Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения

Белокрылов, Кирилл Анатольевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Белокрылов, Кирилл Анатольевич
Место защиты: Ростов-на-Дону
Год: 2009
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения"

На правах рукописи

Белокрылов Кирилл Анатольевич

003474969

КОНТРАКТНЫЙ МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА КАК ФАКТОР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОППОРТУНИСТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории рынка экономического факультета Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор, Кетова Наталья Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Игнатова Татьяна Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Панченко Виктор Иванович

Ведущая организация: Ростовский государственный экономический

университет (РИНХ)

Защита состоится 3 июля 2009 г. в 11-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 в Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького,88, ауд.220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148, с авторефератом: на сайте Южного федерального университета: www.sfedu.ru.

Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького,88, ауд. 209. Автореферат разослан 1 июня 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета,

к.э.н., доцент 0 Малейко Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Расширяющийся экономический кризис, резко повысивший степень нестабильности рыночной среды, вновь обострил проблему надежности рыночного взаимодействия как субъектов бизнеса между собой, так и их взаимосвязей с государством. Обесценивание рубля (на 37,5%), падение производства (в 1 квартале 2009г. индекс промышленного производства сократился на 14,3%') нарушают контрактные взаимодействия бизнес-структур, продуцируя вынужденный оппортунизм по отношению к партнерам. Сокращение доходов госбюджета в 2009г. более чем на 40% ведет к приостановке государственного финансирования, обусловленной, прежде всего, конъюнктурными факторами, ряда долгосрочных инвестиционных программ, что позволяет характеризовать такое поведение государства также как оппортунистическое. Наконец, обесценивание рубля обусловило отказ фирм-победителей в торгах за бюджетный заказ от исполнения заключенных в 2008г. госконтрактов. Эти четко тестируемые тенденции расширения оппортунистического поведения экономических субъектов кризисной экономики России детерминируют необходимость поиска конструктивной модели поведения государства на рынке бюджетного заказа, позволяющей учитывать высокую степень нестабильности внешней среды, снижать издержки его распределения и повышать эффективность использования бюджетных средств.

Возросшая степень нестабильности хозяйственных связей требует модернизации в целом системы государственного регулирования взаимосвязей экономических субъектов. Этот основной вывод представителей неоинституционального подхода, основанного на предпосылках ограниченной рациональности и повышенной склонности хозяйствующих субъектов к оппортунизму, т.е. отказу от исполнения условий контрактов, отражает массовость поведения субъектов практически всех российских рынков, в т.ч. рынка бюджетных закупок в условиях мирового финансово-экономического кризи-

1 Информация о социально-экономическом положении России - 2009, март (www.gks.ru)

ca. Хотя ведущие страны мира продолжают корректировку своих антикризисных программ, но уже выделяются несколько устойчивых тенденций -растущее вмешательство государства в экономику, выраженная социальная направленность мер антикризисного регулирования и активная государственная поддержка инновационных и инфраструктурных проектов, реализующих позитивную, по Й. Шумпетеру, функцию кризисов. Все эти тенденции отражают усиление роли государства в экономике, что требует роста бюджетных расходов (в 2009г. они увеличены на 667,5 млрд. руб.) и повышения их эффективности. Отсутствие адекватного экономическим реалиям механизма соблюдения интересов государства, значение которого существенно возросло с введением более либеральных норм входа на рынок госзакупок (2006г.) и развитием экономического кризиса, снижает эффективность использования средств дефицитных бюджетов всех уровней. В силу этого актуальность экономико-теоретического обоснования эффективных механизмов предупреждения оппортунистического поведения экономических субъектов становится практически значимой задачей функционирования российских рынков, в т.ч. существенно либерализированного рынка госзакупок в условиях кризисного состояния как государственных финансов, так и экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. Механизмы и инструментальные средства взаимодействия государства и бизнеса обоснованы Варнавским В.Г., Дерябиной М.А, Игнатовой Т.В., Клиновой М.А., Никитаевой А.Ю., Шамхаловым Ф.И. и др. Сущность институциональных соглашений и их место в институциональной среде в исторической ретроспективе выявлены классиками нового институционального анализа - Уильямсоном О., Вайнга-стом Б. Контрактные отношения с позиций институционального подхода структурированы в работах Кудряшовой E.H., Нестеренко H.H., Радыгина А.Д, Энтова P.M. и др.

Эффективность расходования бюджетных средств и способы ее повышения через создание конкурентной среды бюджетных закупок предложены

Гуцелюк Е.Ф., Евраевым М.Я., Нестеровичем Н.В., Смирновым В.И. Механизмы повышения эффективности конкурентной системы распределения бюджетных средств, а также направления ее модернизации на федеральном и региональных уровнях обоснованы Вольчиком В.В., Корытцевым М.А., Кузнецовой И.В., Храмкиным A.A., Щадриной Е.В.

Среди теоретических работ российских авторов по механизмам предотвращения оппортунистического поведения необходимо выделить исследования по общей теории страхования Андреевой Л.Ю., Балабанова И.Т., Сплетухова Ю.А., оценивших роль страхования в снижении рисков предпринимательства, а также по проблемам страхования и обеспечения государственных контрактов (Кабанов А.Г., Кияшко В.А., Косаренко H.H.), обострившимся в последнее время.

Причины распространенности неформальных норм с точки зрения характеристик формирующейся институциональной среды выявлены Барсуковой С.Ю., Олейником А.Н., Радаевым В.В. и др. Алгоритмы инфорсмента контрактов разработаны в рамках неоинституциональных теорий прав собственности (Капелюшников Р.И., Коуз Р., Ходжсон Дж.), контрактов (Гуриев С.М., Скоробогатов A.C., Юдкевич М.М.) и трансакционных издержек (Вольчик В.В., Дементьев В.В., Кузьминов Я.И.).

Контракт как ключевой институт, обеспечивающий результативность координации действий экономических агентов, описан в работах Менара К., Уильямсона О. и др. Механизмы и инструменты инфорсмента контракта предложены Нортом Д., Стиглицем Дж. и др. Теоретические основы формирования института инфорсмента контракта в переходной экономике разработаны Нуреевым P.M., Тамбовцевым B.JL, Шаститко А.Е. Сущность оппортунистического поведения и причины его возникновения теоретически описаны в основном экономистами неоинституционального направления: Дженсе-ном М., Меклингом У., Чунгом С., а также российскими учеными: Долгопя-товой Т.Г., Меркуловой Е.П.

Однако комплексный анализ сущности и предпосылок оппортунистического поведения в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса, в т.ч. на рынке бюджетных заказов, а также направлений преодоления риска его расширения в условиях кризиса в научной литературе еще не предоставлен. Динамические изменения, происходящие в российской экономике и, соответственно, в формах и причинах оппортунистического поведения ее субъектов, требуют систематического теоретического осмысления.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа экономической природы и оценки места и роли контрактов в снижении оппортунистического поведения хозяйствующих субъектов и государства разработать контрактный механизм предупреждения оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетных закупок, прежде всего, на региональном уровне. Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач, агрегированных в три блока:

1. Формирование теоретико-методологической основы исследования взаимодействия государства и бизнеса в условиях нестабильной экономики:

- обосновать эффективность применения методологии неоинституциона-лизма к анализу взаимодействия субъектов рыночной экономики;

- охарактеризовать контракты как институциональные соглашения субъектов рынка бюджетных закупок;

- выделить составляющие элементы системы контрактации в экономике;

- предложить механизмы институционализации взаимодействия государства и бизнеса.

2. Разработка концептуальных основ механизмов предупреждения оппортунизма государства и бизнеса в условиях экономического кризиса:

- оценить возможности контрактного механизма по предупреждению оппортунистического поведения экономических субъектов;

- выявить роль страховых контрактов в снижении оппортунизма;

- предложить механизмы страхования ответственности субъектов рынка

бюджетного заказа;

осуществить декомпозицию начальной цены контракта и разработать предложения по ее определению государственным заказчиком. 3. Обоснование предложений по модернизации механизма взаимодействия государства и бизнеса на региональном рынке бюджетных заказов:

- оценить роль госзаказов как инструмента поддержки бизнеса;

- проанализировать мировой опыт унификации системы размещения бюджетного заказа;

- выявить направления модернизации контрактного механизма бюджетных закупок на мезоуровне (на примере Ростовской области).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является многоуровневая система экономического взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивающая повышение эффективности использования бюджетных средств, и ее особенности в условиях кризисного этапа развития российской экономики (на примере рынка бюджетных закупок). Предметом исследования выступает контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса как общая форма институциональных соглашений экономических субъектов рыночной системы, обеспечивающих снижение оппортунистического поведения на рынке бюджетных заказов.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность фундаментальных концепций и методологического инструментария, обоснованных в трудах зарубежных и отечественных представителей неоклассической, кейнсианской и неоинституциональной школ. Институциональная теория наиболее адекватно описывает взаимодействие экономических субъектов в современных условиях хозяйственного развития России, когда оппортунистическое поведение, особенно в условиях экономического кризиса является правилом поведения значительной части российского бизнеса. При этом анализ механизмов, побуждающих или принуждающих к исполнению контрактных обязательств, занимает важное место в теории кон-

трактов как важнейшей составляющей современной институциональной экономической теории.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования многообразных экономических отношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством были использованы методы категориального, эмпирического, субъектно-объектного анализа, неоинституциональный, историко-генетический подход, а также сравнительный анализ и графический метод представления взаимосвязей экономических переменных, экономико-социологические опросы с непосредственным участием автора.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Интернет-ресурсы Министерства финансов, налогов и сборов, Министерства экономического развития РФ, региональных отчетов по размещению бюджетного заказа, а также данные, полученные в ходе экономико-социологических опросов слушателей Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета с участием автора. Кроме того в качестве информационной базы использованы прогнозные разработки международных институтов, государственных и региональных органов РФ.

Нормативно-правовую основу работы составляют международные нормативные правовые акты, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие совокупность взаимоотношений государства и бизнеса, прежде всего, на рынке государственных закупок.

ростом склонности к оппортунистическому поведению и проявляется в расширении коррупции как института, обеспечивающего снижение трансакци-онных издержек доступа к госзаказу для бизнеса и удовлетворение потребности рентоориентированного чиновника в росте дохода. Структурирование элементного состава контрактного механизма позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка бюджетных закупок региона гармонизацию интересов государства и бизнеса через установление начальной цены государственных контрактов, страхование ответственности заказчиков и поставщиков за его исполнение и внести соответствующие поправки в законодательство по госзакупкам.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимодействия субъектов бизнеса и государства в рыночной экономике представляют собой сложную, многоуровневую систему политических, финансово-экономических, социальных отношений. В силу этого наиболее адекватно ее характеристики описываются в рамках междисциплинарной методологии неоинституционализма, синтезирующей современные достижения философии, политологии, экономической и институционально-экономической теории, социологии, истории, социальной психологии. Экономическое взаимодействие государства и бизнеса базируется на таких системных принципах, как гармонизация интересов власти, бизнеса и гражданского общества; институционализация их взаимоотношений; транспарентность государства и бизнеса через создание электронного правительства; повышение социальной и финансово-экономической ответственности бизнеса и государства за выполнение своих обязательств.

ленным правилам, нормам, ограничениям; с другой стороны, соглашения -это определённый сегмент институциональной структуры общества, включающий локально-организационные институты, структурирующие взаимодействия экономических субъектов по заключению сделок на рынке и внутри фирмы.

3. Контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса как общая форма институциональных соглашений субъектов рыночной экономики включает принципы, инструменты, способы решения агентской проблемы, возникающей, когда принципал (государство) поручает агенту (предпринимателю, фирме) выполнение ряда функций по производству общественных благ на основе определенного в контракте государственного заказа, обеспечивающие консенсусное разрешение ее противоречий, обусловленных асимметрией информации и оппортунистическим поведением как агента, так и принципала, а также дефицитом доверия.

