Нормативное регулирование рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Нормативное регулирование рыночной экономики"

российская экономическая академия

■ ■■■и.м . г.. в ... .п. л е x а.н о.в.а..-. ____

Кафедра стратегического планирования

смирнов александр витальевич

нормативное регулирован® рыночной экономики

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование и организация

управления народным хозяйством в его отраслями

автореферат диссертации на соискание учено!! степени кандидата экономических наук

Москва 1991

Работа выполнена на кафеле стратегического планирования • Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Лукин B.C.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Пешехонов Ю.В. - кандидат экономических наук, доцент Зверев O.A.

Ведущая организация - Совет производительных сил Министерства

экономики и прогнозирования СССР

Зашита состоится " ?Ч-" . 1992 г. в_ча-

сов на заседании специализированного совета К063.62.09 по присуждению ученей степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова по адресу: 113054 Москва, Стремянный пер., 28, корп. 3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан

Ученый секретарь Специализированного Ссьстп К 063.62.09 кандидат экономичней! к наук, доцент

¿'е'ефс'с' 1

' E.H. Матвеева

: оещая характеристика работы

и■-арици:^ Актуальность теми исследования. В нзстолщев время очевидно, . что причина социального и экономического кризиса, который испытывает наша страна, кроется в абсолютизации административно-командного управления, а переход к рыночным методам я средствам регулирования общественного производства получил всеобщее признание радикального средства решения проблемы выхода из кризиса. В связи с этим острейшей критике стали подвергаться такие формы государственного вмешательства в экономику, как централизованное планирование и присущие ему метода, в том числе и нормативный.

Однако даже такие последовательные противники государственного вмэяательства, как представители школы монетаризма, занявпей в 80-х гг. центральное место среда западных экономических теорий, не отрицают необходимость денежно-кредитных мероприятий государства, а ко всех развитых странах созданы и функционируют органы макроэкономического программирования. .Это означает, что определенное участие. государства в регулировании экономических процессов является объективно необходимым.

Необходимость развития рыночных отношений о одной стороны, а такге необходимости государственного вмешательства а неизбежность его административного характера с другой, требуют не отказа о? государственного регулирования, а тщательного пересмотра места и рола государства исходя из особенностей рыночного хозяйства. Ответ -па данный вопрос тем более важен, т.к. имеет определяющее значение для выбора направлений экономической реформы. Без него невозможно перейти к соверзенствованив конкретных рычагов, методов и средств государственного регулирования.

Любой акт государственного воздействия на экономику, любое обязательное к исполнению указание, будь то учетная ставка ценных

бумаг пли директишшй плановый показатель, представляет собой некоторое ограничение, регламентирующее деятельность хозяйствующих субъектов. Ограничение же, регламент, есть не что иное, как нору.1, рьгулпрувдая поведение инду.видоь. Значит государственное вмешательство в эконоьгику в своей основе посит нормативный характер, а ма-тода государственного регулирования, построенные на использованы', нормативов'и норм, составляют основу не только планирования, по к всего государственного регулирования в целом. Многообразие ыемдоп определяется гаогообразпеи самих нормативов. Так, существуют правовые, экономические, политические, соцт-алыше, экологические, юридические, технологические п другие нормыд Все они ь той ми иной степени играют определенную роль в процессо общественного производства. Однако наиболылае значение несомненно принадлежит методам, построенным на использовании экономических, социальных и юридических пору г. нормативов. Э'гы факторы определяют необходимость рассмотрения государственного регулирования, как нормагивного, а 1-акже выяснения вовкоаюсти, необходимости к методологических подходов использования норм и норьигнЕов в государственном регулировании рыночной оконокакк.

,Цолт.р да;ссьр1ациону.ого исследования лвляьтсл определение методологических подходов к иопользеваг.ги нормативного инструментария ■ государстЕонного регулирования в условиях рыночной экономики.

