Повышение результативности деятельности регионального дорожно-строительного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение результативности деятельности регионального дорожно-строительного комплекса"

На правах рукописи

Полещук Сергей Евгеньевич

ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА (на примере Новосибирской области)

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами в строительстве)»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2005

г"

' 3.1

I

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента Новосибирского государственного архитектурно-строительного

университета

Научный руководитель - кандидат технических наук

доцент Леонид Федорович Манаков

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Анатолий Николаевич Асаул

кандидат экономических наук, доцент Татьяна Анаюльевна Аверьянова

Ведущая организации: ОАО Иркутским ГипродорНИИ

Защит состоится - 29 июня 2005 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.171.05 в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 630008, Новосибирск, ул. Ленинградская 113, ауд. 239 (факс 8-3832-66-27-94).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан 26 мая 2005 (.

Ученный секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук профессор

—---у В.А. Семенихина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Успешное функционирование экономики региона во многом определяется результативностью функционирования его дорожно-строительного комплекса в силу значительных объемов создаваемых внешних эффектов, реализуемых потребителями его услуг. Итоги обследований результатов деятельности участников комплекса свидетельствуют о наращивании позитивных тенденций в функционировании данного сектора региональной экономики в 2004 году: увеличилась загрузка производственных мощностей, растут объемы дорожно-строительных работ, идет наращивание доли дорог с твердым покрытием, увеличилась средняя скорость перемещения транспортных средств по дорогам региона.-

Вместе с тем, нарождающиеся тенденции и доминанты в деятельности комплекса носят в основном стабилизационный, а не инновационно-преобразующий характер, отсутствуют «точки роста» дальнего последствия, в комплексе по-прежнему наблюдается сеть дефицитов: качества человеческою каптала, повой делойой и социальной практики, высокопроизводительных технологий, конкурентоспособных нематериальных активов и т. д.

Повышение результативности деятельности комплекса объективно сдерживается как социально-экономической нестабильностью в обществе, так и малоэффек-тивностыо региональных регуляторов работы субъектов данного комплекса. Прежние тенденции и опыт ухсе не могут служить ценным руководством для формируемой дорожно-" строительной политики, нужны изменения представлений о путях и средствах развития комплекса, которые выступают сегодня как приобретение потенциала для улучшения, более полного удовлетворения потребностей заинтересованных сторон в деятельности комплекса.

*

Приоритетность внимания развитию дорожно-строительного комплекса имеет объективную базу в силу значительной величины эффектов мультипликации -инвестиции в автодороги вызывают приращение инвестиций и дохода в сопряженных отраслях вторичного и более далекого порядка.

Опубликованные научные работы по исследуемой проблематике недостаточно полно отражают концептуальные основы обновления и преобразования региональною дорожно-строительного комплекса.

Сложность, многоплановость и недостаточная проработанность проблемы повышения результативности данного комплекса в новых условиях рыночной экономики, объективная необходимость ее научного осмысления с новых методологических оснований предопределили выбор темы, цель и содержание настоящею исследования.

Цслыо диссертационного исследования является изыскание путей и средств повышения результативности регионального дорожно-строительного комплекса и разработка стратегии его устойчивого развития с учетом внешних эффектов.

Длп достижения поставленной цели в раСкне решаются следующие задачи:

• многомерный анализ, идентификация и оценка основных 1епденций и доминант развития регионального дорожно-строительного комплекса; исследование закономерностей его влияния па экономическое положение региона;

• разрабои<а методики анализа и оценки результативности дорожно-строительного комплекса с позиций внешних эффектов;

• выявление роли и места дорожпо-строителыюю комплекса в региональной экономике на основе экспертной оценки внешней эффективности отраслей региональной экономики;

разработка отдельных концептуальных положений формирования стра1егии и политики организационного развития регионально!о дорожпо-строительного комплекса;

« •«*♦« п Ч-1» 4

1 » 5 | ^

* '-Щ

• построение концептуально-логической модели повышения результативности функционирования и развития комплекса;

• систематизация методических принципов формирования образа будущего дорожно-строительного комплекса;

• установление первоочередных задач государсiвенного регулирования комплекса и снижения отрицательных последствий его деятельности на окружающую среду.

Объектом исследования выступает теория и практика деятельности государственных (некоммерческих) субъектов регионального дорожно-строительного комплекса.

Предмеюм исследования является разработка методических и практических рекомендаций но формированию механизмов повышения результативности функционирования регионально! о дорожно-строительного комплекса.

Мето долот нчсской и ieopeiнческой основой исследований послужили современные теоретические концепции и практические разработки о1емес1веиных и зарубежных авторов но проблемам региональной экономики, экономики предприятий, теории транзакциопиых издержек и интерна-лизации внешних эффектов, теории организации и менеджмента, стратегического управления.

В качестве исследовательского инструментария использованы метод анализа иерархий (метод Саати), системный и ситуационный анализ, структурно-логическое моделирование, методы микроэкономического и рецессивною анализа, табличные и графические методы.

Информационная ба$а. В работе использовались правовые и нормативные акты федеральных органов РФ, нормативные акты ведомств и субъектов федерации, аналитические обзоры, данные зарубежной и отечественной статистики, информационных и консалтинговых атентств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке основ стратегии и политики повышения результативности фуикционирова-

ния и развития регионального дорожно-строительного комплекса.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

▲ исследованы негашеные и позитивные тенденции, доминанты деятельности субьектов регионального дорож-но-строи1ельного комплекса, сформированы методические основы стратегии и полшикн их устойчивого развития;

▲ впервые предложена новая методика и экспертная процедура многоцелевой оптимизации значимости отраслей региональной экономики с позиции внешних эффектов;

А обоснованы принципы и меюдпческие положения многомерной оценки текущею сосюяния, потенциала, ключевых факторов успеха и стратегических решений по повышению результативности деятельности комплекса;

▲ сформулировано проблемное поле стратегических решений по усюйчнвому развитию дорожно-строительного комплекса Новосибирской обласш в функционально-целевом, финансовом, инвестиционном и инновационном контекстах;

▲ представлена концептуально-логическая модель планируемых организационных изменений субъектов комплекса.

Пракшческан значимость н внедрение результатов исследовании. Основные положения и рекомендации работы могут быть использованы органами субьектов федерации для разработки cipaienm развития дорожпо-сфоительных комплексов peí попов, в аналитической pa6oie их предприятий.

Использование резулыаюв диссертационного исследования открывает дополнительные вошожносш для вырабо(ки научно-обоснованной нолпшкп обновления и преобразования дорожно-строительного сектора peí иопалыюй экономики. Материалы диссертации внедрены при разработке ряда нормативных актов Областного совета Новосибирской области, проведении учебных занятий по ряду учебных курсов.