4. Противоречия бизнеса и государства на рынке бюджетных закупок, углубляющиеся в условиях современного финансово-экономического кризиса вследствие расширения оппортунистического поведения, разрешаются на основе ускорения электронизации государства, способствующей снижению коррупции через дистанцирование чиновников и предпринимателей; формирование электронных торговых площадок, роста технической надежности электронной системы размещения бюджетных заказов, систематического повышения квалификации госслужащих, корректировки законодательства, установления начальной цены контракта на уровне рыночной с учетом издержек на выполнение условий контракта и индекса инфляции, включения в бюджет государственного или муниципального заказчика расходов на размещение и инфорсмент контрактов.

5. Использование рынка бюджетных заказов как эффективного инструмента антикризисной поддержки бизнеса обеспечивается: повышением доступности бюджетных заказов для субъектов малого бизнеса через законодательное требование дробления лотов (до 20% каждого заказа); своевремен-

ным финансированием государственных контрактов; увеличением объемов бюджетных заказов как альтернативы прямой бюджетной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов. Реализация этих направлений требует внесения в законодательство по госзакупкам предлагаемых нами поправок: компенсация последствий ситуации банкротства участника конкурса; обеспечение отказа госзаказчика от заключения контракта по результатам запроса котировок в случае предоставления недостоверной информации; институцио-нализация права отказа победителя от заключения контракта в случае неверного определения объемов работ; унификация требования для всех участников торгов, в т.ч. индивидуальных предпринимателей предоставления документа о государственной регистрации.

6. В качестве особенностей контрактных отношений субъектов кризисной экономики России выступают: снижение контрактной активности предпринимателей вследствие сокращения производства и продаж; уменьшение степени доверия экономических субъектов и повышение вследствие этого требований по страхованию и обеспечению контрактов, расширение всех типов оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа, отражаемых в моделях эксклюзивного партнерства, ограничения и подавления заявок через сговор нескольких участников торгов; подачи дополнительных заявок от подставных фирм; участия партнеров в дележе прибылей с победителем на основе субконтрактации; систематической ротации победителей; коррупции.

7. Конкретизация категории «трансакционные издержки» к сфере государственной контрактации позволяет выделить в их структуре издержки принятия решений о государственном заказе, выработки планов и организации деятельности по его размещению, ведения переговоров о его содержании и условиях; издержки по изменению контрактов, пересмотру условий сделки и разрешению спорных вопросов, когда это диктуется изменившимися обстоятельствами, например, в условиях кризиса; издержки соблюдения участниками достигнутых договоренностей, т.е. инфорсмента контрактов. При

этом издержки по разработке конкурсной документации идентифицируются как трансакционные издержки предконтрактной стадии, издержки по проведению торгов и заключению госконтракта приходятся на период оформления сделок, а часть трансакционных издержек носит постконтрактный характер (меры безопасности против оппортунистического поведения) и приобретает особенную значимость в условиях кризисного состояния экономики.

8. Основными составляющими инфорсмента, т.е. администрирования или контроля исполнения госконтрактов выступают: планирование взаимоотношений всех участвующих в исполнении контракта сторон, наблюдение за их развитием, определение этапов исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих мер для достижения конечного результата - получения продукции или услуг требуемого качества в указанный срок и за оговоренную цену - для защиты интересов заказчика, осуществившего закупку, и качественного удовлетворения потребностей конечного потребителя.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции повышения эффективности экономического взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа посредством совершенствования контрактного механизма как общей формы институционального соглашения субъектов рыночной экономики, что позволило предложить направления его модернизации на региональном уровне и внести соответствующие предложения по корректировке законодательства по госзакупкам, способствующие предупреждению оппортунистического поведения в условиях нестабильной кризисной экономики. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

- выявлена двойственность экономической природы институциональных соглашений, проявляющаяся в том, что, с одной стороны, они как традиционные правила отношений между людьми являются необходимой предпосылкой существования экономических институтов, а с другой - как локально-организационные договорные отношения, структурирующие взаимодействия экономических субъектов, институциональные соглашения оформ-

ляют сложившиеся экономические взаимосвязи экономических субъектов между собой и с государством. Это позволило обосновать авторскую трактовку контракта как общей добровольной формы институционализации взаимодействия субъектов рыночной экономической системы, обеспечивающей четкое определение прав, обязанностей и ответственности участников институционального соглашения и позволяющей предупредить их оппортунистическое поведение;

- предложен механизм консенсусного разрешения противоречий агентской проблемы на основе определенных в государственном контракте параметров институционального соглашения государства и бизнеса, таких как цена контракта, сформированная на основе декомпозиции структурных элементов начальной цены, качественные характеристики продукции или услуг, сроки поставки и платежей, мера ответственности поставщика и заказчика;

- смоделирована структура контрактного механизма взаимодействия субъектов рынка бюджетного заказа, основными элементами которой являются: принципы формирования контрактных отношений (конкурентность, прозрачность, открытость, юридическая проработанность, эффективность, устойчивость), способы размещения бюджетных заказов (конкурс, аукцион, электронный аукцион, котировки, биржевые торги), инструменты контрактации отношений между государством и бизнесом (контракты с госпоставщиком, подрядчиком, концессии, государственно-частное партнерство, оптимизация авансирования и др.) и инфорсмент исполнения госконтракта, включающий актирование всех фактов поступления некачественной продукции, снижение доли затрат на непредвиденные расходы, организацию более эффективной работы поставщика по исполнению бюджетного заказа, учет расходов на инфорсмент в бюджете госзаказчика и др. Это позволило обосновать необходимость выделения в бюджетах государственных и муниципальных заказчиков трансакционных издержек по заключению и инфорсменту госконтрактов, что завершит процесс институционализации рынка бюджетных заказов;

- выделены основные типы оппортунистического поведения участников распределения государственного заказа: эксклюзивное партнерство, ограничение, подавление, ротация и подача дополнительных заявок, участие партнеров в дележе прибылей с победителем, коррупция, что позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка региональных и муниципальных закупок Ростовской области повышение степени его транспарентности через электронизацию и рост ее технической надежности, обеспечивающие, с одной стороны, симметричность распределения информации, дистанцирование чиновников и участников торгов как условие снижения коррупционной емкости рынка госзакупок, а с другой, - неизбежность санкций против госзаказчиков и специализированных организаций, изменяющих конкурсную документацию под аффилированные фирмы;

- выявлены предпосылки оппортунизма государства и бизнеса: макроэкономическая нестабильность (фаза цикла, динамика мировой конъюнктуры для экспортозависимых стран), несовершенство партнерских отношений (контрактного механизма взаимодействия), определены факторы предупреждения оппортунизма (контрактный механизм, неформальные институты предпринимательской этики и этики поведения чиновников, финансовая обеспеченность и стабильность финансирования госконтрактов, прогнозирование деловых циклов), технологии (накопление финансовых резервов государством, механизмы страхования и обеспечения контрактов (гарантии), государственно-частное партнерство) и инструменты: конкурентный механизм размещения бюджетных заказов, электронизация системы размещения заказов, ведение реестров недобросовестных поставщиков и реестров государственных контрактов;

- определен алгоритм инфорсмента государственного контракта, в качестве основных итерационных шагов которого выделены: планирование взаимодействия сторон, наблюдение за его развитием, этапизация исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих мер. Это позволило определить функции госзаказчика по инфорсменту контракта: осуществ-

ляемые до начала исполнения контракта, т.е. до начала поставки или выполнения работ; администрирование по ходу выполнения контрактных обязательств, т.е. во время поставки или выполнения работ; функции управления, осуществляемые по окончании выполнения обязательств по контракту, после поставки продукции или по окончании выполнения работ.

Теоретическая значимость работы состоит в идентификации специфики институциональных соглашений на рынке государственных закупок и разработке системы контрактного взаимодействия его участников. В качестве основных элементов вклада в развитие экономической теории выступают:

- в теорию государственных расходов - использование бюджетных заказов как инструмента антикризисной поддержки предпринимательства;

- в институциональную теорию - обоснование двойственности институциональных соглашений;

- в теорию контрактов - детализация теорий контрактов;

- в макроэкономику - приоритетность расширения бюджетных заказов по сравнению с прямой поддержкой отдельных бизнес-структур в условиях кризиса.

Теоретические результаты могут быть использованы: при теоретическом обосновании механизмов институционализации экономического взаимодействия государства и бизнеса на макро-, мезо- и микроуровнях; при разработке учебных программ по курсам «Экономическая теория», «Институциональная экономика», «Теория контрактов», а также в системе повышения квалификации государственных служащих по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».

Практическая значимость работы состоит в обосновании итерационных шагов декомпозации начальной цены контракта, мер, способствующих предотвращению оппортунистического поведения субъектов рынка государственных и муниципальных закупок в регионе, разработке предложений по корректировке федерального законодательства по государственным закупкам, по модернизации региональной системы распределения бюджет-

ных заказов и включению в бюджеты госзаказчиков издержек по размещению и инфорсменту госконтрактов.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар (в 2003-2009 гг.), а также в процессе чтения ряда курсов в рамках программы повышения квалификации госслужащих «Управление государственными и муниципальными заказами» в Пилотном центре ЮФУ. По теме диссертации опубликовано 14 работ, отражающих основные положения исследования, общим объемом 6,4 п.л., в т.ч. авторских 6,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три раздела, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляются его цель и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны.

Первый раздел «Институциональные соглашения как механизм взаимодействия экономических субъектов рыночной экономики» посвящен исследованию совокупности теоретико-методологических проблем, обеспечивающих структуризацию контрактной системы экономического взаимодействия.

Прежде всего, доказана эффективность применения методологии не-оинституционализма к исследованию экономического взаимодействия государства и бизнеса. Поскольку в рамках нового институционализма осуществляется переход от описательности и эмпиризма к более фундаментальным теоретическим обобщениям, а также широкое использование количественных методов анализа экономических явлений, то суть этого подхода состоит в осуществлении междисциплинарных - исторических, философских, социо-

культурных и политических исследований, в использовании новых исследовательских методов и инструментов. Следовательно, в рамках современного институционального подхода осуществляется методологический синтез последних достижений различных общественных наук, проявляющийся в формировании ряда новых направлений, в частности, теории контрактов и экономики соглашений.

Взаимодействие государства и бизнеса осуществляется на основе определенных соглашений, которые в реальной экономической действительности принимают форму контрактов. Именно в рамках неоинституционального подхода анализ контрактных отношений осуществляется с точки зрения их сравнительных преимуществ в создании структуры стимулов субъектов бизнеса к повышению эффективности использования ограниченных ресурсов. Поэтому наиболее значимые теоретико-прикладные разработки механизмов заключения институциональных соглашений и их легитимизации в контрактах осуществлены в теории контрактов как важнейшей составляющей институциональной экономической теории, что также обусловливает необходимость использования ее современных достижений для исследования институциональных форм взаимодействия государства и бизнеса.

Как показано в работе, соглашения - это общие рамки, способствующие координации действий экономических субъектов в пространстве и во времени. Соглашение - более общее, родовое понятие по отношению к институтам, правилам. Чтобы избежать согласования множества внешних факторов, влияющих на успех и на саму возможность принятия того или иного решения, в системе рыночного взаимодействия вырабатываются схемы или алгоритмы поведения, являющегося при данных условиях наиболее эффективным. Эти институциональные соглашения или договоры между индивидами и хозяйственными единицами, определяющие способы их кооперации или конкуренции, в т.ч. и с государством, например, в процессе закупок продукции для государственных нужд, структурируют отношения основных

экономических агентов и обеспечивают устойчивость их взаимодействия, снижая степень неопределенности рыночной экономики.

Проведенное исследование контрактов как наиболее распространенных типов институциональных соглашений позволило сделать вывод о том, что контрактный механизм формирования экономических связей участников рынка является важным фактором повышения конкурентоспособности его субъектов и стабильного, устойчивого их взаимодействия. В свою очередь, устойчивость и эффективность контрактных отношений в конкурентной среде обеспечивает макроэкономическую сбалансированность и ускорение социально-экономического развития хозяйственной системы.

