Формирование системы управления занятостью населения в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления занятостью населения в условиях перехода к рыночной экономике"



\ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра обшего и специального менеджмента

На правах рукописи

ИДАШКИН Александр Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (на примере Азербайджанской Республики).

Специальность 08.00.05 - экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученей степени кандидата экономических ьаук

Москва - 1995

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор ОМАРОВ А.М.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор -ЖИМОВ в.н.

Доктор экономических наук -ДАДАШЕВ А.З.

Ведущая организация - Кафедра экономической теории и

предпринимательства Российской академии наук.

Защита состоится 20 апреля 1995г. в 12.00 час. на заседании диссертационногс совета К-151.04.10 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 1176С6, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд. 2302

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

£о

Автореферат разослан ¿СО марта 1995 года.

К" "V

Ученый секретарь

диссертационного совета И." БАСАЛ0В А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В советской экономической литературе теория занятости строилась на двух принципах: первый исходил из того, что социалистическая система обеспечивает полную и обязательную занятость трудоспособного населения, а второй сводил занятость населения лишь к необходимости удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства трудовыми ресурсами. Осуществляемая на практике государственная политика занятости игнорировала объективные требования законов развития экономики, что обострило к концу 80-х годов проблему обеспечения занятости населения в республиках, отличающихся высокими темпами роста трудовых ресурсов.

Формирование новой системы занятости как составного звена рыночной модели хозяйствования означает отказ от "поголовной" занятости трудоспособного населения, установление принципа добровольной занятости,регистрационной формы учета безработных, выплат пособий по безработице. В переходный период, характеризующийся нарастанием кризисных явлений в экономике - спадом производства, недоиспользованием производственного потенциала и трудовых ресурсов, обеспечение занятости становится одной из макроэкономических целей каждого государства, возникшего в результате распада СССР.

Меры по смягчению обостряющейся ситуации в этой области должны базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления социально-экономическими процессами. Все это предопределяет необходимость проведения исследований, направленных на разработку научных основ управления занятостью населения при переходе к рыночной системе хозяйствования, что особенно важно для группы бывших советских республик, отличающихся быстрорастущими трудовыми

ресурсами и отсталостью в социально-экономическом развитии (Азербайджан. Среднеазиатские республики). Любая теоретическая модель занятости должна отражать специфику становления рыночной экономики и строиться с учетом особенностей национального рынка труда, местных обычаев и традиций.

Разработке проблем занятости и повышения эффективности использования трудовых ресурсов придавалось большое значение в трудах Б.Д.Бреева, Н.А.Горелова, А.З.Дадашева, В.Г.Костакова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, В.А.Павленкова, Е.И.Рузавиной, Э.Р.Саруханова, Л.С.Чизковой, В.Я.Чуракова, В.Н.Якимова и др.

В республиках бывшего Советского Союза соответствующе исследования проводились М.Ф.Долишним, В.В.Оникиенко (Украина), З.А.Самед-заде, Ш.М.Мурадовым (Азербайджан), Р.А.Убайдуллаевой (Узбекистан), Е.П.ЧерноЕой (Кыргызстан) и др. И если до конца 80-х годов публикации указанных ученых ограничивались рамками системы "государственного социализма" и всеобщей занятости, то в 90-е многие из них стали исследовать теорию занятости и рынка труда под углом зрения формирования рыночных отношений.

По проблемам управления занятостью в последние годы выполнен ряд кандидатских диссертаций1 и, учитывая их научные результаты, автор акцентирует внимание на:

- изучении особенностей и факторов развития экономики, трудовых ресурсов и занятости в советских республиках, т.е. в период до распада Советского Союза и перехода к рыночной системе хозяйствования;

1 Кострюков В.А. Управление занятостью населения в условиях развития рынка. - М.: Центр проблем рыночной экономики РАУ, 1993; Вербицкая Т.П. Управление занятостью в условиях формирования рыночных отношений. - М.: Центр проблем рыночной экономики РАУ, 1993; Мамедов Ф.М. Управление занятостью населения в трудоизбыточном регионе. - Баку, Институт экономия». АН Азербайджанской республики, 1992.

