Выбор направлений повышения эколого-экономической эффективности функционирования мелиоративных систем в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Павлова, Ирина Михайловна
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1995
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.19
Автореферат диссертации по теме "Выбор направлений повышения эколого-экономической эффективности функционирования мелиоративных систем в условиях перехода к рынку"
од
''1 Г Г* Ч •>-)•*•
с О 0:п 3
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени -М.В. ЛОМОНОСОВА
Экономический факультет
На правах рукописи
ПАВЛОВА Ирина Михайловна
ВЫБОР НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЬИКУ
Специальность 08.00.19 - Экономика природопользования
и охраны окружающей среды
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 1995
Работа выполнена на кафедре экономики водного'хозяйства экономического факультета Московского Государственного Университета Природообустройства.'
Научные руководители:
доктор экономических наук, профессор Бобылев С.Н. кандидат технических наук, профессор Арент К.П.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Паписов В.К. кандидат экономических наук, доцент Козельцев М.Л.
Ведущая организация:
Государственный институт, прикладной экологии Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
в
Защита диссертации состоится 1 ^ часов в ауд. на
" ¿7/^/77.^427 J7 1995 г. заседании Диссертационного Совета К.053.05.90 при Московском Государственном Университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ, II корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в отделе спецхранения научной библиотеки им. A.M. Горького МГУ.
: С
Автореферат разослан " ^ " яемпя^Я 1995 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук
Е.И. Соколова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Законы научно-технического прогресса обуславливают постоянное появление качественно новых технологий мелиорации, возделывания сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушаемых землях, не используемых ранее возможностей ресурсосбережения, средозащиты и других факторов. Это требует, в свою очередь, мониторинга эффективности . функционирования действующих мелиоративных систем (МС), поиска оптимальных путей их переустройства даже при условии высокого качества проектирования, строительства и эксплуатации и стабильности экономической обстановки. Кроме того, одной из предпосылок перехода экономики страны на модель устойчивого развития является соблюдение условия стабилизации и постепенного сокращения освоенных площадей. Опыт зарубежных стран показывает, что реконструкция МС будет являться приоритетом инвестиционной деятельности в области мелиорации также из-за отсутствия потребности в..приросте мелиорируемых земель, или участков для нового строительства.
На обострение экологического .кризйса в России не в последнюю очередь повлияло неблагополучное положение с решением природоохранных проблем в сельском хозяйстве и, в частности, в мелиорации. В настоящее время в развитии отрасли (особенно в южных областях страны) наступил новый этап, заключающийся в росте внимания к региональному уровню экологических требований. Становление рыночных отношений в народном хозяйстве обеспечивает усиление действенности экономических рычагов в области природопользования.- Реализация одной из.составляющих концепции устойчивого развития, - принципа "абсолютного учета издержек", - определяет приоритет предотвращения экологических деформаций путем корректировки основ производства и актуальность повышения точности оценки ущерба от загрязнения окружающей среды.
Резкое снижение государственной поддержки, усугубившее кризисное состояние АПК РФ в переходный период, привело к потере большинством хозяйств заинтересованности в дорогостоящих мероприятиях, связанных с производством продукции на мелиорируемых землях. Нехватка денежных средств требует
- г -
взвешенного-подхода к их распределению и использованию с целью поддержания и качественного обновления наиболее экономически выгодных и экологически безопасных мелиоративных систем.
Вышеизложенное определяет необходимость научно-обоснованного подхода к поиску путей корректировки функционирования МС и повышения отдачи мелиорируемых земель с целью выбора оптимального комплекса трудоемких дорогостоящих мелиоративных мероприятий в условиях ограниченного объема бюджетного финансирования и минимизации нагрузки на окружающую природную среду.
Степень разработанности проблемы. Рассмотрению различных аспектов проблемы взаимодействия человека и природы посвящены фундаментальные исследования В.Н.Вернадского, В.И.Да-нилова-Данильяна, М.Я.Лемешева, Н.Ф.Реймерса, Т.С.Хачатурова и других (см., например, 1/). Следует отметить и работы Совета предпринимателей по устойчивому развитию, возглавляемого С. Шмидхейни г/.
В трудах этих ученых рассматриваются сущность и проблемы перехода к устойчивому развитию общества; значимость приоритета экологических требований для достижения данной цели; анализируется действенность экономических механизмов в деле управления природопользованием.
Проблеме формирования системы показателей для оценки работы мелиоративных систем посвящены труды ученых большинства научно- исследовательских и проектных институтов в области мелиорации и водного хозяйства: И.П.Айдарова, О.Г.Гофмана, В.А.Духовного, А.М.Марголина, В.Р.Письменского,
1.Данилов-Данильян В. И. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). - М.: ВИНИТИ,- 1994; Лемешев М.Я. Природа и мы. -М.: Советская Россия. - 1989; Реймерс Н.Ф. Природопользование // Словарь-справочник. - М.: Мысль. - 1990; Хачатуров Т.С. Экономика природопользования // 2-е изд. - М.: Наука. -1987.
