Совершенствование экономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне"

РГ5 ОД

1 3 ноя ш

НАЦИОНАЛЬНА АКАДЕМИЯ НАУК УКРА1НИ

Институт проблем ринку та економ:ско-е«олог1чта дослгджень

На правах рукопиоу РОЗМАРИНА кяъбЫа. Леон*Д1вна

• УДОСКОНАЛЕННЯ ЕЮНОШО-ЕКОЛОГИЧНОГО МЕХАНИЗМУ УПРАВЛИННЯ ВОДОКОРИСГУВАННЯМ НА РЕГИОНАЛЬНОМУ РПВНП

Спец!алыпсть-08.08.СНЕ- - Економгка природных ресурсов

те природокористування

АВТОРЕФЕРАТ дисертацП на здобуття наукового саупеня кандидата еяономхчних наук

Одеса - И995

Дисертащею е рукопис.

Робота виконана в 1нститут1 проблем ринку та еконои1ко-околог1чн дослхджень Нац10нальн0х Академп наук Укрв5£ни.

Науковий коровник: 0фщ1йн! опоненти:

Пров1дна организация:

Захист дисертаци вгдбудеться "^З "мсссТопааа.- 1995 р. на засгданн1 спещал130ван01. вчено! ради Д.05.12.01 по захисту дисертацхй на здсбуття паукового ступени доктора наук в 1нституз проблем ринку та ек0н0м1к0-ек0л0г!чних досл1джень HAH Украпш за адресов: 270044, м.0двса-44, Французький бульвар, 29.

3 дисертац!ею можна ознайомитися в б1бл10твц1 1нститугу проблем ринку те економ!ко-бколог1чяих доипддень HAH УкраЗЁни'за вдресою: 270044, Французький бульвар, 29.

Автореферат розгсланий _.1995 р.

Вчений секретер спвц1ал1зоввио1 вчено! ради, кандидат екоиомхчних наук /

доктор економгчних наук В.М.СТЕПАНОВ

доктор економгчних наук, професор В.З.ДЕРЕЧИН

кандидат економ1чних наук Ю.М.ДУБСВ

Ряиа по вивченню продуктивна сил Укради HAH Укрчгпи, u.Khib.

М.Л.ТАРАКАНСВ.

> з -

I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИНл РОБОТИ

1.1. Адтуальнгсть теми досягдження. Одшею з найгострхштос еко-логхчнчх проблей Уярахшт с яризово економпсо-екологхчне становища у водолорястуваннх, пов"язене з антропогенном забрудненням

I деградацхею водних ресурсов. В результат аростаиня безпово-ротного водосподивэння г перетворення большое« водоймнщ у за-гальнх канал1зац1йн1 стоки пригнхчупться водк! екосистеми, зни-яуетьсп 1хкя бгопродуктишпеть, ях1сть води не вхдповхдае вимо-гам, со пред"явяяються до нз: водоспоживкчами. Значна шкода зав-даеться здоров"ю ладей, осгнльки вяиванкя неякгено! питно! водя спричвкяе до цхлох низки ззхворнваиь.

Таяз становше багато в чоцу пов"язане з тип, ио 1снуючий економгчнпй механизм водокористування орхентований переваяно на екстенсквке викоркстання водних ресурс1в; недостатньо ефектявнх екононхчнх стиыули, ягЛ сприяють впровадженню ыаловодних технологий г систем багаторазового використакня води; не эд1йснюеться необххдноо и!роа матерхаяьно-техмчна 1 финансово забезпечення водогосподарських та родоохоронних заходхв. КрЫ того, вхдеутня едина политика в галузI впнористання, охорони та вхдтворення водних ресурсхв, з управлЪш1 водним господарством переважае галузевий пхдх!д.

У зв"яз{су з цчм виникае необхадшеть у розробц1 наугсово-мэто-дичних та прикладных питань удосконале»гня .економхчних методхв регулювання водогосподарських вхдносин з урахуванняы прхоритет-норо розв"язання проблсыи якхеного питного водозабезпечення населения, чим х зумовлена актуальность проведеного дослхдаення.

1.2. Мета I завдання дослхдження. Метоа дисертацхйного дослхдження е роэробка оргшазацхйио-оконо^чних основ форыувакня е«о-номхко-екологхчного шэхашзьгу управлхння водокорнстуванняи в уыо-вах реал1зад11 рннкових вхдносин.