- анализе особенностей к факторов формирования национального рынка труда в трудоизбыточной республике;

- совершенствовании организационного механизма управления занятостью в республике в условиях перехода к рыночной экономике.

Цель данного исследования состоит в разработке системы управления занятостью, адекватной условиям развития национального рынка труда в Азербайджанской республике при трансформации централизовано плановой экономики в рыночную. В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. систематизировать основные принципы, формы и методы государственного регулирования занятости;

2. раскрыть структуру национального рынка труда, условия и факторы его развития;

3. выявить тенденции развития занятости в трудоизбыточных республиках бывшего Советского Союза;

4. выявить основные факторы и особенности роста безработицы в Азербайджане в условиях перехода к рыночной экономике;

5. обосновать соотношение государственного регулирования и саморегуляции в переходный период и подготовить предложения по совершенствованию организационного механизма управления занятостью и функционирования национального рынка труда.

Объектом исследования является занятость населения Азербайджана, а предметом - система управления занятостью в условиях перехода к рыночной экономике.

Методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории Д.Кейнса, К.Маркса, ¡1.Маршалла, монографические работы ученых бывшего СССР, статистические материалы Сгаткомитета СНГ, Госкомитета Азербайд-кана по труду и социальным вопросам.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- по новому, в увязке с категорией занятости раскрыто содержание понятия рынка труда как системы отношений экономического, социального, организационного и -правового характера по поводу развития товарной формы рабочей силы и ее купли-продажи в условиях конкуренции;

- предложен уточненный состав принципов управления занятостью, форм и методов государственного регулирования, классифицированных по критериальным признакам;

- обоснована структура и содержание национального рынка труда, в рамках которой определяющее значение принадлежит исходной базе - сложившейся совокупности рабочих мест и численности экономически активного населения;

- показано, что объективные условия и факторы размещения производительных сил в бывшем СССР зачастую подменялись иными факторами, в том числе субъективными, что в конечном счете определяло движение рабочих мест и трудовых ресурсов, полноту занятости населения республик, ее территориально-отраслевую структуру;

- выявлены содержание и характер "наследства" в сфере занятости населения Азербайджана и сформулированы проблемные задачи, важнейшие из которых носят политический характер и обусловлены наплывом беженцев, нуждающихся в социальной поддержке и трудоустройстве;

- аргументировано положение о том, что значение и роль государственного регулирования в системе управления занятостью определяется закономерностями развития рабочей силы и рабочих мест, степенью расхождения траекторий их движения;

- обоснована необходимость создания в республике межведомственной правительственной комиссии, ответственной за разработку и реализацию политики занятости населения;

- предложена модель разграничения функций между уровнями управления государственной службы занятости "город (район) -

автономное образования - республика".

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования концептуальных подходов по формированию системы управления занятостью населения в условиях становления и функционирования рынка труда в бывших советских республиках со схожими социально-экономическими и демографическими факторами.

Апробация работы. Отдельные положения и выводы диссертации отражены в двух научных статьях (2,25 п.л.) и докладывались на секции "Рынок труда и проблемы занятости" международного конгресса "Мировой опыт и экономика России" (Москва, май 1993г.), и используются Бакинским центром занятости населения Госкомтруда Азербайджана в практической деятельности.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертации рассмотрены три группы проблем, первая из которых охватывает теоретические вопросы занятости структуры национального рынка труда и механизмов его регулирования.

Методологическим ключом исследования занятости, определения ее сущности является механизм соединения факторов производства, включающий технологическое содержание этого единства и социально-экономическую форму. Технологическое содержание определяется постоянно меняющимися требованиями средств производства к рабочей силе, на базе которых формируются качественно-количественные пропорции >абочих мест и рабочей силы, профессионально-талификационная структура работников.

Социально-экономическая форма зтого механизма [редопределяется отношениями собственности на средства [роиаводства и отношениями собственности на рабочую силу,

взаимосвязи между которыми образуют исторически определенную форму движения экономически активной части населения (каждого индивидуума) относительно совокупности рабочих мест (конкретного рабочего места).