2. Шмидхейни С. и члены Совета предпринимателей по устойчивому развитию. Смена курса, перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. // Пер. с англ. -- М.: Геликон. - 1994.
- з -
Л.М.Рекса, В.В.Шабанова и других (см., например, 1/).
В упомянутых трудах раскрывается понятие реконструкции мелиоративных систем, причины, вызывающие ее необходимость и порядок их выявления путем определения различных показателей, характеризующих мелиоративную обстановку земель или состояние МС. Исходя из целей переустройства, сформулированы критерии целесообразности ее осуществления. Следует отметить, что от объективности и достоверности таких показателей в значительной мере зависит принятие решения о способах улучшения функционирования МС.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа тенденций мелиоративной деятельности в России-и других странах обосновать методический подход к оценке эколого-эко-номической эффективности работы МС и выбору направлений ее повышения.
Исходя из приведенной цели, в диссертации сформулированы следующие задачи, решение которых позволяет обеспечить комплексность рассмотрения поставленной проблемы:
- с учетом обобщения накопленного опыта обосновать методический подход к выявлению оптимальных (при соблюдении требований минимизации нагрузки на природную среду) способов корректировки функционирования мелиоративных систем;
- проанализировать и систематизировать показатели, обеспечивающие получение представления о мелиоративном состоянии объекта как о целостной открытой динамичной системе, а также характеризующие качество работы МС:
- уточнить стоимостную оценку воздействия минерализованных сточных вод (на примере коллекторно-дренажных стоков мелиоративных систем) на экологическую обстановку бассейна водоприемника;
- дать предложения по совершенствованию существующего способа расчета предотвращенного ущерба от сбросов загрязняющих
1. Айдаров И. П. и др. Оптимизация мелиоративных режимов орошаемых и осушаемых сельскохозяйственных земель // Реко- / мендации.- М.:Агропромиздат.-1990; Марголин A.M. Оптимизационные методы обоснования эффективности инвестиций в реконс-тоукцию оросительных систем.- М.:РАУ.- 1992; Рекс Л.М. и др. Обоснование возможной реконструкции системы производства продукции на мелиорируемых землях. - М.: ВНИИГиМ.- 1988.
веществ в водоисточник.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных и водохозяйственных мероприятий и закономерности их воздействия на окружающую среду в современных условиях.
Предметом исследования является система оценки эколо-го-экономической эффективности работы мелиоративных систем в условиях становления рыночных отношений.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования является функционально-стоимостной анализ, который, применительно к мелиоративным мероприятиям можно трактовать как комплексное системное исследование . функций МС. направленное на обеспечение максимальной экономической эффективности и экологической безопасности их работы на всех этапах жизненного цикла.
В ходе работы автором обобщены результаты ведущих НИИ в области мелиорации и водного хозяйства, материалы Международного конгресса "Вода: экология и технология". Общего го. дичного собрания отделения мелиорации и водного хозяйства Россельхозакадемии, Госкомприроды РФ об экологической обстановке в стране, изучены труды российских и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме. Использовались также данные схем КИОВР бассейна р. Сырдарьи, статистические сведения хозяйств, гидрогеологомелиоративных партий, нормативно-справочная литература.
Для повышения качества научных исследований автором использовались методы математической статистики и морфологического анализа.
Новые научные результаты, полученные автором в процессе настоящего исследования, заключаются в следующем: - показано, что в существующих экономических условиях ограничения бюджетных возможностей, а также перспективного перехода народного хозяйства России на модель устойчивого развития приоритетом инвестиционной деятельности в области мелиорации будет являться качественное обновление функционирования наиболее экономически выгодных и экологически безопасных систем на основе многофакторного изучения их работы и влияния на окружающую среду;
- проанализированы недостатки существующих способов выбора первоочередных мероприятий по переустройству МС и сформулирован методический подход к выявлению оптимальных направлений повышения эколого-экономической эффективности их функционирования;
- разработана система контрольных показателей, отражающих мелиоративное состояние объекта, эффективность использования различных видов ресурсов и воздействие проводимых мелиораций на природную среду;
- выявлены основные характеристики, работы МС, которые могут послужить причинами отклонения контрольных показателей, и предложены возможные способы их корректировки;
- предложена методика определения ущерба, наносимого экономике бассейна солевым загрязнением водоисточника;
- разработано и апробировано программное обеспечение алгоритмов расчета прямых потерь орошаемого земледелия вследствие увеличения минерализации используемых водных ресурсов и расчета суммы выплат за сброс загрязнителей в водоприемник.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы и предложения доведены до конкретных рекомендаций, способствующих предотвращению возможного ущерба от принятия неоптимальных решений при выборе путей корректировки функционирования мелиоративных систем, т. е. большей обоснованности инвестиционной деятельности в этой области народного хозяйства. Составленная для ЭВМ программа расчета результатов влияния на сельхозреципиентов бассейна изменения солесодержания оросительной воды также может быть использована органами Госкомприроды для оценки величины предотвращенного ущерба от загрязнения водоисточников и корректировки соответствующих нормативов платы. Программа определения размеров платежей и штрафов за сброс загрязняющих веществ в водные объекты может найти применение как в хозяйственной практике, так и в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях в МГМИ и Ставропольском НПО по мелиорации. Материалы исследований были использованы при написании отчетов по НИР, а также явились основой ряда публикаций автора/ Представленный в диссертации метод определения оптимальных направлений по-
вышения эколого-экономической эффективности функционирования мелиоративных систем использован в проектных работах института Союзгипроводхоз Минводхоза СССР и может найти применение в практической работе других организаций. Кроме" того, отдельные положения исследования применяются в курсовом и дипломном проектировании МГУП.