Для зд1йснення натчено! метя потрхбно було вир!шмти тшс1 завдання:

- дослхдитй сучасн! е:соноихко-егсолог1чн1 проблема водокорис-тування I проаная1зувати фактори, ¡по негативно впдивавть на ян1сть вод рхчхя Д^стер;

- визначити ыхецв, роль 1 фунтах еконои1ко-вхологхчного мв-хшизиу улразяхкня водояорястуванням яя «ледово! частини хЦлхс-

ного ыеханхзму управягння пркродокористув&нкям i охорокоа навко-ввкнього природного серодовша;

- обгрунтуватн напряг вдосконаиення оцгкних показтшв у систем! MicbJcoro водопостачання;

- розробити озсремх ыетодичнх положения при вЕЗначенш' платегЛа за ввхоркстання водних ресурсхв i сквдання забрудншчих речовин

. у воднх об"екти;

- досяхдити процес формування фшансових pecypciB, 'ix pyx i вккористання на рхэних рхвнях управлхння водним господарствоы i водоохоронноп дхяльнхстю;

- розробитк новх пхдходи до фэрцування оргаягзах^йкох структура- управххння Еодокористуванням с урахуваниям рдакоБого фактору;

- здхйсннти комплексну оцхнку порхзняльнох ефективностх аль™ тернатввиих вархактхв зао'езпоченнп населения високояк1сною питно» водою.

1.3. Предметом дослгдкення s кетоди еконощко-екояомчного регулавання вняорнстання, охорони i вгдтаорекня водних ресурсхв.

I-4« Об"ектом досяхдтенкя е иеханхзми управления водогосподар-ськиыи компл ксавд.

1.5. Ыетодологхя i методика дрпяхджсння. Методояог1чно» основою дисэртацхх става еконоыххо-екологхчна хеорхя /екоколоИя/ як науковий напряы, пов"я&анай хз сукупними екокомхко-еколог!чники В1дкосинами i взаеыод1ямн у системi ."суспхльство - природа", а також основнх економ!чнх закони /вартостх, попиту i пропозиц«/.

Основными методами при проведение дослхд^ення буи?,: статнс-тичний, системного аналхзу, аналог1й, еяспертних оцшок.

1нформацхйною базою для дисертац1йнох роботи були программ документ« i постанови Верховно! Ради Украши а проблем радiспального природовикористання га охорони иавкояишнъого середовиша, tio— тер i ал и Держкоыстату Украши, Одеського обласного управляя ста-» мистики, uicyesMX природоохоронних opraHiBs АП "Одесводоканал", niflnpjiev.TB м.Одеси, а також фактичний i статистичний матерхалг, що мхститься у монографхях, збхрнинах, пер1од«чкхй npeci.

1.6. Наукова новизна роботи полягас ось у чому:

- розроблен1 основнх принцкпи i напркми вдосконаяения регионального еконоыхко-екологичного иехашзку управлхння всдокорие-

туванням та охороноа водних pecypciB;

- обгрунтовано напрягли полхпиення оцгночнях показникхв у систем: мхсысого водопостачання;

- запропоновано методичнг шдходи до фор^ування платеж:» за водокорчстування з урахуванням ямсних вхдашпостей оцшавантос водаих ре-урс1в;

- уточнено методику визночення плати за скадаинл забруднвючих речовин у водах об"ек?и;

- обгрунтовано напрями. П1дв$яцення ефективностх фшансових методов та хнструментхв управлхннл водояористувакням;

- розроблено рекомендацй' по вдоскон&ленна орган:зац1йно'1 структур« управления водним господарстзом на регхональноьлу та м1П!де;.жавно?.ту р1внях.

1.7. Практична значушсть роботи полягаз в ггому, шо розробзен1 «етодичнх положения, висновки та рехомендацГ:, ио м!стяться у дисертаци, моиуть бути використаш на практицх водогосподарськи-ыи органтзагцямч, шдприемствами р1зних форм влгсностх, природо-охоронняни органами з метою тдвишення ефеятизкостх аконом1чт)х методхв регулювання водокористування на регхональкому рхвн!.

1.8. Апообащя робота. 0сновн1 висновна та рехомендацг! дясер-тацхйнох роботи обговорювались на ряд1 конференций республ1хая-ського та мхннародного рхвнхв, зокрена, ка Республхканськхй нау-пово-празтгашй отнференцгI "Соцхально-ехоношчннй розвиток та екологгя" /Суми, 1992/, ¡йянародн1й иауково-?ехн1ЧН1й яонферен-цП "Питна вода-1994" /Одеса, 1994/; II Н1кнародноку конгреох "Уярахна у оптовому еконсьпчному простор:" /Одеса, 1994/ та хн.

1.9. Дубзхкацп. За. результатами досл1даення опублхковано б науковмх робхт загальнин обсягом 12,4 др.арк., з яких 5,6 др.арх. налезкить особисто авторов!.

?.. СТРУКТУРА 1 КОРОТКИЙ ЗЙСТ РОБОТИ

Диссртацхя вякладена на 167 сторшках маиинописного тексту х схяадаеться з вступу, трьох роздхл!в, висновягв, дода?х1в, списку вяксрпстано1 Л1тератури. Бона и}стить и таблнць, 3 «эяшхн, 5 до дата пз, 32 фориулв, необххдних для формалхпац!: та доповнен-ня зихсту роботи. Список Л1тсратури - з 112 найыегцгваль.

У всуупх обгрунтована адтуальнхстъ дослтдауванох проблем«, виз-начон! нота I завдання дисертацп, показано наукову новизну х практичяу значушсть роботи.

