Государственное регулирование рыночного ценообразования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование рыночного ценообразования"

од

\

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи БАЛЫКОВА Ккия Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на! соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1998

Работа выполнена в Институте экономики Российской

Академии наук. Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

кандидат экономических наук ФОКИН Ю.В.

доктор экономических наук, профессор САЖИНА М.А.

кандидат экономических наук ТОЛКАЧЕВ С:А.

кафедра политической экономии М1У им. М.В.Ломоносова

Защита диссертации состоится 22 июня 1993 г. в 15 часов на заседании специализированного Совета К.002.21.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00,01 - политическая экономия в Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, ул. Красикова, д.27.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан 21 мая 1993 г.

Ученый секретарь специализированного Совета« кандидат экономических наук ^

Зеленоборская Л.В.

ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Задача перехода к рынку потребовала по-новому взглянуть на проблемы ценообразования.

Вопросы функционирования ценового механизма современной рыночной системы хозяйствования всегда являлись одними из наиболее сложных среди обширного комплекса проблем, изучаемых экономической теорией. И это вполне объяснимо, если иметь в виду, что цена занимает особое место в структуре экономических и социальных отношений развитых западных стран.

По сравнению с плановой рыночная цена более многогранна; она не только играет исключительно важную роль в сбалансировании спроса и предложения, но регулирует определенным образом и сферу производства.

Фундаментальным проблемам теории цены как при капитализме, так и при социализме экономическая теория уделяла.самое пристальное внимание. Потребности же современной практики выдвигают на повестку дня необходимость рассмотрения конкретных форм, в которых цена выступает на поверхности хозяйственной жизни. С другой стороны, среди многочисленного разнообразия этих форм важно вести поиск наиболее адекватных, которые могли бы применяться в условиях становления рыночного механизма, а тем более при отягощающих обстоятельствах нестабильности российской экономики и усиления кризисных тенденций. Именно поэтому изучение мирового опыта ценообразования приобретает сегодня особую актуальность.

Отсутствие детальных научных разработок убедило автора в целях отыскания ответов на насущные проблемы современности направить свои усилия на исследование роли государства в регулировании процессов ценообразования.

Тезис о том, что цена выступает не просто комплексным и многомерным, но порой и противоречивым явлением, не вызывает возражений. Поэтому вопрос: каким образом цены вписываются в систему мер государственного регулирования, одновременно будучи неотъемлемым элементом рынка - представляет серьезный интерес и в*научном, и в прикладном аспектах. В связи с этим в диссертации анализируются вопросы необходимости, целей, степени и форы государственного вмешательства в процессы ценообразования. Среди рассматриваемых вопросов центральными являются, во-первых, опре-

деление границ ценового регулирования, во-вторых, классификация методов регулирования и описание фор" административного ценообразования. По отношению х двум последним нам хотелось бы подчеркнуть недопустимость часто встречаюцихся здесь неточностей и путаницы в классификации.

Значительная часть нашего исследования посвящена практическим аспектам применения государственного ценового регулирования сообразно конкретным реалиям нашей страны.

Российская экономика сейчас находится на той стадии осуществления преобразований, когда качественные изменения хозяйственного механизма выдвигают на первый план необходимость как можно более оперативного анализа ухе принятых в этой области мер. Исключительно по этой причине автор дает развернутую характеристику процессов ценообразования, начиная с января 1992 года, памятуя о том, что по проблемам более раннего периода опубликовано достаточное количество специальной литературы. Подобный детальный анализ итогов либерализации и принимаемых государством мер в области регулирования цен обусловлен нашей уверенностью в том, что отрыв исследований от жизни наряду с увлечением теоретизированием были бы непростительны именно в данный момент, когда от выбора того или иного пути осуществления реформ зависит успех в деле становления новой системы, а в конечном итоге - повышение эффективности производства и улучшение благосостояния всех членов нашего общества.

Исходя из этого в диссертации - помимо оценки экономической ситуации в связи с проводимой политикой децентрализации административного регулирования - анализируются вопросы использования конкретных форы ценообразования, наиболее приемлемых в современных условиях.

Изученность проблемы. Большой творческий вклад в развитие теории и практики ценообразования развитых рыночных стран /как в рамках общей ценовой теории и методологии, так и в отношении государственного регулирования цен/ был внесен рядом зарубежных исследователей, среди которых особый интерес вызывают работы Л.Бодина, Х.Валлича, М.Вестфала, Х.Грейсона, Дк.Гэлбрейта, Я.Корнай, Р.Ланзилотти, Ф.Ливси, В.Лютца, Х.Мендершаузена, А.Пьеттра, М.Ригэна, Дж. Хеннесси, Л.Эрхарда и др.

Кроме того, взятый курс на переход к рынку и рыночным ценам

обусловил обращение к этим вопросам целой плеяды ученых как из России, тая и из ближнего зарубежья.

