Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики"

У

Крутова Ирина Николаевна

На правах рукописи

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саранск 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Филиппова Наталья Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Арзамасцев Алексей Дмитриевич кандидат экономических наук Маланкина Татьяна Михайловна

Ведущая организация: Пензенская государственная

сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится « /У» 2005 г.

в « '/Р» часов на заседании диссертационного совета Д 212.117.05 при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева по адресу: 430000, г. Саранск, ул. Большевистская, 68, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева

Автореферат разослан

^ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н А.Филиппова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Во всем мире одной из наиболее регулируемых сфер экономики является аграрный сектор. Объективная необходимость его государственной поддержки обусловлена рядом причин, главной из которых является ответственность государства за продовольственное обеспечение страны. Кроме того, специфические особенности отрасли, необходимость развития аграрной инфраструктуры и экологизация производства, структурные и финансовые деформации, происходящие в последнее время в отрасли, также выступают причинами бюджетной поддержки аграрного сектора экономики.

Вместе с тем, современное состояние аграрного сектора свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер бюджетного регулирования и государственной поддержки отрасли требует совершенствования. В условиях централизованной плановой экономики, аграрный сектор отличался не просто высоким уровнем государственного вмешательства, а непосредственно государственным управлением производства: государство планировало объемы производства продукции, распределяло в централизованном порядке финансовые и материальные ресурсы, закупало почти всю произведенную продукцию по фиксированным ценам. В условиях рыночной экономики аграрный сектор нуждается в принципиально новой системе государственного вмешательства, когда деятельность последнего должна быть интегрирована в механизм рыночной регуляции.

Сегодня бюджетные отношения в аграрном секторе опираются на значительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Практика бюджетного финансирования аграрного сектора России показывает, что в настоящее время большая часть расходов по аграрному сектору осуществляется на региональном уровне. В этой связи анализ эффективности его бюджетной поддержки в регионе является, безусловно, актуальной задачей.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики получили освещение в трудах А. Алтухова, В. Боева, Н. Бор-хунова, Д. Вермель, а также в трудах Э. Долматова, Н. Карловой, С. Киселева,

B. Клюкач, М. Коган, И. Курцева, В. Милосердова, А. Назаренко, А Папцова, П. Першукевича, Э. Сагайдака, А. Сагайдака, А. Серкова, Е. Серовой, И. Хицко-ва, Д. Эпштейна, О.Шик и других.

За последние годы усилилось исследование проблем и особенностей развития российского аграрного сектора, а также вопросов совершенствования его бюджетной поддержки в условиях перехода к рыночной экономике, нашедших отражение в работах следующих авторов: А. Бачурина, В. Болотина, А. Булатова, А. Водянова, А. Гатаулина, Э. Горбунова, К. Грея, В. Еременко, А. Зельдне-ра, К. Ибрагимова, А. Крупича, Ю. Курбатова, А. Михалева, А. Назарчука,

C. Николаева, Н. Радугина, А. Тарасова, В. Узуна, С. Ягуткина и других.

Разработкой теоретических и прикладных проблем аграрной экономической реформы занимаются И. Ушачев, А. Серков, И. Трубилин, А. Емельянов, А. Гордеев, В. Клюкач.

Исследование региональных аспектов реформы экономики сельского хозяйства и АПК получило отражение в работах А. Костяева, И. Курцева, А. Черняева, П. Першукевича, А. Семенова и др.

Сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора. Однако, в большей части работ, посвященных проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики, исследуются общие подходы к формированию его механизма. Не получили окончательного решения вопросы, связанные с обоснованием важнейших концептуальных положений и принципов реформирования бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях. Требуется разработка основных направлений развития современного механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.

Таким образом, недостаточная степень разработки указанных выше проблем подтверждает актуальность темы исследования и необходимость их решения. Это предопределило постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов и практических рекомендаций к совершенствованию системы

бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики региона.

Для достижения поставленной цели в работе предусматривалось решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, их содержание и формы в рыночных условиях хозяйствования;

- исследовать опыт современной аграрной политики государств в странах с развитой рыночной экономикой;

- оценить состояние и тенденции развития аграрного сектора экономики в Российской Федерации и Республике Мордовия;

- провести анализ организационно-экономического и бюджетного механизмов обеспечения аграрного сектора экономики в регионе;

- исследовать основные принципы организации межбюджетных отношений в РМ;

- обосновать концептуальные подходы к изменению бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях;

определить основные направления развития механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики;

- разработать методику формирования прогнозных показателей агропромышленного комплекса и формирования бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия.

Объектом исследования является аграрный сектор экономики Республики Мордовия.

Предметом исследования является механизм бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили

фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного регулирования и бюджетной поддержки аграрного сектора экономики, исследования по наиболее актуальным проблемам и направлениям реформирования сельского хозяйства, концептуальные подходы, реализованные в действующем российском законодательстве.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной

службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной ' службы государственной статистики по Республике Мордовия, ведомственной статистики, нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия по проблемам и направлениям аграрных преобразований, первичные и отчетные данные предприятий аграрного сектора экономики республики.

В работе использованы следующие методы: монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический и другие.

Основные положения, выносимые диссертантом на защиту, следующие:

систематизированы научные взгляды и методологические подходы к оценке уровня и эффективности государственного вмешательства в аграрный сектор экономики, конкретизированы отдельные элементы их понятийного аппарата, что позволило выработать авторский подход к данной проблеме (С.24-38),

сформулированы принципиальные положения концепции развития бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающей переход от традиционного бюджетного планирования к бюджетированию, ориентированному на конечный результат согласно требованиям мировых стандартов и направленному на повышение эффективности государственных расходов (С.114-125),

- аргументирована необходимость внесения изменений в структуру бюджетного классификатора расходов на аграрный сектор экономики на федеральном и региональном уровнях с целью обеспечения анализа их эффективности и прозрачности для участников рынка (С. 125-134),

- предложен способ детализации бюджетных расходов, осуществляемый на федеральном и региональном уровнях, и позволяющий привести бюджетный классификатор в соответствие с мировыми стандартами (С. 134-136),

- разработана методика формирования прогнозных показателей агропромышленного комплекса и бюджетов муниципальных образований РМ (С.137-152).

