Экономические функции государства и механизм их реализации в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические функции государства и механизм их реализации в условиях рыночной экономики"

На правах рукописи

БАБАЙЦЕВА ИРИНА КОНСТАНТИНОВНА

ЭКОНОМИЧКСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ экономики

Специальность 08.00.01 — Экономическая теория

1; Общая экономическая,теория; Л . 1 Политическая экономия (роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук.

Саратов - 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Гвоздева Надежда Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Герасимова Валентина Владимировна

доктор экономических наук, профессор Залозная Галина Михайловна

доктор экономических наук, профессор Крысина Искра Евгеньевна

Ведущая организация: Самарский государственный

экономический университет

Защита состоится 10 ноября 2006 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.02 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: 410003, Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Автореферат разослан 9 октября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

№ ас.

Яшин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

" Актуальность темы диссертационного исследования; Благоприятные условия« для; решения экономических и; социальных- проблем - общества возникают,: при. условии, нормального, динамичного, 'функционирования экономики, свободного-от резких спадов производства- и*других:состояний Макроэкономической/ нестабильности.Как- показывает- мйровойс практика и. достижения- современной" экономической? науки это/, возможно,-только, при эффективной реализации государством-своих экономических функции."

Актуальность анализа экономических функций государства ' и механизма их реализаций обусловлена:-' ••■-.- •'•'•'• - • '

' -низкой?конкурентоспособность, российской экономики" на мировом рынке;

'■■ -не достаточно высокой'эффективностью функционирования

. российского государства проявляющейся в расточительности, бюрократии, коррупции"; чрезмерной регламентации бизнеса, ■ ошибками в реализации социальных программ;

. -не достаточно высокой эффективностью хозяйствования в государственном секторе, проявляющейся, в частности, в банкротствах государственных предприятий, низкой рентабельности и т.д.; . ' •*■ " . ..

-нестабильностью инфляционных процессов,

' неотрегулированностью налоговой системы,что подавляет.стимулы к инвестированию, частную инициативу.

В: настоящее время необходимо совершенствование; механизма реализации экономических- функций "государства," что предполагает, во-первых,, изменение количественных* параметров? участия . государства в рыночной экономике (размеров* государственного;сектора, степени участия государства в перераспределение ВВП; инвет-ариза^щю функции государства с.целью их оптимизации,- сокращения;.устранения дублирования); во-вгор.ых, качественное 'улучшение реализации всех- основополагающих- функций государства.;-'.- ' ' . ■•'.-.

Конечная1 цель совершенствования *" механизма;, реализации экономических функций государства-- создание компактного и эффективного государства, повышение качества всех его основных функций. Научной разработке и обоснованию повышения эффективности реализации социально-экономических'функций<государства и посвящено данное исследование.

Степенью разработанности- проблемы. Наработки ' зарубежной экономической':.'мысли,-, касающиеся;* различных'«.аспектов-'.роли и, функций государства в современной экономике, отражены: в работах таких авторов как Дж\ Быокенен, Дж. Гэлбрейт,.Е. Домар,-Дж. Кёйнс,, С.Кузнец, П. Менкью,, Мюрдаль, ЮМакконнелл и С.Брю, Я. Корнаи, Р:- 1<оуз, С. Кузнец, Д. Норт, В.

Ойкен, П. Самуэльсон, Р. Солоу, Дж Стиишц, Я. Тинберген, О. Уильямсон, Ф. Хайек, Р. Харрод, И. Шумпетер, Л. Эрхард и др В работах этих •жономистов обосновывается необходимое 1Ь и механизмы государственного регулирования рыночной экономики, пути сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства и др.

Научная разработка и обоснование теоретических основ государственного регулирования переходной экономики содержится в работах известных российские ученых Л.И.Абалкина. Е Г. 1 айдара. В.П Колесова, Г.М.Залозной, И.Е Крысиной, В.И. Кушлина, O.K. Мамедова, Ю.М. Осинова, А.Я. Певзнера, A.II. Петрова, Ф.И. Шамхалова, Ю.М Шныркова, Ю. О. Яковца, Е.Г. Ясина и многих других.

Отдельные функции государства раскрываются в работах В. Андрианова, Б.Балацкого, Д. Балуева, В.Герасимовой, Ю Князева. Г Колодко, А. Пороховского, Б.Плышенского. В. Тамбовцева. К. Яновского и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности В отечественной литературе до сих нор не выработано единого подхода, относительно состава и структуры функций государства в рыночной жономике, особенностей их реалтации в транзитивной экономике России. До сих пор ведутся дискуссии о границах государственного вмешательства в рыночную экономику. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические проблемы механизма оптимизации и эффективности реали иции экономических функций государствам др

Все это и предопределило выбор темы и направления настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование механизма реализации экономических функций государства, а также направлений его рационализации и оптими <ашш в рыночной экономике.

Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач:

• определение теоретических основ исследования механизма реализации экономических функций государства,

• разработка методологии анализа механизма реализации экономических функций государства,

• определение содержания механизма реализации экономических функций государства;

• выделение специфики механизма реализации экономических функций государства в условиях трансформируемой жономики:

• рассмотрение регулирующей функции как основы экономической деятельности государства;

• анализ содержания регулирующей функции государства;

• выделение особенностей реализации регулирующей функции государства в современной россййскоШэкономике;:,

• анализ предпринимательской'функции государства и» ' • . . механизма ее'реализации;:

• рассмотрение деятельности государственных предприятии: . как основного звена государственного сектора экономики и

. . направлений повышения их эффективности;

• раскрытие сущности и механизма реализации защитной функции государства; г ■ \ • • •-.. выделение.форм;и методов реализации защитной функции? государства во внешнеэкономической, денежно-кредитной сферах, при'реализации: имущественных отношений.-

Предметом^, .исследования: являются экономические отношения, возникающие, в процессе .реализации экономических1 функций государства в рыночной экономике; . ...

Объектом; исследования выступает 'российская экономика и- ее развитие; тенденции изменения в ней~ • ■ •'•

Методологической и теоретической основой'^диссертационНой-работы •послужило, обобщение теоретических и концептуальных, разработок ведущих отечественных в и~ зарубежных ученых." в;'области' экономического роста, государственного» регулирования; экономики. , В' диссертации ' широко используются: как ¡методы общенаучного: анализа, так и- специальные методы экономического? исследования.: Особое -внимание, уделено использованию системного метода.%, .■■-.■ ' . •

. Информационной .базой исследования -послужили-законодательные и нормативные-4 акты Правительства РФ,' данные- Госкомстата' РФ, аналитические данные, опубликованные в научной литературе, собственные исследования и расчёты автора: •* . • • ...

. • Научная ¡ новизна исследования:;' состоит в ' комплексном анализе экономических г функций; государства-.и механизма1, их;реализации.; В рамках этой концепции были получены следующие результаты.- .- ' -

1-. Дано авторское обоснование предпринимательской и - защитной функций) государства- обеспечивающих .усиление" экономической роли государства,!, что» . выражается в . формировании:' динамики развития национальнойэкономической. системы;: создании рациональных. условий хозяйствования; обеспечении границ экономической безопасности. *

2., Углублена ■ методология; исследования- экономических функций государства через; системный: подход; в-' исследовании -.регулирующей,1 предпринимательской ^. и; защитной :> функций"» государства < как' системы: выявлены и.обоснованысопряженность этих функций; осуществлена градация с: выделением особенностей и их- условий^реализации;: дана аргументация йетодологического ряда (цель -» метод —»форма —»инструмент —» результат). 3. Выявлены и - - сформулированы ' общие ■ свойства системы

•экономических функций государства: целостность, иерархичность и интегративность. Под целостностью понимается общесистемное свойство, заключающееся в том, что и «менение любого компонента системы экономических функций государства оказывает воздействие на все другие ее компоненты и приводит к изменению системы в целом, и наоборот, любое изменение системы отзывается на всех компонентах системы; она означает также преобразование компонентов, входящих в систему, соответственно ее природе. Иерархичность системы экономических функций государства состоит в том, что она может' быт ь рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, а каждый ее элемент, в свою очередь, является системой. Интегративность представляет собой обладание системой экономических функций государства свойствами, отсутствующими у ее элементов (верно и обратное — элементы обладают свойствами, не присущими системе)

4. Выявлены и обоснованы подфункции системы экономических функций государства (регулирующей, предпринимательской и защитной), имеющие место в переходной экономике: системоформируюшие, системоут верждающие, системовоспроизводятцие с аргукментацией зависимости этих подфункций от внутренней и внешней экономической среды:

системоформирующие подфункции - есть раелизация " ¡аиуска" качественно новой системы (модели) чозяйствования. Они логически вытекают из потребности формирования условий, объективно необходимых для "запуска" и функционирования этой новой системы (модели) чомйствования;

системоутверждающие подфункции связаны с формированием наиболее общих условий, достаточных для эффективного функционирования формирующейся новой модели чозяйствования, для необратимости трансформационных процессов;

систелювоспроизводящие подфункции юс^дарства трансформационного периода непосредственно связаны с формированием условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, с утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

5. Дано авторское понимание механизма реализации экономических функций государства как совокупности целей, методов, форм, инструментов в их взаимосвязи и взаимодействии, имеющих альтернативность.

6. Сформулировано и обосновано авторское понимание сущности и механизма реализации регулирующей, предпринимательской и защитной функций государства.

- реализация рейдирующей функции государства — л о альтернативный механизм, компенсирующий неэффективность рынка, способ упорядочивания хозяйственной деятельности, который реализуется через систему административных и экономических методов;

-предпринимательская функция государства - это форма осуществления предпринима1ельской деятельности государства.

экономической-; активности- от имени; предприятия (учрежденного государственными органами управления^ или. органами; местного самоуправления); :..'■ ".

-защитная функция- государства, в: рыночной, экономике — это совокупность, мер,, направленных, на- обеспечение- стабильности и безопасности ' национальной. экономики;. механизм» реализации,.-которой предполагает достижение:; определенной независимости национальной экономической системы как субъекта международных отношений.-.

7. Сформулировано^ и обосновано авторское: понимание направлений улучшения-; механизма! реализации; экономических функций .государства (регулирующей; предпринимательской -и1; защитной),, предполагающее совершенствование использования их методов и инструментов:.

-осуществлена .градация критериев. ..(уровень; экономических отношений, в системе,-, .качественная,; характеристика экономического явления,, фактор;:1 времени) в. выборе, методов . и. инструментов- реализации экономических функций государства; ..

-обоснован^ выбор- приоритетов в использовании, методов и инструментов в- реализации экономических, ' функций .государства^ направленных , на' экономическое явление или . процесс, исходя' из объективных и-субъеьстивных условий и коикретизированныхцелей.'

8: Внесен авторский вклад в; разработку 1 категориального аппарата, по теории- механизма, реализации ;, экономических. ,функций::-государства: прсдставлена.иерархичности-и соотносимость с;точки зрения целого: и. части ■ таких категорий как: реализация экономических;, функций1 государства, экономическая политика- государства, государственное, регулирование экономики. •.

9. Реализация, экономических функций ; государства рассмотрена;-с позиций всеобщего, общего,- и; специфического. Воплощением, всеобщего -при реализации экономических-функций государства является- достижение границ.соответствия национальной экономической системы.современному уровню экономического, развития. Основой, общего в реализации экономических.функций государства выступает содержание национальной экономической; системы,-национальный уклада хозяйственного; развития и -его исторический : этап. Воплощением единичного: выступает: специфика механизма реализации данных функций.в рамках конкретной национальной экономики; отдельно взятой? страны. Конкретные для- каждой- страны условия,, вызывающие ¡.необходимость государственного- вмешательства* в экономику;*, а, также его» цели, определяют, и- формируют содержание экономических функций государства. - .--.•.■-.. - ■■

. .Теоретическая' и: практическая, значимость, работы. Научная, значимостьдиссертации состоит в анализе наиболее значимых для теории и практики проблем-'деятельности, государства, которые -.. проявляется - в .трех функциях: регулирующей, предпринимательской и.защитной; Настоящая диссертация способствует; развитию теории-, государственного регулирования

экономики, обогащая ее содержание исследованием экономических функций государства и механизма их реализации

Практическая значимость состоит в грех ракурсах: развитие самой теории: это система и системность, обоснование национальной экономики не внешней средой, а ее частью, наличие цели национальной экономики и ее эффективность, факторы, обуславливающий необходимость реализауции экономических функции государства, раскрьчие и анализ подфункций в каждой из трех функций государства: регулирующей, предпринимательской и защитной.

Второй ракурс - это исполыование практических рекомендации автора для улучшения деятельности государства.

И, наконец, это использование в учебном процессе, так как представленное исследование дает приращение знаний не только в экономической теории, но и в юридической практике. Выводы и предложения, представленные в диссертационной работе могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития и путей повышения эффективности реализации экономических функций государства. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании к\рсов. «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория государственного регулирования рыночной экономики», «Инсштуциональная экономика».