Вместе с тем исследование проблем государственного регулирования ценообразования не завершено. С учетом насущных требований современности эти проблемы нуждаются в постоянном внимании и дальнейшем углублении их разработки.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы определить объективную необходимость, форли и методы государственного регулирования цен в экономической системе рыночного типа и на этой основе разработать рекомендации для административного регулирования ценообразования в условиях перехода от планового к рыночному хозяйственному механизму.

Эта общая цель конкретизируется в следующих задачах: обосновать необходимость государственного вмешательства в хозяйственную деятельность и в процессы ценообразования в частности;

- дать характеристику методов и границ государственного регулирования;

- показать особенности государственного вмешательства применительно к сфере ценообразования, включая классификацию его форм и методов;

- провести сравнительный анализ роли государства в регулировании процессов ценообразования в условиях плановой и рыночной систем хозяйствования;

- рассмотреть итога либерализации цен в качестве меры по ликвидации всеобщего централизованного государственного вмешательства в процессы ценообразования и перехода к принципиально иному типу хозяйственного механизма;

- выявить границы административного регулирования цен и его возможные форлы в отдельных секторах экономики;

- разработать и представить предложения по совершенствованию регулирования цен в современных условиях.

Объектом исследования является конкретная практика государ. ственного ценового регулирования. При этом' в качестве базиса мы опирались на опыт стран с развитой рыночной экономикой. Одновременно значительная часть данной работы содержит анализ ценового регулирования на современном этапе в нашей стране, включая цено-■ образование в таких сферах народного хозяйства, как топливно-

энергетический комплекс, обрабатывающая промышленность. Особо выделены принципы государственной политики цен в отношении товаров народного потребления. Параллельно рассматриваются целевые направления государственного регулирования цен /антикризисное, антимонопольное и антиинфляционное/.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых, специалистов по проблемам хозяйственного механизма. В работе были использованы постановления правительства Российской Федерации и другие документы государственных органов, касающиеся проблем перехода к рыночной экономике и конкретно вопросов ценового регулирования.

В качестве исходной информации использовались научная литература /в том числе на иностранных языках/, статьи, публикации в прессе, материалы научно-практических конференций и "круглых столов", данные государственных органов по статистике, обзорная и справочная информация.

С точки зрения диалектического метода диссертационное исследование базируется на принципах восхождения от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному, движения от анализа к синтезу, от макроанализа к микроанализу, от теории к практике. При разработке конкретных вопросов применялись методы статистического и сравнительного анализа.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- доказана объективная необходимость вмешательства государства в процессы рыночного ценообразования; подтверждено сохранение рыночной природы категории цены в условиях монополистического и государственного регулирования;

- определены методы государственного регулирования, то есть прямое /административное/ и косвенное /экономическое/; выявлена первичность методов, ориентированных на рыночный механизм;

- установлены границы возможной широты и глубины охвата государственного регулирования, а именно: перманентное присутствие экономических методов регулирования и отдельных элементов административного /при этом границей чересчур сильного вмешательства государства в хозяйственную жизнь является тот предел использования административных методов, за которым ущемление функций рыночных регуляторов ведет к деформации системы/; выдвинут тезис о

мн о г о вариан тн с с т:; использования государственных рычагов в пределах установленных границ;

- дана классификация экономических методов регулирования цен /налоги, условия кредита, размер денежной эмиссии, таможенная, валютная политика и т.п./ и административных методов /замораживание, таксация, ценовые режимы, договоры о ценах и т.д./;

- рассмотрена политика цен в условиях переходного периода на пути к рыночному хозяйству; проанализирован ход и итоги либерализации цен; дана характеристика современной системы государственного регулирования цен;

- проведено детальное исследование ценовой политики государства в топливно-энергетическом комплексе и в отраслях обрабатывающей промышленности, а также рассмотрено состояние потребительского рынка;

- даны конкретике рекомендации по использованию методов административного регулирования цен с учетом требований современной экономической ситуации, проведен выборочный анализ форл административного ценообразования и условий применения наиболее приемлемых' из них, выявлены пути совершенствования ценовой политики и использования методов ценового регулирования с точки зрения целевого применения.'

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию проводимой государством политики в области цен. Результаты также могут быть использованы в преподавательской работе по курсу экономической теории.

По теме диссертации опубликованы статьи, общий объем которых составляет около 1,5 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Как в самом тексте, так и в приложениях приведены таблицы, рисунки и графики. Общий объем работы /без приложений/ составляет около 180 страниц машинописного „текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ • •

В первой главе - "Регулирование ценообразования как форма государственного воздействия на рыночную экономику" - выявлены 'объективные основы государственного вмешательства в хозяйствен-

ную деятельность, определены особенности государственного регулирования в сфере ценообразования и рассмотрена роль государства , в установлении принципов ценообразования.

