Развитие организационных структур управления экономикой региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационных структур управления экономикой региона"

На правах рукописи

ИСУПОВА Надежда Анатольевна

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дулыциков Юрий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Елисеев Евгений Александрович

кандидат экономических наук, доцент Чернявская Елена Ивановна

Ведущая организация: Московский государственный

социальный университет

Защита состоится 10 июня 2003 года, в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 1-й учебный корпус, аудитория 2302

Автореферат разослан 8 мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

В.Ф. Уколов

з

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что существующие организационные структуры управления социально-.экономическими процессами в регионах не адекватны изменившимся условиям функционирования современной экономики.

Наличие эффективных организационных структур управления является ключевым условием устойчивого экономического развития России и ее регионов, реализации целей экономической политики государства. Однако современные организационные структуры управления характеризуется высокой степенью бюрократизации, отсутствием гибкости и прозрачности, разобщенностью и несогласованностью действий их структурных подразделений, что существенно снижает их эффективность в современных российских условиях.

. Одной из причин этого является то, что многие элементы существующих организационных структур сохранились со времен административно - командной системы, и не способны активно реагировать на условия рыночной экономики. Одновременно многие современные структуры формируются в отсутствие адекватной научно -практической базы, без учета достижений управленческой науки и прогрессивного отечественного и зарубежного опыта. Растущее несоответствие между современным состоянием организационных структур и объективными тенденциями региональной экономической системы, не только резко снижает перспективы долгосрочного экономического роста в России, но и обостряет ряд социальных проблем.

Проблема несоответствия существующих организационных структур управления современным условиям усугубляется рядом тенденций, наблюдаемых в современной экономике: превращением научно -технического прогресса в основу развития производительных сил, становлением постиндустриального общества, формированием «экономики знаний», глобализацией хозяйственно - экономических связей. Данная проблема актуальна для всего мира, но особенно остро она стоит в России, поскольку устаревшие организационные структуры управления Делают невозможной задачу ликвидации ее экономического и технического отставания от развитых стран.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость поиска научно обоснованных путей по совершенствованию существующих организационных структур управления экономикой региона с целью повышения их эффективности, способности своевременно и с небольшими затратами решать задачи по реализации государственной федеральной и региональной экономической политики. В этой связи исследование путей

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербург л .у 08 ТОО^акт^У;

и методов развития организационных структур управления экономикой региона является актуальной задачей.

Степень научной разработанности. Проблемы развития организационных структур управления экономикой региона на основе применения информационных технологий и внедрения в практику органов управления принципов сетевых организаций можно отнести к разряду малоизученных. Работы, где определены научные основы сущности организационной структуры управления, принадлежат МВеберу, Б.Мильнеру, А.Файолю, Р. Холлу. Изучению факторов, определяющих формирование и развитие структуры экономики территории, и их классификации по различным признакам уделяли особое внимание такие ученые как А.Гранберг, Т.Морозова, А.Маршалова, А.Новоселов, В.Савалей. Среди работ, связанных с вопросами регионального ,

управления, его совершенствования на основе перспективных технологий менеджмента с целью адекватности экономической ситуации, следует отметить работы Г.В.Гутмана, Ю.С.Дулыникова, В.Г.Полянского. 1

Тенденции развития постиндустриального общества, информационных технологий, новой экономики исследованы в работах Г.Вайнштейна, А.Гапоненко, Б.Гейтса, В.Иноземцева, М.Кастельса, И.Харрамова. Исследованиям сетевых организаций посвящены публикации И.Владимировой, Р.Патюреля, И.Рюэгг-Штюрма, М.Райсса, В.Сердюка.

Тем не менее, несмотря на значительное количество публикаций по данной тематике, вопросы развития организационных структур управления экономикой региона изучены недостаточно.

Целью исследования является решение важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное научно-практическое значение - дополнить и обобщить концептуальные основы развития организационных структур управления экономикой региона и 1

сформулировать предложения по их совершенствованию на основе современных подходов.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить содержание организационной структуры управления применительно к экономике региона;

- выявить основные тенденции трансформации экономического пространства региона в условиях развития новой экономики;

- на основе обобщения зарубежного и отечественного опыта выделить перспективные направления совершенствования организационных структур управления экономикой региона;

- выявить и классифицировать основные факторы, оказывающие влияние на формирование организационных структур управления экономикой региона;

- сформулировать предложения по развитию организационных структур управления экономикой региона на основе применения информационных, сетевых технологий управления;

Предметом исследования являются организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе развития организационных структур управления экономикой региона.

Объектом исследования является развитие организационных структур управления экономикой региона.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых.

Новые научные результаты полученные лично автором в процессе исследования состоят в следующем: осуществлено дополнение концептуальных основ развития организационных структур управления экономикой региона, разработаны практические рекомендации по их развитию на основе применения сетевых принципов. В частности:

- уточнено содержание организационной структуры управления применительно к экономике региона: показано, что в современных условиях демократизации и децентрализации государственного управления, происходит расширение состава организационной структуры управления экономикой региона за счет включения в нее общественных организаций и движений, независимых коммерческих и некоммерческих структур, которые являются источниками управленческих решений, оказывающих влияние на региональную экономику;

- выявлена тенденция становления новой экономики и превращения информационных технологий в один из современных организационных принципов развития региональной экономики: ускорение интеграционных процессов в регионе, ведущее к расширению процессов вертикальной и горизонтальной интеграции региональной экономики, формированию горизонтально - интегрированных и сетевых структур.