Структура и содержание диссертации направлены на достижение сформулированной цели и решение поставленных задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. В нее включены 12 аналитических таблиц и 8 рисунков. Общий объем составляет 136 страниц (из них 16 страниц приложения). Глава 1. Теоретические основы и особенности адаптации мелиорации к условиям переходного периода.
1.1. Современные проблемы мелиоративного земледелия и экологизация отрасли как предпосылка перехода на модель ус. тойчивого развития.
1.2. Анализ существующих подходов к оценке функционирования мелиоративных систем.
Глава 2. Выбор оптимальных направлений повышения эколого-экономической эффективности функционирования мелиоративных систем.
2.1. Методика определения первоочередных мероприятий по улучшению работы МС на основе функционально-стоимостного -анализа.
2.2. Порядок и особенности оценки народнохозяйственной эффективности переустройства мелиоративных систем.
2. 3. Практическая апробация методики выбора оптимальных путей повышения эффективности работы МС (на примере участка Спасской оросительной системы Самарской области). Глава 3. Уче<т эколого-экономических последствий изменения минерализации воды в источнике орошения.
3.1. Влияние уровня солесодержания оросительной воды на эффективность сельскохозяйственного производства.
3.2. Методика определения прямых потерь орошаемого земледелия от увеличения минерализации используемых водных ресурсов и ее практическая апробация.
- 7 -
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
При рассмотрении современных проблем сельского хозяйства и мелиорации как природоэксплуатирующих видов деятельности в первой главе диссертации .автор исходит из необходимости учета основных положений концепции устойчивого развития, предполагающей такую форму прогресса общества, которая "удовлетворяет потребности ныне живущих людей и не ущемляет возможности будущих поколений обеспечить свое существование". Центральным звеном данной концепции является принцип "абсолютного учета" издержек", т.е. отражение категориями рынка стоимостной оценки ■ экологических и связанных с ними социальных.деформаций. Недостаточные темпы его практической реализации в России, несмотря на наличие соответствующей законодательной базы 1/, обусловлены, в первую очередь, финансовыми трудностями.
Как показал анализ, ущерб, наносимый окружающей среде сельским хозяйством (и, в частности, использованием мелиорируемых земель),проявляется, прежде всего, в истощении ресурсов питьевой воды, загрязнении грунтовых и подземных вод нитратами, пестицидами и животноводческими стоками. Кроме того, серьезную проблему представляет собой ухудшение качества земельных ресурсов в результате их водной и ветровой эрозии, засоления, заболачивания и т.п. Сложившееся положение объясняется производственной направленностью отрасли и концентрацией внимания при решении природоохранных вопросов на ликвидации последствий хозяйственного воздействия без оценки применяемых технологий как главных источников экологических нарушений. Следует отметить, что для стран с ограниченными инвестиционными возможностями предотвращение деформаций природной среды на уровне причин их появления должно являться приоритетной областью средозащитной политики.
Обращает на себя внимание появление в последние годы в мелиоративной деятельности тенденции к удовлетворению экологических требований регионального уровня (несмотря на достаточную серьезность и локальных нарушений) как в нашей стра-
1.Охрана окружающей природной среды // Постатейный комментарий к Закону России. - М.: Республика. -1993.
не, так и за рубежом. Соблюдение принципа запрещения на потребление ненарушенной природы как одно из первоочередных мероприятий по включению деятельности человека в естественные биогеохимические циклы, в рассматриваемой области определяет необходимость оптимизации переустройства мелиоративных систем. Представляется, что адаптация отрасли к новым условиям хозяйствования осложняется, с одной стороны значительным сокращением финансирования, а с другой стороны, необходимостью поэтапного снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Она может проходить лишь на основе комплексного изучения существующих мелиоративных систем с целью восстановления и поддержания функционирования на качественно новом уровне наиболее экономически выгодных и экологически безопасных.
Внедрение в практику системы средозащитных налогов, обуславливающее потребность в экологической аттестации и разработке программ технического перевооружения производств, придает особую актуальность проблеме формирования комплекса показателей для оценки работы мелиоративных систем: от их объективности и достоверности в большой степени зависит принятие решения о способах улучшения функционирования МС.
