мелкие лесозаготовители. Леспромхозы долгдны получать лесосечный фонд в закрепленных базах на основ;, долгосрочной аренды по установленной таксе без ежегодных торгов с яямя по повод/ цен на древесину яа корню, отпускаемую им в их лесосырьевых базах.

Необходимость государственного регулирования цен на древесину на коршо вызывается многими факторами. В одгшх честах эта древесина лучшего качества я близкг расположена к местам потребления, в других - худшего качества, в меньшем количестве и расположена на значительном расстоянии. Так, в объединения "Русский лес" Московской об .асги доля хвойной древесины в лесозаготовках составляет 7 %, а в Загорском лесхозе той ко области - 40 а во многих местах Иркутской области - 98,7 %. Значительная часть лесов имеет зенитное зча-чсние, где проводятся без получения товарной продукции мероприятая по поддержанию экологических и социальных функций леса. При равных затратах труда отвальные леспромхозы получат от реализации хвойной древесины сверхприбыль (роНту).Но лесохозяйственные заботы должны сполна оплачиваться в зависимости от кх качества по нормативу. А сверхприбыль, полученная за счет освоения природных ресурсов, ими не созданных, дс.хна поступать в доход бэдкота.Ешючные отношения в лесном хозяйстве имеют специфический характер. При реализации древе-сшш на корта и ь заготовленном сгде по свободным рыночным ценам возникает л-обходимость в двойном финансовом контроле за поступлениями сверхприбыли.При определении рыночных цон на древесину на корню будет учитываться не фактическая, а предполагаемая сверхприбыль, готовую получит лесозагогов' тель после заготовки и реализации лесоматериалов. Такой учзт, особенно в условиях распространения бартера, окажется д~л лесхоза слешам' и црвморяыи, поскольку цены на рынке лесоматериал' з изменчивы и составляют в'ряде случаев коммерческую тайну. - С таким учётом лучшо справятся фс :ансовые органы, чем лесхозы. При этом лесхоз не будет заинтересован в болео точном учёте до--чшгитедьяой прибыли, получаемой лесозаготовителями, поскольку эта . сверхприбыль поступает в доход бвджота. Аналогичная незаинтересованность наблюдается при оценке древесины на корню' и валёжной при пос-стугаешя лесного дохода в бздяет.При сохранении фиксированного уровня лесных такс в их составе нупно учесть -жерхприбыль (дифференциальный доход - ренту), получаемую от реализация лесоматериалов по фикся-чэваявш (договорным с предельным уровнем рентабельности) ценам при госзаказе. В других случая!: дополните.;ьное поступление прибыли должна учитываться финансовыми органами.

Автор считает, что це!л на древесину на корню и в заготовленном виде в условиях дефицита доланы формироваться под воздействием антимонопольного закона, обеспечивая возмещение издержек производства с ■ предельный уровнем рентабельности в размере до 50 Но фиксированные лесные закон предлагается применять при отпуске древесины на

котаго для собственных лесозаготовок (в комплексных лесных предприятиях) и при рв отпуске предприятиям пост )янного действия при выполнении ими поставок лесопродукцяи для государственных нудц (леспромхозам корпорации. "Российские лесопромышленники и 1л4Д). Но там, гда расчётная лесосека неполностью выбирается, или не весь лесосечный фонд осваивается указанными вше лесными предприятиями, возможен отпуск, древесины на. корню по свободным рыночным ценам. В этом случае таксова~ стоимость может служить в качестве нижней границы цены древесины на коршо (стартовой ценц).

В то же время для стимулирования полного освоения расчётной лесосеки по мягколяствешюму хозяйству целесообразно применять свободные рыночные цены на мя1Колисгвенпую древесину на корню г в заготовленном ввде. Пропорционально росту цен на неё можно допустить и удорожание хвойной к твзрдолиственной древесины в заготовленном ввде. При отом необходимо сохранять разницу в ценах на хвойные я твёрдо-лиственные лесоматериалы на уровне, принятом для этих пород в лес-пых таксах. Например, 1 м3 крупной дачовой древесины на корню дуба или кедра оценивается по таксам 199?. г. в первом поя ;е дороже I м3 крупног деловой дрепэесшш оспнг на Я7Т руб. Дени на деловую

древесину ось.ш допускается- повитать неограниченно. Соответственно повышаются и цены на хвойную и твзацолистюенную древесину. Но цены на эту древесину не должны превышать цены на древесину осины более, чем на г171 руб. В качества стартовой цены хвойной к твёрдолнствепой древесины принимается цена дуба и кедра. В таком случае будет одерживаться рост цел. Ведь на мягдолиственяую древесину их существенно поднять нельзя. Расширение лесозаготовок по мягколиственном,г хозяйству до расчётной лссосеки (нормы) приведёт к снижению рыночных цен на эту древесину. Этгч путём будет обес хчиаться выравнивание экономических условий работы лесных предприятий я рациональное использование лесосечного фонда.

Но на практике значительное количество заготовленной древесины по хвойному и гвёрцолиственному хозяйствам реализуется по свободным рыночным ценам почти всеми лесозаготовителями. В. этом случае лосов-ладельцы и местная администрация но должны оставаться в стороне.Лесхозы осуществляют воспроизводство лесоь и заинтересованы в результатах своей дея.ельности. Поэтому 50 % сверхприбыли, получаемой лесозаготовителями сверх установленной рентабельности от реализации заготовленной древесины по свободным рыночным делам, следует направлять в распоряжение лесхозов, облагая её налогом на прибыль в разме. ре 32 В таких условиях получится взаимная выгода от воспроизводс-

19

тва и эксплуатация лесов. Эту меру вправе осуществить областная администрация в соответствии с законом "Об ооноваях налоговой системы в Российской Федерации".

Лесосечный фонд в пределах расчётной лесосеки распределяется и в будущем должен распределяться мозду лесозаготовителями государственными органами власти.

Основные принципы формирования цен на древесину на корню определяются задачами, стоящими перед отраслью "леное хозяйст :о", а таете спецификой ценообразуидих факторов в . этой отрасли. Особенность лес-ого хозяйства заключается в тоь, что древесина на корню является результатом деятельности человь.га и природы. Поэтому зависимость производительности груда т лесозаготовках и лесовыредиваши от природных условий - важный ценообразуыций фактор. С учё-ом этого, а также тех фуилдай, которые лесные таксы должны выпол ять, формируется и основные пргчципы ценообразования в отрасли:- возмещаекость попа иной платой общественно необходимы:" затрат на лесное хозяйство, обеспечение лесяс у хсчяйству определённой величины прибыли и пол.. 'лй учёт дифференциального дохода (рчшгы).

