Проблемы реформирования воспроизводства общественных благ в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Винокурова, Юлия Андреевна

Введение.

Глава 1. Общественные блага как элемент национальной экономики.

1.1. Сущностная характеристика общественных благ в Российской Федерации.

1.2. Методологический анализ проблем общественного сектора.

1.3. Экономические закономерности системы обеспечения общественными благами.

Глава 2. Экономический механизм воспроизводства общественных благ.

2.1. Особенности воспроизводственного механизма в общественном секторе РФ.

2.2. Изменение основного содержания воспроизводственного механизма общественных благ за период реформ.

2.3. Актуальные направления реформ экономического механизма воспроизводства общественных благ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы реформирования воспроизводства общественных благ в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

В период адаптации отечественной экономической системы к рыночным отношениям сектор производства общественных благ был в наименьшей степени затронут процессом экономического реформирования. Между тем именно в рамках данного сектора осуществляется обеспечение населения такими социально значимыми услугами, как судопроизводство, услугами правоохранительной системы, науки, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, обороны, здравоохранения и других общественных благ, способствующих сохранению социальной стабильности и национальной безопасности. Кризисное состояние этих отраслей, а также медленное их реформирование обусловливают актуальность разработки новых подходов к воспроизводству общественных благ. Ограниченность бюджетных средств и государственных ресурсов по субсидированию социальной сферы делает крайне важной проблему привлечения частных ресурсов, актуализирует исследование способов и механизмов кооперации частного и общественного секторов российской экономической системы.

Реализация указанных задач предполагает разработку новой методологии исследования общественного сектора, акцентирующей свое внимание на управленческих, институциональных, правовых и политических аспектах механизма воспроизводства общественных благ. Действительно, следует отметить важность вопросов правового регламентирования, анализа нормативно-правовой базы, а также формирования институтов и институциональных условий, регулирующих коллективные действия граждан. Специфика процессов производства, управления, финансирования и доставки до потребителя социальных благ требует создания эффективных организационно - экономических механизмов объединения потребителей общественных благ, независимо от размеров и структуры таких объединений на уровнях — национальной, региональной, городской экономик.

Формирование институциональных условий создания эффективного механизма предложения общественных благ требует от экономистов детального изучения методологических основ и разработок в области экономики благосостояния, выявления основных закономерностей, интересов взаимодействия экономических агентов и их проецирование в контексте развития экономической системы Российской Федерации.

Решение указанных проблем позволит дать обобщающую характеристику формам и методам государственного участия в процессе производства общественных благ, провести анализ их эффективности.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Исследования экономической природы общественных благ традиционно проводятся в рамках целого ряда сложившихся направлений экономической теории:

- теории прав собственности, изучающей, в частности, вопросы распределения имущественных прав на общественные блага. (А. Алчиан, Р. Коуз, Д. Норт, С. Чен, Т. Эггертсон и др.)

- теории благосостояния, (А. Бергсон, Н. Калдор, А. Маршалл, В. Парето, А. Пигу, П. Самуэльсон, Т. Скитовски, Дж. Хикс, Г. Хотеллинг и др.).

- экономики общественного сектора, теории государственных финансов, исследующих эффективность государственных действий по предоставлению и производству социальных услуг для населения и использующих инструменты анализа в терминах издержек - получаемой выгоды, издержек - эффективности. (Э. Аткинсон, Ф. Бейтор, X. Демсец, Ж. Дюпюи, Р. Масгрейв, В. Остром, Дж. Стиглиц, Ч. Тибо, М. Олсон и др.). экономики непроизводственной, социально-культурной сферы, общественных фондов потребления, которая, опираясь на российские политико-экономические традиции, исследует вопросы воспроизводства общественных благ. (С.Г.Струмилин, С.Л.Костанян, В.Е.Козак, В.А.Медведев, Д.И.Правдин, М.И.Скаржинский, М.В.Солодков и др.) - теории общественных благ в условиях транзитивной экономики. (Л.И. Якобсон, E.H. Жильцов, Е.В. Егоров, С. Шишкин и др.)

Между тем развитие и усложнение экономической системы постоянно обогащают предмет исследования. В данной связи недостаточно исследованными представляются: методы и формы проведения приватизации в секторе производства общественных благ, разработка и применение инструментария анализа эффективности квазирыночных структур обеспечения общественными благами; изучение особенностей формирования механизмов воспроизводства общественных благ в условиях переходной экономики; а также экономический анал'из форм организации коллективных взаимодействий в группах коллективного потребления.

Все это требует новых научных обобщений и выводов.

