Государственная инвестиционная политика на этапе модернизации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Григор, Дарья Вадимовна
Место защиты
Бишкек
Год
2012
Шифр ВАК РФ
08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Государственная инвестиционная политика на этапе модернизации"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

005012237

Григор Дарья Вадимовна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА ЭТАПЕ

МОДЕРНИЗАЦИИ (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

¡1 2 мар Ш

Бишкек 2012

005012237

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Кыргызско-Российского Славянского университета

/

Научный руководитель: доктор экономических наук,

доцент, Савин В.Е.

Официальные оппонепты: доктор экономических наук,

профессор Балбяков М.Б.

кандидат экономических наук, доцент Джаияропа Д.Д.

Ведушяя организация: Кыргызский Государственный

Технический университет им. И. Раззакова, кафедра экономической теории

Защита диссертации состоится 16 марта в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720021, г. Бишкек, пр.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан «16» февраля 2012г. и

Ученый секретарь Диссертационного совета,

Чуй, 6.

кандидат экономических наук, доцент

Зиновьева З.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономической ситуации в Кыргызской Республике способствовала улучшению бизнес среды и инвестиционного климата. В результате проведенных реформ страна поднялась в мировом рейтинге «Ведение бизнеса» с 99 места в 2008 году до 41 в 2010 году. Это явилось свидетельством того, что официальный инвестиционный климат в республике довольно приемлемый.

Однако, несмотря на произошедшие изменения, положение в социально-экономической сфере остро поставил вопрос об увеличении объемов привлекаемых инвестиций с тем, чтобы обеспечить экономический рост для преодоления отсталости и бедности среди населения.

Это предполагает активизацию государственной инвестиционной политики по привлечению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Однако эту проблему невозможно решить без радикальной перестройки инвестиционной политики государства. В этой связи требуются дальнейшие теоретические разработки по определению задач инвестиционной политики, изменению ее структуры и приоритетов, а главное необходимо обосновать и предложить государству новые формы, методы и источники инвестирования, широко используя накопленный положительный зарубежный опыт. Это определило актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические основы инвестиционной политики рассматривались в трудах классиков экономической теории: Дж. Кейнса, Дж. Сакса, Г.Н. Мэнкью, 1СР. Макконнелла, У. Шарпа, Й. Шумпетера, П. Самуэльсона, Л. Мизеса, Дж. Кларка, М. Портера, Э. Долана и др. В переходный период проблемы инвестиций, инвестиционной политики рассматривались в работах российских ученых Л. Абалкина, Р.А,Белоусова, Е.Т.Гайдара, А.А.Дынкина, Г.Б.Клейнера, Я.Кузьминова, Д.С.Львова, В.ИМаевского, А.Радыпша, В.С.Сутягина, В.К.Сенчагова, Ю.В.Яременко, Е.Г.Ясина и ряда других ученых- экономистов.

Большой вклад в исследование различных аспектов инвестиций и государственной инвестиционной политики с учетом социально-экономических особенностей развития Кыргызской Республики внесли представители отечественной науки: Т.К. Койчуев, Ш.М. Мусакожоев, Д.Ч. Бектенова, В.И. Кумсков, С.А. Турсунова, Ы.К. Омурканов, В.Е. Савин и др.

Исследования, проводимые в области инвестиционной политики, затрагивают её различные аспекты. Однако еще не в полной мере выявлен весь комплекс воздействий сбалансированной государственной инвестиционной политики на создание благоприятного инвестиционного климата в период модернизации экономики.

Опираясь на глубокую содержательность и результаты исследований вышеприведенных авторов, в настоящем исследовании была сделана

попытка систематизации различных подходов к категории инвестиции и инвестиционной политики, как фактора экономического роста, которая позволила раскрыть потенциальные возможности и приоритетные направления действий по повышению эффективности данного источника ! 1 роста для Кыргызстана.

! Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ государственной инвестиционной политики на этапе модернизации экономики и на этой основе выработка научно-обоснованных подходов к повышению эффективности инвестиционной политики государства в экономике Кыргызской Республики.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

• уточнить содержание категории «инвестиции» и их роль в осуществлении модернизации экономики;

• выявить основные особенности и тенденции развития и структуру государственной инвестиционной политики в современных условиях;

• определить приоритеты и направления инвестиционной политики государства на этапе модернизации экономики;

• выявить возможность использования зарубежного опыта привлечения и использования иностранных инвестиций;

• уточнить задачи государства по привлечению и использованию иностранных инвестиций в условиях обострения международной конкуренции;

• выявить основные проблемы недостаточной эффективности инвестиционной политики в современной экономике Кыргызской Республики на этапе модернизации;

• разработать и предложить новые формы и методы государственной инвестиционной политики в условиях модернизации;

• обосновать основные направления улучшения инвестиционной политики на этапе развития модернизационных процессов.

В диссертационной работе предпринята попытка обобщить существующие основные теоретические разработки инвестиционной политики в период модернизации, выдвинуть приемлемую концепцию с учетом особенностей Кыргызстана и обосновать практические направления формирования эффективной инновационной политики.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, связанных с ролью инвестиций в экономическом развитии страны и проблемы рационализации инвестиционной политики в условиях модернизации экономики.

Объектом исследования выступает инвестиционная политика как ключевой фактор экономического роста и развития национальной инновационной экономики.

Теоретическую основу исследования составляют теоретические разработки классиков экономической теории, российских и кыргызских

ученых в области инвестиций, инвестиционной политики и модернизации экономики. В работе исследуются основные положения их научных трудов, посвященных теории и практике инвестиций, а также модернизации экономики, официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты по исследуемой проблеме.

Методологическую основу диссертации составляет системный подход и сравнительный анализ, вариантные решения, использованы экономико-статистические методы и комплексный анализ исходной информации. В процессе исследования были использованы также исторический, диалектический и логический методы.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным системным подходом к изучению проблемы рационализации государственной инвестиционной политики в условиях инновационной экономики с учетом региональных, правовых и социально-экономических особенностей.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны:

• разработаны методологические подходы к современному пониманию категории «инвестиции» и их роль в условиях модернизации экономики;

• отражены основные тенденции развития государственной инвестиционной политики в период модернизации экономики;

• дан сравнительный анализ динамики и эффективности инвестиционной политики в развитых странах и обоснована возможность использования зарубежного опыта;

• определены основные приоритеты и направления государственной инвестиционной политики в условиях проведения модернизации экономики и создания национальной инновационной системы;

• выявлены основные тенденции изменения источников и форм инвестирования в условиях перехода к модернизации экономики;

• обоснована необходимость активизации государственной инвестиционной политики по привлечению внутренних инвестиций;

• сформулированы основные направления повышения эффективности инвестиционной политики в Кыргызской Республике. Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость

полученных результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании методологии государственной инвестиционной политики в условиях перехода к модернизации экономики.

Практическая значимость работы. Научные положения, выводы и рекомендации диссертанта заключаются в предложениях по совершенствованию государственной инвестиционной политики, развитию государственно-частного партнёрства и форм контроля за эффективностью использования инвестиций в экономике.

Результаты исследования могут быть использованы при определении приоритетов и направлений государственной инвестиционной политики, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Финансы» на экономических факультетах вузов.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию и получили положительную оценку на международных, республиканских и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава в Кыргызско-Российском Славянском университете, Бишкекском Гуманитарном университете им. К.

/ , Карасаева, Бишкекском филиале Автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Международный Славянский институт» в период с 2009-2011 гг.

Разработанные предложения и рекомендации были использованы при принятии инвестиционных решений ОАО

«НарынСпецГидроЭнергоМонтаж» г.Бишкек, о чем имеется акт внедрения.

Публикация результатов исследования. По основным положениям диссертационной работы опубликовано б работ, общий объем которых составляет 3,1 пл.