Таким образом, контрактная система экономического взаимодействия включает: атрибутивные характеристики контракта, наличие которых отличает контракт от обещания; допущения, определяющие тот или иной механизм контрактации и его составляющие; типизацию контрактов и соответствующих им теорий контрактов.

Решение проблемы взаимосогласования интересов экономических субъектов всех уровней, связанной с дифференциацией их целей, находится в плоскости пересечения интересов субъектов и определяет направления взаимодействия государства и бизнеса, учет их интересов в разработке антикризисных программ и обосновании стратегии социально-экономического развития региона и страны в целом.

В связи с тем, что объективно удовлетворение всех интересов одновременно и наиболее полно невозможно, необходимо определение их очередности и приоритета. Этим определяются попытки различных бизнес-групп воздействовать на поведение государства с целью обеспечения первоочередности удовлетворения их интересов, что особенно наглядно проявляется в условиях расширяющегося финансово-экономического кризиса, когда банки, корпорации, аграрники пытаются склонить государство к принятию выгодных для них управленческих решений по распределению бюджетной поддержки, лоббируя свои отраслевые интересы. Кризис еще раз показал, что

лоббизм выступает необходимым институтом взаимодействия бизнеса и государства в современном обществе.

Во втором разделе «Механизмы предотвращения оппортунистического поведения хозяйствующих субъектов в условиях высокой нестабильности экономической среды» оценены разрешающие способности контрактного механизма экономического взаимодействия по предупреждению оппортунизма, т.е. уклонения от исполнения контракта, предложены механизмы его предупреждения и осуществлена декомпозиция начальной цены государственного контракта, обеспечивающая возмещение издержек по его размещению.

В качестве структурно-функциональных элементов контрактного механизма взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа выделены: принципы формирования контрактных отношений; инструменты контрактации (контракты с госпоставщиками, подрядчиками и др.); способы размещения заказов, инфорсмент исполнения госконтракта (рисунок 1).

Контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа

принципы контрактации взаимодействия государства и бизнеса

прозрачность

конкурентность

равноправие

эффективность

устойчивость

ответственность

юридическая проработанность

способы размещения

конкурс

аукцион

котировочные заявки

электронный аукцион

биржевые торги

инфорсмент (контроль исполнения)

Инструменты контрактации отношений между государством и

актирование фактов поступления некачественной продукции

снижение дали затрат на непредвиденные расходы

учет расходов на инфорсмент в бюджете

организация эффективной работы поставщика по исполнению бюджетного заказа

контракты с госпосгавщиком

контракты с подрядчиком

пхупарственно-частэе партнерство

оптимизация авансирования

Рисунок 1 - Структурные составляющие контрактного механизма взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетного заказа2

Составлен автором с использованием: Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 // Российская газета. 2005. 28 июля; National Legislation, Regulations and Procedures Regarding Government Procurement in the Americas. Last update: 2003. 16 April 11 http://alca-ftaa.iadb.org/eng/gpdoc2/gplegaleng.doc.

Рост доходов государства в условиях высокой конъюнктуры мировых рынков нефти и газа обусловил стремительное увеличение количества размещенных бюджетных заказов в РФ и, соответственно, заключенных контрактов: в первом полугодии 2008г. было заключено почти 4,4 млн. государственных и муниципальных контрактов, что в 2,3 раза превышает их количество в соответствующем периоде 2006г.3 В российских регионах темпы роста количества заключенных контрактов несколько ниже в связи с концентрацией основных бюджетных ресурсов на уровне федерального центра: в Ростовской области за 2006-2008гг. количество государственных и муниципальных контрактов выросло лишь на 13%4.

В работе в качестве общих предпосылок оппортунистического поведения государства и бизнеса выделены: макроэкономическая нестабильность, обусловленная той или иной фазой цикла, динамикой конъюнктуры мировых сырьевых рынков для экспортозависимых стран; неформальные институты предпринимательской этики; несовершенство партнерских отношений, т.е. контрактного механизма взаимодействия. Формы оппортунизма в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса дифференцируются, прежде всего, по субъектам этого взаимодействия. Применение субъектного критерия классификации форм оппортунизма государства в рамках его взаимодействия с бизнесом позволило выделить две его формы: отказ государства от исполнения своих обязательств (дефолт), обусловленный кризисной ситуацией, конъюнктурой мировых рынков, дефицитом бюджета; оппортунистическое поведение представителя государства - чиновника (коррупция).

Выделенные абстрактно-всеобщие, субъектные и уровневые формы оппортунистического поведения характерны и для рынка бюджетного заказа. В условиях современного экономического кризиса массовой институциональной практикой становится постконтрактный оппортунизм. Это требует следования определенным правилам, снижающим риски постконтрактного

3 По данным официального сайга Россисйкой Федерации для размещения информации о размещении заказов // www.zakupki.gov.ru/Tender/Statistics.aspx.

4 По официальным данным портала «Рефери» // www.donland.ru/

оппортунизма при принятии управленческих решений. Так, на предкон-трактной стадии для компенсации негативного отбора необходимо предпринять действия по оценке платежеспособности предполагаемого победителя торгов с целью выявления его финансовой способности для начала выполнения бюджетного заказа и таким образом предотвратить неблагоприятный отбор. Эти действия по фильтрации или сканированию целесообразно осуществлять по следующему алгоритму, обеспечивающему идентификацию источников снижения риска оппортунистического поведения: осуществить андеррайтинг предполагаемых победителей торгов; рационализировать структуру и содержание контракта; эффективно прогнозировать объемы государственных нужд и планировать необходимые финансовые ресурсы на основе определения начальной цены контракта; тщательно подбирать членов закупочных комиссий. В целом основные механизмы предупреждения оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа представлены на рисунке 2.

Механизмы предупреждения оппортунистического поведения на рынке бюджетных заказов

Рисунок 2 - Механизмы предупреждения оппортунизма субъектов рынка

бюджетного заказа5

5 Авторская разработка.

Таким образом, контрактный механизм в условиях растущей степени неопределенности современной экономики, особенно на кризисном этапе цикла и повышения в целом контрактной культуры как предпринимательства, так и государства способствует снижению оппортунистического поведения на основе эффективного управления рисками. Однако высокая степень неопределенности кризисной экономики обусловливает необходимость удвоения контрактного механизма путем передачи части риска через страхование контрактов, банковскую гарантию или залог.

Анализ трех форм обеспечения ответственности исполнения госконтракта: денежный залог, банковская гарантия и страхование ответственности, показал, что в настоящее время активно развиваются страховые формы обеспечения исполнения контракта. Страховая компания финансово заинтересована: в непредвзятом и объективном контроле качества проработки условий заключаемого контракта и полноты технического задания; проверке технического, научного и финансово-организационного потенциала фирмы - исполнителя госконтракта; контроле качества и сроков выполнения контракта со стороны исполнителя, своевременности и непредвзятости приемки выполненных работ со стороны госзаказчика.

Рынок страхования госконтракгов характеризуется повышенным интересом со стороны части страховщиков, но в условиях финансового кризиса привлекательность этого вида операций для страховщиков резко падает, особенно по крупным и долгосрочным контрактам. Кроме того, страховщики вынуждены ужесточать контроль над качеством рисков и исполнителем госконтракта, что осложняется в случае долгосрочного контракта и контракта с вовлечением большого количества смежников и субподрядчиков.

Механизмы организации страховой ответственности поставщиков и госзаказчиков должны включать не только создание системы страхования, перестраховки, но и услуг по гарантированию, которые, как правило, более дешевые, чем услуги по страхованию. Как показано далее в работе, основной целью введения института обеспечения исполнения государственного

контракта или гарантии является защита заказчиков от недобросовестных поставщиков. В то же время обеспечение контракта может рассматриваться как дополнительный механизм борьбы с коррупцией, поскольку во взаимодействии между заказчиком и поставщиком появляется еще одна сторона - организация, предоставляющая обеспечение контракта, которая становится еще одним контролером, финансово заинтересованным в добросовестности и честности как заказчика, так и поставщика. В силу этого, на наш взгляд, безотзывную банковскую гарантию и залог денежных средств можно условно отнести к «пассивным» мерам противодействия коррупции, а страхование госконтракта - к «активным». В целом, сама процедура формирования конкурентной среды распределения бюджетного заказа через конкурсы и аукционы также выступает в качестве активной стратегии борьбы с коррупцией. Об этом свидетельствуют результаты экономико-социологического опроса 254 государственных служащих Ростовской области, Ставропольского края и республики Дагестан, проведенного в 2008г. на базе Пилотного центра госзакупок ЮФУ при участии автора (рисунок 3).

Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос о влиянии конкурсных торгов на снижение коррупции в госорганах ряда субъектов Федерации ЮФО6

6 Составлен автором по результатам экономико-социологического опроса с участием автора, проведенного в

11%

& Да, значительно 11%

Да, незначительно 51%

Нет 38%

2008г.

Как показывают результаты опроса, представленные на рисунке 3, 62 % респондентов оценивают положительно влияние рыночных механизмов распределения бюджетных заказов на снижение коррупции.

Следующим итерационным шагом исследования выступает обоснование структурных составляющих контрактного механизма взаимодействия субъектов рынка бюджетных закупок в России, обеспечивающего эффективность распределения и использования бюджетных средств. Важным инструментом гармонизации интересов государства и бизнеса является совершенствование структуры контракта, в частности, механизма формирования его начальной цены. В рамках описанного выше экономико-социологического опроса специалистов организаций-заказчиков выявлены особенности их формирования в ЮФО. Как следует из данных рисунка 4, лишь около трети заказчиков осуществляют систематическое маркетинговое обследование рынка для формирования начальной цены контракта.

^да, регулярно

• нет, никогда

= иногда, при проведении некоторых закупок организации

30% & редко

33%

:: один или два раза за — всё-воемя своей оаботы----

Рисунок 4 - Распределение ответов опрошенных госслужащих Ростовской области, Дагестана и Ставропольского края относительно предварительных запросов участников рынка при формировании начальной цены контракта7

7 Составлен автором по результатам экономико-социологического опроса.

В целом, проведенное обследование госзаказчиков показывает, что на практике они используют разные способы определения начальной цены контракта (направление писем с предварительным запросом участникам рынка; сравнение цен с ценами на аналогичную продукцию других компаний; сверка цен с информацией из протоколов; корректировка цен с учетом инфляции). Это свидетельствует об отсутствии общепринятой методики формирования эффективного алгоритма действий заказчиков по установлению начальной цены, обеспечивающей гармонизацию интересов государства и бизнеса.

На наш взгляд, важнейшей составляющей такой методики является алгоритм формирования начальной цены контракта. Согласно разработкам Пилотного центра ЮФУ с участием автора, расчет начальной цены контракта производится в следующей последовательности: к справочной базисной цене добавляется стоимость транспортировки, специальной упаковки и сопутствующих услуг; полученная цена умножается на коэффициент, учитывающий внесение залога за участие в аукционе (конкурсе) и обеспечение исполнения контракта, далее - на коэффициент, учитывающий условия платежа, и прогнозируемый индекс инфляции.

В третьем разделе «Контрастный механизм взаимодействия субъектов рынка бюджетного заказа: потенциал предупреждения оппортунизма» на основе сравнительного анализа международного и российского опыта функционирования рынка бюджетного заказа выявлены направления модернизации системы его регулирования на мезоуровне (на примере Ростовской области) и предложены антикризисные меры по корректировке законодательства и предупреждению оппортунистического поведения участников торгов.

Особую значимость эффективность бюджетных закупок приобретает в условиях расширяющегося кризиса, с одной стороны, вследствие ограниченности бюджетных ресурсов (дефицит федерального бюджета в

2009г. установлен на уровне 7,48 ВВП), а с другой, по причине мультипликационного воздействия государственных расходов на производство. Это требует достижения эффективности бюджетных закупок через рост доли более транспарентных способов их проведения, повышения квалификации госслужащих, обеспечения доступа малого бизнеса к бюджетному заказу. Эти меры в отличие от осуществляемой «раздачи» финансовых ресурсов, прежде всего, аффиллированным предпринимательским структурам будут способствовать более эффективной поддержке предпринимательства государством в сложной кризисной ситуации. Так, малый бизнес может получить в 2009г. госзаказов почти на 1 трлн. руб. Для этого целесообразно, на наш взгляд, увеличить максимальный размера лота при торгах среди субъектов малого предпринимательства до 15-17 млн. руб., а также расширить номенклатуру товаров и услуг, которые позволят размещать до 60% госзаказа среди малых предприятий.