В соответствии с поставленной цельз в диссертации решаются слодувдао основные задачи:

-исследовать механипмк рыночной саморегуляции экономики, выделить пх основные влемонти, движущие силы, а такт.о объективный внутренний регулятор рынка;

~ определить цени, сферы, критерии целесообразности и способу государственного вмешательства в рыночную эконок-ику;

- рассмотреть систему и выделить основные средства государственного регулирования, а также оиределпть место п роль макроэкономического прогнозирования и программирования в системе средств государственного регулирования рыночной экономики;

- разработать структуру сист°мы норм и нормативов, а такжо принципы и логику нормирования, отвечающие требования?.« государственного регулирования рыночной экономической системы.

Объект исследования - государственное регулирование рыночной экономики.

Предмет исследования - методологические вопросы использования норм и нормативов в государственном регулировании рыночной экоио-кака.

Теоретической и методологической основой исалзлования являются материалы фундаментальных научных исследований в области теорий экономического благосостояния ч динамического равновесия, азлозгн'-вке в отечественной и зарубежной литературе, статистические далные, характеризующие различные Стороны государственного вмешательства а экономику, правительственные документы и методические материалы, определяющие использование норм и нормативов в государственном регулировании экономики.

Научная новизна исследования состоит в разработке основ методологии взаимодействия государственного регулирования и ркпочаой конкурентно-ценовой саморегуляции экономики на основе использования нормативных методов.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- в диссертации выделен основной внутренний регулятор рыночной экономики;

- определены цели, критерии целесообразности, сферы и способа

государственного вмешательства в общественное'производство, а также особенности государственного регулирования рыночной экономики;

- выделены основные средства государственного регулирования рыночной экономики, а также рассмотрены место и роль макроэкономического программирования в системе средств государственного регулирования рыночной жономики;

__ - подтверждена необходимость использования нормативной базы в

„государственном регулировании рыночной экономики, проведен сравнительный анализ зарубежной и отечественной практики использования нормативной базы в государственном регулировании;

- разработана структура системы норм и нормативов, а также логика и принципы нормирования, отвечающие требованиям государственного регулирования рыночной экономики;

- предложена модель взаимодействия государственного регулирования в механизма рыночной конкурентно-ценовой саморегуляции экономики.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиися в работе могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании государственного регулирования общественного производства путем разграничения функций государства и рынка в соответствии с объективными требованиями производительных сил, приведения экономического, социального и юридического нормирования в соответствие с требованиями государственного регулирования рыночной экономики, а также в разработке экономических, социальных и юридических норм и нормативов, обеспечивающих \ Удовлетворительное взаимодействие механизмов государственного регулирования в рыночной конкурентно-ценовой саморегуляции.

Апробация работы. Основные положения диссертации дохладава-:; лись на теоретическом семинаре аспирантов кафедры стратегического

планирования Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, на 4 плехановских чтениях МШКим. Г.В. Плеханова.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка используемой литературы, включающего 122 наименоветшя, Работа изложена на 140 страницах машинописного текста, содержит 13 рисунков и 4 таблицы.

Во введении дается обоснование актуальности избранной темы, сформулированы цель и задачи исследования, определены его научная новизна и практическая значимость, методологическая и теоретическая база, характеризуется степень разработанности проблемы, данные об объеме и структуре работы.

В первой главе - "Место и роль государства в современной рыночной экономике" рассматривается хозяйственный механизм рыночной экономики, его основные элементы, движущие силы и побудительные мотивы, а также выделяется основной внутренний регулятор рыночного хозяйства. На базе исторического анализа и обобщения зарубежного опыта анализируются причины и необходимость государственного вмешательства^ экономику, его сферы и критерии целесообразности. Определяются цели и задачи государственного регулирования рынка, а также пути и способы их достижения.

. ■ Во второй главе — "Методы и средства государственного регулирования рыночной экономики" определяются основные инструменты государственного регулирования, рассматривается место и роль макроэкономического прогнозирования и программирования в система срздств государственного регулированию, а такие на примере регулирования социальной сферы подтверждается общеэкономический характер опреде-леярых в первой главе методологических подходов к государственному регулированию рыночной экономики.

В третьей главе - "Направление совершенствования нормативного регулирования относительно требований государственного регулирова-

аия рыночной экономики" рассматривается отечественная практика использования нормативного метода в планировании и управлении экономикой, подтверждается использование нормативной базы в госудапот-| венном регулировании рыночной экономики, на основе обобщения выводов предыдущей части исследования предлагается модель взаимодействия государства и к.оханизмов конкурентно-ценовой саморегуляции, а также Мбгбдологические принципы нормирования, структура системы норм и нормативов и логика нормирования, отвечающие требованиям государственного регулирования рыночной экономики.

. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНКЕ РАБОТЫ

В условиях товарного производства наличие денег делает возможным проявление общественных потребностей в виде спроса, т.е. аут денежных средств, которые потребители могут и желают использовать на приобретение•данного товара.

Взаимоотношения предложения,' т.о. свободно реализуемой товарной массой и спросом, т.е. свободно расходуемым деньгами потреби-■ телей находят выражение в конкурентной рыночной цене, которая складывается объективно в процесса свободного взаимодействия множества' хозяйствующих субъектов и обеспечивает постоянное равенство спроса и предложения. Цена выступает как некий коэффициент, приравнивающий денежные единицы спроса товарным /натуральным/ единицам предложения. "Данная макроэкономическая зависимость может быть описана формулой:

4 /7

где: Ц - конкурентная рыночная цена;

С - спрос /в денежных единицах/

П - предложение /в натуральных единицах/

В зависимости от имеющихся в распоряжении услоькй хозяйствования, каждый производитель несет определенные затраты на произведет-

во. Понятно, что дня нормального хозяйствования необходимо, чтобы цени по крайней мере компенсировали бы затраты на производство.

Очевидно, что рост потребности, выраженный в росте спроса, вызовет рост цены. Крпвая предложения "Ш" /см. рис. 1./ показывает, что рост спроса и цен в свою очередь вызывает и рост предложения, т.к. в этом случае возможно и происходит привлечение в отрасль более дорогах производств.

Очевидно также, что рост предложения при постоянном объеме спроса вызывает снижение цены. Так, кривая спроса "СС" /см. рис. 1./ показывает, что все более крупные партии товаров, по мере удовлетворения потребности, будут потребляться потребителями только по более низким ценам. Это делает дорогие производства невыгодными, заставляет их покидать отрасль и препятствует перепроизводству.

Следовательно, колебания цены выступают в качестве сигнала о необходимости начала или прекращения производства. Поэтому обеспечивает переориентации производства в соответствии с изменением структуры общественных потребностей.

Пересечение кривых спроса и предложения дает некоторую точку "Р" /см. рис. 1./,. которая является точкой равновесия экономической системы, т.к. ей соответствуют объемы предложения "П^", обеспечивающие наиболее полное удовлетворение потребности по минимальной возможной цене "Ц^". Производить меньше Tu[_ конкурирующие субъекты не могут, т.к. потеряют доход, а производить больве П^ нельзя, т.к. производство станет нерентабияьным. Продавать же товар дорожо или дешевле Ц^ невозможно, т.к. будет возникать де.$чцит или затоваривание, которые также не даду" покрыть затраты на производство.

Таким образом, конкурентные рыночные цены обеспечивают я равновесие эргономической системы при олтзмальяои распределении ресурсов. Поэтому механизм конкуренции п конкурентного ценообразования

спрос

■) П^ предложение

Рисунок 1. Равновесие спроса и предложения, рыночная цена является основным и наиболее эффективным регулятором рыночной экономики.

Для того, чтобы конкурентно-ценовое регулирование функционировало с максимальной возможной эффективностью, обязательно выполнение некоторого множества необходимых условий. Выполнение данных условий обеспечивает необходимую степень "совершенства" конкуренции, когда ни один из действующих на рынке данного товара хозяйствующих субъектов не обладает запасом ресурсов, достаточным для произвольного воздействия на уровень конкурентной цены. Основными условиями совершенства конкуренции, а значит и нормальной работы конкурентно-ценового регулирования, является абсолютная хозяйственная самостоятельность хозяйствующих субъектов, свобода ценообразования, отсутствие монополии и т.д.. Однако в экономике существуют сферы, в которых данные условия не выполняются полностью или выполняются лишь частично, что соответственно снижает эффективность или воьсе нейтрализует механизмы конкурентно-ценового регулирования. Совокупность таких сфер составляет область экономики, в которой целесообразно и необходимо регулирующее вмешательство государства.