- б -

У першому роздал! "Вода! ресурси у систем! екононхко-екояог1ч-них пхдносвн" проведена ехоном1ко-е«олог1чна оцхнха сучасного • становища у водокористуванн! та питноцу водозабезпеченнх на прикяадх н.Одеси й областх, вцявяен1 оснознх антропогенн1 дяе-рела оабруднення рхчяи Дн1стер, виробленх основнх принципа пхд-вшення ефекщзностх водохорвстування приднхстровського региону. У цьоиу к роздхл! аналгзусться зарубхжннй досвхд в галузх еяоно-нхко-еко«ог1чного регулювання використакня й охорони водних ре-' сурсхв.

У другому роздхвх "Напрями вдосконалювання регионального еко-номххо-екоиогхчного ыерсашзму управления водокористуванняи" дос-лхджуються методолог1чнт та методичнх аспекти забезпечення варт!с-них оцхнок аодних ресурсов. Зокреиа, §озглянуто сутихсть реНо-нального еконои!ко-е«олог1чного механхэму управления водояористу-ванняы, внзначено його осиовнх фунацп, досвхдауяться р1зих шд-ходи до ек0Н0М1ЧН0Х оцхнки водних ресурсхв, запропоновано метод визначення доход:в водопров1дного пхдпрвскства на оснозх двоста-вочкого тарифу, уточнено иетодичнх положения при в..значеннх платв-Ж1в за водокористування х скидашя забрудакичмх речовун у водн1 обчекти.

У ту:втьоыу роздШ "Шдвшення ефективност1 ыетодхв еконоы1«о-екологхчного регулювання водокористування" запропонованх напрялн удосконалвння с;?ст2«к фхиансування водного господарства та водо-охорошш дхяиьносгх, розррбленх ршеомендацп по перзтворешш органхзацхйноЗЁ структур» управл1ння водохорустувалшш в умовах реаяхзацп ринковвх вхдносин. Провэдоно £оыпле«сну оцшку порхв-няльно1 ефехзч'вностх альтернативннх варханив внсокоязасного • питного водозабазлечення великого ы1ста.

У висновках вииладено осноенх рекомандацп, шо виплмвахзть з проведеного доспхд&ення.

3.0СШВН1 ПОЛОЖЕНИЯ ДШЕРТЛЦШЮ1 РОБОТИ

3.1. Здхйсиено економхко-екояогхчну оцтнку сучасних тонденп1й розвитху водокористування /на прикладт Одеаького реггону/.

У сучас ж« уыовах за показнмками забезпеченост! подними ресурсами I забрудненняу природних вод Одеський регхон мокна в1днести до зон« еколоР1чного ризику. Питока водозабезпеченхеть у реНо-н! дуже низька I становить у езредньому 0,2 тнс.м3/р1« на люди-

ну, шо дарактеризусться як хронхчна нестача води. Дефхцит водогос-подарського балансу оцхнюеться приблизно в 3 км3/рхк, на перспективу його зростання прогнсзусться до 7-10 км3/р1х.

Аналхэ використання водних ресурсхв в Одоськгй обдаст! покязуе, що кайбхлъах обсяги водоспожавання припадають на схльське госпо-дарство - 59,7%, частка промислового водоспоживакня становить 20,65' I господарсько-побутового - 19,5$. Бхлмп як половина /55,25?/ загального водоспоживгння прияадге на Одесу, до перевзкае господар-сьад-побутоне /52,2%/ та виробниче /47,5%/ використання води.

0станн1ки роками, зокрема у 1993 р. спостерхгаеться значив зростання с«цду стхчних вод /590,4 млн.м3/, в тому числх забрудненнх /306,5 млн.м3/. Таке становище бага?о в чому зв"язано з ''пи, шо. практично зс! неочшенг стоки проыисловостх та еттяово-яомунально-го господгрства потрапляать у нанал1зацт, спричинязочи до переван-таження.очисних споруд 1 значного зниження лхостг очищения стхчних вод. Очевидно, що в угрозах виробничо-фшенеово! криз я на проиисдо-вих шдприеыствах, коли багато виробництв простохетть або працюать з неповним наванталенням, вони не иожуть бути основном джерелом скпдання забруднених стхчних вод. Одночасно втдбуваеться пхдв'-иен-ня питонах ваги населения, яке проживав на урбашзованих територхях 13 зростаэчим ргвнем благоустрою китла, шо при недостатнхх темпах зростакня введения додаткових очиских споруд призводить до лерэ-вантаяення тснувчих г, отже, шдвтаеного скидання забруднених стхчних вод у воаН! об"екти.