Обобщение международного опыта организации государственных закупок показывает, что в целом системы госзакупок в разных странах имеют много унифицированных черт, хотя они складывались независимо на протяжении длительного исторического периода. Законодательство и закупочная практика в разных странах опираются на единые базовые принципы и используют единообразные способы закупок, что создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в проведении государственной закупочной политики. В предкризисный период расширялись государственные закупки товаров и услуг (в Италии в 2003г. они составляли 97 млрд. евро или 7,9 % ВВП9) и усиливалась тенденция к унификации, стимулируемая процессами интеграции разных регионов мира.

Законодательство России также предусматривает единые правила участия в торгах на размещение бюджетных заказов как для отечественных, так

8 Выступление министра экономического развития РФ Набиуллиной Э. // http://www.rian.ru/crisis_news/20090224/163047788.html

5 Magrini P. Transparency in Public e-Procurement: The Italian Perspective // GOV/PGC/ETH. 2005. № 3. P. 12.

и для иностранных поставщиков при условии, если в их странах не применяются дискриминационные меры, ограничивающие участие в аналогичных торгах российской продукции и поставщиков.

В качестве приоритетного направления модернизации системы государственных закупок, объективно обусловливающего необходимость совершенствования контрактного механизма, выступает формирование и развитие системы электронных бюджетных закупок как на федеральном, так и на региональном уровне. Внедрение информационных технологий в систему государственных и муниципальных заказов позволяет алгоритмизировать и автоматизировать деятельность заказчиков, способствует расширению конкуренции и снижению коррупции в данной сфере на основе повышения ее прозрачности и открытости. С 2005 г. на официальном портале бюджетных закупок Ростовской области проводятся электронные закупки путем запроса котировок, а с 2007 г. - аукционы в электронной форме (рисунок 5).

120000 100000 80000 60000 40000 20000 о

ф 1ПЩЯП .....................

jfc6368 ■Щ 77730

4440

♦^3543" ▼ 2459

50 10534

2006 • конкурс

1883

2007 2008

Ч котировки

аукцион в электронной форме

11000 10000 9000 S- 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Ж аукцион

Рисунок 5 - Динамика количества различных способов размещения заказов в

Ростовской области10

10 Составлен автором по данным портала «Рефери» // www.donland.ru

Эффективность торгов растет лишь по тем способам размещения заказа, которые проводятся в электронной форме: запроса котировок за 20062008гг. в Ростовской области - на 2,4 процентных пункта (с 7,1% от общего объема бюджетных заказов до 9,5%), электронных аукционов - на 11,3 процентных пункта. Вместе с тем, на наш взгляд, институционально-правовые нормы требуют корректировки для повышения экономической эффективности расходования бюджетных средств. На основе проведенного исследования предложены конкретные формы корректировки законодательства в области госзакупок, которые, по нашему мнению, обеспечат повышение эффективности и ответственности партнеров при заключении и исполнении госконтрактов. Прежде всего, это передача контракта следующему участнику торгов, если при заключении госконтракта победитель перестает соответствовать требованиям, например, находится в процессе банкротства (п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ); аналогичная процедура при оппортунистическом поведении победителя запроса котировок, предоставившего заведомо ложные сведения (п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ); легитимизация отказа заказчика от заключения контракта, если выясняется, что победитель внесен в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 3 ст. 9), или победителя в случае, если заказчиком были неверно составлены технические характеристики или объемы работ (ст. 9 Закона 94-ФЗ). Для предотвращения оппортунизма чиновников, осуществляющих размещение бюджетных заказов, целесообразно обязать их в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола отказа от заключения контракта с победителем направить информацию в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган.

Задачей инфорсмента госконтракта является координация действий продавца и покупателя, выявление проблем и рисков по исполнению контракта, их решение и минимизация риска отказа от его исполнения, т.е. оппортунистического поведения поставщика. Для осуществления успешного инфорсмента исполнения госконтракта целесообразно составить алгоритм его реали-

зации, который может иметь различные по содержательности итерационные шаги в зависимости от сложности контракта. В целом, инфорсмент контракта включает: планирование взаимоотношений участвующих в его исполнении сторон, наблюдение за их развитием, определение этапов исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих мер для достижения конечного результата - получения продукции требуемого качества в указанный срок и за оговоренную цену для защиты интересов заказчика и качественного удовлетворения потребностей конечного потребителя.

В заключении диссертационной работы представлены основные теоретические обобщения и выводы проведенного исследования. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Белокрылов К.А. Модернизация механизмов бюджетных заказов в условиях аккумуляции государством масштабных сверхдоходов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. № 2. Ч. 2. (0,4 п.л.).

2. Белокрылов К.А. Эффективность государственных расходов и модернизация системы госзакупок в России // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.б. № 4. (0,4 п.л.).

3. Белокрылов К.А. Страхование ответственности как условие предотвращения оппортунистического поведения субъектов рынка государственных закупок // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. № 3 (0,4 п.л.).

Статьи в других изданиях

4. Белокрылов К.А. Модернизация госконтракта как инструмент предотвращения оппортунизма в условиях финансового кризиса // Современные проблемы рыночной экономики. Вып.11. Ростов н/Д: Изд. ЮФУ, 2009. (0,6

П.Л.).

5. Белокрылов К.А., КетоваН.П. Унифицирующие эффекты глобализации (на примере механизма государственных закупок) // Трансформация институциональной среды в глобализирующемся мире. Материалы VI междунар. Интернет-конференции экон. фак-та ЮФУ. Ростов н/Д: Изд. Фонд Содействие^ 1 век, 2009. (0,3 п.л./ 0,4) (в соавторстве).

6. Белокрылов К.А. Унификация механизма размещения бюджетного заказа в условиях глобализации // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики. Т. 2. Ростов н/Д: Изд. ЮФУ, 2009. (0,4 пл.).

7.Белокрылов К.А. Конкурентная среда рынка бюджетного заказа: состояние и проблемы // Конкурентоспособность российской экономики: факторы роста и императивы развития: Материалы XXVI Междунар. научно-практ. конфер. Краснодар, 2008. (0,7 пл.).

8.Белокрылов К.А. Бюджетные заказы как эффективный механизм государственной поддержки предпринимательства // Государственная стратегия обеспечения инновационности экономического роста. Колл. моногр. по материалам V междунар. интернет-конф. экон. фак-та ЮФУ. Ростов н/Д: Академлит, 2007. (0,4 п.л.).

9.Белокрылов К.А. Контракты как институциональные соглашения и оппортунизм российских предпринимателей // Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов. Колл. мои. Т.1. Спб: ТЕССА, 2007. (0,7 п.л.).

Ю.Белокрылов К.А. Институциональная модернизация системы государственных закупок в посткризисной экономике // Россия в глобализирующейся мировой экономике. Материалы междунар. научно-практич. конфер. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2006. (0,3 пл.).

11 .Белокрылов К.А. Унификация стандартов качества в рамках институционального окружения системы государственных закупок региона // Стратегия обеспечения конкурентоспособности экономики. Материалы III Междунар. интернет-конфер. экон. фак-та РГУ. Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2006. (0,4 пл.).

12.Белокрылов К.А. Место и роль инфорсмента контрактов в снижении оппортунистического поведения субъектов рынка государственных закупок // Институциональное проектирование и его роль в повышении эффективности государственной экономической политики. Сб. материалов IV Междунар. интернет-конфер. экон. фак-та РГУ. Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2006. (0,6 пл.).

13.Белокрылов К.А. Мировые тенденции развития страхового рынка // Модернизация механизмов государственного воздействия на экономическое развитие. Материалы II Междунар. интернет-конфер. экон. фак-та РГУ. Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2004. (0,3 пл.).

14.Белокрылов К.А. Транзитивные особенности рынка страховых услуг в России // Государственное регулирование трансформационных экономик. Материалы I Междунар. интернет-конфер. экон. фак-та РГУ. Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2003. (0,4 пл.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1289. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белокрылов, Кирилл Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ КАК МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Экономическая природа институциональных соглашений и их особенности в условиях рыночной экономики

1.2. Теории контрактов как институциональных соглашений: сравни- 31 тельный анализ и классификация

1.3. Институционализация процесса взаимодействия государства и бизнеса в России

2. МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ОППОРТУНИСТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ВЫСОКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

2.1. Контрактный механизм как фактор снижения оппортунизма в условиях неопределенности

2.2. Место и роль страхования государственных контрактов в механизме снижения оппортунистического поведения субъектов рынка бюджет- 101 ного заказа

2.3. Начальная цена государственного контракта как инструмент гар- 121 монизации интересов государства и бизнеса

3. КОНТРАКТНЫЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЫНКА БЮДЖЕТНОГО ЗАКАЗА: ПОТЕНЦИАЛ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОППОРТУНИЗМА

3.1. Государственные заказы как антикризисный инструмент поддержки бизнеса '

3.2. Унифицирующие эффекты глобализации на механизм размещения бюджетных заказов: международный опыт 144 3.3. Модернизация контрактного механизма бюджетных закупок региона на примере Ростовской области)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса как фактор предупреждения оппортунистического поведения"

Актуальность темы исследования. Расширяющийся экономический кризис, резко повысивший степень нестабильности рыночной среды, вновь обострил проблему надежности рыночного взаимодействия как субъектов бизнеса между собой, так и их взаимосвязей с государством. Обесценивание рубля (на 37,5%), падение производства (в 1 квартале 2009г. индекс промышленного производства сократился на 14,3%!) нарушают контрактные взаимодействия бизнес-структур, продуцируя вынужденный оппортунизм по отношению к партнерам. Сокращение доходов госбюджета в 2009г. более чем на 40% ведет к приостановке государственного финансирования, обусловленной, прежде всего, конъюнктурными факторами, ряда долгосрочных инвестиционных программ, что позволяет характеризовать такое поведение государства также как оппортунистическое. Наконец, обесценивание рубля обусловило отказ фирм-победителей в торгах за бюджетный заказ от исполнения заключенных в 2008г. госконтрактов. Эти четко тестируемые тенденции расширения оппортунистического поведения экономических субъектов кризисной экономики России детерминируют необходимость поиска конструктивной модели поведения государства на рынке бюджетного заказа, позволяющей учитывать высокую степень нестабильности внешней среды, снижать издержки его распределения и повышать эффективность использования бюджетных средств.

1 Информация о социально-экономическом положении России - 2009, март (wvw.gks.ru) са. Хотя ведущие страны мира продолжают корректировку своих антикризисных программ, но уже выделяются несколько устойчивых тенденций — растущее вмешательство государства в экономику, выраженная социальная направленность мер антикризисного регулирования и активная государственная поддержка инновационных и инфраструктурных проектов, реализующих позитивную, по И. Шумпетеру, функцию кризисов. Все эти тенденции отражают усиление роли государства в экономике, что требует роста бюджетных расходов (в 2009г. они увеличены на 667,5 млрд. руб.) и повышения их эффективности. Отсутствие адекватного экономическим реалиям механизма соблюдения интересов государства, значение которого существенно возросло с введением более либеральных норм входа на рынок госзакупок (2006г.) и развитием экономического кризиса, снижает эффективность использования средств дефицитных бюджетов всех уровней. В силу этого, актуальность экономико-теоретического обоснования эффективных механизмов предупреждения оппортунистического поведения экономических субъектов становится практически значимой задачей функционирования российских рынков, в т.ч. существенно либерализированного рынка госзакупок в условиях кризисного состояния как государственных финансов, так и экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. Механизмы и инструментальные средства взаимодействия государства и бизнеса обоснованы Варнавским В.Г., Дерябиной М.А, Игнатовой Т.В., Клиновой М.А., Никитаевой А.Ю., Шамхаловым Ф.И. и др. Сущность институциональных соглашений и их место в институциональной среде в исторической ретроспективе выявлены классиками нового институционального анализа - Уильямсоном О., Вайнга-стом Б. Контрактные отношения с позиций институционального подхода структурированы в работах Кудряшовой Е.Н., Нестеренко Н.Н., Радыгина А.Д, Энтова P.M. и др.