Исходя из материально-технического содержания занятости и ее социально-экономической формы, становится возможным раскрыть сущность исследуемого явления. Наиболее приемлемым, по нашему мнению, является определение, по которому занятость рассматривается как реальные отношения между трудоспособными людьми, хозяйствующим субъектом и государством по поводу развития и включения индивидуальных рабочих в структуру общественного разделения труда1. Однако это определение требует некоторого уточнения: среди хозяйствующих субъектов есть те, которые не используют наемный труд, поэтому речь должна идти о хозяйствующих субъектах - работодателях.

В диссертации показано, что переход к рынку способствовал появлению качественно новых условий превращения рабочей силы в экономическую форму непосредственного производителя (самозанятость) и в объект купли-продажи (товар). Эти условия реализуются, с одной стороны, посредством экономической формы личной собственности на рабочую силу в свободе индивидуума распоряжаться своей рабочей силой, а, с другой - путем персонификации средств производства в хозяйствующем субъекте, осуществляющем полномочия работодателя. Сфера действия товарного отношения по поводу рабочей силы может сокращаться только по мере расширения численности тех, кто реализует личную экономическую свободу в форме индивидуально-семейного предпринимательства.

Занятость населения имеет важную качественную

1. Дадашев А.З. Управление трудовыми ресурсами в крупном городе (теоретико-методологические и практические аспекты) / Автореф. докт. дисс. - М.: ИЗ РАН, 1994. - С. 10.

характеристику, определяемую полнотой включения в общественное производство экономически активного населения, наличием незанятых трудовой деятельностью граждан, в том числе желающих работать и ищущих работу. А использование занятого населения во времени отражает количественную сторону потребления рабочей силы в процессе производства. Занятость, таким образом, выражает удовлетворенный спрос экономически активного населения на рабочие места или, что одно и то же, удовлетворенный спрос хозяйствующих субъектов - работодателей на рабочую силу. Вне сферы занятости остается неудовлетворенный спрос на рабочие места и на рабочую силу, что проявляется в наличии, во-первых, свободных рабочих мест и, во-вторых, незанятого населения, желающего работать и ищущего работу.

По нашему мнению, обеспечение полной занятости экономически активного населения и максимальное удовлетворение потребности экономики в необходимой рабочей силе составляет двуединую цель управления занятостью, продвижение к которой определяется эффективностью системы управления. Отлаженность этой системы зависит от темпов рыночных преобразований, качества правовой базы, наличия инфраструктуры рынка труда, немаловажную роль играет и состояние управляемости экономикой, состав целей социально-экономической политики государства в переходный период.

Государство для реализации этих целей создает адекватную систему управления занятостью. В диссертации раскрываются основные компоненты системы управления, ее механизм - цели, принципы, формы и методы - и организация структуры. Учитывая разнохарактерность объекта управления, система управления занятостью призвана посредством регулирующего воздействия на движение рабочей силы и рабочих мест (их количественные и качественные параметры) обеспечить сближение спроса и предложения и, тем самым, достижение двуединой цели. Исходя

- в -

ив специфики объекта управления, нами систематизированы и уточнены принципы, формы и методы управления занятостью. По нашему мнению, к числу основных принципов относятся:

- согласованность экономических и социально-политических целей;

- сочетание государстйенного регулирования и саморегул:

Ции;

- сочетание централизации и децентрализации;

- сочетание стабильности и гибкости;

- солидарность субъектов управления, формирующих трехстороннюю комиссию (представители правительства, объединения работодателей, профсоюзов).

Перечисленные .принципы являются основополагающими в определении способов продвижения к целям управления -максимального удовлетворения спроса на рабочие места и спроса на рабочую силу. Исходя из соответствующего критериального признака в диссертации проведена классификация способов регулирующего воздействия .

По объекту - на макроэкономическом уровне, локальном (город, район) и микроэкономическом;

По характеру - непосредственно, опосредованно;

По продолжительности - краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные;

По методам - экономические и неэкономические.