Апробация работы. Основные положения диссертационно! о исследования докладывались в 2000-2004 гг. на ряде научно-пракшческих конференций и семинаров (научно-методических конференциях в транспортных и строительных вузах Западной Сибири (СГУПС, ПГАСУ, ТГАСУ, АТГУ)).

Результаты исследования получили поддержку и внедрены в Государственном учреждении Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ГУ ТУ АД НСО) и в федеральной программе «Дороги Сибири».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 9 научных работ общем объемов 9,8 печатных листа, в том числе 2 монографических издания и один патент на изобретение.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, основного текст, заключение, списка используемой литературы. Работа содержит 166 страниц, 25 рисунков, 35 таблиц, 2 приложения.

Содержание работы Во введении обоснована актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, сформулирована цель и задачи, предмет и объект, методическая и информационная база исследования, изложена научная новизна и практическая значимость, формы апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы результативности и эффективности функционирования дорожно-строительного комплекса региона» рассматривается роль и место автодорожного комплекса в региональной экономике, раскрыта характеристика и содержание концептуальных подходов к пониманию результативности автодорожного комплекса с позиций внешней эффективности, развернуто содержание положительных и отрицательных внешних эффектов в контексте дорожно-строительной отрасли, приведена авторская методика и результаты многокритериального экспертного оценивания эффективности различных отраслей экономики Новосибирской области.

Во второй главе «Основные тенденции и доминанты, оказывающие влияние па функционирование и развитие дорожно-строителытот о комплекса области» выявлены основные реалии, стратегические тенденции и решения по повышению результативности комплекса, вскрыгы основные причины неустойчивого развития его. обобщены методические проблемы анализа, измерения, оценки и моделирования текущего состояния и потенциала участников комплекса, разработана система многомерной оценки результативности их хозяйствования и успешности развтия. которая учитывает особенности комплекса.

В ||>еп»ей главе «Разработка стратегии повышения результативности функционирования и развитие 1ерритрнального управления автомобильных дорог (ГУ ТУ АД), как некоммерческой организации» предложена концептуально-логическая схема формирования сфагепш перевода ГУ ТУ АД ПСО па траекторию устойчивого развития в разре$е базовых компонентов его деятельности, разработаны инвестиционные, инновационные и организационные стратегии обновления ТУ АД.

В заключении сформулированы обобщенные выводы, рекомендации и предложения, имеющие значение для решения методических и практических задач при разработке действенного инструментария по анализу, измерению и оценке текущего состояния и прогрессивною развтия регионально!о дорожно-строительного комплекса и сис!емы стратегических решений и мер по улучшению экономической ситуации в нем.

Основные результаты диссертационной работы, определяющие сё научную н практическую значимое 1ь.

I. Приоритет нос 1ь внимания со стороны государственных органов управления проблеме развития региональных до-рожно-сгроительных комплексов нмее! объективные предпосылки и основу в силу значительной величины создаваемого ими эффекта мультипликации (инвестиции в Строительство и обустройство автомобильных дорог вызывают приращение инвестиций и дохода в сопряжённых отраслях вторичного и более

далёкого порядка) и большой величины положительных внешних эффектов (деятельность комплексов приносит экономические выгоды пользователям дорог и в целом экономике региона).

Результаты диссертационного исследования подтвердили базовое положение: эффект зарождается в транспортном процессе и реализуется в хозяйственном комплексе региона, а также в неизбежном увеличении транзитных перевозок.

2. Сегодняшний региональный дорожно-строительный комплекс предоставляет собой конгломерат государственных, муниципальных и частных структур слабо организационно связанных на основе системы распределения бюджетных средств и лишь избирательно открытый во внешнею среду, координируемый бюрократическими и псевдорыночными методами.

Развитие участников ДСК несинхронизированно, финансовый и интеллектуальный капитал локализован и не может быть аккумулирован в важнейших точках роста комплекса, дефицитные инвестиционные ресурсы не сконцентрированы на приоритетных направлениях его развития. На фоне количественного роста - километров построенных автодорог явно проявляется несколько негативных тенденций в развитии комплекса:

- «инфраструктурный тормоз» - неудовлетворительное формирование рыночной инфраструктуры в дорожно-строительном комплексе и отсутствие должных частных инвестиций;

- отсутствие действенной дорожно-строительной политики, многие решения принимаются или ограничиваются органами субъектов федерации без обоснования и выявления дальних последствий ! !изкая динамика доходов транспортных компаний и областного бюджета сдерживает инвестиции в техническое и инфраструктурное перевооружение комплекса;

- реальный вклад дорожно-строительного комплекса в ВВП экономики региона остается сильно недооцененным, большая его час II) ооаося за балансом дорожно-строительной отрасли, и естественно не учитывается в программах ее развития.

Низкий технический уровень состояния и эксплуатации автомобильных дорог в НСО обуславливает высокий размер транспортной составляющей в произведённой или доставленной в область продукции. Себестоимость перевозок в 1,5 раза, а расходы горючего па 30% превышают аналогичные показатели центральных peí ионов России. До 40% от общей протяжённости сети автомобильных автодорог в НСО работает в режиме перегрузки, темпы развития автомобильных дорог (с густотой 60 км на 1000 км2 территории и удельным весом дорог с твердым покрытием 41,9%) отстают от темпов роста автомобилизации, сохраняется высокий уровень аварийности.

Горизонт управления в дорожно-стротельиом комплексе неоправданно сужен до текущего и оперативного, при необходимой абсолтотной приоритетности стратет ического управления деятельностью участников ДСК. Доминирует селективный подход - адресная поддержка достаточно oí раничепного перечня направлений развития.

В теоретических работах и практике проблема оценки, измерения и моделирования результативности дорожно-строительных комплексов сводиться к оценке прямого функционального проявления автомобильных дорог по оказанию транспортных услуг. оценке с ближайших пошцнн - «из иод колёс». В то время как масипаб и эффею опосредованного влияния (внешнего) ДСК на региональную экономику неизмеримо больше. Внешний (внетранспортный) эффект многократно превышает собственно транспортную эффективность комплекса.

3. Исследование различных мнений и пониманий теоретических аспектов результативности и эффективности сложных образований позволило автору сформулировать следующий методический базис: cncieMa прежних методических положений, принципов и критериев оценки результативности функционирования и развития региональных дорожно-строительных комплексов требует своего пересмотра н прежде всего учет ею важнейших свойств: мулы шишка ншиосш, инфраструктур-

пости и трансграничное*!». Это так же переориентация с эксплуатационной на воспроизводственную стратегию создания, сохранения и развития основных фондов отрасли, с внутренней на внешнюю эффективность.

Результативность как смысловая единица - способность ДСК достичь установленных внешних целей, и нацеленность на будущие показатели функционирования и саморазвития - оперирует множеством факторов, которые имеют как количественные, так и качественные характеристики Поэтому основными методами исследования внешних эффектов в экономических системах пока остаются методы экспертного оценивания.