Структура диссертации подчинена выполнению цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы. Работа содержит 6 таблиц, 1 рисунок и 5 диаграмм.

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, обозначены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования государственной инвестиционной политики» раскрываются теоретические вопросы инвестиционной политики, определяется ее влияние на экономическое развитие страны, выявляются функции государства в области инвестиционной политики и раскрываются особенности государственной инвестиционной политики в период инновационных подходов к совершенствованию рыночных механизмов.

Во второй главе «Особенности инвестиционной политики в условиях осуществления модернизации экономики» выявляется необходимость проведения модернизации экономики, исследуются теоретические и практические подходы к модернизации экономики, дается оценка инвестиционных процессов и выявляются их особенности в период модернизации, а также исследуется система приоритетов в государственной инвестиционной политике.

В третьей главе «Основные направления совершенствования инвестиционной политики в современной экономике Кыргызстана» обосновываются основные направления и мероприятия государства в области совершенствования и оптимизации инвестиционной политики на этапе модернизации.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные теоретические выводы и предложения.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

1. В исследовании раскрываются методологические подходы к пониманию категории «инвестиции» и инвестиционной политики как о комплексном явлении, выражающем общественные экономические отношения по поводу взаимосвязи между инвестициями и экономическим ростом в условиях крупномасштабного структурного сдвига, а также в ходе исследования выявлено, что инвестиционная политика является важной функцией государства.

Формирование привлекательного инвестиционного климата является неоспоримым и закономерным фактором экономического роста. В условиях сформировавшихся рыночных отношений как никогда возрастает необходимость разработки сбалансированной инвестиционной политики, основной задачей которой является увеличение объема и диверсификация источников инвестиций. В связи с этим необходимо еще раз вернуться к переосмыслению понятия и сущности инвестиций и инвестиционной политики.

Огромный вклад в теорию инвестиций внес Дж. Кейнс, который вывел экономическую модель регулирования рыночной экономики.1 В центре экономической модели Кейнса - уровень занятости рабочей силы, который он связывает с уровнем «эффективного спроса». Уровень «эффективного спроса» определяет уровень производства, т.е. эффективного предложения материальных благ и услуг, что, в свою очередь, определяет уровень занятости рабочей силы. Так достигается экономическое равновесие, обеспечивается занятость рабочей силы, возрастает зарплата как основа обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, значит необходимо принять меры, учитывающие психологические склонности людей, ■ ( склонность к потреблению, к инвестициям, к сбережениям.

Представители неокейнсианской школы - известные экономисты Р. Харрод и Е. Домар предложили однофакторную модель2, в которой определяющим фактором экономического роста и его темпов является рост инвестиций. Согласно модели Харрода-Домара инвестиции: с одной

' Дж. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег.-М.:Юнит,-1994.

2 Примечание: пос

кольну варианты моделей весьма сходны, их принято рассматривать как одну модель, получившую ■ дальнейшем название модели Харрода-Домара.

стороны, способствуют росту национального дохода (эффект мультипликатора), с другой, увеличивают производственные мощности.3

Проблема общего равновесия на рынке товаров и на рынке денег рассматривается Дж. Хиксом в его труде «Стоимость и капитал». В качестве инструмента анализа равновесия Дж.Хикс предложил модель ГБ-ЬМ (1Б означают «инвестиции - сбережения»; ЬМ - «ликвидность - деньги»).4 Равновесие на каждом из двух рынков, рынке товаров (К) и рынке денег (ЬМ), устанавливается не автономно, а взаимосвязано. Изменения на одном из рынков неизменно влекут за собой соответствующие сдвиги на другом рынке.

В одной из самых известных книг на Западе, посвященной вопросам и проблемам инвестиций «Основы инвестирования»5, инвестиции определяются как способ помещения капитала, который должен обеспечить сохранение или возрастание стоимости капитала и (или) принести положительную величину дохода.

В то же время сущность инвестиций этим не исчерпывается. Во многих определениях российских и кыргызских ученых учитывается также такой аспект, как вид источника инвестиционных вложений. В наиболее общем виде с точки зрения государственной политики, инвестиции можно определить как часть сбережений и других активов, вкладываемых на I , длительный срок и в условиях риска в расширение и обновление производства товаров, услуг и других общественных благ, в том числе и нерыночных, в' денежной, материально-вещественной и нематериальной формах в целях максимизации суммарного потребления материальных и социальных благ в будущем. Автор согласен с тем, что инвестиции представляют собой более широкое понятие, чем вложения в основной капитал, они направлены также и на развитие человеческого капитала. На наш взгляд, такая формулировка является всеобъемлющей, но, тем не менее, исходя из природной сущности этой категории, необходимо внести некоторые уточнения, заключающиеся в том, что государственное инвестирование направлено также и на достижение экономического и/или социального эффекта, т.е. прирост прибыли и/или рост рабочих мест и увеличение занятости населения. При этом в современных условиях развития стран СНГ, в том числе Кыргызстана, на первый план выдвигается проблема обеспечения прозрачности отбора инвестиционных проектов и целевого использования инвестиционных ресурсов государства и других инвесторов.

На протяжении трансформационного периода меняется роль государства в экономике, что находит отражение в теоретических построениях. Представители радикального течения считают, что роль государства заключается в контроле правовой сферы, проведении денежно-кредитной политики и др. Однако практика последних лет в Кыргызстане

3 Харрод Р. К теории экономической динамики. . М.: Издательство иностранной литературы, 1959. с. 123 -125.

4ХиксДж. Стоимость и капитал. - М.: Прогресс - Универс, 1993.-с. 236.

5 Гетман Л., Джонк М. Основы инвестирования: Пер. с англ. М.: Дело, 1997.

8

доказала идеалистичность такого воззрения. В республике государство передало подавляющую часть собственности в частные руки (на начало 2011 г. государственная и муниципальная собственность составляла 2,4% от общего числа хозяйствующих субъектов), фактически отказалось от проведения промышленно-инвестиционной политики, что способствовало становлению нерациональной структуры национальной экономики, которая выражается в преобладании аграрной и торговой сферы и неформального сектора. Необходимо отметить, что вопрос о роли государства в осуществлении модернизации в последнее время обсуждается довольно часто в экономической литературе, особенно в свете прошедших кризисов конца XX столетия и начала XXI века. В этой связи нам ближе взгляды сторонников значительного увеличения регулирующей роли государства с учетом современных тенденций глобализации и жесткой международной конкуренции.

Следует отметить, что поскольку эти обе концепции имеют место в реальной практике, то целесообразно учитывать их и в государственной инвестиционной политике. Отсюда следует вывод, что устойчивый экономический рост не может быть достигнут только исключительно па основе механизмов саморегулирования частного хозяйства. Необходима энергичная политика государства всемерного поощрения инвестиционной активности субъектов хозяйствования, стимулирования прогрессивных структурных сдвигов в экономике, создания новых рабочих мест, инвестиций в человеческий капитал, развертывание научных разработок, обновление основного капитала и широкое внедрение новых прогрессивных технологий.

Таким образом, исходя из мирового опыта и сложившейся практике, Кыргызской Республике, как и другим странам СНГ, необходимо, как нам представляется, не сокращение государственных расходов,' а изменение их структуры, активное сотрудничество с бизнесом, повышение эффективности , за счёт увеличения доли инвестиций в развитие социальной сферы, коммуникационной, транспортной и инновационной инфраструктуры.

В научной литературе государственная инвестиционная политика справедливо рассматривается в сочетании со структурной политикой и выступает как средство решения основных социально-экономических задач страны. В этом смысле инвестиционная политика выступает как важнейшая функция государства, направленная на преодоление системного кризиса и модернизацию экономики. До сих пор такая политика государством не проводилась, что привело к антиустойчивому развитию6 и мы согласны с таким подходом.