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на Международных, межрегиональных и вузовских конференциях. Среди них: международная научно-практическая конференция «Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем». (Саратов, СГСЭУ, 2004), международная научно-практическая конференция

«Институциональные и социальные факторы экономического развития России». (Саратов, СГСЭУ, 2005), международная научно-практическая конференция «Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития», (Саратов: СГСЭУ, 2001), научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения»: по итогам научно- исследовательской работы в 2004 г., (Саратов: СГСЭУ, 2005), Всероссийская научно-практическая конференция « Методологические основы и механизмы реализации социально-экономической полнитки Российской Федерации на современном этапе» (Чебоксары: Чуваш, уи-т. 2004), Всероссийская научно-практическая конференция «Традиционное, современное и переходное в Российском обществе». (Пенза- ПДЗ, 2004), международная научно-практическая конференция «Социальные и институциональные факторы -жономического развития России» (Саратов: СГСЭУ, 2005), научно-практическая конференция «Прогрессивные технологии для интенсивного развития отраслей социально-экономического комплекса» (Подольск: Изд-во Институт экономики, 2004), 6 Международный Российско-китайский

симпозиум-«Государство и рынок» (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005), и др. _

Публикации. По теме-диссертационного исследования опубликовано 50 работ общим объемом более 52: печатных листов.

.Структура диссертации. Структура: диссертации обусловлена-поставленными- задачами, целью; логикой ^исследования. Работа включает 4 главы,; 11- параграфов, введение, - заключение, список использованной литературы. ' -

Введение-'- ' ' ' '.

Глава Теоретические основы нсследованиямеханизма реализации экономических функций государства

1-.1 Методология анализа^ механизма реализации экономических функций; государства- ••'•'- '.'.•'

1.2 Содержание механизма реализации экономических функций государства в условиях рынка '".-'■

1.3 Специфика реализации функций: государства в трансформируемой экономике . ' ,.

Глава 2: Регулирующан функцнн — основа экономической деятельности-, государства

2; 1" Содержание регулирующей функции государства: •

2.2 . \ Направления государственного регулирования экономики ,в условиях рынка. ' '

. Глава 3. Предпринимательская функция государства З.ГНеобходимость и сущность.предпринимательской деятельности; государства- •' ' . '" . '

3.2 : Государственное предприятие — основное звено государственного ■ сектора экономики

3:3 Направления повышения эффективности деятельности государственных предприятий:

Глава 4. Защитная функция государства 4:1; Сущность защитной функции государства?

4.2:'Формы и методы реализацйи защитной функции .

во внешнеэкономической и денежно- кредитной сфере

4.3 Особенности реализации защитной функции государства в имущественнь1х:отношениях в РоссийскойЬкономике: ... Заключение ..,

Список использованной литературы

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИ ТУ

Как отмечено в работе, при исследовании экономических функций государства и механизма их реализации представляется целесообразным использовать системный подход. Системность явлений реального мира не вызывает сомнений. В современном научном исследовании объекты и процессы рассматриваются как сис ¡емы, т.е. во всей совокупности составляющих их компонентов, связей и отношений, включая отношения с окружающей средой. Необходимость использования системной методологии вызвана, во-первых, тем, что в рамках системных исследований до сих пор не выработано общепринятое мнение по многим методологически важным вопросам и, во-вторых, отсутствует определенность многих базовых понятий, включая понятие системы. Именно это и побуждает обратиться к рассмотрению основных понятий системных исследований.

Рис. I. Мето доли п I чсс к» I и аспект исследования экономических функций государства

Экономические функции государства представляют собой систему. Дескриптивный подход к определению системы требует описания основных свойств, присущих системным объектам, независимо от их типа. В качестве общесистемных свойств могут выступать юлько целостность, иерархичность и интегративность. Целостность — это общесистемное свойство, заключающееся в том, что изменение любого компонента системы экономических функций государства оказывает воздействие на все другие ее компоненты и приводит к изменению системы в целом; и наоборот, любое изменение системы отзывается на всех компонентах системы; она означает

также преобразование1 компонентов;; входящих^ в- 'систему экономических функций ■' государства,', соответственно • её - природе:*. Иерархи ч ность системы экономических функций 4 государства' состоит - в > том; что она-, может быть рассмотрена- как- элемент; системы более '"высокого • порядка, а каждый- ее элемент, в;свою очередь, является-системой;- Щ наконец;! интегративность представляет •соббй-> • обладание.•■'■■системой» экономических 'функций государства свойствами; отсутствующими у ее элементов (верно «обратное — элементы, обладают' свойствами, 'не,' присущими системе). Функционирование-системы- представляет,, собой; реализацию во 'времени; и пространстве; ее функций и происходит; по? определенным«; законам. Функциональные законы; или законы - функционирования; определяют движение;; системы» в*-рамках;. соответствующего? "ее; качества; а законы изменения;', развития- диктуют; правила смены; качества.' Оба'типа законов взаимно влияютдруг на-друга, друг другаюбусловливают. ■

• В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и;защитную, что является всеобщим в реализации экономических;функций'¡государства-!вкрыночной экономики. Воплощением, всеобщего . при ¿ реализации экономических функций ; государства- является ; достижение- границ - соответствия национальной> . экономической системы;' современному уровню экономического развития. Основой-'• общего: в»реализации - экономических функций;государствагвыступает содержаниё; национапьной экономической системы, национальный'уклад хозяйственного развития и его исторический этап. Воплощением,.- единичного'-, выступаете специфика- ; механизма; реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно; взятой: страны. Конкретные для- каждой страны ^ условия, вызывающие необходимость государственного:вмешательства:в экономику, а также его цели; определяют и; формируют- содержание; экономических функций государства. • . • • . .. •

Конкретные для каждой-страны-условия; вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику,; а^также его цели определяют и формируют- содержание экономических функций государства; - Однако есть некоторые-общие для всех стран; факторы, которые1 исторически .определяют экономические: функции государства. К таким; факторам^ относятся: тип экономической- системы, . цели развития экономики:- данной; -системы, экономический потенциал и. система : отношений' собственности, ' степень развития рыночных ¿отношений^ характер- межнациональных , отношений и уровень развития регионов, место данного государства';в мировом 'хозяйстве.и международном разделении труда.' •

• ■ Тит» экономической1; системы ; определяется характером - исторически установившихся^ действующих* в стране принципов,- правил, определяющих, содержание и ¡ формы основных-экономических отношений,'; возникающих-.в процессе воспроизводства. В зависимости от тйпа экономической "системы — рыночная экономика свободной конкуренции; или экономика несовершенной

конкуренции, традиционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные проблемы экономического развитая решаются рыночным механизмом, а юсударство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует ег о функции.

В обществе с современной рыночной экономикой экономические функции государства значительно расширены и охватываю! решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и набор функций государства будет разный в зависимости от целей раз данной модели экономики.

Специфика функций государства переходного общества и экономики всецело предопределяется конечной целью трансформации — достижением качественно иной модели их социально-экономического устройства и ценностных ориентации. В комплексе этих функций представляется целесообразным выделить следующие подфункции: системоформирующие, системоутверждающие, системовоспромзиодящие

Системоформирующие подфункции есть функции "запуска" качественно новой системы (модели) хозяйствования. Они логически вытекают из потребности формирования условий, объективно необходимых для "запуска" и функционирования этой новой системы (модели) хозяйствования.

Системоутверждающие подфункции, в свою очередь, также непосредственно связаны с формированием наиболее общих условий, однако уже вполне достаточных для >ффективного функционирования формирующейся новой модели хозяйствования, для необратимости трансформационных процессов.

Системовоспроизводяшие подфункции государства

трансформационного периода непосредственно связаны с формированием условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также с утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

Основные экономические функции государства - это системные функции. Функции государства реализуются через проводимую государством экономическую политику в различных областях с учетом требований экономической безопасности.

В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций государства в рыночной экономике. Воплощением общего выступает специфика реализации данных функций в определенных экономических условиях, например в условиях переходного периода. Воплощением единичного выступает специфика

механизма реализации данных^ функций ¿в; рамках, конкретной: национальной ' экономики отдельно:, взятой" страны;- (например;-, вг-условияхстранзитивной': российской: экономики);;,- Конкретные- для, каждой'-,, страны; условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также; его;, цели, определяют и; формируют содержание1 экономических функций государства. • • . .

. .Экономическая-!,-сущность': государства^ проявляется, через* его экономические^-.функции: Экономическая; политика», является формой реализации1 экономических функций; государства,-, государственное регулирование. экономики: - форма-;, реализация - одной-! из- экономических функций государства.-.. .:. .. -.-' • ; .•: •

Вобщест ве с современной - рыночной'экономикой,. характеризующей несовершенной л : конкуренцией,., -.экономические- функции; • государства значительно<расширены прохватывают решение: не:;только. проблем создания общих;правил поведения.-для субъектов рыночныхчэтношений; но и.решение вопросов; . -'.перераспределения, . национальных; ресурсов;, -доходов, регулирования, прогнозирования . и у. программирования экономических процессов.-Однако и набор функций ¡ государства! будет.разный в зависимости от целей раз данной;модел и экономики?- • ... ' . ; .:•

. ...Развитие тенденции к открытости.национальной.экономики, усиление .роли■ страны.в:мирохозяйственных связях.неизбежно; вызывают потребность в.- рёа711изации:г регулирующей - функции государства,- в г -государственном регулирования:внешнеэкономической деятельности. Примером особенностей формирования системы экономических функций-;государства и: механизма.их реализации,- может служить .и; Россия... Специфика-, развития!: российской экономики;, связанная. со сменой , экономической системы,переход *, от административно-командной к- рыночной -экономике; обусловили появление новых; факторов, определяющих, механизм; реализации* .экономических функций ■ государства., Данныесфакторы порождают, возникновение.> новых .проявлений- функций'государства, направленных- нареализацию процесса становления новой экономической системы. , . :?:'•

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только4 от насущной; необходимости в; тех,' или; иных; направлениях' государственного; вмешательства в экономику, но и в решающей степениот его реальных-.экономических; возможностей,4, определяемых- экономическим потенциалом, росударственныйэкономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в:реальной- экономике,--но -и ' не охватывает, всей ¡экономической: мощи, государства,. преобладающую долю которой? составляет-, частный-/сектор; народного . хозяйства. ■ Речь- идет, о реальных экономических возможностях; государства^ воздействовать ; на хозяйственную , жизнь. Безусловно,, государственное- .воздействие \ на социально-экономические - процессы осуществляется^ и : законодательными актами,и правительственнымирешениями.Но ив-дан ном, случае возникает проблема;, реализации; принимаемых решений; что делает 1 особо важным

применение механизма реал и ¡ации экономических функций государства. Представляется, что механи ¡м реализации экономических функций государства это элемент хозяйственного механизма, включающий в себя совокупность целей, методов, форм, инструментов воздействия на экономические процессы, происходящие в данной экономической системе. Он реализуется в ходе деятельности государства и других субъектов экономической системы. Механизм реализации экономических функций государства включает в себя цель и средства ее достижения, а именно: формы, методы, инструменты воздействия Причем, механизм реализации экономических функций государства как совокупность целей, меюдов, форм, инструментов н их виимосвяш и вшимодейетвии имеют альтернативный механизм применения. При изменении условий функционирования экономической системы механизм реализации экономических функций государства изменяется, может изменяться соотношение реализуемых функций, методы их реализации, формы, инструменты.

Цели реализации экономических функций государства объективны в своей основе. Они выражают требования объективных ¡аконов и принципов развит™ экономики. Вместе с тем, цели всегда являются продуктом сознания и формируются в процессе совместной деятельности людей. Поэтому, цели содержат в себе элементы субъективного. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность общей и конкретных целей представляет собой «дерево целей». Оно должно ориентироваться на достижение более высокой эффективности национальной экономики, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния народа н повышение качества жизни общества. Подобная трактовка экономической цели является предельно общей и в определенном смысле универсальной Но именно в этом и состоит ее основное достоинство. Даже в такой общей форме она определяет критерии развития экономической системы, поскольку направлена на укрепление строя и национальной безопасности с фаны.

Реализация целей механи ¡ма реализации экономических функций государства на практике обеспечивается с помощью различных методов. Термин «метод» несет широкую смысловую нагрузку как прием или совокупность приемов в какой либо области человеческой деятельности, способ достижения какой либо цели, путь решения какой-либо задачи. Применительно к нашему предмету исследования метод реализации экономических функций государства можно определить как способ воздействия государства на объект регулирования для достижения поставленной цели.

Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов реализации экономических функций государства постоянно расширяется. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры

народнохозяйственного комплекса;во-вторых, многообразием конкретных целей воздействия' на-' объекты- ■ регулирования;: в-третьих, необходимостью оперативного г и-' адекватного *' реагирования • на - действия" множества' трудно предсказуемых-; факторов, оказывающих1влияние' на:развитие-национальной экономики.

Всю совокупность ; методов можно ' ' расчленить на блок административных и блок экономических методов в реализации экономических функций государства^- Административные^ - методы; базируются1;" на силе государственной; власти и 'включают- в -себя- меры запрета; разрешения и принуждения. Они вытекают, из организационных ; отношений, объективно входящих в систему: производственных отношений;- из правовых норм, устанавливаемых ■ конституцией и законодательными; актами, а также из властной' природы государства: и прямой" подчиненности органам власти экономических-субъектов. Административные методы, включают: финансовую поддержку : (дотации)- отдельным - предприятиям;:, финансирование социальной сферы;: введение^'обязательных стандартов ' (экологических,- санитарных и т.д.); антимонопольные меры;' законодательные рграничения;' контроль за ценами,' доходами,-: финансами, занятостью и: др. Таким; образом, сфера применения-административных методов достаточно обширна.'Она распространяется как на ■ макроуровень ^инвестиционные-программы, подготовка рабочей силы; и* т.д.), так; и 1 микроуровень (санкции ;к монополисту .и - др.); При- этом весьма важно заметить,, что административные методы реализации экономических'функций государства противоположныприроде рынка..Они могут блокировать действие соответствующих- рыночных; регуляторов; и: превращать рыночную систему в командную. Поэтому, главноетребование к прямым, административным методам состоит в том,'чтобьгоно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный"механизм,-дополняя и усиливая его. .

. Механизм; реализации;, экономических- функций- государства не ограничивается только административнымишетодами: В.современных условиях на первый план; выходят экономические методы,' которые призваны, соединить личные,-' групповые и; общественные экономические.интересы.: Экономические. методы..реализации экономических функции-государства - это система приемов' и - способов . воздействия на' субъекты хозяйствования путем широкого использования: экономических; законов рынка 'с целью • создания условий, обеспечивающих" - достижение- высоких конечных социально-экономических результатов... • . ■ . ■

Экономические методыреализации-экономических функций государства.' влияют, на; интересы,. мотивацию,*' логику; поведения<■ субъектов. хозяйственной жизни;; через;конкретные ^инструменты; осуществления рыночных отношений: нормы, ускоренной ; амортизации,; цены,кредит, финансы, , налоги,; тарифы; операции-; государственных^' учреждений? на; рынке ценных-' бумаг,' эмиссию государственных обязательств, субсидии;субвенции, трансфертные платежи и др.;:.- • --•-••- - • '. ••■- '.'■'• ''. ' : • • '."...

Административные и экономические методы взаимодействуют и взаимодополпяют друг друга. Государство обязано избирать оптимальные варианты сочетания административных и экономических методов реализации экономических функций государства в наибольшей мере соответствующих конкретным и историческим условиям развития общества.

Формами (направлениями) реализации экономических функций государства выступают: финансовая, денежно-кредитная, инвестиционная, структурная, антимонопольная, антициклическая, внешнеэкономическая, социальная и другие виды жономической деятельности государства. Каждая из форм реализации экономических функций государства имеет свои инсгрументы.

Рассмотрим более детально отде 1ьный экономические функции государства и механшм их реал и ¡ации

Реализация регулирующей фунтцш государства — но альтернативный механизм, компенсирующий неэффективность рынка, способ упорядочивания хозяйственной деятельности, который реализуется через систему административных и экономических методов. Реализация регулирующей функции государства в условиях рыночного хошйства представляет собой систему мер законодательно! о, исполни гельного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными I оеударственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Теоретически понятие государственная экономическая политика шире понятия государственного регулирования жономики, осуществляемого через реализацию регулирующей жономической функции государства, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство юсударства в регулирование экономических процессов невозможно. В экономической литературе уже давно идет дискуссия не о необходимости реализации регулирующей функции государства, а о ее масштабах, формах и интенсивное! и. Поэтому термины государственное регулирование экономики, реализация регулирующей функцни государства и экономическая политика государства не идентичны.

Объективная возможность реализации регулирующей функции государства появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту вошожность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях реализация регулирующей функции государства является составной частью процесса воспроизводства. Она решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирования, занятости, поощрения в прогрессивных сдвигах в отраслевой

и . региональных : структурах;. поддержки! экспорта;,, В / силу - ряда - причин наиболее; „развитый, механизм: -реализации:; регулирующей : -функции государства сложился в странах Западной Европы (во Франции;: Германии, Нидерландах,.Скандинавских странах,- Австрии, Испании),;,в-Японии):!ряде. быстро развивающихся:стран Азии й Латинской ¡Америки,-Менее-интенсивно реализуется», регулирующая « функцияв США;. Канаде,, Австралии, где в отличие?'от Европы- не;, было- социально-экономических потрясений аналогичных'последствиям. Второй: Мировой войны, ,возникновению:лагеря социализма, а затем его распаду, и; где частный капитал обладал., особенно сильными : позициями.' Тем; не: менее, реализация« регулирующейсфункции государства,: в этих странах: интенсифицируется, -особенно в^периоды. ухудшения; конъюнктуры,. при : высоких-, показателях : безработицы V. и инфляции::.'- -. .■■- •■•-■-. '■•* ■ . • . •'' , .,, •

. Для;: уяснения механизма реализации; регулирующей;- функции-государства: Целесообразно .охарактеризовать ее: субъекты,, объекты,,целн, - инструменты, а также этапы развития.' Субъектами экономической политики являются носители, выразители;и исполнители хозяйственных- интересов.:.. •

... Исполнителями хозяйственных интересов:(субъектами-регулирующей . функции'г0сударства) явля10тся:0рганы трёх ветвей власти, построенные по иерархическому:; принципу;. т а также - субъекты/,-микроэкономики,:, В государствах-, с* федеративным- устройством (США; • Россия; .-.-Канада;-Индия,. Германия,,. Испания,*. Бразилия,.-Малайзия ■: и др.).ч.существуют федеральные;: ш:, местные:. парламенты? и- правительства;, 1 ¡защищающие . соответственно общегосударственные: и г местные -экономические., интересы. •Заметная тенденция« усиления: роли:-.центральных:; органов - власти; среди субъектов; реализации- регулирующей; функции: государства; всё..более независимыми" в; осуществлении , регулирующей ч;функциил государства от законодательной властистановятся исполнительные органы.-: . •я . Интересными с; :'точки!; "зрения изучения я механизма .реализации регулирующей;- функции государства-. - является: слияние- субъектов государственной;, и. частной: экономической^ политики«:и;..возникновение-'в •результате; этого - новых;: регулирующих-:'органов,.: .не-.-.вписывающихся .теоретические в, классйческуюй-схему^.парла^ентскойг-илиг президентской республики;. 'Например,; создаётся: орган; ' из.-.-,представителей-.- союзов предпринимателей,-профсоюзов-И' исполнительнофвласти-для регулирования тарифных:,I.соглашений] между; предпринимателями!, и • .трудящимися. ■ Организуются комитетьц с0ветыгП0£П0ддержанию;или развитию.отдельных видов: отраслей: из ; представителей - министерства ¿экономики;» и •. отраслевых союзов:..предпринимателей.. Эти;:'органьь не избираются : и»: не:, .всегда назначаются! парламентом;-, чаще- всегоиониформируются з центральными;: и .местными ¿властями к вместе ^заинтересованными;союзами^— выразителями . экономических:интересов. , • V. -■-,; ~ ' ."

^Между.;государствому:реализующим;-свою. регулирующую-функцию;, и .носителями, хозяйственных«. интересов складывается-: довольно- жёсткая

система в «шмоот ношений. Успех реализации регулирующей функции государства проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня. Успех реализации регулирующей функции государства отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: уровне напряженности, оценке реализации регулирующей функции государства средствами массовой информации, состоянии окружающей среды, качестве жизни в городах. Носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительешо. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования и их интересами. Наконец, союзы, являющиеся выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают в средствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосую! ¡а партию, а значит, и за экономическую часть нрофаммы »той партии или нет. Наличие или потеря доверия избирателен и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям — это и есть обратная связь между реализации регулирующей функции государства и носителями хозяйственных интересов.

Объекты государственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жи ши страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, причём снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. К ним относятся- экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйств; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи

Как видно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер. Они охватывают макроэкономические процессы, комйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами: условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами

Особенностью административных методов реализации регулирующей функции государства является то, что они: не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации; базируются на силе и авторитете государственной власти; включаю! меры запрета,

разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и тд.); предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью. Экономические методы во;действия на хозяйственные процессы предполагают использование: государственного экономического прогнозирования; государственного экономического программирования; бюджетно-налоговой системы; денежно-кредитной политики; валютной политики; таможенной политики.

Предпритшате чьская (фикция гос\дарспти - это форма осуществления предпринимательской деятельности государства, экономической активности от имени предприятия, учрежденного-государственными органами управления, которые уполномочены в соответствии с действующим законодательством упраилятг, государственным имуществом (государственное предприятие) или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий - это обособленная часть государст венного и муниципального имущества, бюджетных средств и других источников. Важная характеристика таких предприятий состоит в том, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности. Государственное предпринимателье1ВО можно определить как участие государства в производсчве I о вирой и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п. Вопрос об оправданности его существования был и остается предметом острых дискуссий, 1еоретической полемики и политической борьбы. Неоклассическая экономическая теория, оказывающая сейчас большое влияние па экономическую политику во многих западных странах, исходит из необходимости освободить государство от несвойственных ему функций, одной из которых и считается предпринимательство. Но, думается, что реализация государством предпринимательской функции вполне органична. Тем не менее, в России в последние годы наблюдается повсеместное сокращение государственного сектора в результате приватизации (табл. 1).

Таким образом, на современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного

предпринимательства, сужению сферы реализации предпринимательской функции государства. Хотя _>та смена тенденций вызвана тем, что государственное предпринимательство во многом не оправдывает возлагавшихся на него надежд, однако эта смена тенденций не носит окончательный и бесповоротный характер

Своеобразием традиций, "национальным менталитетом" причины существования государственного предпринимательства, а, следовательно, и

реализадии. предпринимательской^функции! государства,; •"далеко' • не 'исчерпываютсялОно.ш)знй1а^.В'С1й^;1^рякого рода обстоятельств:» • • - •

"• ■*■•'- • ■' : ■• ' . '. - . : • ; ■ •.•••. • '.-Таблица!

Удельный вес предприятий и организаций ■ .' по формам собственности .-. > (на>1 января)!/

: Удельный вес,,-предприятий их организаций (в %)} 1996 1999, , 2001 = 2003;; 2005 Изм. 2005г.: 1996 г.

Всего , ■ 100,0/ 100,0 100.0 100.0. 100.0 100.0

В том числе по . ■ формам. собственности:. _ г<Л -

' государственная;" 14.3 . 5;! • 4:5 4.1 3.9- -10.4 .

муниципальная^ ■ 8.8 6:3' . 6.5)-■ 6.2' 5:9; •' -2.9- '

частная . • '. 63.4' .74.0 75,0* 76.9 * 78.0. 14,6

"собственность '..■•общественных и. ' религиозных: . организаций: (объединений). • 4,2 ; 6.4:., ■ 6.-7 6.4 6.1 : 1.9 .

'прочие формы ' . собственности, включая; • .;.'■; - смешанную? '■...... российскую ,'' (иностранную).*; совместную.-.-..' российскую и иностранную.! 9,3 " л' 8,3 ' /м-'- 7.3 ■ 6.4' "■ 6.1 -3.2 ' ' 1 ! .' 4 Г • О

' Таблица составлена автором по: Россия в цифрах: 2005: М.;2006.С .163:

преимуществами государственной организации производства над частной вообще или в определенных условиях; невозможностью организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основе; несовершенствами рынка, к которым можно отнести отклонения от состояния совершенной конкуренции, специфика производства общественных благ с неполной присваиваемостью ре!ультатов экономической деятельности, внешние эффекты (.жстерналии),

искусственные или естественные монополии, неполная информированность агентов, высокие трансакционные издержки и г.п. Общественные блага -это те, которые не могу г быть присвоены одним лицом (лицами), следовательно, блага, потребление которых не исключает и не уменьшает их потребление другим лицом (лицами). Чистые общественные блага -услуги государственного управления, обороны, очраны окружающей среды, охраны общественного порядка и г.п. Между чистыми частными и чистыми общественными благами лежит широкая промежуточная область коллективных благ (дороги, парки и т.п.). Из особенности природы общественного блага следует, что субъект нофебляет его вне ивисимости от того, оплачивает ли он издержки его производства или нет. Это означает, что возможна ситуация, когда пи один потребитель общественного блага не станет добровольно финансировать его производство, а, следовательно, при частной организации производства таких благ они производиться не будут (или в лучшем случае будет наблюдаться их дефицит). Но даже общественный в вышеуказанном смысле характер благ не является достаточным основанием для того, чтобы обязанности по его производству брало на себя государство. Оно может финансировать их производство, но не участвовать в нем непосредственно. Практически всякая деятельность в той или иной мере сопряжена с отрицательными или положительными внешними эффектами, экстернапиями. В одних случаях они велики и их принимают во внимание, а в дру! их столь незначительны, что ими пренебрегают. Внешние эффекты характеризуют ситуацию неполной присваиваемости субъектом или субъектами результатов их дея!ельности, следовательно, сказываются на благосостоянии другого субъекта Компании - "первопроходцы" несут большие издержки, чем их последователи. Последние жономят на издержках получение нового технического шания и освоения новых процессов производства. "Утечка" информации - прямая (в форме "ноу-хау") или косвенная (в форме подсказок конкурентам самими свойствами продукта, что и как производить) - практически ней юежна Чем больше ее вероятность, тем меньше заинтересованность частной фирмы в финансировании получения такого знания. В силу этого чисто рыночное его финансирование будет оборачиваться недопроизводством.