В работе впервые применительно к объекту исследования была разработана методика оценки внешней эффективности отраслей региональной экономики с использованием «метода анализа иерархий» (МАИ), (метода Саати).

В самом общем виде внешнее эффекты являются следствием экономической деятельности дорожно-строительного комплекса, которые положительно или отрицательно воздействуют на третьих лиц. Отрицательные внешние эффекты связаны с издержками, положительные - с выгодами для третьих лиц.

Целью экспертного оценивания в работе являлась выделение наиболее значимых секторов по их внешнему влиянию на основные индикаторы жизнедеятельности в регионе.

В составе разработанной автором методики экспертной оценки внешней эффективности отраслей региональной экономики выделяется сценарный подход по методу анализа иерархий, предложенный Т Гааги Суть метода состоит в построении матриц парного сравнения различных факторов взаимосвязанных с выделенными внешними эффектами. Вследствие проведённого таким образом экспертного опроса удалось получить интегрированные весовые коэффициенты (индикаторы) проявления внешних эффектов в отраслях региональной экономики. Лошческая схема жепортпот мноюкритериалыюго оценивания приведена па рис. I.

Внешние эффекты отраслей региональной экономики

Виды внешних эффектов

Направления проявтения внешних эффектов

1 Занятость

2 Доход

3 Привлеко-тильность труда

4 Качество потребительских свойств товаров и услуг

5. Социальное страхование 6 Соииаи.ные издержки

_1_

1 Втняние на сопряженные секторы жономики

2 Рм кость рынка

Я Конкурентноспособность

1 Выручка

2 Рентабельность

3 Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности

4 Налоговые тьготы

5 Финансовая УСТОЙЧИВОСТЬ

I Нагрузки на ипчкферу 2. Нагрузка на гидросферу 3 Нагрузка на атмосферу

1 Уровень зашиты от техногенных опасностей

2 \ровень зашиты от антропогенных опасностей

3 >ровень зашиты от природных катаклизмов

I Социальная

направленность

2 Политическая стабитьность

3 Влияние СМИ

4 Межригио-нльные отношения

5 Международные отношения

Рс.нжироька /?/;<течения внешних эффектов

Рч>) ¡чиютникой (акторпн) тпытывчющик мияние

ЧН1'ШНИ\ )фф(-к1{ЮИ

Мотины акториь

0'Ч(МС 7 и

Бизнесмены

1 Кагшта I

2 Доходы

3 Корпара-тивпость

Чиновники

1 Власть

2 Карьера

3 Стабильность

Наемные рабочие

I

1 Зарплата

2 Условия работы

3 Профессиональный рост

Ученые и специалисты

I

1 Заказы

2 Признание

3 Профессиональный рост

4 Экспериментальная база

Деятели культуры

Г

] Условия для творчества 2 Признание 3. Рост мастерства

I Прочьшпенность 2 Сеиьсше хозяйство 3 Лесное хозяйство 4 Строитечьство 5 Транспорт о Связь 7 Торговля МТС и сбыт 8 Общественное питание 9 Здравоохранение 10 Жилищно-коммунальное хозяйство 11 Народное образование 12 Ку шура и искусство 13 Нл\ка и научное обслуживание 14 Финансовые офас 1и

Рис. 1. Логическая схема построения сценария опроса в соответствие с методом анализа

иерархий

Полученные оценки относительной важности видов внешних эффектов на втором уровне логической схемы сценария свидетельствуют, что для региональной экономики они распределились в следующем порядке: социальные, экологические, безопасноеги, финансовые, политические и экономические.

Для приоритезации отраслей с позиции внешних эффектов были сформированы таблицы, отражающие ранжированный порядок отраслей с действием положительных и отрицательных внешних эффектов (табл. 1,2). Исходя из оценок таблиц, видно, что наибольшими продуциантами положительных внешних эффектов являются финансовые отрасли, связь, дорожно-строительная и ст рои тельная отрасли, отрицательных эффектов: ЖКХ, транспорт, строительство.

Учитывая отраслевую направленность тематики работы, были обоснованы причинно-следственные связи характера внешних эффектов в отраслях строительного и транспортного секторов региональной экономики. Дорожно-строительный комплекс в большой cienenn продуцирует как положительные, так и отрицательные внешние эффекты, в силу чего важнейшей задачей является учёт данного обстоятельства при разработке целевых программ его развития

5. Проблеме выбора моделей и методов анализа и оценки индикаторов хозяйственных итогов и уровня развития сложных социально-экономических систем посвящена обширная литература. В частности по вопросам обеспечивается эффективности создания и развития региональных автодорожных комплексов имеется значительное число научных работ, опубликованных в периодических изданиях, в том числе таких авторов как: Белов И.В.. Басни Е.Б.. Боровиков B.C., Горбунов A.A., Кибалов Е.Б., Кошкин A.A., Соколов В.Г., Ткаченко В.Я., Прокудин И.В., Ро-гинскнп Б.Я., Тимошенко А.И. и других.

Таблица 1,- Оценка эффективности (значимости) отраслей региональной экономики с позиции величины внешних эффектов.

№ п/п Отрасли Оценка

1 Промышленность 0,084

2 Сельское хозяйство 0,032

3 Лесное хозяйство 0,031

4 Строи гельс! во 0,094

5 Транспорт 0,082

6 Связь 0,094

7 Торговля, МТС и сбыт 0,078

8 Общественное питание 0,061

9 Здравоохранение 0,059

10 Жилищно-коммунальное хозяйство 0,069

1 1 Народное образование 0,060

12 Культура и искусство 0,047

13 Паука и научное обслуживание 0,076

14 Финансовые отрасли 0,133

1,000

Таблица 2. - Приорегизация отраслей по критериям отрицательных внешних эффектов

№ п/п Отрасли Оценка

1 Жилищно-коммунальное хозяйс! во -1,449

2 Транспорт -0,738

3 Строительство -0,188

4 Здравоохранение -0,118

Конкретно же проблемным вопросам измерения и моделирование результативности комплексов, параметров их развития в данных работах уделено недостаточное внимание.

Выполненный в рамках диссертационного исследования анализ публикаций и 20 летний опыт автора в отрасли позволили выявить явное преобладание социально-экономической (инфраструктурной. виетрапепортной, внешней) составляющей эффективности и результативное!и региональных дорожно-строительных комплексов и, одновременно, невозможность получения точных количественных оценок этого эффекта.

Благодаря ДСЖ достигается наиболее полная и сбалансированная реализация трех векторов развития территории: экономическою и 1ерри1ориалыюго пространства; наращивания потенциала и качества жизни населения; коммуникационных связей и о i ношений, мобильности и динамизма производственных связей.