В большинстве посвященных данной теме работ за интегральный оценивающий показатель принята продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных культур на мелиорируемых землях. Кроме того, при решении вопроса о целесообразности переустройства мелиоративных систем предлагается применять коэффициент экономической эффективности капитальных вложений. Помимо упомянутых основных показателей рекомендуется использовать достаточно большое число (до 58) дополнительных характеристик мелиоративной сети и состояния мелиорируемых земель. Наиболее часто встречаются такие как: себестоимость производства сельхлзкультур, продуктивность оросительной воды, уровень грунтовых вод и их минерализация, степень и качество засоления почв, водный режим на массиве. Реже применяются: качество оросительной воды, тепловой и воздушный режим почв, направленность мелиоративных процессов, что представляется в данном случае неправомерным. Необходимо отметить, что в некоторых работах не рассмотрены показатели, оценивающие использование водных и трудовых ресурсов при
производстве продукции на мелиорируемых землях; не учтены также те характеристики работы МС, которые могут оказывать влияние на окружающую среду (например, колдекторно-дренажный сток и его химический состав).
Как общий недостаток большинства проанализированных работ по вопросу выбора направлений улучшения функционирования мелиоративных систем можно отметить некоторую незаконченность и неконкретность выводов. По мнению автора, это обусловлено применением при решении поставленной задачи нескольких равнозначных, но трудносводимых критериев со множеством (до пяти) градаций.
Основное внимание при дальнейшей разработке темы было уделено следующим моментам:
- правомерности использования в качестве базы сравнения при оценке фактических значений характеристик состояния мелиоративного объекта проектного или планового уровня (с ограниченными возможностями применения);
- корректности употребления экспертных оценок в качестве основы определения граничных показателей (при сравнении их с фактическими величинами);
- необходимости получения представления о мелиоративном состоянии объекта как о целостной системе;
- характеристике влияния деятельности системы на экологическую обстановку за ее пределами;
- учету перспектив развития сельскохозяйственного производства и мелиорации;
- необходимости организации своевременных массовых обследований МС и оценки состояния обслуживаемых ими земель;
- обеспечению используемыми показателями полноты и достоверности информации при оптимальном их-количестве и трудоемкости получения.
Для решения поставленной задачи поиска первоочередных направлений повышения эколого-экономической эффективности работы МС во второй главе диссертации наиболее приемлемым представляется использование метода морфологического анализа, реализация которого включает следующие основные этапы:
- точная формулировка проблемы, подлежащей решению; раскрытие всех важных характеристик объекта, от которых ,
зависит решение проблемы;
- раскрытие возможных вариантов корректировки по каждой характеристике путем составления матрицы, целью которой является подготовка исходной информации для последующей выработки конкретных решений, т.е. выбора оптимального варианта на основе их технико-экономического сравнения;
- определение функциональной ценности полученных решений (оценка должна проводиться на универсальной и,.по возможности, упрощенной основе).
Функционирование мелиоративной системы на территории сельскохозяйственного предприятия оказывает влияние на результаты его хозяйственной деятельности через такие показатели, как урожайность возделываемых культур и производствен-_ ные издержки, включая плату за использование различных видов ресурсов и сбросы загрязняющих веществ, а также штрафные санкции. Исходя' из этого, с учетом формулировки поставленной задачи, автором предлагается следующий порядок оценки работы мелиоративной системы:
1. Проводится анализ (путем сопоставления с критериальным уровнем) основных контрольных показателей, характеризующих мелиоративный режим земель, динамику почвенно-мелио-ративных процессов, эффективность использования различных видов ресурсов и влияние проводимых мелиораций на окружающую среду, каждый из которых отвечает следующим требованиям:
а) величина рассматриваемого показателя является следствием (результатом воздействия) функционирования системы;
б) имеется возможность установления критериального уровня показателя и оценки в стоимостном выражении последствий отклонения от этой величины.
Представляется целесообразным к таким показателям отнести следующие:
1) Характеризующие мелиоративный режим почвогрунтов:
- пределы регулирования влажности почвы;
- равномерность увлажнения;
- инфильтрационное питание грунтовых вод;
- среднегодовая глубина и скорость подъема уровня грунтовых вод;
- содержание и среднегодовые темпы прироста токсичных солей в почве;
- 11 -
- содержание и среднегодовые темпы прироста натрия и магния в почвенно-поглощающем комплексе (ППК);
- рН почвенного раствора;
- содержание и среднегодовые темпы сработки гумуса,в кор-необитаемом слое;
- качество гумуса (по отношению содержания гуминовых и фульвокислот);
- содержание и среднегодовые темпы сработки подвижного фосфора, обменного натрия и калия;
- объемная масса почвы;
- механический состав почвы;
- содержание свободного воздуха;
- температура почвы в период вегетативной активности.
