Локализация свободных экономических зон тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бетуган Инал Мусер

Введение

Глава I. Место и роль свободных экономических зон в современной мировой экономике.

1.1. Понятие свободных экономических зон, их виды и общие тенденции 13 развития.

1.2. Региональное и страновое своеобразие формирования и 39 функционирования свободных экономических зон.

1.2.1. Основные направления формирования и деятельности локальных 39 свободных экономических зон в развитых странах с рыночной экономикой.

1.2.2. Тенденции формирования и функционирования СЭЗ в КНР.

1.2.3. Проблемы формирования СЭЗ в развивающихся странах.

Глава И. Основные тенденции и проблемы формирования и функционирования локальных свободных экономических зон в Российской Федерации.

II. 1. Основные тенденции формирования СЭЗ в России и на 69 постсоюзном экономическом пространстве в целом.

Н.2.Современные проблемы совершенствования нормативно-правовой 96 базы формирования и деятельности свободных экономических зон в РФ.

Глава III. Специфика формирования и управления локальными свободными экономическими зонами в Кабардино-Балкарии.

III. 1. Современные проблемы экономики Кабардино-Балкарской 113 Республики.

111.2. Проблемы реализации Концепции формирования свободных 123 экономических зон в рамках Программы "Стабилизация и развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики"

111.3. Современные проблемы формирования локальных свободных 139 экономических зон в Кабардино-Балкарии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Локализация свободных экономических зон"

Актуальность темы.

Развитие процессов интернационализации экономической жизни, в ряде случаев приобретающее формы глобализации, на рубеже XX-XXI столетий не протекает как "цепная" реакция простых, линейных зависимостей, а реализуется в сложных, нередко весьма противоречивых формах. Так, интернационализация в ряде случаев сопровождается регионализацией экономического развития, выделением зон, компактных территорий или своего рода "точек" наиболее интенсивного международного экономического общения. В этом выражается стремление отдельных стран и их регионов приспособиться к новым условиям, преодолеть отставание от лидеров, создавая особый льготный режим внешнеэкономической и хозяйственной деятельности с учетом своей национальной и региональной специфики и природных условий. В таких регионах или зонах создаются наиболее благоприятные предпосылки для привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и современного управленческого опыта.

Используемые в этих целях свободные (или специальные) экономические зоны (СЭЗ) в последние десятилетия получили широкое распространение в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой и в странах с переходной экономикой. Первые зоны стали появляться в конце 60-х - начале 70-х годов в развивающихся странах. Своего "пика" СЭЗ достигли к середине 80-х годов, когда в мире функционировало более 600 СЭЗ различных типов. Через них осуществлялось почти 8% мировой торговли1. По имеющимся оценкам, в середине 90-х годов во всем мире функционировало около 1200 различного рода СЭЗ, в том числе примерно 400 свободных торговых зон, 400 научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.). Совокупный объем экспорта товаров только из экспортно-производственных зон возрос с 17 до млрд. долл. в 1990 г. до 25 млрд. долл. в 1995 г. Общее число занятых в экспортно-производственных зонах увеличилось за этот период с 2 млн. до 3 млн. человек. В оффшорных центрах сосредоточена почти 1/3 всех банковских депозитов развитых стран мира2. По оценкам некоторых западных экспертов, к 2000 году через СЭЗ должно было проходить до 30% мирового товарооборота3.

Вместе с тем, протекающие на более широком "экономическом пространстве" современные интеграционные процессы нередко вступают в определенное противоречие с ограниченностью, локальностью регионального или зонального подходов, выливающихся в ряде случаев в явно сепаратистские подходы и течения. Эта проблема так или иначе проявляется практически во всех странах - в том числе и в развитых странах с рыночной экономикой. Так, например, как пишет авторитетный еженедельник "Юропиэн Войс (Europian Voice)", "от Шотландии до Северной Италии серьезной политической силой ныне становятся региональные движения, которые ставят местные интересы выше общегосударственных"4. Очевидно, что подобная проблема более

Васильев JI. СЭЗ в России. Все еще на старте, "Экономика и жизнь", 1995, №1, с. 10.

2 Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. -М.: ВЛАДОС, 1998, с. 106.

3Балашов В.В.(ред). Оффшорный бизнес за рубежом и в России: налоги, финансы, инвестиции. Practic-Honeycomb, Никосия-Хельсинки, 1995.

4Europian Voice, 30.5 - 5.6.1996. чем актуальна для современной России, особенно учитывая печальный опыт распада СССР, трагические события в Чечне и т.д.