Для оценки текущего состояния п результатов развития до-рожпо-сфотелыюю комплекса ПСО в диссертации был принят методический подход многомерной оценки стратегического положения, включающий в себе:

- сбалансированный способ измерения результативности деятельности комплекса на основе широкого круга показателей, отвечающих интересом всех заинтересованных сторон;

- применение методов балльной оценки для учета влияния на результативноеп» функционирования и будущего развития комплекса разнохарактерных и разнонаправленных факторов;

- расче! удельных показателей финансового положения и уровня экономической работы участников дорожно-строительной деятельности в peí ионе.

Сложность дорожно-строительного комплекса порождает различные варианты оценочных cncieM, их функций, критериев. Игоювые рекомендации по повышению результативности ДСК обосновывались с использованием методов корреляции, балльных оценок, совпадений, обратпосимитричных матриц.

Матрица экспертного опроса и оценки стратегических направлений совершенствования деятельности регионального до-

рожно-строительпого комплекса включала 339 качественных факторов, сгруппированных в 39 контекстуальных блоков.

В зависимости от содержания н характера вопроса, предположения, шпотезы был использован разработанной автором инструментарий Получения и обобщения экспертных мнений по следующей логической цепочке: первоначально получение взвешенных по уровню значимости оценок каждой категории, затем оценка каждого фактора в рамках своей категории и потом в целом по всему блоку. Методика расчета при этом выглядит следующим образом:

1. Рассчшывакнся усредненные оценки значимости каждого /-того фактора (/' = 1, п):

т

Та,

а, = . (1)

т

где - оценка /- тою факюра/-тым экспертом ( / = 1 ,т ),

п - число факторов, т - количество экспертов, давших оценку /'-том фактору.

и

2. Оценки нормируются к единице - =1, здесь

аг-тг- (2.)

На,

1-1

3. Суммы оценок по каждой к-той катеюрии также ров-

I

Была оценена значимость влияния правовых, социальных, экономических, политических, технологических и нриродно-геграфнческнх факюров на результативность деятельности до-

рож 11 о-стро и те л ы [ о й отрасли НСО и достоверно подтверждено наибольшее влияние на неё следующих отраслевых факторов: привлекательность отрасли, возможности увеличения эффекта масштаба производства и темпы её роста.

Среди индикаторов, ограничивающих результативность деятельности ДСК выступали: высокая стоимость инвестиционных ресурсов, высокий уровень налогов, опережающий рост стоимости материалов и изделий, устаревший потенциал.

К ключевым фактором, обеспечивающих успех дорожно-строительной отрасли эксперты отнесли: свободный допуск к источникам капитала, способность структур отрасли к инновационно-преобразующей деятельности, эффективное производство с низкими затратами. Слабые стороны регионального ДСК заключается в высоком уровне рисков для инвесторов, в нестабильности и неподконтрольности законодательной базы.

Деятельность ГУ ТУ АД НСО как интегратора и координатора дорожно-строительной деятельности в регионе соорен-тирова на краткосрочные цели, с низким уровнем организационной эффективности и комплексом внутриорганизационных проблем, с неустойчивым финансовым положением и недостатком ресурсов для осуществления инициатив и новшеств. Действующая организационная структура имеет стремление к централизации, уровень решаемых ключевых задач находится в пределах 0,3-0,8 от необходимого. Организационные преобразования нанесли в основном адаптационный характер и заключались в простой перегруппировке составных частей ТУАД.

Предложенная в диссертации система многомерной оценки результативности позволяет дать оценку результатов прошлой деятельности ДСК для каждой группы интересов (стейхолдеров) по соответствующему множеству оценочных показателей и по ДСК в целом через установление интегральной результативности. Такая оценка позволяет дать «объемное» видение ситуации с результативностью ДСК и отвечает требованиям: идентичное!н, системности, аналитичности.

Развитие в контекст дорожно-строительного комплекса понимается как качественное изменение его структуры и целевых функций, где основным фактором развития выступает интеллектуальный капитал, аккумулированный в «точках успеха».

ГУ ТУ АД должен выполнять роль государственного реализатора устойчивого развития ДСК peí нона, обеспечивающего взаимодополняемость природного, экономического и интеллектуальною каптала, вовлеченного в среду ДСК.

При разработке концептуальных и контекстуальных основ разрабопш сфатепш обновления и перевода ГУ ТУ АД ПСО в режим устойчивого развития автор исходил из предпосылок, что эффективная cipaienia должна развиваться вокруг нескольких ключевых компетенций и стратегических зон хозяйствования при приемлемых коэффициентах: «относительные расходы / результаты».

При этом протрессивное развипте ДСК рассматривалось как позитивные изменения качества деятельности ею участников на основе повышения продуктивности, достижения динамической устойчивости, расширения возможности.

В силу высокой степени зависимости производственных, организационных и социальных процессов в ГУ АД как государственном (некоммерческом) образовании oí внешних офапиче-ннй и «павязапности» альтернант развишя. концепция выработки ТУ АД страте! нческих программных решений должна базироваться на идеях теории «сопряженных обстоятельств», теории «производства с использованием ограниченных ресурсов», теории «ресурсной зависимости» и теории «поджарого производства». путем сведения наиболее значительных их положений в единое целое методическое пространство.

Переход ТУ АД к «поджарому» производству позволяет повысить результативность его деятельности за счет более изобретательной работы персонала и более высоких требований к управленцам. Производство без излишеств базируется па нескольких критериях:

на потоке техноло!ических инноваций но усовершенствованию производственной деятельности;

встроенном контроле качества строительства и эксплуатации дорог (вмесю инспектирования);

процессуальной оценке результативности работы подразделений (вместо оперативно-функциональной); командном подходе управления человеческим ресурсом; opi антующей, обеспечивающей и обучающей роли управленческого аппарата (вместо контролирующей), правильном использовании руководителями ТУ АД в своей работе принципа Парето (основная часть всех результатов обеспечивается сравнительно немногими причинами).

Совокупный потенциал дорожно-строительного комплекса Новосибирской области для выполнения своей миссии оценен как средний. При высоком уровне трудового и производственного потенциала имеет место низкий уровень инновационного и инфраструктурного. Стратегическая позиция оценена как средне усюйчивая: подержание воспроизводственного цикла на жизнеспособном уровне, использование стратегии выборочно!о роста, избирательное по необходимости инвестирование.

Важнейшей характеристикой регионального ДСК является ею структурно-технологическая и ресурсная неоднородность. Полыний объем ресурсов безальтернативно направляется на цели жизнеобеспечения, чем объективно сужается область свободы маневрирования ресурсами. ДСК характеризуется недостаточной ресурсно-техноло! ической и товарной продуктивностью с низкой суммарной добавленной стоимостью.

Ранжирование критериев организационной эффекшвно-сти ДСК НСО имеет следующую последовательность: на первое место все 6 групп экспертов поставили продуктивность (сумма мест 13), далее качество деятельности (15,5), темпы развития (23), внутренняя эффективность (26), конкурентоспособность (28,5), маневренность (30.5), удовлетворенность нужд работников (31,5).