- выделены следующие наиболее перспективные направления развития организационных структур управления экономикой региона: децентрализация управления, переход к горизонтально - интегрированным моделям управления, сетевым организационным структурам; делегирование части властных полномочий сторонним .организациям на контрактной, конкурсной основе; создание мобильных, динамичных

профессиональных групп для решения конкретных задач с их последующим расформированием или переориентацией на другие цели; широкое привлечение общественных организаций и некоммерческих структур к управлению экономикой региона; широкое применение современных информационных технологий в управлении;

- доказано, что в современных условиях при развитии или преобразовании организационных структур управления экономикой региона в качестве важного структурообразующего фактора необходимо учитывать информационную среду региона, составными частями которой являются ресурсы, потоки и информатизация.

- сформулированы предложения по развитию организационных структур управления экономикой региона на основе:

а) применения электронных информационных технологий, формирующих единое информационное пространство региона, посредством которого будут осуществляться управленческие коммуникационные взаимодействия между участниками экономической деятельности и элементами организационных структур управления. Обоснована необходимость создания специализированной независимой структуры, информационно - аналитического центра для решения задач информатизации региона, организации эффективных коммуникаций между участниками хозяйственно - экономической деятельности и формирования единого информационного пространства региона.

б) горизонтальной интеграции и применения сетевых принципов. В частности предложено преобразовать агентство по экономическому развитию региона в независимую организацию, связанную с существующими организационными структурами управления экономикой региона на основе сетевых принципов, что создаст предпосылки для горизонтальной интеграции хозяйствующих субъектов и органов управления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения автора доведены до уровня конкретных рекомендаций по развитию организационных структур управления экономикой региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ; на междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов «Государственность и

государственная служба России: пути развития», Москва, март 2002; на совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития», Санкт-Петербург, июнь 2002. Различные аспекты исследования изложены автором в его публикациях.

Логика и структура работы определяется целью и научными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Основное содержание работы.

В первой главе рассматривается содержание организационной структуры применительно к управлению экономикой региона, тенденции региональной экономики в современных условиях и перспективные направления развития организационной структуры управления.

Организационная структура представляет собой совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами. Структура управления определяется составляющими ее звеньями и иерархическими уровнями управления. Каждый уровень характеризуется своей совокупностью звеньев, что соответствует двум фундаментальным условиям - разделению труда на отдельные задачи и координации действий по их решению.

Из всего многообразия организационных структур управления выделяются две большие группы: иерархические, характеризующиеся жесткой иерархией власти, формализацией используемых правил и процедур, централизованным принятием решений, узко определенной ответственностью в деятельности, и адаптивные, характеризующиеся размытостью иерархий управления, разнообразием уровней управления, гибкостью структуры власти, слабым или умеренным использованием формальных правил и процедур, децентрализацией принятия решений, широко определяемой ответственностью в деятельности.

Автор рассматривает регион как субъект Федерации территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда. Организационную структуру управления регионом можно определить как совокупность элементов региональной управленческой системы и взаимоотношений между ними, обусловленную особенностями региона и направленную на реализацию целей

регионального управления в соответствии с выбранной стратегией его развития.

Автор отмечает, что в настоящее время в большинстве региональных органов управления преобладают традиционные функциональные организационные структуры, в которые вкраплены отдельные элементы рыночного регулирования и изменены названия структурных подразделений. В связи с этим в настоящее время в регионах наиболее распространен механистический тип структуры управления, которому присущи: жесткость (статичность), большое число подразделений по горизонтали и по вертикали, высокая степень формализации, слабое участие персонала в принятии решений, слабая информационная сеть, форма общения - приказы. В структурах данного типа акцент делается на вертикальное управление, когда четко определенные задачи разбиваются на специализированные стандартные ежедневные задания, деятельность сотрудников регламентируется множеством инструкций, а основной формой управления является иерархия властных полномочий, принятие решений централизованно, коммуникации носят преимущественно нисходящий характер.

Подобная структура управления была достаточно эффективна в условиях командно-административной системы и централизованного управления экономикой, однако она не адекватна требованиям, предъявляемым современной рыночной постиндустриальной экономикой. Возможности административного регулирования экономики в современных условиях резко ограничиваются, и на первое место выходят такие инструменты, как экономическое регулирование, сотрудничество с населением, общественными и коммерческими организациями, управление на основе культурных факторов. В новых условиях управляющие воздействия на экономику региона исходят не только от федеральных и региональных органов власти, но и от различных независимых коммерческих и некоммерческих организаций, таких, как ассоциации и союзы предпринимателей и промышленников, агентства экономического развития, общественно-политические движения и т.д. В силу этих обстоятельств возникает необходимость координации усилий органов власти с этими структурами. Автор отмечает, что за рубежом привлечение независимых организаций к управлению социально-экономическим развитием региона и широкое сотрудничество с ними является одной из основных тенденций реформирования государственного управления.

Исходя из вышесказанного, автор делает вывод, что в новых условиях в состав организационных структур управления экономикой

региона входят не только органы региональной и федеральной власти, но и институты гражданского общества, общественные организации и т.д.