Первой старой целесообразного государственного вмешательства далявтея монополизированные рынки. Здесь государственное регулиро-

ванне осуществляется путем реализации законодательной функции государства. Государство форчирует набор правил, в которых функционируют частнып предприниматели, и вместе с тем изменяет направления их деятельности. Законы государства вместе с налогами и государственными расходами дополняют спстеалу цен в выполнении ее регулирующей роли. Цель подобных мероприятий состоит во всемерном развитии конкурентного характера производства.

Существуют также сферы, в которых механизмы рыночного регулирования яе действуют из-за особенностей производимых здесь товаров. . Все формы производства и потребления тг>ы1Х товаров хроме общественной невозможны или затруднены. Производство таких товаров осуществляется частным бизнесом, но невозможно без координирующего участия государства. Поэтому они получи.™ название "общественных товаров".

Государственное вмешательство целесообразно также и там, где задачи стоящие перед обществом, слишком велики, чтобы быть решекны-' к* отдельными частными производителями. В этих случаях государство путем прямого финансирования или выдачи субсидий частном» сектору объединяет Я направляет разрозненные усилия частного бизнеса.

Наконец необходимость- государственного вмешательства сущест вует там, где функционирование конкуренгно-ценовогс регулирования связано со слишком высокими и нежелательными социальными и экономическими издержками. Речь идет о необходимости сглаживания циклического характера развития рыночной экономики и обеспечения социальной защищенности граждан. Здесь, перераспределяя национальный /доход, государство воздействует на состояние деловой активности, Дополняет дохода отдельных социальных групп, обеспечивает предложение услуг здравоохранения и образования и т.д..

Со времени начала под влиянием кейнсианской экономической Доктрины активного участия государства в регулировании обществен-

ного производства до наших дней, в качестве целей государственного регулирования выдвигались лозунга обеспечения "всеобщего благосостояния", "всеобщего благоденствия" и т.д.. С начала 70-х гт. ная-больиее распространение получает и начинает активно проводиться в жизнь концепция "качества жизни". Однако несмотря на различие формулировок все они являются продуктами необходимости снижения социальной напряженности и обеспечения социальной стабильности общества, которые с экономической точки зрения достигаются в условиях равновесия экономической системы.

Обеспечение равновесия экономической системы и реализация цели социальной стабильности на макроэкономическом уровне государственного регулирования также обеспечивались различными способами. Так, Кейнс полагал, что под влиянием роста степени монополизации экономики и несовершенства хозяйственной информации рыночные цены потеряли свой уравновешивающий характер. В экономике возникли и развились некие механизмы гашения спроса. В результате, денежной массы, находящейся в обращении, .стало хронически нахватать для продажи и потребления всех производимых товаров. Это в свою очередь ведет к затоваривании, спаду производства, росту безработицы и всплеску ■ социальной напряженности. Поэтому ям решения проблемы выхода из кризиса государство, по мнению Кейнса, должно помочь работе конкурентно-ценового механизма путем создания "адекватного спроса", т.е. поддорх:анкя достаточных размеров денежной массы в обращении.

Возглавляемые М. ¿ридмоном представители школы монетаризма на примере кризиса 70-х гг. показали, что кейнсиапское инфляционное стимулирование спроса вызывает нездоровые колебания экономической конъюнктуры, которые в сущности и являются главным источником социальной напряженности. Монетаристы также считают, что моха-

нязш конкурентно-ценового регулирования все-таки обеспечивают равновесие экономической системы в каждый момент времени даже при наличии некоторой "естественной" безработицы,, которая носит исключительно структурный характер и вовсе не вызывается неэффективна» использованием производительных сил. Поэтому задача государства сос-' тоит не в опережающем нагнетании спроса, а впоД'дердании стабильных темпов его роста, что создаст наиболее благоприятные условия для работы конкурентно-ценового регулирования. Поддержание постоянных темпов роста совокупного общественного спроса получило назгглие "денежного правила".

Таким образом очевидно, что■независимо ог того, состоят ли по-,пытки минимизации социальной напряженности в кейясиаяском стимулировании совокупного'общественного спроса илп в выполнении монетаристского денежного правила, реиение задачи обеспзчения социальной стабильности общества достигается путем создания условий для нормального функционирования механизмов конкурентно-ценовой саморегуляции с помощью воздействия на динамику а структуру совокупного общественного спроса.