Эффективность расходования бюджетных средств и способы ее повышения через создание конкурентной среды бюджетных закупок предложены 4

Гуцелюк Е.Ф, Евраевым М.Я., Нестеровичем Н.В, Смирновым В.И. Механизмы повышения эффективности конкурентной системы распределения бюджетных средств, а также направления ее модернизации на федеральном и региональных уровнях обоснованы Вольчиком В.В, Корытцевым М.А, Кузнецовой И.В., Храмкиным А.А, Щадриной Е.В.

Среди теоретических работ российских авторов по механизмам предотвращения оппортунистического поведения необходимо выделить исследования по общей теории страхования Андреевой Л.Ю., Балабанова И.Т., Спле-тухова Ю.А., оценивших роль страхования в снижении рисков предпринимательства, а также по проблемам страхования и обеспечения государственных контрактов (Кабанов А.Г., Кияшко В.А., Косаренко Н.Н), обострившимся в последнее время.

Причины распространенности неформальных норм с точки зрения характеристик формирующейся институциональной среды выявлены Барсуковой С.Ю., Олейником А.Н., Радаевым В.В. и др. Алгоритмы инфорсмента контрактов разработаны в рамках неоинституциональных теорий прав собственности (Капелюшников Р.И, Коуз Р., Ходжсон Дж.), контрактов (Гуриев С.М., Скоробогатов А.С., Юдкевич М.М.) и трансакционных издержек (Вольчик В.В., Дементьев В.В., Кузьминов Я.И.).

Однако комплексный анализ сущности и предпосылок оппортунистического поведения в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса, в т.ч. на рынке бюджетных заказов, а таюке направлений преодоления риска его расширения в условиях кризиса в научной литературе еще не предоставлен. Динамические изменения, происходящие в российской экономике и, соответственно, в формах и причинах оппортунистического поведения ее субъектов, требуют систематического теоретического осмысления.

- охарактеризовать контракты как институциональные соглашения субъектов рынка бюджетных закупок;

- выделить составляющие элементы системы контрактации в экономике;

- предложить механизмы институционализации взаимодействия государства и бизнеса.

- выявить роль страховых контрактов в снижении оппортунизма;

- предложить механизмы страхования ответственности субъектов рынка бюджетного заказа;

- осуществить декомпозицию начальной цены контракта и разработать предложения по ее определению государственным заказчиком.

3. Обоснование предложений по модернизации механизма взаимодействия государства и бизнеса на региональном рынке бюджетных заказов:

- оценить роль госзаказов как инструмента поддержки бизнеса;

- проанализировать мировой опыт унификации системы размещения бюджетного заказа;

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании предположения о том, что совершенствование контрактного механизма экономического взаимодействия государства и бизнеса обеспечивает предупреждение оппортунистического поведения по отношению к партнерам, что особенно значимо в условиях кризиса. Контрактация взаимосвязей субъектов рынка государственных закупок характеризуется в условиях кризиса 8 ростом склонности к оппортунистическому поведению и проявляется в расширении коррупции как института, обеспечивающего снижение трансакци-онных издержек доступа к госзаказу для бизнеса и удовлетворение потребности рентоориентированного чиновника в росте дохода. Структурирование элементного состава контрактного механизма позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка бюджетных закупок региона гармонизацию интересов государства и бизнеса через установление начальной цены государственных контрактов, страхование ответственности заказчиков и поставщиков за его исполнение и внести соответствующие поправки в законодательство по госзакупкам.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Экономические отношения государства с субъектами предпринимательства институционализируются в рамках различных форм соглашений. По своей экономической природе институциональные соглашения двойственны: с одной стороны, они представляют собой родовую категорию по отношению к институтам, т.к. только на основе соглашения между людьми формального или неформального, их поведение может подчиняться опреде9 ленным правилам, нормам, ограничениям; с другой стороны, соглашения — это определённый сегмент институциональной структуры общества, включающий локально-организационные институты, структурирующие взаимодействия экономических субъектов по заключению сделок на рынке и внутри фирмы.

4. Противоречия бизнеса и государства на рынке бюджетных закупок, углубляющиеся в условиях современного финансово-экономического кризиса вследствие расширения оппортунистического поведения, разрешаются на основе ускорения электронизации государства, способствующей снижению коррупции через дистанцирование чиновников и предпринимателей; формирования электронных торговых площадок, роста технической надежности электронной системы размещения бюджетных заказов, систематического повышения квалификации госслужащих, корректировки законодательства, установления начальной цены контракта на уровне рыночной с учетом издержек на выполнение условий контракта и индекса инфляции, включения в бюджет государственного или муниципального заказчика расходов на размещение и инфорсмент контрактов.

10 ным финансированием государственных контрактов; увеличением объемов бюджетных заказов как альтернативы прямой бюджетной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов. Реализация этих направлений требует внесения в законодательство по госзакупкам предлагаемых нами поправок: компенсация последствий ситуации банкротства участника конкурса; обеспечение отказа госзаказчика от заключения контракта по результатам запроса котировок в случае предоставления недостоверной информации; институцио-нализация права отказа победителя от заключения контракта в случае неверного определения объемов работ; унификация требования для всех участников торгов, в т.ч. индивидуальных предпринимателей предоставления документа о государственной регистрации.

6. В качестве особенностей контрактных отношений субъектов кризисной экономики России выступают: снижение контрактной активности предпринимателей вследствие сокращения производства и продаж; уменьшение степени доверия экономических субъектов и повышение вследствие этого требований по страхованию и обеспечению контрактов, расширение всех типов оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа, отражаемых в моделях эксклюзивного партнерства, ограничения и подавления заявок через сговор нескольких торгов; подачи дополнительных заявок от подставных фирм; участия партнеров в дележе прибылей с победителем на основе субконтрактации; систематической ротации победителей; коррупции.

11 этом издержки по разработке конкурсной документации идентифицируются как трансакционные издержки предконтрактной стадии, издержки по проведению торгов и заключению госконтракта приходятся на период оформления сделок, а часть трансакционных издержек носит постконтрактный характер (меры безопасности против оппортунистического поведения) и приобретает особенную значимость в условиях кризисного состояния экономики.

12 ляют сложившиеся экономические взаимосвязи экономических субъектов между собой и с государством. Это позволило обосновать авторскую трактовку контракта как общей добровольной формы институционализации взаимодействия субъектов рыночной экономической системы, обеспечивающей четкое определение прав, обязанностей и ответственности участников институционального соглашения и позволяющей предупредить их оппортунистическое поведение;

- предложен механизм консенсусного разрешения противоречий агентской проблемы на основе определенных в государственном контракте параметров институционального соглашения государства и бизнеса, таких как: цена контракта, сформированная на основе декомпозиции структурных элементов начальной цены, качественные характеристики продукции или услуг, сроки поставки и платежей, мера ответственности поставщика и заказчика;

- выделены основные типы оппортунистического поведения участников распределения государственного заказа: эксклюзивное партнерство, ограничение, подавление, ротация и подача дополнительных заявок, участие партнеров в дележе прибылей с победителем; коррупция, что позволило предложить в качестве приоритетного направления модернизации рынка региональных и муниципальных закупок Ростовской области повышение степени его транспарентности через электронизацию и рост ее технической надежности, обеспечивающие, с одной стороны, симметричность распределения информации, дистанцирование чиновников и участников торгов как условие снижения коррупционной емкости рынка госзакупок, а с другой, - неизбежность санкций против госзаказчиков и специализированных организаций, изменяющих конкурсную документацию под аффилированные фирмы;

14 ляемые до начала исполнения контракта, т.е. до начала поставки или выполнения работ; администрирование по ходу выполнения контрактных обязательств, т.е. во время поставки или выполнения работ; функции управления, осуществляемые по окончании выполнения обязательств по контракту, после поставки продукции или по окончании выполнения работ.1

- в институциональную теорию - обоснование двойственности институциональных соглашений;

- в теорию контрактов — детализация теорий контрактов;

- в макроэкономику — приоритетность расширения бюджетных заказов по сравнению с прямой поддержкой отдельных бизнес-структур в условиях кризиса.

Практическая значимость работы состоит в обосновании итерационных шагов декомпозиции начальной цены контракта, мер, способствующих предотвращению оппортунистического поведения субъектов рынка государственных и муниципальных закупок в регионе, разработке предложений по корректировке федерального законодательства по государственным закупкам; по модернизации региональной системы распределения бюджет

15 ных заказов и включению в бюджеты госзаказчиков издержек по размещению и инфорсменту госконтрактов.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар, а также в процессе чтения ряда курсов в рамках программы повышения квалификации госслужащих «Управление государственными и муниципальными заказами» в Пилотном центре ЮФУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 работ, отражающих основные положения исследования, общим объемом 6,4 п.л., в т.ч. авторских 6,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Белокрылов, Кирилл Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ институциональных соглашений как механизма предотвращения оппортунистического поведения хозяйствующих субъектов России и государства на рынке размещения бюджетного заказа позволил получить ряд теоретических и практических выводов:

2. Методология неоинституционализма, вследствие достаточной близости к марксистской парадигме производственных отношений наиболее массово применяемая в российской экономической школе, обеспечивает адекватный анализ поведения субъектов бизнеса и государства и их экономического взаимодействия в рыночной экономике, базирующийся на следующих системных принципах: гармонизации интересов государства и бизнеса; институционализации взаимоотношений предпринимательских структур, гражданского общества и органов власти; транспарентности государства и бизнеса через создание электронного государства; повышения социальной и экономической ответственности бизнеса и государства за выполнение своих обязательств.

Реализация этих принципов обеспечивает консолидацию усилий государства и бизнеса на институциональной основе соответствующих механизмов государственного макрорегулирования национальной экономики, взаимодействия государства с субъектами предпринимательства по поводу выполнения основных его функций, в частности, по производству общественных благ.

3. По своей экономической природе институциональные соглашения двойственны. С одной стороны, они представляют собой родовую категорию по отношению к институтам, т.к. только на основе соглашения между людьми - формального или неформального, их поведение может подчиняться определенным правилам, ограничениям. С другой стороны, соглашения — это определенный сегмент, часть институциональной структуры общества как совокупности институтов, включающая локально-организационные институты, структурирующие взаимодействия экономических субъектов, связанные с заключением сделок на рынке и внутри фирмы.

4. В соответствии с соподчиненностью правил заключения институциональных соглашений, обусловленной разной степенью их подверженности изменениям, они разделяются на базовые (непосредственно определяющие альтернативы для формулировки других правил и поддающиеся изменению с большими издержками) и локальные (двух- и многосторонние соглашения между отдельными экономическими агентами). Базовые правила, формирующие институциональную среду экономики и общества, включают:

- конституционные правила - устанавливают иерархическую структуру государства, определяют порядок принятия решений и осуществления контроля за вопросами общегосударственного уровня;

- экономические правила - определяют формы организации хозяйственной деятельности, обеспечивающие кооперацию и конкуренцию;

- контракты - правила, структурирующие во времени и пространстве отношения между экономическими агентами на основе спецификации обмениваемых прав и обязательств.