3*2. Сфориульовако основнх принцип» пхдвиаення ейективностх во-докористування I питного водопостачання. До них, зокрема, зхдно-сяться;

- усеб!чна наукова обгрунтованхсть рхшень, шо приймаяться у зодо-користуваннх, вклютаачи прогнозування негативных наслхдк!в ехд дх-яльностх екологхчно тебезпечних виробництв : састеиу заход¿в по недопущений екологхчкях азархй;

- залучення для водопостачання нетрадяцхйштх дяерел /очишея?к 1 знейкодаенях мхських стхчних вод, мшераяхзованих водних ресурсе, яя* опрхснавалися, та т./ при одночаснсгду пхдвиаешп ефек-тивностх методхв очиаекня с?1чнях вод ргзного походаешш, впровад-аекнх водозберхгаючих I маловодних технояогхчних процес1з;

- створення альтернативнтс даерел постачаннл водоп на нипадок нопередачеиих ткадлквих скидень у водоймиша, авархйних ситуацхй,

стиххйних лих тошо;

- удо скока пения еконо мпсо - ах - л о г х чно го механизму упразлшня водохористуванням на основ! концепцп стхйкого розвктку еконош-ки в уыовах переходу до ринкових вхдносин I додеркання олологхч-тх х соцхальних стандартов здоров"я людей.

3.3. Розробденх напркми удосконаленнл регхонального еконош-хо-екологхчного механьэму управления под"чорнстуванням.

Региональной економхко-еколо»хчний ыехангзм управл1кня водо-користуванням я незгд"емною ^кладовой частчною цхяхснохыоханхз-т.гу управлхння природокоркстуваннам х виэн&чэсться нами як система методхв, фора та хнструыеЕть упраЕ31Ння водним гослодарством, яXI дозволяють забезпечити рацхональне вккориетання, охорону г вхдтвсрення водних ресурсхв на територхк" регхону.

йк основнх методи регулювання иодогосподарських вхдносмн про-понусться сргангзацхйно-правов!, еконошко-ез;олог1чн1 та соцх-ально-психолог!ЧН1.

Оргашзащйно-правовх методи перадбачають здхйсненнк природо-охорошями органами проектування, планування, забезпечення не-обхтдними ресурсами для безпосередньох реал1завд1 водоохоронких заходхв, координацш дхяльност! -огх суб"ект1в водогосподарських в1дкосин, контроль за додержанням екологхчного законодавства, правил 1 нор» регионального ъоцокористування хз застосуванняы санкцхй за хх порушення.

Ехоноыхко-екологхчнх методи передбачають використання таких стимулаючих 1нструыент1в, як цхн«, платши, податки, екологхчнх норматив« та гн.

Соцхаяьно-психологхчнх методи грунтуютьсл на шдвшеннхгромад-ського хнтерасу до еколог1чт?х проблем, зокрема проблеми чистох пйтно1 води. Врахування гчокадсько1 думки, : че реалхзуеться з допомогою соц1илог!чних опатувань та рефери хцушв, мае стати одним з осковних факторхв у процесх прийняттд водогосподарських

Осноент структурнх пхдсистеми ысоношко-вчсо ог1чного ыеханхз-иу управлхння водокористуванням, яг ': досидауються у диосртац1й-н!й робот:, наводяться на мая Л. 3с1 представлен! шдсистеми взаеыозв"язан1 ыхж собом 1, в свою ч'ргу, .шстятъ велику К1ль-.чхсть блок1в та елеыентхв, а такой безпосередньо пов"язанх з птдгвстеиаыи, лк! вкдачашъ науково-методичне, ь;атер1ально-тех-

шчне, правозе, хнформацхйне, кадрове забезПечскня.

Ёорми власност! на природах дже-реяа i сиетеми водозабезпечення

Планування прогйозування

"Т

Оргашза-

ЦХЙНХ

структура

OÎHaacoBQ-

кредитний иехангзи

ЕЕХ -ыехашзм управлхння водокористу-ванням

ЕЕ^-оцхнка i цгноут-ворення •

Тлономхчие стинулювання

Нормативно-

правова

база

Механхзми |ринкового |регули^ання

I^J

ЕЕ - економ1ко-ехолог1чний

Мая Л. Структура еконоы1ко-екслог1чкого меха-ихзыу управлхиня водокористузанням.

3,4. Обгрунтовано напглзд вдотжалення оцхнннх по.чазникхв у системх мхсьхого водопостачання.

В сучасних укосах оснсвким даерелоы фориування доходхв пзр-винних суб"ект!в водоспоживання /водопроводах пхдприемстз/ е пхдвишення.обсягхв peasisauiï води, i касамперед промислозим п!дпрвемствгч, як! платять за найвшикм тарифом. У зв"язку з цнм необххдно виробити ноъх Kpsrrepiï оцхняи посяуг вод.>провщного Господарстча, зважаачи на той факт, со в обсягу роалхзовано'х • води вяражаетьоя лише чог?гт& кгнцевого результату дхяльностх водопроводу. Не мени ваняивиы результатом його дхяль:ю"стх е готовность до забезпечення cnomsmiB водою о будь-який час при заздалегхдь заявльних якостх води та хнтенсивностх водоподач!. Забезпечення готовности водопроводу до надання послуги мае стати основной метоп виробничого процесу. Виходячи з ци.. цхлей, доходи пхдприемств-"постачаяьннкх8 води" ыоясуть визн^чатнся на основ f розбцвки середньовхдпускного тарифу на дзх ставки за формулой:

© = (c,Q1 <■ слОл) -р+№/№ , де: с,- норматив уыовно-перемхнних витрат, крб./м3; 0, - обсяг реал130ван0Х вод»,, и3; сл - норма »в уыовно-пс îtïEhhx витрат, крб./м3; - заыопений споживачеи обсяг води, и3; f - норыа

- ю -

рентабельность % /на послуги водопостачання р = 25-20^/.