Переход от централизованной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике объективно требует создания, развития адекватной структуры - рынка товаров и услуг, рынка капитала и рынка труда. Некогда существовавший в СССР рынок труда (до конца 1930г.) за 60-летний период деформировался и превратился в дефицитный централизованный "квазирынок", в рамках которого вращался (по схеме "прием - увольнение") владелец индивидуальной рабочей силы - формальный сохозяин общенародной (огосударствленной) собственности. Эта формальная связь обрывается после получения доли общенародной

собственности в форме государственной ценной бумаги приватизационного чека или купона. Реализовав эту ценную бумагу, трудоспособный гражданин, таким образом, отчуждался от общенародной собственности и мог выступать де-юре на рынке труда (ранее в условиях "квазирынка" - де-факто) как продавец своей рабочей силы. В качестве покупателя стали выступать товаропроизводители с любой формой собственности, в том числе, и предприятия государственного сектора экономики.

В этой связи в диссертации рассматривается позиция ряда ученых в отношении сущности рынка труда, основным недостатком которых, на наш взгляд, является нечеткость определении.

По нашему мнению, рынок труда следует рассматривать в увязке с содержанием занятости населения, как системы отношений экономического, социального, организационного и правового характера по поводу развития рабочей силы и ее купли-продата в условиях конкуренции.

Переход к рыночной системе отношений разрушает государственную монополию в заключении договора найма, определении условий занятости, форм организации и оплаты труда. Создаются условия, необходимые для формирования реального рынка труда в масштабах страны, т.е. национального рынка труда.

В рамках национального рынка труда функционируют внутрифирменный рынок труда (сфера занятости) и внешний (открытый) рынок труда, в котором сосуществуют свободные рабочие места и незанятые трудовой деятельностью граждане, ищущие работу.

Развитие национального рынка труда отражает движение рабочих мест и движение рабочей силы на макроуровне, и его емкость определяется совокупностью условий и факторов, в числе гаторых важное значение принадлежит исходной базе -сложившейся совокупности рабочих мест и численности

экономически активного населения.(табл.1)

Таблица 1. Развитие структуры национального рынка труда.

Движение рабочих пест п/п Движение рабочей силы

1.1 1.2 1.2.1

2.

3.1

3.2

Совокупность рабочих мест - всего, в том числе: занятые свободные из них заявленные

Создание новых мест - всего в том числе:

на действующих предприятиях на вновь созданных предприятиях

Сокращение рабочих мест - всего в том числе: на действующих предприятиях в результате ликвидации

предприятий (банкрот)

1.

1.1 1.2

2.

2.1 2.2

Экономически активное население - всего, в том числе: занятые в экономике незанятые в экономике 1.2.1 из них зарегистрированные.

Изменение численности экономически активного населения-всего.в том числе:

за счет естественного движения

в результате миграции

3. Изменение численности Вооруженных Сил

4. Изменение численности трудоспособного населения в пенитенциарных учреждениях

С учетом состояния полученной "в наследство" исходной базы, субъект управления (государство) организует регулирующее воздействие на каждый фактор (условие) движения рабочих мест и рабочей силы, используя соответствующие формы и методы регулирования. Одновременно будут проявляться и рыночные регуляторы, усиливая или ослабляя действие того или иного фактора (условия) на спрос или предложение рабочих мест и рабочей силы.

Вторая группа проблем связана с исследованием развития занятости в увязке с инвестиционной политикой с тем, чтобы дать оценку стартовым особенностям формирования национального рынка труда и сформулировать проблемные' задачи на примере одной из трудоизбыточных республик быьиего Советского Сою^а.

Инвестиционная политика в течение длительного периода определялась централизованно и закладывалась в решениях партийных съездов, которые конкретизировались в территориально-отраслевых планах министерств.

В диссертации отмечается, что инвестиционная политика в 70-80-е годы, предусматривающая, во-первых, повышение доли капиталовложений на реконструкцию и техническое перевооружение производства в республиках с напряженным балансом трудовых ресурсов, и, во-вторых, осуществление нового промышленного строительства в относительно трудоизбыточных регионах, оставалась по существу декларативной. Это приводило к замедлению темпов роста занятости населения в трудоизбыточных республиках по сравнению с темпами роста трудовых ресурсов. Доля незанятого по разным причинам трудоспособного населения в 1988 году составила в Азербайджане 21,5%, Узбекистане

- 14,3 и Таджикистане - 13,2%, тогда как в РСФСР, Белоруссии, Украине, Молдове и республиках Прибалтики - в пределах 6,2

- 7,6% (в среднем по СССР - 8,IX)1.