Анализируя достижения экономической науки по вопросу государственного регулирования, автор приходит к выводу, что эффективность государственного регулирования зависит не только от состояния финансирования той или иной отрасли, а и от того, помогает ли государственное регулирование предприятиям выходить из кризиса, снижать

4 Бобылев С. Россия на пути антиустойчивого развития.//Вопросы экономики.-2004. №3. С 74-84

9

издержки, переходить на новые технологии и стать конкурентоспособными. Это означает, что государственное регулирование не должно опекать предприятия, ограничивать их деловую активность, оно должно только создавать институциональные рамки для их функционирования, обеспечивающие фирмам равноконкурентные возможности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Привлечение зарубежного капитала, связанного с внедрением прогрессивных технологий, предполагает инвестиционный прорыв, который может быть достигнут при формировании организационно-юридических условий, соответствующих современному рынку капиталов. Здесь имеются в виду юридические акты, регламентирующие распределение доходов между отечественными и зарубежными партнерами, раздел продукции, а также законодательство о собственности на землю (недра) на долгосрочной аренде и др.

Среди первоочередных мер инвестиционной политики выделяют прямое государственное участие в инфраструктурных проектах народнохозяйственного значения и их финансовое стимулирование. В свою очередь через механизм межотраслевого взаимодействия возникнет инвестиционная активность в смежных отраслях, что вызовет мультикативный эффект и произойдет усиление влияния инвестиционного спроса на экономический рост, обеспечение макроэкономического равновесия и обеспечение полной занятости.

При таком подходе государство должно взять на себя главную ответственность за инвестиции в первичные отрасли и магистральную инфраструктуру. Его участие в финансировании проектов может осуществляться на паритетных началах с другими заинтересованными партнерами, прежде всего с коммерческими банками при государственных гарантиях возврата частных инвестиций. В итоге появляется значительный финансовый выигрыш для частных инвесторов от участия государства в относительно малодоходных, но необходимых стране инвестиционных проектах по ресурсосбережению, созданию и развитию инфраструктуры. Особо важным дополнением прямого государственного участия в инвестициях являются решения по привлечению иностранных вложений с целью преодоления технологического разрыва и внедрения новой современной культуры производства. Таким образом, можно сказать, что инвестиционная политика, основанная на сочетании экономической свободы, развитии конкуренции и госрегулировании является основой экономического роста и процветания страны.

2.Выявлены основные особенности, тенденции развития, содержания и структуры государственной инвестиционной политики.

Главной целью государственной инвестиционной политики, пишет Ясин Е. и мы согласны с такой постановкой, является обеспечение эффективности использования национальных интеллектуальных, природных и производственных ресурсов, обеспечение конкурентоспособности,

структурный маневр, учитывающий модель и систему ценностей национальной экономики и обеспечивающий её конкурентоспособность и устойчивый экономический рост7.

Инвестиционная политика является важнейшим условием развития экономики, осуществления структурных преобразований, укрепления конкуренции, в том числе и на мировом рынке. Каждая страна в мире выходит из инвестиционного кризиса своим собственным путем. При формировании инвестиционной политики необходимо учитывать конкретные возможности той или иной страны. При этом сформированная инвестиционная программа должна ориентироваться на все источники инвестиционных ресурсов, как внутренние, так и внешние. Однако выработанная политика так и останется нереализованной, если не будет достигнута инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, которая является ключевой проблемой при выработке и реализации политики, направленной на обеспечение стабильного экономического роста. Объем инвестиционных ресурсов в каждом конкретном периоде развития страны в решающей степени зависит от пропорций, в которых распределяется доход (на потребление и накопление).

В этой связи следует сказать, при решении вопросов повышения инвестиционной активности, наиболее сложная задача - это обоснование < / цели и структуры инвестиционной политики с привязкой дифференцированного подхода к секторам экономики, различающихся по уровню государственного вмешательства в установление равновесия на рынках товаров и капитала.

Обобщая достижения экономической теории и учитывая авторские концептуальные построения можно выделить следующие макроэкономические факторы повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики:

- совершенствование и дальнейшее развитие правовой базы, особенно в условиях создания интеграционных группировок (в частности для вхождения Кыргызстана в Таможенный союз);

- оптимизация налоговых ставок, межбанковских процентов и таможенных пошлин;

- обеспечение государством гарантий по защите прав собственности, в первую очередь, по минимизации рисков, относящихся к национализации, приватизации и рейдерству;

- развитие рынка ценных бумаг;

- предоставление налоговых каникул для стимулирования инвестиций в производственный сектор;

- использования лизинга как формы производственных инвестиций;

- создание экспертной службы для отбора перспективных национальных инвестиционных проектов и бизнес-планов с обязательным привлечением представителей гражданского общества;

7 Ясин Е. Модели экономики и системы ценностей. //Вопросы экономики. -

11

2003.-

№4.-4-36 с.

- обеспечение инвесторам доступности информации о финансовом состоянии и кредитной истории предприятия;

- предоставление материальных стимулов и государственных гарантий для долгосрочных вкладов населения;

- устранение административных барьеров при регистрации и лицензировании объектов иностранными и отечественными инвесторами;

- обеспечение благоприятного инвестиционного климата в стране, в том числе и через достижение социально-политической стабильности общества, что особо актуально для Кыргызской Республики;

- повышение нейтральности налоговой системы по отношению к инвесторам;

обеспечение преемственности и стабильности решений государственных органов.

Важно отметить, что учет сформулированных факторов будет способствовать динамичности в инвестиционном процессе, что поможет обеспечить качественные результаты в решении социально-экономических задач и модернизацию экономики на основе повсеместного внедрения инноваций. Для инвестиционной политики Кыргызстана на наш взгляд, важен основной вывод: профицит бюджета не должен быть главным приоритетом, так как он не обеспечивает модернизацию и повышение конкурентоспособности экономики, гораздо большее значение имеет уровень монетизации и объем инвестиций,

3. В исследовании выявляется сущность и объективная закономерность проведения модернизации экономики, а также обоснованы тенденции изменения инвестиционных процессов в условиях глобализации.

Радикальные трансформационные преобразования способствовали снижению уровня экономического развития, а также привели к обнищанию значительной части населения страны и резкому социальному расслоению в обществе. В этой связи основной задачей государственной экономической политики стало обеспечение экономического роста на базе технического перевооружения производства, борьба с бедностью и безработицей. Для решения поставленных задач возникает необходимость выработки новой стратегии развития страны, в основе которой делается упор на модернизацию экономики. В Кыргызстане вопросами модернизации экономики занимаются ведущие ученые-экономисты: Койчуев Т.К., Абдымаликов А. А., Асанова А. А., Жапаров А. У. и др.

. Зарождение теории модернизации относится к середине XX века. Один из основоположников теории модернизации - Ш.Н. Эйзенштадг дает следующее определение модернизации: «Модернизация - это процесс изменения направлений тех типов социальной, экономической и политической систем, которые развивались в Западной Европе и Северной Америке с семнадцатого по девятнадцатый век и затем распространились на другие европейские страны, а в девятнадцатом и двадцатом веках - на южноамериканский, азиатский и африканский континенты». В настоящее

время это касается и тех стран, которые после распада социалистической системы формируют у себя смешанный тип экономической системы и называются странами с переходной экономикой.

Российский экономист Ясин Е.Г. предлагает свое определите модернизации, в котором делается упор на технократическое направление развития. По его мнению, модернизация экономики это решение следующей совокупности задач. Во-первых, освоение продуктов современного технологического уровня в масштабах, позволяющих национальным компаниям занять достойные позиции на мировых рынках. Во-вторых, обновление производственного аппарата, замена устаревших оборудования и технологий. В-третьих, органическое включение в новейшие мирояке инновационные процессы. В-четвсртых, массовое распространение новых знаний и ценностей, соответствующих требованиям времени. В-пятега, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны8.