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и практических рекомендаций по развитию механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, направленных на повышение его эффективности. Конкретные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:

- выработан авторский подход к оценке уровня и эффективности государственного вмешательства в аграрный сектор экономики, который, в отличие от существующих, в качестве основного критерия такой оценки предполагает достижение результатов и целей регулирования (С.26-29),

- обоснованы концептуальные подходы к совершенствованию бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающие поэтапную замену затратного метода планирования и исполнения бюджета более прогрессивным методом, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств нацелено на конечный результат (С. 114-117),

- выработан комплекс предложений по созданию системы мониторинга эффективности государственных расходов с целью их обоснованности для поддержки аграрного сектора экономики, предполагающей выполнение следующих мер: переход к среднесрочному планированию расходов на АПК; расчет нормативов обеспечения государственных программ регулирования агропродо-вольственного сектора; утверждение перечня программ, осуществляемых в определенный период с разбивкой по годам, объемам и источникам финансирования, а также систему количественных и качественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ и организационный механизм их реализации (С.125-135),

- предложена методика определения затрат на предоставление бюджетных услуг, которая основана на расчете нормативов, позволяющих увязать расходы бюджета с потребностями аграрного сектора, оценить соотношение между объемами предоставляемых услуг и затратами бюджетных средств (С. 137-152).

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших разработок по проблемам

Заказ № 1150

7

развития механизма бюджетного обеспечения аграрной сферы.

Результаты диссертационного исследования рассматривались на совещаниях в Министерстве сельского хозяйства Республики Мордовия, приняты и учтены при разработке Программы развития животноводства Республики Мордовия до 2010 года, обсуждались на заседаниях Совета по аграрной реформе при Главе Республики Мордовия.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования используются также в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика предприятий АПК» для студентов экономического факультета Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева.

Основные результаты диссертации доведены до уровня конкретных предложений и методических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и докладывались автором на: Всероссийской научной конференции, посвященной 75-летию со дня рождения и 55-летию творческой деятельности заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора В.Я. Ельмеева (г. Саранск, 2003 г.), IV Макаркинских Научных Чтениях (г. Саранск, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (г. Пенза, 2004 г.), III Всероссийкой научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы ценообразования, финансирования и кредитования АПК в условиях стабилизации экономики» (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (г. Пенза, 2004 г).

Публикации. По результатам исследований опубликовано 10 работ общим объемом 4,11 п.л., написанных лично автором.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 170 страниц машинописного текста, 44 таблицы, б рисунков, б формул. Список использованной литературы включает 138 источников.

И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ.

В изученной литературе представлен обширный круг научных взглядов зарубежных и отечественных ученых на роль государства и необходимость его вмешательства в рыночную экономику вообще и ее аграрную сферу, в частности. Это позволило автору не только разобраться в различных подходах к данной проблеме, но и изложить свою позицию.

Как показал теоретический анализ, аграрный сектор во всем мире является одной из наиболее регулируемых сфер экономики, что определяется тремя группами причин. Во-первых, он развивается в условиях неэквивалентных отношений с другими отраслями экономики. Во-вторых, положение отечественных товаропроизводителей усугубляется в связи с интеграцией российского сельского хозяйства в систему мирового рынка, поскольку оно развивается в более сложных природно-климатических условиях, чем данная отрасль многих других стран. В-третьих, политическая независимость, стабильность любого государства тесным образом связаны со степенью обеспечения продовольственной безопасности страны, уровнем самообеспеченности продовольствием.

И если необходимость государственного регулирования учеными обосновывается сходными аргументами, то по поводу направлений совершенствования мер регулирования, его форм и методов единого мнения нет. Споры возникают в основном, по вопросам соответствия тех или иных мер механизму рынка и состоянию отрасли.

Одни ученые считают, что в условиях переходной экономики можно и нужно использовать методы прямого администрирования, так как они дают более быстрый результат. Другие полагают, что необходимо использовать преимущественно меры экономического регулирования в силу того, что они более соответствуют механизму рынка. В работе доказано, что приоритет должен быть за методами экономического регулирования в сочетании с методами прямого воздействия.

При разработке системы мер государственного регулирования аграрного сектора необходимо учитывать основополагающие принципы: аграрного протекционизма, сочетания индикативности и директивности, сочетания экономи-

ческих и социальных целей, программного регулирования и других.

Как показало проведенное теоретическое исследование, в мировой и отечественной экономической науке существуют различные подходы к определению эффективности мер государственного регулирования, которые в новых условиях хозяйствования нуждаются в уточнении и совершенствовании.

Так, некоторые авторы предлагают определять размер государственной поддержки развития АПК как сумму затрат государственного бюджета, включающих дотации и компенсации, средства на содержание фонда льготного кредитования, лизингового фонда, средства на поддержание состояния земельных ресурсов и др. Данный подход, на наш взгляд, представляется не совсем точным, так как при нем учитываются лишь явные формы поддержки и не учитываются неявные. В частности, суммы поддержки, проведенные в форме списания долгов, льгот по налогообложению и платежей во внебюджетные фонды. Здесь также не учитывается влияние регулирования цен.

Таким образом, способы определения уровня поддержки лишь по объему бюджетных затрат ставят под сомнение достоверность таких оценок. В работе аргументирована необходимость использования для оценки масштабов и направлений внутренней аграрной политики государства определенного набора коэффициентов, разработанных западными экономистами и учитывающих весь комплекс воздействия государства. Они практикуются общенациональными, международными организациями для оценки и сопоставления национальных аг-ропродовольственных политик. По-мнению автора, они также могут использоваться для оценки поддержки региональных АПК.

При этом в целях повышения эффективности мер регулирования предлагается определить приоритетные направления бюджетной поддержки, сосредоточить ее в перспективных хозяйствах, изменить механизм распределения средств бюджетной поддержки, увязать размеры последней с показателями экономической эффективности аграрного производства. Данная идея была принята за основу при разработке темы диссертационного исследования и нашла свое практическое воплощение в п. 3.3. данной работы.

На основе сравнительного анализа государственной аграрной политики зарубежных стран в диссертации предложены возможные ее варианты для Рос-

сии, а также обоснован выбор наиболее приемлемого ее варианта.

Изучение различных моделей государственной аграрной политики зарубежных стран, показало, что ни одна из них не может быть раз и навсегда данной. Действенность ее зависит от гибкости и способности адаптироваться к происходящим изменениям в экономике. Это позволило сделать вывод о том, что не может быть универсальных моделей аграрной политики, а следовательно, и единых, одинаково эффективных и применяемых к любым условиям, мер по решению конкретных проблем. Существующие подходы к проведению государственной аграрной политики не являются статичными, неизменными: они зависят от многих обстоятельств, как внутреннего, так и внешнего порядка. Эти меры дали возможность европейским странам сохранить потенциал аграрного сектора, превратить его в высокоразвитую отрасль и стать экспортерами продовольствия. Следовательно, все это нужно учитывать при разработке механизмов бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики в России и ее регионах.

Как показывает исследование, на протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижается. Так, в 1992 году доля расходов на него в общих расходах консолидированного бюджета составляла более 13%, а к 2004 году эта доля уменьшилась до 1,1%. При этом доля расходов на государственное управление в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на протяжении рассматриваемого периода выросла с 16% в 1997 году до 50% в 2003 году (Таблица 1). В то же время каких-либо существенных сдвигов в структуре прямой поддержки производителей не произошло.

