Макроэкономическая политика преодоления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Макроэкономическая политика преодоления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития регионов"

На правах рукописи <,

Бойко Михаил Викторович

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРЕОДОЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ АСИММЕТРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Диссертационная работа выполнена в Пятигорском филиале Северо-Кав1(азск0й академии государственной службы

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович кандидат экономических наук, доцент Колядин Александр Петрович Северо-Кавказский государственный технический университет

Защита состоится "21" февраля 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд.212.

С диссертацией можно знакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан "20" января 2005 г.

Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к.605, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Харченко КС.

ИРЗЮ

ZOO b -4 Z<JlZ

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Период рыночной трансформации российской экономики сопровождался активным формированием и интенсивными темпами развития ряда негативных тенденций социально-экономического развития субъектов РФ. При этом наибольшую амплитуду получили центростремительные тенденции межрегиональной дифференциации, следствием которых явилось усиление асимметрии развития российских территорий. Вместе с тем, необходимым условием эффективной модернизации российской экономики и ее устойчивого развития является формирование целостного, равномерного социально-экономического пространства страны.

Современная макроэкономическая политика рыночных реформ, определяющими моментами которой являются ослабление регулирующей роли государства и стимулирование развития конкурентной среды, имеет своим неизбежным следствием развитие региональной асимметрии, характеризующейся расширением ареалов депрессивности и бедности, ослаблением механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанием противоречий между субъектами федерации и центром. Чрезмерные региональные различия условий жизни населения воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и оказывают существенное влияние на политико-экономическую ситуацию.

Существующая в России межрегиональная асимметрия чрезмерна, а учет многоаспектных факторов, проявлений и следствий поляризации российских регионов с целью формирования территориальных пропорций, адекватных рыночной экономике, устранение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка приобретает особую значимость. Разработка этой проблематики в аспекте региональной экономики s современных условиях является наУч"

(БИБЛИОТЕКА [

ной теорией и хозяйственной практикой, что предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблематика межрегиональной асимметрии в условиях рыночных реформ, ее взаимообусловленность с процессом эффективного функционирования и обеспечения целостности социально-экономического пространства страны уже получила определенную содержательную интерпретацию как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе.

Проблемы региональной экономики нашли отражение в работах ряда зарубежных ученых, в числе которых К.Вуфтер, Л.Джеймс, В.Джонс, Л.К.Зиман, Э.Куклински, Дж.Мартин, Р.Плат, Дж.Ю.Стиглиц, Р.Хартсхорн, и др.

В условиях переходной экономики определяющими факторами регионального развития являются снижение роли государства в регулировании экономики регионов, противостояние между федеральным центром и регионами, развитие межрегиональных диспропорций и асимметрии в социально-экономическом развитии России, что предопределяет специфику современных нормативно-правовых документов, монографической и научно-публицистической литературы.

Анализ публикаций по данной проблематике убеждает в том, что она привлекает многих ученых, среди которых выделяются работы B.C. Бильча-ка, Е. Бухвальда, Б.Я. Гершковича, Ю.А. Гонтаря, Ю.Н.Гладкого, С.Глазьева, А.Г.Гранберга, С.С.Гузнера, А.З.Дадашева, В.С.Золотарева, В.Г.Игнатова, Н.П.Кетовой, Ю.С.Колесникова, П.И.Лариной, А.МЛаврова, В.НЛексина,

A.ЯЛившица, ДЛьвова, В.Ю.Наливайского, В.Н.Овчинникова,

B.Е.Селиверстова, С.С. Слепакова, В.И.Суслова, С.А.Суспицына, А.И.Чистобаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера.

Констатируя многообразие и разноплановость подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методолгические и прикладные аспекты

исследования феномена межрегиональной асимметрии с целью корректировки направлений макроэкономической политики рыночных реформ для обеспечения единого, равномерного социально-экономического пространства России до сих пор остаются на периферии научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с высокой актуальностью диссертационной проблематики определили цель и задачи исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК МО РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК МО РФ (по экономическим наукам) специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, п. 2.4 - теория и практика рыночной трансформации экономики, обоснование политики рыночных реформ, и. 5.17 - экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование современных тенденций развития процессов межрегиональной асимметрии в контексте проводимой в стране макроэкономической политики рыночных реформ, определение их влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ и обеспечение целостности экономического пространства страны.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих теоретических и практических задач, отражающих структуру и последовательность предпринятого исследования:

- обосновать границы и возможности использования инструментов макроэкономического регулирования для выравнивания уровней регионального социально-экономического развития;

- оценить эффективность опыта государств Европейского Союза в решении проблем межрегиональной асимметрии и возможность его использования в российских условиях;

- дать характеристику видов межрегиональной асимметрии и предпосылок возникновения на территории Российской Федерации "проблемных" регионов; •

- выявить условия возникновения и тенденции развития межрегиональных социально-экономических диспропорций в условиях рыночных реформ как фактора макроэкономической нестабильности;

определить количественные параметры межрегиональной асимметрии качества жизни и уровней экономического развития субъектов РФ как сферы взаимовлияния структурной и региональной политики;

- выявить приоритетные направления макроэкономической политики рыночных реформ по преодолению межрегиональной асимметрии и обеспечения равномерного развития социально-экономического пространства России.

Объектом исследования выступает межрегиональная асимметрия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях макроэкономической политики рыночных реформ.

Предмет исследования - содержание, формы и направления макроэкономической политики выравнивания межрегиональной асимметрии в социально-экономическом пространстве России.

Методологической и теоретической основами диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по макро- и региональной экономике, проблемам ее развития и функционирования в контексте территориальной социально-экономической асимметрии.

Представленные в работе задачи реализованы на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы сравнительного и экономико-статистические методов.

Нормативно-правовую основу работы составили Законы РФ, Указы и другие нормативные документы Президента и Правительства РФ, органов

государственной власти субъектов РФ, регулирующие правоотношения в об1 ласти региональной экономической политики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, аналитические прогнозные отчеты Департамента регионального развшия Российской Федерации, а также данные, опубликованные в экономической литературе и периодической печати.

Концепция диссертационной работы состоит в обосновании позиции, в соответствии с которой определяющим моментом эффективного развития регионов России в условиях трансформируемой экономики является разработка и реализация направлений макроэкономической политики, направленных на преодоление тенденции нарастания межрегиональной социально-экономической асимметрии и реализуемых как федеральными, так и региональными структурами управления.

Положения диссертации, выносимые на защиту: По специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1. Европейский опыт указывает на явные преимущества от внедрения систем регионального социально-экономического развития, которые включают как федеральный уровень, так и субъектов федерации. Общегосударственный уровень устанавливает общие принципы, дающие возможность решить проблемы регионов. Региональный уровень устанавливает детализированное рассмотрение своего собственного потенциала и проблем. Регионы также способны внести свои накопленные знания и навыки в области экономического развития. Свои идеи можно будет перенести в другие регионы, так как они имеют похожие цели в отношении территорий, но с учетом их собственной специфики.