Перша ставка /с,/ вгдображуе умовно-перемхнн1 ьитрати, як: саяежать вхд обсягхв реалхзацН вод« /затрати на ыатерхали.елек-троенергш, покупку воду та хн./; друга ставка /сл/ - грунтуеть-ся на уиовно—пост1йних витратах, як! не залежать або залетать позначною мхрою Б1д обслг1в реалхзацп води /амортизации! вгд-рахування, заробхтна плата 1 т.д./. Частина доходу, одержана як дебуток перкоI ставки тарифу на обсяг реалхзованох води, повн1~ ст» викорвстовусться для вхдшкодування затрат, необххдних для 'аабезпечення виробничого процесу. Друге частина доходу, яку одержано шляхом помноження другох ставки тарифу на замовленик спожи-вачем обсяг води, визначае оцхнку результату по П1дтримаш» спро-можнос?1 водопроводу у наданкх послуги споживачам. 3 цхе1 • час- . тини дохода повинна в1двжодрвуватись частика еисплуатац1йних витрат, в!драховуватися платеж! до бюджет.,, формуватися фонд за-роб1тнох плати, а також компенсуватвся збитки, завданй споживачам внася1дог. ыожливих порушень догрв!рних зобов"кзань, тех сто-сувться якхсних характеристик води, що подаеться, 1 замовленого обсягу водоподачх.

При витрачаннх води вище планового р1вня /й,>0с/ в результат! наднормативних витокхв води в мережах í витрат II на власн! потреби станеться пхдвищення питомих затрат ус1х видхв ресурсов, х пераа частина выручки зменшиться, оск!льки спокиаач оплатить лисе одержану ним воду. Отже, при такому пхдходх до визкачення доходхв водопровхдного ^дприемства пхдвишиться зя1нтересова-Н1сть у ониж^ннх непродуктивна:: затрат х стимуливатиыеться прочее водозбереження.

3.5. Запропоновано коефтцхент, яки у: даа можливхсть враховуьа-ти як!сн1 втдмхнност! опт шваних водойним пун Бизначенн! регхо-нальних нормативхв плати за право користув- шя води ими ресурсами. Дея коеф1цхент базуеться на порхвняльнхй оц1Нцх якхсних о со б л и-востсй водних об"ект!в, яка дае можлиохсть провести ранжируван-ня водоймиш за ступеней забрудненостх ! здхйск.ти хх порхвняння на основх пзвног бальностх за допокогою комплексного пойазника -комб!наторного 1ндексу забрудненостх води /К13/. К13 внзначаеть-ся сяяхоы складання узагвяьнених оцг-очних бал1в якостх води, одерканиг як добуток оцшок по окреыих характеристиках /наприк-яaд¿ за ознаками повторюваностх випадк!в забруднення х кратно-

с?г перевишекня ГДК/.

На основ1 комбхнаторного хндексу забрудненостх води встановлю-етъся клас якосм води 1 можливхсть П використання р!зндои спо-кивачами. 3 урахуванням подхлу на класи 1снуе 9 вид*в забрудненостх води, них характеризуюсь стан водних об"ектхв. Перехтд вхд одного розряду до другого визначаеться одиницеа або двома одинпиния значения К13. Яншо весь розкид по К13 прийняти за 100% : пере-ххд в1д першого розряду до наступних визначати величиною вхд 10 до 20%, то кожний наступний розряд характериэуватиызться пог!раен-ням якост1 на 10-20%. Щ вгдкоснг величини покладен! в основу роз-рахунку коефхцхента який дозволяс враховувати якхсть водних

ресурсов х може бути визначений за формулой:

личика К13 джерела, для якого визначасться норматив плати.

'Застосувакня коеф1Ц1ента, який враховуе якхсть водних ресурсов, дасть мокливхсть справляти подвхйну плату за воду «радиоI нкостх, шо повинно обмежити промислове та с£льськогослодарське споживання бгльш як1сно1 води 1 сприяти переважному II використання для гос-подарсько-пптню: потреб населения.