По районам страны сохраняется разрыв медцу рубгай леса и его восстановлением. Затраты на расширенное воспроизводство, связанное с увеличением продуцг^ущеЧ лесной площади, следует предусмотреть в равной море в такса каждого фбометра отпуска леса. В диссертации разработана методология определения- дифференциального дохода (рант): зонального, по мсогопол^хешт. (в зависимости от расстояния еывозкп древесины), качеству и плодородию, а .аю*<з коэффициентов дилере акации такс по поясам, древесным породам, категориям крупности деловой доевосиш! я группам расстояний (разрядам). Разработан упрощённый способ " счисления лесных такс го приведенным в диссертация форму-ам. Произведон расчёт л.оных чакс. Зьгратн на лесное хозяйство в совокупности с дифференциальным доходом, -но без у^та прибыли, определ-ли уровень лесных такс 1982 г. в размере 3,75 руб. за I. м3. Однако быв. Госкомден СССР утпордга лесные таксы 1982 г. на уровне затрат на лесное хозяйство - 2,17 руб. за I м3, без учёта амортизации и капительных вложений. По расчёта:,! автора средняя лчекая такса 1991 г. должна составлять 6,45. руб. за I м3 (25,1 $ в себестоимости лесозаготовок и 19,6 % в оптовой црче). Однако ока принята на уровне затрат на лесное хозяйство ' прибыли и составила по быв.СССР 5,2П руб. и для России - 4,7П руб. за I м3. Оптовые цены на круглые лесоматериалы .звышегаа на 7? 1.

С 1992 г. в Россия введен!» в действие новые лесные таксы. Средняя такса слоилась из затрат на лесное хозяйство с прибылью 17,31 руб.

20

и дифференциального ."огода (ренты) по меототмгташ® (в зависимо от степени удалённо ста делянок) - 4,77 руб., итого 22,08 руб. гч I м3. Затем в процессе индексации таксы ивыаекы'в 3 раза.

Благодаря учёт:* в таксах эенты попонная .плата в Швеции и Фянля!. дии превышает фактические расходы на лесков хозяйство в 4 риза.Средняя такса за древесину на корни в Швеция составляет 22 долл. за I м3, а в быв. СССР - 2 руб. (1389 г.). Но это не значит, что в России таксы надо довести до 22 долл. Ко эти 22 долл.состреляют всего лишь 1,2 % от душевого дохода пяедской семьи. Если попённую плату у нас принять на уровне 1,2 % от дохода на члена семьи 19ЭР г., то средняя такса составит 2,06 руб. за Г м3. Такой она и была в 1990 г. - 1,94 руб. за I и3. В Канаде, где 97 > лесов иахс ;ится в государе -венной собственности, уровень подённой платы устанавливается правительством на градлг>ло"но нвзкоь. уровне - около 6 долл., за I м3„ Это повышает конкурент!: ¡способность продукции лесопромышленного производства на рынках зарубежных стран.

В условиях развития рынка возникает необходимость в постоянном совершенствовании цен на древесину на корню. Необходимые изменения в лесные таксы поляны вноситься органами государственной власти областей. Это право им дано законом "Об основах налоговой системы Российской Федерации". Но эта «зменония долины касаться сяеоц лото.Лесные таксы 1992. г. построены на уровне затрат на лесное хозяйство, 'сложившихся в кадцой области на основе п^имегаемой технологии работ й з ^верлдённых в области, нормативов затрат га операциям с учётом повышения цен с 1992 г. Эти ;дкные прего'.арлялис непосредственно областными управлениями лесами. Для дыфференцйицик такс по др< гаснка • породам и категория:.! крупности делозой древесины определены коэффициенты, в основу которых положены затраты но их выращивание. Такд'» коэфдицяо" ты целесообразно применять и в дальнейшем. Они могли бы определяться проектными и научно-*, „следовательскими институтами. Шкала надбавок к таксе г зависимости от расстояния вывозки определена по данным института "Гипролестранс". Перечисленные показатс ш и под ходы к их составлению следовало бы сохранить как при формирования такс на общероссийском, так и на областном уровне. Поэтому предлагается сохранить порядок составления лесных такс на республиканском уровне, а в отдельно взятой области рекомендуется в таксы вносить из менения следующего характера: по у ере роста затрат на лссноо хозяйство и рыночных цен на лесоматериалы лесные таксы подлежат ивдссация. Например, себестоимость лесозаготовок в Читинской области составила в 1989 г. 13,94 руб. за I м3, а в 1990 г. - 16,54 руб. за I м3. По-

дЗштя тата соответственно равнг; 0,82 и 0,81 руб. ьа I м3. Сзбес-ток/.ость лесозаготовок без учёта попённой пльгы возросла: (16,54-г\81)-(13,94-0,82) = 2,61 руб. за I м3, или на 20 %. Лесине такоч повышают : на 20 Этот способ индексации такс рекомендуется применять три сохранении регулируемых цен на лесоматериалы. При свободных-рыночных ценах учитывается ах повышение.Индексация лес!шх такс может проводиться по усмотрению мест!шх органов Бласти ежегодно, за полугодие или ряеквартально.

В четвёртой главе."ДрсЗлемы управления финансовым механизмом в

лесном хозяйстве в условиях перехода к рынку", рассматривается комплекс вопросов, связанных с переводом лесного хозяйства на рыночные отношения путем оптимального распределения лесного дохода и суммы мобилизации собствэишх средств.

На ь^едпрптпях лссного хозяйства промкшленная деятельность (лесозаготовки т деревообработка), подсобное сельское хозяйство и побочное пользование лесом переведены на рыночные условия с юяяанскро-ванием за счёт собственных доходов, а лесохозяй^твенная, связанная с выращиванием леса, остаётся на финансирования пз бвджета. Лесной доход поступает в бадгсет я не связан с финансированием лес: эго хозяйства.

Финансы лаг :го лгокого хозяйства за счёт ассигнований из бюджета свойственны существенные недостатки. Размер финансирования определяется по видам работ (операциям) на уровне затрат прошлого года ^от достигнутого). Поэтому расходы па лсзное хозяйстъо называются операционными. Если расходы ка единицу рабчт бугут сокращены, то в следующем году будет выделено из бюджета меньше средств. Предприятия выгоднее больше расходовать с тем, чтобы в следующем году но только сохранять достигнутый уровень расходов на единицу работ, но и увеличить ассигнова ли из бвджета. Данная система финансирования лесного хозяйства не стимулирует повышение производительности труда и ^.лижегте сейес-тоыосги лесохозяйственных работ, а наоборот ведёт к повышен! ) себестоимости. Поэтому расходы на единицу работ по всем мероприятиям ежегодно возрастают. Эта тевдеадия показана в диссертации за многие годы. Сложившаяся система финансирования лесного хозяйства, не вызывает ^епнсовых затруднений на предприятиях отрасли, что обуславливает стремление лесохозяйственных органов к её сохранению.