Таблица 1 .Структура расходов на бюджетные услуги АПК в консолидиро-

ванном бюджете Российской Федерации, %.

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Финансирование общих услуг, в том

числе: 100 100 100 100 100 100

Госуправление 16 26 30 48 52 50

НИОКР 1 0,6 1 1 1 0,5

Образование 9 11 9 13 10 20

Мероприятия по улучшению земле-

устройства и землепользования 25 27 30 27 18 28,5

Поддержка фермерства 1 1 2 2 0 0

Прочее 48 35 28 9 8 1

Резкое увеличение расходов на государственное управление объясняется не реальным увеличением этих расходов, а тем, что до 1999 года часть расходов на государственное управление проходила по статье «прочее».

Структура затрат консолидированного бюджета РФ на программы поддержки аграрных производителей представлена в Таблице 2. Таблица 2. Структура затрат консолидированного бюджета Российской Федера-

ции на программы поддержки аграрных производителей, %.

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Поддержка сельхозтоваропроизводителей: в том числе 100 100 100 100 100 100

Поддержка животноводства 30 40 24 20 28 26

Поддержка растениеводства 16 16 7 8 14 9

Кредитование 0 0 1 4 12 27

Лизинг 0 7 10 13 10 14

Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования 5 4 13 15 18 18

Инвестиции 23 15 14 18 3 3

Формирование продовольственных фондов 5 11 24 19 14 1,5

Прочие 11 8 6 1 1 1,5

Как следует из данных таблицы, субсидии на продукцию животноводства традиционно являются самой большой статьей затрат на программы поддержки производителей (30% в 1997году, 26% в 2002году). Доля субсидий на продукцию растениеводства, наоборот, упала с 16% в 1997 году до 9% в 2002 году. Выросли в 2 раза расходы на лизинговые программы и в 27 раз - на кредитные.

К настоящему времени сложилась определенная специализация бюджетов разного уровня по поддержке сельского хозяйства: федеральный бюджет осуществляет в основном программы в области растениеводства, региональные бюджеты - в области животноводства. Это разделение компетенций в значительной мере оправдано. Однако, осуществление региональных программ товарного кредита привело к распространению практики запретов на межрегиональные перемещения продукции и к бартеризации аграрных рынков. Программы поддержки племенного дела также избыточно регионализированы.

Большое разнообразие программ, узость бюджетного классификатора не позволяют в полной мере проанализировать эффективность поддержки агропро-

довольственного сектора на региональном уровне. Поэтому в работе сделана попытка оценить ее для федерального уровня.

Отличительной особенностью расходов федерального бюджета на аграрный сектор является то, что с 2000 года они растут в постоянных ценах. Доля расходов на АПК в общем объеме расходов федерального бюджета, начиная с 1999 года постепенно снижалась и составила в 2003 году 1,3% (Таблица 3). Но сама по себе величина расходов на АПК не позволяет судить об аграрной политике федерального правительства. Важно рассмотреть структуру бюджетной поддержки и программы, по которым осуществляется расходование средств.

Таблица 3.Удельные показатели объема расходов консолидированного бюджета на сельское хозяйство в Российской Федерации.

1999 2000 2001 2002 2003

Удельный вес расходов на сельское хо-

зяйство в общих расходах консолидиро-

ванного бюджета, % 2,7 2,7 2,7 1,8 1,3

Удельный вес расходов на сельское хо-

зяйство в ВВП, % 0,8 0,7 0,8 0,6 0,5

Объем расходов на 1 га площади с/х уго-

дий, руб. 190 301 360 291 335

Объем расходов на 1 занятого в с/х, руб. 4419 7082 8190 7380 8903

Удельный вес расходов на аграрный сек-

тор в валовой продукции сельского хо-

зяйства, % 6,13 7,02 7,10 10,1 10,6

Доля расходов на общие услуги в федеральном бюджете больше, чем в бюджетах других уровней, причем в их структуре преобладают расходы на содержание аппарата Министерства и подведомственных структур. Так, с 2001 года финансирование последних было передано с регионального на федеральный уровень.

Меры поддержки производителей, а следовательно, и статьи расходов федерального бюджета по их обеспечению остаются неизменными с середины 90-х годов. Многие программы поддержки являются неэффективными.

Кроме того, в аграрном секторе не эффективен и бюджетный процесс. Порядок расходования средств принимается уже после утверждения бюджета, то есть средства выделяются не на реализацию программы, а просто

13

на строку бюджета. Поэтому в таких условиях ни о каком рациональном выделении средств не может идти речи. Все расходы по программам - не экономически обоснованные суммы, а результат противоборства лоббирующих групп в парламенте.

В России существуют программы, расходы на которые закладываются в соответствующие бюджеты из года в год, однако средств по ним не выделяется. Это становится возможным потому, что, вопреки положениям Бюджетного кодекса, процедура исполнения аграрного бюджета зачастую является еще менее прозрачной, чем его принятие.

Федеральное устройство России накладывает отпечаток на развитие субъектов Федерации, особенности реализации экономических, политических и социальных интересов. Это подтверждается и опытом исследуемого в диссертации региона. Как показал анализ современного состояния и тенденций развития аграрного сектора экономики Республики Мордовия, механизм его бюджетного обеспечения в целом, отражая тенденции и проблемы федерального уровня, имеет свои характерные особенности. Они связаны с отраслевой структурой производства, состоянием материально-технической базы аграрного сектора и рядом других факторов. Так, в 2003 году прибыльную деятельность в республике осуществляли всего лишь 58,7% предприятий аграрного сектора из числа крупных и средних (в 1998 году - 72,9%), причем основная их масса функционирует в режиме выживания;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы сельского хозяйства. Обеспеченность предприятий основными видами сельскохозяйственной техники составляет 45-60% от нормативной потребности, что почти в 3-5 раз ниже уровня развитых стран.