I В диссертации отмечается, что современный рынок высокораз-I витых стран в значительной мере отличается от рынка эпохи сво-| бодной конкуренции и даже от ринка начала века, когда в отдельных отраслях господствовали картели и тресты. Трансформация условий - новая ступень развития производительных сил, возрастающий уровень производства и масштабов его обобществления - потребовали перестройки организации экономической жизни, поиска новых форы и методов ее регулирования. И здесь на первый план.выступает государство, которое может взять на себя управление на макро-\ экономическом уровне, чтобы компенсировать значительное ослабле-Удае механизма рыночной саморегуляции.

В советской литературе широко распространен термин "государственно-монополистическое регулирование". Автор солидаризируется с позицией, согласно которой эта категория основана на историческом и логическом отражении развития трех уровней регулирования рынка: стихии свободной конкуренции, монополистического регулирования и государственно-монополистического регулирования.

Исторически начало вмешательства государства в экономику в новом качестве относится к середине 30-х годов и послевоенному периоду /хотя отдельные случаи наблюдались и ранее/; действие же механизма государственно-монополистического регулирования в полностью сформированном виде относят к 50-60-ым годам. Сегодня эти тр»- подсистемы одновременно существуют в хозяйственном механизме западных стран, взаимно влияя друг на друга при их относительной самостоятельности.

Автор обосновывает тезис, что особенности функционирования ценового механизма, возникающие вследствие монопольного регулирования рынка, не отменяют, а прямо предполагают вмешательство государства в процессы ценообразования. Приспособление производственных отношений к развитию производительных сил усиливает регулирующее воздействие со стороны монополий, но значительно ослабляет способность к саморегуляции экономики в целом. В качестве неотъемлемого компонента последней система цен становится объектом регулирования со стороны государства. Последнее в состоянии ликвидировать или уменьшить остроту проблем в ценовой

сфере в целях достижения благоприятной экономической ситуации, имея для этого разнообразный инструментарий и многовариантность выбора проводимой политики. При этом государство не просто влияет на уровень цены, но и воздействует на спрос и предложение как базисные элементы ценообразующего механизма. Вполне естественно, что в рамках регулирования системы ценообразования государство регулирует и современную конкуренцию /как путем законодательных актов о деятельности предприятия, так и регулярным выборочным контролем со стороны исполнительной власти/. Но любое регулирование, даже самое сильное, не может устранить стихийного характера конкуренции и отменить основные закономерности рынка. Усиление влияния макроэкономической функции государства на принятие решений на микроуровне не тождественно ослаблению роли рынка в качестве основы хозяйственного механизма высокоразвитых стран. Государственное регулирование имеет возможность всего-навсего корректировать общие рыночные условия. Следовательно, по итогам проведенного анализа, в современных условиях цена была и остается рыночной категорией, органически включенной в рыночный механизм и регулирующей распределение производственных ресурсов.

В диссертации высказывается мысль о том, что подобное сочетание черт стихийности и управляемости рынка увеличивает возможность разновариантности поведения государства и его влияния на экономические процессы: возможно усиление как государственных рычагов /с помощью которых можно в свою очередь различным образом влиять на хозяйственную деятельность/, так и усиление рыночных стимулов.

Автором отмечается, что государство может заниматься прямым распределением ресурсов. При этом экономические агенты и целые сектора экономики непосредственно подчиняются государственному воздействию. К методам прямого регулирования можно отнести: прямое регулирование деятельности предприятий и отраслей; государственное предпринимательство /установление государственной собственности/ и дрГ Прямое государственное вмешательство в экономику как господствующий метод применялся либо в отдельные периоды, либо отдельными капиталистическими государствами в особых • условиях.

Основными же, по мнению диссертанта, следует считать методы/ ориентированные на рыночный механизм. Причем в этом случае

также используются метода государственного регулирования, но они уже играют не господствующую, а второстепенную роль по отношению к рыночному механизму как регулятору производства. В зависимости от стоящих перед ним целей и конкретной ситуации, государство может определять свою стратегию и соответственно степень вмешательства в экономические процессы.

Особое значение в исследовании приобретает сама постановка проблемы о возможных границах шроты и глубины охвата государственного регулирования. Современное государство уже в силу своего положения влияет на экономическую жизнь во всех ее проявлениях /следовательно, и на процессы ценообразования в том числе/. Даже в случае самого сильного упора на рыночные рычаги налоговая, финансово-бюджетная, кредитная и т.п. политика государства определяет "условия игры" и непосредственно влияет на хозяйственную ситуацию /а значит, на условия производства и цены/. Показателен пример ФРГ, которая славится своей приверженностью принципам свободного рынка: специалисты насчитали несколько тысяч каналов -субсидии, налоговые льготы, государственные заказы и т.п. - по который государство влияет на деятельность предприятий.^ Таким образом, можно утверждать, что косвенные методы государственного регулирования всегда и постоянно присутствуют. По мнению автора, это следует считать минимально необходимой мерой регулирования государством экономической жизни /хотя, говоря математическим языком, косвенное регулирование является условием необходимым, ' но не достаточным/. Элементы прямого государственного регулирования также являются неотъемлемой частью развитой рыночной экономики /их наличие обусловлено существованием, например, государственной собственности и государственного предпринимательства/.