5. Институциональные соглашения как способ решения агентской проблемы, возникающей, когда принципал, например, государство, поручает агенту (предприятию; фирме)' выполнение, ряда функций по производству общественных благ на основе, определенного в контракте государственного заказа, обеспечивают консенсуснос разрешение ее противоречий, включающих:: проблему доверия;; асимметрию информации; оппортунизм поведения как агента, так и принципала: ^ ' ' ;. ;

6. Этапы институциональных.изменений во взаимодействии государства и бизнеса: ■■'•■"■ '•<''■■•■

- достижение консенсусности интересов власти, бизнеса и гражданского общества на основе определенного общественного договора о взаимодействии, что особенно проявилось в начале финансово-экономического кризиса 2008г.; \ . :

- создание институтов торгово-промышленных палат, Общественной палаты, лоббирующих структур, саморс1улируемых организаций предпринимателей, работодателей и др. организаций;

- государственно-частное партнерство, с одной стороны, как институт, обеспечивающий участие бизнеса в реализации масштабных инфраструктурных проектов, а с другой, как институциональная форма взаимодействия'крупных фирм, государственных и муниципальных структур в процессе решения социально-экономических проблем местного сообщества или исполнения бюджетных заказов; ; : повышение транспарентности государства, с одной стороны, и бизнеса, с другой, что обеспечивается^созданием электронного государства, в т.ч. электронизацией сферы распределения бюджетного заказа.

7. Формой институционализации взаимоотношений субъектов бизнеса друг с другом и с государством, обеспечивающей их устойчивость в условиях нарастающего мирового финансово-экономического кризиса, высокой степени волатильности экономической среды, выступает контрактация, предотвращающая оппортунистическое поведение участников рыночной сделки,

177 а также их взаимодействия с государством на рынке бюджетных заказов.

8. Контракт - это структурирование в пространстве и во времени взаимодействий между определенными экономическими агентами. По различным критериям контракты классифицируются на явные и имплицитные, имеющие и неимеющие юридической силы, самовыполняющиеся и выполняющиеся с помощью третьей стороны, полные и неполные, краткосрочные и долгосрочные, формальные и неформальные и т.д. Имплицитный (отно-шенческий) контракт - это долгосрочный контракт, в котором неформальные условия преобладают над формальными. Его выполнение гарантируется взаимной заинтересованностью участвующих сторон, так как такие контракты заключаются только в случае взаимной выгодности.

9. Контрактная система экономического взаимодействия включает атрибутивные характеристики контракта, наличие которых отличает контракт от обещания; теоретические допущения, определяющие тот или иной механизм контрактации и его составляющие, типизацию контрактов и соответствующих им теории контрактов, механизм контроля конкрактного взаимодействия Это позволяет смоделировать контрактный механизм взаимодействия государства и бизнеса на рынке бюджетных заказов на основе идентификации основных принципов его формирования, инструментов, способов размещения заказов и инфорсмента исполнения контракта, которые обеспечивают консен-сусное разрешение противоречий государства и бизнеса, возникающих вследствие асимметрии информации и оппортунистического поведения

10. В качестве общих предпосылок оппортунизма государства и бизнеса выступают: макроэкономическая нестабильность (фаза цикла, динамика мировой конъюнктуры для экспортозависимых стран), неформальные институты, несовершенство партнерских отношений (контрактного механизма взаимодействия). Фрмы оппортунизма в рамках экономического взаимодействия государства и бизнеса дифференцируются, прежде всего, по субъектам этого взаимодействия. Применение субъектного критерия классификации форм оппортунизма государства в рамках его взаимодействия с бизнесом по

178 зволяет выделить две формы оппортунистического поведения государства: собственно государства, например, в условиях кризиса это конъюнктурные мотивы, дефицит бюджета, отказ государства' от исполнения своих обязательств; представителя государства — чиновника (коррупция). Предупреждение оппортунизма на рынке бюджетных заказов обеспечивается страхованием госконтрактов, их обеспечением и гарантией (залогом), а также ускорением электронизации государства, способствующей снижение коррупции через дистанцирование чиновника и предпринимателя; повышением степени технической надежности электронной системы размещения бюджетных заказов.

11. В качестве особенностей контрактных отношений субъектов кризисной экономики России выступают: снижение контрактной активности предпринимателей; институционализация саморегулирующих организаций бизнеса; расширение оппортунистического поведения субъектов рынка бюджетного заказа, что выражается в моделях «эксклюзивного партнерства», лояльности, ограничения и подавления заявок через сговор нескольких участников торгов, подаче дополнительных заявок от подставных фирм; участия в дележе прибылей с победителем; ротации заявок; коррупции.

12. Трансакционные издержки на рынке бюджетного заказа охватывают издержки принятия решений о государственном заказе, выработки планов и организации предстоящей деятельности по его размещению, ведения переговоров о ее содержании и условиях, когда в процесс размещения заказа вовлекается множество участников торгов; издержки по изменению планов, пересмотру условий сделки и разрешению спорных вопросов, когда это диктуется изменившимися обстоятельствами (например, в условиях докатившегося до России мирового финансового кризиса); издержки обеспечения того, чтобы участники соблюдали достигнутые договоренности. Трансакционные издержки включают также любые потери, возникающие вследствие неэффективности совместных решений, планов, заключаемых договоров и созданных структур; неэффективных реакций на изменившиеся условия; неэффективной защиты соглашений. Часть трансакционных издержек, которые можно счи

179 тать предварительными, относится к моменту до совершения сделки (сбор информации), другая» приходится на момент ее оформления (переговоры и заключение контракта), третья носит постконтрактный характер (меры безопасности против»оппортунистического поведения, меры по восстановлению нарушенных прав собственности).

13. Антикризисная поддержка государством предпринимательства включает (с предложениями автора):

- снижение налогового бремени, т.е. реализация фундаментального принципа антикризисного регулирования, — снижение перераспределительных процессов в обществе;

- перенос на 2013 г. крайнего срока переоформления прав нагземлю под промышленными объектами, что обеспечит бизнесу существенную экономию;

- изменение объемов и принципов залога при кредитовании: залогом должна стать не собственность заемщика, а госконтракты, специально выпущенные облигации или выручка:

- введение 50%-го авансирования* субъектов предпринимательства, выполняющих федеральные программы или госзаказ,

- увеличение максимального размера лота при торгах среди субъектов малого предпринимательства до 15-17 млн. руб., а также расширение номенклатуры товаров и услуг, размещаемых среди малых предприятий.

- квотирование для малого бизнеса заказов естественных монополий, внесение соответствующих поправок в законодательство о госзакупках,

- общее увеличение финансирования-поддержки малого бизнеса не менее, чем в 2 раза, доведениевклада малых предприятий в ВВП до уровня европейских стран,

- повышения эффективности и прозрачности бюджетных расходов, направляемых на финансирование госзаказа через рост доли более транспарентных способов их проведения, повышение квалификации госслужащих, обеспечение доступа малого бизнеса к бюджетному заказу.

180

14. Повышение роли бюджетных заказов как эффективного инструмента антикризисной поддержки бизнеса обеспечивается: легитимизацией их доступности для малого бизнеса через законодательное требование дробления лотов (не менее 20 %) каждого заказа; своевременным финансированием государственных контрактов со стороны государства и муниципальных органов власти; увеличением объемов бюджетных заказов как альтернативы прямой бюджетной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов, отбор которых в условиях ограниченности бюджетных средств является корруп-ционогенным.

15. Расчет начальной цены контракта как его важнейшей составляющей обеспечивающей гармонизацию интересов государства и бизнеса целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- к базисной (рыночной) цене добавляются стоимость транспортировки на условиях поставки согласно ИНКОТЕРМС, а также цена специальной упаковки и сопутствующих услуг,

- полученная цена умножается на коэффициент, учитывающий внесение залога за участие в аукционе (конкурсе) и внесение обеспечения исполнения контракта,

- полученный результат умножается на коэффициент, учитывающий условия платежа.

16. Контрактный механизм в условиях растущей степени неопределенности современной экономики, особенно в условиях кризисных этапов ее развития и повышения в целом контрактной культуры как предпринимательства, так и государства, способствует снижению оппортунистического поведения экономических субъектов в условиях эффективного управления внутренними рисками. Однако высокая степень волатильности рыночной среды обусловливает необходимость удвоения контрактного механизма путем передачи части риска через, прежде всего страхование контрактов

17. Страхование ответственности как госзаказчика, так и поставщика через страховые компании, банковскую гарантию или залог является важ

181 нейшим инструментом' компенсации негативных: эффектов оппортунистического поведения участников рынка госзакупок. Страхование ответственности, объектом которой является ответственность поставщика перед государственными заказчиками, обеспечивает страховую защиту государства от рисков финансовых потерь, которые могут возникнуть вследствие неисполнения поставщиком своих обязательств по госконтракту. В силу этого важным разделом госконтракта, обеспечивающим страхование ответственности; за его исполнение; выступает идентификация: претензий, штрафов,: санкций и других убытков, которые вправе: предъявлять, друг другу партнеры - заказчик и поставщик - в процессе выполнения контракта и после его окончания:

18. Траисакционные издержки по заключению и инфорсменту госконтрактов должны выделяться; в бюджете соответствующего государственного или муниципального заказчика, однако в; настоящее время: бюджетная» роспись не предусматривает этих издержек, что, на наш взгляд, требует внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс, завершающих процесс институционализации рынка бюджетных заказов; как адекватного всеобщно-. сти рыночных отношений конкурентного, механизма удовлетворения государственных и муниципальных нужд. .

19. Хотя5 глобализация обусловливает унификацию механизмов, и инструментов размещения бюджетных заказов; тем не менее национальное законодательство о государственных закупках в разных странах мира развивалось в русле сложившихся правовых систем и традиций. В силу этого наблюдаются некоторые отличия структуры законодательства^ а также соотношения собственно законодательных актов (законов) и актов исполнительной власти в общем объеме нормативных документов по вопросу о закупках.

20. В целом системы госзакупок в различных странах мира имеют много унифицированных черт, г хотя они складывались независимо на протяжении длительного исторического периода. Законодательство и закупочная практика в разных странах опираются , на единые базовые'принципы и используют единообразно понимаемые методы закупок, что создает объектив

•■■■ 182 ные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в. проведении государственной закупочной политики. В настоящее время тенденция к унификации усиливается, что вызвано процессами, интеграции разных регионов мира: Наряду с институциональной' унификацией систем размещения бюджетных заказов, в? качестве приоритетного направления их модернизации; в; разных странах выступает формирование и развитие системы электронных бюджетных закупок.

21. Задачей инфорсмента госконтракта является координация действий продавца и покупателя, выявление проблем и рисков по исполнению контракта, а также решение этих проблем и минимизация: риска отказа от его исполнения; т.е. оппортунистического- поведения поставщика. Для осуществления успешного инфорсмента исполнения контракта целесообразно составить алгоритм его реализации, который^ может иметь различные по содержательности итерационные шаги; в зависимости от сложности контракта. В целом, инфорсмент контракта: включает: планирование взаимоотношений всех участвующих в исполнении контракта сторон- наблюдение за их развитием,, определение этапов исполнения контракта, выявление проблем и применение корректирующих; мер* для? достижения\ конечного результата - получения продукции требуемого качества в указанный срок и за оговоренную1 цену для защиты» интересов заказчика или организации, осуществивших закупку, и качественного удовлетворения потребностей конечного потребителя.

22. Анализ результатов проведенного на базе Пилотного центра ЮФУ с участием автора экономико-социологического опроса 254 госслужащих показывает::

- деятельность госзаказчиков не институционализирована в рамках соответствующих отделов;

- затраты на проведение конкурентных закупок слишком велики ,что требует выделения в их смете соответствующих расходов;

- сложившаяся законодательная база не отвечает потребностям практической деятельности и требует существенной корректировки;

- на решения конкурсных комиссий оказывается давление со стороны начальства, администрации; вышестоящих организаций или претендентов* на* заключение контракта;

- начальная (максимальная) цена контракта, устанавливается не на основе маркетинговых исследований, а по*предыдущему опыту;

- внедрение конкурентной- системы закупок товаров для? государствен-НЫХ1 и муниципальных нужд во многом не оправдало ►возложенных на нее надежд по предотвращению коррупции в органах власти!