Отправной точкой государственного вмешательства в экономику явилась кейнсианская экономическая теория, согласно которой, проблема равновесия зконоютческой системы должна решаться путем создания адекватного спроса на товарных рынках. Поэтому по Кейнсу глав -ними инструментами госрегулирования является финансовая шиитика и государственный бюджет.

Основными рычагями бюджетной политики являются налоги, займы и "миссия денег в обращение. Оки позволяют изменять абсолютные раз-мери и структуру государственных доходов ч расходов. При этом вад-нейшей функцией расходной часта бюджета является антикризисное регулирование, когда в периода спадов, увеличивая расхода государство

стимулировало оживление деловой активности, а 6 периода подъемов-, ограничивая расходы, препятствовало чрезмерному развитию инфляции,

С другой стороны, концентрируя в своих руках и перераспределяя часть национального дохода, изменяя структуру расходов и доходов, государство тем самым, регулирует структуру общественного спроса, когда платежные ^редства^ш^лодящиеся в распоряжении одних хозяйствующих субъектов сокращаются, а находящиеся в распоряжении других наоборот растут. Через систему государственных расходов также обеспечивается государственное потребление,необходимое для нормального функционирования аппарата управления. С расходами,обеспечивающими государственное потребление,тесно связаны расхода, обеспечивающие предложение общественных товаров /т.е. общественное потребление/, которое включает обеспечение национальной безопасности, проведение НИОКР, развитие производственной и социальной инфраструктуры, реализацию различных социальных программки т.д.. Государственные' дохода и расходы служат средством воздействия на структуру общественного производства в целях развития перспективных от-' раслей хозяйствования.

Налоги не только образуют, основу доходной части бюджета. Они. .■ представляют собой некий встроенный амортизатор, экономики. Счита • лось, что в периоды роста деловой активности и спадов постоянство и особенно прогрессивность налоговых ставок автоматически обеспечивает изменение налоговых поступлений. В периоды подъема они увеличиваются , что сдерживает чрезмерный спрос, в периоды депрессий и кризисов они сокращаются и препятствуют чрезмерному падению покупательной способности.

Изменение условий хозяйствования в послевоенный период выдвинуло на передний план монетаристскую экономическую доктрину, счи-■ тахадю целью государственного регулирования поддержание стабильных

темпов роста.денежной массы в обращении, что отдает-приоритет рычагам денежно-кредитной политики государства.

Основными инструментами регулирующей денежно-кредитной политики являются операции на открытом рынке, регулирование учетных ставок-, нормы обязательных банковских резервов и нормы ссудного процента. Три первых средства направлены на изменение кредатоопо-

в

собностя банкоч,. последнее - на доступность кредита.

Банковский капитал может содержаться в виде денежных средств и в виде ценных бумаг. Чем большая часть капитала.превращена в ценные бумаги, тем меньшая сохраняется в виде денежных средств. Поэтому способность банков к осуществлению кредитных операций обратно. про'пзрционачьна размеру капитала, превращенного в ценные бумаги. Учетные ставки представляют собой ставки, по которым коммерческие банки учитывают /продают/ ценные бумаги в центральных банках. Когда возникает необходимость сокращения количества платежных средств, которые находятся в обращении, государство так сильно сокращает учетные ставки, что стимулирует перелив денежного банковского' капитала в ценные бумага. Это сокращает кредитоспособность банков и размеры денежной массы. Когда возникает необходимость увеличить размеры платежных средств, находящихся в обращении, государство поднимает учетные ставки на столько, что делает выгодным перелив капиталов, содержащихся в ценных бумагах, в денежный, что Расширяет кредитоспособность банков и увеличивает приток в обращение дополнительных платежных средств.