С другой стороны, границей чересчур сильного вмешательства государства в хозяйственную жизнь служит тот предел, за кот.орым ущемление функций рыночных регуляторов ведет к негативным последствиям, к дисбалансу в производстве и реализации товаров, к деформированию самой системы.

В связи с этим автор приходит к выводу, что государство имеет возможность, не выступая из заданных пределов, выбирать, на-

* В.КоллонтаЙ. На пути к регулируемому рынку. - Коммунист, 1990, №9, с.92.

сколько широко ему использовать государственные рычаги. Конкретная степень их применения зависит как от общих условий производства и экономической ситуации, так и от конкретных целей, проводимых экономических мероприятий и т.п.

Поиск сбалансированности, когда степень государственного вмешательства становится шире или уже, то есть изменяется /но в определенных рамках!/, как раз и дает почву для дискуссий о роли государства и масштабах его воздействия на экономические процессы. На наш взгляд, именно динамизм явлений хозяйственной жизни, их разнохарактерность в конечном счете определяют существование различий в государственном регулировании как щи сравнении нескольких стран, так и в отдельные временные промежутки по отношению к одной стране. "Теория не может наметить навсегда данную пропорцию между государственным регулированием и "прерогативами" рлтаа. Она разная в экономике разных капиталистических стран. Здесь многое зависит от ступени экономического и социального развития, конкретных исторических особенностей общества."*

Проведенный анализ подводит диссертанта к следующему заключению. Поскольку объектом государственного регулирования являются рыночные отношения и рыночное ценообразование как одна из форм их проявления, постольку степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь. В ходе исследования автор пришел к выводу, что методы государственного регулирования применительно к сфере ценообразования также следует выделить в две основные группы:

I экономическое регулирование цен /косвенное регулирование/, П административное /прямое/ регулирование цен.

Первая группа методов является основой ценового регулирования в практике развитых стран, так как в этом случав задействован рыночный механизм и сохраняется экономическая обоснованность цен. Экономическое регулирование ценообразования осуществляется путем изменения цен товаров под влиянием спроса и предложения на рынке и условий производства. Следовательно,, регуляторами здесь служат те же инструменты, с помощью которых государство проводит свою

* В.Черковец. Политико-экономический анализ перехода к рыночной экономике. - Плановое хозяйство, 1991, И, с.55.

экономическую политику. Это налоги, условия кредита, размер до- ^ нежной эмиссии, таможенная, валютная политик;- л т.н.Ьисследовании подробно разбирается влияние на цены каждого из этих факторов.

Административное регулирование ценообразования предполагает прямое изменение или установление уровня цены. Осуществление административного регулирования происходит посредством выпуска законодательных актов и основывающихся на них действий исполнительной власти.

Как показано в работе, доля охвата и область применения • прямого государственного регулирования ценообразования в разных странах значительно дифференцированы.

Особое внимание автором уделяется классификации и детальному описанию многочисленных методов, используемых при административном регулировании и контроле цен, как-то:

- замораживание цен;

- таксация цен /твердые, максимальные и минимальные/;

- плавающие цены;

- минимальные гарантированные цены;

- базисные минимальные цены;

- "сметные" цены;

- "рамочные" цены;

- применение ценовых режимов;

- договоры о ценах;

. - лимитирование роста цен;

- индикативные цены и др.

Все вышеперечисленные метода можно условно подразделить на жесткие и мягкие. Большинство стран редко прибегает к жестким административным методам регулирования. На наш взгляд, подобный осторожный подход оправдан тем, что административное регулирование цен имеет существенные недостатки. Главный из них заключается в том, что цена испытывает давление "сверху", и поэтому механизм ценообразования лишается присущей ему свободы. Когда же цена теряет связь с реальными рыночными условиями, то сбой механизма согласования спроса и предложения влечет за собой деформацию атмосферы конкуренции.

Следовательно, использование любых, а в особенности более жестких методов административного ценообразования должно быть продуманным и обоснованным.

Факты конкретного целевого использования комплекса административных и экономических методов ценового регулирования приводятся автором на примере Германии и США. /основой являются источники на иностранных языках/.

Советская экономическая наука долгое время применяла на практике принципы планового ценообразования. ТЬлько в последние годы стали ставиться вопросы перехода к рынку и рыночным ценам. Безусловно, исследования хозяйственного механизма западных стран велись и ранее, но лишь сейчас на повестку дня выдвигается необходимость анализа системы рыночных регуляторов с точки зрения конкретного их использования исходя из требований современной действительности.