Оплата труда в лесных предприятиях самая низкая в лесохозяйст-вьлной деятельности, фпиенсируемой иг бщцкета. Поэтому обеспечен-

пость лесного хозяйств постоянными рабочими ь России доставляет 56% и лесохозяйствекнке работы всё в большей мера выполняются лосн^к&чн. Если в 1989 г. в Комитете по лесу России 23,2 % общей численности лесников круглогодично были наняты нл лесохозяйственпнх работах, то в 1990 г. - 25,1 /».При этом численность лесников в России сокращена в 1989 г. на 20,6 %, или ла 12680 чат. Л отвлечение лосишсов от их прямых обязанностей то охране леса (а это делается е основном в пожароопасный период) наносит лесному хозяйству значптелыг й ущерб: ежегодно пожарами охватывается площадь лесов, равная площади рубки леса, возрастают самовольные порубки леса (хищения) .Государстве несёт рао-хс,ы на содеркание лесников и устранбн"в последствий неудовлетворительной охраны лесов.Еслп з 1983 г. на одного стрь^а (лесника) приводилось для охраны 4 тыс. десятин леса (4382 га), то в среднем по России один лесьик тепер^ охраняет 17,7 тыс. га леса. Это отрицательно сказывается на воспроизводстве лес." и ведет к смело хвойных .¡асалде-ний мягколистзенташ. При ежегодных значительных затратах на лосноо хозяйство площадь кягколпетвекннх насаждений в России увеличилась с 1966 по 1988 г. на 15,2 шш. га.

Финансированию из бздкета охватывает в лесном хозяйстве производственную деятельность, связанную с выпуском товарной продукции, реализуемой по специальным цек м. К ней относятся внращяваниь посадочного материала, рубки промежуточного пользования, транспорт, облесение оврагов, балок, песков других земель на территории колхозов.

Таким образом, единый процесс лесозаготовок, выполняемый в рамках одного предприятг-г, п организацисньо! и экономическом отношениях разобщён: рубка деревьев выполняется за счёт бюдкетных средни, а вывозка и переработка древесины - за счёт оборотных средств предприятия. Это сопрс -.оядает^я имеющим формальное значение актом купли-пр дали заготовленного леса и о"яо;.тляет учёт и отчётность на предприятии, поскольку оформляется мн-хестзо приемо-сдаточных и банковских документов на передачу заготовленной древесины из бюджетной деятельности в хозрасчётную.УвсличиБается работа финансовых органов и о^доккяетс.. работа низового аппарата лесничеств - первоначально заготоаленную древесину принимает лесник, а от него - мастер другого подразделения. Осложняется инвентаризация остатков древесины. Бое это отвлекает лесничего от основной работы, поскольку в лесничествах практически нет бухгалтеров. Идёт процесс сокращегтя численности лесохоэяйственного аппарата (за период с 1987 г. по 1989 г. численность слуяащдг в лесном хозяйстве быв. ЕЛяклесхоза РСФСР сокращена на 26,3 %).

В 1990 г. 47,1 % заготовленной при уходе за лесом древесины в Комитете по лесу России было передано в промышленную ;■ эятельность.

финансировании рубок ухода з_ л.сом иг бюджета предьриятия не • ремятая увеличивать поступления в бвдкет от реализация древесинц, зк как рост суммы мобилизации собственных средств сопровождает- я . снижение!» бвдкетгчх ассигнований . на лесное хозяйство. Поэтому высока д ш в общем объёме лесозаготовок неликвидной древесины, имеет место списание ликвидной древесины в убыток не себе, а государству. Занижается сортность древесины, передаваемой промышленной (хозрасчётной) деятел' ности. Предприятии становятся выгодное поспать заготовленную ш же древесину при уходе за лесом по заниженным ценам, не заботясь о снижении её себестоимости, поскольку убытки по её заготовке покрываются за счёт бюджетных средств. А передача древесины из ».дасетюй деятельности хозрасчетной по цоне, не возмещающей изг деркек по ез заготовке есть не что иное, как безвозвратная дотация из бкдаета промышленной деятельности.

Лесорубы, занятью на лесозаготовках главного пользования, получают зозяаг;. игсяш из фонда материа льного поощрения (фонда оплаты труда^ .и нередко обеспечиваются бесплатным питанием. На рубках-ухода такие льготы при финансирования из бюджета не предусмотрены, что ограничивает возмошости обеспечения их рабочей силой. Поэтому на практике рубг. : ухода проводят лесники. Кроме лесохозяйстве..ных работ,, лосникя используются в качество рабочих в подсобном сельском хозяйстве (ла зиготе ..ко сена и др.), на заготовке продуктов побочного пользования лесом и в промншле"ной деятельности. Перечисление негативные явления препятствуют вовлечению в хозяйственный оборот значительных сырьевых ресурсов, относящихся : промзлуточно?<у пользованию лесом. В детом в лесах Россия плода;.ь, нуцаицаяся в уходе, охватывается уходом по отдельным видам рубок в пределах 2-15$. С проведением в«.ех операций по рубкам ухода за лесом за "счёт оборотные средств предприятия появятся уел' вгл для создания фоада материального шоэдервд (фоЭДи оплаты труда за счёт прибыли) и для рабочих, занятых на этих рубках, увеличатся поступления суммы мобилизации сооетве ных средств и снизятся в ооответствуидем размере ассигнования из балета.

На основные фонды лесного хозяйства амортизация не начисляется и плата за фонды не взималась, поэтому они используются неэффективно. Фондовооружённость I рабочего составила ь 12Г0 г. в промышленной деятиЛьяог?и Комитета по лесу России 9246 р., б. лесном хозяйстве - 10349 руб., а фондоотдача л. ценах 1990 г соответственно рпна: 1.27 и.0,55 руб. На средства, выделяемые из бвджзта для приобретения маиян а мехая"змо; д*я лесного х. зяйства, приобретался-такие малины, которые по своим характеристикам ке предназначены для

использования в лесном хозяйство. Они использу тся в впомышлешой п. другой деятельности баз начисления амортизация или передаются глр-вой бесплатно. З^иеизложенные обстоятельства обусловливают необходимость начислять аиг ^шзацгао ял основою фовци лесного хозяйства.