3.6. Розооблено методичнх аспектп вдосконалення покаанюав при визкаченнх плати за скидання забруднюючих речовин у аодоппий-мачх. Зокрема, дослхджуеться питания встановлення коеф{цхента 1фатност1 плати за надлхмхтн1 скиди забрудндачих речовин. Нинг коеф1ц1ент кратност1 встановлений у розмхрх 5. 0дна1с проведенх автором розрахунки по АП "Одесводоканал" показали, що коли кое-фхщент кратностх визначаеться як вхдношення фактичнох маеи скиду забруднюючих :.ечовпн до лхмхту 1х скиду, то вхн на»1ть у середньо-МУ дор1внюе 8, а за деякими 1нгредхентаыи перевищуе 15 I бхльше разхв. Необх^но також брати до уваги, шо при багаторазовому перевшденнх ГДК деякх забруднпюч! речовини /вакк! метали, нафто-продукти, нгтрати та хн./ мокуть стати огрутоа. Отже, прхоритет-ним с зниження скидхв само цих 1нгредхентхв, що с вих*дною пере-думовоо для введения додаткових поправочних коеф*ц1еьгхв по най-б^ьш небеэпечних речовинах.

У эв"язку з цим коефхцхент кратностх плати за надлхи1тн{ ски-

Ди Дс/ може встанов;;:овагксь залегло вгд роомгру перевищення Тактично I каем скиду 1-ох забрудкюючох речовини //%/ над лхиптною /ДЬ;/ таким чином:

I. При К-^45, Кс1=5

Мл; «л .

•■ й. При =

да: - поправочний коефщхен?, який враховуе пргоритегнгсть ско-рочгння скиду 1-ох забрудншчоЗс речовини / = 1,2,5... п/; п-число ро*ив скиду 1-01 забрудншчо! речовини.

Величина поправочного коефхцхента /?// мае збхльщуватися залеа-но вхд триаалост! скидання стхчних вод тдприсыством з шдвиденкы вмхетоы 1-01 забруднюачо1 речовини. Напр«квад„ у перший р:£к скиду

=1, у друг к й р!к /якшо не станеться г-чихоння сквду/ - ^¿=2 I далх за зростаючою арифметичноо прогресхега. Яквд пхдприеметво зни-зить скид забруднаочох речовини, то поправочний каефхц1енг зали-шиться на рхвнг минулого року I ростр плати Б1дповхдно зиеншить-ся, ио стицулюватиые дальше скорочення скиду.

Однак у сучастяс уыовах економхчно1 рефорыв багатс'пхдприеыств збитковх 1 не Ъдакуть виплачувати значнх суми платеив за надлх-м1тнл скиди. Так1 пхдприемства необххдно перепрофхлпвати /азс до закриття ' ийбхльш небезпечиих в еколог1чному вхдношеннх/, або' надати ш пряш бюджетнх дотацтх та п1льгов1 кредити на здхйснен-ня природоохоронних заходхБ. Тимчасово неплатоспрококнг йхдпрвеи-ства ыокуть одержувати податковх кредити, як1 являюгь собою вхд-строчку деяко1 частини платежи в за забруднення навколишього се-редовиша. Утвою погашения такте кредитгв будэ зииження об"емхв

ШКХДЛИВИХ СКИД1В.

3.7. Обгрунтован1 наттрямч пхдвижения ефектквност! гохнансового мех~нхзцу у водокористуванкх» , .•"

В уковах еколог1ЧНо'1 катастроф!}, во склалиея нинх у водаому господарств1, необххднх тстотнх кап1таповкладення у водоохоронш ■заходи, ио лотребуе створення вхдпов!дного фхнансового механизму, який забезпечував би форкуванкя фовдхв грошових коштхв хх цх-леспрямоване витрачання на рацхональне постачання вс1х категорий споживач1в водою потр1бно'1 якосм, а також проведения заходхв по охорон£ 1 вхдтворенню водних ресурс1в.

3 метою забезпечення наивное« потргбиюс фшанеових ресурсов

у робст пропокусться диверсифхкацта джереп фшансування водного господарства та водоохороннох д!яльностх, яка дозволяе г.оряд гз традицхйними надходхекням« коштхв /дерхбюдхет, кредити банк;в, поэабэджетнх фонди охороии навколишього ссредозиша, кошти пхд-приемстр/ використовувати ринков г мсханхзми акумулпвання грошових кои?!в, як-от: введения непряыих подакив на продукцию екологхчио небезпечних виробництв, створення ринку прав на скидання забруд-нюючих речовин у допустимых менах, страхування екологхчних ризи-Я1В, залучення коптIв пхдприемницьких структур та хн.

3.8. Розроблено рекомендапдх по вдосконаленн» органхзацгйно! структури упоавлхння водним государством та водоохоронною дтяль-

Н1СТй.

Для забезпеченая ефокчивного управлтння водогосподарським комплексом регхону рекомендуеться органхзувати басеннове водогосподар-ська об"еднання /БВО/ на якIсно иовхй основх платное« послуг, шо нада'оться, економхчно! зацЫавленостх та вЦповтдалькостг за результата СЕое'1 Д1яльностх. До основнмх функцгй ЗВО вхдносяться: розробка водогоспсдарсьжн та водоохороннох стратег:х у межах птд-вхдомчог' дхляь'ки баееяну; забезпочення водогосподарських оо"ск-тхв, що пхдлягають експлуатащ х; розробка водогосподарських балансов ; здгйснення контролю за додержанням водокористуэачами вста-НОБлених лхкитхв забору води I норматив!» якостх СТОКХБ, шо прий-маються; подготовка х проведения заходхв, спрямованих на усунен-ня недол1«хв в галузх регулювання й охорони вод та ш,

Басейнове водогссподарське об"сднання мае стати центром, який дае зхогу концентруватк фхнансов1 ресурси з метою створення на його баз1 реггонального водоохоронного фонду. <Ннансов1 фонди БВО формуються за рахунок усхх вид1в платемп за корист.ування водннми ресурсами, штрьфхв за наднормативне скидання забруднюа-чих речовин та ¿.¡арг/нх екиди забруднених стхчких вод у водил об"-екти, а також плати за издания ко ксу л ь г ац хйн их та посередницьких послуг нодокористувачам.