Целью данной диссертационной работы является уточнение экономической характеристики категории "общественные блага" в российской экономике, выявление и исследование внутренних связей и закономерностей эволюции данного понятия как сложной динамической системы, анализ места и роли совместно потребляемых коллективных благ в воспроизводственном процессе, а также изучение экономических механизмов эффективного обеспечения общественными благами населения в российской экономике.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

• проведение классификации и систематизации, развернутой структурной характеристики общественных благ в современных экономических условиях;

• исследование причин и факторов замедления реформационных процессов воспроизводства общественных благ;

• изучение общехозяйственной значимости воспроизводства общественных благ, закономерностей эволюции их влияния на потенциал национальной экономической системы;

• раскрытие и углубленное исследование механизмов, а также необходимых институциональных условий привлечения частных ресурсов и стимулирования экономических агентов в финансировании производства общественных благ;

• анализ направлений государственной политики, проводимой в общественном секторе, формирование эффективной практики их воспроизводства.

Объектом исследования диссертационной работы является процесс воспроизводства общественных благ.

Предметом исследования диссертационной работы выступают социально -экономические механизмы, регулирующие воспроизводство общественных благ в условиях общего системного кризиса в российской экономике, а также формы и способы стимулирования частной инициативы при финансировании их производства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют зарубежные и отечественные исследования в рамках направлений классической теории благосостояния, теории интернализации внешних эффектов, современной теории прав собственности, общественного выбора, исследования, касающиеся природы общественных благ, непроизводственной сферы, теории переходного периода, отраслевые экономические исследования и разработки. Вместе с тем автором широко использовалась существующая нормативно-правовая база, а также программные документы по вопросам социальной, бюджетной политики государства, концепции реформирования, стратегического развития, вывода из кризиса отраслей национальной экономики, производящих общественные блага. Информационной основой послужили данные отечественной и зарубежной государственной статистики.

В ходе работы над диссертацией были сформулированы следующие теоретические положения, содержащие элементы научной новизны.

• Уточнены теоретические и методологические подходы исследования воспроизводства общественных благ, выделены основные факторы, которые целесообразно учитывать при построении микроэкономических моделей спроса и предложения на общественные товары в экономике России. К ним, в частности, отнесены: поляризация доходов населения; неравновесное состояние (дефицитность или избыточность) соответствующего рынка; неэффективное ресурсное размещение; состояние переполнения на региональных рынках общественных благ.

• На этой основе выделены основные направления государственной политики, затрагивающие проблемы реформирования общественного сектора: инвестиционная, бюджетная и социальная; предложена отраслевая классификация проблем общественного сектора в разрезах инвестиционной, социальной и бюджетной политик; сформированы приоритеты государственной политики, исходя из микроэкономических свойств рынков общественных благ. Так, например, поляризацией доходов определяется значимость социальной политики; состоянием «переполнения» рынка объясняется важность инвестиционной, неэффективностью производственной структуры — значимость бюджетной.

• Раскрыты особенности воспроизводственного механизма общественного сектора в Российской Федерации; дана характеристика основных социально-экономических институтов, образующих воспроизводственный механизм в

• 8 условиях транзитивной экономики. Вместе с тем выделены следующие системные элементы воспроизводственного механизма: система социальных потребностей населения; механизм диагностирования потребностей; структурная характеристика предложения общественных благ; форма и способ организации производства (или обеспечения) общественных благ. • В ходе исследования масштабов и форм взаимодействия государства и рынка в условиях ограниченности бюджетных средств определена целесообразность таких форм регулирования воспроизводства общественных благ, как формирование стандартов государственных услуг, применение системы стратегических показателей деятельности, использование системы контрактов, аудиторский контроль за издержками, структурные преобразования в бюджетной сфере, создание потенциально конкурентных рынков, формирование экономически обоснованных тарифов и ликвидация перекрестного субсидирования.

4»

Теоретическая и практическая значимость работы.

•Полученные в диссертационном исследовании результаты позволяют расширить представление о внутренних закономерностях и связях экономической категории «общественные товары», проанализировать процессы протекающие в общественном секторе российской экономической системы в период ее реформирования.

Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в ходе совершенствования преподавания курса общей экономической теории, спецкурсов по теории общественного выбора, коллективных групп, экономики благосостояния, государственных финансов, спецкурса по экономике общественных благ.

Диссертационная работа способствует формированию нормативно-правовой базы регулирования механизмов привлечения частной инициативы. Ряд предложений может быть использован в рамках обоснования и реализации программ реформирования отдельных отраслей общественного сектора.

Апробация работы.

Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях, проводимых на экономическом факультете КГУ в 1998-2000 годах, научной конференции «Татарстан на рубеже тысячелетия», российской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой: методы, модели, технологии» и других. Теоретические положения диссертации были апробированы на курсах повышения квалификации МГУ (2000 год).

Основные положения диссертации отражены в четырех публикациях.

Структура работы.