2. Региональная политика, являющаяся важнейшей составляющей макроэкономической политики, должна быть направлена на снижение пространст-

венных социально-экономических диспропорций. Опыт западных стран подтверждает, что в большинстве из них именно такая региональная политика являемся основной, а во многих выступает единственным видом региональной политики (со своими законами, институтами и средствами). В российских условиях данное направление региональной политики не должно остаться единственным, но должно быть приоритетным.

3. Важнейшим инструментом преодоления межрегиональной асимметрии может стать "выравнивающая" региональная политика, не требующая значительного дополнительного финансирования, кардинальных сдвигов в деятельности государства. Необходимо лишь изменение принципов существующей системы территориального перераспределения финансов, достижение большей целенаправленности и результативности использования федеральных средств, которые и уже используются для решения региональных проблем.

4. Межрегиональная интеграция в России была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.

По специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

1. Объективными предпосылками развития межрегиональной асимметрии в Российской Федерации являются как разнотипность ее субъектов (в стране существуют 6 типов субъектов федерации: республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения), так и различия в исторических, природно-климатических, экономических и социальных условиях развития. Субъективные обстоятельства данного процесса состоят в неадекватности региональной политики, противоречащей экономиче-

ским и социальным целям реформы и служат определяющей причиной нарастания межрегиональной асимметрии в экономике России.

2. Экономический кризис в России носит не только системный, но и структурный характер, что повлияло па углубление межрегиональной асимметрии и усиление диспропорций в экономическом развитии страны. В более привилегированном положении оказались регионы с топливно-сырьевой базой, экспортно-ориентированной промышленностью, с достаточно развитой инфраструктурой и финансовой системой. Больше других пострадали регионы со значительной долей аграрного сектора, легкой и пищевой промышленности.

3. Анализ динамики экономических параметров и коэффициентов межрегиональной дифференциации демонстрирует усиление поляризации между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами по уровню экономического развития. При этом наиболее высокими позициями характеризуется московский мегаполис и сырьевые регионы с развитым производственным потенциалом, в то время как большинство субъектов РФ отстают в экономическом росте от среднероссийского уровня.

Научная новизна исследования состоит в комплексоном подходе к определению и обоснованию существенных направлений макроэкономической политики сглаживания межрегиональной асимметрии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях рыночных реформ.

Элементы реального приращения новационного научного знания состоят в следующем.

По специальности 08.00.05 —Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика

- доказано, что экономический кризис в России носит не только системный, но и структурный характер, что повлияло на расширение асимметрии и усиление диспропорций в экономическом развитии российских территорий,

когда регионы с топливно-сырьевой базой, экспортно-ориентированной промышленностью, с развитой инфраструктурой и финансовой системой со временем. становятся "богаче", а регионы со значительной долей аграрного сектора, легкой и пищевой промышленности - напротив, "беднеют";

- аргументирована авторская позиция, в соответствии с которой проводимая центральной властью макроэкономическая политика по сглаживанию межрегиональной асимметрии не дала положительных результатов, а незначительные сглаживания межрегиональных различий по уровню жизни населения происходили, в основном, под общим влиянием развития рыночных отношений, сопровождающихся углублением кризисных явлений, а также частично в результате политики местных властей как в области региональных цен, так и в сфере формирования бюджетных отношений с Центром;

- доказано, что механизм планирования и программного метода, который уже функционирует в России в виде целевых программ развития регионов, следует развивать и совершенствовать с учетом российских условий, при этом важнейшим условием для введения механизма перераспределения, дающего возможность направить средства на развитие менее развитых регионов, является наличие пакта о солидарности между более обеспеченными и менее обеспеченными регионами;

- выработаны рекомендации по уточнению приоритетов и принципов реализации региональной составляющей макроэкономической политики, а также выработке мер по снижению межрегиональной асимметрии и обеспечению единого экономического пространства России в условиях рыночных реформ.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

- дано определение категории межрегиональная асимметрия - это политико-правовая и социально-экономическая категория, отражающая устойчивые во времени отклонения свойств и параметров региональных систем относи-

тельно установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом;

— охарактеризована специфика региональных проблем России в условиях рыночных реформ, определяемая следующими переходными процессами: формирование нового геополитического и экономического пространства; демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием; открытие национальной экономики для внешнего рынка; длительный экономический кризис; изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений "центра" и регионов;

- на основе использования коэффициентов вариации, показывающих степень дифференциации социально-экономических параметров относительно ключевых величин, а также интегральных показателей социально-экономического развития и качества жизни субъектов Российской Федерации дана качественно-количественная характеристика и выявлены основные тенденции процессов роста существующих различий в области доходов населения российских регионов и уровней их экономического развития.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты осуществленного диссертационного исследования российского опыта макроэкономической политики рыночных реформ в аспекте современных тенденций межрегиональной асимметрии могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки теории межрегиональной асимметрии, выработки направлений региональной социально-экономической политики и определении влияния уровней развития субъектов РФ на процессы рыночной трансформации российской экономики.

В практическом плане результаты проведенного исследования мл гут бьпъ полезны представительным и исполнительным органам власти разных

уровней при выработке-и реализации мер внутри- и межрегиональной экономической политики.

Материалы диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания учебных дисциплин: "Основы экономической теории и практики", "Макроэкономика", "Региональная экономика", "Государственное регулирование экономики".

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты работы изложены в 5 научных публикациях общим объемом 6,55 печатных листов, прошли апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: "Студенческая наука - экономике России" (г. Ставрополь: СевКавГТУ, 2001 г., 2002 г.), "III региональная научная конференция "Дни науки" (г. Пятигорск: ПГТУ, 2002 г.), "Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы" (г. Ростов-на-Дону - Птигорск: СКАГС, 2004 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его теоретико-методологическая и информационная база, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и выделены основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе: "Проблема неравномерности социально-экономического развития регионов современной России" уточнено определение термина "асимметрия" в контексте регионального развития, дана ха-

рактеристика "проблемных" территорий Российской Федерации, выявлены условия и факторы развития межрегиональных социально-экономических диспропорций в условиях трансформируемой экономики.

В работе указано, что разнотипность субъектов Российской Федерации и различия в исторических, природно-климатических, экономических и социальных условиях развития порождают в больших или меньших масштабах те или иные виды межрегиональной асимметрии.

В диссертации сформулировано следующее определение межрегиональной асимметрии - это политико-правовая и социально-экономическая категория, отражающая устойчивые во времени отклонения свойств и параметров региональных систем относительно установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом.

Проблема межрегиональной асимметрии во многом определяется сложившейся за многие столетия географической, национальной, экономической неоднородностью пространства России, что обусловливает специфику развития ее территорий и выделяет среди многих стран мира. Среди основных особенностей пространственной структуры Российской Федерации можно следует выделить четыре оси межрегиональной асимметрии: широтная зональность, типичная для природы и хозяйства; асимметрия освоения по оси Запад-Восток; контрасты между центрами и периферией (городом и селом, столицей и провинцией), которые углубляются с переходом к новым этапам развития; асимметрия русских и "иноэтнических" регионов.