Основной тенденцией развития современного общества под воздействием научно-технического прогресса и структурных изменений в экономике является переход от индустриального к постиндустриальному обществу, для которого характерно доминирование нематериального производства, определяющее значение информации, интеллектуальных и творческих способностей в производстве благ. Рост нематериального производства объясняется тем, что все большее количество труда и ресурсов затрачивается и все большее количество стоимости создается в третичном, нематериальном секторе, причем эта тенденция все более усиливается. Соответственно возрастает доля нематериальной составляющей в производимых товарах, которая в основном складывается * из знаний, ноу-хау, интеллектуальной и творческой работы, что позволяет

назвать эту часть себестоимости продукта интеллектуальной составляющей.

1 Развитие информационных технологий, резко снижающее издержки

осуществления коммуникаций как между организациями на макроуровне, так и между структурными подразделениями организации на микроуровне, приводит к эволюции современных экономических систем, к выработке новых механизмов регулирования отношений между хозяйствующими субъектами, к развитию сетевых организационных структур управления. В итоге возникает новый феномен - «сетевая» экономика, представляющая собой форму экономической деятельности, которая базируется на глобальной электронной среде с преобладанием в качестве важнейших элементов производительных сил знаний, информации и ускоренной динамики между спросом и предложением. I В научной литературе выделяет три основных вида организаций

сетевой экономики: горизонтальные корпорации, сетевые организации, виртуальные предприятия.1

Горизонтальная корпорация представляет собой организацию, структура которой формируется вокруг базовых процессов со специфическими целями в каждом из них, при этом основными «несущими опорами» горизонтальной корпорации становятся автономные межфункциональные рабочие группы, каждая из которых имеет определенную цель.

1 Харрамов И К. Основы сетевой экономики. - М.: Луч, 2002; Сердюк В.А., Сердюк В.А. Сетевые и виртуальные организации: состояние, перспективы развития.// Менеджмент в России и за рубежом. 2002. №5, Владимирова И.Г. Компании будущего: организационный аспект.// Менеджмент в России и за рубежом. 1999. №2.

Сетевая организация - это группа участников, имеющая повторяющиеся, длительные связи и отношения с партнерами (при одновременном отсутствии в ней властного органа управления), характеризующаяся повышенной адаптивностью к непредсказуемым изменениям в окружающей среде, автономностью в распределении дохода среди участников, способностью заменять затраты партнеров на преодоление географического расстояния расходами на организацию эффективного сетевого доступа к экономическим процессам.

Виртуальная организация представляет собой временную или постоянную совокупность географически разобщенных организационных единиц или целостных организаций, функционирование производственного процесса у которых проходит при обязательном участии информационных технологий, включая электронные средства связи.

Одной из отличительных черт «новой экономики» является развитость горизонтальных связей и горизонтальная интеграция предприятий. Информационные и коммуникационные технологии «размывают» границы организаций, упрощают и ускоряют процесс объединения нескольких предприятий, а также процессы функционального обособления подразделений. Развитие сетевой экономики, складывающейся в результате этих процессов, ведет к тому, что разрозненные хозяйствующие субъекты объединяются в одну глобальную «метаорганизацию». Интеграция предприятий осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальная интеграция идет вдоль технологической цепочки, и входящие в нее предприятия могут находиться в разных регионах и даже в разных странах, что становится возможным благодаря развитию транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Однако поскольку в индустриальную эпоху производства одной технологической цепи или принадлежащие к одной отрасли часто группировались территориально с целью минимизации транспортных издержек, то и в условиях «новой» экономики вертикальная интеграция производства по-прежнему начинается на региональном уровне. Развитие «новой» экономики ускоряет и стимулирует интеграционные процессы в экономике региона. Отмечая диалектический и взаимозависимый характер процессов хозяйственно-экономической интеграции и процессов становления новой экономической реальности, автор заключает, что интеграция регионального экономического хозяйства способствует развитию сетевой экономики, в то время как становление сетевой экономики стимулирует интеграционные процессы.

На фоне мировых тенденций развития экономики изменение общих условий развития российских регионов требует переосмысления и существенной корректировки масштабов, темпов, технологических схем, организационных форм и интеграционных процессов производства. Существенные изменения в этих условиях претерпевают организационные структуры государственного управления регионом, происходит переосмысление роли государства в регулировании экономических процессов и пересмотр применяемых методов.

Накопленный опыт административных преобразований начавшихся в 80-90-е годы в большинстве развитых стран мира показал, что они были обусловлены «перегревом» государства от огромного числа возложенных на него задач и функций и отчуждением власти от гражданского общества. Те же проблемы являются актуальными и для региональных органов управления, так как они входят в вертикаль государственной власти.

На основе обобщения опыта развитых стран, в частности, США, Италии, Франции, Австралии, а также передового отечественного опыта, автором выделены следующие направления развития организационных структур государственного управления:

1. Приватизация. В широком смысле приватизация означает действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью. Она включает не только передачу собственности в частное владение, но и заключение контрактов с частными организациями на выполнение определенных услуг.

2. Децентрализация. Одна из наиболее популярных мер, проводимых в большинстве стран мира — децентрализация государственного управления. Она имеет две формы - передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и создание автономных структур, располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач.

3. Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. «Создать структуры, ориентированные на потребителей» -этот лозунг стал основой для новых ценностных ориентиров, складывающихся в госаппарате, он ставит в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд граждан.

4. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов. В условиях отхода от старых бюрократических норм все более остро встает вопрос о новой этике государственной

службы, опирающейся на такие фундаментальные принципы, как ответственность, подотчетность, открытость и честность.