23. Корректировка» законодательства в» области госзакупок, которая обеспечивает повышение их эффективности и, ответственности партнеров при заключении1 и исполнении* госконтрактов, включает следующие поправки:

- передача контракта следующему участнику торгов, если» при заключении'госконтракта победитель»перестает соответствовать*требованиям, например, находится*в» процессе банкротства (п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона 94-ФЗ); аналогичная'процедура при оппортунистическом поведении- победителя запроса котировок, предоставившего заведомо ложные сведениями. З ч. 3 ст. 9-Закона 94-ФЗ);

- легитимизация отказа заказчика от заключения контракта, если выясняется; что^победитель.внесен* в реестр,недобросовестных поставщиков (ч. 3 ст. 9), или победителя в случае, если заказчиком были' неверно * составлены технические характеристики или объемы работ (ст. 9 Закона194-ФЗ);

- предотвращение5 оппортунизма чиновников; осуществляющих размещение бюджетных заказов, на1 основе включения.требования* в» течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола' отказа от заключения контракта с победителем направить, информацию в уполномоченный на осуществление контроля-в сфере размещения заказов федеральный орган.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Белокрылов, Кирилл Анатольевич, Ростов-на-Дону

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Гражданский кодекс РФ. М., 1997.

3. Бюджетный кодекс РФ // Российская газета. 1998. №153-154

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 2005.

5. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 №97-ФЗ // Российская газета. 1999. №463

6. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 // Российская газета. 2005. 28 июля.

7. Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ //Российская газета. 2008. 31 декабря.

8. Федеральный закон РФ от 04.04.05 №32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 4 апреля.

9. Федеральный закон «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

10. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. 1997. 15 апреля.

11. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах // www.rost.ru "

12. Программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на2009г. // Российская газета. 2009. 20 марта

13. Концепция государственной политики // www.fooder.ru/page2/grekfim20.

14. Направления, основные мероприятия и параметры реализации приоритетных национальных проектов в 2008 г. // www.rost.ru/main/docs/z42.indd.pdf

15. Абалкин J1. О новой концепции долгосрочной стратегии // Вопросы экономики. 2008. № 3

16. Андреева JT.IO. Стратегия развития российского страхового рынка в условиях глобализации. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2003.

17. Андреева Е.В. Страхование предпринимательства. Иркутск, 2008

18. Автономов B.C. Методологические проблемы современной экономической, науки // Вестник Российской Академии наук. 2006. № 3

19. Антонов Д. Г. О размещении заказов на выполнение строительных работ на аукционах//Госзаказ. 2007. № 10 (октябрь/декабрь).

20. Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой. Киев, 2002

21. Альтгудов Ю.К., Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Механизм посткризисного развития экономики регионов России. Ростов н/Д: Изд. РГУ, 2002.

22. Ахмадинуров P.M., Испулова С.Н. Социальное партнерство на промышленных предприятиях // Социологические исследования. 2008. №3

23. Базалиева JT.B. Определение уровня риска и конкурентоспособности предприятия в процессе осуществления рыночной трансакции // Коммунальное хозяйство городов. Научно-технический сборник 2002. №44.

24. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Страхование. Спб.: Питер, 2003.

25. Бальсевич А. Экономика права: препосылки возникновения и история развития //Вопросы экономики. 2008.

26. Барсукова С. Неформальная экономика: понятие структура, традиции изучения // Общество и экономика. 2003. №11.

27. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. М., 2004

28. Благов Ю.Е. Корпоративная социальная ответственность: возвращение к истокам (Научная конференция Европейской ассоциации этики) // Российский журнал менеджмента. 2006. Т.4. №3.

29. Безрукова JI. Только раз // Российская газета. 2009. 18 марта

30. Белокрылова О.С., Корытцев М.А. Получение административной ренты и минимальная граница заключения теневых сделок в сфере размещения госзаказа // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 13.

31. Берник В. Р., Гринемаер Е. А., Баженов О. И. Обеспечение исполнения обязательств. М.: Аналитика-Пресс, 1998.

32. Березин Е.В. Электронные торги сегодня // Государственный и муниципальный заказ. 2009. № 1.

33. Богомолов О. Нравственный фактор экономического прогресса // Вопросы экономики. 2007. № 11

34. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. М., 2004.

35. Богдановская И.Ю. Электронное государство // Общественные науки и современность. 2004. №6.

36. Брагинский М.И. Обязательства и способы их обеспечения: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия. М., 2008

37. Бьюкенен Дж. М. Сочинения. М.: Таурус Альфа, 1997.

38. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // www.consultant.ru

39. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.

40. Введение в институциональную экономику. / Под ред. Львова Д.С. М.: Экономика, 2005.

41. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2004.

42. Воробьева О. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Бюджет. 2009. № 3.

43. Гайдар Е., May В;, Дашкеев В. Российская: экономика в 2007 год}7: тенденции и перспективы. М.:ИЭПП, 2007.

44. Галушин Н. Интересно ли страхование госконтрактов страховщикам? // Бюджет. 2009. Январь45Г Гельман В .Я. Институциональное; строительство и.; неформальные, институты-в современной российской политике // Полис. 2003. №4.

45. Гонгало Б. М. Учение об обеспечении обязательств. Вопросы теории и практики. М., 2002.

46. Глазьев. С.Ю. Развитие: российской! экономики: в; условиях глобальных-технологических сдвигов / Научный доклад. М;, 2007.48: : Гончарук В:А. «Мягкое» внедрение изменений//www. cfinirui

47. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности // Госзаказ. 2008. №11. . . '

48. Граник И! Правительство борется.с. госзакупками// Коммерсантъ. 2005. 9 июня. ' • .•' '

49. Григор Г.Э., Берлин А.Д. Корпоративный? лоббизм: Теория и практика. ; М., 2005 ■. ■ ;52: Гурвич Е. Бюджетная и монетарная .политика! в условиях, нестабильной; внешней конъюнктуры // Вопросы экономики. 2006. №3.

50. Гурвич Е. Российская?бюджетная политика на следующее тысячелетие // Экономический вестник «Beyond Transition». 2007. №2.

51. Дерябина М.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. № 8.

52. Евраев М. Реформа госзаказа: сегодня и ближайшее завтра // Госзаказ. 2008. №11.

53. Евраев М. Реформа законодательства завершена // Госзаказ. 2007. №9

54. Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003.

55. Зуев А., Мясникова JI. Электронный рынок и «новая экономика» // Вопросы экономики. 2004. №2.

56. Зыкова Т. «Черное золото» на черный день // Российская газета. 2006. 6 июня.

57. Иванов А.Н. Конкурсные торги: история вопроса // procurement.е-management.ru/state-rost.htm

58. Игнатова Т.В., Шепелова Н.С. Национальное благосостояние: концепции, модели, методы оценки. Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2007.

59. Игнатова Т.В., Павлов А.О., Мартыненко Т.В., Таранников В.В. Антикризисное реугулирование экономики. Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2002.

60. Индекс Восприятия Коррупции (2005) // transparency.org.ru/doc/ CPI2005russ01000

61. Институциональная экономика / Под ред. Олейника А.Н. М.: Инфа-М., 2005.

62. Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория. / Под ред. Аузана А.А. М.: Инфра-М, 2005.

63. Иншаков О., Фролов. Д. Место институционализма. в экономической науке // Экономист. 2005

64. Иншаков О: Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и классификации // СОЦИС. 2003. № 9

65. Кабанов^А.Г. Обеспечение заявки; шрассмотрение1 документа^ подтвёр-ждающего^ erov внесение // Государственный и> муниципальный:? заказ: ' 2009. jY« 1. . ■ ■ ':'Д'/ :

66. Кейнс Дж.М; Общая г теория занятости, процента и; денег. М.: Гелиос

67. АРВ, 2002. '/ ' •" . ., . ;

68. Кирдина С.Е. Институциональные;матрицы',и ^развитие^^России: Новосибирск: ИЭиОИИСОРАН^ 2001L

69. Кияшко В.А: Проблема возврата обеспечения в! обязательствах по размещению заказа; для; государственных (муниципальных) нужд // Госзаказ. 2008. № 12. '80: Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных! систем // Российский экономический журнал: 2005:

70. Клисторин В.И., Сумская Т.В; Роль института местного;самоуправления в развитии федеративных,отношений // Регион: экономика и социология. 2008. №1.

71. Клинова М. А. Государство и бизнес: формы и стратегии взаимодействия//Мировая-экономика и международныеотношения. 2006. № lit

72. Коломин Е.В., Проблемы развития страховых исследований. «Нет ничего практичнее хорошей теории» // Финансы. 2003. №6.

73. Коршунова Т. Социальное партнерство // Человек и труд. 2002.

74. Корытцев М. А. Этика госзакупок: коррупция и механизмы её профилактики // Совершенствование системы бюджетных закупок. Материалы итогового семинара по проекту «Региональная система бюджетных закупок». М.: ООО «Компания «Мюрэл»», 2005.

75. Корытцев М.А. Проблемы законодательного обеспечения сферы государственных закупок // Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегия. Ростов н/Д: Стройторгинвест, 2001.

76. Корнай Я. Честность и доверие в свете постсоветских преобразований // XIII Научная конференция РЭШ // www.nes.ru

77. Коржев Р.Ю. Риски хозяйствующих субъектов: виды, оценка, страхование. М.: Дашков и Ко, 2008

78. Косаренко Н.Н. Реализация государственных интересов в страховании. М.: Изд-во РАГС, 2008.

79. Коуз Р. Природа фирмы: истоки. М.: Дело, 2001.

80. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело ЛТД , 1993.

81. Кудряшова Е.Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. М.: ИФРА-М, 2004.

82. Кузнецов А. Электронные рынки и конкуренция // Вопросы экономики. 2004. №2.

83. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А. Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5.

84. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А. Ясин Е. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

85. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

86. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Во191просы экономики. 2009. №1.

87. Кукол Е. Дворкович расставил акценты // Российская газета. 2009. 25 февраля.

88. Курбатова М.В., Апарина Н.Ф. Социальный капитал предпринимателя: формы его проявления и особенности в современной российской экономике // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 4.

89. Латов Ю. Может ли теория экономической истории не быть институциональной? // Вопросы экономики. 2004. №2.

90. Лебедева Н.Н. Научные предпосылки разработки теории институционального механизма // Вестник СПбГУ. Сер. 5. 2002. Вып. 2. № 13

91. Левин С.Н. Формирование конституционных правил в экономике России. Кемерово: : Кузбассвузиздат, 2007.

92. Листков А.Н. Соблюдение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Н.Новгород, 2001.

93. Либоракина М.И., Никонова Л.С. Социальное партнерство: взаимодействие между государственными, коммерческими и общественными структурами. М.: Фонд "Институт экономики города", 2001

94. Мамедов О.Ю. Производственно-экономическое отношение: политико-экономическая модель. Ростов н/Д: Феникс, 1997.

95. Мамедов О.Ю. Конкуренция рисует посткризисный экономический ландшафт // Поиск. 2009. № 11

96. Маковецкая М. Бюджет «по-взрослому» // www.finansmag.ru/32743

97. Матковский С.В. Централизация размещения заказа как средство наиболее эффективного достижения целей 94-ФЗ // Государственный и муниципальный заказ. 2009. № 1

98. Маркс К. Капитал. Т.З // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25.

99. Маркс К. Британское владычество в Индии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.9.

100. Мартынов А. О конвергентной системе национального сообщества: контуры обновленной концепции // Общество и экономика. 2004.

101. Малько А. Лоббизм. Саратов, 2003

102. МВФ: Кризис накрыл третьей волной // Финмаркет //news. mail, ru/economics/2416303

103. Менар К. Экономика организаций. М.: Инфра-М, 1996.

104. Менгер К. Основания политической экономии // Австрийская школа в политической экономии: К. Менгер, Е. Бём-Баверк, Ф. Визер. М., 1992

105. Мельников В.В. Институциональная трансформация механизма государственных закупок в постсоветской России. Новосибирск, 2008

106. Мельников В.В. Цена предусмотрительности // Госзаказ. 2006. № 4

107. Меркулова5Е.П. Условия возникновения оппортунистического поведения при заключении и исполнении контракта // СибЮрВестник 2000. №1 // www.lawinstitut.ru.

108. Михалкина Е.В. Неравенство и бедность как эффекты реализации квазирыночной версии социоэкономики. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007.

109. Милгром П., Роберте Дж. Экономика, организация и менеджмент. Т.1. СПб., 1999.