Развитие в России межрегиональной асимметрии имеет своим следствием возникновение "проблемных" регионов, представляющих собой территории, которые самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требуют активной поддержки со стороны государства. В диссертацион-

ном исследовании-представлена классификация проблемных регионов Российской Федерации, указаны основные характеристики и факторы развития в условиях трансформируемой экономики.

Отмечено, что проблема межрегиональной асимметрии берет свое начало с истории развития Советского государства, в котором ускоренными темпами развивались национальные республики, столичные города, в особенности Москва и Ленинград, и в тоже время многие области и регионы существенно отставали в своем экономическом и социальном развитии. Отраслевая и территориальная структуры современной экономики (с огромной долей старых отраслей и подотраслей, военно-промышленным комплексом, существованием закрытых городов, слабой диверсификацией экономики во многих регионах и центрах и т.д.) являются продуктом старой (50-летней) системы государственно-монополистического "социализма" со своими соб- -ственными экономическими ценностями.

Асимметричность регионов в народно-хозяйственной воспроизводственной структуре и социально-экономических условиях жизнедеятельности, сложившаяся в командно-административной системе, стала одной из характерных особенностей регионального развития в условиях рыночного реформирования экономики. При этом отсутствие комплексного подхода к решению региональных проблем в сочетании с резким падением эффективности и прежде не отличавшегося высокой эффективностью производства, существенно сократили социальные расходы в регионах, что привело к падению уровня жизни как в дотационных регионах, так и в регионах - донорах.

Своеобразие и глубина проблем межрегиональной асимметрии в период рыночных реформ определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние на сложившуюся ситуацию оказали пять переходных процессов: формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР; демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием; открытие националь-

ной экономики для внешнего рынка; длительный экономический кризис; изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений "центра" и регионов.

Во второй главе "Современные тенденции и формы проявления межрегиональной асимметрии в трансформируемой экономике России" осуществлен анализ соотношения параметров и коэффициентов асимметрии уровней экономического развития регионов, дана оценка диспропорциональности качества жизни населения субъектов РФ в современных условиях.

Для определения изменений в уровне социально-экономического развития регионов России использована методика Минэкономразвития, в соответствии с которой методом ранжированной балльной оценки по 15 показателям на основе определения отклонений рангов регионов от рангов среднероссийских значений показателей рассчитывалась интегральная оценка. В результате субъекты Российской Федерации по значению интегральной оценки уровня социально-экономического развития были условно разделены на 5 групп: регионы с уровнем развития выше среднего; регионы со средним уровнем развития; регионы с уровнем развития ниже среднего; регионы с низким уровнем развития; регионы с крайне низким уровнем развития.

Анализ тенденций последних лет свидетельствует об уменьшении количества регионов с высоким уровнем развития, незначительном увеличении группы регионов со средним уровнем развития и росте числа регионов низким уровнем развития. То есть, количество "богатых" регионов уменьшается, а количество "бедных" - увеличивается. При этом в качестве положительной тенденции следует отметить рост числа регионов, уровень социально-экономического развития которых оценивается как средний.

Показатели, характеризующие динамику экономического развития субъектов федерации, демонстрируют наличие межрегиональной асимметрии по ряду важнейших характеристик (см. таблицу 1).

Таблица 1

Показатели асимметрии экономического развития регионов России

Показатель Отношение максимального значения показателя к минимальному, раз

2000 г. 2001 г. 2002 г.

ВРП душу населения 19,77 19,51 34,52

Уровень финансовой обеспеченности на душу населения 16,38 10,06 12,82

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения 225,11 201,47 172,11

Усиление межрегиональной асимметрии во многом обусловливают также начавшиеся во время реформ процессы концентрации объемов промышленного производства в отдельных регионах, как правило, характеризующихся высоким уровнем социально-экономического развития (см. рис.1)

Ивановская область Саратовская область Волгоградская область Иркутская область

1990 г. 2003 г

Рис. 1. Доля субъектов РФ в объеме промышленного производства, %

Если в 1990 году половина объема промышленного производства приходилась на 19 субъектов Российской Федерации, то в 2003 году их число сократилось до 13. При этом анализ структуры промышленного производства в субъектах Российской Федерации показывает усиление моноотраслевого характера экономики 47 российских регионов, в которых доля 2-3 отраслей может превышать 80 %. Эти регионы можно разделить на две группы: ориентированные на внешний спрос и ориентированные на внутренний спрос. Важнейшим фактором, определяющим специфику развития группы российских моноотраслевых территорий, ориентированных на внешний рынок, является высокий уровень рисков экономической деятельности, обусловленный неустойчивым характером конъюнктуры спроса на продукцию специализации этих регионов на внешних рынках. Рост внутреннего спроса обеспечивает устойчивое финансовое состояние второй группы регионов.

Негативной тенденцией последних лет является усиление концентрации инвестиций в экономически развитых регионах, что создает неблагоприятные предпосылки на последующие годы к увеличению диспропорций в социально-экономическом развитии между высокоразвитыми и другими регионами России. Половина всех капиталовложений по России осуществлена в 11 регионах: в гт.Москва и Санкт-Петербург, Московской, Самарской, Свердловской, Сахалинской областях, республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра и Ямало-Ненецком автономном округе.

Проведенный анализ экономических тенденций развития межрегиональной асимметрии в последние годы позволил сделать следующие выводы: на фоне повышения общероссийского уровня социально-экономического развития существенно расширилась группа регионов со средними значениями показателей; группа регионов-лидеров сократилась, но при этом динамика их развития значительно опережает темпы развития других регионов России и определяет величины среднероссийских показателей;

межрегиональные различия уровня экономического развития между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами увеличились, то есть, так называемые "богатые" регионы стали жить еще лучше, а наиболее "бедные" - еще хуже.

Аналогичные тенденции имеют место и в оценке уровня жизни населения российских регионов Снижение уровня жизни России произошло в результате глубокого падения производства, низкой оплаты труда и резкого сокращения продолжительности жизни людей. По уровню образования населения Россия и в нынешних экономических условиях занимает место в третьем десятке стран мира. В настоящее время почти 60% занятого населения страны имеют среднее специальное, неполное высшее и высшее образование, в то время как в экономике страны чрезмерно высока доля ручного малоквалифицированного труда. Это противоречие существенно влияет на качество жизни людей. В то же время, объективно высокий уровень инновационного потенциала может стать важным фактором модернизации всего общества, повышения культуры производства и в целом качества жизни населения.