5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. Опыт работы правительств многих стран подтвердил новую тенденцию в государственном управлении -замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др.

6. Внедрение информационных технологий. Важную роль в модернизации системы государственного управления играют информационные и телекоммуникационные технологии, способствующие при правильном подходе повышению эффективности работы госаппарата в целом и его отдельных звеньев. Если на первоначальном этапе решалась задача по насыщению органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, то сейчас акцент делается по повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата. В качестве приоритетных выделяют следующие направления:

- формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и регионов;

- разработка международных стандартов использования информационных технологий;

- развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных;

- использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработки решений.

Во второй главе рассматриваются ключевые факторы, определяющие структуру управления региональной экономикой, в частности, влияние информационного фактора, а также исследуются перспективы применения принципов сетевых организаций в развитии организационной структуры управления экономикой региона.

Развитие структур управления регионом должно осуществляться в соответствии с приоритетами региональной экономики. Известно, что в мире под влиянием управленческих мер сглаживается зависимость развития экономики отдельных отраслей, регионов от сырьевых ресурсов, растет тенденция структурной перестройки экономики и социальной

инфраструктуры поселений. В то же время развитие экономики региона (возникновение новых производств, развитие региональной инфраструктуры, регулирование региональных рынков) требует использования новых управленческих технологий, также в части совершенствования организационных структур. Таким образом, показывает автор, структуры управления и структура экономики региона находятся в диалектическом взаимодействии, они взаимосвязаны и взаимообусловлены и являются движущей силой территориального развития. Отсюда следует, что развитие организационных структур управления обусловлено изменениями структуры экономики, происходящими под влиянием как проводимой региональными властями экономической политики, так и многочисленных объективных факторов, которые, определяют не только структуру региональной экономики, но и структуры регионального управления.

Автор подразделяет эти факторы на внутренние, включающие в себя природные и антропогенные особенности региона, и внешние, подразделяющиеся на политические и экономические. К природным особенностям относятся географическое положение, климатические условия, природные ресурсы (минеральные, биологические,

рекреационные). К антропогенным - национально-культурные, исторические, человеческие ресурсы (интеллектуальный и трудовой потенциал). Политические факторы - это структура государственного управления, административно-территориальное деление, государственная региональная политика. Экономические - специализация региона в экономике страны, межрегиональные экономические пропорции, взаимосвязи с другими регионами, внешнеэкономические связи.

С точки зрения регионального воспроизводственного механизма, факторы, которые оказывают влияние на формирование управленческой структуры региональной экономики можно разделить на экономические и внеэкономические. Под первыми автор понимает факторы, оказывающие прямое влияние на структуру экономики, другие влияют на нее опосредованно. Экономические факторы включают в себя трудовые, природные, производственные, финансовые, инфраструктурные, информационные ресурсы, предпринимательский климат в регионе. Внеэкономические факторы: геополитические, социальные, исторические, национально-культурные. Автор отмечает, что каждый вид ресурсов имеет сложную структуру и взаимосвязан с другими видами ресурсов.

Среди многочисленных структурообразующих факторов, рассмотренных нами выше, автор обращает особое внимание на

информационный фактор, значение которого для устойчивого функционирования и развития экономики региона и его управляющей системы в последнее время неуклонно возрастает. Научно-технический прогресс, становление постиндустриальной экономики, глобализация хозяйственно-экономических связей и другие объективные причины ведут к резкому увеличению значения информации для бизнеса и для всего общества в целом, что обусловливает растущую долю информационного, коммуникационного взаимодействия между хозяйствующими субъектами, а также между ними и государственными органами. Существенное значение, которое приобретает данный вид взаимодействия, позволяет наряду с товарно-денежными и иными отношениями, существующими между различными элементами регионального экономического механизма, говорить и об информационных отношениях, которые оказывают все возрастающее влияние на структуру региональной экономики.

Поскольку информационное взаимодействие осуществляется посредством телекоммуникационных систем, составляющих информационную инфраструктуру, автор выделяет степень развитости последней как один из основных факторов развития современной постиндустриальной экономики. Схематично классификация структурообразующих факторов, предложенная автором, представлена на схеме 1.

Автор показывает, что коммуникационный процесс, то есть обмен информацией, является ключевым элементом как управления, так и управленческой организационной структуры. Следовательно, одним из основных направлений развития организационных структур управления регионом должно стать совершенствование коммуникаций, возникающих между ее отдельными элементами и внешней средой.

Существует два способа достижения этой цели, первый из которых заключается в оптимизации структуры коммуникаций и формализации информационного обмена, второй - в совершенствовании самого коммуникационного процесса. Однако, как показывает автор, возможности оптимизации информационного обмена при помощи усложнения организационной структуры далеко не беспредельны, ибо по мере увеличения сложности системы, все больший объем усилий и ресурсов уходит не на достижение ее целей, а на поддержание структурной целостности. В организации это оборачивается все увеличивающимся числом «передаточных звеньев» между управляющими и управляемыми, бюрократизацией, утратой адаптивности и снижением эффективности.

организационную структуру управления экономикой региона.