Проведенным углубленный анализ уровня экономической работы позволил сделан, вывод о юм. ч ю ТУ АД относится к группе оримнпаинй особою внимания, с проблемами инвестиционного и фппансовою характера.

Разработанная под научным руководством автора концепция обновления п преобразования ГУ ТУ АД НСО была выстроена под реальные функции, оплаченный спрос, финансовые возможности, эффективное использование дорожного фонда.

Это был переход от размытой ответственности ТУ АД перед ретиональной жопомикой к конкретной и реальной ответственности перед участниками дорожною движения, непосредственными пользователями автомобильных дорог.

Направления совершенствования организационно-экономической работы ТУ АД имели следующий вид:

• нормативный противозатратный принцип содержания и ремой Iа автомобильных дорог;

• чётко продуманная и ответственная инвестиционная и цеповая иол нитка:

• система ожрьиых и пеитвнеимых тендеров;

• выверенные сметы и нормативы на содержание и обслуживание дорог и искусственных сооружений;

• профессиональный ценовой, финансовый и технический кон I роль.

Авторская исследовательская программа повышения резулыативносгн функционирования и развития ГУ АД НСО состояла в использовании взаимодополняющих положений нескольких идей экономических теорий:

• ТУ АД, не гаратт тирует долговременного равновесия и эффективности и не является беспроблемным учреждением;

• ТУ АД проявляет "ограниченную рациональность" в том смысле, что у нею как государственного учреждения существуют определённые пределы способностей выполнять свои обязательства и учесть все возможные их варианта;

• ТУЛД лишь в определённых пределах может действовать экономически эффективно и избегать потерь, (минимизировать операционные издержки) в периоды же деформированною разишня имеег мссго неэффективность хозяйсшования.

При рафабоисе сфагегии повышения результатов функционирования н про! рссспвпо!о ражигия ДСК автор ориентируйся на адаптивную сфа1егию, которая отличается от иро-1раммпой (фадиционной)

В работе проведена детальная проработка конкретных стра1е1 ичеекпч решений повышения ре?ульгативности дея1ель-посги ГУ ТУЛД 11СО в контекстах: функционально-целевом, финансовом. ПННСС1ИЦНОННОМ и инновационном.

I[реобраюванне деятельности территориального управления авшмобпльных дорог ИСО базировалось па основе перехода от вынужденною и уязвимого соответствия оказываемых управлением услуг и потребностей в них к естественному соот-ве1спшю, постоянной адаптации каждою вида услуг к определённым пофебпос1ям клиентов ТУ АД и пользователей дорог, формировании ядра ключевых компетенций ТУ АД и более «согласованных порядков» организационных обменов участников ДСК.

Кртерпями формирования современной дорожно-строшелыюп полпшки в тгон связи должны выступать си-нергетичеекпе и внешние эффекты от ее реализации. Формирование потенциала синер| егических эффектов в ДСК имеег для экономики облает далеко идущие последствия.

В качееше ключевых принципов формирования основ региональной дорожно-строительной политики предполагается исиольюва1Ь принципы: «мулынпликатора», «внешних эффекюв», «сипер! и ша» (рис 2.).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГУ ТУ АД НСО

-► ЧАСТИЧНАЯ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ {¡¡^^ (20-30%)

-» -► ИЗМЕНЕ1II1Е ОРИЕ11ТИРОВ И11ВЕСТИЦИ011-Г 2 у ПОИ ПОЛИТ ИКИ В СТОРОНУ УЧЁТА ВИЕШ-| |ИX ЭФФЕКТ ОВ И ПРИВЛЕЧЕ11ИЯ ЧАС I НО-ГО КАПИТАЛА

^^ СМЕ11А ПРИОРИТЕТОВ КО! 1ЦЕПЦИИ БЮД-[ 3 \ Ж1Л ИРОВАИИЯ В СТОРОНУ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ

-1 --^РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ РЫНКА (Г4 } ПОДРЯД11ЫХ ОРЕА11ИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ДО-РОЖ1101 О С1РОИ IЕЛЬС1 В А

-► и«^ КО! 1ЦЕ11ТРАЦИЯ 11А ОПТИМАЛЫ ЮМ [5 1) КОЛИЧЕСТВЕ ОБЪЕКТОВ И ПРИОРИТЕТНОМ ЬЁМЕ РАЬО Г С 1ЮЗИЦИИ ФИ11А1 ЖИРОВАНИЯ

Рисунок 2 Основные направления иолишки повышения эф-фекшшюсш функционирования ГУ I УАД ПСО

Пошаювое движение в разработке и реализации стратегических решений, обоснованных вдиссертации, позволило руководству ТУ АД в 2003-2004 гг:

У I 1аи лучшим обра юм формализировать свои обязательства перед потребит елями услуг и органами власти.

у Сконцеш рпровагь усилия на нескольких приоритетных направлениях п целевых функциях своей деятельности.

г Провес ш более обоснованную структуризацию и параметризацию сис1емы управления совместной деятельностью участников ДСК различных форм собовенности, правового статуса, направленности интересов.

у Улучшить информационную осведомлённость в ДСК, расширить поддержку создать очаги вовлечённости большого числа участников в реализацию программ преобразований.

У Создать в условиях действующей ресурсной бюрократии, как основы функционирования государственных структур региональною ДСК (системообразующей оси) предпосылки для демократизации и децентрализации ТУ АД, самооптимизации горизонтальных коммерческих структур с учётом целевого управления со стороны i осударственных opiaiioe власти.

г- Заложил, обоснованную ресурсную, структурную и организационно ю базу перевода ДСК на траекторию устойчивого развития и повышения качества его функционирования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ.

1. Полешук C.F. Теория и практика повышения результативное! и дея1елытости регионального дорожно-строителыюю комплекса - Монография, Новосибирск: НГАСУ, 2005.-5.0 п л

2 11олещ\ к С Г . Манаков Л.Ф. Оценка значимости отраслей peí понанмюн жономнки для повышения качества жизни

населения - Монография, Новосибирск: ПГАСУ, 2004 г. 4 и.л. (автором- 3,0 п.л.)

3. Полещук C.B. Концептуализация стратегических решений ТУ АД но повышению результативности функционирования и развития регионального дорожно-строительного комплекса. / C.B. Полещук // Управление контекстуальными переменами строительными организаций - Новосибирск: ПГАСУ, 2004. - 0.6 п.л.

4. Полещук С.Е. Теория обтекания ветровым потоком поперечных профилей автомобильных дорог / С.Е. Полещук, JI.M. Авдеев // Весшнк СТУПС. - Новосибирск: СГУПС, 2000,-№3.-0.2 и.л.

5. Полещук С.Е. Экономическая оценка эффективности дорожного строительства в peí ионах Сибири. / Полещук С.Е. // Материалы IIHK «Транспортная Россия»». - Новосибирск, СО PAI (. - 2003.-0.1 и.л.