Специфические интересы республик, связанные с комплексным развитием хозяйства и преодолением сырьевой ориентации на основе более рационального использования местных трудовых ресурсов, оставались второстепенными в инвестиционной политике союзных министерств. В результате такой политики разрыв в уровнях экономического развития республик по произведенному на душу населения национальному доходу стал возрастать: в 1990 году соотношение между максимальным (Эстония) и минимальным (Таджикистан) показателями достигло 3,4:1 против 2,4:1 в 1970 году.

1. Не случайно вопрос о состоянии занятости трудоспособного населения стал предметом рассмотрения на секретариате правящей в тот период Коммунистической партии (См.: Постановление секретариата ЦК КПСС от 31 августа 1989г. "0 ходе выполнения постановления ЦК КПСС о привлечении к общественно-полезному труду незанятой части трудоспособного населения в союзных и автономных республиках Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа". - Известия ЦК КПСС. 1989, N 10. - С. 18-21.)

- 12 -

Таким образом, экономика Азербайджана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана, уровень и структура занятости населения в них во многом формировались под преобладающим влиянием следующих факторов:

1) капиталоемкий путь развития промышленности, основанный на приоритетности добывающих отраслей в ущерб производству предметов потребления, имевшему собственную сырьевую базу;

2) узкая производственная специализация, определяемая приоритетными потребностями экономики бывшего Союза и его экспортных нужд;

3) низкий процент милитаризации экономики.

В вышеуказанных республиках сельское, лесное и рыбное хозяйство составляли основную сферу производственной занятости населения (от 37 до 47%), в то время как на долю индустриальных отраслей - промышленности и строительства приходилось от 20 до 24%.

По нашему мнению, именно избыточная занятость в аграрном секторе, нерациональная структура промышленности, отягощенная производством средств производства, и малоэффективная в целом занятость потребуют значительных инвестиций в экономику для ее структурной перестройки в пользу приоритетных отраслей. В этих условиях позитивным фактором следует считать низкий уровень милитаризации экономики, не требующей особых затрат на конверсию.

Кроме экономических факторов развития национального рынка труда (в части движения рабочих мест), связанных, в основном, с инвестициями и государственной поддержкой убыточных предприятий (19,3% в 1993г. ), в Азербайджане существуют проблемы занятости, которые носят политический, социальный, демографический характер. Политический аспект обусловлен нерешенностью межнационального конфликта и охватывает проблему занятости азербайджанских беженцев из Армении,

из зоны межнационального конфликта внутри республики, а также турок-месхетинцев1.

Социальные проблемы занятости связаны с низкой мобильностью рабочей силы, особенно женщин, что в большей мере обусловлено историческими традициями, а также очень низким уровнем развития социальной сферы.

Отсутствие свободных рабочих мест в сельской местности, вызванное общей социально-экономической отсталостью республики, в сочетании с тем, что избыток трудовых ресурсов приходится в большей мере именно на село, создает положение, когда люди оседают в домашнем и личном подсобном хозяйстве (около трети трудоспособного населения республики занято в этой сфере).

Сохраняется проблема занятости социально незащищенных слоев - выпускников профессиональных учебных заведений, инвалидов.

И, наконец, демографическая проблема вызвана миграцией населения за пределы республики (хотя она и снижает напряженность на национальном рынке труда): численность выбывших из городских поселений превышала численность прибывших в них в 1,1 раза в 1989г. или на 10 тыс. человек, и в 2,2 раза в 1992г. или на 30 тыс.

В результате спада производства, снижения инвестиционной деятельности в 1993г. по сравнению с 1991г. занятость в экономике Азербайджана сократилась на 190 тыс. человек или на 6,6%. При этом численность трудовых ресурсов возросла, хотя и незначительно - 0,6% (табл. 2).