Поставленные цели и задачи определили структуру работы, состоящей из 2 глав, введения, заключения и приложений. Материал представлен в 11 схемах и 14 таблицах. Основной статистический материал приведен в табличных приложениях.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Винокурова, Юлия Андреевна

Выводы:

1. Дальнейшие реформенные преобразования должны исходить из единого комплекса целей инвестиционной, бюджетной и социальной государственной политики. Приоритеты между ними должны смещаться, только исходя из экономических характеристик свойств рынков общес твенных благ в РФ.

2. Проведение реформ должно акцентироваться на модернизации управленческого механизма. Анализ применимости концепций Нового государственного администрирования обязательно должен учитывать сложившиеся институциональные условия хозяйствования в общественном секторе РФ как способные повлиять на трансакционные издержки реорганизации и эффективность реформирования.

3. Исследованы масштабы и формы взаимодейс твия государства и рынка в условиях ограниченности бюджетных средств, в частности, оценены перспективы использования квазирыночных форм воспроизводства общественных благ в условиях смешанной экономической системы таких, как формирование стандартов государственных услуг, система стратегических показателей деятельности,

157 использование системы контрактов, аудиторский контроль за издержками, структурные преобразования в бюджетной сфере, создание потенциально конкурентных рынков.

Заключение

Приведенный анализ позволяет прийти к следующим выводам.

По результатам анализа взглядов ученых на экономику общественных благ получен вывод, что не всеми исследователями выделяются свойства неисключаемости и несоперннчества в качестве неотъемлемых свойств общественных благ. Предложено в дальнейшем проводить анализ общественного сектора в Российской Федерации, не используя свойство отсутствия конкуренции потребителей. У точнено определение общественных благ в Российской экономике: Общественное благо — это благо, для которого практически не возможно или экономически нецелесообразно исключение индивида из числа потребителей. Конкретизирован предмет диссертационного исследования на отраслевом уровне. Показано, что, несмотря на множественность и разнообразность проявлений общественных благ, предметом исследования будет выступать анализ данных отраслей с позиций модели общественных благ

- В ходе исследования выделены следующие основные параметры построения микроэкономических моделей спроса и предложения на общественные товары, присущие экономике России в переходном периоде: дифференциация доходов населения; неравновесное состояние (дефицитность или избыточность) рынка; структурная неэффективность (Х-неэффективность, восходящий отрезок кривых средних и предельных издержек); состояние переполнения на региональных рынках общественных благ. В частности доказано, что преобладанием в России малообеспеченного населения объясняется крайняя актуальность политики цено - и тарифо- образования на рынках общественных благ. Показана ограниченность применения ценовой и тарифной политики как способа увеличения суммарной полезности потребителей при переполнении региональных рьщков. Выявлены противоречия между влиянием разных факторов на модель спроса-предложения общественных благ.

Представлены следующие гипотезы объяснения неравновесия на рынках общественных благ в Российской Федерации: государственное регулирование, механизм финансирования учреждений общественного сектора, не зависящий от выпуска общественных товаров, скачкообразная зависимость бюджетного финансирования от объема оказываемых услуг, традиционные институциональные факторы советской системы исполнения государством своих основных функций. Сформулирован вывод относительно неэффективной ресурсной структуры производства общественных благ, обусловленной, во-первых, преобладание труда как основного ресурса общественного сектора, во-вторых, отсутствием экономических стимулов у предприятий к минимизации издержек.

В работе дополнена характеристика экономического положения в отраслях общественного сектора, проблем и подходов к их решению. Выделены следующие направления государственной политики, затрагивающие проблемы реформирования общественного сектора: инвестиционная, бюджетная и социальная. Исходя из микроэкономических свойств моделей рынков общественных благ, присущих переходной экономики Российской Федерации, сформированы приоритеты государственной политики. Так, поляризацией доходов определяется значимость социальной политик; состоянием переполнения объясняется важность инвестиционной, неэффективность производственной структуры — значимость бюджетной. Одновременно автором, предложен критерий построения классификации подходов к решению проблем общественного сектора РФ: тип рыночного неравновесия. Для анализа комплекса проблем реформирования общественных благ в условиях системного кризиса большое значение приобретает тип неравновесия существующего на рынках. Избыточность отраслей общественного сектора означает большее государственное участие в процессах реформирования; в то время как дефицитность — будет способствовать кооперации ресурсов частного и государственного секторов при производстве общественных благ. Основные экономические закономерности общественного сектора были заложены в период планово-командной экономики. Текущее развитие реформ, в значительной мере, будет зависеть от основных тенденций, заложенных в дореформенный период. В частности, получены следующие выводы. 1) В дореформенный период основные экономические показатели, институциональные характеристики и методологические подходы к общественному и частному секторам различались. Например, существенно отличалась доля добавленной стоимости. 2) Тенденции эволюции советского сектора производства общественных благ были обусловлены, на наш взгляд, своеобразным отношением помп экономической науки, к так называемой, непроизводственной сфере. Для общественного сектора Российской Федерации характерно понимание эффективности его функционирования, отличающееся от обычных оценок экономической эффективности таких, как прибыльность работы предприятия Игнорирование экономических критериев деятельности учреждений общественного сектора, безоговорочный приоритет над ними социальных целей - одно из самых серьезных последствий формирования системы управления в общественном секторе. 3) Отклонения от эффективности затрагивали все этапы воспроизводственного процесса. Наибольшие непроизводительные затраты проявлялись в сфере производства. Они были вызваны, прежде всего, отсутствием адекватного механизма балансирования потребностей в общественных благах и их предложения.