Автор доказывает, что более перспективным является интенсивное совершенствование информационного обмена, которое можно осуществить за счет внедрения информационных технологий. Поскольку с их помощью можно значительно сократить издержки сбора, хранения, обработки и передачи информации, отпадает необходимость усложнения организационной структуры управления, высвобождаются

дополнительные ресурсы. Использование электронных информационных технологий позволяет исключить ряд элементов управленческой

структуры, поскольку позволяет полностью или частично автоматизировать реализацию ряда функций управления.2

В качестве важной предпосылки развития организационной структуры управления экономикой региона автор выделяет формирование единого информационного пространства региона, то есть среды, через которую осуществлялось бы информационное взаимодействие между различными органами власти (местными, региональными, федеральными), экономическими агентами (коммерческими организациями различных форм собственности) и населением.

Основное отличие «новой» информационной среды от существующей, заключается в высоком уровне развития горизонтальных связей, как между различными структурными подразделениям органов управления регионом, так и между хозяйствующими субъектами. В результате резкого снижения транзакционных издержек становится возможным значительное ускорение процессов не только вертикальной, но и горизонтальной интеграции экономики региона, ее переход на качественно новый уровень. Единая информационная среда создает предпосылки для формирования сетевой экономики в регионе, а также делает возможным применение некоторых элементов сетевых организационных структур в структуре управления экономикой региона.

Для решения данной задачи автор предлагает создать в регионе независимую специализированную структуру - региональный информационно-аналитический центр, основными задачами которого будут: информатизация структур управления, т.е. формирование общего банка данных служебной информации, баз данных открытого доступа, поощрение информатизации бизнеса, горизонтальная и вертикальная интеграция информационных систем органов управления и хозяйствующих субъектов.

Низкие транзакционные издержки и высокая эффективность коммуникаций между хозяйствующими субъектами, общественными и государственными структурами в регионе, обусловленные их функционированием в единой информационной среде, создают предпосылки формирования сетевой экономики. Основные предпосылки формирования сетевых структур управления в регионе включают в себя: развитие предприятий постиндустриальной эпохи, т.е. высокотехнологичных производств, предприятий сферы услуг; появление сетевых предприятий и формирование сетевой экономики; формирование

2 Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. М.:Эксмо-пресс, 2001.; Информационные технологии в бизнесе. Под.ред. М.Желены. СПб.:Питер, 2002.

единого информационного пространства за счет повсеместного внедрения информационных технологий; развитие местного самоуправления и других общественных институтов демократического гражданского общества.

В условиях постиндустриальной экономики и формирования сетевого общества, применение сетевых структур управления является одним из наиболее эффективных средств обеспечения адекватности регионального управления новым условиям. Сетевая организационная структура управления обладает рядом существенных преимуществ по сравнению с традиционной, а именно: высокой адаптивностью, низким уровнем транзакционных издержек и затрат на функционирование, простотой, ориентированностью на рост эффективности организации, высоким инновационным потенциалом. Результаты сравнения иерархических и адаптивных (сетевых) структур приведены в Таблице 1.

Таблица 1. Сравнение иерархических и адаптивных организационных структур.3

Критерии сравнения Иерархические структуры управления Адаптивные сгруюуры управления

Характеристика иерархии управления Жесткая иерархия. Уровни управления четко определены Отсутствие иерархии или ее размытость. Уровни управления четко не определены

Характеристика развития вертикальных и горизонтальных связей Сильно развиты вертикальные субординационные связи Высокий уровень горизонтальной интеграции между персоналом. Хорошо развитые связи кооперации и координации

Тип руководства Моноцентрический, постоянный Полицентрический, смена лидеров по ситуациям

Формализация применяемых правил и процдур осуществления управленческой деятельности Жесткая формализация правил и процедур Слабая или умеренная формализация правил и процедур

Формализация отношений управленческого персонала Узко определенные обязанности, права и ответственность Широко определенные права, обязанности и ответственность

Разделение управленческого труда Узкая специализация деятельности. Жесткое и постоянное закрепление функций Широкая специализация деятельности. Временное закрепление функций за группами

Характеристика принятия управленческих решений Централизация принятия управленческих решений Децентрализация принятия управленческих решений

Характеристика отношений персонала компании Формальные отношения, носящие официальный характер Неформальные отношения, носящие личностный характер

В работе показано, что с учетом основных тенденций развития государственного управления в мире применение горизонтально интегрированной, сетевой организационной структуры в региональном

3 Владимирова И.Г. Компании будущего: организационный аспект.// Менеджмент в России и за рубежом. 1999. №2.

управлении представляется вполне закономерным и оправданным.

Однако, в силу специфики государственного управления полностью перевести организационную структуру в сетевой формат невозможно, но вполне реально оптимизировать ее за счет внедрения некоторых сетевых принципов и технологий, например, создания проблемно -ориентированных обособленных межведомственных единиц, объединяющих функции нескольких департаментов и координирующих их деятельность. Данные структуры могут быть полностью автономными как в финансовом, так и юридическом смысле, и, будучи интегрированы в общее информационное пространство, могут свободно взаимодействовать с другими структурными единицами.

В качестве примера подобной структуры автор приводит региональное агентство экономического развития, дополняющее описанный ранее информационно-аналитический центр.

По мнению автора, агентству экономического развития целесообразно отдать функцию согласования интересов экономических агентов и органов управления всех уровней в отношении ключевых вопросов стратегии социально — экономического развития региона, а также задачу поддержки малого и среднего предпринимательства, выработку рекомендаций для хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, управленческое консультирование.