Плановое ценообразование необходимо предполагало монопольное право государства на установление и контроль цен. Действительно, государство - уже вследствие того, что оно государство и издает законы и требует их выполнения - имеет возможность регулировать цены на товары. Этим оно добивается каких-либо определенных целей: изменять размеры производства, создавать льготы отдельным отраслям производства или предприятиям, регулировать доходы, решать социальные вопросы, стимулировать, штрафовать и т.п. Но может ли государство в порядке принужде шя достичь равновесия мевду производством и общественными потребностями и согласовать спрос с предложением?

При плановом производстве эта функция перестает регулироваться с помощью цен. В исследовании автор приводит доказательства, что вмешательство государства в экономическую жизнь на основе всеобщего планирования из центра не означает автоматически лучшего функционирования народного хозяйства.

Как известно, вопросам сочетания централизации и децентрализации при формировании и изменении ценовых урювней советская экономическая теория уделяла определенную долю внимания. Но это не задевало основ системы планового ценообразования, которая базировалась на принципах централизованного установления цен по большинству видов товаров.

В работе обосновывается положение о том, что степень централизации имеет свои объективные пределы. Возможности административного регулирования ограничены объективно узким кругом товаров, где оно эффективно /кстати, чем мягче применяемый метод ре-

гулирования, тем больший объем цен он может охватить, не становясь формальным/. Концепция плановой цены этот факт игнорировала. В самой деле, разве могут государственные органы ценообразования установить и проконтролировать все цены в условиях, когда страна выпускает миллионы товаров? А тем более, когда еще и процедура прохождения материалов обоснования цен и порядок их утверждения при административной системе достаточно усложнены.

Стремление государства неоправданно расширить сферу жестко, административно определяемых цен приводит к возникновению феномена так называемой -"псевдоадминистративной" цены. Предприятие составляет калькуляцию себестоимости и высчитывает предполагаемую прибыль талсим образом, чтобы цена оказалась приемлемой для органа ценообразования. Приняв "удобное." предложение предприятия-изготовителя, этот орган потом не будет заниматься ни анализом технологии и издержек производства изделия, ни изучением конъюнктуры рынка.

В диссертации доказано, что поскольку регулирование цен центральными хозяйственными органами не может охватить всего объема устанавливаемых цен, то это в совокупности с отсутствием механизма экономических методов контроля открывало почву всевозможным злоупотреблениям. Проводимые несколько лет назад государственной инспекцией по ценам проверки показали, что каждое пятое предприятие, нарушая дисциплину цен, необоснованно их завышало. А иногда удельный вес таких предприятий составлял половину или больше,* При этом министерства и ведомства зачастую проводили политику попустительства по отношению к нарушителям.

Становится очевидно, что государству трудно бороться административными мерами с завышением цен. Всеобщий контроль потребовал бы значительного объема финансовых и людских ресурсов, да и он был бы малоэффективен в силу трудности соотнесения цен и потребительских свойств изделий. Подобный контроль по большому' числу товаров не может не стать формальностью. Предприятия же, получая возможность легко манипулирхэвать различными показателями качества продукции, осуществляют скрытое повышение цен за счет обновления ассортимента, а этот процесс остановить трудно.

* Рост цен: ошибка или неизбежность? - Экономическая газета, 1988, №34, с.7.

г[с1ким образом, в отличие от рыночной, в плановой экономике /там, где регулированием охвачена вся продукция/ и установление цен, и государственный контроль за ними затруднены.

Во второй главе - "Проблемы ценового регулирования на современном этапе" - освещаются вопросы состояния государственного регулирования цен в настоящее время и рассматриваются перспективы его возможного применения в будущем.

Политика цен в условиях переходного периода на пути к рыночному хозяйству представляет собой одну из важнейших проблем. В русле проводимых реформ стала признаваться крайне необходимой мерой либерализация цен. В начале 1992 года осуществился переход к рыночным ценам и тарифам на продукцию производственно-технического назначения, товаре народного потребления, работы и услуги. Было освобовдено около 90# цен на потребительские товары и ЕШ цен на производственно-техническую продукцию.

Уже сегодня можно судить о том-, что либерализация цен в нашей стране не дала ожидаемого эффекта. Основные причины этого, согласно проведенному анализу, заключались в сле,тующем:

1. Либерализация цен была начата пр1 общем кризисном состоянии экономики страны, при этом экономика оказалась неготовой к реальному функционированию рыночного фактора свободы ценообразования. В экономической литературе широко распространено мнение, что либерализация цен менее всего означает переход к рынку, если не происходит изменений в экономическом базисе производства. А ведь последнее как раз и не было реализовано. В частности, в июньских публикациях прошлого года констатировалось, что 95?» всех хозяйствующих на территории России субъектов находится в государственной собственности.^ Процессы же приватизации и акционирования еще только начинают разворачиваться.