1 На 15 сентября 1991г. в Азербайджане зарегистрировано 240 тыс. беженцев, из которых более 44 тыс. были турками-месхети-ннами (Экономика и жизнь. 1991, N43). В 1994 г. общая численность беженцев в республике достигла 1,2 млн. человек (Рос-ошская газета, 28.01.1695).

Таблица 2. Динамика показателей национального рынка труда в Азербайджане (тыс. человек)

NN пп 1990 1991 1992 1993 1993г. в % К 1991г.

1. Численность трудовых ресурсов 3960 3991 4036 4013 100,6

2. Численность экономически активного населения 2789 2905 2749 2724 93,8

3. Численность занятых в экономике 2789 2901 2743 2710 93.4

4. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустойства 120,4 11,3 32,5 47,3 4,2 раза

5. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости _ 3,8 6,4 19,5 5,1 раза

6. Уровень безработицы, % - 0,14 0,23 0,7 5 раз

7. Потребность предприятий в работниках, заявленная в службах занятости 18.6 10.9 10,8 58,1

Справочно: валовой внутренний продукт (в % к предыдущему году) 100 99,3 77,9 81,0 63,0

Примечание: показатели ш 1,2 и 3 приведены в среднегодовом

исчислении, остальные - на конец года, х) Регистрация и учет безработных в службах занятости начаты с 1 июля 1991г.

Подавляющее большинство занятых в экономике приходится на госсектор - 68,2% в 1993г. против 67,5% в 1991г. Занятость в частном секторе, включая личные подсобные хозяйства, возросла с 14,9% до 16,4%, благодаря созданию новых предпринимательских структур.

К концу 1993г. численность официально зарегистрированных безработных возросла более . чем в 5 раз и достигла почти 20

тыс. человек, а уровень безработицы составил 0,7%. Заявленная потребность в рабочей силе, наоборот, сокращается, в результате чего на одно свободное рабочее место к концу 1993г. приходилось двое безработных, в том числе на вакантное место специалиста - почти пятеро дипломированных специалистов.

Эффективность деятельности государственной службы занятости хотя и снизилась, по сравнению с 1990г., но остается довольно высокой: более половины (52%) незанятых трудовой деятельностью, обратившихся в 1993г., были трудоустроены. Это выше, чем в России, где этот показатель составлял 40%.

Анализ состава безработных по причинам увольнения с работы или по их последнему занятию на конец 1993г. показывает, что доля высвобожденных работников (8,3%) намного ниже, чем в остальных странах СНГ, где она колеблется от 18,2% в Таджикистане, до 53,6 % в Кыргызстане. Однако в Азербайджане довольно высота доля безработных среди выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений - 18,9% (в России - 12,1%). Более 30% безработных составляют уволившиеся по собственному желанию (в России - 47%). Растет продолжительность безработицы, доля хронически безработных (более 1 года) достигла 8,6 % (в России 2,5 %).

Наконец, третья группа проблем связала с формированием системы управления занятостью в Азербайджане с учетом зарубежной практики и опыта становления российского рынка труда.

Ослабление регулирующей функции государства в условиях перехода к рынку может привести к неуправляемому росту безработицы. Целесообразно обеспечить государственное регулирование занятости.

Анализ статистических данных свидетельствует о тем, что сокращение занятости, рост безработицы п спад производства

(37,0% за 1991 - 1993 гг.) обусловлены разрывом межреспубликанских связей, разбалансированностью хозяйственной жизни, резким снижением инвестиций.

Воздействие структурного фактора на рынок труда следует ожидать лишь после выхода экономики из кризиса. В ближайшие годы активизируется процесс трансформации скрытой безработицы в открытую и на этой основе формирование т.н. естественного уровня безработицы, характерного для стран с рыночной экономикой.

В работе рассмотрен и предложен механизм управления занятостью в республике, который должен включать:

развитие системы профессионального обучения к переподготовки кадров;

стимулирование самозанятости и малого бизнеса; ограниченную поддержку работодателей (в экономической форме) и наемных работников (в социальной форме).