Неудовлетворительно следует оценить и распределение доходов России по социальным группам населения. Индекс Джини в РФ достиг в 1998г. 48,7 против 30 в Германии, 32,7 - во Франции и 36,1 - в Великобритании, 25 - в Швеции и Бельгии. Десять процентов населения России, имевшего наибольшие доходы, получили 38,7% всех денежных доходов, а 20% наиболее обеспеченных - 53,7%, т.е. больше, чем остальные 80% населения, тогда как наименее обеспеченным 10% досталось лишь 1,7% всех доходов, а 1/5 населения - всего 4,4%.

Низкие показатели уровня жизни населения в мировых рейтингах во многом отражают внутригосударственные противоречия регионального развития России. Для объективной оценки межрегиональной асимметрии уровня и качества жизни населения субъектов РФ использована методика, разработанная с учетом мирового опыта и включающая минимальный набор показа-

телей, отражающего наиболее острые проблемы жизни населения в регионах России, - доходы, занятость и здоровье населения.

С начала реформ вплоть до настоящего времени доминирующей тенденцией территориального и, прежде всего, социально-экономического развития, является усиление межрегиональной асимметрии по отдельным показателям уровня жизни населения. Анализ динамики показателей асимметрии среднедушевых доходов населения российских регионов с 1970 года показывает, что в 70-80 годы происходило их межрегиональное выравнивание, которое было следствием провозглашаемой социально-ориентированной политики и действия стихийных перераспределительных процессов в экономике. К 1991 году региональные различия нивелировались в максимальной степени, величина коэффициента вариации составляла 0,232.

Резкий скачок в соотношении среднедушевых доходов произошел в 1992-1993 годах, когда все результаты долговременного сглаживания региональных различий были разрушены, коэффициент вариации 1993 года превысил почти в 1,5 раза соответствующий показатель 1970 года. После этого асимметрия заметно не усиливалась, а в 1994-1995 годах появились признаки ее стабилизации на определенном уровне, что говорит о закреплении появившихся в результате реформы различий.

Еще более явным является усиление асимметрии региональных доходов при рассмотрении соотношения максимального и минимального уровней дохода, получаемых в разных регионах. Динамика этого показателя с 1970 до 1992 юда соответствовала динамике коэффициента вариации: если в 197/) году среднедушевой доход в регионе с максимальными доходами (Магаданская область) превышал минимальные доходы (Республика Дагестан) в 5,06 раза, то к 1990 году эта разница сократилась до 3,53 раза. С началом экономических реформ 90-х годов исследуемый показатель претерпел существенные изменения в сторону роста. Так, согласно данным 2002 года, среднедушевые доходы самого "богатого" региона России - г. Москва - почти в 13 раз выше, чем в другом субъекте РФ - республике Ингушетия.

Несмотря на проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования, проблема разделения российских регионов на "бедные"и "богатые" приобретает все большую остроту. Ранжирование регионов по уровню среднедушевого дохода свидетельствует о сокращении числа регионов, доходы которых превышали среднероссийский уровень: с 21 в 1990 году до 14 в 2002 (см. рис. 2.).

ед.

' 25/

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Годы

Рис. 2. Количество регионов, среднедушевые доходы которых превышали среднероссийские показатели

Это дает основания утверждать, что за время проведения экономических реформ в стране количество бедных регионов увеличилось, а богатых соответственно уменьшилось, при этом тенденция к ухудшению ситуации имеет весьма устойчивый характер.

Проведенный анализ с использованием интегрального показателя качества жизни населения, а также изменений межрегиональной асимметрии по отдельным факторам, входящим в состав интегрального показателя, позволил сделать следующие выводы. За рассматриваемый период имело место определенно^ сокращение межрегиональной асимметрии по показателю отношения среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума. На фоне тенденций, обеспечивающих общее снижение межрегио-

налыюй асимметрии по интегральному показателю, проявился противодействующий фактор - крайне неравномерный рост денежных доходов населения, превышающих прожиточный минимум, который погасил сглаживающее влияние остальных отмеченных тенденций.

Начало экономической реформы вызвало активный интерес к проблеме дезинтеграции экономического пространства страны В результате принятых за время реформ политических и экономических мер, в частности, продвижения в процессе разделения полномочий регионов и центра, регулирования бюджетных отношений, последняя проблема несколько утратила свою остроту. Однако, произошедшая в начале реформы поляризация регионов на небольшое число "богатых" регионов с высоким уровнем доходов и экономической активности и основную массу "бедных" и "беднеющих" регионов будет, вероятнее всего, углубляться.

Проведенная оценка позволяет заключить, что центральной властью не проводилось направленной региональной политики по сглаживанию межрегиональных различий в качестве жизни населения, оно происходило, скорее, под общим влиянием развития рыночных отношений, сопровождающихся углублением кризисных явлений, а также частично в результате политики местных властей как в области региональных цен, так и в области формирования бюджетных отношений с Центром. Усиление асимметрии в социально-экономическом положении регионов будет в дальнейшем вести к обострению социальных противоречий между "богатыми" и "бедными" регионами и требовать активного вмешательства в регулирование этих проблем, в частности, проведения государственной региональной политики, нацеленной на преодоление резких различий социально-экономического положения регионов, поддержки регионов со сложной социально-экономической обстановкой.

В третье главе "Макроэкономическая политика эффективного развития регионов и обеспечение целостности экономического пространства России" рассмотрен опыт государств Европейского Союза в решении проблем межрегиональной асимметрии, представлен анализ возмож-

ностей его использования в российских условиях, сформулированы принципы и направления повышения эффективности регионального развития, выявлены .возможные предпосылки интеграции экономического пространства России.

Снижение социально-экономической асимметрии является одним из важнейших направлений региональной политики. В большинстве западных стран именно данная региональная политика является "основной" а во многих выступает единственным видом региональной политики (со своими законами, институтами и средствами). В условиях Российской Федерации снижение пространственных социально-экономических диспропорций должно выступать в качестве приоритетного направления региональной политики.

Существующие в РФ пространственные диспропорции требуют неотложного вмешательства государства, так как современная социально-экономическая асимметрия регионального развития не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней - от федерального Центра до местного самоуправления. В этой связи, необходимо проведение "выравнивающей" региональной политики. Речь идет об изменении принципов существующей системы территориального перераспределения финансов, достижении большей целенаправленности и результативности использования федеральных средств, которые и так уже используются для решения региональных проблем.

Такая региональная политика должна бьггь адресована территориям, внутренний потенциал экономическою развития которых может бьггь задействован лишь при условии получения дополнительной помощи государства. Однако следует отметить, что эта РП имеет инвестиционную ориентацию и может оказаться непригодной для ряда особо депрессивных и слаборазвитых территорий, решение проблем которых возможно только на основе экстраординарных мер, например, при полном переводе их на "федеральное содержание" (путем организации общественных работ и т.п.) или при переселении большей части жителей.

Данная региональная политика может институционально и законодательно существовать самостоятельно. Это подтверждает многолетний опыт большинства развитых стран. По мере развития государственного строительства, возникновения других направлений региональной политики, она будет модернизироваться. Но, главное, к практической реализации региональной политики можно и нужно приступать немедленно. Проблемы депрессивных и слаборазвитых территорий столь остры, что нет ни возможности, ни оснований далее откладывать реализацию региональной политики.