Процесс формирования и расширения государственной собственности, а, следовательно, и условий для реализации предпринимательской функции государства, может осуществляться тремя путями: национализация частных

предприятий^ (типичен: для западноевропейских , стран); государственное строительство, т.е: создание ' новых: объектов за' счет госбюджета:"(США; Япония," Германия, др.* страны);. выкуп государством объектов, у частного: капитала (Западная Европа, Япония). Все выделенные пути можно отнести к и'нстументам реализации предпринимательской функции государства.

' ■ В-большинстве ' стран : в ' сферу реализации предпринимательской функции-государства в той илй: иной мере.входят: земельные угодья,'ресурсы недр; денежные:, средства,' ' золотовалютные ' резервы;. предприятия электроэнергетики;'газовой, угольной,..." сталелитейной; промышленности,', военные объекты, воздушный1 транспорт,, почта, 'железные- дороги, телекоммуникации,; естественные монополии и'т.Д; (табл. 2).

' ■ .. ...Таблица 2.:

; . . Доля государственной собственности >(в %) в отраслях естественных монополий:

Страна,, .- - Почта- Железные дороги- Телефонная связь Водоснабжение

США- ю- 25-75 - • <25 <25

Япония- 100- 100 - <25 <25

Германия 100 юо,- SO. <25

Франция.. 100, 100 100. 100

Италия - 100 . 25-75 : 100 100- ■

Великобритания:» • . .. 100- ■:. ,,-25-75- <25

. Канада ■ 100 100 *

Швеция:: ■ 100: 100" - 25-75 * -

; Испания. 100" юо-.- <25 25-75

■ Голландия. 25-75 ; . .. 25-75 .25-75

..Австралия > . 100. . . . 100- 100 25-75 . • : . •

*-величина незначительна. Источник: The Economist.' 9.12.2000. р:72..

'." ' Величина государственного сектора в каждой из стран,.различна и, определяется" рядом: взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным, состоянием^экономики на /данном.; временном этапе ее функционирования,, местом;1' 'в ^'' мирохозяйственных'1-' связях, ,конкурентоспособностью-, национальной-экономики;-.Значение''госсектора в. экономике, как правило,-, оценивается по его доле вчисленности занятых,.валовых, капиталовложениях в основные фонды, ' чистой: или условно-чистой: продукции,; капитале отдельных, отраслей. ,' Влияние ' госсектора, " на, развитие экономики, определяется - его вкладом в; создание: ВНП, или долей в. национальных

производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП. Субъектами реалитции предпринимательской деятельности государства является государство и предприятия государе 1 венного сектора экономики. Государственный сектор представлен предприятиями разных организационно-правовых форм, существующими н рамках как публичного, так и частного права. Государственным признается всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль и управлении. Минимальная доля государства в капитале, на основе коюрой смешанное предприятие принадлежит либо к государственному, либо к частному сектору, различна по странам. Например, во Франции официальная статистика относит к госсектору дочерние смешанные компании государственных предприятий с долей государства равной 31)%, в Германии - даже 25%. В большинстве стран (Испания, Португалия. Австрия и др.) к госсектору причисляются предприятия, доля государства в которых равна или выше 50%. Эти предприятия можно классифицировать по группам.

Первую группу образую! несамостоятельные публично-правовые предприятия, существенными характеристиками которых являются: отсутствие собственного капитала, осуществление финансовой деятельности в рамках местных или государственных бюджет в, полное отсутствие автономии, когда органы управления ими являются "продолжением" иерархической лестницы курирующих министерств или ведомств. Эти предприятия или обеспечивают деятельность управляющего ими органа, или занимаются производством услуг для удовлетворения общественных нужд. К этой группе относятся в Великобритании Правительственная типография, верфи военно-морского флота, в Нидерландах - почта и связь, государственные типография и издательство, в Италии - Управление железными дорогами. Управление почтовыми услугами, в Германии Федеральная типография.

Вторую - самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права Они отделены от центральных государственных и местных органов управления на основании специальных законов, определяющих их статус. Такие предприятия, как правило, имекн собственный капитал, функционируют на основе системы экономического расчета, пользуются определенной автономией при решении финансовых и кадровых вопросов В то же время для них существует целый ряд серьешых ограничений, которые обычно сводятся к невозможности самостоятельно устанавливать цены и тарифы на услу| и, осуществлять капвложения за границей, заключать крупные контракты и др. К этой группе, например, по французскому праву относятся некоторые административные учреждения (почта, телеграф). В Великобритании - так называемые "государственные" (публичные) корпорации, которые контролируют целые отрасли промышленности, например, угледобывающую, сталелитейную, а также

водоснабжение, - газовую, и электроэнергетическую промышленность, железные дороги: : '

Третью группу образуют.предприятия; действующие в рамках-частного« правам О нтсоздаются-феимущественно в- форме акционерного- общества, ■капитал ¿которого; либо-целиком .принадлежит-государству, л ибо? последнее с^ладает контрольным: пакетом, акций:*. К.- предприятиям: такого; рода, относятся: во Франции, например,'железные дороги, автомобйл ьный'концерн "RENAULT",,' в Италии - компании, ' действующие под-' контролем-: государственных холдингов. • ,

'■■' Для управления: своими, предприятиями -государство в-некоторых странах-, использует специальные г учреждения (например; министерство государственных участий в Италии, государственную-холдинг-компанию в Швеции). П{зи- отсутствий1 общенационального; органа; управляющего госпредприятиями, эту функцию1 в других;странах выполняют-Министерства. финансов'4 и^-'эконрмикй . совместно- с отраслевыми;' и-, функциональными министерствами (Великобритания, Франция; Германия):' •

■ Низкая: экономическая: эффективность- госпредприятий, обусловленная, спецификой^ их функций;'' экономического- положения, особенностями ■системы:- управления; • госсектором.1 Госпредприятия решают,- задачи,-:', как общеэкономические (например,-поддержка отраслей; важных с точки-зрения » национальной1 экономики,- но« хиреющих', из-за • непривлекательности для? частного : капитала,-■ обеспечение нормального- .-функционирования -экономической- инфраструктуры);: так- и социальные - (предоставление населению- льготных-:, yoiy.iv в; сфере образования;' здравоохранения,, - социального обеспечения; расширения-трудоустройства безработньгх-и' Др.). . Их. "постановка« и реализация' в значительной степени ограничивают возможности;; " достижения. микроэкономической эффективности; госпредприятия- в? период,. - предшествовавший широкомасштабной приватизации; с; одной стороны, как правило,неимели свободы1 маневра на . рынке; не могли самостоятельно изменять свой- производственныиирофиль,. диверсифицировать производство, с другой; были' полностью- исключены из конкурентной- борьбы:' .Отсутствие-' сколько-нибудь экономически обоснованных финансовых: ограничений позволяло использовать:Гчэсбюджет: для;, систематического;покрытия их» убытков и- в то - же: время:1 усиливало налоговую: нагрузку;1 на других. экономических субъектов,', ограничивая их стимулы* к: развитию"; бизнеса;-' ■ системе- управления госпредприятиями : присущ-ряд , генетических,- в принципе неустранимь1х дефектов. В' их числе: бюрократизация; управленческой- деятельности; проявляющаяся" -в доминировании частных интересов-1 государственных служащих; ' над-Общественными;, превращении, задачи- воспроизводства государственного управления» в. конечную -: цель, практически -.-не связанную ' с i состоянием1 и, направленностью, изменений,. происходящих^ в ' национальной-экономике; относительная-; длительность1' процессовг. сбора;: переработки;: анализа информации, необходимой:государственным органам для принятия решений.

Такая информация оказывается зачастую недостоверной, поскольку отражает уже прошедший временной период.

Говоря о реализации предпринима1ельской функции государства в России необходимо отметить, что в современной законодательной базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всеми правовыми гарантиями и обеспечение условиями для >ффективной работы и развития. Также необходимо разработать базовый законодательный акт в виде закона «Об управлении государственной собственностью», который определил бы, что понимать под управлением государс гвенной собственностью, каковы его цели и задачи, основные принципы управления, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной собственности.

Перспективным направлением (формой) реализации

предпринимательской функции государства является интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании. Предпочтительные сферы деятельности смешанных предприятий: отрасли, нуждающиеся в крупных инвестициях (наукоемкое производство, производство, подлежащее конверсии, или ее уже осуществляющее); важнейшие импортозаменяющие производства, отрасли, дающие основные валютные поступления; рыночная инфраструктура (предприятия, оказывающие разнообразные услуги: инжиниринговые, факторинговые, лизинговые и др.).

Развитие смешанного предпринимательства позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному макроэкономическому маневрированию (например, к выполнению общенациональных, региональных программ); обеспечивать известную " профачность " организационных связей государства и частного бизнеса, а, следовательно, снижать в определенной степени риски совместно проводимых финансовых операций.

Эффективная реализация предпринимательской функции государства в России предполагает учет специфики и возможностей разных типов государственных предприятий Основной организационно-правовой формой госпредприятий в соответствии с Гражданским Кодексом РФ является "унитарное предприятие". В отличие от других коммерческих организации, оно, во-первых, может заниматься только теми иидами деятельности, которые отвечают уставным задачам (говоря юридическим языком, им присуща не общая, а специальная, целевая правоспособность), во-вторых, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Последнее неделимо, и на него не имеют никаких имущественных прав ни трудовые коллективы, ни отдельные работники. Предприятию оно принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В первом случае предприятие приобретает статус "казенного".

Такоепредприятие- находитсяГ только - в ; федеральной . собственности;: и работает* подтжестким контролем- государства .(в . лице уполномоченных органов),"' которое" определяет; план-заказ? на' основной,;;объем*, производства, необходимый- ' "для:, удовлетворения государственных - нужд; цены; , на продукцию - (работы; ' услуги); предусмотренные 'этим-; заказом,^ порядок распределения'¡доходов,;. способы^ распоряжения имуществом. Как правило, производство'; продукции; предусмотренной^ планом-заказом; неэффективно; по рынотаымкритериям,нанвобходимо^я^обшесгваг':. ... . ,'

■' ''Поскольку-' влияние -государствам 'является : * 'существенным-' для финансовых результатов ■ деятельности казенного* предприятия; первое несет субсидиарную;:- (дополнительную)-; ответственность , по его обязательствам. Распространенным является вариант, при котором выполнение госзаказов не: .сопряжено-, с. полной загрузкой; производственных; 'мощностей; или ' осуществляется: с меньшими, затратами материальных и'трудовых ресурсов; Появляется г возможностьполучения предприятием: дополнительного дохода за" счет;: рыночного Г" заказа^ а;: следовательно^ осуществления им предпринимательской; деятельности. Гражданский Кодекс, предусмотрел-такой вариант для-казенных предприятии; включив в их компетенциюправа: цёноббр^ов'ания на'продукцию, ее сбь1та;распоряжения;частью:полученнь1х -приэтом Доходов.'-'

' '~ Сочетание разных форм-, хозяйствования^ казенного ^предприятия "означает, что ' государство; как .'собственник .должно применять и; разные методы.» управления: "своим" предприятием: прямое и косвенное. К инструментам«' прямого- метода; реализации; предпринимательской- функции государства следует;отнести;установление показателей; госзаказа^, параметров "входа1" и "выхода"' предприятия; значения которых соответствуктусловиям и;:результатам"гёго; выполнения ¿(цена, продукции," фонд заработной ¿.платы; нормы 'амортизации; й'. др.).. Инструментами.;к6свённого метода реализации предпринимательской*" функции-, государства является определение 'нормативовраспределения "междусобственником и предприятием, дохода, полученного; от. выполнения . рыночного . заказа, установление; приоритетов; 'Направлений использбвания прибыли, оставленной1 враспоряжении; субъекта хозяйствования."-' ' ' . . . . -'-

' •'•' В отличие:от.казенных, унитарные;предприятия; йспользующие'рёжим хозяйственного; " ведения имеют» иной? .уровень,,-экономической самостоятельности:- Планирование, ценообрюование,. разработка политики в 'области инвестиций и доходов- отнесены к их компетенции.. Собственник-здёсь" определяет : предмет и; цели деятельности, назначает, руководителя, осуществляет контроль' "за: использованием ; имущества, имеет,, право; на получение: части:прибыли: В' оценке.их. предпринимательского' потенциала, следует учитывать,"' что это'-. предприятия, во-первых, крупные-и средние; поскольку- мелкие - первой "волной" приватизации; переданы- в. частную* и смешанную:- собственность;. Во-вторых,- как: правило,.:-ориентированные; преждё.'всего,: на удовлетворение потребностей - общероссийского ; рынка.