Основываясь на приведенных определениях процесса модернизации, можно сформулировать следующее определение, отражающее сущность модернизационного процесса в Кыргызской Республике.

Модернизация экономики - это составная часть модернизации общества, направленная на ускорение, развития экономической сферы па основе ее технического перевооружения для осуществления технологического прорыва и создание условий перехода к постиндустриальной информационной экономике с целью повышения уровня жизни и ликвидация бедности населения.

Изучение модернизационных теорий привело автора к следующим выводам:

• в современной рыночной экономике действует большое количество хозяйствующих субъектов, которые соревнуются за деньги потребителя. Конкуренция заставляет их выпускать товары, необходимые потребителям и соответствующего качества. Те продавцы, чей товар не соответствует предъявляемым требованиям, сталкиваются с падением объема продаж п с угрозой разорения. Такое положение на рынке вынуждает производителей постоянно обновлять производство, внедрять новые технологии и современное оборудование, что приводит к рациональному и более эффективному использованию ограниченных экономических ресурсов.

• При отсутствии конкуренции или ее слабости у потребителей отсутствует выбор при покупке товара, нарастает в экономике монополизм, а соответственно отпадает и необходимость в инновациях, снижении трансакционных издержек и устранение потерь. В такой ситуации цены определяют сами производителями, а рыночный механизм не работает.

8 Ясна Е.Г. Модернизация российской экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2002, с. 13

13

• В процессе трансформации экономической системы элементы экономической свободы тесно переплетаются' с государственным регулированием процессов модернизации, не подменяя и не замещая друг друга, сливаясь в единый механизм регулирования социально-экономическими процессами.

» Модернизация экономики республики предполагает формирование новой, более эффективной отраслевой структуры. Поэтому наращивание объемов промышленной продукции напрямую зависит от того, какими темпами будут произведены обновление, модернизация производственно-технической базы на основе инвестиционной активности. « Одним из базовых принципов функционирования экономики страны, как и во всем мире, сегодня становится приоритет экономического развития над приоритетом экономического роста. Целью стратегий развития является улучшение жизненных стандартов, расширение спектра выбора для каждого отдельного индивида. Таким образом, измерителями экономического развития в современном мире становятся не просто темпы роста ВВП, но и показатели Индекса человеческого развития, показатели равномерности распределения доходов и рост среднего класса в обществе.

В решении этих сложных задач ведущую роль занимает государство. Оно берет на себя значительные обязательства по обеспечению социально-экономической безопасности личности, нации и выполняет ряд экономических функций модернизации, среди которых можно выделить следующие:

• защита и формирование принимаемых в новой системе основных принципов модернизированной экономики;

• формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны;

• учет побочных последствий;

• массовое распространение новых знаний и ценностей, соответствующих требованиям времени;

• органическое включение в новейшие мировые инновационные процессы;

• стабилизация экономики и обеспечение экономической безопасности, и т.д.

4. Обоснована необходимость проведения активной государственной политики в Кыргызской Республике и определены основные задачи в увеличении объема и диверсификации источников инвестиций.

Инвестиционная политика должна обеспечивать расширенное воспроизводство, поэтому перспективным направлением в политике является реализация системно-инновационной стратегии экономического развития на основе внедрения, использования высокоэффективных машин, современного оборудования, прогрессивных технологий, обеспечивающих социально-экономическую эффективность, рост уровня жизни населения, стабильность и конкурентоспособность экономики. Для реализации такой инвестиционной

политики необходима развитая институциональная база, обеспечивающая качество, гибкость организационных систем управления инвестиционной деятельностью, инновационными разработками и своевременным их внедрением в производство. Это предполагает высокую инвестиционную активность с привлечением разнообразных инвестиционных источников.

За период экономических реформ в Кыргызскую Республику поступило иностранного капитала на сумму, превышающую 40 млрд. дол. Примерно 30% данной суммы приходилось на прямые иностранные инвестиции. Основная форма ввоза капитала в страну - банковские кредиты, ' в том числе межправительственные. В результате активизации инвестиционной и строительной деятельности в республике, объемы использования инвестиций в нефинансовые активы в 2006-2009гг. стабильно увеличивались, однако в 2010г. их объем несколько снизился (график 1).

График 1: Распределение инвестиций в нефинансовые активы по источникам финансирования

(в процентах к общему объему инвестиций в нефинансовые активы)9

Объем инвестиций в основной капитал в 2010г. составил на 20,1 процента меньше, чем в 2009г. и на 9,6 процента больше, чем в 2006г. По сравнению с 2009г. в структуре инвестиций в основной капитал по видам вложений на 4,9 процента возросла доля инвестиций, направленных на покупку и установку машин, оборудования и инвентаря и на 0,4 процента -на строительство жилых зданий (график 2).

9 Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики

15

График 2: Структура инвестиций в основной капитал по видам

вложений10

(в процентах к общему объему инвестиций в основной капитал)

Инвестиции в основной капитал в 2010г., в основном, направлялись в горнодобывающую промышленность, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа, воды и жилищное строительство, доля которых в общем объеме инвестиций в основной капитал составила около 77 процентов.

По структуре объем иностранных инвестиций имеет следующий вид (табл. 1).

Таблица 1.- Структура поступления иностранных инвестиций"

2006 2007 2008 2009 2010

Млн. долларов США

Всего 2 514,0 3 158,0 4 397,7 4 564,8 3 572,4

Прямые иностранные инвестиции 335,6 436,8 866,2 660,9 666,1

Портфельные инвестиции 0,5 9,7 8,0 1,5 0,1

Другие инвестиции 2 127,0 2 656,0 3 464,6 3 640,2 2 688,2

Гранты, техническая помощь 50,9 55,5 58,9 262,2 218,0

В процентах к предыдущему году

Всего 115,8 125,6 139,3 103,8 78,3

Прямые иностранные инвестиции 159,6 130,2 198,3 76,3 100,8

Портфельные инвестиции 17,6 2 099,3 82,3 18,9 6,2

Другие инвестиции 109,0 124,9 130,4 105,1 73,8

Гранты, техническая помощь 907,5 109,0 106,2 445,1 83,2

Из таблицы видно, что приток иностранных инвестиций (без учета оттока) в экономику республики в 2010г. составил 3572,4 млн. долларов США, сократившись в сравнении с 2009г. на 21,7 процента, а по сравнению с 2006г. их объем увеличился в 1,4 раза. В структуре иностранных инвестиций доля других инвестиций составила 75,3 процента, прямых иностранных инвестиций -18,6, грантов и технической помощи - 6,1 процента.

6,00%

■ Жилые ЗДЛЦИН

■ Нежилые гдонии и сооружении

Мишины, оборудование, инвентарь

■ Прочие

10 Составлено по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

11 Составлено по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

Объемы поступления прямых иностранных инвестиций (без учета оттока) в 2010г. составили 666,1 млн. долларов США и увеличились по сравнению с 2006г. - в 2 раза. За весь рассматриваемый период в удельном весе ПИИ преобладают инвестиции из стран дальнего зарубежья (табл. 2).

Таблица 2. Поступление прямых иностранных инвестиций п Кыргызскую Республику (млн. долл. США)12

Показатели 2006г. 2007. 2008 . 2009. 2010г.