Сложность решения вопроса о переводе лесохозяйственной деятель- -носта яа рыночные условия с самофинансированием обусловлена специфическими особенностями лесного хозяйства, одной из которых является чрезмерная длительность производства лесшх ресурсов. Но лесохозяй-ственное производство (лесознрая'ивание) функционирует в двух измерениях: временном и пространственном. Чем длительнее врем" производства, тем больше пространственной «пощади такое производство занимает. Правильное ведение лесного хозяйства с еже эдным оборотом средств, без чего самоокупаемость в отрасли невозможна, можно обеспечить, логдс. нредь^тие ведёт сзоз хозяйство па значительных площадях при относлтел ло равномерном распределении насаждений -*о еоз-растЕым группа:.! (классам возраста). В этих условиях обеспечивается равномерность лесопользования и постоянство получения дохода. Характерной: особенностью лесного.хозяйства является ежегодная повт^тяе- ■ мость работ с с .инаховой последовательностью во времени и примерно в одном и том же объёме, что соответствует принципу постоянства а неястощительюсти (равномерности) лесопользования. В хозя^тве с частичной рубкой леса л его восстановлением непрерывно осуществляет-'ся воспроизводство лесного фонда, леполььованпого в процессе получе нш. готовой продукции - лесоматериалов. Таким образом, циклы воспроизводства лесного фонда ук.. ддываются "з р?чкп о; лого года что является предпосылкой для перевода лесшго хозяйства п рыночшгх /слови- . ях на самоокупаемость и самофинансирование с возмещением расходов за счёт собст-^еяяьх гоходов - лесного дохода я суммы мобилизации собственн: х. средств.

Проблема перевода лепного хозя-ства на рыночные отношена- можно реиать по гтум напрах :енаяы. Первое из них предусматривает финансирование лесного хозяйства за счёт ассигнований из бюджета х. ^ по отдельным операциям (работам), как это ¡кело место прежде, а по расчётным ценрад на законченные промежуточные объекты. Эта система финансирования избавляет предприятия от финансовых затруднений, поскольку расчётные цены яа лесохозяйственкыэ работы составляются на местах по худшим условиям а приводит к существенному повышении ассигнований из бвджета. Данная форма -хозяйствования в лесном г'зяйс-тве в 1987 г., а затем повторно, в 198Э г. была ут.-;эрздеяа Комиссией по совершенствовании) хозяйственного механизма при Совмине СССР.

Второе 'Управление, которого гуидиргливаьгс1 соискатель, гг едуо-у-атривает перевод лесного хозяйства на финансирование за счёт лепного дохода. Лесное хозяйство как отрасль материального производства не долздо <^ть удиточнш, оно кокет финансироваться за счёт собственных средств, к которым относятся попзннач плата, сумма мобилизация собственных средств, поступления по защитному лесоразведе- ' нию и услуг на сторону. Являясь выручкой от реализации древесины на корка, попённая -лата, за вычетом из неё дифференциального дохода (ренты), доляна исгользоват-ся для возмещения расходов на лесное хозяйство. П^пённая плата, установленная на уровне затрат на лесное хозяйство, станет выполнять функции норматива затрат. Учитывая рост производительности груда, операционные затр; ты на пубомето заготоз-лешюй древесины долглы жегодно снллшгься и во всяком случае но превышать уровень попанной платы. Выполняя рель противозатратного механизма, попанная плата окаяет влияние на повшаение эффективности лесо-хозяйственного производства. В условиях самофинансирования создадутся для предприятия возможности для рационального использования полученных средств. Этому способствует возможность выбора из многих вариантов технологических процессов по воспроизводству лесных ресурсов такого, которыь базируется на максимальном использовании естественных сил природы и требует наименьших затрат. При сохранении на делянке подроста отпадёг необходимость в дорогостоящем искусственном, лесо-восстановлеяип. При бвдясетяых ассигнованиях это обстоятельство не используется. С оставлением попённой платы в распоряжении предприятия повысится заинтересованность лесоводов в более точной таксация лесосечного фонда и ос_.щетельствовании мест руиок, чл будет способствовать рациональному использованию лесных ресурсов и "огыиеиию доходности лесаотс хозяйства. При самофинансировании будет сдергиваться необоснованный рост операц-энных расходов на единицу работ.

Рубки ухог.а зе лесом (кроме ухода за молодняками), санитарные рубнч, заготовку леечнх семян, выращивание посадочного гатериала, транспора' рекомендуется перевести Н". самоокупаемость; продукция этих ввдов деятельности оценивается ш рыночным ценам. Источником финансирования лесэхозяйственных мероприятий, при проведении которых товарной продукции не получается, может быть попэнная плата, прочие поступление лесного дохода и . ;руп:э источники собственных с^адств. Финансирование „тих рзбот должно осущестгчяться то расчётным ц^нам, составленным по операциям и щ^мегоггочкым комшыксаь работ. Расчэ!-ныг цены- должны составляться на основе технологических кэпт и слагаться из себестот. сти рг Зот и прибыли.

В условиях самофинансирования особое значение приобретает система планирования объёма работ и финансирования затрат, объём посадки леса зависят от степени сохранности при псозаготовках подроста.Срок заготовки дрэвесикн устанавливается в пределах года, а срок вывозки заготовленной древесины - до I мая сведущего года. Л~соэаг товлтс-лп пользуются правом на отсрочку по заготовке и вывозке древесины. Часть лесосечного фонда следующего года поступает в рубку досрочно (17,3 ылк.м3 в Т9Э0 г.). Ряд делянок остаётся несрубленными. В этих условиях места трубок становятся пригодными для производства леоных культур в разное время года, чти не позволяет спланировать объём ле-совосстановлешш с охватом всех деляк^к, вышедших из-под дубки леса. Составление производственно-финансового плана на следующий год завершается до наступления нового года. Поэтому весной обнаруживается и&доста! к идч излгчек площадей против данных плана по лесовосста-ковленяю.В условиях финансировакия лесного хозяйства из бвдкета предприятия яе получают дополнительных средств для созд .ния лесных культур на большей площади, чем это предусмотрено планом финансирования. Своевременно не восстановленные лесом делянки зарастают травянистой раститачьностью и мягколкственными породами. В последующие годы яа таких площадях проводится дорогостоящая реконструкция насаждений с црорубкой полос и посадкой саненцсв хвойных пород. В 1988 г. она била проведена в быв. СССР на площад! 78710 га, а насаждений, нуддаю--щихея в.реконструкции, било 547,4 тыс.га При недостатке площадей предприятия испытывают затруднения с выполнением плана и приводят • люокультурные мероприятия там, гд„ это не требуете л (на делянках с сохранённым подросюм) .Бэдхе лше средства тратятся наьрясро. Система планирования и финансирования в лосном хозяйстве должна быть динамичной я всецело подчинена своевременному восстановлению леса па всех вируоках. Для этого план по лесокультурным мероприятиям должен определяться юрвонача^ьно иепдя дз наличия штощад^й, шзигод-шх для этих целей. Это можно назвать оск вным планом по леенгу хозяйству. Но а течение года появляются делянки, вышедшие из-под рубки леса, но они не учтены в плане и нуждаются в облесения. Поэтому в процессе выполнения основного плана , проводится ого уточнение во • втором я чётвёртом кварталах года. Возможность финансирования затрат то дополнительным работал создаётся в условиях финансирования лесного хозяйства за счёт лесного дохода, поступающего частями в течение года.