Следовательно, их деятельность должна являться объектом макроэкономического регулирования. В-фетьИх, представляющие преимущественно отрасли первого подразделения общественного производства, а также производственной инфраструктуры, а соответственно, государство - основной по объему предъявляемого платежеспособного спроса заказчик. В-четвертых, имеющие в большинстве своем устарелую материально-техническую базу и структуру производства. Все это требует определенных действий государства при реализации его предпринимательской функции.

К числу организационно-правовых форм, в которых функционируют государственные предприятия и предприятия с государственным капиталом, относятся и государственные коммерческие предприяшя, ЛО со 100-процентным государственным капиталом, а также ЛО, в коюрых государству принадлежит контрольный пакет или золотая акция. Одновременно требуют регламентации взаимоотношения между

органами государственного управления и новыми формами объединения предприятий - холдингами и финансово-промышленными группами. Необходима также конкретизация такого инструмента реализации предпринимательской функции государства как формы отношений, как передача акций, принадлежащих государству, в доверительную собственность (траст).

Защитная функция государства в рыночной экономике - это совокупность мер, направленных на обеспечение стабильности и безопасности национальной экономики, механизм реализации которой предполагает достижение определенной независимости национальной экономической системы как субъекта международных отношений.

Защитная функция государства в рыночной экономике осуществляется в нескольких направлениях.

Во-первых, защита собственности — государственной, частной, личной. Без правовых гарантий невозможно обеспечить эффективную эксплуатацию любой формы собственности, чтобы она приносила доход не за счет ущерба другим членам общества. Это предусматривает сошание благополучного климата, реальную защиту интересов владельцев интеллектуальной собственности и инвесторов, рискующих долгосрочным вложением своих средств в основной капитал.

Во-вторых, охрана интересов участников экономической деятельности, н, прежде всего потребителей, создание равных условий для конкуренции, антимонопольное регулирование, защита от рэкета, коррупции и других посягательств на свободную экономическую деятельность.

В-третьих, государство в рыночной экономике играет важнейшую роль в регулировании трудовых отношений, защите интересов наемных работников, разрешении трудовых конфликтов, чтобы опи наносили меньше вреда экономике, развитию социального партнерства.

■ • В-четвертых,- активная ? поддержка отечественных производителей и , потребителей в ; случае экспансии зарубежного капитала, использование- в известных: пределах' протекционистских мер для?, поддержки у экспорта;- и ' ограничения . попыток' транснациональных , корпораций- подчинить себе отдельные сектора экономики или сегменты внутреннего рынка.'

В-пятых; государство- должно- выработать, четкую? доктрину, экономическойбезопасности'и, последовательно'проводить, ее в; жизнь,, не. допуская чрезмерного» нарастания ; внешнего1 долга и зависимости! от иностранных государств* и международных.'-финансовых ;• организаций,-'ограждая-!' экономику от. тяжелых последствий?- мировых финансовых кризисов,V не * допуская превращения Росс и и в * источник дешевого г сырья и рынок сбыта» готовой' продукции для,- развитых и; соседних; стран, восстановления^ утраченных ; позиций'на*; мировом рынке. -Хотя«; защитная; функция-государства зафиксирована в Конституции,Российской.Федерации;и • ряде законов; однако-выполняется она неудовлетворительно,,что сдерживает реализацию ^преимуществ; регулируемой' рыночноййэкономики. Со- стороны государства- нет реальной -.защиты ■ собственности, интересов потребителей; и ' наемных- работников, - наблюдается разгул экономической преступности: ' Практически; не соблюдаются1 права наемных работников. .-Месяцами? не, выплачивается заработная ¡¡плата,; что являетсявопиющим ^нарушением прав человека.. Иностранные . монополии;, и транснациональные-: компании'.при поддержке;, местного'' капитала:практически,7-бесконтрольно 'хозяйничают.-в. ряде секторов5 экономики; . переводя за;; рубеж свои доходы? в« размере, многократно" превь1шающем внешние поступления. В стране-могут.Отчетливо . проступать'^черты экономики зависимоготипа. ...-•

Механизм рёализации экономических функцийугосударства требует определенного; ; улучшения;-., -совершенствования; Кч -.- основным--- направлениям улучшения механизма реализации экономических;функций государства? представляется; целесообразным отнести .совершенствование ! использования* методов':, и- инструментов названных функций: в ''зависимости-.-от 'Уровня :развития экономических;, отношении-; в системе, качественной ¡характеристики экономического, явления; фактора времени. Выбор .' приоритетов в . использовании ' методов;'и инструментов: в 'реализации- экономических' функций государства: должен<осуществляться: исходя?из. объективных и^субъективныхтусловий'и: конкретизированных'. целей развития национальной экономики. ' •

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Монографии

1.Бабайцева И К Мечаниш реализации экономических функций государства: теоретические основы исследования. - Саратов: С ГС ТУ, 2004. -

9 пл.

2.Бабайцева И.К. Реализации экономических функций юсу даре ша: вопросы теории и практики. - Саратов- СГСЭУ, 2006 - 17,7 п т

Публикации в изданиях, рекомешшваппыл. ВАК РФ

3.Бабайцева И.К. Экономические функции государства в современных условиях //Известия Самарского научного цен фа Российской академии наук Специальный выпуск «Проблемы экономики и права», май 2004 - 0,8 п.л.

4.Бабайцева И.К Методология анализа экономических функций государства и механизма их реализации // Весгник СГСЭУ. 2004. - № 9. - 1,0 п.л.

5.Бабайцева И.К. Влияние государства на экономические функции государства //Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск «Проблемы жономики и права», май 2005. - 0,9 п.л.

6.Бабайцева И.К. Содержание экономических функций I осударства // Ученые записки института управления и жономики. - СПб. 2005.- № 1. - 0,8 п.л.

7.Бабайцева И.К. Стратегическая поли гика увеличения личных доходов населения в системе функций государства // Экономика и управление. - 2005. - № 3 (20). - 0,8 п.л.

Публикации в других изданиях

8.Бабайцева И.К. Совершенствование хозрасчетных отношений между государством и промышленными прпедприятиями. - Вопросы экономической истории и теории - Саратов: СЭИ.1984. - 1,0 п.л.

9.Бабайцева И.К. Стимулирование государством хозрасчетной деятельности промышленных предприятий. - Экономическое стимулирование повышения эффективности общественного производства - Саратов, 1 '>85. Рукопись депонир. В ИНИОН АН СССР № 21565 от 15.07.1985.-0,7 п..|.

10 Бабайцева И.К. Место и роль хозрасчетных отношений между государством и промышленными предприятиями в системе хозрасчетных отношений. - Проблемы совершенствования производственных отношений развитого социализма. Саратов, 1985. Рукопись депонир. В ИНИОН АН СССР № 21772 от 24.07.1985.- 0,6 п.л.

11.Бабайцева И.К. Влияние совершенствования чо¡расчетных отношений между государством и промышленными предприятиями АПК на повышение эффективности общественного производства. - Агропромышленная интеграция: опыт и проблемы. Вып. 5. Эффективность производсива в

агропромышленном комплексе.:- Саратов:,ИСЭП АПК АН СССР,' 1988; - 0,5 П.л:: ..;•.■

12. Бабайцева. И.К. Особенности хозрасчетных отношений в современных условиях. - Экономические- отношения и механизм социалистического : хозяйствования. Перестройка; хозрасчетного механизма; в: основном- звене экономики..-Саратов: СГУ; 1990.-.-0;5:п.л. ' ...

13:Бабайцева- И.К;, Улучшение системы»хозрасчетных плановых: заданий промышленным предприятиям АПК:. - Новая концепция,планирования АПК; - Саратов: ИСЭП АПК АН СССР, 1990. - 0,5 п.л.

14. Бабайцева И.К. Основные направления совершенствования хозрасчетных отношений между, государством и промышленными предприятиями в современных условиях. - Новые проблемы экономической науки. - М.:,.ИЭ1 АНСССР, 1991. -0,2 п.л. .

15:Бабайцева; И.К. Товарные биржи и особенности биржевой торговли. -Трансформация российской'экономики .(проблемы теории и практики); -Саратов: СГЭА;,1995. - 0,7. п.л.

16: Бабайцева- И.К: . Социально-экономические проблемы ; реформы. -Социальные проблемы аграрной реформы: анализ этапа.-1991-1993 гг. Г Под ред. ГСП Великого, Т.В. Блиновой.— Саратов: ИСЭП АПК РАН;, 1994. -Рукопись депонир. в ИНИОН РАН № 50767 от 27.09.95; - 1,0 п.л. 17; Бабайцева-'И.К. ;К вопросу о повышении ■ качества» продукции., -Социально-экономическое; обеспечение. повышения качества продукции: -Саратов: СГЭА, 1995;.- 0,2 п.л. . . .. - -

18. Бабайцева И.К. Бюджетный1 кризиси.пути его. преодоления. - Социально-экономическоеЬразвитие России: проблемы, поиски, решения (побитогам-научно-исследовательской работы академии 1996 г.). ~ Саратов: СГЭА',1997. -0,5 п.л.

19.Бабайцева И.К:.Роль государства в становлении рыночной экономики; — Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения: Научный сборник (по итогам научно-исследовательской работы академии в 1998 г:).- Саратов": СГЭА, 1999. г.Ор.пл.

20;Бабайцева .И.ТС. Роль-- государства в , создании условий > для;- развития конкурентной;, среды: . - • Социально-экономическое развития5 России: проблемы, поиски,/решения.-- Саратов: СГСЭУ, 2000. - 0,6 пж. • 21; Бабайцева- И;К." Создание государством оптимальных условий- для предпринимательской^ деятельности; - Становление и», развитие, рыночной отношений: Проблемы^ поиски, решения./: Отв:«ред. Г. А.Семенова;.- Саратов: СГСЭУ, 2000..- 0,8 п.л. .'. * • '>■'•..

22: Бабайцева И.К:. Формирование конкуренции и преодоление монополизма. в?условиях транзитивнрй . экономики;^ - ;Теория, и .практика регулирования рьшочной экономики./ Под., ред. Н.ШКолядина; ,Н.В:Манохиной.т Саратов: СГСЭУ;2001.- 1 ;0тл. .'.....' '.'••.' ';•-., /.-

23; Бабайцева И.К. " " ' Инвести ции как : основное звено... структурного преобразования, в"; условиях: транзитивной; экономики. - Социально--

экономическая поли гика государства в трансформируемой экономике /Под общ. ред. О.Ю. Соколовой, Е.А Погребинской. - Саратов: СГСЭУ, 2002. - 0,7 п.л.

24. Бабайцсва И.К. Реализация экономической политики государства в современных условиях. - Современные макроэкономические процессы-тенденции и противоречия. Выпуск 2. - Саратов: Изд-во СГУ, 2003. -0,5 п.л.

25.Бабайцева И.К, Функции государства в трансформируемой жономике. -Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения: Сб. научных трудов по итогам научно- исследовательской работы в 2002 г. -Саратов: СГСЭУ, 2003. - Ч. 1. -0,5 п.л.

26. Бабайцева И.К. "Экономическое содержание государственного регулирования. - Особенности функционирования рыночной экономики России / Под ред. Субботиной О.В. - Саратов. СГСЭУ, 2003,- 0,5 п.л.

27. Бабайцева И.К. Трансформация регулирующей функции государства в современных условиях. - Становление и развитие рыночных отношений: Проблемы теории и практики: Сб науч тр / Под общ ред. Н.В Митяевой.-Саратов" Изд центр СГСЭУ. 2004.-Вып 1 - 0,5 п.л.

28. Бабайцева И.К. Роль и функции государства в современных условиях. -Теория, методология и практика научных исследований: жономика, управление, финансы, учет и анализ. Сборник научных трудов. Выпуск I. -Саратов: СГСЭУ,2004. - 1,0 п.л.