Всего поступлений 335,6 436,8 866Д 660,9 666.1

в том числе:

из стран вне СНГ 178,4 238,5 461,3 402,1 527,3

% 53,2 54,6 53,3 60,8 79,1

из стран СНГ 157,1 198,3 404,9 258,8 138,8

% 46,8 45,4 46,7 39,2 20,9

Объемы поступления прямых иностранных инвестиций из стран вне СНГ в 2010г. в сравнении с 2009г. увеличились на 31,1 процента. Основными странами-инвесторами являлись Канада, Китай и Великобритания. Инвестиции из Канады направлялись в сферу обрабатывающей промышленности, в частности, в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, Китая - в геологоразведку (51,4 процента), торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий п предметов личного пользования (23,1 процента) и сферу деятельности транспорта и связи (17,0 процента), Великобритании - в геологоразведку (92,1 процента).

По сравнению с 2009г. возросли поступления прямых инвестиций нз Канады - в 2,5 раза, Китая - на 37,5 процента, в то время как из Великобритании их объем сократился на 33,3 процента, в основном, за счет снижения объемов инвестиций, направленных в сферу финансовой деятельности. За счет поступивших инвестиций в течение 2010г. велось строительство и реконструкция автодорог «Ош-Сарыташ-Иркештам», «Южного транспортного коридора», «Ош-Иркештам», «Ош-Исфана», «Тараз-Талас-Суусамыр», «Бишкек-Нарын-Торугарт», «Тюп-Кеген», а также реабилитация дорог по проекту «Улучшение регионального дорожного коридора» и др.

В ходе исследования выявлено насколько эффективно, использованы ПИИ для развития экономики страны. Так, в 1995-1998 гг. с их помощью были реконструированы система центрального отопления и ТЭЦ-1 г. Бишкек, освоено золоторудное месторождение «Кумтор», построен сыроварный завод в г. Каракол, проведена электрификация областей, развивалась легкая промышленность. В период с 2003 по 2009 годы ПИИ в основном

12 Составлено по данным Национального статистического коммитета

17

направлялись на развитие жилищно-коммунального хозяйства, торговли, электроэнергетики, сельского хозяйства, образования, телекоммуникации, финансово-кредитной сферы, горнодобывающей промышленности и т.д. В г.Бишкек создана в 1996 г. СЭЗ «Бишкек», на территории которой действует 169 иностранных предприятий. Следует отметить, что возрастает удельный вес инвестиций из стран-участниц ШОС. Это свидетельствует о развитии многостороннего сотрудничества между странами и формировании благоприятного инвестиционного климата в Кыргызской Республике.

Наиболее привлекательными отраслями для иностранного капитала являются финансовая сфера, коммерческая деятельность, общественное питание, топливная и пищевая промышленность. Основная доля иностранных инвестиций приходилась на Бишкек и Чуйскую область (табл. 3). Однако сейчас ситуация изменилась, в последние» годы приоритет в распределении инвестиционных потоков получили южные территории республики.

Таблица 3. Инвестиции в основной капитал по территории (млн.

сомов)13

2006 % 2007 % 2008 % 2009 % 2010 %

Кыргызская Республика 18 771,3 100 24 087,5 100 32 535,0 100 42 496,9 100 44 333,3 100

Баткенская область 408,8 2,2 628,8 2,6 2 625,0 8,1 3 407,1 8,1 1 400,0 3,2

Джалал-Абадская область 1 951,6 10,4 2 317,7 9,6 3 969,9 12,2 8 590,8 20,1 8 364,1 18,9

Иссык-Кульская область 4 283,5 22,9 5 293,5 22 5261,2 16,2 5 792,7 13,6 10 951,4 24,7

Нарьшская область 273,3 1,5 1 014,5 4,2 341,6 1,1 621,9 1,5 963,1 2,2

Отекал область 1283,2 6,9 1 306,5 5,4 2 433,5 7,5 6 027,8 14,2 3 951,5 8,9

Галаская область 406,3 2,1 897,4 3,7 1 870,2 5,8 1 238,7 3 942,6 2,1

Чуйская область 1 603,6 8,5 2 744,0 11,4 3 267,8 10 3643,5 8,6 4 697,0 10,5

г. Бишкек 8 225,4 43,8 9463,6 39,3 12 146,4 37,3 11 991,4 28,2 11 738,6 26,5

г. Ош 335,6 1,7 420,1 1,8 619,4 1,8 1 183,0 2,7 1 325,0 3

Относительно внутреннего инвестиционного потенциала отметим следующее. В противовес общепринятым точкам зрения на отсутствие в стране внутренних источников инвестирования, необходимо выделить тенденции, которые необходимо принимать в расчет для реальной оценки внутренних инвестиционных возможностей.

- Средства теневого бизнеса (по разным оценкам оборот которых около 50% ВВП). Из данной сферы не поступают налоги, она служит главным источником нелегального накопления и вывоза капитала. Средства теневого бизнеса могут быть одним из источников роста инвестиций при

13 Составлено по данным Национального статистического комитета

проведении соответствующей политики, обеспечении законодательно-правового регулирования в результате легализации теневой экономики.

Валютные накопления населения, сберегаемые вне кредитно-финансовой системы. Для целей инвестирования возможно привлечь довольно приличную сумму на основе обеспечения инвесторам государственных гарантий и сохранения политической стабильности в стране.

- Мощным фактором инвестиционного роста является также экономически обоснованное увеличение денежной массы в обращении, которая, на наш взгляд, сильно занижена. Ориентир по приросту сомовой денежной массы на 2012 год - 20% (выполним при условии сохранения принципов формирования и использования бюджета).

У Кыргызстана существуют возможности накопления капитала для развития реального сектора экономики, проведения активной инвестиционной политики, которая включает следующие направления деятельности:

- совершенствование и развитие институциональной системы, обеспечивающей направление инвестиционных потоков на внутренний рынок капитала в KP;

-создание предпосылок для реализации систем инновационной стратегии экономического роста и социально ориентированного научпо-технологического развития страны;

- разработка, внедрение прогрессивных технологий и создание технических новинок для задела в будущем выпуска ряда новых материалов и потребительских товаров и услуг;

составление программ научно-технического и социально-экономического развития.

5. В процессе исследования определена система приоритетов государственной инвестиционной политики в условиях модернизации экономики.

Особенности инвестиционной политики в условиях формирования постиндустриального общества, исследованные еще Дж. Гелбрэнтом14, рассмотрены в работах российских ученых: ТАВорониной15, Л.С.Бляхмашц М.И.Кротова и Е.С.Строева16, РДвылева17, а в Кыргызстане эти проблемы рассмотрены в работах Койчуева Т.К., Кумскова В.И., Мусакожоева Ш.М., Идинова К.И.,Мигранян A.A., Абдымаликова К.А., Омурканова Ы.К. Это значит, что проблема экономического развития постоянно находится в центре внимания ученых. В ходе дискуссии ученые-экономисты подчеркивали, что очередной вариант полного ухода государства пз руководства экономикой, противоречит мировым тенденциям и влечет за собой сокращение производства, ухудшение структуры экономики, ее

14 Гелбрэйт Дж. К. Новое индустриальное общество. М., 1989

15 Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.:ЦАПИ, 1995.110 с

u Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика СНГ пакаиуне 3 тысячелетия. СПб.: Наука, 1998 " Цвылсв Р. Постиндустриальное разветие. Уроки для России. М.:Наука, 1996.205 С

19

экспортного потенциала, рост безработицы и бедности. Но тем не менее политика государства по регулированию экономики не должна оставаться неизменной, она постоянно совершенствуется, отвечает на изменившиеся условия внешней и внутренней среды, выбирая наиболее эффективные приоритетные направления. Изменение направлений и приоритетов государственной инвестиционной политики в условиях модернизации экономики должно учитывать следующие факторы:

1. Перестройка отраслевой структуры инвестиций для формирования

оптимальной структуры экономики.

Этот процесс предполагает перераспределение государством средств между различными отраслями путем использования экономических рычагов: кредитования и налогообложения, дифференцированных таможенных пошлин и норм амортизации, стимулируя эффективную работу перспективных отраслей.