В работе отмечена высокая степень практической пригодности западной региональной политики, после ее критического анализа и адаптации, для российских условий. Самое важное - не копировать отдельные меры западной региональной политики, а принять ее основные идеи: обязанность государства заботиться о населении депрессивных и слаборазвитых территорий и их развитии, и невозможность нормального существования страны при наличии значительных социально-экономических диспропорций.

В рамках выработки эффективной региональной политики, направленной на снижение межрегиональной асимметрии и обеспечение единого экономического пространства России необходима также выработка мер по межрегиональной интеграции, которая была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.

В работе указаны основные принципы, цели и направления реализации федеральной региональной политики в сфере межрегиональной интеграции и преодоления межрегиональной социально-экономической асимметрии.

В заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты и выводы исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бойко М.В. Проблема неравномерности социально-экономического развития регионов современной России. Пятигорск: ПГЛУ, 2002. -1,6 пл.

2. Бойко М.В. Макроэкономическая политика эффективного развития регионов и обеспечение целостности экономического пространства России. Пятигорск:

I ■ I ' I I \г ЛЛЛ^ 1 ~тг _\

111 Л>, ZUUJ.— 1,/-> IUI.

3. Бойко М.В., Слепаков С.С. Современные тенденции и формы проявления межрегиональной асимметрии в трансформируемой экономике России. I Ьггигорск: ПГЛУ, 2004.-2,0 пл.

4. Бойко М.В. Межрегиональные социально-экономические диспропорции // Научно-практическая конференция "стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы" Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2004. - 0,6 пл.

5. Бойко М.В. Пути повышения эффективности регионально развития // Научно-практическая конференция "стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы" Ростов-на-Дону - Пятигорск СКАГС, 2004. - 0,6 пл.

Подписано в печать 18.01.2005.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл. печ.л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0 Тираж 110 экз. Заказ № 353

Пятигорский государственный лингвистический университет. 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина 9.

Отпечатано в Центре информационных и образовательных технологий ПГЛУ.

i

л

f tib русским фонд

2006-4

»-19 2S 2912

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бойко, Михаил Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

1 ПРОБЛЕМА НЕРАВНОМЕРНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

1.1 Асимметрия регионального развития и "проблемные" территории Российской Федерации в трансформируемой экономике.

1.2 Межрегиональные социально-экономические диспропорции: условия возникновения и факторы развития.

2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ АСИММЕТРИИ В ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

2.1 Межрегиональная асимметрия уровней экономического развития субъектов РФ.

2.2 Уровень и качество жизни населения регионов РФ в трансформируемой экономике.

3 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ.

3.1 Опыт государств Европейского Союза в решении проблем межрегиональной асимметрии.

3.2 Пути повышения эффективности регионального развития и предпосылки интеграции экономического пространства России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Макроэкономическая политика преодоления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития регионов"

Актуальность темы исследования. Период рыночной трансформации российской экономики сопровождался активным формированием и интенсивными темпами развития ряда негативных тенденций социально-экономического развития субъектов РФ. При этом наибольшую амплитуду получили центростремительные тенденции межрегиональной дифференциации, следствием которых явилось усиление асимметрии развития российских территорий. Вместе с тем, необходимым условием эффективной модернизации российской экономики и ее устойчивого развития является формирование целостного, равномерного социально-экономического пространства страны.

Современная макроэкономическая политика рыночных реформ, определяющими моментами которой являются ослабление регулирующей роли государства и стимулирование развития конкурентной среды, имеет своим неизбежным следствием развитие региональной асимметрии, характеризующейся расширением ареалов депрессивности и бедности, ослаблением механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанием противоречий между субъектами федерации и центром. Чрезмерные региональные различия условий жизни населения воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и оказывают существенное влияние на политико-экономическую ситуацию.

Существующая в России межрегиональная асимметрия чрезмерна, а учет многоаспектных факторов, проявлений и следствий поляризации российских регионов с целью формирования территориальных пропорций, адекватных рыночной экономике, устранение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка приобретает особую значимость. Разработка этой проблематики в аспекте региональной экономики в современных условиях является высоко актуальной, востребована научной теорией и хозяйственной практикой, что предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблематика межрегиональной асимметрии в условиях рыночных реформ, ее взаимообусловленность с процессом эффективного функционирования и обеспечения целостности социально-экономического пространства страны уже получила определенную содержательную интерпретацию как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе.

Проблемы региональной экономики нашли отражение в работах ряда зарубежных ученых, в числе которых К.Вуфтер, Л.Джеймс, В.Джонс, Л.К.Зиман, Э.Куклински, Дж.Мартин, Р.Плат, Дж.Ю.Стиглиц, Р.Хартсхорн, и др.

В условиях переходной экономики определяющими факторами регионального развития являются снижение роли государства в регулировании экономики регионов, противостояние между федеральным центром и регионами, развитие межрегиональных диспропорций и асимметрии в социально-экономическом развитии России, все вышеизложенное предопределяет специфику современных нормативно-правовых документов, монографической и научно-публицистической литературы.

Анализ публикаций по данной проблематике убеждает в том, что она привлекает многих ученых, среди которых выделяются работы B.C. Бильча-ка, Е. Бухвальда, Б.Я. Гершковича, Ю.А. Гонтаря, Ю.Н.Гладкого, С.Глазьева, А.Г.Гранберга, С.С.Гузнера, А.З.Дадашева, В.С.Золотарева, В.Г.Игнатова, Н.П.Кетовой, Ю.С.Колесникова, Н.И.Лариной, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина,

A.Я.Лившица, Д.Львова, В.Ю.Наливайского, В.Н.Овчинникова,

B.Е.Селиверстова, С.С.Слепакова, В.И.Суслова, С.А.Суспицына, А.И.Чистобаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера и др.

Констатируя многообразие и разноплановость подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методолгические и прикладные аспекты исследования феномена межрегиональной асимметрии с целью корректировки направлений макроэкономической политики рыночных реформ для обеспечения единого, равномерного социально-экономического пространства России до сих пор остаются на периферии научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с высокой актуальностью диссертационной проблематики определили цель и задачи исследования. * Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК МО РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК МО РФ (по экономическим наукам) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 2.4 - теория и практика рыночной трансформации экономики, обоснование политики рыночных реформ, п. 5.17 - экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций развития процессов межрегиональной асимметрии в контексте проводимой в стране макроэкономической Ц политики рыночных реформ, определение их влияния на социальноэкономическое развитие субъектов РФ и обеспечение целостности экономического пространства страны.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих теоретических и практических задач, отражающих структуру и последовательность предпринятого исследования:

- дать характеристику видов межрегиональной асимметрии и предпосылок возникновения на территории Российской Федерации "проблемных" регионов;

- выявить условия возникновения и факторы развития межрегиональных # социально-экономических диспропорций в условиях рыночных реформ;

- определить количественные параметры межрегиональной асимметрии качества жизни и уровней экономического развития субъектов РФ;

- оценить эффективность опыта государств Европейского Союза в решении проблем межрегиональной асимметрии и возможность его использования в российских условиях;

- выявить приоритетные направления макроэкономической политики рыночных реформ по преодолению межрегиональной асимметрии и обеспечения равномерного развития социально-экономического пространства России.