Приступая к кредитным операциям, коммерческие банки обязаны выделить из общей суммы банковских депозитов некоторый денежный резерв, который выступает гарантом возвратности средств вкладчиков. Банковские резервы не подлежат использованию при кредитовании а иных операциях и поэтому ограничивают активность Ликэп подчбпз :'л-

питалу, превращенному в пенные бумаги. Размеры банковских резервов определяются в виде нормы на общую . сумму депозитов, поэтому регулируя норму обязательных банковских резервов государство может регулировать кредитоспособность банков, размеры платежных средств,находящихся в обращепии, и общее состояние деловой активности;

Ни одна из рассмотренных концепций не эксплуатировалась в чистом виде, о чем свидетельствует возникновение "неоклассического сии- | теза", объединившего элементы обоих течений. Однако во всех случаях базой государственного регулирования являлась область финансов н кредита. Поэтому основными средствами государственного регулирования рыночной экономики следует считать рычаги бюджетной и денежно-кредитной политики.

Первые макроэкономические планы и программы в странах рыночных экономик стали создаваться в 30-х гг. под влиянием экономического кризиса и кейнсианской экономической доктрины. Они определяли финансовую и денежно-кредитную политику государства и выражались в' разработке национальных бюджетов. В настоящее время системы органов программирования и прогнозирования созданы уже во всех развитых странах рыночных экономик. Однако термины "прогнозы", "планы" и "проекты" зачастую употребляются как синонимы.

Цели макроэкономического программирования отличаются многовариантностью и могут включать выравнивание диспропорций воспроизводства, преодоление и смягчение кризисных явлений, ускорение темпов роста при поддержании удовлетворительного платежного баланса и нрие:.:ле даго уровня безработицы, достижение приемлимого распределения доходов среди отдельных групп населения, содействие стабилизации уровня цен, максимизация национального дохода с целью наиболее полного использования ресурсов и т.д.. Во всех тлучаях<общей целью .. пгау орд.":п является создание обжих условий для развития свобод-

ной экономики, основанной на началах здоровой конкуренции, в том числе и поддержка и укрепление свободной конкуренции. Другой отличительной чертой целевой ориентации какроэконо.\мческих программ является крайняя неопределенность и расплывчатость целей.

Подобно отечественной практике макроэкономические программы и прогнозы в условиях рыночной экономики классифицируются по размерам планового периода. Так, выделяются краткосрочные, разрабатываемые сроком на один год, среднесрочные, сроком от четырех до семи лет и долгосрочные планы, разрабатываемые сроком от десяти до тринадцати лет. Целью долгосрочного планирования является обеспечение полной занятости, рост общественного продукта и уровня жизни. В качестве инструментов долгосрочного программирования выступают государственные и частные капиталовложения, кредитная, таможенная и налоговая политика, влияющая на рынок капиталов при свободе предпринимательской деятельности и конкурентном характеро хозяйства.

Краткосрочное программирование может ориентироваться на определенные темпы роста общего объема производства, л бездефицитность платежного баланса, что достигается с помощью градационных методов налоговой и фискальной политики. При краткосрочном планировании капиталовложения рассматриваются как элемент конечного спроса, в то время как при долгосрочном программировании они должны бить увязаны с ростом производства.

В соответствии с рассмотренными целями государственной экономике 6 кой политики макроэкономические программы делятся на конъюнктурные и структурные.

Конъюнктурное планирование является средством поддержания уровн' деловой активности. Его задача состоит в поддержании экономического равновесия, т.е. достижения полкой з.ашносги, глч'вдосил платежного баланса, стабилизация цен. Закопал ::э ^«йзкзлетйг а

инвестициям в конкретные отрасли представляют собой прогнозы вероятного результата взаимодействия сил рынка в рамках общей правительственной политики,.направленной на сохранение высокого уровня деловой активности на"плановый"период.

При структурном планировании план рассматривается как средство достижения структурных изменений в хозяйстве. Здесь ставятся задачи, которые не могут быть решены как при конънктурном планиро- . вании только рыночными силами при общем правительственном руководстве. Поэтому степень государственного вмешательства при структурном программировании выше, чем при конъюнктурном, что и закрепило за ним название "дирижистского". Здес» во главу угла выдвигаются проблемы повышения объема государственных и стимулирования частных капиталовложений.