- замедление процесса ввода в действие производственных мощностей по причине снижения финансирования предприятий АПК. Износ производственных фондов в аграрном секторе экономики региона в 2003 году составил около 60%, в то время как ввод в действие фондов 0,4%. (Таблица 4)

Таблица 4. Основные показатели деятельности сельскохозяйственных

предприятий Республики Мордовия

Показатели 1999 2000 2001 2002 2003

Число сельскохозяйственных предпри-

ятий (на конец года) 375 371 356 284 281

Среднегодовая численность работни-

ков, тыс. чел. 48,1 47,0 44,3 42,1 36,2

Приходится на 1 предприятие:

посевных площадей, га 2,41 2,33 2,27 2,91 2,88

работников, чел. 130 130 120 148 128

крупного рогатого скота, гол. 684 710 700 860 816

Свиней, гол 260 280 230 280 378

Произведено в среднем на 1 предприятие, тонн

Зерна 1250 1760 2320 3390 2722

Молока 530 480 530 720 739

мяса (в убойном весе) 51 50 50 80 94,3

Прибыль (убыток) млн. руб. 129,9 188,4 439,4 376,9 355,9

Уровень рентабелг ности, % 10,2 10,5 19,9 14,3 12,0

Число убыточных хозяйств, единиц 209 204 118 77 116

Число прибыльных хозяйств, единиц 166 167 238 207 165

В течение последних лет (1999-2003годы) в сельскохозяйственных предприятиях республики обеспеченность собственными средствами, необходимыми для их финансовой устойчивости, из года в год также снижается, что видно из таблицы 5. Так, если коэффициент обеспеченности собственными средствами в 1999 году равнялся 0,7, то, начиная с 2000 года, он принял отрицательное значение, то есть сельхозпредприятия утратили платежеспособность. Таким образом, только 7% хозяйств имеют достаточную обеспеченность собственными средствами (коэффициент 0,75 и выше); 18% хозяйств или 56 - недостаточно обеспечены (коэффициент от 0,5 до 0,75); 23% хозяйств или 70 - имеют обеспеченность собственными средствами от 25 до 50% (коэффициент от 0,25 до 0,5); 35% хозяйств или 108 - плохо обеспечены собственными средствами (коэффициент от 0 до 0,25); 17% хозяйств или 54 - имеют коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами менее 0, то есть полностью утратили платежеспособность.

Таблица 5. Обеспеченность собственными средствами предприятий рес-

публики

Годы Капиталы и резервы Внеоборотные активы Оборотные активы Коэффициент обеспеченности

1998 7705 6594 1374 0,81

1999 7483 6264 1747 0,70

2000 5463 5966 2190 -0,23

2001 5788 6106 2831 -0,11

2002 5707 6494 3534 0,22

2003 5603 6633 3853 -0,18

Анализ динамики финансовых результатов деятельности предприятий сельского хозяйства, с одной стороны, позволяет сделать вывод о значительных изменениях к лучшему. С 1998 года резко возросла доля прибыльных предприятий отрасли «сельское хозяйство» (с 20,5 до 58,5 процента, т е. в 2,9 раза). За 2002 год сумма убытков снизилась на 13,7 млн. руб. (на 10 процентов). С другой стороны, за 2002 год, по сравнению с 2001 годом, дебиторская и кредиторская задолженность увеличилась, соответственно, на 65,8 (16,8%) и 709,6 (30,7%) млн. руб.

Таким образом, в ходе диссертационного исследования выявлено, что негативные явления в аграрном секторе экономики республики, обусловлены процессами, характерными как для всей российской экономики, так и специфическими факторами, в числе которых:

- сохранение монополизированности структуры промышленного сектора АПК и отсутствие рыночных механизмов, регулирующих ценовые взаимоотношения между хозяйствующими субъектами аграрного сектора экономики;

- невозможность значительной части сельскохозяйственных предприятий осуществлять финансирование производственно-хозяйственной деятельности за счет собственных средств, в силу того, что большинство из них убыточны и не имеют источников накопления;

- уставный и резервный капитал в большей части вложен во внеоборотные активы и в малой доле используется для текущего финансирования производственных операций;

- практически отсутствуют частные инвестиции в сельское хозяйство.

В связи с этим, становится очевидным тот факт, что преодоление кризисной ситуации в аграрном секторе экономики невозможно без государственной поддержки предприятий отрасли, призванной стимулировать рост производства продукции, наиболее конкурентоспособной на внутреннем и межрегиональном рынках, наиболее эффективных ее производителей. Поэтому для многих регионов расходы на сельское хозяйство становятся одной из основных статей бюджетных расходов. Государственная поддержка сельского хозяйства Республики Мордовия осуществляется из консолидированного и республиканского бюджетов. Анализ формирования бюджетов РМ на 1999 - 2003 годы показывает неравномерность выделения расходов на сельское хозяйство.

Таблица 6. Расходы на сельское хозяйство в консолидированном бюджете

Республики Мордовия, тыс. руб.

1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003 г.

Всего расходная часть бюджета, тыс. руб. - 4428179 6531810 10185576 13024480

в т. ч. сельское хозяйство 275465 281488 192494 146949,8 512749

Доля расходов на сельское хозяйгтво в бюджете республики, % 6 3 1 4

Таблица 7. Объемы финансирования АПК Республики Мордовия из средств республиканского и федерального бюджетов.

1999г. 2000г. 2001 г. 2002 г. 2003г.

Республиканский бюджет 249641,0 163395,0 152799,0 106851,8 408508,3

Федеральный бюджет 25824,0 118093,0 39695,0 40098,0 104240,7

Всего финансирование АПК (консолидированный бюджгт) 275465,0 281488,0 192494,0 146949,8 512749,0

В анализируемом периоде тенденции в динамике финансирования Мордовского агропромышленного комплекса четко отражают тенденции послекри-зисного развития - после 1998 года. В 2003 годах произошло увеличение доли финансирования из федерального бюджета. Так, в 1999 году доля финансирования сельского хозяйства из регионального бюджета составляла 91%, в 2000 году

- 58%, в 2001 году - 79%, в 2002 году - 73%, а в 2003 году эта цифра повысилась до 80%. Тем не менее, из средств регионального бюджета финансируется существенная доля сельскохозяйственных расходов в РМ.

В диссертации обобщается роль межбюджетных отношений в аграрном секторе экономики Республики Мордовия. Здесь разработана и в 1997 году внедрена в практику модель бюджетных отношений между региональным и местным уровнями. Существующая система соответствует общепринятым в России нормам построения межбюджетных отношений, однако, механизм этих отношений существенно отличается от применяемого в других регионах страны.

Основными принципами межбюджетных отношений в Мордовии являются: самостоятельный бюджет каждому муниципальному образованию; сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений; передача регулирующих доходов по максимуму в местные бюджеты и закрепление их на долгосрочной основе; самофинансирование территории, совершенствование налогооблагаемой базы, сокращение дотационности и количества дотационных территорий; нормативный подход к прогнозированию доходов и расходов; усиление заинтересованности органов местного самоуправления, организаций бюджетной сферы, населения в повышении уровня собственных доходов (с учетом регулирующих доходов) бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов; минимизация встречных финансовых потоков; демократизм межбюджетных отношений, широкое участие населения в самоуправлении, формировании доходов и ведении расходов; наращивании производства в предприятиях, организациях, личных подсобных хозяйствах граждан.

Действующий механизм межбюджетных отношений в Республике Мордовия оказывает положительное влияние на решение многих проблем функционирования АПК и местного самоуправления. В диссертации предлагаются конкретные пути совершенствования механизма межбюджетных отношений, так как это дает возможность решить важнейшую проблему бюджетного обеспечения экономики России - переход основной части бюджетного финансирования из федерального в региональный бюджет.