Общая суша прибыли должна слагаться из отчислений от помнной платы и экономии затрат на лесное хозяйство, предусмотренных по расчётным ценам. гп

С переводом лесного хозяйства 1а „"шгочя-е услов^1 изм'няе^ся система управления финансовым механизмом в отрасли. Согласно Ияструк-г "л по лесному доходу Министерства финансов СССР от 31 марта 198° г. 3 84, ила.а, взимаемая за древесину, отпускаемую на ксгрню, и другие леенг" пользования в лесах государственного значения зачисляется в . доход бюджета республики как лесной доход. Поскольку лесное хозяйство финансировалось и фяяаисипуется за счЗт средств республиканского бхдяета, то прг разграничении доходов бюджета между республиканским п местным бвдяетами леской доход полностью или частично зачислялся в областной (местный) бвд.тет и косвенно в составе этого бэдкета мог использоваться л для финансирования лесного хозяйства. Законом го Росс йской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Сб основах налоговой систем в Российской ©рцерацип" лесной доход должен поступать в областной боднет. Автор предлагает лесной доход направлять не в областной бад-»ет, I непосредственно на.финансирование лесного хозяйства. Лесное хозя£тг1 - отрасль материального проирчодства и, подобно друг и/ отраслям, долина обеспечивать себя финансовыми ресурсгяй к • производить на,»оговыо отчисления от прибыли и реализации продукции в доход бвдяета. В этих условиях снижается доходная часть областного бэдяета л ; исходная часть в том не размере федерального охджета. Возникает необходимость в уточнении показателей областных и федерального бщ.*ет<—1 в I,элях компенсации потерь областного бэдаета.Ддя этой цели предлагается наделить облглтную Администрации правами яр зачисление в областной бхдает части федеральных доходов, формируемых в данном районе (области) за счэт и^огог'п: постудяений, равной лесному доходу, поступающему лесному хозяй тву. Ч счёт этой компенсации, в областной бадяет должна зачисляться доля платежей, поступающих в федепальшй йвдлет (налог на добавленную, стоиьюсть и прибыл .), связанных с реализацией всех адов чесоцродукцли лесных ьредприятий (дпевесины н=> корн» & в заготовленном виде, продукции деревообработки)^ возмещение этих потерь зачисляется разница меяду стоимостью дрызееш 1 на корцю лрд её реализаичи по свободным рыночным ценам и стоимостью этой древесины по лесным таксам. Этих двух источников для восполнения областных бвдгетов вполне достаточно, поскольку удельный вео подённой платы в себестоимости лесопродукции составляет 5-7 %, а налог на добавленную стоимость - 28 Г от стоимости реализуемой ироду-дай. Доходы федерального я обласаных Заджетов остаются на прежнем уровне. Алалоггтнцз действия наб-яздатся при други". финансовых операциях. Например, в 1990 г. 10 % балансовой прибыли (Ь^350 гыс. руб.).. под.егащой перечислению в бюджет, основного про-ыьшлешого производства Комитета по лесу России, было использовано

для финансирования лесного хозяйства. Эта прионль составила 4,7 % операционных затрат. & эту ке cyi.ii.iy снижены а^сигнова та из бюцко-та на лесное хозяйство. Такие операции производятся ежегодно.

Ваяное значение приобретает система распределения лесного дохода по направлениям я видам его использования (мезду лесным хозяйством и бюджетами розного уровня). Лесной доход следует отнести к не-бвдяетнкм фондам, подлежащим перераспределению по предприятиям.

Финансирование лесохозяйственяых мероприятий долгно осуществляться в пределах их стоимости по расчётным ценам за. счет попённой плати к других посещений собственных средств. Размер попённой платы определяется по годичному отпуску древо сиш па корню и мг. .ериально-де :е;шэй оценке лесосечного фовда, отярцешого а рубку.

Из попённой платы первоначально вносятся в бкпиет налог на прибыль в размере 25 % облагаемой налогом прибыли. Понижение ставки па-лога на прибыль (25 % вместо 3?. %) объясняется тем, что выращивание леса относится к воспроизводству пгчродных ресурсов к природоохранной деятельности, для которой облагаемая налогом прибыль уменьшается на 30 В составе лесных такс 1392 г. учтена прибчль в размере 48 % от операционных затрат, и в условиях рыночных отношений :,та прибыль поступает предприятию. Постольку налог на прибыль отчисляется от попённой платы, то эта часть прибыли в расчётные цепы на лссохо-зяйствешше работы ш включается. Затем из попённой платы выделяет-, •ся суъма, направляемая в фонд Комитета по лесу России для последующего её перераспределения то предприятиям для финансировали" расширенного воспроизводства - комплекса работ по восстановлению леса сверх площади сто'шшгс рубок леса в 1..алэ„ зешх районах. Отчисления . в этот фонд составляет, расчётно, в среднем 2,75 % операционных затрат. Годичный размер отчислении в этот фонд предприятия долглы производить в полном размере о первой суммы, постушпшей на- счёт прс ;-приятия попонной платы, вк~нчая плату от досрочной рубк^ леса на лесосеке следующего года, "з оставшейся су;л"ы попённой штаты выделяется в установленном проценте сумма в фонд предприятия для финансирования воспроизводства леса в гослесфэцце. За счет этого фонда обеспечивается финансирование лесохозяйственных мероприятий в пределах их • стоимости по расчётным ценам и образованпо специальных фондов (фонда оплаты труда и фовда накоплений). Кз него выделяются средства на содержание вышестоящей организации (областного управления лесами).

Рентные п/гге-ч:, включённые з состав лесного дохода и учитываемые по отдельной шкале, направляются в местный бвдкет (районнг 'I бвдяег) Они компенсируют предусмотренные распоряжением быв. Совмина СССР от

27 ноября 1990 г. платежа в местьый бвдкет пг 4 рубля-за 1заготовленной в данном района деловой древесины.

Нормативы отчислений от подённой платы устанавливаются на вьоь период действия доеных такс стабильными. Излишек по пенной платы резервируется для финансирования дополнительного объёма работ в следующем году. Излишек попённой платы сверх формирования собственного резерва предприятия направл; л'ся в резерв областного управления лесами. Суглма резервов необходшо ограничить для отдельного предприятия 30-ю процента.-.:;, ад.' I областного управления лесами - 20-ю процентами г"? той части попённой платы, которая отчисляется в фонды предприятий для воспроизводства лесов. Излишек попённой платы, превышающий указанные нормативы, поступает в .лестный бодге"\ Недостаток средств для впполе яия повышенного объёма лесохозяйственных работ восполняется за счёт собственного резерва я резерва областного управления лесами и, с разрешения областной администрация, за счёт рентных платежей и штрафных санкций за нарушены правил лесопользования.

