Прогнозирование в системе государственного регулирования региональной экономики в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Прогнозирование в системе государственного регулирования региональной экономики в современных условиях"

На правах рукописи

Белолипецкая Вероника Владимировна

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

003465666

Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич д.э.н., профессор Слепаков Сергей Семонович к.э.н., доцент Малиненко Юрий Сергеевич

Ведущая организация: Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Южного Федерального университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Защита состоится « 23 » апреля 2009 года в 14-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при Ростовском государсвтенном экономическом универсистете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан « 20 » марта 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, к. 330 диссертационный совет Д 212.209.01.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Губанов А.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современные процессы, происходящие в мировой экономике, обостряют необходимость исследования специфики регионов разного масштаба и типа, поиска новых эффективных средств стимулирования региональных инициатив, сохранения и учета своеобразия экономического развития, местной культуры, обычаев, традиций, которые являются общепринятыми в повседневной жизни. Актуальность региональных проблем социально-экономического развития России объясняется совокупностью различных факторов и условий, в основе которых лежат природно-географические, исторические, геополитические, этнонациональные, экономические и институциональные особенности, которые оказывают существенное влияние на функционирование и развитие региональной системы.

Новые условия предоставили регионам дополнительные права, адекватные потребностям нормального развития экономики региона. Разрушение централизованной системы директивного планирования и управления, доступность и открытость региональных экономик многим новым экономическим, социальным и политическим влияниям и воздействиям, формирование рыночных отношений объективно порождают конкуренцию между регионами, создают ситуацию подъема и спада, меняют роль и место отдельных регионов в экономическом пространстве страны.

Становление новых мощных денежных, финансовых, инвестиционных, информационных и товарных потоков содействует разрыву сложившихся в предшествующие годы региональных и межрегиональных связей и отношений, активному размыванию границ классических экономических регионов и способствуют формированию нового пространственно-территориального экономического ландшафта страны.

В настоящее время необходимо большее участие субъектов Российской Федерации в решении бесчисленных региональных и межрегиональных проблем. В связи с этим ответственность за решение социально-экономических

проблем территории должен брать на себя не только федеральный центр, но и сами регионы.

В силу вышеперечисленных и иных обстоятельств объективно необходимо более глубокое осмысление сущностно-содержательных особенностей современного этапа регулирования регионального развития.

Особую значимость приобретает разработка новых форм прогнозирования, стимулирования и регулирования региональной экономики, занимающая видное место в системе современной экономической науки.

Степень разработанности темы. Роль и значение государства и государственного регулирования экономики рассматриваются в работах отечественных и зарубежных экономистов Л.И. Абалкина, А.Г. Агангебяна, А.Я. Лившица, Д.С. Львова, НЛ. Петракова, С.С. Шаталина, Ф. Хайека, М. Фридмена, И. Шумпетера.

Многие теоретические и методологические вопросы, связанные с созданием и функционированием организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, нашли отражение в работах В.Г. Алиева, И.В. Арженовского, B.C. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, В.Н. Лексина, В.Ю. Наливайского, H.H. Некрасова, В.Н. Овчинникова, С.С. Слепакова, С.А. Суспицына, А.Х. Тамбиева, А.Н. Швецова. Эти и многие другие авторы исследовали проблемы структурной перестройки хозяйственного комплекса страны и ее регионов, а также формирования новой концепции взаимоотношений государства и регионов.

До сих пор в литературе недостаточно рассмотрены проблемы, связанные с организацией системы регионального мониторинга, инновационного и инвестиционного процессов, практически не освещен вопрос формирования регионального маркетинга и его влияния на достижение устойчивых темпов экономического роста в регионе, также требует теоретической и практической разработки концепции прогнозирования региональной конкурентоспособности.

Цель диссертационного исследования - на основе анализа концептуальных положений государственного регулирования региональной экономики,

разработать прогнозный инструментарий, который обеспечивал бы мониторинг процессов и практических мер комплексного сбалансированного социально-экономического развития регионов в современных условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач.

1) Исследовать теоретико-методологические основы регулирующей экономической функции государства региональным развитием.

2) Проанализировать способы и методы реализации региональной экономической политики в современных условиях.

3) Исследовать методологические основы стратегического прогнозирования и планирования социально-экономическим развитием регионов.

4) Обосновать целесообразность внедрения системы регионального маркетинга, для определения конкурентных преимуществ региона и определить пути их реализации для ускорения социально-экономического развития.

5) Разработать прогнозно-маркетинговый инструментарий государственного регулирования экономики современного российского региона.

6) Проанализировать влияние прогнозно-маркетингового инструментария на формирование региональной инвестиционной политики.