6. Полещук С.Е. Устройство для изменения коэффициента колеса с дорожным покрытием. / Полещук С.Е. , А.Г. Прихода. В.М. Круглов, В.В. Щербаков // Патент на изобретение № 2156333 от 20.09.2000г.

7. Полещук СЕ Исходные позиции формирования транспортной системы Азиатской России Материалы ИПК «Транспортная стратегия России.» - Новосибирск. 12-13 мая 2003 г. -0,4 и.л.

8. Полещук С.Е. Исходные позиции формирования транспортной системы. Материалы III Всероссийской конференции «Рынок проблемы переходной экономики», г. Новосибирск май 2003т. - 0,3 и.л.

I lonocnñiipciciiíi i осударынеппыП архи гекгурно-с i роптельныП yiniuepciiiei (Ciiócipiin) 610008,г I louocnñnpcK,ул Ленинградская. 113 Oí печати») мае юрском oiiepai hhhoíi полш рафии 111 АСУ (Ciiñcipim)

I ир.ьк 100 J.IK.H ¡¿0$

114120

РНБ Русский фонд

2006-4 12022

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полещук, Сергей Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА.

1.1 Роль и место автодорожного комплекса в региональной экономике.

1.2 Общая социально-экономическая характеристика Новосибирской области.

1.3 Сущность и изложение результативности деятельности регионального автодорожного комплекса с позиций внешних эффектов.

1.4 Методика и результаты экспертной оценки внешней эффективности отраслей региональной экономики.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ДОМИНАНТЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Методические положения по анализу и оценке текущего состояния и результатов развития регионального дорожно-строительного комплекса.

2.2 Выявление и многомерная оценка стратегических тенденций, доминант, потенциала и путей повышения результативности деятельности регионального ДСК.

2.3 Стоимостные индикаторы деятельности и перспективы развития управленческой структуры дорожно-строительного комплекса НСО.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ, АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, КАК НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

3.1 Основные концептуальные и контекстуальные предпосылки разработки стратегии.

3.2 Выбор и обоснование людей оценки результативных функционирования и развития ТУ АД НСО как государственной (некоммерческой) организации.

3.3 Конкретные стратегические решения по повышению результативности функционирования и развитие ГУ ТУ АД НСО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение результативности деятельности регионального дорожно-строительного комплекса"

Актуальность исследования. Успешное функционирование экономики региона во многом определяется результативностью функционирования его дорожно-строительного комплекса в силу значительных объемов создаваемых внешних эффектов, реализуемых потребителями его услуг. Итоги обследований результатов деятельности участников комплекса свидетельствуют о наращивании позитивных тенденций в функционировании данного сектора региональной экономики в 2004 году: увеличилась загрузка производственных мощностей, растут объемы дорожно-строительных работ, идет наращивание доли дорог с твердым покрытием, увеличилась средняя скорость перемещения транспортных средств по дорогам региона.

Вместе с тем, нарождающиеся тенденции и доминанты в деятельности комплекса носят, в основном стабилизационный, а не инновационно-преобразующий характер, отсутствуют «точки роста» дальнего последствия, в комплексе по-прежнему наблюдается сеть дефицитов: качества человеческого капитала, новой деловой и социальной практики, высокопроизводительных технологий, конкурентоспособных нематериальных активов и т. д.

Повышение результативности деятельности комплекса объективно сдерживается как социально-экономической нестабильностью в обществе, так и малоэффективностью региональных регуляторов работы его субъектов. Прежние тенденции и опыт уже не могут служить ценным руководством для формируемой дорожно-строительной политики, нужны изменения представлений о развитии комплекса, которые выступают сегодня как приобретение потенциала для улучшения, более полного удовлетворения потребностей заинтересованных сторон в его деятельности.

Стратегии роста утратили, во многом, свою функциональность и уступают новым стратегиям развития, базирующихся на иной концептуальной основе. Формирование продуктивной дорожно-строительной политики следует проводить с позиции увеличения величины «внешних эффектов» в областном хозяйстве. Более интенсивный режим функционирования комплекса позволяет дать

4 положительный дополнительный эффект, который реализуется во внешней среде, у потребителей услуг комплекса.

Приоритетность внимания развитию дорожно-строительного комплекса имеет объективную базу в силу значительной величины эффектов мультипликации -инвестиции в автодороги вызывают приращение инвестиций и дохода в сопряженных отраслях вторичного и более далекого порядка.

С учетом извлечения большей величины внешних эффектов дорожно-строительная политика должна сменить ориентиры. Это предопределяет не* обходимость разработки и внедрения новых методологических подходов к оценке результативности деятельности дорожно-строительного комплекса, свежего взгляда на новые возможности продуктивного его функционирования и развития, переориентацию его целей, организационных процессов, структуры.

Опубликованные научные работы по исследуемой проблематике недостаточно полно отражают концептуальные основы, методические положения и приемы поиска адекватных путей и средств познания современной организаци-9 онной и экономической реальности, преобразования и обновления регионального дорожно-строительного комплекса.

Сложность, многоплановость и недостаточная проработанность проблемы повышения результативности данного комплекса в новых условиях рыночной экономики, объективная необходимость ее научного осмысления с новых методологических оснований предопределили выбор темы, цель и содержание настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является изыскание путей и средств повышения результативности регионального дорожно-строительного комплекса и разработка стратегии его устойчивого развития с учетом внешних эффектов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• многомерный анализ и идентификация основных тенденций и доминант развития регионального дорожно-строительного комплекса; исследование закономерностей его влияния на социально-экономическое положение региона;

• разработка методики анализа и оценки результативности дорожностроительного комплекса с позиций внешних эффектов;

• выявление роли и места дорожно-строительного комплекса в региональной экономике на основе экспертной оценки внешней эффективности отраслей региональной экономики;

• разработка отдельных концептуальных положений формирования стратегии и политики организационного развития регионального дорожно-строительного комплекса;

• построение концептуально-логической модели повышения результативности функционирования и развития субъектов комплекса;

• систематизация методологических принципов формирования образа будущего дорожно-строительного комплекса;

• установление первоочередных задач государственного регулирования дорожно-строительного комплекса и снижения отрицательных последствий его деятельности на окружающую среду.

Объектом исследования выступает теория и практика деятельности государственных (некоммерческих) субъектов регионального дорожно-строительного комплекса.

Предметом исследования является разработка методических и практических рекомендаций по формированию механизмов повышения результативности функционирования регионального дорожно-строительного комплекса.

Методологической и теоретической основой исследований послужили современные теоретические концепции и практические разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам региональной экономики, экономики предприятий, теории трансакционных издержек и интернализации внешних эффектов, теории организации и менеджмента, стратегического управления.