В развитии системы обучения и переквалификации кадров целесообразно участие и негосударственных профессиональных -образовательных учреждений, обеспечение мониторинга профессионально - квалификационным составом экономически активного населения, введение госзаказа на специалистов для бюджетной сферы. В условиях разгосударствления собственности соответствующая часть занятого населения оказывается в негосударственном секторе экономики. Занятость в этом секторе возрастает и в результате создания и функционирования новых предпринимательских структур. Данную тенденцию следует поддерживать на основе государственного стимулирования малого бизнеса путем льготного кредитования и налогообложения, упрощения процедуры их создания, участия в формировании первоначального капитала (за счет фонда поддержки малого предпринимательства, наконец, фонда содействия занятости).

■ В целях сохранения кадрового ядра на предприятиях при сокращении производства государство могло бы поощрять

применение нетрадиционных форм занятости - неполный рабочий день или неделя, деление рабочего места и др. Распространение гибких форм занятости обусловлено не объективными закономерностями развития рынка труда, а задачами ослабления отрицательного воздействия конъюнктурных колебаний.

Разработка активной политики занятости предполагает, что субъект этой политики - государство - создает на переходный период концепцию регулирования национального рынка труда, на базе которой составляется конкретная программа содействия занятости, финансируемая из фонда занятости населения, а при недостатке - из бюджета. В условиях ограниченности средств на реализацию программы предпочтение должно быть отдано более эффективным формам и методам регулирования занятости.

Зарубежный опыт государственного регулирования показывает, что данным требованиям отвечают профессиональное переобучение, посредничество при поиске рабочего места, субсидии по территориальной мобильности, стимулирование нетрадиционных форм занятости, самозанятости. Детальный анализ причин и факторов роста безработицы является основой отбора эффективных инструментов регулирования.

Механизм государственного регулирования в переходный период должен охватить как сферу занятости, так и открытый рынок труда. Экономический сегмент механизма в сфере занятости выражается в экономической поддержке рабочих мест и, следовательно, работников , подлежащих ликвидациии и увольнению. Поддержка не всеобщая, по принципу "всем сестрам - по серьгам", а целенаправленная, селективная по специальным (отраслевым или индивидуальным) программам, реализация которых за счет средств фонда содействия занятости и госбюджета обеспечит финансовую стабилизацию и сохранение ядра трудового потенциала предприятий.

Социальный сегмент механизма обусловлен необходимостью оказания социальной поддержки доходов работников, находящихся

в условиях неполной занятости (вынужденные отпуска с частичным содержанием и без сохранения содержания), в форме компенсационных выплат и вводится в депрессивных экономически отсталых районах и на градообразующих предприятиях.

И, наконец, правовой сегмент механизма связан с необходимостью предусмотреть в числе обязательных условий приватизации государственных предприятий гарантированную, на определенный период занятость для значительной части персонала. По нашему мнению , функция контроля за соблюдением этого условия должна стать одной из важнейших в деятельности государственной службы занятости.

Государственное регулирование открытого рынка труда связано с оказанием поддержки незанятым трудовой деятельностью гражданам, иисдам работу, а это требует повышения эффективности служб занятости, активного содействия лицам, ищущим работу.

Основные направления и меры активной политики должны быть оформлены в Государственную программу регулирования национального рынка труда. Целесообразно, чтобы ее разработка осуществлялась Госкомтрудом республики в рамках специально созданной Межведомственной правительственной комиссии с участием Минэкономики, Минфина, Минобразования, Минобороны, Мин-соцзащиты,Министерства внутренних дел, Госкомитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Госкомимущества, Госкомстата.

В диссертации изложена трехуровневая модель распределения функций управления государственной службой занятости "город (республиканского подчинения), район-автономное образование - республика". При этом следует подчеркнуть, что значительная часть функций приходится на основное звено организационной структуры и эффективность его деятельности определяет функционирование национального рынка труда (таСл.З).