29. Бабайцева И.К. Экономическая политика государства в повой экономике. - Становление и развитие новой экономики /Под общ. редакцией Ю.В.Федоровой.- Саратов: СГСЭУ,2004. - 0,6 пл.

30. Бабайцева И.К. Эволюция экономических функций государства. -Становление и развитие рыночных отношений: Проблемы теории и практики: Сб. науч. тр./ Под общ. ред. И.К.Бабаицевой. - Саратов- Изд. центр СГСЭУ, 2004. - Вып.2. - 1,0 п.л.

31. Бабайцева И.К. Роль внешнеэкономической политики в реализации защитной функции государства. - Становление и развшие рыночных отношений: Проблемы теории и пракшки: Сб. науч. тр./ Под общ. ред. Н.Г.Барашова. - Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2005. - Вып.З. - 0.5 п.л.

32. Бабайцева И.К. Реализация защитной функции государства при формировании инновационной модели экономики. - Факторы устойчивого развития российской экономики / Под общ. ред. А.В.Латкова. - Саратов: СГСЭУ, 2005. - 0,6 п.л,

33. Бабайцева И.К. Влияние институтов на реализацию экономических функций государства. - Институциональное развитие современной экономики /Под общ. ред. Н.В.Манохиной. - Саратов- СГСЭУ, 2005. - 0,6 п.л.

34. Бабайцева И.К. Роль экономической политики в реализации экономических функций государства. - Экономика. Социология. Право: Альманах. - Саратов: СГСЭУ, 2006. - 0,8 п.л.

-.-,..' Материалы конференций

35;Бабайцева;; И.К; Улучшение; системы- хозрасчетных плановых- заданий промышленным предприятиям ЛПК. - Региональные проблемы социально-экономического-» развития;' и; совершенствованиям АПК: Сборник«тезисов: докладов и - сообщений' Всесоюзной научно-практической конференции.-; Саратов: ИСЭП АПК АН СССР, 1989. - 0,1 п.л. ; •

Зб; Бабайцева? И;К; Создание; государством; оптимальных' стимулирующих условии для: хозрасчетной деятельности:; предприятий; - Перестройка: Вопросы - экономической. теориии; практики: Тезисы докладов-участников Всесоюзного совещания-семинара.- Краснодар::КРУ,1990.'- 0,1 п.л: ■ •37:Бабайцева'.;'И.КС Хозрасчетные отношения, между = государством и промышленными предприятиями: в- системе; хозрасчетных' отношений. -Теория? и , практика :' перестройки хозяйственного механизма.: Материалы конференции в З^-х ч; Ч.Т. - Киев: КИНХ, 1990. - 0,2 п.л. •'

38.Бабайцева: - И.К. "Экономическое- стимулирование хозрасчетной деятельности, предприятий- как метод, повышения трудовой; активности работников в современных условиях, - Экономические: методы-. повышения трудовой; активности работай ко в«в «условиях-*перестройки., Тезисы- докладов. - Ижевск-Воронеж: ВГУ, 1990. - 0,2 п.л. - ;. ,"-

39.*Бабайцева;И:К..Основные;направления;совершенствования хозрасчетных отношений между государством:и промышленными предприятиями АПК в современных: условиях;: - Обновление хозяйственного механизма- АПК и формирование - аграрного» банка:« - Тезисы- докладов межвузовской; конференции; Секция 3: - Ростов-на-Дону, 1990.- 0,2 п.л.

40.'Бабайцева: И.К. Влияние- государства на -трансформацию экономической системы?; - Трансфбрмация-росснйской.экономической^системьг в' процессе реформирования;*. Тезисы* докладов Всероссийской ■ научной - конференции.-Сарагов: СГТУ, 1995. - 0,1 п.л. ' • 41;Бабайцева:И:К;.Экономические- интересы в условиях разгосударствления

; предприятий;.- Взаимодействие:экономических интересов при переходе к рыночным; ' отношениям:". Тезисы докладов' международной: научной конференции.:- Тамбов: ТГУ, 1996;,-0,2 п.л. : . .

42; Бабайцеваv И.К..-Некоторые проблемы, совершенствования; налоговой-: системы,:в условиях--перехода;-;к-рынку. - Налоговая* система: проблемы, поиски, решения: ; Тезисы г докладов научно-практической конференции; . -Саратов: СГЭА, 1996. - 0,1.п.л. ■ - '

43.Бабайцева■ И.К. Государственное регулирование развития- рынка.. -Экономика- региона.- Материалы межрегиональной; научно-практической . конференции ' «Тенденции ¡ развития' и«.характер ; экономической'•'. реформы России: региональный аспект».-Тамбов:ТГУ, 1998. - 0,2 п:л. 44;Бабайцева,- И;К:*, Особенности ¡структурной«« политики ' в' условиях трагоитивной:В;кн.: Саратовская область': на пороге XXI: века: состояние и перспективы развития: .Ч; к- Саратов:.СГСЭУ; 2001. - 0^2 п.л:

45. Бабайцева И.К. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. - Теория и практика межуровнего в!аимодействия хозяйственных систем: Материалы международной научно-практической конференции.27-28 мая 2004г. - Саратов: СГСЭУ, 2004. - 0,2 п.л.

46. Бабайцева И.К. Механизм реализации экономической политики государства в современных условиях. - Методологические основы и механизмы реализации социально-экономической полнитки Российской Федерации на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары,27-28 май 2004 г. - Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2004. - 0.5 п.л.

47. Бабайцева И.К. Реализация социальной функции государства в рыночной экономике. - Традиционное, современное и переходное в Российском обществе. Сборник статей Всероссийской научно- практической конференции /Под ред.Р.Г.Яновского. Г.Б.Кошариной. - Пета: ГЩЗ, 2004. -0,5 п.л.

48. Бабайцева И.К. Реализация социально-ищитной функции государства. -Социальные и институциональные факторы экономического развития России: Материалы международной научно-практической конференции 1516 февраля 2005 г - Саратов: СГСЭУ, 2005. - 0,2 п л.

49. Бабайцева И.К. Системоутверждагащие функции государства в условиях трансформационного процесса. - Прогрессивные технологии для интенсивного развития отраслей социально-жономического комплекса. Материалы научно-практической конференции 21-22 мая 2004 г. - 1 (одольск: Изд-во Институт экономики, 2004. - 0,4 п.л.

50. Бабайцева И.К. Государственное регулирование формирования инновационной модели экономики. - Труды 6 Международного Российско-китайского симпозиума «Государство и рынок» В 3-х частях. Секция I.-Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. - 0,4 п.л.

Автореферат

Подписано в печатьФормат 60x84 1 /16 Бумага типогр. № I Гарнитура «Т!МР.Я»

Печать офсетная Уч.-изд. л.

Заказ.з?з Тираж 100 экз.

410003, Саратов, ул. Радищева, 89, СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бабайцева, Ирина Константиновна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования механизма реализации экономических функций государства.

1.1 Методология анализа механизма реализации экономических функций государства.

1.2 Содержание механизма реализации экономических функций государства в условиях рынка.

1.3 Специфика реализации функций государства в трансформируемой экономике.

Глава 2. Регулирующая функция - основа экономической деятельности государства.

2.1 Содержание регулирующей функции государства.

2.2 Направления государственного регулирования экономики в условиях рынка.

Глава 3. Предпринимательская функция государства.

3.1 Необходимость и сущность предпринимательской деятельности государства.

3.2 Государственное предприятие - основное звено государственного сектора экономики.

3.3 Направления повышения эффективности деятельности государственных предприятий.

Глава 4. Защитная функция государства.

4.1. Сущность защитной функции государства.

4.2. Формы и методы реализации защитной функции во внешнеэкономической и денежно- кредитной сфере.

4.3 Особенности реализации защитной функции государства в имущественных отношениях в Российской экономике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические функции государства и механизм их реализации в условиях рыночной экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Благоприятные условия для решения экономических и социальных проблем общества возникают при условии нормального, динамичного функционирования экономики, свободного от резких спадов производства и других состояний макроэкономической нестабильности. Как показывает мировой практика и достижения современной экономической науки это возможно только при эффективной реализации государством своих экономических функций.

Актуальность анализа экономических функций государства и механизма их реализации обусловлена:

-низкой конкурентоспособность российской экономики на мировом рынке;

-не достаточно высокой эффективностью функционирования российского государства проявляющейся в расточительности, бюрократии, коррупции, чрезмерной регламентации бизнеса, ошибками в реализации социальных программ;

-не достаточно высокой эффективностью хозяйствования в государственном секторе, проявляющейся, в частности, в банкротствах государственных предприятий, низкой рентабельности и т.д.;

-нестабильностью инфляционных процессов, неотрегулированностью налоговой системы, что подавляет стимулы к инвестированию, частную инициативу.

В настоящее время необходимо совершенствование механизма реализации экономических функций государства, что предполагает, во-первых, изменение количественных параметров участия государства в рыночной экономике (размеров государственного сектора, степени участия государства в перераспределение ВВП, инвентаризацию функций государства с целью их оптимизации, сокращения, устранения дублирования); во-вторых, качественное улучшение реализации всех основополагающих функций государства.

Конечная цель совершенствования механизма реализации экономических функций государства - создание компактного и эффективного государства, повышение качества всех его основных функций. Научной разработке и обоснованию повышения эффективности реализации социально-экономических функций государства и посвящено данное исследование.

Степень разработанности проблемы. Наработки зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов роли и функций государства в современной экономике, отражены в работах таких авторов как Дж. Бьюкенен, Дж. Гэлбрейт, Е. Домар, Дж. Кейнс, С.Кузнец, Г. Менкью, Мюрдаль, К.Макконнелл и С.Брю, Я. Корнай, Р. Коуз, С. Кузнец, Д. Норт, В. Ойкен, П. Самуэльсон, Р. Солоу, Дж. Стиглиц, Я. Тинберген, О. Уильямсон, Ф. Хайек, Р. Харрод, И. Шумпетер, J1. Эрхард и др. В работах этих экономистов обосновывается необходимость и механизмы государственного регулирования рыночной экономики, пути сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства и др.

Научная разработка и обоснование теоретических основ государственного регулирования переходной экономики содержится в работах известных российские ученых Л.И.Абалкина, Е.Т. Гайдара, В.П. Колесова, Г.М.Залозной, И.Е. Крысиной, В.И. Кушлина, O.K. Мамедова, Ю.М. Осипова, А.Я. Певзнера, А.И. Петрова, Ф.И. Шамхалова, Ю.М. Швыркова, Ю. О. Яковца, Е.Г. Ясина и многих других.

Отдельные функции государства раскрываются в работах В. Андрианова, Б.Балацкого, Д. Балуева, В.Герасимовой, Ю.Князева, Г.Колодко, А. Пороховского, Б.Плышевского, В. Тамбовцева, К. Яновского и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В отечественной литературе до сих нор не выработано единого подхода, относительно состава и структуры функций государства в рыночной экономике, особенностей их реализации в транзитивной экономике России. До сих пор ведутся дискуссии о границах государственного вмешательства в рыночную экономику. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические проблемы механизма оптимизации и эффективности реализации экономических функций государствам др.

Все это и предопределило выбор темы и направления настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование механизма реализации экономических функций государства, а также направлений его рационализации и оптимизации в рыночной экономике.

Реализация цели исследования предполагает решение следующих задач:

•определение теоретических основ исследования механизма реализации экономических функций государства,

•разработка методологии анализа механизма реализации экономических функций государства;

•определение содержания механизма реализации экономических функций государства;

•выделение специфики механизма реализации экономических функций государства в условиях трансформируемой экономики;

•рассмотрение регулирующей функции как основы экономической деятельности государства;

•анализ содержания регулирующей функции государства; •выделение особенностей реализации регулирующей функции государства в современной российской экономике;

•анализ предпринимательской функции государства и механизма ее реализации;

•рассмотрение деятельности государственных предприятий как основного звена государственного сектора экономики и направлений повышения их эффективности;

•раскрытие сущности и механизма реализации защитной функции государства;

•выделение форм и методов реализации защитной функции государства во внешнеэкономической, денежно-кредитной сферах, при реализации имущественных отношений.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации экономических функций государства в рыночной экономике.

Объектом исследования выступает российская экономика и ее развитие, тенденции изменения в ней.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужило обобщение теоретических и концептуальных разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономического роста, государственного регулирования экономики. В диссертации широко используются как методы общенаучного анализа, так и специальные методы экономического исследования. Особое внимание уделено использованию системного метода.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Правительства РФ, данные Госкомстата РФ, аналитические данные, опубликованные в научной литературе, собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе экономических функций государства и механизма их реализации. В рамках этой концепции были получены следующие результаты.

1. Дано авторское обоснование предпринимательской и защитной функций государства, обеспечивающих усиление экономической роли государства, что выражается в формировании динамики развития национальной экономической системы; создании рациональных условий хозяйствования; обеспечении границ экономической безопасности.