Охарактеризована значимость вопропзводственного механизма общественных благ для восстановления равновесия на рынках общественных благ. Сформулировано определение воспроизводственного механизма, как совокупности социально-экономических институтов, обеспечивающих ту или иную степень балансировки объема выпуска и потребностей населения в общественных благах. Сформирована структурная характеристика .воспроизводственного механизма, составляющими элементами которой являются: система социальных потребностей населения; механизм диагностирования потребностей; структурная характеристика предложения общественных благ; форма и способ организации производства (или обеспечения) общественных благ. Определение воспроизводственного механизма через институциональные категории и вывод относительно неэффективности воспроизводственного механизма позволили аргументировать необходимость целенаправленных мер институциональных преобразований воспроизвосдтвенного механизма, элиминирующих его негативные эффекты и способствующих восстановлению равновесия на рынках.

Охарактеризованы основные социально-экономические институты, образующие воспроизводственный механизм в условиях транзитивной экономики: со стороны диагностики потребностей: механизм "аврального" финансирования; лоббирования; со стороны формирования предложения: своекорыстные интересы, электоральные установки; провалы государства (институты качества государственных органов). Дана оценка пх негативного влияния на развитие общественного сектора. В частности, наиболее значимым институтом, не способствующим эффективности воспроизводственного механизма общественных благ, нам представляется текущее состояние институтов государственной власти. Субъективизм в определении объема финансовых и иных ресурсов, выделяемых на их производство, является причиной высоких организационных, трансакцпонных издержек, а также низкой эффективности их государственного производства, социального неравенства в обеспечении общественными благами разных регионов и социальных слоев.

Порядок проведения реформацпонных мероприятий в общественном секторе позволяет выделить три блока преобразований, обусловленных бюджетной политикой государства. 1. 1990-1995 года: преобразование механизма финансирования (передача на региональный уровень, введение нормативного финансирования), формирования перечня приоритетных организаций; 2.19951998 года: Отсутствие последовательно проводимых реформ, выразившиеся в адаптации учреждений общественного сектора к изменившимся условиям хозяйствования: замещение бюджетных источников не бюджетными, в том числе частными, запрет на приватизацию, дифференциация регионов по качеству предоставляемых благ; 3. 1998 —2000 года: Целенаправленное проведение организационных преобразований практически во всех отраслях общественного сектора, привлечение методов управления и повышения эффективности частного сектора, программы сокращения издержек, сокращение задолженностей по заработной плате, повышение квалификационного уровня руководящего персонала. Анализ протекания реформ позволяет сформировать следующие положения: 1) Несмотря на то, что наибольшие искажения проявлялись в сфере производства, политики правительства по проведению целенаправленных преобразований механизма управления в общественном секторе не наблюдалось. 2) Проводимая государственная стратегия, в малой степени, затрагивала вопросы инвестиционной, социальной политики. Приоритеты были смещены в сторону бюджетной. 3) Неудачи реформ, на взгляд автора, обусловлены, прежде всего, отсутствием институциональных преобразований (их необходимость вызвана не эффективностью воспроизводственного механизма), децентрализацией и дезинтеграцией системы управления, отсутствие преобразований на микроуровне.

По нашему мнению, дальнейшие реформенные преобразования должны исходить из единого комплекса целей инвестиционной, бюджетной и социальной государственной политики. Приоритеты между ними должны смещаться только исходя из экономических характеристик свойств рынков общественных благ в РФ. Проведение реформ должно акцентироваться на модернизации управленческого механизма. Анализ применимости концепций нового государственного администрирования обязательно должен учитывать сложившиеся институциональные условия хозяйствования в общественном секторе РФ, как способные повлиять па трансакционные издержки и эффективность реформирования.

В ходе исследования масштабов и форм взаимодействия государства и рынка в условиях современной российской экономики доказана целесообразность таких мер и направлений государственной политики, как: формирование стандартов государственных услуг, система стратегических показателей деятельности, использование системы контрактов, аудиторский контроль за издержками, структурные преобразования в бюджетной сфере, выделение потенциально конкурентных рынков, формирование экономически обоснованных тарифов и ликвидация перекрестного субсидирования.