Поэтому вопросы принципиальных, концептуальных подходов к созданию и функционированию свободных экономических зон, их месту и роли в экономике отдельных стран и в системе мирохозяйственных связей, конкретные решения по обеспечению эффективной деятельности такого рода зон приобретают огромное как теоретическое, так и практическое значение (не только с экономической, но и с политической точки зрения). Учитывая многосубъектность Российской Федерации, своеобразие каждого из ее субъектов, подходы к формированию СЭЗ должны в максимальной степени учитывать эту специфику.

В то время как во многих регионах мира СЭЗ стали одним из эффективных способов привлечения иностранного капитала, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом, в России концепция свободных экономических зон не получила своего эффективного развития и практической реализации, что явилось, по мнению диссертанта, отражением общей непоследовательности проводимой в стране экономической политики, результатом которой должна была стать трансформация экономики РФ в экономику рыночного типа, однако на практике по существу имеет место "квазирыночная" экономика.

Вместе с тем, с учетом мирового опыта, а также с учетом критического анализа практики создания и функционирования СЭЗ в России и вытекающих из него конструктивных выводов, на базе существующих в РФ зон, которые пока по сути только носят название "свободные экономические", можно достичь прямо противоположных результатов и способствовать оздоровлению экономики России. К сожалению, значимость данной проблемы не осознана на государственном уровне, подготовка закона о свободных экономических зонах явно затягивается, и после эйфории первого периода создания СЭЗ эта тема практически исчезла из научных публикаций, которые на первых этапах были достаточно многочисленны. Однако определенное сокращение числа публикаций по проблемам СЭЗ, на наш взгляд, вовсе не означает снижения научной и практической значимости исследования этой проблемы.

При всем обилии литературы по организации и функционированию СЭЗ в мировой практике при переходе к реалиям России оказывается, что вопросы правового регулирования, налогообложения и валютного регулирования в свободных экономических зонах исследованы в литературе недостаточно полно или недостаточно системно.

Хотя уже имеется достаточно широкий круг исследований проблем организации и функционирования СЭЗ в мировой практике, при переходе к реалиям России оказывается, что вопросы правового регулирования, налогообложения и валютного регулирования в свободных экономических зонах исследованы еще недостаточно полно или недостаточно системно. Более того, требуют своего переосмысления и концептуальные вопросы, связанные с местом и ролью СЭЗ в трансформирующейся экономике России.

В качестве такого рода форм СЭЗ в диссертации предлагаются локальные ("точечные") свободные экономические зоны, которые представляют собой компактные моно- и многопрофильные (диверсифицированные) образования площадью до нескольких квадратных километров (технико-внедренческие, зоны промышленной обработки).

Для создания таких зон в Кабардино-Балкарской Республике имеются необходимые предпосылки, связанные с деятельностью некоторых конверсионных предприятий (в частности, АО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов (НЗПП)", АО "Нальчикский электровакуумный завод (НЭВЗ)" и др.), крупных промышленных предприятий (например, таких, как АО "Искож", АО "Гидрометаллург" и др.), на базе ведущих высших учебных заведений.

Значительные возможности создания СЭЗ в Кабардино-Балкарии связаны и с развитием территории Национального парка "Приэльбрусье" и зоны курорта "Нальчик" (свободные рекреационные зоны).

Необходимо отметить, что в отечественной литературе СЭЗ подвергаются (не без основания) резкой критике со стороны многих авторов, однако лишь немногие видят выход из создавшейся ситуации и могут предложить возможные пути решения сегодняшних (и завтрашних) проблем функционирования и совершенствования СЭЗ.

К сожалению, критика в данном случае явно превалирует над объективным обобщением и анализом опыта свободных экономических зон и выработкой конструктивных предложений как по концептуальным, так и по текущим, прикладным проблемам создания и функционирования СЭЗ.

Степень разработанности проблемы. Проблемы становления и развития деятельности локальных свободных (специальных) экономических зон получили свое отражение в ряде работ зарубежных экономистов, среди которых хотелось выделить бы прежде всего:

Барлетт С., Куррик Г., Доггарт С., Эгельхоф Г., Фиги В., Хортек С., Джонс Е., Мартинес Г., Степпашер Б., Уолл Д., Уорд Д., Дун Пин, Ле Тхань Леонг, Сюй Цзоше, Цай Женьцюнь и др.

Несмотря на то, что формирование и развитие свободных экономических зон в СССР, а затем в России началось позже, чем в ряде других стран мира, и процесс этот протекал и продолжает протекать достаточно противоречиво, отдельные аспекты этого процесса уже нашли свое отражение в работах ряда отечественных экономистов, таких, как Авдокушин Е., Андреев В., Андрианов В., Бабинцев В., Балашов В., Богомолов О., Булатов А., Бутенко О., Бутов В., Быков А., Валнухин X., Вардомский Л., Васильев В., Васильев Л., Горбунов А., Давыдов О., Данько Т., Долгов С., Зименко Р., Иванов И., Игнатов В., Караваев В., Каратаев А., Карякина Т., Ковалев А., Кочетов Э., Леусский А., Манежев С., Мусин Э., Новоселова Л., Окрут 3., Островский В., Осьмова М., Приходько С., Рогожина Н., Саввин В., Семенов Г., Смородинская Н., Станковский С., Супрунович Б., Трушин Н., Фаминский И., Халдей А. и другие.