На основе изучения передового опыта бюджетного планирования развитых стран, российской практики, а также результатов сложившейся ситуации в

аграрном секторе Республики Мордовия, в диссертации обосновывается практическая значимость изменения его существующей системы. С этой целью в работе предлагается:

Во-первых, ликвидировать проблему «несовершенства» бюджетного процесса, а именно - проблему отсутствия обоснованных форм планирования бюджетных расходов на аграрный сектор с привязкой к целям и задачам развития сектора на среднесрочную перспективу.

Во-вторых, решить проблему мониторинга степени достижения целей аграрной политики, который в настоящее время практически невозможен из-за непрозрачности бюджета.

В-третьих, привести российскую бюджетную классификацию в соответствие с международными требованиями и сложившейся мировой практикой в этой области.

В работе автором определена технология данного процесса изменений, предполагающая осуществление следующих направлений:

На федеральном уровне предлагается создать механизмы, обязывающие распорядителей бюджетных средств четко рассчитать потребности в финансировании. Для этого следует обосновать нормативы затрат на предоставление бюджетных услуг (п. 3.3). Они позволят увязать расходы бюджета с потребностями сектора в бюджетных услугах, а следовательно, и оценить соотношение между объемом предоставляемых услуг и затратами средств бюджета, определить насколько эффективно расходуются эти средства.

Кроме того, необходимо обеспечить взаимосвязь между целями политики и расходами бюджета. Формально, бюджет основывается на среднесрочных прогнозах социально-экономического развития. Таким образом, он и на практике должен соответствовать целям и задачам развития сектора, декларируемым Правительством, и не находящим отражения в бюджете. Бюджетные программы поддержки сектора должны существовать во взаимосвязи со структурой бюджета.

Определение суммы, представляющей расходы бюджета на сельское хозяйство, должно быть абсолютно прозрачным, а фактическое составление бюджета не должно сводиться к корректировке показателей предыдущего года.

На региональном уровне следует искоренить практику пересмотра и уточнения уже принятого бюджета в течение финансового года, потому что разница между утвержденными в Законе о бюджете расходами на сельское хозяйство и расходами после внесения изменений в бюджет в середине года достигает 50%. Необходимо также статью бюджета по общей сумме расходов на сельское хозяйство детализировать и сделать открытой для публичного доступа. С целью контроля за использованием бюджетных средств общая сумма расходов на АПК должна быть достаточно обоснована по направлениям поддержки.

При этом, по мнению автора, для достижения эффекта прозрачности необходимо неукоснительное соблюдение следующих четырех принципов: четкость функций и обязанностей государственного сектора; доступность информации для общества; открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности; гарантии достоверности.

Так, функциональная классификация должна строиться так, что все выплаты на выполнение какой-либо функции государства составляли бы один и тот же раздел, вне зависимости от того, в какой форме выделяются средства. Она не должна привязываться к организационной структуре Правительства, что позволит анализировать изменение расходов во времени и учитывать ситуацию, когда одно и то же ведомство отвечает более чем за одну функцию, либо несколько ведомств разделяют ответственность за одну функцию.

Система классификации должна также давать возможность четко проследить ответственность за сбор и использование государственных средств. Для этого в дополнение к реформе функциональной классификации необходима и реформа ведомственной классификации расходов бюджета, а именно ее детализация не только по ведомствам, но и по их подразделениям.

Реализация предложенных рекомендаций по совершенствованию классификации облегчает проведение международных сравнений бюджетной отчетности и позволяет отслеживать влияние бюджета на экономику.

Однако, ни экономическая, ни функциональная классификация не могут отвечать потребностям контроля за реализацией программ, для осуществления которого необходимо представить основные экономические и функциональные категории расходов в разбивке по отдельным программам.

Классификация по программам в обязательном порядке должна включать заявление о целях, которые должны быть достигнуты в результате реализации основных бюджетных программ. Мы считаем, что бюджет должен составляться в соответствии с целями и результатами деятельности органов государственного управления. При этом следует отметить, что классификация по программам должна дополнять, а не заменять функциональную и ведомственную классификации.

В работе представлены возможные варианты классификаторов функций органов государственного управления. Первый из предложенных вариантов, являясь достаточно подробным, описывает исключительно функции, на которые направлено выделение средств. Он не детализирует на поддержку какого именно вида продукции, либо категории фермеров направлена та или иная программа, что дает классификатору необходимую гибкость.

Второй вариант классификатора детализирован также достаточно подробно, однако в нем перечисляются, как и в первом случае, только формы поддержки, без указания конкретного продукта, на который представляется субсидия.

Третий классификатор предполагает полное соответствие бюджетной классификации и реализуемых бюджетных программ. Последние в обязательном порядке имеют четко выраженные цели и задачи. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется в три этапа: при разработке, исполнении и контроле за исполнением бюджета. Бюджетная программа позволяет оценить цель и способы ее достижения мерами государственной политики, общую сумму расходов на нее и источники покрытия этих расходов. Таким образом, реализуется принцип бюджетирования, ориентированного на результат. Предлагаемые изменения будут способствовать не только более эффективному бюджетному планированию в АПК, но и поднимут авторитет нашей страны в глазах партнеров по переговорам с ВТО.

В настоящее время контроль за исполнением бюджета сводится к проверке целевого использования средств, а не его эффективности, поэтому создание системы мониторинга эффективности государственных расходов является особенно важным.

В данный момент мониторинг бюджетных расходов на АПК практически

не возможен из-за существующей структуры классификатора, он не предназначен для отражения целей и функций государственной политики. Более того, многие важные функции, реально осуществляемые государством, не отражаются в бюджете из-за отсутствия соответствующих ресурсов.

Именно поэтому для совершенствования управления государственными расходами на сельское хозяйство и обеспечения максимальной прозрачности бюджетных расходов на аграрный сектор, в работе предлагается изменить структуру бюджетного классификатора расходов на сельское хозяйство.

Предлагаемые изменения структуры бюджетного классификатора на федеральном и региональном уровнях не только повысят обоснованность позиции России на переговорах со Всемирной Торговой Организацией, но и сделают аграрный бюджет более прозрачным для участников рынка и анализа эффективности бюджетных расходов на аграрный сектор.

С этой целью в диссертации выработан комплекс предложений по созданию системы мониторинга эффективности государственных расходов. Первым и необходимым шагом при этом должен стать переход к среднесрочному планированию бюджетных расходов на АПК. Основой для составления бюджета должен стать закон о государственных программах регулирования агропродоволь-ственного сектора на среднесрочную перспективу, утверждающий перечень программ, которые в обязательном порядке будут осуществляться в этот период, с разбивкой по годам, объемам и источником финансирования, а также систему количественных и качественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ.