Товаров в свободной продаже на момент либерализации фактически не было; более того, для этого не было создано соответствующих условий в виде развитой оптовой торговли. Например, реальная доля бирж в реализации продукции составляла не выше 2—396.

2. Еще один комплекс проблем, обусловивший неудовлетворительные результаты - это осуществление либерализации в условиях углубления дефицита. В исследовании подробно изложены причины

* См. Экономика и жизнь, 1992, №25, с.14.

существования дефицита и дана характеристика его последствий. Автор приходит к выводу, что для народного хозяйства бывшего Советского Союза было характерно наличие перманентных явлений дефицитности. Основу дефицита составляла планово низкорентабельная продукция, а также трудоемкая продукция.

Диссертантом была проделана работа по изучению степени наличия в продаже /дефицитности/ товаров ткацкого производства. При абстрагировании от колебаний спроса можно судить, что предприятия предпочитали выпускать изделия повышенной рентабельности, и этот товар чаще имелся в продаже /например, зимняя группа тканей по отношению к летней в платьевой группе, камвольные шерстяные и тонкосуконные ткани по отношению к хлопчатобумажным тканям, жаккардовые широкие ткани по отношению к жаккардовым узким и т.д./

Параллельно автором также отмечается, что рыночный механизм предполагает самостоятельность хозяйственных субъектов, а это в определенной степени тождественно жесткости так называемых бюджетных ограничений. Смягчение последних /вмешательство государства это прямо подразумевает/ является либо избирательным, либо временным. В этих условиях, по нашему мнению, правомерно говорить о необходимости ужесточения бюджетного ограничения в макроэкономическом аспекте как обязательного условия при переходе к рыночной форме хозяйствования.

Таким образом, проведенное исследование доказывает, что либерализацию цен и развитие рыночных отношений нельзя"свести к цели одномоментной сбалансированности спроса и предложения. Здесь должна включаться сложная система функционирования рыночного механизма, затрагивающая в первую -очередь производственную сферу, И тогда те, кто рассчитывает лишь на повышение цены при неизменном или даже снижающемся объеме производства, в условиях конкуренции просто-напросто были бы обречены на разорение. Следовательно, точка зрения автора состоит в том, что осуществление либерализации должно происходить либо параллельно с реформами в хозяйственной жизни, либо необходимый минимум экономических преобразований должен- предшествовать моменту освобождения цен.

Далое в диссертации проводится анализ конкретной политики государственного регулирования ценообразования в отдельных сферах хозяйствования.

'В топливно-энергетическом комплексе в начале 1992 года пра-

пительство ввело государственное регулирование цен. Однако последнее охватывало не весь объем топливно-энергетических ресурсов. 2094 добычи нефти и газа и 10Я нефтепродуктов /позднее эти нормы были увеличены до 40#/ реализовывались по свободным ценам. Это было сделано, чтобы дать возможность добывающим отраслям компенсировать рост цен на сырье, машины и оборудование.

Общеизвестно мнение о влиянии цен в ТЕК на общий уровень цен в экономике. Целью государственного регулирования цен на нефть, газ и уголь являлось сдерживание их цепного роста.

В работе автором показано, что к моменту выхода первого постановления в отраслях ТЕК сложилась достаточно неудовлетворительная экономическая ситуация. Вследствие отсутствия в добывающих отраслях средств для самофинансирования правительство было вынуждено регулярно поднимать уровень административно устанавливаемых цен. Это вызывало и вызывает новый виток всеобщего роста цен, но не решает финансовых проблем отраслей. Исходя из указанного противоречия автор анализирует возможные варианты проведения ценовой политики в отношении добывающих отраслей с учетом положительных моментов и недостатков возможных решений, и на основе этого выдвигает конкретные рекомендации.

Диссертант обращает особое внимание на то, что когда говорят о поэтапном повышении цен на энергоносители, то часто имеют в виду лишь сокращение сферы применения фиксирюванных цен. Но ведь это не единственный и тем более не всегда лучший вариант.• Либерализация цен возможна не только по пути уменьшения широты охвата административных цен. Почему бы не действовать по другой схеме и шаг за шагом заменять жесткие методы ценового регулирования более мягкими, а последние - свободными. Это позволило бы более успешно отрегулировать развитие рыночного механизма и своевременно ввести нужные экономические инструменты /кредиты, налоги, таможенные пошлины и т.д./ Подобная модель постепенного перехода /"по глубине охвата административного регулирования"/ смягчает резкость коренных изменений в механизме ценообразования, исключает сильные колебания в уровне активности производителей и в конечном счете облегчает социальное положение населения.