3.9. Здхйснено комплексну оцхнку пор1вняльно'1 ефективностх альтернативних вархантхв забезпечення населения високоякгсною питною водою.

В умовах прогреоуючого забруднения вододжерел поряд хэ проведениям заход!в, як! сприяюгь вхдиовленно чистоти ьодоймищ, необ-

xiflHe впровадження нет их технолог^ одержання bhcokohkïchoï пит-hoï водя. Одержання глибокоочищенох води на центральна очисн:й станцН погребуs значних «апхтальних вкладень /150-200 ылн.дол. США/. При цьому ефентивнхеть використання води виявляеться досить низько»' /0,25-0,3^/, а також можливе вторинне забруднення. води у водопровод«« мережах.

У эв"язку з циы в роботх розглядаютьоя альтернатив^ варш^и водозабезпечення, основна хдея якнх полягае в доведем^ до потребите норм не scieï вод«, со подазться, а лише tieï ïï частики, яка внкористовуегься для пиття. Сскхльки потреби У питнхй BOfli лвдини но перевкщуоть 3-4 л ка.добу, то для забезпбчення потреб мхльйон-кого М1ста достатньо очти&ти до високих ковдидхй 3-4 гне.м3 на добу, тобто иайже у 200 разхв ыенше, нгк цв робиться на загаяьно-MicbKifi бодоочисн1й cïaimiï.

Проведена автором комплексна оцхнка порхвняльнох ефективност1 альтернауивних варiантiв питного Еодопостачання населения ыхяьйон-иего мхета дае ыожливхсть зробити висновок, шо cci роЗглячутх методи одериання високоя«хсно1 n»i?noï води /спорудження додаткових станцхй доочишення води, локальних пунктiв ведоочишення в цонтр1 мхкрорайонхв, масове виробництво квартирних водоочисних установок типу "Родник"/ ефзктиЕнх х конкурантоспромокнх, хоч i вщлзняа-ться технолог£чнмми особливостями, продуктивнастю, необходимый ф1нансовими затратами, екологхчними та соцхальними показникащ? . /табл.1/.

У зз"яз*ог з хнфляцхйними процееами, по в1^буваються hrhî, i виникаючими внаслхдок цього складностями у порхвнянн1 цхн у кар-бованцкх, еконоы!чн1 показник»? розрахованх у дояарах США. Ekobo*-гхчнх та соц!альнх показнкки визначаютьсп еяспертно у балах /вхд Û до 10 балхв/. При цьому найкраыий вархант одеркуе оцхнку. в ' 10 балхв, а наймена перспективней - 0 балхв. , ,

В умовах реалхзацы ринкових вхдносин доцхльннм е.поеднання ,Bcix трьох вищенаведених вархаятхв янхедаго питного водозабез-печення населения, що сприяткме адстквхзацп зеонкупенцп uis ними, вдосконаяенню яонструхсцхй а метою пол1пшення hkoctï еоди, а таяок дасть моклизхсть епоживачам вибрати найбхвьш прмйнятний для них варiант.

Таблйця I.

Комплексна оцхика пор1внлльно1 ефсктивнс. стх альтернативных варгантхв забезпечения населения високоякхскоя питною водою.

По'каэннки ч а р : а н т и

Додатковх станцх1 водоочищения /I/ : Локальм1 : Квартирнх Гпункти очи~:водоочнсн1 ;иония зоди ^установки : в центрI : типу "Род-Гшкрорайонхв ник ; /П/- : /щ/

I. Техн{ко-економ1чнх показами

1.1. Габарити установок погрхбна площа -50 кз.м. висота-4 м потрхбна площа - 12 кв.м' висота-3 и висота-700мм ширина-35а^м тгг<шина -¿00 мм

1.2. Пс0дуктиян1сть установки, м3/добу 100 20 0,015

1.3.Пэтом1 кап!тальн1„ вкладеиня, долДг 3,38 1,56 2,об

1.4. Пито»« експлуатавдйнх зазрати, дол/м3 1,95 0,65 0,9?