В заключительной части работы предложена модифицированная методика расчета нормативов затрат на предоставление бюджетных услуг. Она основана на расчете нормативов, позволяющих увязать расходы бюджета с потребностями аграрного сектора, а также оценить соотношение между объемами предоставляемых услуг и затратами бюджетных средств, определить насколько эффективно они расходуются.

В заключении сформулированы основные выводы и представлены результаты выполненного диссертационного исследования.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Крутова И.Н. Формирование эффективной системы бюджетного обеспечения агропромышленного производства. // Современные тенденции социально-экономических и правовых отношений региона (Материалы III Макаркин. науч. чтений). -Саранск, 2003. - С. 113-116. (0,19 п.л.)

2. Крутова И.Н. Оценка государственной поддержки аграрного сектора в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития - Саранск, 2004.-32с. (2 п.л.)

3. Крутова И.Н. Основные направления финансового обеспечения сельскохозяйственного производства// Проблемы устойчивого социально-экономического и культурного развития регионов Российской Федерации. (Межвуз. сб. науч. тр. Морд. гос. ун-та). -Саранск, 2004. - С. 153-156. (0,19 п.л.)

4. Крутова И.Н. Аграрная политика за рубежом: ЕС// Актуальные проблемы экономики и права: Федеральный и региональный аспекты. (Межвуз. сб. науч. тр. Морд. гос. ун-та). - Саранск, 2004. - С.43-47 (0,25 п.л.)

5. Крутова И.Н. Аграрный аспект вступления России в ВТО// Экономика России: управление макро- и микропроцессами. (Межвузовский сборник научных трудов). - Саранск, 2004. - С.156-166 (0,62 п.л.)

6. Крутова И.Н. Аграрная политика стран ОЭСР// Проблемы и перспективы Российской экономики. (Сборник статей). - Пенза, 2004. - с.49-51 (0,12 п.л.)

7. Крутова И.Н. Развитие лизинга сельскохозяйственной техники в России// Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности. (Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции). - Пенза, 2004. -С.87-88 (0,12 п.л.)

8. Крутова И.Н. Меры торгового протекционизма сельскохозяйственной продукции на пороге вступления в ВТО// Актуальные проблемы ценообразования, финансирования и кредитования АПК в условиях стабилизации экономики. (Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции). -Пенза, 2004. - С.93-95 (0,12 п.л.)

9. Крутова И.Н. Межбюджетные отношения в регионе// Регионология. 2 - 2004 (47).-С.120-126(0,38п.л.)

Ю.Крутова И.Н. Тенденции развития организационно-экономических предпосылок функционирования АПК Республики Мордовия// Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах. (Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции). -Пенза, 2004.-С.99-101 (0,12 п.л.)

КРУТОВА Ирина Николаевна

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Автореферат

Подписано к печати 10.03.05. Формат 60x84 Чц. Бумага офс. № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,11. Заказ № 1150. Тираж 127 экз.

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов в ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь» 430000, г. Саранск, ул. Советская, 55а.

2 2 Uk,J 2005

/111 нов ЦЦ'

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крутова, Ирина Николаевна

Введение

1 Теоретические аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики 1 (

1.1 Сущность, содержание, объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений в аграрном секторе 1(

1.2 Формы государственной бюджетной поддержки аграрного сектора экономики: характеристика и оценка эффективности Ъ

1.3 Современная государственная аграрная политика в России и за рубе- 31 жом

2 Анализ бюджетного регулирования аграрного сектора экономики в Российской Федерации и Республике Мордовия 5'

2.1 Исследование системы бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики в Российской Федерации 5'

2.2 Оценка современного состояния и тенденций развития аграрного сектора экономики в Республике Мордовия 6'

2.3 Анализ организационно-экономического и бюджетного механизмов обеспечения аграрного сектора экономики в регионе 8!

2.4 Исследование основных принципов организации межбюджетных отношений в Республике Мордовия 9i

3 Совершенствование системы бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях

3.1 Обоснование концептуальных подходов к реформированию бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном уровне

3.2 Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях

3.3 Методика расчета прогнозных показателей АПК и формирования бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики"

Актуальность темы исследования. Во всем мире одной из наиболее регулируемых сфер экономики является аграрный сектор. Объективная необходимость государственной поддержки аграрного сектора обусловлена рядом причин, одной из которых является ответственность государства за продовольственное обеспечение страны. Кроме того, специфические особенности отрасли, необходимость развития аграрной инфраструктуры и экологизация производства, структурные и финансовые деформации, происходящие в последнее время в отрасли, также являются причинами бюджетной поддержки аграрного сектора экономики.

Вместе с тем, современное состояние аграрного сектора свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер бюджетного регулирования и государственной поддержки отрасли требует совершенствования. В условиях централизованной плановой экономики аграрный сектор отличался не просто высоким уровнем государственного вмешательства, а непосредственно государственным управлением производства. Государство планировало объемы производства продукции, распределяло в централизованном порядке финансовые и материальные ресурсы, закупало почти всю произведенную продукцию по фиксированным ценам. В условиях рыночной экономики аграрный сектор нуждается в принципиально новой системе государственного вмешательства. Деятельность государства должна быть интегрирована в механизм рыночной регуляции.

За прошедшее десятилетие развитие аграрного сектора республики определялось сложным воздействием и взаимодействием комплекса экономических, организационных, технологических и других внутренних и внешних факторов, которые привели к ухудшению всех основных параметров агропромышленного производства. В подобных условиях наиболее актуальны мобилизация и рационализация бюджетной поддержки аграрной сферы, способные обеспечить социально-экономическую эффективность отрасли.

Сегодня бюджетные отношения в аграрном секторе опираются на зна3 чительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Практика бюджетного финансирования аграрного сектора России показывает, что в настоящее время большая часть расходов по аграрному сектору осуществляется на региональном уровне. В этой связи анализ эффективности его бюджетной поддержки в регионе является, безусловно, актуальной задачей.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики получили освещение в трудах А.Алтухова, В.Боева, Н.Борхунова, Д.Вермель, а также в трудах Э.Долматова, Н.Карловой, С.Киселева, В.Клюкач, М.Коган, И.Курцева, В.Милосердова, А.Назаренко, А.Папцова, П.Першукевича, Э.Сагайдака, А.Сагайдака,

A.Серкова, Е.Серовой, И.Хицкова, Д.Эпштейна, О.Шик и других.

За последние годы усилилось исследование проблем и особенностей развития российского аграрного сектора, а также вопросов совершенствования его бюджетной поддержки в условиях перехода к рыночной экономике, нашедших отражение в работах следующих авторов: А.Бачурина,

B.Болотина, А.Булатова, А.Водянова, А.Гатаулина, Э.Горбунова, К.Грея,

B.Еременко, А.Зельднера, К.Ибрагимова, А.Крупича, Ю.Курбатова, А.Михалева, А.Назарчука, С.Николаева, Н.Радугина, А.Тарасова, В.Узуна,

C.Ягуткина и других.