2. Углублена методология исследования экономических функций государства через системный подход в исследовании регулирующей, предпринимательской и защитной функций государства как системы: выявлены и обоснованы сопряженность этих функций; осуществлена градация с выделением особенностей и их условий реализации; дана аргументация методологического ряда (цель —> метод -»форма -» инструмент -> результат).

3. Выявлены и сформулированы общие свойства системы экономических функций государства: целостность, иерархичность и интегративность. Под целостностью понимается общесистемное свойство, заключающееся в том, что изменение любого компонента системы экономических функций государства оказывает воздействие на все другие ее компоненты и приводит к изменению системы в целом; и наоборот, любое изменение системы отзывается на всех компонентах системы; она означает также преобразование компонентов, входящих в систему, соответственно ее природе. Иерархичность системы экономических функций государства состоит в том, что она может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, а каждый ее элемент, в свою очередь, является системой. Интегративность представляет собой обладание системой экономических функций государства свойствами, отсутствующими у ее элементов (верно и обратное — элементы обладают свойствами, не присущими системе).

4. Выявлены и обоснованы подфункции системы экономических функций государства (регулирующей, предпринимательской и защитной), имеющие место в переходной экономике: системоформирующие, системоутверждающие, системовоспроизводящие с аргументацией зависимости этих подфункций от внутренней и внешней экономической среды: системоформирующие подфункции - есть реализация "запуска" качественно новой системы (модели) хозяйствования. Они логически вытекают из потребности формирования условий, объективно необходимых для "запуска" и функционирования этой новой системы (модели) хозяйствования; системоутверждающие подфункции связаны с формированием наиболее общих условий, достаточных для эффективного функционирования формирующейся новой модели хозяйствования, для необратимости трансформационных процессов; системовоспроизводящие подфункции государства трансформационного периода непосредственно связаны с формированием условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, с утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

5. Дано авторское понимание механизма реализации экономических функций государства как совокупности целей, методов, форм, инструментов в их взаимосвязи и взаимодействии, имеющих альтернативность.

6. Сформулировано и обосновано авторское понимание сущности и механизма реализации регулирующей, предпринимательской и защитной функций государства: реализация регулирующей функции государства - это альтернативный механизм, компенсирующий неэффективность рынка, способ упорядочивания хозяйственной деятельности, который реализуется через систему административных и экономических методов; предпринимательская функция государства - это форма осуществления предпринимательской деятельности государства, экономической активности от имени предприятия (учрежденного государственными органами управления или органами местного самоуправления); защитная функция государства в рыночной экономике - это совокупность мер, направленных на обеспечение стабильности и безопасности национальной экономики, механизм реализации которой предполагает достижение определенной независимости национальной экономической системы как субъекта международных отношений.

7. Сформулировано и обосновано авторское понимание направлений улучшения механизма реализации экономических функций государства (регулирующей, предпринимательской и защитной), предполагающее совершенствование использования их методов и инструментов: осуществлена градация критериев (уровень экономических отношений в системе, качественная характеристика экономического явления, фактор времени) в выборе методов и инструментов реализации экономических функций государства; обоснован выбор приоритетов в использовании методов и инструментов в реализации экономических функций государства, направленных на экономическое явление или процесс, исходя из объективных и субъективных условий и конкретизированных целей.

8. Внесен авторский вклад в разработку категориального аппарата по теории механизма реализации экономических функций государства: представлена иерархичности и соотносимость с точки зрения целого и части таких категорий как: реализация экономических функций государства, экономическая политика государства, государственное регулирование экономики.

9. Реализация экономических функций государства рассмотрена с позиций всеобщего, общего и специфического. Воплощением всеобщего при реализации экономических функций государства является достижение границ соответствия национальной экономической системы современному уровню экономического развития. Основой общего в реализации экономических функций государства выступает содержание национальной экономической системы, национальный уклад хозяйственного развития и его исторический этап. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны. Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научная значимость диссертации состоит в анализе наиболее значимых для теории и практики проблем деятельности государства, которые проявляется в трех функциях: регулирующей, предпринимательской и защитной. Настоящая диссертация способствует развитию теории государственного регулирования экономики, обогащая ее содержание исследованием экономических функций государства и механизма их реализации.

Практическая значимость состоит в трех ракурсах: развитие самой теории: это система и системность, обоснование национальной экономики не внешней средой, а ее частью, наличие цели национальной экономики и ее эффективность, факторы, обуславливающий необходимость реализауции экономических функций государства, раскрытие и анализ подфункций в каждой из трех функций государства: регулирующей, предпринимательской и защитной.

Второй ракурс - это использование практических рекомендаций автора для улучшения деятельности государства.

И, наконец, это использование в учебном процессе, так как представленное исследование дает приращение знаний не только в экономической теории, но и в юридической практике. Выводы и предложения, представленные в диссертационной работе могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития и путей повышения эффективности реализации экономических функций государства. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория государственного регулирования рыночной экономики», «Институциональная экономика».

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на Международных, межрегиональных и вузовских конференциях. Среди них: международная научно-практическая конференция «Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем». (Саратов, СГСЭУ, 2004), международная научно-практическая конференция

Институциональные и социальные факторы экономического развития России». (Саратов, СГСЭУ, 2005), международная научно-практическая конференция «Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития», (Саратов: СГСЭУ, 2001), научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения»: по итогам научно- исследовательской работы в 2004 г., (Саратов: СГСЭУ, 2005), Всероссийская научно-практическая конференция « Методологические основы и механизмы реализации социально-экономической полнитки Российской Федерации на современном этапе» (Чебоксары: Чуваш, ун-т, 2004), Всероссийская научно-практическая конференция «Традиционное, современное и переходное в Российском обществе». (Пенза: ПДЗ, 2004), международная научно-практическая конференция «Социальные и институциональные факторы экономического развития России» (Саратов: СГСЭУ, 2005), научно-практическая конференция «Прогрессивные технологии для интенсивного развития отраслей социально-экономического комплекса» (Подольск: Изд-во Институт экономики, 2004), 6 Международный Российско-Китайский симпозиум «Государство и рынок» (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005), и др.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 50 работ общим объемом более 52 печатных листов.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена поставленными задачами, целью, логикой исследования. Работа включает 4 главы, 11 параграфов, введение, заключение, список использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бабайцева, Ирина Константиновна

Заключение

При исследовании экономических функций государства и механизма их реализации представляется целесообразным использовать системный подход. Системность явлений реального мира не вызывает сомнений. В современном научном исследовании объекты и процессы рассматриваются как системы, т.е. во всей совокупности составляющих их компонентов, связей и отношений, включая отношения с окружающей средой. Экономические функции государства представляют собой систему. Дескриптивный подход к определению системы требует описания основных свойств, присущих системным объектам, независимо от их типа. В качестве общесистемных свойств могут выступать только целостность, иерархичность и интегративность. Целостность — это общесистемное свойство, заключающееся в том, что изменение любого компонента системы экономических функций государства оказывает воздействие на все другие ее компоненты и приводит к изменению системы в целом; и наоборот, любое изменение системы отзывается на всех компонентах системы; она означает также преобразование компонентов, входящих в систему экономических функций государства, соответственно ее природе. Иерархичность системы экономических функций государства состоит в том, что она может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, а каждый ее элемент, в свою очередь, является системой. И, наконец, интегративность представляет собой обладание системой экономических функций государства свойствами, отсутствующими у ее элементов (верно и обратное — элементы обладают свойствами, не присущими системе). Функционирование системы представляет собой реализацию во времени и пространстве ее функций и происходит по определенным законам. Функциональные законы, или законы функционирования, определяют движение системы в рамках соответствующего ее качества, а законы изменения, развития диктуют правила смены качества. Оба типа законов взаимно влияют друг на друга, друг друга обусловливают.

В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций государства в рыночной экономики. Воплощением всеобщего при реализации экономических функций государства является достижение границ соответствия национальной экономической системы современному уровню экономического развития. Основой общего в реализации экономических функций государства выступает содержание национальной экономической системы, национальный уклад хозяйственного развития и его исторический этап. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны. Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся: тип экономической системы, цели развития экономики данной системы, экономический потенциал и система отношений собственности, степень развития рыночных отношений, характер межнациональных отношений и уровень развития регионов, место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства. В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные проблемы экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его функции.

В обществе с современной рыночной экономикой экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и набор функций государства будет разный в зависимости от целей раз данной модели экономики.

Специфика функций государства переходного общества и экономики всецело предопределяется конечной целью трансформации — достижением качественно иной модели их социально-экономического устройства и ценностных ориентации. В комплексе этих функций представляется целесообразным выделить следующие подфункции: сис гемоформирующие, системоутверждающие, системовоспроизводящие.

Системоформирующие подфункции есть функции "запуска" качественно новой системы (модели) хозяйствования. Они логически вытекают из потребности формирования условий, объективно необходимых для "запуска" и функционирования этой новой системы (модели) хозяйствования.

Системоутверждающие подфункции, в свою очередь, также непосредственно связаны с формированием наиболее общих условий, однако уже вполне достаточных для эффективного функционирования формирующейся новой модели хозяйствования, для необратимости трансформационных процессов.

Системовоспроизводящие подфункции государства трансформационного периода непосредственно связаны с формированием условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также с утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

Основные экономические функции государства - это системные функции. Функции государства реализуются через проводимую государством экономическую политику в различных областях с учетом требований экономической безопасности.

В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций государства в рыночной экономике. Воплощением общего выступает специфика реализации данных функций в определенных экономических условиях, например в условиях переходного периода. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны (например, в условиях транзитивной российской экономики). Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства.

Экономическая сущность государства проявляется через его экономические функции. Экономическая политика является формой реализации экономических функций государства, государственное регулирование экономики - форма реализация одной из экономических функций государства.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующей несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и набор функций государства будет разный в зависимости от целей раз данной модели экономики.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации регулирующей функции государства, в государственном регулирования внешнеэкономической деятельности. Примером особенностей формирования системы экономических функций государства и механизма их реализации может служить и Россия. Специфика развития российской экономики, связанная со сменой экономической системы, переход от административно-командной к рыночной экономике обусловили появление новых факторов, определяющих механизм реализации экономических функций государства. Данные факторы порождают возникновение новых проявлений функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом. Государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых решений, что делает особо важным применение механизма реализации экономических функций государства. Представляется, что механизм реализации экономических функций государства - это элемент хозяйственного механизма, включающий в себя совокупность целей, методов, форм, инструментов воздействия на экономические процессы, происходящие в данной экономической системе. Он реализуется в ходе деятельности государства и других субъектов экономической системы. Механизм реализации экономических функций государства включает в себя цель и средства ее достижения, а именно: формы, методы, инструменты воздействия. Причем, механизм реализации экономических функций государства как совокупность целей, методов, форм, инструментов в их взаимосвязи и взаимодействии имеют альтернативный механизм применения. При изменении условий функционирования экономической системы механизм реализации экономических функций государства изменяется, может изменяться соотношение реализуемых функций, методы их реализации, формы, инструменты.

Цели реализации экономических функций государства объективны в своей основе. Они выражают требования объективных законов и принципов развития экономики. Вместе с тем, цели всегда являются продуктом сознания и формируются в процессе совместной деятельности людей. Поэтому, цели содержат в себе элементы субъективного. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность общей и конкретных целей представляет собой «дерево целей». Оно должно ориентироваться на достижение более высокой эффективности национальной экономики, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния народа и повышение качества жизни общества. Подобная трактовка экономической цели является предельно общей и в определенном смысле универсальной. Но именно в этом и состоит ее основное достоинство. Даже в такой общей форме она определяет критерии развития экономической системы, поскольку направлена на укрепление строя и национальной безопасности страны.

Реализация целей механизма реализации экономических функций государства на практике обеспечивается с помощью различных методов. Термин «метод» несет широкую смысловую нагрузку как прием или совокупность приемов в какой либо области человеческой деятельности, способ достижения какой либо цели, путь решения какой-либо задачи. Применительно к нашему предмету исследования метод реализации экономических функций государства можно определить как способ воздействия государства на объект регулирования для достижения поставленной цели.

Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов реализации экономических функций государства постоянно расширяется. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры народнохозяйственного комплекса; во-вторых, многообразием конкретных целей воздействия на объекты регулирования; в-третьих, необходимостью оперативного и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики.