В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, обеспечивающие государственное регулирование социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования является сложившаяся система государственного регулирования региональной экономики как подсистемы макроэкономической подструктуры страны.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения концепции государственного регулирования регионального развития, базирующиеся на системно-функциональном подходе; исследования по теоретическим и методологическим проблемам государственного макро- и мезоэкономического регулирования, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых; законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Росстата, Министерства экономического развития и торговли РФ, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика в соответствии с пунктами: 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что для повышения конкурентоспособности региона и его последующего перехода к темпам устойчивого развития необходимо совершенствовать систему прогнозирования регионального развития в соответствии с современными условиями развития рыночных отношений, что предполагает формирование и внедрение прогнозно-маркетингового инструментария в процесс прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В связи тем, что при формировании современной системы государственного регулирования региональным развитием необходимо учитывать местные особенности, специфику функционирования территории, основная задача органов региональной власти — эффективно использовать возможности для территориального развития, предоставляемые федеральным механизмом регулирования, при этом учитывая географические и демографические условия, социально-экономическую ситуацию региона, сложившуюся хозяйственную конъюнктуру и местные традиции.

2. Система государственного прогнозирования становится необходимым условием при создании региональной экономической политики, т.к. имен-

но прогнозирование позволяет снижать неопределенность будущего состояния региона при принятии решений; помогает выбрать адекватные методы и средства воздействия в конкретных сложившихся обстоятельствах. В связи с этим, необходимо внедрение системы регионального мониторинга, основная задача которой отслеживание и учет изменений, происходящих во внутренней и внешней среде региона.

3. Региональная экономическая политика может адекватно отражать основные проблемы и приоритеты регионального развития только на основе системы стратегического планирования. Именно благодаря стратегическому планированию происходит эффективное распределение ограниченных ресурсов, установление приоритетов развития, а также адаптация к внешней среде. Реализация в рамках стратегического планирования программно-целевого подхода в отношении прогнозирования - программирования - бюджетирования позволит более четко проводить региональную экономическую политику.

4. Обязательным условием перехода региона к системе устойчивого развития в современных условиях, по нашему мнению, является внедрение регионального маркетинга, который будет способствовать: получению информации об изменениях в рыночной конъюнктуре, формированию устойчивых связей с другими регионами и странами, созданию благоприятного инвестиционного и инновационного климата региона.

5. Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед российскими регионами является выработка научно обоснованной концепции инвестиционной политики в рамках процесса стратегического планирования. Решению этой проблемы, по нашему мнению, будет способствовать концентрация совместных усилий государства, региона и бизнес-структур.

6. Достижение темпов устойчивого развития регионом невозможно также без формирования сбалансированной региональной инновационной политики, куда входит: развитие наукоградов, создание инфраструктуры инновационного процесса, решение проблем с развитием кадрового потенциала в об-

ласти инноваций, а также создание спроса на инновации и со стороны государственных институтов, и со стороны предпринимательского сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических процедур к формированию системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона, выработке механизмов, совершенствующих данную деятельность, таких как формирование системы регионального маркетинга, разработка и внедрение единой региональной информационной системы.

К конкретным результатам исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся:

- разработаны научно-методические процедуры к формированию системы прогнозирования и стратегического планирования, где в качестве основных инструментов государственного воздействия на функционирование относительно самостоятельных территориально-функциональных единиц являются: анализ и оценка перспектив развития отраслей региона, выявление кластеров и «точек роста» региона, учет пропорциональности развития регионального хозяйственного комплекса, а также ориентация на общероссийские и внешнеэкономические факторы в целях достижения регионом темпов устойчивого экономического роста;

- выявлено, что условием активной реализации прогнозов и стратегических планов развития региональной экономики по инновационному сценарию является региональный маркетинг как эффективный информационно-аналитический и эмпирический инструмент воздействия на социально-экономическую систему региона, включающий разработку модели единой информационной системы социально-экономического развития регионов, мониторинг и оценку прогнозов и стратегических планов, обеспечение подготовки стратегических регулирующих решений в условиях рыночной неопределенности;

- обоснованы основные условия внедрения методики 8\\ЮТ-анализа в систему стратегического прогнозирования и планирования, включающие анализ и оценку сильных и слабых сторон региона, межрегиональное сравнение

валового регионального продукта, выявление регионов-конкурентов, определение наиболее успешно развивающихся сфер и отраслей регионального хозяйства, что дает возможность на мезоэкономическом уровне эффективно использовать инструменты, применяемые в условиях функционирования отдельного экономического субъекта;

- уточнена методика включения инвестиционных приоритетов в прогнозы социально-экономического развития региона с учетом активизации совместной деятельности региональных органов власти и частных бизнес-структур в области развития инвестиций, инноваций, которая предусматривает такие направления, как прогнозирование привлечения инвестиционных ресурсов, создание наукоградов, бизнес-инкубаторов, венчурных организаций, технопарков, центров трансфера технологий, что является непременным условием повышения региональной конкурентоспособности и вхождения региона в глобальное экономическое сообщество.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем разработанности проблемы, анализом отечественного и зарубежного опыта регулирования социально-экономических процессов в регионе, выявлением причин недостатков в системе государственного регулирования регионального развития, а также оценкой перспектив развития отношений между федеральным центром и регионом. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования системы прогнозирования и планирования.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин: «Основы региональной экономики», «Регионоведение», «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения и выводы были представлены в форме научных докладов и публикаций на между-

народных, всероссийских и региональных научно-теоретических и научно-практических конференций в гг. Москва, Ростов-на-Дону, Пенза, Киров.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях, общим объемом 3,8 п.л. в том числе в изданиях, входящих в перечень ВАК Российской Федерации 0,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 168 страниц.