Таблица 3. Распределение функций между уровнями управления государственной службы занятости

УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИИ Город рес- Автоном- Респуб-

публиканок. ное обр- лика

подчинения азование

1. Информатика

- минимальный объем показателей

и периодичность сбора информации

- предоставление информации населению

- каналы связи, оснащение, программное обеспечение

- контакты с работодателями по поводу имеющихся и ожидаемых вакансий

- отслеживание соблюдения условий приватизации государственных предприятий (в части установленного числа рабочих мест)

2. Учет и анализ рынка труда

- учет свободных рабочих мест

- учет граждан, обращающихся по вопросу трудоустройства

- регистрация и учет безработных

- анализ конъюнктуры рынка труда,

с выделением социально незащищенных групп населения

- учет экономически несостоятельных предприятий - кандидатов в банкроты и анализ занятости в них

- прогноз спроса и предложения рабочей силы

3. Разработка программ содействия занятости населения

- государственная программа

- целевые программы

х

X

X

X

X X

X X

X X

4. Профориентация

- персональное консультирование х

- разработка программ, методик, тестов

х

X

X X

X X

X X

X

УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИИ Город рес- Автоном- Респуб-

публиканок. ное обр- лика

подчинения азование

5. Профессиональная переподготовка незанятого населения

- требования к системе переподготовки безработных и незанятого населения

- координация межрегионального сотрудничества (подготовка вне района проживания)

- минимальные размеры стипендий и платы за обучение

- направление безработных и незанятого населения на переподготовку х

- заключение контрактов с учебными заведениями и финансирование обучения

- создание центров переподготовки

6. Трудоустройство

- поиск и предложение работы х

- трудоустройство лиц, нуждающихся в социальной защите х

- территориальная миграция х

- разработка минимальных требований по оказанию услуг при трудоустройстве, миграции и организации общественных работ.

- контроль, инспектирование

7. Социальная защита населения

- подготовка предложений по определению минимального количества рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите (по системе квотирования) х

- меры по социальной защите от безработицы молодежи,инвалидов,женщин,имеющих детей,и лиц предпенсионного возраста х

- контроль за соблюдением предприятиями мер по обеспечению занятости

лиц, нуждающихся в социальной защите х

- минимальные требования (правила) по выдаче пособии по безработице

- выдача разрешений на получение пособии по безработице х

- решение опрров по назначению и выплате пособий х

X X

X

X

X

X X

X X

X X

■ УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИИ Город рес- Автоном- Респуб-

публиканок. ное обр- лика

подчинения азование

8. Финансы

- содержание службы, включая развитие материальной базы х

- финансирование затрат по профессиональному обучению и переподготовке незанятого населения и-безработных

- выплата пособий по безработице х

- организация и финансирование общественных работ х

- стимулирование малого бизнеса и самозанятости х

9. Подготовка и повышение квалификации работников службы занятости

- программы повышения квалификации работников служб занятости

- повышение квалификации работников служб занятости

- госзаказ на подготовку специалистов

X X

Приоритетными направлениями активной политики на национальном рынке труда должны стать:

содействие трудоустройству, в том числе целевое содействие для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, выпускникам общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений;

профессиональное консультирование и профессиональное обучение;

целевые программы организации общественных работ, временной (сезонной) занятости, содействия самозанятости и предпринимательской инициативе;

регулирование трудовой миграции, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев.

В заклкчегзс! подчеркиваются наиболее важные выводы и предложения теоретического и практического значения:

о содержалии механизма (цедей, принципов, й

методов) управления занятостью и понятие рынка труда; о структуре национального рынка труда; об условиях и факторах движения рабочих мест, трудовых ресурсов и занятости в республиках бывшего СССР, в том числе - в Азербайджане;

о масштабах и характере государственного регулирования занятости населения в республике ;

о совершенствовании организационного механизма, управления занятостью населения в республике.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах:

1. Занятость и рынок труда в странах-членах СНГ: тенденции и проблемы /Деп. в ИНИОН РАН. - М.: 1995.- 1,25 п.л.

2. Закономерности развития занятости населения // Управление развитием ■ рыночного механизма хозяйствования: Сб. науч. тр. - М.: РАГС при Президенте РФ. 1994. - 1,0 п.л.

* Л *