2) Характеризующие эффективность использования различных ви- • дов ресурсов:
- площадь мелиорируемых угодий, не используемых в . сельскохозяйственном производстве;
- смыв почвы при поливах;
- потери воды на поверхностный сброс;
- потери воды на фильтрацию из каналов (или на испарение с поверхности грунтовых вод);
- ежегодные эксплуатационные издержки на содержание сети и производство поливов и среднегодовые темпы их прироста;
3) Характеризующие влияние мелиораций на окружающую среду (в динамике):
- объем коллекторно-дренажных стоков;
- химический состав КДС;
- химический состав грунтовых вод.
Если фактическое значение любого из перечисленных показателей оказывается хуже критериального, или имеет место его негативная динамика, то это свидетельствует о вероятности неудовлетворительной работы мелиоративной системы и необходимости анализа ее состояния.
. 2. Анализ функционирования МС производится путем сопоставления фактических значений ряда характеристик с их критериальными величинами. Эти характеристики выбираются таким образом, что каждая из них: а) влияет на контрольные показатели (см. п. 1);
б) может быть изменена (улучшена) путем определения воздействия:
- на данную систему через: повышение качества эксплуатации; изменение мелиоративного режима (без переустройства МС); переустройство системы (различной степени), т.е. ремонт или реконструкцию; ликвидацию системы;
- на объекты прилегающих территорий;
- на объекты других регионов (проведением водоохранных мероприятий в верховьях источника).
К таким характеристикам рекомендуется отнести следующие:
1) Качество оросительной воды (химический состав, температура, рН). ""
2) Объем и качество притока поверхностных и подземных вод с близлежащих территорий.
3) Режим водоподачи и водоотведения (оросительные и поливные нормы, сроки и число цоЛивов, интенсивность водоотведения).
4) Способность удовлетворительного функционирования систем водоподачи и водоотведения:
- работоспособность водозабора и водоприемника (при условии достаточного количества воды в источнике орошения);
- исправность оросительной и коллекторно-дренажной сети и сооружений на них;
- пропускная способность систем (возможность водоподачи и водоотведения в требуемом объеме и сроках).
5) Способ водоподачи и водоотведения и технология полива (коэффициент полезного действия, коэффициент земельного использования, интенсивность дождя, размер одновременно поливаемого участка).
6) Степень спланированное™ поверхности мелиорируемых земель.
Если фактическое значение какой-либо из перечисленных характеристик отклоняется от критериальных требований, то в данном направлении возможно улучшение работы мелиоративной системы. Из вариантов корректировки неудовлетворительного состояния функционирования системы составляется матрица путей повышения эффективности ее работы с последующей их ранжировкой. В число элементов такой матрицы могут входить и дополнительные варианты, обеспечивающие доведение .корректируемого показателя не до критериального, а до промежуточных уровней.
- 13 -
3. Для оценки сравниваемых вариантов на стадии технико-экономических исследований инвестиционных возможностей, учитывая природоэксплуатирующий характер мелиоративных и водохозяйственных мероприятий, рекомендуется использовать такие показатели народнохозяйственной эффективности, как интегральный эффект О ) и срок окупаемости вложений (Т ):
(1) (2)
номер шага расчета и = 1, 2, ... ,Т), в качестве которого могут приниматься месяц, квартал или год; продолжительность расчетного периода (горизонт расчета), определяемая с учетом требований инвестора и возможностей прогноза;
стоимостная оценка результатов осуществления мероприятий по повышению эколого-экономической эффективности работы мелиоративных систем, достигаемых на 1-ом шаге расчета, руб.;
стоимостная оценка затрат на реализацию мероприятий на том же шаге, соответственно, полная и без учета капитальных вложений, руб.;
норма дисконта, отражающая не только чисто финансовые интересы инвестора, но и относительную значимость мероприятий с точки зрения социальных и экологических результатов.
После расчета этих величин по каждому элементу матрицы, все варианты ранжируются в порядке убывания (с учетом общей экономической ситуации в народном хозяйстве) длй определения возможной очередности их осуществления.
С целью повышения надежности оценки эффективности проекта, вычисления рекомендуется производить при различных вариантах значений исходных данных с учетом факторов неопределенности и риска. Для сопоставления с реальными возможностями хозяйств целесообразно вычислить минимальный уровень расчетной урожайности сельскохозяйственных культур, при котором
Э =ДП(Й-3,:
инт . С = 0 1 1;
Ток
¿о«."3»'
(1+Е) Ток
-г
(1+ЕГ1 = (|0К£ • (1+Е)"1 ,
где
г Т
3г3 \
к
Е
осуществление мероприятий будет эффективным. При расчете затратной составляющей интегрального экономического эффекта предлагаемых мероприятий необходимо учитывать природоохранные элементы в виде вложений в устройство и издержек на эксплуатацию сооружений для очистки поливной воды и стоков; платы за водозабор; затрат на сохранение плодородия мелиорируемых земель; платежей и штрафов за сброс коллекторно-дре-нажных вод в водоем, откорректированных с учетом нижеизложенных выводов.