Объектом исследования выступает межрегиональная асимметрия социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях макроэкономической политики рыночных реформ.

Предмет исследования - содержание, формы и направления выравнивания межрегиональной асимметрии в социально-экономическом пространстве России.

Методологической и теоретической основами диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по макро- и региональной экономике, проблемам ее развития и функционирования в контексте территориальной социально-экономической асимметрии.

Представленные в работе задачи реализованы на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы сравнительного и экономико-статистические методов.

Нормативно-правовую основу работы составили Законы РФ, Указы и другие нормативные документы Президента и Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, регулирующие правоотношения в области региональной экономической политики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, аналитические прогнозные отчеты Департамента регионального развития Российской Федерации, а также данные, опубликованные в экономической литературе и периодической печати.

Концепция диссертационной работы состоит в обосновании позиции, в соответствии с которой определяющим моментом эффективного развития регионов России в условиях трансформируемой экономики является разработка и реализация принципов макроэкономической политики, направленных на преодоление тенденции нарастания межрегиональной социально-экономической асимметрии и реализуемых как федеральными, так и региональными структурами управления.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

По специальности "Региональная экономика":

1. Объективными предпосылками развития межрегиональной асимметрии в Российской Федерации являются как разнотипность ее субъектов (в стране существуют 6 типов субъектов федерации: республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения), так и различия в исторических, природно-климатических, экономических и социальных условиях развития. Субъективные обстоятельства данного процесса состоят в неадекватности региональной политики, противоречащей экономическим и социальным целям реформы и служат определяющей причиной нарастания межрегиональной асимметрии в экономике России.

2. Экономический кризис в России носит не только системный, но и структурный характер, что повлияло на углубление межрегиональной асимметрии и усиление диспропорций в экономическом развитии страны. В более привилегированном положении оказались регионы с топливно-сырьевой базой, экспортно-ориентированной промышленностью, с достаточно развитой инфраструктурой и финансовой системой. Больше других пострадали регионы со значительной долей аграрного сектора, легкой и пищевой промышленности.

3. Анализ динамики экономических параметров и коэффициентов межрегиональной дифференциации демонстрирует усиление поляризации между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами по уровню экономического развития. При этом наиболее высокими позициями характеризуется московский мегаполис и сырьевые регионы с развитым производственным потенциалом, в то время как большинство субъектов РФ отстают в экономическом росте от среднероссийского уровня.

По специальности "Макроэкономика":

1. Региональная политика, являющаяся важнейшей составляющей макроэкономической политики, должна быть направлена на снижение пространственных социально-экономических диспропорций. Опыт западных стран подтверждает, что в большинстве из них именно такая региональная политика является основной, а во многих выступает единственным видом региональной политики (со своими законами, институтами и средствами). В российских условиях данное направление региональной политики не должно остаться единственным, но должно быть приоритетным.

2. Важнейшим инструментом преодоления межрегиональной асимметрии может стать "выравнивающая" региональная политика, не требующая значительного дополнительного финансирования, кардинальных сдвигов в деятельности государства. Необходимо лишь изменение принципов существующей системы территориального перераспределения финансов, достижение большей целенаправленности и результативности использования федеральных средств, которые и уже используются для решения региональных проблем.

3. Европейский опыт указывает на явные преимущества от внедрения систем регионального социально-экономического развития, которые включают как федеральный уровень, так и субъектов федерации. Общегосударственный уровень устанавливает общие принципы, дающие возможность решить проблемы регионов. Региональный уровень устанавливает детализированное рассмотрение своего собственного потенциала и проблем. Регионы также способны внести свои накопленные знания и навыки в области экономического развития. Свои идеи можно будет перенести в другие регионы, которые они имеют похожие цели в отношении территорий, но с учетом их специфики.

4. Межрегиональная интеграция в России была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.

Научная новизна исследования состоит в комплексоном подходе к определению и обоснованию наиболее существенных аспектов межрегиональной асимметрии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях макроэкономической политики рыночных реформ.

Элементы реального приращения новационного научного знания состоят в следующем.

По специальности "Региональная экономика":

- дано определение категории межрегиональная асимметрия - как политико-правовой и социально-экономической категории, отражающей устойчивые во времени отклонения свойств и параметров региональных систем относительно установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом;

- охарактеризована специфика региональных проблем России в условиях рыночных реформ, определяемая следующими переходными процессами: формирование нового геополитического и экономического пространства; демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием; открытие национальной экономики для внешнего рынка; длительный экономический кризис; изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений "центра" и регионов;

- на основе использования коэффициентов вариации, показывающих степень дифференциации социально-экономических параметров относительно ключевых величин, а также интегральных показателей социально-экономического развития и качества жизни субъектов Российской Федерации дана качественно-количественная характеристика и выявлены основные тенденции процессов роста существующих различий в области доходов населения российских регионов и уровней их экономического развития;

По специальности "Макроэкономика":

- доказано, что экономический кризис в России носит не только системный, но и структурный характер, что повлияло на расширение асимметрии и усиление диспропорций в экономическом развитии российских территорий, когда регионы с топливно-сырьевой базой, экспортно-ориентированной промышленностью, с развитой инфраструктурой и финансовой системой со временем становятся "богаче", а регионы со значительной долей аграрного сектора, легкой и пищевой промышленности - напротив, "беднеют";

- аргументирована авторская позиция, в соответствии с которой проводимая центральной властью макроэкономическая политика по сглаживанию межрегиональной асимметрии не дала положительных результатов, а незначительные сглаживания межрегиональных различий по уровню жизни населения происходили, в основном, под общим влиянием развития рыночных отношений, сопровождающихся углублением кризисных явлений, а также частично в результате политики местных властей как в области региональных цен, так и в сфере формирования бюджетных отношений с Центром; аргументировано, что механизм планирования и программного метода, который уже функционирует в России в виде целевых программ развития регионов, следует развивать и совершенствовать с учетом российских условий, при этом важнейшим условием для введения механизма перераспределения, дающего возможность направить средства на развитие менее развитых регионов, является наличие пакта о солидарности между более обеспеченными и менее обеспеченными регионами;

- выработаны рекомендации по уточнению приоритетов и принципов реализации региональной составляющей макроэкономической политики, а также реализации мер по снижению межрегиональной асимметрии и обеспечению единого экономического пространства России в условиях рыночных реформ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты осуществленного диссертационного исследования российского опыта макроэкономической политики рыночных реформ в аспекте современных тенденций межрегиональной асимметрии могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки теории межрегиональной асимметрии, выработки направлений региональной социально-экономической политики и определении влияния уровней развития субъектов РФ на процессы рыночной трансформации российской экономики.