Метода программирования могут предусматривать национализацию предприятий, поощрение Сбережений, контроль за их использованием, помощь в техническом перевооружении предприятий. Используются также контракты "государство-предприниматель", однако в целом, макроэкономические программы представляя собой планы использования рычагов бюджетной и дэнежно-кредатной политики государства. В отличие от отечественного планирования, в котором внимание планирующих органов сосредотачивается на категориях,характеризующих производство и предложение, программы государственного регулирования сосредотачиваются на взаимосвязях, характеризующих спрос. В этих условиях плановые задания могут устанавливаться лишь для ограниченного государственного сектора. Для частного сектора планы содержат необязательные рекомендации и направления деятельности при использовании средств косвенного воздействия. Поэтому макроэкономическое програм-'ированпе представляет собой приспособление съ;дств государственной с--<ое:^:.г,1-тсскоа политики к механизму рынка, который продолжает оста-ватьел основным рггуля^ором ркночной экономик::.

Основной особенностью использования норм и нормативов з отечественной практике управления до недавнего времени являлся их плановый характер, что превращало нормативы в инструмент централизованного воздействия на общественное производство.

Кроме пропорций между производством средств производства и производством предметов потребления, потреблением и накоплением с помощью нормативов задавались пропорции между производством и трудовым ресурсами, товарооборотом и доходами населения, промыолен-ностью и сельским хозяйством. Считалось тарже, что нормы и нормативы позволяют установить прямую зависимость между потребностью з ресурсах для развития производства, науки и техники и результатами производственной деятельности. Без норм было невозможно ведение планового хозяйства, применение основных методов планирования -балансового и методов оптимизации плановых решений. Т.е. нормы и нормативы рассматривались'как важнейший инструмент централизованного управления и планирования, мера общественных потребностей и средство обеспечения пропорциональности общественного производства, а также инструмент распределения ресурсов между отраслями и регионами.

В этих условиях даже цены выделялись и отдельную группу нормативов и использовались как плановый управляемый параметр, выступающий в качестве ориентира для хозяйственных объектов при оценке результатов производственной деятельности.

Анализ зарубежной практики нормативного регулирования показал, что в условиях государственного регулирования рыночной экономики различные нормы и нормативы используются практически на веох уровнях управления. Достаточно вспомнить нормы налоговых отчислений, ьормы ссудного процента, обязательных банковских резерпов и учетные ставки, определяемые центральными бздк-.ки или Сздотэ» да-

ректоров ФРС. Без них невозможна реализация основы государственного регулирования - бюджетной и денежно-кредитной политики.

Активно нормативная база используется и в регулировании экономики «стальной сферы. Так, для нужд макроэконо?.:ичеакого прогнозирования и программирования создаются систем социальных индикаторов /нормативов-ориентиров/, отражающие достигнутое качество жизни и позволяющие оценизать взаимное влияние изменений социальной полит;:ici и национального дохода. Распределение финансовых ресурсов государства требует разработки нормативов, подобных нормативам оплаты медицинских услуг, оказываемых в рамках социальных программ "Медакойд" и "Ыедикейр" США. Они в свою очередь рассчитываются на основе норм затрат на лечение конкретных клинико-стагастических групп больных, сгруппированных по половозрастному признаку, а также по характеру течения болезни.

В целой в практике государственного регулирования рыночной экономики применяются практически все тзпы нормативов, встречающиеся в напей стране. Они представляют собой классические инструменты адглкистратпвного вмешательства в экономику и имеют недостатки аналогичные отечестренным нормам. Так, рассмотренные медицинские нормативы не учитывают качество услут, ограничивают инициативу врача в выборе средств и методов лечения, не обладают необходимой гибкостью, не восприимчивы к техническому прогрессу и т.д.. Поэтому более высокая эффективность нормативного регулирования в странах рыночных экономик объясняется не столько более высоким качеством нормативной базы, сколько иным:: методологическими принципами взаимодействия государства и механизмов рыночной саморегуляции, которые определяются причина-®, целя;®, сферами, способам и средствами государственного вмешательства, рассмотрев ыми вьзо.