И в условиях финансирования лесного хозяйства за счёт бюджета' паблвдадгея случая наделения областными администрациями части лесного дохода на .поддержание финансового положения лесхозов. 5и % неустоек за наречения лесохозяйственных требований перечисляется лесному хозяйству, а 5° $ поступает в местный бюджет. Лесс:-;аготовитзли вносят плату за землю в размере 5 % л '-галог на 'добавленную стоимость в размере 23 % от таксовой стоимости древесины яа корню. Еследсгвпе замены источника финансирования лесного хозяйства доходы местного бюджета ^ри действии лесных такс 1992 г. возрастут на 43 %. В федеральный бздлет поступит налог яа добавленную стоимость и 17 % от суммы на-ога на прибыль. В связи с ивдексацией лесных такс, произведённой Комитетом цен ^эссии 27 марта 1992 г., плата за древесину на корню /ввинчена в 3 раза. Есэ предыдущие годы государство дохода непосредствеяго от лесного хозяйства не получало.

При формировании лесного дохода как яа республиканском, так и на областном уровне необходшо применять перераспределение попённой платы по предприятиям в целях финансирования расширенного воспроизводства лесных, ресурсов. Перераспределение лесного дохода по губерниям широко практиковалось в царской России и практикуется в настоящее врем за рубежом. В крайнем случае на эту величину ыояно повысить ставку налога на прпбшн> с тем, чтобы полученные дополните чьшго средства направить в веде дотаций для фнн-нсирогчшш допол-

кат ельких расходов на леояое хозяйство в малолесных районах России.

В лесном хозяйстве тлеются другие резервы для повышения его доходности. Так, в настоящее время в составj лесного дохода поступления за побочное г"ш>зование лесом составляют мизерную величину. В 1990 г. Комитетом по лесу России внесено 190 тыс.руо. погонной платы за добычу 20,7 тыс.т. кивици, за сырьё для производства прочей продукции промышленной деятельности - 2542 тыс.руб., итого 2732 тыс.руб. В гоолесфовде России имеются угодья, за использование которых следует установить определённую плату в соответствии с законом "О плате за землю". К шэд относятся сенокосные угодья - 2688,5 тыо. га, пашни - 438,4 ; пастбища - 2"!383,9; прогалины и пустыри -3968,1 тыс. га. По опыту дореволюционной России per питали государственных органов власти областей целесообразно установить плату за сбор Кедровы: opexc_i, грибов, ь_од, дикорастущих плодов, за добычу камня, песка, за пе ;тьбу скота, за разработку торфа, размещртио в лесу пасек, сбор хвойной лапки и др. Но местное население но должно шгатять за сбор грибов л ягод в лесу. Средства от продажа лицензий на отстрел диких кивотных и птиц долшш такта поступать " сос-стаз лесного дсзда, поскольку лесное хозяйство ежегодно несёт расходы на биотехнические мероприятия (в 1990 г. эти расходы составили 10,5 млн. руб.). С использованием лесного дохода для г шансяро-ваняя лесного хозяйства создаётся ьешнгересованность для увеличения ' поступлений от реализации валёзшой древесины. В США. выручка от рвали., ацпи древесшш на корню в государственных лесах возмещаем. 75 % ' затрат на лесное хозяйство, но тага эта отрасль но ^зляеття убыточной: значительный доход' получаот от меропрш^ий по организа ш туризма. и отдыха в лесу. Этот z точняк поступлений средств в России отсутствует. Ч лесксч хозяйстве России имеются неограниченные во:>-во.-кяости . ля получения дохода непосредственно от хозяйственной деятельности в лесу. Ряд г^едприяти:" значительный доход шлучгт от пчеловодства, добычи 1ерезового сока (в Комитете по лесу Pocci_i в 1990 г. получено 10861,5 т. берёзового сока), разведения в тесных водоёмах рыбы, выращивания грибов, увеличения сбора в лесу пищевых продуктов леса, развития ¡шзогноводства и т.д.

Возмозшости для развития промышленной деятел. юсти на базе лесного сырья неограниченные. В дореволюционной России такие продукты лесохимия, как скипидар, живица, дёготь, пек, смола, являлись продуктами традиционного экспорта. В 1936 г. в быв. СССР 29 % в'-чго экспорта занимала лесная продукция. В 1990 г. экспорт в быв. СССР

составил 6u.fi млрд. инвалютных рублей, из них зсего лишь околи 3 млрд. долл. приходится на экспорт лесопродукции.

Производство многих видов изделий и пищевых продуктов леса сдерживается несовершенством ценообразования в прекяее время - низками фиксированными ценами. В условиях развития рынка свободные рыночные цены окажут сгииулируицее влияние на рост объёмов производства этой цродукции.

С переводом лесного хозяйства на рыночные условия возникает необходимость в повышении эколош*ческой ответственности предприятий за неудовлетв^ителькоо ведение яеепого хозяйства. В этой связи автором предложены меры материальной ответственности за некачественное проведение лесохозяйствеяных мероприятий. При этом ваяяк! требованием является своеврепгчноэ восстановление на вырубках ценных пород леса согл оно реломеедациям лесоустройства.

И, наконец, следует отметить, что при отсутствии разработанной системы индексации лесных такс возможен инок подход в определении размера платы з.. древесину на корна в условиях перехода к рынку.' Подённая пяата, рассчитанная га лесным таксам, является составной частью себестоимости круглых лесоматериачов 1ч показывается в нрч отдельной строкой. Установленный в себестоимости круглых лесоматериалов уровень г пэгчой гиагп, рассчитанный по таксам, в дальнейшем моено принять за н^рму платы за древесины на корт в фиксированном проценте непосредственно от стоимости реализуемых круглых лесоматериалов по рыночным ценам. Отсэда рост рыночных цен бух.зг сопроьок-даться увеличением отчислений лесяод^у хозяйству в абсолютной величине. Индексация плачи за древесину на корню будет осуществляться пропорционально изменению рыночных цен на круглые лесоматериалы. Но атот метод оияаты древесины на -орню должен применяться в:зменно, поскольку ему присущи существенные недостатки. В условиях развития бартерного обмена и колебания рыночных цен по районам такая форма опл: ты зэ древесину ма корню мокет привести к незначительному отчислению лесному хозяйству. В комплексных,лесных предприятиях 'заготовленная древесина в круглом виде может передаваться в переработку по ■ понеженным ценам. В ряде облаете:! отпуск древесины на корню незначительный. Лесное хос.хйство окажется в отдельных районах не обеспеченны?.! фаянсовыми ресурсами. Затрудняется перераспределение лесного дохода по области... На делянка:: остаемся много нереализованной древесины. Оставляя древесину в лесу, лесозаготовителя но будут нести материальный ущерб в ввде потери пспанной платы,Эти негативные явления обусловливает необходимость сохранения фиксированных цен на

древесину на корню с последующей их индексацией по мере необходимости.

В заключение. диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения.