В практическом плане результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и исполнительным органам власти разных уровней при выработке и реализации мер внутри- и межрегиональной экономической политики.

Материалы диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания учебных дисциплин: "Основы экономической теории и практики", "Макроэкономика", "Региональная экономика", "Государственное регулирование экономики".

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты работы изложены в 5 научных публикациях общим объемом 6,55 печатных листов, прошли апробацию в выступлениях автора на научнопрактических конференциях: "Студенческая наука - экономике России" (г. Ставрополь: СевКавГТУ, 2001г., 2002г.), "III региональная научная конференция "Дни науки" (г. Пятигорск: ПГТУ, 2002г.), "Стратегическое управление социально - экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы" (г. Ростов-на-Дону - Пятигорск: СКАГС, 2004г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бойко, Михаил Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование и его результаты позволили сделать следующие выводы:

1. Разнотипность субъектов Российской Федерации и различия в исторических, природно-климатических, экономических и социальных условиях развития - не могут не порождать в больших или меньших масштабах те или иные виды асимметрии, провоцирующей усиление межрегиональной асимметрии.

2. Социально-экономическая асимметрия - это устойчивые во времени и в пространстве разрывы (отклонения) в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах относительно законодательно или нормативно (или определенных расчетным путем и имеющих научное обоснование) установленной системы социальных стандартов и уровня экономического развития регионов, сокращение которых обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию России в целом. При этом региональная асимметрия - это политико-правовая и социально-экономическая категория, отражающая устойчивые во времени отклонения свойств и параметров региональных систем от их критериальных значений.

3. Сложившаяся за многие столетия географическая, национальная, экономическая неоднородность пространства России обусловливает специфику развития ее территорий и выделяет ее среди многих стран мира. В Среди основных особенностей ее пространственной структуры можно следует выделить четыре оси региональной асимметрии: широтная зональность, типичная для природы и хозяйства; асимметрия освоения по оси Запад-Восток; контрасты между центрами и периферией (городом и селом, столицей и провинцией) углубляются с переходом к новым этапам развития; асимметрия русских и "иноэтнических" регионов.

4. Проблема межрегиональной асимметрии своими корнями уходит в историю развития Советского государства, в котором ускоренными темпами развивались национальные республики, столичные города, в особенности Москва и Ленинград, и в тоже время многие области и регионы существенно отставали в своем экономическом и социальном развитии. Отраслевая и территориальная структуры современной экономики (с огромной долей старых отраслей и подотраслей, военно-промышленным комплексом, существованием закрытых городов, слабой диверсификацией экономики во многих регионах и центрах и т.д.) являются продуктом старой (50-летней) системы государственно-монополистического "социализма" со своими собственными экономическими ценностями.

5. Асимметричность регионов в народно-хозяйственной воспроизводственной структуре и социально-экономических условиях жизнедеятельности, сложившаяся в командно-административной системе, стала одной из характерных особенностей регионального развития в условиях рыночного реформирования экономики. При этом отсутствие комплексного подхода к решению региональных проблем в сочетании с резким падением эффективности и прежде не отличавшегося высокой эффективностью производства, существенно сократили социальные расходы в регионах, что привело к падению уровня жизни, как в дотационных регионах, так и в регионах - донорах.

6. Своеобразие и глубина региональных проблем России в 1990-х гг. определяются происходящими трансформациями экономической и политической систем. Наибольшее влияние на сложившуюся ситуацию оказали пять переходных процессов: формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР; демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием; открытие национальной экономики для внешнего рынка; длительный экономический кризис; изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений "центра" и регионов.

7. Тенденции последних лет свидетельствуют об уменьшении количества регионов с высоким уровнем развития, незначительном увеличении группы регионов со средним уровнем развития и росте числа регионов низким уровнем развития. То есть, количество "богатых" регионов уменьшается, а количество "бедных" - увеличивается. При этом в качестве положительной тенденции следует отметить рост числа регионов, уровень социально-экономического развития которых оценивается как средний. Анализ показателей, характеризующих динамику экономического развития субъектов федерации, демонстрирует углубление межрегиональной асимметрии по ряду важнейших характеристик.

8. Анализ структуры промышленного производства в субъектах Российской Федерации в 2003 году показал усиление моноотраслевого характера экономики 47 российских регионов, в которых доля 2-3 отраслей может превышать 80 %. Эти регионы можно разделить на две группы: ориентированные на внешний спрос и ориентированные на внутренний спрос. .Важнейшим фактором, определяющим специфику развития группы российских моноотраслевых территорий, ориентированных на внешний рынок, является высокий уровень рисков экономической деятельности, обусловленный неустойчивым характером конъюнктуры спроса на продукцию специализации этих регионов на внешних рынках.

9. Негативной тенденцией последних лет является усиление концентрации инвестиций в экономически развитых регионах, что создает неблагоприятные предпосылки на последующие годы к увеличению диспропорций в социально-экономическом развитии между высокоразвитыми и другими регионами России. Усиливается межрегиональная асимметрия по уровню инвестиций на душу населения, о чем свидетельствуют как рост коэффициентов осцилляции и вариации, в то время как соотношение между максимальным и минимальным показателями объема инвестиций в основной капитал на душу населения имеют тенденцию к снижению.

10. На фоне повышения общероссийского уровня социальноэкономического развития существенно расширилась группа регионов со средними значениями показателей; группа регионов-лидеров сократилась, но при этом динамика их развития значительно опережает темпы развития других регионов России и определяет величины среднероссийских показателей; межрегиональные различия уровня экономического развития между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами увеличились, то есть, так называемые "богатые" регионы стали жить еще лучше, а наиболее "бедные" — еще хуже.

11. Аналогичные тенденции имеют место и в оценке уровня жизни населения российских регионов. Снижение уровня жизни России произошло в результате глубокого падения производства, низкой оплаты труда и резкого сокращения продолжительности жизни людей. По уровню образования населения Россия и в нынешних экономических условиях занимает место в третьем десятке стран мира. В настоящее время почти 60% занятого населения страны имеют среднее специальное, неполное высшее и высшее образование, в то время как в экономике страны чрезмерно высока доля ручного малоквалифицированного труда. Это противоречие существенно влияет на качество жизни людей. В то же время, объективно высокий уровень инновационного потенциала может стать важным фактором модернизации всего общества, повышения культуры производства и в целом качества жизни населения.

12. Низкие показатели уровня жизни населения в мировых рейтингах во многом отражают внутригосударственные противоречия регионального развития России. Для объективной оценки межрегиональной асимметрии уровня и качества жизни населения субъектов РФ использована методика, разработанная с учетом мирового опыта и включающая минимальный набор показателей, отражающего наиболее острые проблемы жизни населения в регионах России, - доходы, занятость и здоровье населения.