Рассмотренные особаннсстк взаимодействия рынка и государства

определяют следующую систему методологических принципов нормативного регулирования рыночной экономики:

- ОСНОВНЫМ регуЛЯТОрОМ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМКИ ЯВЛЯЮТСЯ МЭХЙНИЗМЫ

конкурентно-ценовой саморегуляции. Поэтому нормы и нормативы, а также и нормативное регулирование в целом, должны играть вспомогательную, обслуживающую роль;

- государственное вмешательство в общественное производство в условиях рыночной экономики ограничено сферами, в которых конкурентно-ценовое регулирование бездействует или функционирует с неполной эффективностью. Поэтому нормативное регулирование как фор-

^ ма такого вмешательства должно быть ограничено данными сферами целесообразности государственного вмешательства;

- реализация целей государственного регулирования рыночной экономики обеспечивается путем поддержания конкурентного характера хозяйствования,. Подточу использование нормативной базы и нормативного регулирования в условиях рынка должно быт;, направлено на создание условий для нормального функционирования механизмов конкурентно-ценового регулирования;

- государственное воздействие на динамику и структуру общественного производства в условиях рыночной экономики осуществляется преимущественно путем воздействия на динамику и структл^У совокупного общественного спроса. Поэтому нормативная база государстпен-ного регулирования рыночной экономики должна обеспечивать прямое воздействие не на материально-вещественный фактор производства, а преимущественно на динамику и структуру совокупного общественного спроса.

Наряду с методологическими принципами пзанкодойствия рынка и государства данные методологические принципы нормативного регулирования рыночной экономка опраделяют логик/ норматапяогч /•огуллглбч-

ния и структуру системы норм и нормативов, представленные на рисунке 2.

Основу нормативной базы государственного регулирования должен составить комплекс юридических норм, определяющих общие условия хозяйствования и прежде всего частную собственность как обязательное условие самостоятельности хозяйствующих субъектов, закреплять конкурентный характэр хозяйственной деятельности.

Общие условия хозяйствования составляют рамки, в которых государство осуществляет разработку макроэкономических прогнозов и программ гос5дарственного регулирования. Условия хозяйствования определяют также характер и средства государственного вмешательства. Разработка прогнозов и программ требует создания системы социальных и экономических индикаторов, отражающих состояние экономической системы, уровень социальной напряженности и достигнутое качество ■ жизни. Система индикаторов должна включать и нормативы, позволяющие оценивать и моделировать уровень л степень конкурентности отдельных рынков, отраслей и экономики в целом. Индикаторы следует использовать и для моделирования социальных а экономических процессов, а также определения целей государственного регулирования. ч

Кроме нормативов, составляющих информационную базу, существует потребность в разработке "технических" норм, составляющих инструментарий и мгтематическай аппарат прогнозирования и программирования.

Программы государственного регулирования представляют собой некое указание, руководство к действию и использованию рычагов государственного регулирования. Поэтому .они представляют собой комплекс норм, регламентирующих применение данных инструментов. Саш

1Ст;;;лгонть! часто то*е представляют собой нор'-а/гизгшк аппарат, осо-£ кн,г г области йгюттной и дснсглю-яредитной политики государства.

Рисунок 2. Логика и структура системы нор« я нормативов государ-

ственного регулирования рвдочноЛ экономки

Реализация б:од\;отной политики том более требует разработки соответствующей нормативной базы, т.к. представляет собой политику в области перераспределения общественных ресурсов. Она должна опираться на нормы налоговых отчислений, нормы регулирования государственного долга, нормы эмиссии, нормы использования государственных средств на государственные капиталовложения, норма государственного потребления, нормы налога на добавленную стоимость и т.д..

Наконец использование нормативной базы должно быть направлено не на прямое воздействие на хозяйствующих субъектов, по прилагаться к элементам механизма конкурентно-ценового регулирования и уже через них воздействовать па динамику и структуру общественного производства.

В заключении сформулированы основные вывода и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

По томе диссертации опубликованы следующие работы: Направления совершенствования нормативного катода планирования народного хозяйства относительно требований государственного регулирования рыночной экономики // Переходной период к рыночным отноиоииям: организационные, экономические и социальные аспекты / Тозисы докладов докторантов и аспирантов на 4 плехановских чтениях. - Ы.: РЭА, 1991.

Государственное регулирование экономики социальной сЗеры посредством использования социально-экономических нормативов // Переходный период к рыночным отношениям: организационные, экономические а социальные аспекты / Магвузовский сбовник научных тэтдов. -М.: РЭА, Т991.