4. Дальнейшее изучение предварительно выбранных мероприятий с целью принятия решения об инвестировании средств в конкретный проект проводится на основе методики оценки их коммерческой и бюджетной эффективности.
Предлагаемая методика определения оптимальных путей повышения эколого-экономической эффективности работы МС апробирована на материалах Спасской оросительной системы (земли совхоза "Солнечный" Приволжского района Самарской области). С помощью комплексной системы контрольных показателей выявлен ряд негативных моментов в состоянии мелиорируемых земель (см. табл. 1, п. 1), а, следовательно, и потребность в проведении анализа качества функционирования оросительной системы объекта. Последний позволил определить неудовлетворительные характеристики работы МС (см. табл. 1, п. 2) и наметить ряд инженерных, а также организационных и агротехнических мероприятий по исправлению сложившегося положения. На основе расчета показателей Э и Т выявлена возможность
г ИНТ ок
осуществления варианта, заключающегося в строительстве скважины вертикального дренажа и усовершенствовании концевых аппаратов ДМ "Фрегат" (см. табл. 2).
В третьей главе диссертации предпринята попытка частичного решения проблемы определения последствий влияния мелиоративных и водохозяйственных мероприятий на окружающую среду как одной из предпосылок развития сферы экологических услуг и формирования рынка купли-продажи прав на природопользование. Одним из основных экологических результатов осуществления хозяйственной деятельности в этой области является воздействие на качество воды в ее источниках вследствие изменения объемов водозабора и/или сброса загрязненных ядохимикатами и удобрениями и минерализованных вод.
Таблица 1.
Корректируемые характеристики мелиорируемых земель и Спасской оросительной системы (участок совхоза "Солнечный")
Наименование показателей
Величина
фактическая критериальная
1. Контрольные показатели воздействия оросительной системы1 а) глубина грунтовых вод (УГВ):
среднегодовая, м
<2--3 1 на площади 109 га 0,55
б)
в)
г)
210
15,7 17
109
2-3
О
350 - 405
25 25
скорость подъема УГВ, м/год;.
содержание гумуса в корне-обитаемом слое почвы, т/га; содержание подвижного, мг/100 г почвы:
- фосфора
- калия;
площадь мелиорируемых угодий, не используемых в сельхозпро-изводстве. га. 2. Показатели функционирования оросительной системы
а) коэффициент полезного действия
(КПД); 0,96 0,98 - 0,99
б) коэффициент земельного использования (КЗИ). 0,92 0,96
О
В работе аргументируется точка зрения автора, состоящая в том. что экономическая оценка -последствий изменения соле-содержания речной воды, рассчитываемая по действующей методике 1/, несколько занижена. Корректировку данной величины
1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого4 народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: Экономика. -1986.
Таблица 2.
Ключевые показатели эффективности инвестиций по вариантам улучшения функционирования Спасской оросительной системы.
Наименование показателей Варианты мероприятий
I II III IV V
Интегральный эффект _ 1,35 -17,67 2,10 3,45 -15,57
(Эинт), млн. руб. 28,77 - 1,71 17,28 46,05 15,58
Срок окупаемости 4,9 >11 2,9 3,9 >11
(Т ), лет 0 к 2.8 >11 2, 1 2,5 6,1
Примечание. Номера вариантов соответствуют: I - устройство вертикального дренажа; II - устройство горизонтального дренажа; III - усовершенствование концевых аппаратов ДМ "Фрегат"; IV - осуществление I и III вариантов; V - осуществление II и III вариантов. В числителе приведены результаты расчетов полученные при норме дисконта Е = 0,70; в знаменателе - при Е = 0,13.
рекомендуется проводить, применяя разработанный автором метод прямого подсчета ущерба, наносимого орошаемому земледелию использованием воды повышенной минерализации, основой которого служат следующие положения:
а) Несолеустойчивые (садовые семечковые и косточковые, огородные) культуры дают 100%-ный урожай только при условии содержания солей в корнеобитаемом слое в пределах от 0,4 до 0,7 г/л; при минерализации оросительной воды на уровне ПДК (1 г/л) урожайность таких культур снижается на 15 - 45% 1/.
б) С увеличением содержания солей в используемых водных ресурсах существенно растет потребность в них: при незасоле-ной почве и минерализации оросительных вод 0,2 - 0,3 г/л
1. Безднина С.Я. Рекомендации по оценке качества воды для орошения сельскохозяйственных культур. - М.: ВНИИ-ГиМ. -1984".
следует отводить естественным или искуственным дренажом около 10% водозабора, а на каждый следующий грамм солей в поливной воде необходимо увеличивать промывной режим на 5-10% от водозабора 1/.