1. Древесина на корню - природный ресурс, воспроизводит,шй с содействием человека. В силу этого плата за древесину на корню тлеет и рентное и затратное содержание. Она представляет собгй форму изъятия в доход государства дифференциального дохода (ренты)и возмещения расходов на Еедение лесного хозяйства. Лесной доход гарактери-зует в денешой форме систему э ко кош. веских отдалений, связанных с созданием, распределением н использованием лесных- ресурсов.

2. Применяемая в дореволюционный период система оценок и отпуска древесины яа корлнг. оплата ьа побочные пользования лесом всегда обеспечивали лесноь-у хозяйству достаточно высогую ппибыль.

3. Лесные таксы в нашей стране были и остаются самыми низкими в мире. Не обеспечивая полного возмещения расходов на лесное хозяйство, лесной доход недостаточно стимулирует рациональное использование и воспро! зводство лесных ресурсов и не выравнивает экономических условий работы лесных предприятий. Лесозаготовителям выгоднее вести заготовь леса з двойных и твёрдоляственных насиддениях,

■чем в мягколиствешшх. Это ведёт к оставлению в лесу значительного объёма древесины. Заниженные лесные таксы не позволяют пере эсти • лесное хозяйство па самоокупаецост". Диссертантом гчзработана кото-дика построения леснг:: такс, г^торо» наполем ьолно учитывается общественно необхода,ше затраты яа ведение лесного хозяйства и дифференциальный доход (рента) по местоположению, качеству и плодородию. Учётом в лесн_х таксах дифференциального дохода обеспечивается выравнивание экономических условий работы лесных предпряя'. :й, что будет содействовать рациональному испольэог~шта лесных ресурсоь т повышению доходности легкого хозяйства. Этой цели служит и предложенная методика дифференциация такс по поясам, древесным породам, категориям крупности древесины и группам расстояний вывозки древесины (разрядам такс).

4. Действующее,положение об ответственности лесозаготовителей за нарушения режима лесопользования не отвечает требованиям полного и рационального игчользования лес!, л ресурсов.Значительная часть штрафных санкций применяется за нарушения, не влекущие негать_яых последствий для лесного хозяйства. Автором внесены предложения по

совершенствованию штрафных санкц. 1 I а лесс тарушения и. не ¿облчздепие правил отпуска леса.

5. Отпуск древесины на корню по свободным рыночным ценам ре: о-мевдуетс;. применять в мягколиствзшшх и лиственничных насаждениях и в г1Й части лесосечного фонда по хвойному хозяйству, которая остаётся после удовлетворения потребности комплексных лесных предприятий и других лесозаготовительных предприятий постоянного действия в лесосечном ф^де для обеспечения государственных поставок лесоматериалов по госзаказу. При отпуске древесины на корню хвойных пород лесозаготовительным предприятиям, выполняющим задание по госзаказу, цеьи на заготовленную древесину следует формировать под воздействием антимонопольного закона с установлением предельного уров-нч рентабельности до 5Г) %. Пропорционально росту рыночных цен на мягколиственную дреискну допускается рост цен и на хвойную древесину при с^хранс ':ип разницы в ценах, принятой при построении лесных такс. При от усче хвойной древесины в заготовленном виде по свободным рыточным ценам 50 % сверхприбыли, превышающей установлен* :;й уровень рентабельности, следует отчислять лесному хозяйству.

6. Диссертантом рекомендуется ввести индексацию лесных такс. При стабильны:-- ценах на круглые лесоматериалы (с предельны!,. уровнем рентабельности) лесные таксы повышаются по мере повышения себестоимости лесозь-отслок. 1 условиях свободных рыночных цец на лесоматериалы, лесные тахссы повышаются на суму, равную 50 % дополнительней прибыли, получаемой от реализации заготовленной древесины сверх установленного уровня рентабельности.

7. Практика показывает, что финансирование лесного хозяйства за - счёт ассигнований из бвджета не способствует снижению операционных

затрат и не соответствует рыночным условиям хозяйствования.

8. Рекомендуется перевести лесное хозяйство на рыночные условия с финансированием отр^зли за счёт лесного дохода и поступлений.от реализации товарной продукции.

Э. Е""о лесохозя-^ственную деятельность, связанную с выпуском товарной продукции, следует перевести на финансирование за счёт оборотных средств предприятий. Остальные лесохозяйственше мероприятия, от проведения которых товарной продукция не получается, целесообразно финансировать по 'ьорг-зтиву затрат (расчётным ц^нам) за счёт лесного доход 1 и других источников собственных средств.

10. В условиях рынка следует расширить самостоя ельность пред-

пркятий в определение объёмов и технологии лео^хозяйствештых мероприятий о обязательшлд восстановлением всех вырубок в установленные сроки в соответствия с рекомендациями ле^ устройства.

11. Автором цр^длолен порядок ог'ймалыюго распределения лесного дохода меаду десохозяйствешшмя органами и бзэджетами разного уровня. Норматива такого распределения предлагается оставить стабильными в точение всего срока действия лесных такс.

12. В целях компенсации областному (кревому) бэдке-у потери лесного дохода, I части направляемой на финансирование лесного хозяйства, предлагается наделить областную администрацию п;. двеми на зачисление в областной бкдяет соотае'1 счзующей части федерального дохода, формируемого в данном районе (области) за _;ч-эт налоговых поступлений, связанных с реализацией всех видов Десопродукции лесных отрасле... В счйт этой компенсации рекомендуется направлять в

областной бвджет я разницу от реализации древесины ча торна .:о свободным рыночным ценам я стоимостью этой древесины по лесным таксам. Этих двух источников для восполнения погори областного бюджета будет достаточно, поскольку удельный вес по глиной платы в себестоимости лесопродз -цлл составляет ¡5-7 %, а налог на добавленную стоимость — 28 % от стоимости реализуемой продукции.

Публикация. Основные результат исследования опубликованы в следующих работах:

I. МОНОГРАФИИ II БРОШЮРЫ:

1. Лесной доход. М., изд. Финансы и ст1 лютика", 1988, 3,2 п. л.-

2. Доходность лесного хозяйства. ЦБНТИтесхоз, й 699-лх 08, II, п.л.

3. Об-орная информация "Развитие научных основ и практики оцан.-ки древесины на г.^ряю в ССиР и за убазгам". ЦБНТИлвсхоз, 198п, вып. 3, 2,0 п.л. (з соавторстве).

П. СТАТЬИ В НАУЧНЫХ КУРИАЛАХ И ШФОРгЩКОНИЫХ ВЫПУСКАХ.

1. О рентабельности лесохозяйственкого производства - Лесоэксплуатация и лесное, хозяйство. Ы., ЦШГЭлеспром, 1934, й 10, 0,2 п.л.'

2. Вопросы ценообразования и планирования в комплексном лесохо-зяйственном производстве - Лесное хозяйство, 1964, 5, 0,4 п.л.

3. О дифференциация такс попё'-гой платы по разрядам - Лесной журнал, 1970, 3, 0,4 п.л.