В качестве исследовательского инструментария использованы метод анализа иерархий (метод Саати), системный и ситуационный анализ, структурно-логическое моделирование, методы микроэкономического и регрессивного анализа, а так же табличные и графические методы представления результатов исследования. Для обработки первичной информации использовался пакет Microsoft Excel, пакет прикладных программ «Рейтинг предприятий».

Информационная база. В работе использовались правовые и нормативные акты федеральных органов РФ, нормативные акты ведомств и субъектов федерации, аналитические обзоры, данные зарубежной и отечественной статистики, информационных и консалтинговых агентств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке основ стратегии и политики повышения результативности функционирования и развития дорожно-строительного комплекса.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Исследованы негативные и позитивные тенденции, доминанты и регуля-тивы деятельности субъектов регионального дорожно-строительного комплекса, сформированы основы стратегии и политики их устойчивого развития.

2. Впервые предложена новая методика оценки значимости отраслей региональной экономики с позиции продуцируемых ими внешних эффектов.

3. Обоснованы принципы и методические положения экспертной оценки результативности функционирования и возможных состояний регионального дорожно-строительного комплекса.

4. Сформулировано проблемное поле стратегических решений по устойчивому развитию дорожно-строительного комплекса Новосибирской области.

5. Представлена концептуально-логическая модель планируемых организационных изменений субъектов комплекса.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Основные положения и рекомендации работы могут быть использованы органами субъектов федерации для разработки стратегии развития дорожно-строительного комплекса регионов, в аналитической работе его предприятий и учреждений.

Использование результатов диссертационного исследования открывает дополнительные возможности для выработки научно-обоснованной политики обновления и преобразования дорожно-строительного сектора региональной экономики.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Полещук, Сергей Евгеньевич

Выводы к третьей главе. 1. Принятие ключевых решений по стратегическому выбору путей и средств развития ДСК осуществляется централизованно в областной администрации и оказывается искусственным образом изолированным от их осуществления, такая социальная и функциональная дистанция между двумя основными группами участников ДСК позволяет каждой из них защищаться от воздействий другой (много командования и контроля, создание работы друг для друга, схема взаимосвязей по типу между "курицей и яйцом").

2. ТУ АД вынуждена приспосабливаться к принятию навязанной организационной структуры и деловой культуры в силу высокого уровня зависимости от органов государственного управления.

Легитимность ТУ АД признается, когда учреждение отвечает определенным требованиям. Области деятельности ТУ АД становятся гомогемными (удобными по У. Пауэллу) в силу следующих условий:

• учреждение обладает высокой зависимостью (например от бюджетного финансирования);

• копирует закрепленные схемы и модели поведения, исходящие из приоритетов властных структур области;

• сокращает число реальных альтернативных схем хозяйствования и структурной перестройки при высокой доле операций с государственными структурами и ограниченных ресурсных возможностях.

Широкое применение универсальных и обезличенных правил позволяет участникам дорожно-строительной деятельности создавать свои автономные ниши извлечения нетрудового дохода на рабочем месте (расходы увеличиваются для того, чтобы соответствовать доходам, "обслуживание ради обслуживания").

4. В условиях жесткой структуры и низких коммуникативных возможностей властные связи между группами развиваются параллельным и неформальным способом с большим числом посредников. ТУ АД НСО на протяжении длительного времени не может самостоятельно решить проблемы расширенного воспроизводства с улучшениями и прогрессивного развития ДСК в силу отсутствия необходимых предпосылок. Имеет место инерция депрессивных тенденций, суженный тип воспроизводства.

Основным источником обеспечения внутреннего развития ТУАД являются "рафинированные" организационные и финансовые предписания, не допускающие экспериментов и значительных изменений в учреждении.

При ограничении бюджетных возможностей для улучшения ситуации в региональных ДСК необходимо задействовать специальные механизмы и при делового привлечения ресурсов развития.

5. Очень узка "доминирующая каолиция", ответственная за принятие ключевых решений (нахождения и решения проблем ДСК), а так же за установление ограничений для стратегий, структур и действий его участников.

В силу этого доминирующая каолиция в региональном ДСК слабо улавливает сигналы из внешней среды и медленно адаптируется к внешним изменениям (использует модель "блуждающего огонька", (У. Старбук)).

6. Адаптивный цикл чрезмерно удлинен в силу слабой концептуализации связей между внешними переменами и внутрифирменными обновлениями. Имеет место отсутствие стратегического "соответствия" между стратегией, структурой, ресурсной базой и процессом менеджмента, что проявляется в отчетливом снижении показателей результативности и эффективности работы ТУАД в последние годы.

7. Выбранная областной администрацией организационная структура на основе базового разделения труда с точки зрения их предпочтений и ожидаемых последствий результативности хозяйствования, как правило, не оказывается "наилучшей" из возможных альтернативных. Здесь господствует бесхитростная локальная рациональность, где каждое подразделение стремится быть рациональным с точки зрения локальных параметров со слабым уровнем согласованности с системным результатом всего ДСК.

Внутренняя консервативная необходимость в оценке результатов деятельности с жестким рационализмом, уводит ГУ ТУ АД НСО с верного пути низкозатратного производства.

8. Менеджмент ТУ АД носит преимущественно количественный характер, а качественная сторона упускается из виду, деловая культура держится за миф о "победоносных руководителях" и их «пассивной рабочей силе с единственной функцией» - с максимальной скоростью и минимальными затратами воплощать в жизнь замыслы руководства.

В региональном ДСК отсутствует система выявления «дефектов» в организации и ведении дорожно-строительной деятельности и оперативного корректирования параметров управляемых процессов и структурных единиц.

9. В силу высокой степени зависимости производственных, организационных и социальных процессов в ТУ АД как государственном (некоммерческом) образовании от внешних ограничений и "навязанности" моделей (альтернативы) развития, концепция выработки ТУ АД (ом) стратегических программных решений должна базироваться на основных положениях теории "сопряженных обстоятельств", теории производства с использованием ограниченных ресурсов", теории "ресурсной зависимости" и теории "поджарого производства".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе обобщены научные и практические результаты, полученные автором за последние пять лет. Она представляет собой самостоятельное комплексное исследование, включающее все этапы решения поставленных проблемных вопросов и задач - от разработки теоретических и методических основ повышения результативности деятельности региональных дорожно-строительных комплексов до практических рекомендаций их реализации.

1. На основе проведённых исследований выявлены текущие реалии, стратегические тенденции и доминанты результативности функционирования и развития регионального дорожно-строительного комплекса Новосибирской области, сформулированы успешные организационно-управленческие решения по переводу его на траекторию устойчивого развития с учётом нелинейной динамики внешней среды.

2. Доказывается реальная теоретическая возможность и практическая целесообразность измерения и оценки результативности функционирования и развития регионального дорожно-строительного комплекса с учётом внешней эффективности, которая многократно превышает собственно транспортную эффективность.