Положение дел в обрабатывающей промышленности характеризовалось катастрофическим падением производства и значительным повышением цен. Рост цен на энергоносители при освобождении цен в

остальной сфере обострил и без того хроническую диспропорциональность во взаимоотношениях как отраслей между собой, так и с добывающими отраслгали и затруднил реализацию готовой продукции.

В работе отмечается, что серьезную тревогу вызвала ситуация после либерализации цен в легкой и пищевой промышленности. Рост цен на сырье за первые полгода составил 15-30 раз, а иногда и более. При этом торговля отказывалась от резко вздорожавших товаров, ставя предприятия перед выбором: минимизировать рентабельность или снять с производства не пользующуюся спросом продукцию, Большинство предприятий в подобных случаях решает перепрофилировать производство. Это особенно тревожно, если учесть, что зачастую невыгодным является выпуск товаров высокой социальной значимости. Ведь, к примеру, товары детского ассортимента, не раскупаются из-за непомерно большой цены, а не из-за исчезновения потребности в них.

Серьезным негативным последствием необоснованного установления цон в новых условиях свободы ценообразования стало нарастание межотраслевой диспропорциональности. К примеру, в отраслях металлургии и химико-лесного комплексов цены в I полугодии 1992 ' года возросли в 20 раз, на остальную же промышленную продукцию -в 12,5 раз. При этом неумеренное завышение рентабельности привело к тому, что в первом случае полученная прибыль троекратно превысила потребности для самофинансирования, в то время как ТЕК и отрасли, производящие потребительские товары для населения, испытывали нехватку средств.^

Освоболадение цен незамедлительно отразилось и на положении потребительского рынка, которое- характеризуется значительным • ухудшением.

Автором получен вывод, что имеет место значительное сокращение потребления. Население расходует на питание все большую часть своего семейного бюджета /до 8С$/. При этом снижение по-' требления /абсолютный показатель/ не исключает сохранения явлений дефицитности. Не удовлетворен спрос на такие основные продовольственные продукты, как молоко, кефир, сахар, масло растительное, детское питание.

В исследовании автором рассмотрены варианты компенсирования

Экономика и жизнь, 1992, №35, с.7.

населению дороговизны цен. Дано подробное описание государственного регулирования цен на отдельные Ш1 и разобраны последствия изменений в их регулировании. Помимо анализа, в данной Части диссертации приводится широкий спектр статистических данных, касающихся как регулируемых, так и свободных цен на ТНП.

Автор считает, что дальнейший рост цен на товары первой необходимости неминуемо вызовет взрыв недовольства широких слоев населения. Правительству следует позаботиться о гарантированном минимуме потребления. Для этого, во-первых, наладить выпуск /или импортные закупки/ отдельных видов продукции, чтобы обеспечить необходимый объем реализации в натуральном выражении. Во-вторых, установить фиксированные цены и оказать необходимую помощь предприятиям при производстве хлеба, молока, детского питания, лекарств, спичек. Соответственно по ценам на цельномолочную продукцию, хлебобулочные изделия, топливо для населения и по тарифам на квартплату и коммунальные услуги, транспорт и связь /при снятии жесткого регулирования/ применить мягкие ценовые ограничения

Поскольку введение мер ценового администрирования на широкий круг товаров народного потребления нереально и может только углубить состояние нестабильности, то здесь следует рассчитывать на общие меры, направленные на нормализацию экономической ситуации, включая ликвидацию монополизма и развитие конкуренции.

В целом автор обосновывает свою позицию в отношении государственного регулирования цен следующим образом:

Часто возникают законные сомнения в целесообразности вмешательства государства в механизм свободного рыночного ценообразования. Конечно, жесткий контроль свидетельствовал бы, что настоящие рыночные регуляторы пока не работают. Но это не означает, что становление нового хозяйственного механизма всегда подавляется вмешательством государства. Вопрос стоит так: как и с какими целями проводится последнее. Если государственное регулирование цен предполагается осуществлять на новых основах, в рамках всеобщих хозяйственных реформ, то оно не должно вызывать возражений. Другое дело, что попытки построить новый механизм на базе старой системы должны немедленно пресекаться, ибо такое административное "регулирование" может принести только вред.

Многие специалисты сегодня выдвигают тезис об усилении использования государственных рычагов и ценового администрирования

в переходный период. Как нам кажется, однозначного решения здесь принимать не следует, так как важно учитывать конкретную ситуацию, складывающуюся в стране на момент принятия решений.

Разумная государственная поддержка, оказанная в нужном месте и в нужное время, может изменить соотношение сил в пользу успеха реформ, и на данном этапе наиболее целесообразна. Автор специально выделяет следующий аспект: обычно забывают, что административные методы могут быть качественно иными и разнообразными по содержанию. Значит, при противопоставлении административных и экономичесвдх ценовых методов следует принимать в расчет широкую амплитуду использования всевозможных ценовых форм при общем их централизованном установлении. Применение административных мер должно идти: а/ вглубь в смысле реальности и неформальности воздействия на экономику по сравнению с."псевдоадмини-стративными" ценами, б/ вширь по спектру охвата ценовых методов.