110. Модернизация экономики и общественное развитие / Под. Ред. Ясина Е.Г. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

111. Наумов С. Государственная'машина как объект и субъект лоббистской деятельности (доклад на семинаре «Современные технологии лоббистской деятельности» в Российском Медиа-центре, г. Киев, 01.09.2004 г.) // www.stratagema.org.

112. Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль. М.: Дело, 2003

113. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория. / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М.: Эдиториал УРСС, 2002.

114. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продук193ции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.

115. Нэльсон Р., Уинтер С. Экономическая теория эволюционных изменений. М., 2000.

116. Никитаева А.Ю. Теория и практика уравления взаимодействием государства и бизнеса: региональный аспект. Ростов н/Д: Изд. ЮФУ, 2007.

117. Нисканен В. А. Особая экономика бюрократии. / Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4. СПб.: Экономическая школа, 2004.

118. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // Тезис. Т.1. Вып. 2. М.: Экономика, 1993.

119. Норт Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. М.: НАЧАЛА, 1997.

120. Нуреев Р. Институционализм: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы экономики. 1999. №1.

121. Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

122. Нуреев Р., Латов Ю. "Плоды просвещения" // Вопросы экономики. 2001. №1.

123. Ойкен В. Основы национальной экономии. М., 2007

124. Олейник А.Н. Институциональный трансферт: субъекты и ограничения (российский случай в глобальном контексте) // Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

125. Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп. М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

126. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Несте-ровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

127. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года // wwwl.minfin.ru/ru/budget/policy

128. Паскаль Т. Захват или обмен: лоббирование в России // www.stratagema.org.

129. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: УРСС, 1999

130. Петрова Л.Е. Объединения работодателей: потенциал в социальном партнерстве // Экономическая социология. 2003. Т.4. №1.

131. Плышевский Б. Стабилизационный фонд: вопросы использования // Экономист. 2006. №7.

132. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы. М.: РЭШ, 1998.

133. Полищук Л.И. Нецелевое применение институтов: причины и следствия // Вопросы экономики. 2008. № 8.

134. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. № 3.

135. Попова М., Шалманов С. Спад мирового рынка e-procurement затянулся // cnews.ru/reviews/free/gov/part5

136. Радаев В.В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. 2001. №6.

137. Радаев В.В. Институциональная динамика рынков и формирование новых концепций контроля: Препринт WP4/2002/01. М.: ГУ ВШЭ, 2002.

138. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ-ВШЭ, 2003

139. Россер Г.С. Уроки для возникающих в Восточной Европе рыночных экономик // Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. М.: Изд-во РГГУ, 1994

140. Рубанов А. А. Залог и банковский счет в договорной практике // Хозяйство и право. 1997. № 9.

141. Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в России // Вопросы экономики. 2005. №4.

142. Сарбаш С. В. Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательств. М., 2003.

143. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. №5.

144. Скоробогатов А.С. Лекции и задачи по теории контрактов. СПБ: Ютос 2006.

145. Смирнов В. Конкурсы на закупки услуг: мировой опыт и российское законодательство // Конкурсные торги. 1999. №11.

146. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ. М.: ГУ ИМЭИ, 2006.

147. Смотрицкая И., Черных С. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. 2008. № 8.

148. Современные тенденции в технологиях лоббизма // www.stratagema.org

149. Соссье С. Теория оптимального контракта: моделирование контрактных отношений // Институциональная экономика. / Под ред. Олейника М.: Инфра-М, 2005.

150. Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995.

151. Сплетухов Ю.А. Место и роль государства в организации страхования в современных условиях // Финансы. 2000. №9.

152. Становление рыночной системы государственных закупок в России. / Под ред. В.И. Смирнова и др. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000.

153. Страховое дело. / Под ред. Рейтмана Л.И. М., 1992.

154. Сырямкина Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств. Томск: STT, 2005

155. Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. М.: ФРПЦ, 2001

156. Тамбовцев В. Экономическая теория институциональных изменений. М.: ТЕИС, 2005.

157. Тамбовцев B.JI. Роль рынка для институтов в институциональной эволюции // Экономический вестник РГУ. 2005. Т. 3. №. 4.

158. Тевено JI. Ценности, координация и рациональность: экономика соглашений или эпоха сближения экономических, социальных и политических наук // Институциональная экономика. /Под ред. Олейника А. М.: ИНФРА-М, 2005.

159. Таллок Г. Потери благосостояния от тарифов, монополий и воровства. / Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4. СПб.: Экономическая школа. 2004.

160. Тимофеев JI.M. Институциональная коррупция. Очерки теории. М.: Изд-во РГГУ, 2000.

161. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996.

162. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности. СПБ.: Экономическая школа, 2000. Т.1.

163. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти // Капитал и право. 2005. №7

164. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ) / Под ред. Р.М.Нуреева. М.: МОНФ, 2000.

165. Три исследования по конкурентной политике. / Под ред. Шаститко А.Е. М.: ТЕИС, 2002.

166. Тэпман JI.H. Риски в экономике. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002

167. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.

168. Уильямсон О. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа // THESIS. Т.1. Вып.З

169. Уэдраого Л. Д. Политика организаций системы организации объединенных наций в области использования программного обеспечения с открытыми исходными кодами в целях развития. Женева: ООН, 2005. С. 5 // http://www.unjiu/2005/.

170. Федорович В., Патрон А., Заварухин В. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002

171. Филин С.А. Инвестиционные возможности экономики и решение проблемы неплатежей. М.: ООО Фирма «Благовест-В», 2003.

172. Филобокова Л.Ю. Методические подходы к оценке конкурентоспособности и предпринимательского риска в малом предпринимательстве // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 5 (134).

173. Фролов Д. Методологический институционализм: новый взгляд на эволюцию экономической науки // Вопросы экономики. 2008.

174. Фидельман Г.Н. Без протекционизма не обойтись // Финансы. 1998. № 8.

175. Фуруботн Э. Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: достижения новой институциональной экономической теории. СПб: Издат. дом Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2005.

176. Харт О.Д. Неполные контракты и теория фирмы // Природа фирмы. М.: Дело, 2001.

177. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории. М.: Дело, 2003.

178. Храмкин А.А. Госзаказ по-новому // Бюджет. 2006. №3.

179. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках // Бюджет. 2007. №4.

180. Шадрина Е.В. Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Ростов н/Д, 2004.

181. Шамхалов Ф.Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика, 2005.

182. Шастико А., Овчинников М. Бюджетный процесс в,стратегиях социально-экономического развития // Вопросы экономики. 2008. №3.

183. Шаститко А. Выбор "механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики. М.: ТЕИС, 2004.

184. Шаститко А. Достоверные обязательства в контрактных отношениях // Вопросы экономики. 2006. № 4.

185. Шаститко А. Правило взвешенного подхода в контексте административной реформы и дерегулирования экономики. М.: ТЕИС, 2005.

186. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

187. Шахов В.В. Страхование. М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.

188. Шичанин А.В., Гривков О. Д. Тенденция развития залоговых отношений в России // Законодательство и экономика. 2001. №5.

189. Шкель Т. Рубль шагнул в думу // Российская газета. 2009. 2.02.

190. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). / Под ред. Нуреева P.M. М.: МОНФ, 2001.

191. Юдкевич М.М., Подколзина Е.А., Рябинина Основы теории контрактов: модели и задачи. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

192. Юргенс И. Внутрисистемное регулирование страхования в РФ // Страховое дело. 2000. №10.

193. Юргенс И. О проблеме регулирования страхования в РФ // Страховое дело. 2000. №9.

194. Яковлев А. Агенты модернизации. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006

195. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. 2007. № 2.

196. Arthur W.B Laffer. The Laffer Curve: Past, Present, and Future. Heritage Foundation Backgrounder #1765 (1 June 2004) // www.heritage.org/Research.

197. Arthur W.B. Increasing Returns and Path Dependence in Economy. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1994;

198. Barzel Y. Measurement costs and the organization of markets // Journal of Law and Economics. 1982. № 1.

199. Brousseau E., Glachant J.-M. The Economics of Contract and the Renewal of Economics // The Economics of Contract. Theorits and Applications. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

200. Cummins J. D. Atastrophe risk financing in developing countries : principles for public intervention // J. David Cummins a. Olivier Mahul. Catastrophe risk financing in developing countries : Washington: World bank, 2009

201. David P.A. Path Dependence, its critics, and the guest for "historical economics. Stanford, С A: Economics Department. Working Paper N 00-011.2000.

202. Dahlman J. The problem of externality // Journal of Law and Economics. 1979. №1.

203. Das Т.К., Teng B.-S. Between Trust and Control: Developing Confidence in Partner Cooperation in Alliances // Academy of Management Review. 1998. Vol.23. No 3. July.

204. Dequech D. Fundamental Uncertainty and Ambiguity // Eastern Economic Journal, Vol. 26, No.l, Winter 2000.

205. Diermeier D., Krehbiel K. Institutionalism as a Methodology // Journal of Theoretical Politics. 2003.

206. Elster J. Explaining Technical Change. Cambridge: Cambridge university Press, 1983

207. Europe-Asia Studies. 2002. Vol. 54. №7

208. Federal Acquisition regulations. USA, 2001 // www.farsite.hill.af.mil

209. Fligstein N. Markets as Politics: A Political-Cultural Approach to Market Institutions. //American Sociological Review. Vol. 61 (August 1996).

210. Fligstein N., Mara-Drita I. How to Male a Market: Reflections; on the Attempts to Create a Single Market; in the European Union // American Journal of Sociology. Vol. 102. No. 1 (July 1996).

211. Jensen M., Meckling W. Theory of the firm:/ managerial behavior, agency costs, and ownership structure // Journal of Financial Economics. 1973. № 5.

212. Kim In-Gyu. Government procurement and asymmetric rebate auctions // Eco-nomics>Letters.l997.

213. Liebowitz S.J.,. Margolis S .E.P ath Dependence, Lock-In., and; Hi story // Journal ofLaw, Economics and Organization: April 1995:,

214. Macneil I.R. Contracts: Adjustment of Long-Term Economic Relations under Classical, Neoclassical, and Relational Contract I,aw // Northwestern University Law Review. 1978. V.72. № 6.

215. Milgrom P., Roberts J. Bargaining costs, influence:costs, and the organization of economic activity // Perspectives on positive political economy. Ld. by J.L. Alt and K.A. Shepsle. Cambridge, 1990.

216. Magrini P. Transparency in public e-procurement: the italian perspective // gov/pgc/eth(2005)3. P.5.

217. National Legislation, Regulations and Procedures Regarding Government Procurement in the Americas. Last update: April 16, 2003 // http://alca-ftaa.iadb.org/eng/gpdoc2/gplegaleng.doc.

218. Public Procurement for research and Innovation: European Commission, September 2005.

219. Pisano M. Moving Europe towards a more effective procurement of space201based assets 11 Space Policy. 2006. N 22.

220. Rai A., Tang X., Brown P., Keil M. Assimilation patterns in the use of electronic procurement innovations: A cluster analysis // Information & Management Vol. 43. 2006.

221. Ring P., Van de Ven A. Development Processes of Cooperative Interorgani-zational Relationships // Academy of Management Review. 1994. № 1.

222. Roland G. Ten Years after . Transition and Economics. IMF Staff Papers. 2001.

223. Simon H. Models of Bounded Rationality. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1982

224. Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2002. Vol. 14. № 13.

225. Stigler G. The economics of information // Journal of Political Economy. 1961. №2.

226. The office of public procurement website, Poland The Act of June 10, 1994 on Public Procurement // www.uzp.gov.pl

227. Trade Policy Review. United States. WTO Report to Secretariat WT|TPR| S15 6/June 1.2005.

228. Weichenrieder A.J. Public procurement in the presence of capital taxation // Regional Science and Urban Economics. 2001.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белокрылов, Кирилл Анатольевич

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Белокрылов, Кирилл Анатольевич

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Белокрылов, Кирилл Анатольевич, Ростов-на-Дону

Похожие диссертации

Каталог диссертаций