3. Показана необходимость и взаимосвязь оценки внешних эффектов комплекса и разработки целевых программ развития региональных дорожно-строительных структур. Разработана концептуальная схема и сценарий подробного исследования с использованием метода анализа иерархии и экспертного оценивания.

4. Предложенная и экспериментально апробированная методика и экспертная процедура многоцелевой оптимизации приоритетности отраслей региональной экономики позволяет органам государственной власти проводить более обоснованную структурную политику в разрезе отраслевых комплексов исходя из их региональной полезности и силы влияния на глобальную цель региональной системы управления — изменения структурных сдвигов в прогрессивном направлении.

5. Многоуровневое и многоаспектное проявление влияния ДСК и его свойств на развитие региональной экономики потребовало особого внимания разработке методологических основ оценки результативности его функционирования и развития.

6. В работе обосновывается объективная необходимость формирования новой методической основы многомерной оценки текущего состояния, потенциала, ключевых факторов успеха и стратегических решений по повышению результативности деятельности региональной дорожно-строительного комплекса, установлены её состав, возможности, область применения.

7. Предложенная методика учитывает специфику дорожно-строительной отрасли, которая определила свои особенности и подходы к экономическому обоснованию и организационному обеспечению инновационно - преобразующей деятельности в ДСК. Она основывается на теоретической триаде: адаптивной воспроизводственной с улучшениями стратегии, экосистемой концепции, минимизации ресурсов и расходов для достижения установленных целей.

8. Методика многомерной оценки отражает важнейшие свойства комплекса: мультипликативность, инфраструктурность и трансграничность, переориентацию с эксплуатационной на воспроизводственную стратегию создания и развития основных фондов отрасли, пошаговый процесс развития интегративных процессов суммативного и целостного системообразования в комплексе, сопровождаться адекватным переходом от стоимостных количественных к качественным показателям и прогнозам их целевых функций, отражающих интересы всех заинтересованных сторон в повышении качества жизнедеятельности дорожно-строительного комплекса региона. Методика соответствует требованиям идентичности, системности и аналитичности.

9. Разработан вывод, связанный с необходимой абсолютной приоритетностью стратегического управления деятельностью участников ДСК, введением в систему управления важнейшей целевой функции, ориентированной на обеспечение стратегического успеха, привязки аналитической подсистемы систематизации и диагностики факторов внешнего и внутреннего воздействия на деятельность ДСК к интегрированной системе управления отраслью.

10. Обосновываются с помощью предложенного методического инструмента основные проблемы и причины низкой результативности деятельности и неустойчивого развития дорожно-строительного комплекса Новосибирской области. Неэффективность его структуризации и параметризации, расхождение управленческих заданий и результатов скрыты в явлениях высокой зависимости ситуации в ДСК от внешней обстоятельств, в бюрократических схемах распределения ресурсов, не скоординированности инвестиционной, ценовой, инновационной и организационной политики, ориентации на краткосрочные цели, несогласованности действий участников ДСК, чрезмерных расходах по обстоятельствам, «близорукости» менеджмента.

Это связанно как с наличием «отсутствующих» структур, так и нехваткой нужного качества человеческих ресурсов, научно-обоснованных и чётко прописанных организационно-управленческих процедур.

11. Отмечается системная специфичность формирования методических основ разработки стратегии развития государственных (некоммерческих) структур ДСК на основе учёта обобщенных положений ряда теорий .

Разработанная и опробированнная на практике модель формирования стратегии повышения результативности деятельности регионального ДСК на базе сведения в единое методологическое пространство наиболее значимых положений теории «сопряженных обстоятельств», теории «производства с использованием ограниченных ресурсов», теории «ресурсной зависимости» и теории « поджарого производства».

Такой подход позволяет более адекватно оценить «организационную реальность», охватыватить широкий диапазон контекстуальных переменных и определить состав и структуру базового потенциала, ключевых компетенций и факторов успеха, ориентированных на решение общей проблемы достижения устойчивого результативного функционирования и развития регионального ДСК.

Естественно методические границы предложенной концепции разработки стратегии повышения результативности ДСК являются размытыми и пористыми.

12. В исследовании при разработке стратегии повышения результатов функционирования и прогрессивного развития ДСК автор следует оптимальному решающему правилу: «данная стратегия в данном состоянии», т.е. ориентируется на адаптивную стратегию, которая отличается от программной (традиционной) в следующем: при разработке адаптивной стратегии разрабатывается несколько возможных состояний ДСК и внешней среды вместо определённого однозначного их состояния;

• программная стратегия жёстко привязывает стратегические, экономические и организационные решения к фиксированным периодам времени, в то время как адаптивная - к конкретным состояниям ДСК в будущем; программная стратегия фиксирует одну траекторию прогрессивного развития (изменения состояния) ДСК на весь срок реализации программы (проекта), адаптивная задаёт пучок таких траекторий и правила выбора решений на множестве возможных ситуаций в будущем.

13. Проведена оценка, ранжирование и детальная проработка конкретных стратегических решений повышения результативности деятельности ГУ ТУ АД НСО в контекстах: функционально-целевом, финансовом, инвестиционном и инновационном.

Преобразование деятельности территориального управления автомобильных дорог НСО базировалось на основе перехода от вынужденного и уязвимого соответствия оказываемых управлением услуг и потребностей в них к естественному соответствию, постоянной адаптации каждого вида услуг к определённым потребностям клиентов ТУ АД и пользователей дорог, формировании ядра ключевых компетенций ТУАД и более «согласованных порядков» организационных обменов участников ДСК.

14. Пошаговое движение в разработке и реализации стратегических решений, обоснованных автором диссертационного исследования, позволило руководству ТУАД в 2003-2004 гг:

Наилучшим образом формализировать свои обязательства перед потребителями услуг и органами власти.

Сконцентрировать усилия на нескольких приоритетных направлениях и целевых функциях своей деятельности.

Провести более обоснованную структуризацию и параметризацию системы управления совместной деятельностью участников ДСК различных форм собственности, правового статуса, направленности интересов с позиций достижения общих целей ДСК.

Улучшить информационную осведомлённость в ДСК, расширить поддержку и создать очаги вовлечённости большого числа участников в реализацию проектов и программ преобразований.

Создать в условиях действующей ресурсной бюрократии, как основы функционирования государственных структур регионального ДСК (системообразующей оси) предпосылки для демократизации и децентрализации ТУАД, самооптимизации горизонтальных коммерческих структур с учётом целевого управления со стороны государственных органов власти.

Заложить обоснованную ресурсную, структурную и организационную базу перевода ДСК на траекторию устойчивого развития и повышения качества его функционирования.

10. В работе уточнены некоторые аспекты государственного регулирования развития региональных транспортных систем, дана классификация и описание методов снижения отрицательного воздействия транспортного строительства на окружающую среду.