В ближайшие десятилетия экономика КР сможет успешно развиваться на основе использования высоких технологий при добыче и переработке природных энергетических ресурсов, богатство которых является её конкурентным преимуществом в Центральной Азии, и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих современную и инновационную продукцию, и отраслей сферы услуг на основе расширения их доступа к финансовым, кадровым и инновационным ресурсам, вывода устаревших и отягощенных избыточными затратами производств. В этой связи в Кыргызстане можно отметить лишь одну отрасль с эффективной модернизационной стратегией - это телекоммуникации. Приоритетными отраслями в Кыргызстане, на наш взгляд, и куда зарубежные инвесторы хотят вкладывать свои ресурсы, являются:

- туризм;

- горнодобывающая промышленность;

- энергетика;

- агропромышленный комплекс.

2. Направить инвестиции в создание и развитие республиканской и региональных инновационных систем, которые позволят связать воедино науку, производство и финансовые институты и перенаправить инвестиционные потоки в приоритетные отрасли.

Создание инновационной системы возможно на основе:

развития стратегических технологий и сфер развития (энергетика, информационные и биотехнологии);

использование эффективных механизмов для перелива капиталов и совместного использования государственных и негосударственных финансовых источников;

акционирование и приватизация государственных НИИ, и создание условий для осуществления коммерческой деятельности,что позволит увеличить заработную плату научных сотрудников и повысит их

материальную заинтересованность в результатах труда и создаст дополнительный источник инвестиций для модернизации экономики;

включение финансовых институтов в инновационную систему путем создания государственных и частных банков реконструкции п развития по опыту Японии, Бразилии, венчурных фондов, технологических парков в Китае, инновационных зон и других элементов научно-технической инфраструктуры, оказывающих льготные услуги малому и среднему инновационному бизнесу;

обеспечить участие государства в инвестиционных проектах, невыгодных частному бизнесу из-за длительных сроков окупаемости и высоких рисков. Создание и функционирование такой системы будет способствовать, как нам представляется, увеличению инвестиционных потоков, направленных на модернизацию экономики, во многом изменит государственную инвестиционную политику, которая в настоящее время недостаточно способствует инновационному развитию, так как инвестиции преимущественно направляются в сферу обращения, а их необходимо перенаправлять в науку и производство.

б. В ходе исследования выявлены проблемы и основные направления повышения эффективности государственной инвестиционной политика Кыргызской Республики на этапе модернизации экономики.

Главная задача современного этапа развития состоит в проведспин модернизации экономики, достижении экономического роста, создания конкурентоспособной экономики и на базе этого обеспечить достойные условия труда и жизни каждому человеку страны.

В решении этих важных задач особое место занимает активная государственная инвестиционная политика. Однако, изучив состояние инвестиционной политики, автор сделал вывод, что действующая система государственного регулирования инвестиционных процессов не отвечает требованиям современного этапа развития. В системе государственной инвестиционной политики накопилось много серьезных проблем, препятствующих эффективному развитию бизнеса и инвестирования. К сожалению, с годами этот перечень не меняется и включает: макроэкономическую нестабильность, нехватку финансовых средств для развития бизнеса, неравномерную налоговую нагрузку, недостаток маркетинговой информации. Кроме того необходимо еще выделить особо негативные проблемы, требующие быстрого реагирования:

- большое количество стандартов и технических регламентов.

В условиях рыночной экономики в современном мире приблизительно 15% всех стандартов приняты как обязательные. В Кыргызской Республике все 100% стандартов считаются обязательными;

- необоснованные выплаты государственным органам за получение разрешений и проведение оценочных действий, не регулируемых законодательными актами страны;

- не работает ряд статей Закона «Об инвестициях», которые гарантируют инвесторам неухудшение налогового режима в течение срока окупаемости проекта (но не свыше 7 лет). В результате иностранные инвестиции в КР составляют 0,9% ВВП, а в переходных экономиках Восточной Европы — 5-10% ВВП;

- государственная регуляторно-разрешительная система является серьезным препятствием для развития благоприятного инвестиционного климата и предпринимательской деятельности;

- законодательно-правовая база государственной регуляторно-разрешительной системы весьма сложная для применения, разработана довольно некачественно и поэтому требует значительной доработки;

- слабая защита прав собственности инвесторов, развитие рейдерства;

- область платных и бесплатных услуг, оказываемых госорганами за выдачу разрешительных документов или проведение контрольно-надзорных действий, страдает отсутствием порядка и высоким уровнем коррупции.

7. Предложенные автором основные направления совершенствования инвестиционной политики на этапе модернизации могут использоваться в хозяйственной практике.

Очевидно, что государственная политика в области привлечения инвестиций должна учитывать реальное состояние инвестиционного климата. Проведенный анализ показал, что уровень внутреннего и внешнего инвестирования, достигнутый в Кыргызстане, не соответствует потребностям в инвестиционных ресурсах в стране, необходимых для структурной и технической перестройки экономики. Для обеспечения успеха в области модернизации экономики и привлечения инвестиций предлагается:

- освоение отечественного научно-технического потенциала, развитие наукоемких производств и инновационных разработок;

- рост экспортного потенциала и продвижение отечественной продукции на внешние рынки; ,

- импортозамещение по видам продукции, наиболее важное с точки зрения экономической безопасности и сокращения затрат при импорте;

- насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией потребительского назначения;

- содействие притоку капитала в регионы с избытком рабочей силы для ускорения их развития, сокращения безработицы, создание новых рабочих мест и освоение передовых форм организации производства и управления;

- содействие развитию производственной и социальной инфраструктуры.

- устранение административных барьеров и создание благоприятного таможенного и налогового режимов;

реальное укрепление доверия и повышения устойчивости финансовой системы, включая банковский сектор и рынок страхования, что

повысит эффективность механизма защиты инвесторов от возможных рисков, и станет источником долгосрочных вложений;

дальнейшее совершенствование законодательства и защиты прав собственности инвесторов, чтобы при изменении во властных структурах не начинался очередной передел собственности;

решение вопросов лицензирования и технического регулирования;

-внедрение государственно-частного инвестиционного партнерства в форме акционерных обществ, свободных экономических зон, концессии на использование природных ресурсов, соглашений о разделе продукции и производственного лизинга.

Вопрос о принципах участия государства в инвестиционной деятельности во многом связан с проблемой ограниченности финансового потенциала для инвестиционного подъема. В этой связи следует подчеркнуть, что активизация инвестиционной роли государства может выражаться не только в прямом участии в финансировании эффективных инвестиционных проектов. Более важной составляющей государственной инвестиционной политики становится стимулирование инвестиционной деятельности экономических субъектов для технического перевооружения производства, обновления основного капитала, при увеличении эффективности использования инвестируемых ресурсов и выпуске конкурентоспособной продукции.

Все это предполагает форсированное внедрение инновационных и конкурентоспособных технологий производства товаров и услуг, разработку и ускоренное внедрение изобретений, ноу-хау на основе осуществления следующих мероприятий:

• разработка институциональной и законодательной основы для взаимосвязанной научной, технической, инновационной и производственной деятельности во всех секторах экономики;

• формирование и развитие национальной инновационной системы (НИС);

• подготовка и создание инфраструктуры для развития научной инновационной системы;

• разработка критериев эффективности создания и внедрения инновационных достижений для каждого сектора НИС;

• организация мониторинга мирового и внутреннего инновационного развития;

• использование системы мотивационных стимулов за внедрение инновационных разработок в экономику.