Разработкой теоретических и прикладных проблем аграрной экономической реформы занимаются И.Ушачев, А.Серков, И.Трубилин, А.Емельянов, А.Гордеев, В.Клюкач и других.

Исследование региональных аспектов реформы сельского хозяйства и АПК получило отражение в работах А.Костяева, И.Курцева, А.Черняева, Е.Строева, П.Першукевича, А.Семенова и других.

Сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора. Однако, в большей части работ, посвященных проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики, исследуются общие подходы к формированию его механизма. Не получили окончательного решения вопросы, связанные с обоснованием основных концептуальных положений и принципов реформирования бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях. Требуется разработка основных направлений развития современного механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.

Таким образом, недостаточная степень разработки указанных выше проблем подтверждает актуальность темы исследования и необходимость их решения. Это предопределило постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов и практических рекомендаций к совершенствованию системы бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики региона.

Для достижения поставленной цели в работе предусматривалось решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты государственного регулирования в части бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, их содержание и формы в современных рыночных условиях хозяйствования;

- исследовать опыт современной аграрной политики государств в странах с развитой рыночной экономикой;

- оценить состояние и тенденции развития аграрного сектора экономики в Российской Федерации и Республике Мордовия;

- провести анализ организационно-экономического и бюджетного механизмов обеспечения аграрного сектора экономики в регионе;

- исследовать основные принципы организации межбюджетных отношений в Республике Мордовия;

- обосновать концептуальные подходы к изменению бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях;

- определить основные направления развития механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики; разработать методику формирования прогнозных показателей агропромышленного комплекса и формирования бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия.

Объектом исследования является аграрный сектор экономики Республики Мордовия.

Предметом исследования является механизм бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного регулирования и бюджетной поддержки аграрного сектора экономики, исследования по наиболее актуальным проблемам и направлениям реформирования сельского хозяйства, системы государственного регулирования аграрного сектора экономики, концептуальные подходы, реализованные в действующем российском законодательстве.

Информационную базу исследования составили данные федеральной государственной службы государственной статистики, ведомственной статистики. Кроме того, нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия по проблемам и направлениям аграрных преобразований, первичные и отчетные данные предприятий аграрного сектора экономики республики.

В работе использованы следующие методы: монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический и другие.

Основные положения, выносимые диссертантом на защиту, следующие:

- систематизированы научные взгляды и методологические подходы к оценке уровня и эффективности государственного вмешательства в аграрный сектор экономики, конкретизированы отдельные элементы их понятийного аппарата, что позволило выработать авторский подход к данной проблеме (С.24-38), сформулированы принципиальные положения концепции развития бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающей переход от традиционного бюджетного планирования к бюджетированию, ориентированному на конечный результат согласно требованиям мировых стандартов и направленному на повышение эффективности государственных расходов (С.114-125), аргументирована необходимость внесения изменений в структуру бюджетного классификатора расходов на аграрный сектор экономики на федеральном и региональном уровнях с целью обеспечения анализа их эффективности и прозрачности для участников рынка (С.125-134),

- предложен способ детализации бюджетных расходов, осуществляемый на федеральном и региональном уровнях, и позволяющий привести бюджетный классификатор в соответствие с мировыми стандартами

С.134-136),

- разработана методика формирования прогнозных показателей агропромышленного комплекса и бюджетов муниципальных образований РМ (С.137-152).

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и практических рекомендаций по развитию механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, направленных на повышение его эффективности. Конкретные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:

- выработан авторский подход к оценке уровня и эффективности государственного вмешательства в аграрный сектор экономики, который, в отличие от существующих, в качестве основного критерия такой оценки предполагает достижение результатов и целей регулирования (С.26-29), обоснованы концептуальные подходы к совершенствованию бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающие поэтапную замену затратного метода планирования и исполнения бюджета более прогрессивным методом, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств нацелено на конечный результат (С.114-117),

- выработан комплекс предложений по созданию системы мониторинга эффективности государственных расходов с целью их обоснованности для поддержки аграрного сектора экономики, предполагающей выполнение следующих мер: переход к среднесрочному планированию расходов на АПК; расчет нормативов обеспечения государственных программ регулирования агропродовольственного сектора; утверждение перечня программ, осуществляемых в определенный период с разбивкой по годам, объемам и источникам финансирования, а также систему количественных и качественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ и организационный механизм их реализации (С.125-135), предложена методика определения затрат на предоставление бюджетных услуг, которая основана на расчете нормативов, позволяющих увязать расходы бюджета с потребностями аграрного сектора, оценить соотношение между объемами предоставляемых услуг и затратами бюджетных средств (С.137-152).

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших разработок по проблемам развития механизма финансового обеспечения аграрной сферы.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования используются также в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика предприятий АПК» для студентов экономического факультета Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева.

Основные результаты диссертации доведены до уровня конкретных предложений и методических рекомендаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались докладывались автором на: Всероссийской научной конференции, посвященной 75-летию со дня рождения и 55-летию творческой деятельности заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора ВЛ.Ельмеева (г.Саранск, 2003 г.), IV Макаркинских Научных Чтениях (г.Саранск, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (г.Пенза, 2004 г.), III Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (г.Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы ценообразования, финансирования и кредитования АПК в условиях стабилизации экономики» (г.Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (г.Пенза, 2004 г.).

Публикации результатов исследования. По результатам исследований опубликовано 10 работ общим объемом 4,11 пл., написанных лично автором.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 170 страниц машинописного текста, 44 таблицы, 6 рисунков, 6 формул. Список использованной литературы включает 138 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крутова, Ирина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сущность государственного регулирования заключается в придании процессам развития экономики организованного характера, упорядочении действия экономических субъектов, обеспечении соблюдения законов, государственных и общественных интересов в тех случаях, когда рыночный механизм недостаточно эффективно решает задачи распределения производственных или потребительских благ.

2. Объективная необходимость государственного регулирования аграрного сектора обусловлена рядом причин: местом и значением отрасли; специфическими особенностями аграрного производства и рынка аграрной продукции; современным состоянием отрасли и экономики страны в целом. В условиях рыночной экономики аграрный сектор нуждается в принципиально новой системе государственного регулирования. При разработке системы государственного регулирования аграрного сектора необходимо четко конкретизировать цели и задачи регулирования и увязывать меры и инструменты их достижения с этими целями и задачами.