1.5. Питом: наведен1 зат-рати, дол/мз 2,46 0,88 ■ 1,40

1.6. Оумарнх наведенх затоати, млн.дол. 2,70 0,97 1,60

Й.Екологччнх показники

2.1. Янхсть.очищения, баяп 10 9 7

2.2. Уенлхзац1я вхдход1в,баля 6 а 8 *

З.Соцгальн1 показники

3.1. Комфортность постачання населения, ба и 6 • 8 10

3.2. Вартхсть води для споки-вач1в /у цхнах на 1.01. 1955 р./, крб./л 2500 1500 800

4. CCHOBHl ЗИСНОВКИ ТА РЕК0!<ЁНДЛЦ11

4.1. Проведена еконочпю-око;!ог1чна оцхнка сучасних проблем i тон декцг2 розьнтку водного госггодарстса дала мо- ifBicTb виробити ос-ног, и: принцип« тдвущення сфективностх водокористування, визпачити пр1оргг«ти т:рг- проведонн! ьодоохоронних заходiв,

4.2. Обгруптойэьо метод визначення доходхв периинних суб"екттв ьидоспо*:иванн»н /водопровп'них п1дприеь:с?б/ залегло В1Д забззпочен-ня готоьностх пода'-л пс.дч сло^иьачам' i надгйностх системе аодопос-тачанкл.

4.3. Рекомендовано методично вдосконал-?ння по.Чазникхъ при визна-ченнг платек1ь за в о до kg рис ту ь а кн я i скиданкл забруднених стокхв, сг.р чмоване на стиыулавашм водозбереження i прхср«етно сксрочения скиду найбхлыз нзбезпечннх рочовяц у водит дехерела,

4.4. Обгр.УаТСЕаьо напрями ьдоскоьалення ¿Ыансового мсхан1зму регуляиання Бодохсристуоаннл ü урахуванням рмнкового фактора, якi даэтть кочливхсть забезпечити ефект'-вке цхльове фЫансування водо-охорокних заход1в на piоних ргвнях управления водким господарством.

4.5. Розроблено рекомендацп по формуванш орган13йцхйно1 структуре управлхння бодним господарством на основх ствсрення басейноии> водогосподарськнх об"еднань та »лждержавно: асощацГх. водокористу-вач1в единого ракового бассйну.

5. ПУБЛ1КАД11 ПО TEML ДИСЕРТАЦП

5.1. Степанов Б.Н., Розмарина Л.Л. Экономика природопользования /Краткий словарь терминов v понятий/. Препринт. - Одесса: ШРЭЭИ All Украины, 1992. - 58 с. . .

5.2. Розмарина А.Л. Регулирование и стимулирование предпринимательской деятельности в области питьевого водообеспечения населони: крупного промышленного центра // Социально-экономические и экономико-экологические проблемы свободного предпринимательства: Сб.науч. гр. - Одесса: ЛТРоЭИ АН Украины,.1992. - С.143-150.

5.3. Розмарина А.Л. Совершенствование финансового механизма уп-ра„лення водопользованием на регногпльноы уровне. Препринт. - Одес са: КТРЭ'-ЗИ All Украины, 1993. - 64 с.

5.4. Степанов Ь.Н., Кругликова Л.Л., Громова E.H..Харичков С.К. ?03KflpvHft А.Л., Крылова H.iü. Теоретические аспекты обеспечения ре-суррно-экоисгической безопасности Укр'аины. Препринт. - Одесса:

HAH Украинк, 1995.' - 65 с.

3 и М и А Я Y

Нзздэгша A.L. Im.proveiae:it of the econoaical-ecolOfjicBi mechanism for water using ¡aanageaent in the regional lc.-il. Tlie submit on the thesis for a' cand itint 's decree on economical

ч •

sciences by speciality 03.OB.01 - Есонзиаз of natural resources mid natural using. Institute of легкоi prODleiijs and economical-ecological investigations N'etionol Acnde,:iy of Science, Odessa, 19-95.

The presented thesis includes theoretical and practical reser-ches'of formation of the economical-ecological mechanism for water using management, one of the aain stj-aetjral е1еж- its of . the econoiaical-ecol ogical mechanism for water using management is f¡riuncial-credit system. The methods of State and market regulation of water using and protection of water environment is saggested.

АННОТАЦИЯ

Розмарина А.Л. Совершенствование экономико-экологического механизма управления водопользованием на региональном уровне. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.08.01 - Экономика природ:иле ресурсов и природопользезания. Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАй Украины, Одесса, 1995. Защищается рукопись, в которой исследуются теоретические и прикладные вопросы совертенстгования экономико-экологического механизма управления водопользованием. Установлено, что сГдной из наиболее.значимых структурных подсистем экокомико-экологического механизма управления водопользованием является финансово-кредитная. Предложены методы, инструменты государственного и рыночного регулирования использования и охраны водных ресурсз.

Ключов1 слова: водке господарство, еконоы1ко-еколог1чний механ1зм, ф1нанси природокористування.

"öin.K nwT" ТТ. IC'.fSr. ion т CCx64 Т/то. 06'>v Т,0п.л. Заказ 7Р')/З.Тираж100окз.

горт,иг,пгг*я,у,и" ^тссот. уирявлр)'ч1я"пп прччти.црх.тз. • Рии'ол^свскя -