4. Дифференциальный доход по положению в подённой плате пятого пояса такс - Лесное хозяйство, 1972, № 3, 0,6 п.л.

5. Кгчество насаждений и рэн^аб^ьнос^ь - Лесная при*лш.-ек:- -носгь, 1979, & 7, 0,3 п.л.

6. Хозрасчёт в комплексном предприятии - Лесная промышленность, 19Б5, й 4. 0,5 п.л. ( в соавторстве).

V. Теоретические вопросы совершенствования лесных такс - Лесной дурнал, 1985, й 5, 0,3 п.л.

8. Экономическая опенка способов лесовосстановления - Лесная промышленность, 1987, Jè I, 0,3 п.л.

9. Штрафные санкции з" нерациональную раскряжевку - Лесная промышленность, 1987, й 7, 0,2 п.л.

10. Экономическая эффективность механизации работ по созданию лесных культур - Лесное хозяйство, I9S7, Л II 0,5 п.л. (в соавторстве) .

11. О неустойках за нарушения правил лесопользования - Лесная промышленность, 1988, 3 7, 0,2 п.л.

12. Финале, .рование лесного хозчйогва - Фиаансы СССР, 1989,

а 9, 0,5 п.л. • •

13. Новые лесные таксы - Лесная промьилешюрть, 1990, К 2, 0,4 п.л.

14. Платной отпуск древесины на корню: история развития и совершенствования - Лесное хозяйство, 1990, & 7, 0,6 п.л.

15. Формы отпуск« древесины в условиях рынка - Лгсное хозяйство, 1991, Л I, 0, 6 п.л.

16. Рациональнее использовать лесные ресурсы - Плановое хозяйство, 1991, J3 I, 0,2 п.л.

17. Кому восстанавливать леса - Лесяаи промышленность, 1991, J5 5, 0,3 п.л. ^

18. О дифференциальном доходе по качеству в новых лесных таксах - Лесной журнал, 1991. № 2, 0,5 п.л.

19. ФянРчсирование лесного хозяйства - Финансы СССР, 1991, В 8, 0,4 п.л.

20. Тто дороже: растить лес или рубить? - Советские профсоюзы, 1991, й 8, 0,1 п.л.

21. Аренда лесных угодий - Лесная промышленность, 1991, Я 9, 0,2 п.л.

22. Совершенствование мртодоз определения подённой пла.'ы - Лесное хозяйство, 1992 №2-3, 0,5 п. л.

3Si

Ш. СТАТЬИ В СБОРНИКАХ НЛУЧНЫХ ТРУДОВ И ДОКЛАДЫ НА НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЯ, СЕМИНАРАХ

1. Анализ соответствия лесных такс ценообразуицим факторам. //Вопросы экономики и организации леоохоэяйственяого лроизгодства. - М., изд. "Лесная промышленность", 1955, 1,5 п.л.

2. Экономическое содержание лесных такс. // Сборник работ по лесному хозяйству, внпуск 51, -М. :ВНИШС.1, 1966, 1,5 п.л.

3. История лесных такс и новая методика их составления. //Вопросы экономлю: лесного хозяйства. - М.,изд."Лесная промышленность", 1968, 1,1 п.л.

4. Основные принципы построения легких такс. //Материал» научной конференции по вопросам лесного хозяйства. Секция экономики и рьксациг леся.-И. :РЧЙИЛМ, 1970, 0,2 п. л.

5. Недостатки в организации лесного хозяйства на бвджетном финансировании и пути их устранения. //Сборник работ по лесному хозяй-зтву.. Выпуск 52. - М., изд. "Лесная промышленность", 1970, 0,9 п.л.

6. Учёт в лесных таксах расходов на ведение лесного хозяйства. //Тезисы докладов научно-методической конференции молодых учённх.-И.: БНИИЛМ, 1971, 0,2 п. л.

.7. Роль лесных такс в лесном хозяйстве.//Проблемы экономической эффективности в лесном хозяйстве. - П., изд. "Лесная промышленность", 1972, 1,0 п.л.

8. Определение величины дифференциального дохода по пол .женив • р попёняой плате. //Экономическая с ;енка и рациональное использование природных ресурсов.. - И.: ЦЭШ \Н ССиР, 1973, 0,2 и.л.

9. Способы ввделения дифференциального дохода по положении из попЗяной платы. //Экономическая оценка лесных ресурсов. - Литовская с.-х. академия, Каунас, 1974, 0,2 л.л.

10. Методика гостроения льсккх такс. //Научная конференция. Том I. Оценка и рациональное использование природных ресурсов в иртбал-гяко. - Вклыгос.: Институт экономики АН Литовской ССР, 1975, 0,2 п. л,

11. Методика определения себестоимости лесохозяйственных работ. //'Многоцелевое лесопользование. - Каунас, 1976, 0,2 п.л.

12. Оцелса древесины на коряв. //Ценообразование и стимулирова-. ние рационального использования природных ресурсов. - М.: ЦКИИцен, 1977, 0,2 п.л.

13. СтимулироЕ ние ценами рациональное использование лесных ре-сурсов.//Рациональное использование лесных ресурсов Московской области. - М.: Московское областное правление НТО лесной промышлон-

яостя и лесного хозяйства, 1979, О,1 п.л.

14. Методология исчисления лесной таксы. //Цены и экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов. -Ч.: НИИ по ценс^Зразоланин, 1979, 0,7 п.л.

13. Выравнивание экономических условий работы лесозаготовительных -предприятий и рациональное использование лесных ресурсов.//Экономические проблемы комплексного использования древесного сырья.-: ЦЛНТО лесной промышленности и лесного хозяйства, 1982, 0,1 п.л.

16. Организация непрерывного и неистощительного пользования лесом в лесосырьевых базах лесопромышленных предприятиях. //Проблемы развития производительных сил Карельской АССР.-Петрозаводск, 1988, 0,3 п.л.

17. Трудовые ресурсы в лесном хозяйстве.//Прогноз научно-технического развития лесного хозяйства до 2010 года. - М.: АН СССР, Комиссия по изучзнию производительных сил и природных ресурсов, 1988, 0,9 п.л.

. 18 Основные направления перестройки в лесном хозяйстве.//Перес тройка: теория, методология, практика. - Новосибирск: Философское, общество СССР. Западно-Сиблрское отделение, 1988, 0,4 п.л.

19. Самофинансирование лесного хозяйства. //Проблемы совершенствования механизма управления лесным хозяйством/.!. :ВШИЛМ,1991>0,7п. л

20. Промышленная деятельность.//Прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов по. экономическим районам СССР до 2010 года.- М.: АН СССР, Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов,- 1991, 1,5 п.л.

21. Трудовые ресурсы.//Прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов по экономическим районам СССР до 2010 года.-М.: 1991," 3,0 п.л.

ВНИИЛИ зак 62 тир ГООэкз. Подписано к печати 01.10.92г.