Данные структуры должны быть независимыми и связанными с существующей организационной структурой посредством контрактных отношений. В данном случае обеспечивается эффективность коммуникаций, обусловленная прямым характером связей, как с другими элементами организационной структуры управления, так и с хозяйствующими субъектами в регионе, высокий динамизм и низкие издержки функционирования, поскольку эти структуры вполне способны к самофинансированию. Таким образом, данные структуры соответствуют признакам сетевых структур - они юридически и финансово независимы, однако объединены общими целями, узко специализируются в своей области, их деятельность носит креативный, творческий характер.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. Организационную структуру управления регионом можно определить как совокупность элементов региональной управленческой

системы и взаимоотношений между ними, обусловленной особенностями региона и направленной на реализацию целей регионального управления в соответствии с выбранной стратегией его развития.

2. Существующие в российских регионах организационные структуры в большинстве своем не отвечают требованиям современной экономики и характеризуются чрезмерной централизацией, иерархичностью и сложностью, которые обусловливают их низкую эффективность. Необходимость проведения экономических реформ и обеспечения долгосрочного экономического роста вызывает потребность в реформировании и развитии организационных структур регионального управления.

3. На формирование организационных структур управления регионом оказывает влияние большое число факторов. Часть их имеет внеэкономический характер и связана с его культурными, историческими и иными особенностями, в то время как другая имеет экономический характер и обусловливает структуру региональной экономики, тем самым воздействуя на формирование организационных структур управления ею. В числе последних все большее значение в настоящее время приобретает информационный фактор, складывающийся из уровня информатизации региона, плотности и интенсивности информационных потоков, развитости коммуникационной инфраструктуры.

4. Зарубежная практика подтверждает, что административная реформа, связанная с обеспечением адекватности управляющих структур экономическим реалиям, является крайне важной и актуальной задачей. К числу основных тенденций, обусловливающих необходимость развития организационных структур управления региональной экономикой, прежде всего относятся:

-глобализация экономических связей;

-превращение сферы услуг в основной сектор экономики;

-становление «новой экономики»;

-появление и развитие новых технологий менеджмента.

5. Опыт работы правительств многих стран подтвердил новую тенденцию в государственном управлении - замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций. В работу государственного сектора все шире внедряется передовой опыт и управленческие технологии коммерческого сектора.

6. Реформирование организационных структур управления экономикой региона должно учитывать объективные тенденции

современной экономики, заключающиеся в глобализации хозяйственно-экономических связей, превращении научно-технического прогресса в основу развития производительных сил, становлении информационных технологий как основы технологического уклада общества, возникновении т.н. «новой экономики», т.е. экономики, построенной на знаниях и инновациях.

7. Широкое применение информационных технологий является наиболее перспективным направлением совершенствования организационных структур управления экономикой региона. Наиболее эффективным представляется интеграция информационных ресурсов и систем в регионе в единую информационную среду, которая в условиях новой экономики является одной из ключевых составляющих инфраструктуры экономики и создает предпосылки формирования сетевой экономики.

8. Сокращение транзакционных издержек под воздействием информационных технологий делает возможным применение сетевых принципов при развитии организационных структур управления экономикой региона, их преобразование из иерархических в динамичные, горизонтально интегрированные структуры.

9. Преобразование организационных структур управления экономикой региона на основе сетевых принципов должно осуществляться поэтапно в соответствии с предварительно выработанной стратегией. Первым этапом, закладывающим основу для дальнейшего развития сетевых структур, может стать преобразование некоторых подразделений существующих организационных структур в независимые самостоятельные образования, связанные с основной структурой договорными отношениями, передача ряда функций коммерческим организациям на конкурсной основе, создание в регионе независимого информационно - аналитического центра, функцией которого будет формирование развитой информационной инфраструктуры, информационное обеспечение компонентов сетевых структур. Наиболее перспективными подразделениями для преобразования на основе сетевых принципов являются агентства экономического развития, уже существующие в ряде российских регионов, и информационно-аналитического центра, которые интегрируются в существующую структуру.

Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Исупова H.A. Эффективность и качество управления организационным развитием госучреждений. // Государственность и государственная служба России: пути развития. - М., РАГС, 2002. - 0,2 п.л.

2. Исупова H.A. Структурообразующие факторы управления экономикой региона.// Экономика и финансы. - М., «ТЕЗАРУС», 2003. №8. - 0,4 пл.

3. Исупова H.A. Отечественный и зарубежный опыт совершенствования регионального управления. - М., ООО Симе, 2003. -1,1 п.л.

Автореферат

Диссертация на; соискание ученой степени кандидата наук

Л_

О (Ф.И.О.)

Научный руководитель °(Ф.И.О.) Изготовление оригинал-макета (Ф.И.О.)

Подписано в печать 5. 0$. 03. Тираж 30 экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 154

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

к *

I

-В 163

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исупова, Надежда Анатольевна

Введение.3

Глава 1. Организационная структура управления регионом как объект исследования.9

1.1. Сущность организационной структуры управления регионом.9

1.2. Развитие новой экономики в регионе.29

1.3. Отечественный и зарубежный опыт совершенствования организационных структур управления регионом.53

Глава 2. Концептуальные основы развития организационных структур управления экономикой региона.75

2.1. Структурообразующие факторы управления экономикой региона.75

2.2. Влияние информационного фактора на развитие организационных структур управления регионом.101

2.3. Применение принципов сетевых организационных структур в управлении экономикой региона.127

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационных структур управления экономикой региона"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что существующие организационные структуры управления социально-экономическими процессами в регионах не адекватны изменившимся условиям функционирования современной экономики.