Автор полагает, что предложенные направления и мероприятия по оптимизации путей развития государственной инвестиционной политики приведет к формированию благоприятного инвестиционного климата п увеличению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Это позволит в дальнейшем более эффективно распределять и использовать привлеченные

средства, сформировать рациональную отраслевую структуру, провести в полном объеме модернизацию всей материально-технической базы, что создаст условия для повышения производительности труда, роста ВНП, укрепления и дальнейшего развития предпринимательства, роста новых рабочих мест, сокращения безработицы, повышения уровня жизни населения Кыргызской Республики.

Ш. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Опубликовано в рецензируемом журнале:

1. Григор Д.В. Проблемы и особенности инвестиционного климата России // Вестник КРСУ. 2012. Том 12. № 1. С.19-21.

2. Григор Д.В. Роль кейнсианской теории инвестиций в развитии современной экономической политики государства // Вестник КРСУ 2012 Том 12. №1.С.21-25.

Опубликовано в других изданиях:

3. Григор Д.В. Влияние инвестиций на развитие предпринимательства // Международная научно-практическая конференция «Стратегия экономического развития в условиях модернизации». Бишкек, 2010. С.70-80.

4. Григор Д.В. Современные проблемы экономического роста и улучшение инвестиционного потенциала Кыргызской Республики // Вестник БГУ. 2011 С.91-93.

5. Григор Д.В. Влияние иностранных инвестиций на стабилизацию экономики Кыргызстана // Сборник научных трудов кафедры экономической теории КРСУ. 2011. С.44-48.

6. Григор Д.В. Некоторые аспекты формирования современной инвестиционной политики Кыргызстана // Международная конференция «Новая парадигма экономического развития страны: интеграция, индустриализация, инновация» посвященная 20-летию Независимости Республики Казахстан. 2011. С. 10-13.

Григор Дарья Вадимовна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА ЭТАПЕ МОДЕРНИЗАЦИИ (на материалах Кыргызской Республики)

Подписано к печати 06.02.2012г. Формат бумаги 60x84'/¡g. Бумага офс. Печать офс. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. г.Бишкек, ул, Сухомлинова, 20. ИЦ "Текник" КГТУ, т.: 54-29-43 E-mail: beknur@mail.ru

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Григор, Дарья Вадимовна, Бишкек

61 12-8/1603

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА ЭТАПЕ

МОДЕРНИЗАЦИИ (на материалах Кыргызской Республики)

На правах рукописи

Григор Дарья Вадимовна

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

Бишкек 2012

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие инвестиционной политики и ее влияние на экономическое развитие

1.2. Инвестиционная политика как функция государства

1.3. Содержание и структура государственной инвестиционной политики

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

2.1. Необходимость проведения модернизации экономики

2.2 Оценка инвестиционной политики инвестиционных процессов

2.3. Система приоритетов государственной инвестиционной политики в

Кыргызстане

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ КЫРГЫЗСТАНА

3.1. Проблемы в развитии государственной инвестиционной политики

3.2. Основные направления совершенствования инвестиционной политики на этапе модернизации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономической ситуации в Кыргызской Республике способствовала улучшению бизнес среды и инвестиционного климата. В результате проведенных реформ страна поднялась в мировом рейтинге «Ведение бизнеса» с 99 места в 2008 году до 41 в 2010 году. Это явилось свидетельством того, что официальный инвестиционный климат в республике довольно приемлемый.

Однако, несмотря на произошедшие изменения, положение в социально-экономической сфере остро поставил вопрос об увеличении объемов привлекаемых инвестиций с тем, чтобы обеспечить экономический рост для преодоления отсталости и бедности среди населения.

Это предполагает активизацию государственной инвестиционной политики по привлечению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Однако эту проблему невозможно решить без радикальной перестройки инвестиционной политики государства. В этой связи требуются дальнейшие теоретические разработки по определению задач инвестиционной политики, изменению ее структуры и приоритетов, а главное необходимо обосновать и предложить государству новые формы, методы и источники инвестирования, широко используя накопленный положительный зарубежный опыт. Это определило актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические основы инвестиционной политики рассматривались в трудах классиков экономической теории: Дж. Кейнса, Дж. Сакса, Г.Н. Мэнкью, К.Р. Макконнелла, У. Шарпа, Й. Шумпетера, П. Самуэльсона, Л. Мизеса, Дж. Кларка, М. Портера, Э. Долана и др. В переходный период проблемы инвестиций, инвестиционной политики рассматривались в работах

российских ученых Л. Абалкина, Р.А.Белоусова, Е.Т.Гайдара, А.А.Дынкина, Г.Б.Клейнера, Я.Кузьминова, Д.С.Львова, В.И.Маевского, А.Радыгина, В.С.Сутягина, В.К.Сенчагова, Ю.В.Яременко, Е.Г.Ясина и ряда других ученых- экономистов.

Большой вклад в исследование различных аспектов инвестиций и государственной инвестиционной политики с учетом социально-экономических особенностей развития Кыргызской Республики внесли представители отечественной науки: Т.К. Койчуев, Ш.М. Мусакожоев, Д.Ч. Бектенова, В.И. Кумсков, С.А. Турсунова, Ы.И. Омурканов, Т.Д. Койчуманов и др.

Опираясь на глубокую содержательность и результаты исследований вышеприведенных авторов, в настоящем исследовании была сделана попытка систематизации различных подходов к категории инвестиции и инвестиционной политики, как фактора экономического роста, которая позволила сформулировать потенциальные возможности и приоритетные направления действий по повышению эффективности данного источника роста для Кыргызстана.

Цель работы - развитие теоретических основ структурно-инвестиционной политики государства в условиях модернизации экономики и на этой основе выработать научно-обоснованные подходы к повышению эффективности государственной инвестиционной политики в экономике Кыргызской Республики. Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

• уточнить содержание понятия «инвестиции» и их роль в обеспечении модернизации экономики;

• установить роль инвестиционной политики как функции современного государства;

• выявить основные тенденции развития содержания и структуры государственной инвестиционной политики в современных условиях;

• определить приоритеты и направления государственной инвестиционной политики при формировании модернизированной экономики;

• обобщить положительный опыт государственной инвестиционной политики в зарубежных странах;

• уточнить задачи государственного регулирования иностранных инвестиций в условиях обострения международной конкуренции;

• выявить основные проблемы недостаточной эффективности инвестиционной политики в современной экономике Кыргызской Республики

• на основе исследования разработать механизм реализации государственной инвестиционной политики в условиях модернизации;

• обосновать основные направления повышения инвестиционной политики.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, связанных с ролью инвестиций в экономическом развитии страны и проблемы рационализации инвестиционной политики в условиях модернизации экономики.

Объектом исследования выступает инвестиционная политика как ключевой фактор экономического роста и развития национальной инновационной экономики.

В качестве методологической и теоретической основы исследования приняты основные положения классиков экономической науки, а также научные труды отечественных и зарубежных авторов передовой современной экономической теории, согласно которой государство дополняет рыночный

механизм своей социально-экономической политикой, определяя и активно формирует инвестиционную политику страны.

Информационная и статистическая база. Информационной базой являются данные о развитии экономики и инвестиционной политики, статистических отчетов и справочников Национального статистического комитета КР, Министерства финансов КР, Комитета стран содружества СНГ, материалы, содержащиеся в официальных статистических справочниках и материалах Всемирного Банка, МВФ, ЕБРР и других российских и зарубежных научно- аналитических центров. Кроме того, в работе использовались данные с официальных интернет-страниц международных коммерческих и некоммерческих организаций.