Таким образом, изменение содержания солей (АС ) в речной воде в каком-либо (3-1)-ом створе бассейна может привести к:
1. Изменению урожайности сельскохозяйственных культур в следующем по течению З-ом водохозяйственном районе (ВХР); стоимостная оценка результатов этого (Н1 ) может быть рассчитана по формуле: N
где
(3)
N Ц1 суо
ура
13
- число сельскохозяйственных культур;
- цена реализации 1-ого вида сельскохозяйственной продукции, руб./т;
- затраты на уборку единицы 1-ого вида сельхозкультур, руб./т;
- величина урожайности, принятая с учетом качества почв за расчетную для данного ВХР по 1-ой культуре, т/га;
- площадь, занятая данной 1-ой культурой в з'-ом ВХР, и орошаемая водами из реки, га;
- изменение урожайности 1-ого вида сельскохозяйственной культуры, %.
2. Изменению объемов водозабора из источника на ороше-*е (Д№вз-ор-3) в том же ВХР, величина которого определяется зависимости от водообеспеченности района и направленности
возможного изменения (ДУвз-ор-р:
№вз . ор 3 = дувз- ор .
Мвз . ор = ДУВ3' ор . '
ДУВЗ . ор . 3 - АС3-! /(С
или
(1-Кв,) • Гл ;
уВ 3 . О р .
(4.1)
(4.2) где (5)
у
1
1. КовдаВ. А. Проблема использования минерализованных вод // В кн.: Сборник научных трудов В/О Союзводпроект, N0 53. - 1980.
- 18 -
ува.ор.^ _ ИСХ0ДНЫ£ 0бъем водозабора на орошение из источника для ¿-ого ВХР, м3/год;
С - исходная минерализация воды в (¿-1)-ом створе,
г/л;
Кв - коэффициент водообеспеченности ¿-ого ВХР;
Vе" - суммарный объем водопотребления в ¿-ом ВХР,
3 о
м /год.
Высвобождаемые (или дополнительно требуемые) водные ресурсы оцениваются в стоимостном выражении л/.
3. Изменению минерализации водоисточника в следующем ¿-ом створе (ДС ), вычисляемому с помощью группы формул:
ДС3 = ; (6)
ДБ^ = ДГэ-ор- ■ (К" -К° ■Свв-ор- - С. ^ДС ^ + увв-ору
• Свв-ору (Кс3-1) - УВЗ'3-ДС3^1+ ДБ^^ ; (7)
ДИГ, = Д1увз-ору (К* - 1) , где (8)
- изменение массы солей, поступивших в водоисточник в пределах (¿-1)-ого (вышележащего) ВХР, т/год; . - соответственно, исходный объем притока в
¿-ом створе и его изменение, м3/год; К^.К® -коэффициенты, характеризующие соотноше-
ние, соответственно, между изменениями объемов возвратных вод и водозабора из реки, и между новой и исходной минерализацией возвратных вод орошаемого земледелия в ¿-ом ВХР; уВВ.ор.^свв.ор. _ с00твехсхвенн0) исходный объем возвратных вод, м3/год, и его солесодержание, г/л, в том же ВХР; V83• - исходный объем водозабора из реки для
¿-ого водохозяйственного района, м3/год.
1. Нормативно-методические материалы по плате за пользование водными объектами // Проект. - М.: Роскомвод.- 1994.
- 19 -
Предложения автора по совершенствованию методики ущерба от загрязнения водных объектов нашли свое отражение в проведенном при помощи ЭВМ эксперименте' (для бассейна р. Сыр-дарьи, отличающегося напряженным вбдохозяйственным балансом) . Для расчета суммарного экономического результата изменения уровня солесодержания воды в источнике орошения (RcyM) составлена программа MIN.BAS на языке BASIC. Суть эксперимента сводилась к установлению зависимости стоимостной характеристики последствий изменения минерализации речной воды (в створе г. Бекабада)-от величины последней (см. рис. 1).
100008000-I 6000-. ^ 4000-
I 2000-
Н -2000-
Д -4000-6000--SOOO-) -10000
-aâ9-19i31£Ç-7-53• IQ2 ЛС3+
+9J2a-10"lAC3
V,
2 л
R™" = —4.7&-117.49ДС-4.24- Ю^ДСЧ 4 +5l33'10"4AC
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 ¿.С. ыг/л
cmin Dmaï ......... Krim ......... К £
х:уи ---------'^сдм
Рис. 1. Влияние изменения минерализации водоисточника на эффективность орошаемого земледелия (бассейн р. Сырдарьи).
Рекомендуемый методический подход к определению прямых потерь сельхозрецшшентов от использования оросительной воды повышенной минерализации был применен при расчете результатов очистки коллекторно-дренажных стоков двух хозяйств того же бассейна.'Анализ полученных значений показал (см. табл. 3), что величина предотвращенного экономического ущерба от уменьшения сброса солей в водоприемник, раоо-штянная соглас-
Таблица 3.
Результаты проведения очистки коллекторно-дренажных стоков (для хозяйства'бассейна р. Сырдарьи)
млн. руб. /год
Наименование показателей Способы очистки КДС
I II III IV
2.