Наличие эффективных организационных структур управления является ключевым условием устойчивого экономического развития России и ее регионов, реализации целей экономической политики государства. Однако современные организационные структуры управления характеризуется высокой степенью бюрократизации, отсутствием гибкости и прозрачности, разобщенностью и несогласованностью действий их структурных подразделений, что существенно снижает их эффективность в современных российских условиях.

Одной из причин этого является то, что многие элементы существующих организационных структур сохранились со времен административно-командной системы, и не способны активно реагировать на условия рыночной экономики. Одновременно многие современные структуры формируются в отсутствие адекватной научно-практической базы, без учета достижений управленческой науки и прогрессивного отечественного и зарубежного опыта. Растущее несоответствие между современным состоянием организационных структур и объективными тенденциями региональной экономической системы не только резко снижает перспективы долгосрочного экономического роста в России, но и обостряет ряд социальных проблем.

Проблема несоответствия существующих организационных структур управления современным условиям усугубляется рядом тенденций, наблюдаемых в современной экономике: превращением научно-технического прогресса в основу развития производительных сил, становлением постиндустриального общества, формированием «экономики знаний», глобализацией хозяйственно-экономических связей. Данная проблема актуальна для всего мира, но особенно остро она стоит в России, поскольку устаревшие организационные структуры управления делают невозможной задачу ликвидации ее экономического и технического отставания от развитых стран.

Данные обстоятельства обусловливают необходимость поиска научно обоснованных путей по совершенствованию существующих организационных структур управления экономикой региона с целью повышения их эффективности, способности своевременно и с небольшими затратами решать задачи по реализации государственной федеральной и региональной экономической политики. В этой связи исследование путей и методов развития организационных структур управления экономикой региона является актуальной задачей.

Степень научной разработанности. Проблемы развития организационных структур управления экономикой региона на основе применения информационных технологий и внедрения в практику органов управления принципов сетевых организаций можно отнести к разряду малоизученных. Работы, где определены научные основы сущности организационной структуры управления, принадлежат М.Веберу, Б.Мильнеру, А.Файолю, Р. Холлу. Изучению факторов, определяющих формирование и развитие структуры экономики территории, и их классификации по различным признакам уделяли особое внимание такие ученые как А.Гранберг, Т.Морозова, А.Маршалова, А.Новоселов, В.Савалей. Среди работ, связанных с вопросами регионального управления, его совершенствования на основе перспективных технологий менеджмента с целью адекватности экономической ситуации, следует отметить работы Г.В.Гутмана, Ю.С.Дульщикова, В.Г.Полянского.

Тенденции становления постиндустриального общества, развития информационных технологий, новой экономики исследованы в работах Г.Вайнштейна, А.Гапоненко, Б.Гейтса, В.Иноземцева, М.Кастельса, И.Харрамова. Исследованиям сетевых организаций посвящены публикации И.Владимировой, Р.Патюреля, И.Рюэгг-Штюрма, М.Райсса, В.Сердюка.

Тем не менее, несмотря на значительное количество публикаций по данной тематике, вопросы развития организационных структур управления экономикой региона изучены недостаточно.

Целью исследования является решение важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное научно-практическое значение - дополнить и обобщить концептуальные основы развития организационных структур управления экономикой региона и сформулировать предложения по их совершенствованию на основе современных подходов.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить содержание организационной структуры управления применительно к экономике региона;

- выявить основные тенденции трансформации экономического пространства региона в условиях развития новой экономики;

- на основе обобщения зарубежного и отечественного опыта выделить перспективные направления совершенствования организационных структур управления экономикой региона;

- выявить и классифицировать основные факторы, оказывающие влияние на формирование организационных структур управления экономикой региона;

- сформулировать предложения по развитию организационных структур управления экономикой региона на основе применения информационных, сетевых технологий управления;

Предметом исследования являются организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе развития организационных структур управления экономикой региона.

Объектом исследования является развитие организационных структур управления экономикой региона.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых.

Новые научные результаты полученные лично автором в процессе исследования состоят в следующем: осуществлено дополнение концептуальных основ развития организационных структур управления экономикой региона, разработаны практические рекомендации по их развитию на основе применения сетевых принципов. В частности:

- уточнено содержание организационной структуры управления применительно к экономике региона: показано, что в современных условиях демократизации и децентрализации государственного управления происходит расширение состава организационной структуры управления экономикой региона за счет включения в нее общественных организаций и движений, независимых коммерческих и некоммерческих структур, которые являются источниками управленческих решений, оказывающих влияние на региональную экономику;

- выявлена тенденция становления новой экономики, сетевого общества и превращения информационных технологий в один из современных организационных принципов развития региональной экономики: ускорение интеграционных процессов в регионе, ведущее к расширению процессов вертикальной и горизонтальной интеграции региональной экономики, формированию горизонтально интегрированных и сетевых структур.