13. С начала реформ вплоть до настоящего времени доминирующей тенденцией территориального и прежде всего социально-экономического развития является усиление межрегиональных диспропорций по отдельным показателям уровня жизни населения. Анализ динамики показателей асимметрии среднедушевых доходов населения российских регионов с 1970 года показывает, что в 70-80 годы происходило их межрегиональное выравнивание, которое было следствием провозглашаемой социально-ориентированной политики и действия стихийных перераспределительных процессов в экономике. К 1991 году региональные различия нивелировались в максимальной степени, величина коэффициента вариации составляла 0,232.

14. Резкий скачок в соотношении среднедушевых доходов произошел в 1992-1993 годах, когда все результаты долговременного сглаживания региональных различий были разрушены, коэффициент вариации 1993 года превысил почти в 1,5 раза соответствующий показатель 1970 года. После этого асимметрия заметно не усиливалась, а в 1994-1995 годах появились признаки ее стабилизации на определенном уровне, что говорит о закреплении появившихся в результате реформы различий.

15. Еще более явным является усиление асимметрии региональных доходов при рассмотрении соотношения максимального и минимального уровней дохода, получаемых в разных регионах. Динамика этого показателя с 1970 до 1992 года соответствовала динамике коэффициента вариации: если в 1970 году среднедушевой доход в регионе с максимальными доходами (Магаданская область) превышал минимальные доходы (Республика Дагестан) в 5,06 раза, то к 1990 году эта разница сократилась до 3,53 раза. С началом экономических реформ 90-х годов исследуемый показатель претерпел существенные изменения в сторону роста. Так, согласно данным 2002 года, среднедушевые доходы самого "богатого" региона России - г. Москва - почти в 13 раз выше, чем в другом субъекте РФ - республике Ингушетия.

16. Ранжирование регионов по уровню среднедушевого дохода свидетельствует о сокращении числа регионов, доходы которых превышали среднероссийский уровень: с 21 в 1990 году до 14 в 2002. Это дает основания утверждать, что за время проведения экономических реформ в стране количество бедных регионов увеличилось, а богатых - соответственно - уменьшилось, при этом тенденция к ухудшению ситуации имеет весьма устойчивый характер.

17. За рассматриваемый период имело место определенное сокращение межрегиональной асимметрии по показателю отношения среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума. На фоне тенденций, обеспечивающих общее снижение межрегиональной асимметрии по интегральному показателю, проявился противодействующий фактор - крайне неравномерный рост денежных доходов населения, превышающих прожиточный минимум, который погасил сглаживающее влияние остальных отмеченных тенденций. Таким образом, проблема межрегиональной поляризации уровня жизни населения в регионах России в последние годы по-прежнему не решена, напротив, по некоторым показателям негативные тенденции еще более усиливаются.

18. Начало экономической реформы вызвало активный интерес к проблеме дезинтеграции экономического пространства страны. В результате принятых за время реформ политических и экономических мер, в частности, продвижения в процессе разделения полномочий регионов и центра, регулирования бюджетных отношений, последняя проблема несколько утратила свою остроту. Однако, произошедшая в начале реформы поляризация регионов на небольшое число "богатых" регионов с высоким уровнем доходов и экономической активности и основную массу "бедных" и "беднеющих" регионов будет, вероятнее всего, углубляться.

19. Центральной властью не проводилось направленной региональной политики по сглаживанию межрегиональных различий в качестве жизни населения, оно происходило, скорее, под общим влиянием развития рыночных отношений, сопровождающихся углублением кризисных явлений, а также частично в результате политики местных властей как в области региональных цен, так и в области формирования бюджетных отношений с Центром.

20. Усиление асимметрии в социально-экономическом положении регионов будет в дальнейшем вести к обострению социальных противоречий между богатыми и бедными регионами и требовать активного вмешательства в регулирование этих проблем, в частности, проведения государственной региональной политики, нацеленной на преодоление резких различий социально-экономического положения регионов, поддержки регионов со сложной социально-экономической обстановкой.

21. Региональная политика, направленная на снижение пространственных социально-экономических диспропорций является лишь одним из ее (региональной политики) видов. Опыт западных стран однозначно подтверждает, что в большинстве из них именно данная региональная политика является "основной". Во многих она является единственным видом региональной политики (со своими законами, институтами и средствами). В условиях Российской Федерации данное направление региональной политики не должно остаться единственным, но всегда будет среди основных. Снижение пространственных социально-экономических диспропорций, должно выступать в качестве приоритетного направления региональной политики.

22. Существующие в РФ пространственные диспропорции чрезмерны и требуют неотложного вмешательства государства. Само наличие столь значимых пространственных диспропорций является общегосударственной проблемой, которая не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней - от федерального Центра до местного самоуправления. Откладывать внедрение "выравнивающей" региональной политики опасно (и прежде всего, учитывая ту угрозу, которую представляют для государства особо масштабные территориальные диспропорции) и, более того, экономически неэффективно, т.к. в будущем решение этой кумулятивно нарастающей проблемы потребует значительно больших ресурсов.

23. Особо следует подчеркнуть, что "выравнивающая" региональная политика не потребует значительного дополнительного финансирования, кардинальных сдвигов в деятельности государства. Речь идет об изменении принципов существующей системы территориального перераспределения финансов, достижении большей целенаправленности и результативности использования федеральных средств, которые и так уже используются для решения региональных проблем. Такая региональная политика должна быть адресована территориям, внутренний потенциал экономического развития которых может быть задействован лишь при условии получения дополнительной помощи государства. Однако следует отметить, что эта РП имеет инвестиционную ориентацию и может оказаться непригодной для ряда особо депрессивных и слаборазвитых территорий, решение проблем которых возможно только на основе экстраординарных мер, например, при полном переводе их на "федеральное содержание" (путем организации общественных работ и т.п.) или при переселении большей части жителей.

24. Данная региональная политика может институционально и законодательно существовать самостоятельно. Это подтверждает многолетний опыт большинства развитых стран. По мере развития государственного строительства, возникновения других направлений региональной политики, она будет модернизироваться. Но, главное, к практической реализации региональной политики можно и нужно приступать немедленно. Проблемы депрессивных и слаборазвитых территорий столь остры, что нет ни возможности, ни оснований далее откладывать реализацию региональной политики.

25. В работе отмечена высокая степень практической пригодности западной региональной политики, после ее критического анализа и адаптации, для российских условий. Самое важное - не копировать отдельные меры западной региональной политики, а принять ее основные идеи: обязанность государства заботиться о населении депрессивных и слаборазвитых территорий и их развитии, и невозможность нормального существования страны при наличии значительных социально-экономических диспропорций.

26. В рамках выработки эффективной региональной политики, направленной на снижение межрегиональной асимметрии и обеспечение единого экономического пространства России необходима также выработка мер по межрегиональной интеграции, которая была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.