Актуальность современных проблем формирования и функционирования свободных (специальных) экономических зон в мировой экономике в целом и в России и ее отдельных регионах, в частности, и неразработанность этих проблем в условиях сложной и противоречивой ситуации, сложившейся в современной российской экономике, предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи, структуру, методологию подхода.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании путей становления и развития локальных свободных (специальных) экономических зон в России с учетом региональной специфики в условиях противоречивого развития процесса трансформации ее экономики в рыночную.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи: •раскрыть сущность, виды, механизмы функционирования свободных экономических зон;

•определить наиболее характерные тенденции и противоречия процесса создания и функционирования свободных экономических зон в мировом хозяйстве на базе исследования опыта развитых стран с рыночной экономикой, развивающихся стран с переходной экономикой;

•выявить основные тенденции и противоречия формирования локальных СЭЗ в ряде стран СНГ, учитывая практику создания и деятельности СЭЗ в России;

•систематизировать и анализировать нормативно-правовой базы функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации;

•показать специфические черты формирования и функционирования СЭЗ в Российской Федерации с учетом как позитивного, так и негативного опыта;

•выработать комплекс предложений и рекомендаций концептуального и прикладного характера по созданию и деятельности СЭЗ в России;

•разработать на основе имеющегося российского опыта методологическую базу технико-экономического обоснования проектов создания и развития локальных свободных экономических зон на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются процессы формирования и развития деятельности свободных (специальных) экономических зон в мировой экономике в целом и в России, в частности, с учетом своеобразия отдельных регионов Российской Федерации (на примере Кабардино-Балкарской Республики).

Объектом исследования являются действующие и вновь формирующиеся свободные экономические зоны в ряде стран мира (развитые страны с рыночной экономикой, развивающиеся страны, страны с переходной экономикой). Особое внимание при этом уделяется свободным экономическим зонам, действующим и создаваемым в регионах Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, теории международных экономических отношений, сравнительного анализа и системного подхода, использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации и других стран СНГ, Кабардино-Балкарской Республики по вопросам развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, формирования и развития свободных экономических зон, монографические работы и статьи в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов.

Научная новизна работы предопределена выбором темы, предмета, целей и задач исследования. Автором предпринята попытка комплексного рассмотрения проблем формирования и деятельности СЭЗ в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Среди важнейших результатов, достигнутых диссертантом при написании работы, можно выделить следующие:

- раскрыты основные тенденции и противоречия процесса формирования и функционирования СЭЗ в различных странах мира (развитых странах с рыночной экономикой, развивающихся странах и странах с переходной экономикой);

- комплексно проанализирована правовая база создания и функционирования свободных экономических зон на территории

Российской Федерации, имеющиеся в процессе ее формирования противоречия, сформулированы выводы и предложения по ее совершенствованию;

- выявлены причины неэффективного функционирования ряда СЭЗ на территории России в предшествующие годы;

- разработаны концептуальные подходы к формированию локальных ("точечных") свободных экономических зон в регионах России с учетом их специфики;

- исследован инвестиционный потенциал отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики и проанализированы инвестиционные предложения предприятий региона;

- сформулированы конкретные предложения по реализации наиболее целесообразных и социально-экономически значимых проектов формирования локальных ("точечных") свободных экономических зон в Кабардино-Балкарской Республике.

Практическая значимость исследования. Анализ проблем формирования и развития деятельности свободных (специальных) экономических зон в мировой экономике в целом и в России, в частности, позволил диссертанту сформулировать ряд практических предложений, связанных с созданием локальных ("точечных") СЭЗ в Кабардино-Балкарской Республике.

Эти рекомендации могут быть реализованы и в других регионах России. Они также могут быть использованы при разработке новых нормативно-правовых документов по созданию и функционированию СЭЗ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы, вытекающие их диссертационного исследования были реализованы при разработке Программы "Создание локальных СЭЗ на территории Кабардино-Балкарской Республики". Автор принимал участие в подготовке технико-экономического обоснования проекта создания локальной ("точечной") свободной экономической зоны на базе ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии"

Материалы диссертационного исследования докладывались на межрегиональной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов на тему "Интеграция Северо-Кавказского региона в мировой хозяйственный процесс" (Ростов-на-Дону, 1997 г.), а также на заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ. Ряд положений диссертационного исследования используется кафедрой мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ в преподавании курса "Международные экономические отношения".