По мнению диссертанта, в целях избежания социально-политических конфликтов по небольшому кругу товаров, относящихся к.социально значимым, возможно введение более жесткого администрирования. Чтобы окончательно не утратить стимулов к производству, это следует сочетать со значительными послаблениями в налоговом и кредитном механизме. Последнее может с целью поощрения в прямой пропорции зависеть от квоты производства /то есть при достижении определенного объема производства количество льгот увеличивается/. В случае наиболее тяжелого положения необходима прямая государственная помощь производителям.

Ситуация сегодня развивается непредсказуемо и может наступить момент, когда контроль ценообразования на социально важные товары должен продолжаться до насыщения ими рынка. Цели государственного регулирования здесь чрезвычайные: не допустить взрыва общественной напряженности, по мере возможности сдерживать рост цен, остановить дальнейшее нарастание дефицита.

Усиление государственного регулирования по другим товарам не обязательно должно происходить в виде установления фиксированных цен. Следует шире вводить методы мягкого регулирования. Последнее в то же время служит и буфером против инфляционных . тенденций. В исследовании даны конкретные рекомендации использования отдельных административных ценовых методов.

Серьезное внимание в диссертации уделяется целевому исполь-"

зованию комплекса мер административного и экономического регулирования.

Монополизм многократно усиливает тенденцию к росту'цен, не ставя препятствий к их бесконтрольному повышению. Антимонопольное регулирование предполагает применение ряда средств, направленных и против явления как таиового, и против конкретных фактов завышения цен.

Многие экономисты утверждают, что нам нельзя идти на прямые заимствования антимонопольных приемов у запада. По мнению автора, дело осложняется не только тем, что законодательство развитых стран рассчитано на условия уже сложившихся рыночных отношений. При всем многообразии зарубежных антимонопольных законов -жестких или либеральных, основанных на принципе "постфактум" или профилактических - здесь нет и не может быть идеально действующих правовых норм. Подтверждением этому служит калейдоскоп как фактов успешного применения законодательства против компаний-нарушителей, так и обратные примеры - уход из-под ответственности, многолетние судебные тяжбы и т.д. Сами западные ученые считают, что попытка создать совершенную конкуренцию с помощью закона -выше человеческих возможностей, а суть проблемы заключена в том, чтобы достичь приемлемо эффективной конкуренции. Иными словами, необходимо стремиться подцержать баланс между силами монополии и конкуренции, и эта функция возложена на государство.

Вце одна проблема, которой в исследовании уделяется пристальное внимание - это проведение государством антиинфляционной политики. В диссертации автор дает характеристику возможных факторов, которые способны в дальнейшем подтолкнуть к росту инфляционные тенденции и описывает действие экономических и административных регуляторов, служащих антиинфляционным целям.

Исходя из проведенного анализа автор вносит предложение о более широком применении методов административного ценообразования. Увеличение административного регулирования может выступать в качестве своеобразной "передышки" и таким образом носит временный характер. Что же касается антимонопольного регулирования, то здесь и диапазон, и сроки использования административных ценовых методов могут быть значительно расширены. Однако, на наш взгляд, сегодня это являлось бы второстёпенной задачей по отношению к мероприятиям по демонополизации и программе развития

конкуренции. Именно последние должны служить опорой борьбы с проявлением монополизма; эффект от их применения во много раз перекроет максимальное воздействие самого лучшего антимонопольного законодательства.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что существуют различные антиинфляционные средства. Это и повышение ставки процента, это и "политика доходов", это и всевозможные другие наборы мер /Швеция использовала двойную девальвацию кроны, сокращение бюджетного дефицита, поддереву инвестиций в области высоких технологий, ограничивающие заработную плату коллективные договоры/. Применение административных методов ценового регулирования против роста цен, по нашему мнению, не лишено пользы, но только если иметь в виду, что эти антиинфляционные меры /как и антикризисные/ опять-таки носят временный характер. "Замораживание", ценовые режимы, договоры и т.п. на определенный срок ограничивают повышение цен, но не устраняют его причины. Таким образом, методы ценового административного регулирования будут эффективными только в комплексе с другими мероприятиями, с методами экономического характера.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях: - •

1. Инфляция и дефицит: пути ликвидации //Ценообразование в социалистическом хозяйстве. Под ред. В.М.Клейна. М.: ИЭ АН СССР, 1989. - 0,3 п.л.

2. Затратное ценообразование: анализ практики и выводы на перспективу //Основные направления реализации концепции радикальной реформы ценообразования. М., 1989. - 1,0 п.л.

3. Влияние либерализации цен на состояние-потребительского рынка //Социально-экономические проблемы рынка. Вып.П. М.: ИЭ РАН, 1993 /в печати/ -