Предотвращенный экономический ущерб от снижения сброса загрязняющих веществ в водный объект, определенный по действующей методике 17; - в т.ч. только для солей. То же,с учетом предлагаемого способа расчета сельскохозяйственной составляющей результата от уменьшения сброса солей
(Ксум);
в т.ч. й
сум
101,0 95,5 106,6 108,2
57,1 373,9
53,0 337,8
55,8 363,4
57,4 384,3
330,0 295,2 312,6 333,4
Примечание. Номера вариантов соответствуют: I - дистилляция (с механической предочисткой); II - электродиализ (с механической предочисткой); III - полная биологическая очистка, коагулирование, отстаивание, фильтрование, адсорбция, электродиализ; IV - полная биологическая очистка и дистилляция.
но действующих методических указаний, как минимум, в 5,5 раза меньше значений, вычисленных с помощью . рекомендуемого способа, что, в свою очередь, приводит к занижению результатов водоохранных мероприятий примерно в 3, 5 раза.
В диссерационной работе сделаны выводы и предложения, среди которых наиболее важными являются следующие:
1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: Экономика. -1986; Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды. - М.: Минприрода РФ. - 1993.
- 21 -
1. В процессе экологизации народного хозяйства определяющим является использование экономического механизма, преимущественно на основе реализации принципа "абсолютного учета издержек". Предотвращение деформаций окружающей, среды путем устранения причин их возникновения (корректировки основ производства) следует считать приоритетной областью природоохранной политики.
2. Основой адаптации мелиорации к современным условиям с учетом принципа обеспечения сохранения и дальнейшего увеличения ненарушенных территорий может являться комплексное изучение работы существующих МС с целью восстановления и поддержания функционирования на качественно новом уровне наиболее экономически выгодных и экологически безопасных из них.
3. В качестве основных оценочных показателей вариантов повышения эколого-экономической эффективности работы мелиоративных систем рекомендуется применять интегральный экономический эффект (Эинт) и срок окупемости вложений (Т ). При расчете их составляющих необходимо учитывать природоохранные элементы в виде вложений в устройство и издержек на эксплуатацию сооружений для очистки оросительной воды и стоков; платы за водозабор; затрат на сохранение плодородия мелиорируемых земель; платежей и штрафов за сброс коллекторно-дре-нажных вод в водоем.
4. Объективные трудности, встречающиеся при определении полных последствий несоблюдения природоохранных требований не должны служить основанием для отказа от подобных попыток. Оценка ущерба, наносимого окружающей среде путем учета прямых потерь от ее разрушения, представляется необходимой, особенно при наличии возможности исчисления.
5. Для бассейнов развитого орошаемого земледелия (главным образом в случае возделывания несолеустойчивых культур) при определении стоимостной оценки экологического ущерба от загрязнения водных объектов минерализованными стоками предлагается использовать метод прямого счета потерь ' сельскохозяйственного производства как наиболее уязвимого реципиента.
6. Применение изложенных в настоящем исследовании методических подходов позволит предотвратить возможный ущерб от принятия неоптимальных решений на стадии предпроектных проработок инвестиционных решений в области мелиорации и водного хозяйства.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
. 1. Разработка системы показателей оценки технического состояния оросительных систем для выбора первоочередных направлений их реконструкции // Отчет о НИР НИС МГМИ. N0 ГР 0186.0117136. - М.: МГМИ. - 1988, 87 с. (в соавторстве).
2. Разработать и внедрить научно-технические мероприятия по водообеспечению народного хозяйства и рациональному использованию и охране водных ресурсов // Отчет о НИР НИС МГМИ. N0 ГР 0186.0117136,- М.: МГМИ. - 1989, 86 с. (В соавторстве).
3. Анализ существующих подходов к обоснованию экономической эффективности реконструкции гидромелиоративных систем // В кн.: Проблемы мелиорации, водохозяйственного строительства и орошаемого земледелия Ставропольского края. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Ставрополь.: Ставропольское НПО по мелиорации. - 1939, 2 с. (в соавторстве) .
4. Учет экономических последствий от изменения качества воды в источнике орошения // В кн.: Повышение эффективности водохозяйственных мероприятий в новых условиях хозяйствования. Сборник научных трудов. - М.: МГМИ. - 1989, с. 20-27.
5. Пути совершенствования методов оценки эффективности реконструкции мелиоративных систем аридной зоны // В кн.:. Экономическое обоснование и математическое моделирование производственных систем водного хозяйства. Сборник научных трудов. - М.: МГМИ. - 1990, с. 31-41.
6. Рекомендации по повышению эколого-экономической эффективности работы оросительных систем // Отчет о НИР НИС МГМИ (заключительный). Ко ГР 0191005088,- М.: МГМИ.- 1992, 88 с. (в соавторстве).
Репринтная РАЕН тираж 100 экз . Формат 60x90/ 1 6 0, 75 п.л. Заказ 102, от 20.08.95 Подписано к печати 21.09.95