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Бетуган Инал Мусер

Заключение.

Проведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ проблем формирования и деятельности свободных (специальных) экономических зон в мировой экономике в целом, в Российской Федерации и ряде других стран СНГ, а также, более конкретно, в таком субъекте РФ, как Кабардино-Балкарская Республика позволяет прийти к следующим основным выводам.

1 .Формирование свободных (специальных) экономических зон отражает объективные закономерности интернационализации экономической жизни в современных условиях. Однако специфика отдельных стран и складывающейся в них социально-экономической и политической ситуации проявляется в том, что характерным становится многообразие различных видов и форм СЭЗ, гибкость в решении конкретных проблем формирования и развития деятельности СЭЗ. Это характерно как для ведущих развитых стран с рыночной экономикой, так и для развивающихся стран с переходной экономикой.

2.Анализ показывает, что успешные результаты в деятельности СЭЗ при этом достигаются в тех случаях, когда формирование и функционирование таких зон выступает как элемент общей системы реформирования и развития экономики данной страны в целом. Таким образом, должна действовать система прямых и обратных связей - СЭЗ "должна" работать на развитие национальной экономики, а национальная экономика, в свою очередь, должна задавать "импульсы" и стимулы для развития зоны. В тех же случаях, когда в зоне видят лишь средство для компенсации национальной экономики (или, тем более, фактически рассматривая СЭЗ как оффшорной зоны), ничего не делая для устранения недостатков в экономической системе страны в целом, результатом, как правило, становится нарастание коррупции, контрабанды и другие негативные явления.

3.Все эти обстоятельства должны быть в максимальной степени учтены как при решении концептуальных вопросов становления и развития СЭЗ в Российской Федерации, так и при принятии и реализации в ходе этого процесса конкретных правовых, организационных (институциональных) экономических решений и форм.

4.Предпринятые в Российской Федерации (ранее - в СССР) попытки создания СЭЗ еще с конца 80-х годов не принесли ожидаемых результатов. Причины этого - общая неопределенность и непоследовательность осуществляемой в стране экономической политики, негативные тенденции политического и экономического распада страны, противоречия в системе взаимоотношений федеральных органов власти и субъектов Федерации, непроработанность и нерешенность проблем формирования эффективной правовой базы формирования и деятельности СЭЗ.

5.Свободные экономические зоны в России в настоящее время не выполняют своей главной задачи - они не стали "точками", очагами экономического роста, которые задали бы соответствующие импульсы для развития российской экономики в целом.

6.Так, сохраняет свою актуальность принятие Федерального Закона РФ "О свободных экономических зонах", который создал бы действительно серьезную правовую базу для реализации исследуемого в диссертационной работе процесса (до настоящего времени этот процесс регулируется указами Президента и постановлениями Правительства РФ).

7.В Российской Федерации необходимо сформировать ясный и определенный концептуальный подход к вопросам создания и развертывания деятельности СЭЗ в стране, подкрепленный и дополненный комплексом решений в правовой и экономической области.

8.С учетом отмеченных обстоятельств существенное значение приобретает поиск рациональных форм СЭЗ в субъектах РФ, учитывающих специфику экономико-географических, социальных, правовых, национальных, этнических условий тех субъектов РФ, где подобные зоны формируются и ориентированных на реализацию интеграционных, объединительных тенденций в России и противостоящих тенденциям сепаратизма.

9.В качестве такого рода форм СЭЗ в диссертации предлагаются локальные ("точечные") свободные экономические зоны, которые представляют собой компактные моно- и многопрофильные (диверсифицированные) образования площадью до нескольких квадратных километров (технико-внедренческие, зоны промышленной обработки).

10.Для создания таких зон в Кабардино-Балкарской Республике имеются необходимые предпосылки, связанные с деятельностью некоторых конверсионных предприятий (в частности, АО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов (НЗПП)", АО "Нальчикский электровакуумный завод (НЭВЗ)" и др.), крупных промышленных предприятий (например, таких, как АО "Искож", АО "Гидрометаллург" и др.), на базе ведущих высших учебных заведений.

11 .Кроме этого, эффективным может стать проект формирования СЭЗ на базе ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии", в разработке которого принимал участие диссертант.

12.3начительные возможности создания СЭЗ в Кабардино-Балкарии связаны и с развитием территории Национального парка "Приэльбрусье" и зоны курорта "Нальчик" (свободные рекреационные зоны).

13.Предлагаемые диссертантом проекты создания СЭЗ в Кабардино-Балкарии могут быть учтены при корректировке Программы создания точечных (локальных) зон на территории Кабардино-Балкарской Республики.