- выделены следующие наиболее перспективные направления развития организационных структур управления экономикой региона: децентрализация управления, переход к горизонтально - интегрированным моделям управления, сетевым организационным структурам; делегирование части властных полномочий сторонним организациям на контрактной, конкурсной основе; создание мобильных, динамичных профессиональных групп для решения конкретных задач с их последующим расформированием или переориентацией на другие цели; широкое привлечение общественных организаций и некоммерческих структур к управлению экономикой региона; широкое применение современных информационных технологий в управлении;

- доказано, что в современных условиях при развитии или преобразовании организационных структур управления экономикой региона в качестве важного структурообразующего фактора необходимо учитывать информационную среду региона, составными частями которой являются ресурсы, потоки и информатизация.

- сформулированы предложения по развитию организационных структур управления экономикой региона на основе: а) применения электронных информационных технологий, формирующих единое информационное пространство региона, посредством которого будут осуществляться управленческие коммуникационные взаимодействия между участниками экономической деятельности и элементами организационных структур управления. Обоснована необходимость создания специализированной независимой структуры, информационно - аналитического центра для решения задач информатизации региона, организации эффективных коммуникаций между участниками хозяйственно - экономической деятельности и формирования единого информационного пространства региона, б) горизонтальной интеграции и применения сетевых принципов. В частности, предложено преобразовать агентство по экономическому развитию региона в независимую организацию, связанную с существующими организационными структурами управления экономикой региона на основе сетевых принципов, что создаст предпосылки для горизонтальной интеграции хозяйствующих субъектов и органов управления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения автора доведены до уровня конкретных рекомендаций по развитию организационных структур управления экономикой региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались v сданиях проблемной группы кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ; на междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов «Государственность и государственная служба России: пути развития», Москва, март 2002; на совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития», Санкт-Петербург, июнь 2002. Различные аспекты исследования изложены автором в его публикациях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исупова, Надежда Анатольевна

Заключение.

1. Организационную структуру управления регионом можно определить как совокупность элементов региональной управленческой системы и взаимоотношений между ними, обусловленной особенностями региона и направленной на реализацию целей регионального управления в соответствии с выбранной стратегией его развития.

2. Существующие в российских регионах организационные структуры в большинстве своем не отвечают требованиям современной экономики и характеризуются чрезмерной централизацией, иерархичностью и сложностью, которые обуславливают их низкую эффективность. Необходимость проведения экономических реформ и обеспечения долгосрочного экономического роста обуславливает потребность в реформировании и развитии организационных структур регионального управления.

3. На формирование организационных структур управления регионом оказывает влияние большое число факторов. Часть их носит внеэкономический характер и связана с его культурными, историческими и иными особенностями, в то время как другая носит экономический характер и обуславливает структуру региональной экономики, тем самым воздействуя на формирование организационной структуры управления ею. В числе последних все большее значение в последнее время приобретает информационный фактор, складывающийся из уровня информатизации региона, плотности и н=интенсивности информационных потоков, развитости коммуникационной инфраструктуры.

4. Зарубежная практика подтверждает, что административная реформа, обеспечение адекватности управляющих структур экономическим реалиям является крайне важной и актуальной задачей.

Очевидно, что в условиях развития и реформирования экономики, организационная структура управления экономикой также должна совершенствоваться, чтобы оставаться адекватной объекту управления. К числу основных факторов, обуславливающих необходимость совершенствования организационной структуры управления региональной экономикой прежде всего относятся:

-глобализация экономических связей;

-превращение сферы услуг в основной сектор экономики;

-становление «новой экономики»;

-появление и развитие новых технологий менеджмента.

5. Обращают на себя внимание осуществляемые в последнее время в развитых странах меры по совершенствованию организационных структур и деятельности органов государственного управления. Опыт работы правительств многих стран подтвердил новую тенденцию в государственном управлении - замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций. В работу госсектора все шире внедряется передовой опыт и управленческие технологии коммерческого сектора.

6. Реформирование организационной структуры управления экономикой региона должно учитывать объективные тенденции современной экономики, заключающиеся в глобализации хозяйственно -экономических связей, превращения научно — технического прогресса в основу развития производительных сил, становления информационных технологий как основы технологического уклада общества, возникновении т.н. «новой экономики», т.е. экономики, построенной на знаниях и инновациях.

7. Широкое применение информационных технологий является наиболее перспективным направлением совершенствования организационной структуры управления экономикой региона. Наиболее эффективным представляется интеграция информационных ресурсов и систем в регионе в единую информационную среду, которая в условиях новой экономики является одной из ключевых составляющих инфраструктуры экономики и создает предпосылки формирования сетевой экономики.

8. Сокращение транзакционных издержек под воздействием информационных технологий, делает возможным применение сетевых принципов при развитии организационных структур управления экономикой региона, их преобразование из иерархических структур в динамичные, горизонтально интегрированные структуры

9. Преобразование организационных структур управления экономикой региона на сетевой основе должно осуществляться поэтапно в соответствии с предварительно выработанной стратегией. Первым этапом, закладывающим основу для дальнейшего развития сетевых структур, может стать преобразование некоторых подразделений существующих организационных структур в независимые самостоятельные образования, связанные с основной структурой договорными отношениями, передача ряда функций коммерческим организациям на конкурсной основе, создание в регионе независимого информационно-аналитического центра, функцией которого будет формирование развитой информационной инфраструктуры, информационное обеспечение компонентов сетевых структур. Наиболее перспективными подразделениями для преобразования на основе сетевых принципов являются агентства экономического развития, уже существующие в ряде российских регионов и информационно-аналитический центр, которые интегрируются в существующие структуры.