Всю совокупность методов можно расчленить на блок административных и блок экономических методов в реализации экономических функций государства. Административные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Они вытекают из организационных отношений, объективно входящих в систему производственных отношений; из правовых норм, устанавливаемых конституцией и законодательными актами, а также из властной природы государства и прямой подчиненности органам власти экономических субъектов. Административные методы включают: финансовую поддержку (дотации) отдельным предприятиям; финансирование социальной сферы; введение обязательных стандартов (экологических, санитарных и т.д.); антимонопольные меры; законодательные ограничения; контроль за ценами, доходами, финансами, занятостью и др. Таким образом, сфера применения административных методов достаточно обширна. Она распространяется как на макроуровень (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), так и микроуровень (санкции к монополисту и др.) При этом весьма важно заметить, что административные методы реализации экономических функций государства противоположны природе рынка. Они могут блокировать действие соответствующих рыночных регуляторов и превращать рыночную систему в командную. Поэтому главное требование к прямым административным методам состоит в том, чтобы оно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный механизм, дополняя и усиливая его.

Механизм реализации экономических функций государства не ограничивается только административными методами. В современных условиях на первый план выходят экономические методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы реализации экономических функций государства - это система приемов и способов воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий, обеспечивающих достижение высоких конечных социально-экономических результатов.

Экономические методы реализации экономических функций государства влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные инструменты осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и Др.

Административные и экономические методы взаимодействуют и взаимодополняют друг друга. Государство обязано избирать оптимальные варианты сочетания административных и экономических методов реализации экономических функций государства в наибольшей мере соответствующих конкретным и историческим условиям развития общества.

Формами (направлениями) реализации экономических функций государства выступают: финансовая, денежно-кредитная, инвестиционная, структурная, антимонопольная, антициклическая, внешнеэкономическая, социальная и другие виды экономической деятельности государства. Каждая из форм реализации экономических функций государства имеет свои инструменты.

Рассмотрим более детально отдельный экономические функции государства и механизм их реализации.

Реализация регулирующей функции государства - это альтернативный механизм, компенсирующий неэффективность рынка, способ упорядочивания хозяйственной деятельности, который реализуется через систему административных и экономических методов. Реализация регулирующей функции государства в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Теоретически понятие государственная экономическая политика шире понятия государственного регулирования экономики, осуществляемого через реализацию регулирующей экономической функции государства, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в регулирование экономических процессов невозможно. В экономической литературе уже давно идет дискуссия не о необходимости реализации регулирующей функции государства, а о ее масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины государственное регулирование экономики, реализация регулирующей функции государства и экономическая политика государства не идентичны.

Объективная возможность реализации регулирующей функции государства появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях реализация регулирующей функции государства является составной частью процесса воспроизводства. Она решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирования, занятости, поощрения в прогрессивных сдвигах в отраслевой и региональных структурах, поддержки экспорта.

Исполнителями хозяйственных интересов (субъектами регулирующей функции государства) являются органы трёх ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также субъекты микроэкономики. В государствах с федеративным устройством (США, Россия, Канада, Индия, Германия, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, защищающие соответственно общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов реализации регулирующей функции государства; всё более независимыми в осуществлении регулирующей функции государства от законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма реализации регулирующей функции государства является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создаётся орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных видов отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Эти органы не избираются и не всегда назначаются парламентом: чаще всего они формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.

Между государством, реализующим свою регулирующую функцию, и носителями хозяйственных интересов складывается довольно жёсткая система взаимоотношений. Успех реализации регулирующей функции государства проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня. Успех реализации регулирующей функции государства отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: уровне напряжённости, оценке реализации регулирующей функции государства средствами массовой информации, состоянии окружающей среды, качестве жизни в городах. Носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования и их интересами. Наконец, союзы, являющиеся выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные юридические и физические лица, финансируют или отказывают в средствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит, и за экономическую часть программы этой партии или нет. Наличие или потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это и есть обратная связь между реализации регулирующей функции государства и носителями хозяйственных интересов.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, причём снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. К ним относятся: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйств; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платёжный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Как видно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами: условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами

Предпринимательская функция государства - это форма осуществления предпринимательской деятельности государства, экономической активности от имени предприятия, учрежденного: государственными органами управления, которые уполномочены в соответствии с действующим законодательством управлять государственным имуществом (государственное предприятие) или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий - это обособленная часть государственного и муниципального имущества, бюджетных средств и других источников. Важная характеристика таких предприятий состоит в том, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности. Государственное предпринимательство можно определить как участие государства в производстве товаров и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п. Вопрос об оправданности его существования был и остается предметом острых дискуссий, теоретической полемики и политической борьбы. Неоклассическая экономическая теория, оказывающая сейчас большое влияние на экономическую политику во многих западных странах, исходит из необходимости освободить государство от несвойственных ему функций, одной из которых и считается предпринимательство. Но, думается, что реализация государством предпринимательской функции вполне органична. Тем не менее, в России в последние годы наблюдается повсеместное сокращение государственного сектора в результате приватизации. Таким образом, на современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного предпринимательства, сужению сферы реализации предпринимательской функции государства. Хотя эта смена тенденций вызвана тем, что государственное предпринимательство во многом не оправдывает возлагавшихся на него надежд, однако эта смена тенденций не носит окончательный и бесповоротный характер.

Своеобразием традиций, "национальным менталитетом" причины существования государственного предпринимательства, а, следовательно, и реализации предпринимательской функции государства, далеко не исчерпываются. Оно возникает в силу троякого рода обстоятельств: преимуществами государственной организации производства над частной вообще или в определенных условиях; невозможностью организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основе; несовершенствами рынка, к которым можно отнести отклонения от состояния совершенной конкуренции, специфика производства общественных благ с неполной присваиваемостью результатов экономической деятельности, внешние эффекты (экстерналии), искусственные или естественные монополии, неполная информированность агентов, высокие трансакционные издержки и т.п. Общественные блага -это те, которые не могут быть присвоены одним лицом (лицами), следовательно, блага, потребление которых не исключает и не уменьшает их потребление другим лицом (лицами). Чистые общественные блага -услуги государственного управления, обороны, охраны окружающей среды, охраны общественного порядка и т.п. Между чистыми частными и чистыми общественными благами лежит широкая промежуточная область коллективных благ (дороги, парки и т.п.). Из особенности природы общественного блага следует, что субъект потребляет его вне зависимости от того, оплачивает ли он издержки его производства или нет. Это означает, что возможна ситуация, когда ни один потребитель общественного блага не станет добровольно финансировать его производство, а, следовательно, при частной организации производства таких благ они производиться не будут (или в лучшем случае будет наблюдаться их дефицит). Но даже общественный в вышеуказанном смысле характер благ не является достаточным основанием для того, чтобы обязанности по его производству брало на себя государство. Оно может финансировать их производство, но не участвовать в нем непосредственно. Практически всякая деятельность в той или иной мере сопряжена с отрицательными или положительными внешними эффектами, экстерналиями. В одних случаях они велики и их принимают во внимание, а в других столь незначительны, что ими пренебрегают. Процесс формирования и расширения государственной собственности, а, следовательно, и условий для реализации предпринимательской функции государства, может осуществляться тремя путями: национализация частных предприятий (типичен для западноевропейских стран); государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, Япония, Германия, др. страны); выкуп государством объектов у частного капитала (Западная Европа, Япония). Все выделенные пути можно отнести к инстументам реализации предпринимательской функции государства.

В большинстве стран в сферу реализации предпринимательской функции государства в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации, естественные монополии и т.д

Величина государственного сектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики. Значение госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности занятых, валовых капиталовложениях в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП. Субъектами реализации предпринимательской деятельности государства является государство и предприятия государственного сектора экономики. Государственный сектор представлен предприятиями разных организационно-правовых форм, существующими в рамках как публичного, так и частного права. Государственным признается всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении.

Низкая экономическая эффективность госпредприятий, обусловленная спецификой их функций, экономического положения, особенностями системы управления госсектором. Госпредприятия решают задачи, как общеэкономические (например, поддержка отраслей, важных с точки зрения национальной экономики, но хиреющих из-за непривлекательности для частного капитала, обеспечение нормального функционирования экономической инфраструктуры), так и социальные (предоставление населению льготных услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, расширения трудоустройства безработных и др.). Их постановка и реализация в значительной степени ограничивают возможности достижения микроэкономической эффективности; госпредприятия в период, предшествовавший широкомасштабной приватизации, с одной стороны, как правило, не имели свободы маневра на рынке, не могли самостоятельно изменять свой производственный профиль, диверсифицировать производство, с другой, были полностью исключены из конкурентной борьбы. Отсутствие сколько-нибудь экономически обоснованных финансовых ограничений позволяло использовать госбюджет для систематического покрытия их убытков и в то же время усиливало налоговую нагрузку на других экономических субъектов, ограничивая их стимулы к развитию бизнеса; системе управления госпредприятиями присущ ряд генетических, в принципе неустранимых дефектов. В их числе: бюрократизация управленческой деятельности, проявляющаяся в доминировании частных интересов государственных служащих над общественными, превращении задачи воспроизводства государственного управления в конечную цель, практически не связанную с состоянием и направленностью изменений, происходящих в национальной экономике; относительная длительность процессов сбора, переработки, анализа информации, необходимой государственным органам для принятия решений. Такая информация оказывается зачастую недостоверной, поскольку отражает уже прошедший временной период.

Говоря о реализации предпринимательской функции государства в России необходимо отметить, что в современной законодательной базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всеми правовыми гарантиями и обеспечение условиями для эффективной работы и развития. Также необходимо разработать базовый законодательный акт в виде закона «Об управлении государственной собственностью», который определил бы, что понимать под управлением государственной собственностью, каковы его цели и задачи, основные принципы управления, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной собственности.

Перспективным направлением (формой) реализации предпринимательской функции государства является интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании.

Развитие смешанного предпринимательства позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному макроэкономическому маневрированию (например, к выполнению общенациональных, региональных программ); обеспечивать известную " прозрачность " организационных связей государства и частного бизнеса, а, следовательно, снижать в определенной степени риски совместно проводимых финансовых операций.

Защитная функция государства в рыночной экономике - это совокупность мер, направленных на обеспечение стабильности и безопасности национальной экономики, механизм реализации которой предполагает достижение определенной независимости национальной экономической системы как субъекта международных отношений.

Защитная функция государства в рыночной экономике осуществляется в нескольких направлениях.

Во-первых, защита собственности — государственной, частной, личной. Без правовых гарантий невозможно обеспечить эффективную эксплуатацию любой формы собственности, чтобы она приносила доход не за счет ущерба другим членам общества. Это предусматривает создание благополучного климата, реальную защиту интересов владельцев интеллектуальной собственности и инвесторов, рискующих долгосрочным вложением своих средств в основной капитал.

Во-вторых, охрана интересов участников экономической деятельности, и, прежде всего потребителей, создание равных условий для конкуренции, антимонопольное регулирование, защита от рэкета, коррупции и других посягательств на свободную экономическую деятельность.

В-третьих, государство в рыночной экономике играет важнейшую роль в регулировании трудовых отношений, защите интересов наемных работников, разрешении трудовых конфликтов, чтобы они наносили меньше вреда экономике, развитию социального партнерства.

В-четвертых, активная поддержка отечественных производителей и потребителей в случае экспансии зарубежного капитала, использование в известных пределах протекционистских мер для поддержки экспорта и ограничения попыток транснациональных корпораций подчинить себе отдельные сектора экономики или сегменты внутреннего рынка.

В-пятых, государство должно выработать четкую доктрину экономической безопасности и последовательно проводить ее в жизнь, не допуская чрезмерного нарастания внешнего долга и зависимости от иностранных государств и международных финансовых организаций, ограждая экономику от тяжелых последствий мировых финансовых, кризисов, не допуская превращения России в источник дешевого сырья и рынок сбыта готовой продукции для развитых и соседних стран, восстановления утраченных позиций на мировом рынке. Хотя защитная функция государства зафиксирована в Конституции Российской Федерации и ряде законов, однако выполняется она неудовлетворительно, что сдерживает реализацию преимуществ регулируемой рыночной экономики. Со стороны государства нет реальной защиты собственности, интересов потребителей и наемных работников, наблюдается разгул экономической преступности. Практически не соблюдаются права наемных работников. Месяцами не выплачивается заработная плата, что является вопиющим нарушением прав человека. Иностранные монополии и транснациональные компании при поддержке местного капитала практически бесконтрольно хозяйничают в ряде секторов экономики, переводя за рубеж свои доходы в размере, многократно превышающем внешние поступления. В стране могут отчетливо проступать черты экономики зависимого типа.

Механизм реализации экономических функций государства требует определенного улучшения, совершенствования. К основным направлениям улучшения механизма реализации экономических функций государства представляется целесообразным отнести совершенствование использования методов и инструментов названных функций в зависимости от уровня развития экономических отношений в системе, качественной характеристики экономического явления, фактора времени. Выбор приоритетов в использовании методов и инструментов в реализации экономических функций государства должен осуществляться исходя из объективных и субъективных условий и конкретизированных целей развития национальной экономики.