Исследование построено на основе методов диалектического, аналитического, сравнительного, структурно-системного, экономико-статистического, графического, функционального методов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• разработаны методологические подходы к пониманию категории «инвестиции»;

• на основе выделения собственного подхода уточняется понятие «инвестиции»;

• определена и научно обоснована роль инвестиций в экономике страны;

• выявлены тенденции изменения источников инвестиций и форм инвестирования в условияхглобализации и перехода к модернизации экономики;

• дан сравнительный анализ динамики и эффективности инвестиционной политики в зарубежных странах;

• обоснована необходимость проведения активной государственной инвестиционной политики в современных условиях, основной задачей

которой является увеличение объема и диверсификация источников инвестиций;

• показаны основные тенденции развития содержания государственной инвестиционной политики;

• определены особенности приоритетов и направлений государственной инвестиционной политики в условиях формирования модернизации экономики, связанных с созданием национальной инновационной системы;

• сформулированы проблемы и основные направления повышения эффективности инвестиционной политики в Кыргызской Республике. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в

разработке и обосновании методологии государственной инвестиционной политики в условиях перехода к модернизации экономики.

Практическая значимость выводов и рекомендаций диссертанта заключается в предложениях по совершенствованию государственной инвестиционной политики и развитию государственно-частного партнёрства и форм контроля над эффективностью использования инвестиций в экономике.

Рекомендации по использовании результатов диссертационного исследования. Результаты исследования могут быть использованы при определении приоритетов и направлений государственной инвестиционной политики, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Инвестиционный менеджмент» на экономических факультетах университетов.

Апробация работы. Основные положения, результаты исследования обсуждались на теоретических семинарах, докладывались на международных

и межвузовских конференциях. По материалам исследования опубликовано четыре работы, объемом 1,6 п.л.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами, принятым способом исследования; работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие инвестиционной политики и ее влияние на экономическое

развитие

Одним из основных положений макроэкономической теории экономического роста является его обусловленность масштабами и темпами увеличения инвестиций. Однако прежде, чем исследовать инвестиционную политику, необходимо уточнить само понятие «инвестиции».

Основателем теории инвестиций можно считать Джона Ло (1671-1729), который отстаивал идею кредитной экспансии банков. По его мнению инвестиции - это финансовый вклад с целью возврата вложенных средств в разумные сроки с определенной доходностью.

Следует отметить, что его идея со Всеобщим Банком на начальном этапе имела колоссальный успех: благодаря ссудам в промышленность и торговлю, которые выдавал этот банк, Франция почувствовала известное оживление экономики. Но как и любая финансовая пирамида идея Джона Ло потерпела крах. В дальнейшем, Адам Смит предложил инвестиционную идею нормы накопления. Согласно его концепции выравнивание нормы накопления возможно с помощью инвестиционного банка.1

Основой классической теории макроэкономического равновесия послужили его известные слова: «то, что сберегается в течение года, потребляется столь же регулярно, как и то, что ежегодно расходуется, и притом в продолжение почти того же времени, но потребляется оно совсем

1 По подсчетам современных английских ученых норма накопления в Англии того времени составляла 5%. По мнению Смита нормальное развитие экономики возможно при 12-15%, а 10% - это уже сигнал бедствия.

другого рода людьми»1. А.Смит исходил из того, что все сбережения автоматически превращаются в инвестиции, а результатом инвестиций являются доходы предпринимателей, которые в свою очередь также расходуются на потребление.

Карл Маркс также подошел к рассмотрению сущности инвестиций, которым он дал определение «накопления капитала», и в свою очередь вывел три закона-тенденции: закон возвышающихся потребностей индивидуума (личного потребления); закон накопления (инвестиции); закон сбережения и резервов.2

В период «высокой теории» 20-30-х годов XX столетия, возникло большое число новых теоретических концепций в области инвестиций. Что, в дальнейшем, естественно, повлекло за собой множество споров понимания природы инвестиций.

Огромный вклад в теорию инвестиций внес Дж. Кейнс, который вывел экономическую модель регулирования рыночной экономики.3 В центре экономической модели Кейнса - уровень занятости рабочей силы, который он связывает с уровнем «эффективного спроса». Уровень «эффективного спроса» определяет уровень производства, т.е. эффективного предложения материальных благ и услуг, что, в свою очередь, определяет уровень занятости рабочей силы. Получается все очень просто: чем выше уровень «эффективного спроса», тем выше уровень производства, а следовательно, выше и уровень занятости. Так достигается экономическое равновесие, экономика работает ритмично без спадов и конвульсий, обеспечена занятость рабочей силы, минимальна безработица и высока зарплата как основа обеспечения потребностей населения в товарах и услугах. Отсюда вывод: необходимы меры, учитывающие психологические склонности людей, склонность к потреблению, к инвестициям, к сбережениям

1 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов,- М.: Соцэкгиз, 1962. - с.249.

2 Маркс К., Ф.Энгельс Соч.- Т.23.

3 Дж. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег.-М.:Юнит,-1994.

Идеальное экономическое равновесие наступает тогда, когда весь национальный доход расходуется на потребление и инвестиции (капиталовложения), когда величина инвестиций равна величине сбережений. Но по мере роста доходов населения, как правило, и увеличивается потребление, хотя и не такими темпами, какими растет доход, ибо люди склонны инвестировать, откладывать сбережения.

Дж.Кейнс пришел к заключению, что эффективность инвестиций растет, когда средний и предельный коэффициенты капитала понижаются. (У Маркса: когда уменьшается средняя норма прибыли из-за высокого органического строения капитала как результата и стимула научно-технического прогресса.). Дальнейшая логика анализа привела Кейнса к выводу: для управления инвестиционной политикой государства, в том числе и государственными инвестициями, необходимо создать правительственный орган - Государственное управление по инвестициям (1938 г.)1.

Смысл государственного вмешательства в экономику, по Кейнсу, заключается в поощрении и стимулировании основных психологических склонностей людей, которые следует анализировать на макроэкономическом уровне.

Кроме этого, Кейнс создал три уравнения экономического равновесия: первое, когда весь доход общества равен потреблению и инвестициям; второе - сбережения равны доходу за вычетом потребления и третье -сбережения равны инвестициям, ибо они отражают «двойственный характер обмена между производителем и потребителем».

В кейнсианской теории производственные мощности представляются неизменными. Линия инвестиций менее эластична, чем в неоклассической теории. Кейнсианцы считают, что в условиях сильной депрессии инвестиции могут снижаться даже при падении процентной ставки. Норма процента

1 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. Т. 2. . М.: Эконов, 1993.-с. 183.

определяется исключительно факторами денежного рынка, причём на основе будущей, прогнозируемой техники и технологии. Главное влияние на инвестиции оказывают ожидания предпринимателей относительно эффективности капиталовложений. В связи с этим кейнсианская теория впервые ввела в предмет исследования ожидания инвесторов: при неизменной ставке процента они могут и сокращать, и увеличивать инвестиции в зависимости от оценки ожидаемых доходов и риска. Предельная эффективность инвестиций выравнивает издержки их осуществления с ожидаемой от них выручкой.

Представители неокейнсианской школы - английский экономист Харрод и американский экономист Е. Домар предложили однофакторную модель1, в которой определяющим фактором экономического роста и его темпов является рост инвестиций. Согласно модели Харрода-Домара инвестиции играют важную роль: с одной стороны, они способствуют росту национального дохода (эффект мультипликатора), с другой увеличивают производственные мощности. В свою очередь, рост дохода способствует увеличению занятости. Поскольку инвестиции увеличивают производственные мощности, в такой же мере рост дохода должен быть достаточным, чтобы уравновесить увеличение производственных возможностей без возникновения их недогрузки и безработицы.2

Проблема общего равновесия на рынке товаров и на рынке денег рассматривается Дж. Хиксом в его труде «Стоимость и капитал». В качестве инструмента анализа равновесия Дж.Хикс предложил модель ГБ-ЬМ (18

о

означают «инвестиции - сбережения»; ЬМ - «ликвидность - деньги»). Равновесие на каждом из двух рынков, рынке товаров (К) и рынке денег (ЬМ), устанавливается не автономно, а взаимосвязано. Изменения на одном

1 При