3. Государственное регулирование аграрного сектора в нашей стране представляет собой многоуровневую систему: федеральный, межрегиональный, региональный и муниципальный уровни регулирования. Выделение регионального уровня государственного регулирования соответствует структуре государственного управления и обусловлено определенной автономностью целей, интересов, ресурсов, дифференциацией условий, возможностей и необходимостью проведения в каждом регионе конкретной аграрной политики. Цели региональной аграрной политики в целом в большинстве регионов совпадают с общими целями российской аграрной политики: обеспечение потребностей населения продуктами питания по социально приемлемым ценам, содействие повышению конкурентоспособности отечественного аграрного сектора и социальному развитию села, охрана окружающей среды, ландшафта и т.д.

4. Государственное регулирование аграрного сектора в нашей стране не обеспечивает реализации поставленных целей как за счет несоответствия предпринимаемых мер состоянию экономики страны и отрасли, а также механизму рынка, так и за счет недостаточного размера поддержки и несовершенства системы распределения выделяемых средств. Анализ государственной поддержки агропромышленного производства республики показывает, что вследствие бюджетных ограничений абсолютные и относительные показатели размера поддержки сокращаются. Удельный вес государственной поддержки в валовой продукции аграрного сектора снижается: в 1999 году показатель составлял 4,6, в 2000 году - 1,9%.

5. Основными мерами поддержки агропромышленного производства из республиканского бюджета являются: дотации (субсидии) на продукцию животноводства, выплаты компенсаций части затрат на корма, удобрения, субсидии на поддержку племенного животноводства, льготные кредиты, лизинговая поставка техники, оборудования и животных. Наиболее весомой мерой поддержки аграрного сектора является дотирование (субсидирование) продукции животноводства. Меры поддержки аграрного производства в основном распространяются только на аграрные предприятия.

6. Меры регулирования и поддержки агропромышленного производства недостаточно эффективны, так как, несмотря на эти меры, аграрные предприятия - основные реципиенты средств государственной поддержки, продолжают снижать объемы производства продукции, производство продукции убыточно, велика кредиторская задолженность предприятий.

7. Оценка эффективности мер государственного регулирования должна осуществляться по степени влияния мер регулирования на развитие производства, - то есть критерием оценки эффективности мер государственного регулирования является степень влияния мер на развитие производства, которое в свою очередь, измеряется ростом объемов производства и реализации продукции, повышением его эффективности.

8. В целях повышения эффективности бюджетных субсидий на продукцию животноводства предлагаем распределять субсидии избирательно рентабельным производителям. В результате такого распределения субсидии будут сосредоточены в тех предприятиях, которые в силу своей рентабельности имеют возможность направлять бюджетные средства на интенсификацию отрасли и увеличивать объемы производства продукции и повышать эффективность производства. Использование должным образом принципа избирательности поддержки направлено на стимулирование рационального размещения отраслей аграрного сектора и специализации отдельных зон, районов. При использовании принципа избирательности государственного регулирования недостаточно меры регулирования обусловливать только натуральными показателями развития отраслей, в дополнение к ним нужно использовать стоимостные показатели размера и эффективности производства.

10. Повышение эффективности мер государственного регулирования, предпринимаемых в рамках целевых комплексных программ развития отраслей, обеспечивается за счет следующих факторов: четкого определения целей государственного регулирования, выражающегося в конкретных количественных параметрах развития отраслей; определения системы мер государственного регулирования как важнейшего средства достижения поставленных целей; обеспечения взаимосвязанности результатов (целей программы развития) и конкретных мер государственного регулирования, определения приоритетов в развитии отраслей.

11. При разработке мер государственного регулирования аграрного сектора необходимо опираться на бюджетирование. Предложена модифицированная методика расчета нормативов затрат на предоставление бюджетных услуг (см. параграф 3.3), обусловленная тем, что такие нормативы позволят увязать расходы бюджета с потребностями сектора в бюджетных услугах, а следовательно, и оценить соотношение между объемом предоставляемых услуг и затратами средств бюджета, определить насколько эффективно расходуются средства. Кроме того, автором была выявлена необходимость создания взаимосвязи между целями политики и расходами бюджета. Формально, бюджет основывается на среднесрочных прогнозах социально-экономического развития. Таким образом, он и на практике должен соответствовать целям и задачам развития сектора, декларируемым Правительством и не находящим отражения в бюджете. Бюджетные программы поддержки сектора должны существовать во взаимосвязи со структурой бюджета.

12. Дано авторское определение принципов, лежащих в основе эффекта прозрачности:

- четкость функций и обязанностей государственного сектора;

- доступность информации для общества;

- открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности;

- гарантии достоверности.

13. Обоснованы и конкретизированы изменения государственной финансовой отчетности, в частности, классификации доходов, расходов и задолженности бюджета, а также необходимость сформулировать основу для успешного управления государственными ресурсами, упростить мониторинг результатов осуществления государственной политики путем введения новой классификации государственных расходов — части системы учета государственных финансов. Кроме того, автором выявлена необходимость корректировки как экономической, так и функциональной классификациях расходов.

14. Обоснован и конкретизирован принцип бюджетирования, ориентированного на результат. Особенно это важно в агропродовольственной сфере, где программная часть расходов традиционно велика во всех странах. Бюджетная программа позволяет оценить цель и способы ее достижения мерами государственной политики, общую сумму расходов на нее, источники покрытия этих расходов. Эффективность бюджетного процесса выражается и в бюджетном классификаторе расходов на АПК. Функциональная классификация расходов на аграрный сектор сформирована таким образом, что позволяет вычленить все принятые в мировом сообществе группы мер поддержки, выявить меры по финансированию общих услуг и поддержке сельхозпроизводителей, меры «зеленой» и «желтой корзины» для нужд ВТО и т.д.

15. Предложена и апробирована классификация расходов бюджета, предполагающая разделение капитальных затрат в соответствии с их целевым направлением с занесением в соответствующую статью бюджета: на улучшение землеустройства и землепользования («желтый ящик»), на развитие инфраструктуры села («зеленый ящик») и т.д. В связи с этим отдельной статьей в бюджете должны быть представлены расходы на развитие инфраструктуры села, которые включают в себя строительство дорог, инженерных сетей, электросвязи, мелиоративных сооружений и связаны с предоставлением или сооружением только капитальных мощностей. Эти расходы проходят в настоящее время не только по разделу «Сельское хозяйство», но и в разделах бюджета, посвященных электроэнергетике дорожному хозяйству, жилищному строительству.

16. Предложено и апробировано введение статьи, отражающей финансирование в рамках программ содействия регионам с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Это позволило, например, выделить расходы на развитие районов Крайнего Севера, которые относятся к «зеленому ящику», но в данный момент проходят по другим статьям и в завуалированной форме попадают в «желтый ящик», а значит, подлежат ограничению при вступлении России в ВТО. Аналогично к расходам, связанным с помощью при стихийных бедствиях, могут быть отнесены затраты на восстановление Чеченской Республики. В настоящей функциональной классификации расходов бюджета эти средства относятся к статье «Прочие расходы в области сельского хозяйства» и выделить их в «зеленый ящик» довольно сложно.