Структура диссертации:

Введение

1 Формирование системы государственного регулирования региональной экономики: концепции, структура, принципы функционирования.

1.1 Эволюция концептуального обоснования государственного регулирования региональной экономики.

1.2 Экономика региона как объект государственного регулирования.

1.3 Содержание и принципы региональной экономической политики.

2 Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития как составляющая государственного регулирования региональной экономики.

2.1 Сущность прогнозирования социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования региональной экономики.

2.2 Формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона.

3 Направления совершенствования прогнозирования регионального развития.

3.1 Обеспечение комплексности прогнозирования на основе формирования системы регионального маркетинга.

3.2 Интеграция инвестиционной компоненты в прогнозы социально-экономического развития региона.

Заключение.

Библиография.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель и задачи, представлен инструментарно-методический аппарат работы, изложены основные положения, выносимые на защиту и научная новизна исследования, теоретическая и практическая значимость диссертации, ее апробация.

В первой главе «Формирование системы государственного регулирования региональной экономики: концепции, структура, принципы функционирования» рассмотрены основные теоретико-методологические аспекты формирования государственной экономической политики, реализуемой на уровне отдельного региона.

При формировании системы регулирования региональной экономикой государство должно непременно учитывать специфичность такого субъекта как регион. Данная специфика заключается, прежде всего, в двойственном статусе в национальной экономике: во-первых, это единица территориально-макроэкономической структуры национального хозяйства, являющаяся его функционально-ориентированной подсистемой; во-вторых, это относительно обособленная территориально-хозяйственная система мезоэкономики, осуществляющая собственный воспроизводственный процесс.

Еще одной из специфических черт региона, о которой необходимо заявить особо, является то, что развитие экономики региона носит целостный комплексный характер. При этом регионально-воспроизводственный комплекс, с одной стороны, является мезоэкономическим, а с другой - интегрирует воспроизводственные процессы, происходящие на микроуровне. Интеграция процессов, происходящих на уровне субъектов микроэкономики региона, в единый региональный воспроизводственный процесс осуществляется через воспроизводственные циклы, обеспечивающие создание товаров и услуг, удовлетворяющих потребности всех субъектов экономики региона на основе имеющихся ресурсов.

В связи с этим перед государством возникает объективная необходимость выработки новой системы регулирования регионального развития.

На наш взгляд, система государственного регулирования региональной экономикой - это скорее набор определенных механизмов, инструментов и институтов регулирования.

Современная российская система регулирования социально-экономического развития региона должна включать не только центр, но и всех субъектов Российской Федерации. И здесь необходим строгий, четкий и тонкий баланс централизации и децентрализации, т.к. жесткая управленческая конструкция, которая имелась ранее, всегда была связана с ростом зависимости экономических субъектов и повышением расходов национальных ресурсов. Ключевой характеристикой современного федеративного государства является баланс отношений между основными уровнями власти - общенациональным и региональным. Причем баланс определяет степень автономии субъектов, их ресурсную базу, а также уровень децентрализации государства.

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов в современных условиях должно быть основано на общегосударственных целях, и, следовательно, реализовать свои полномочия через институты и механизмы макроэкономического регулирования и формирования инфраструктуры. В рамках единого экономико-политического пространства Российской Федерации подобная система действий обеспечит динамично меняющиеся условия социально-экономического обмена, позволит рационализировать его пропорции.

Регулирование экономического развития на региональном уровне при таком подходе является частью федерального, и находится в компетенции центра, при этом он координирует и структурно организует систему регионального управления. Кроме того, более объективный и точный учет местных особенностей позволяет каждому региону создавать и поддерживать лучшие условия для расширенного воспроизводства экономических субъектов и населения, функционирующих на его территории.

В связи с этим задачей органов региональной власти будет эффективное использование возможностей для территориального развития, предоставляемые федеральным механизмом регулирования, ориентируясь на географические и демографические условия, социально-экономическую ситуацию, хозяйственную конъюнктуру и местные традиции.

Формирование и реализация региональной экономической политики -достаточно сложный и трудоемкий процесс, предполагающий последовательное осуществление ряда взаимосвязанных этапов, включающих определение целей, ожидаемых результатов, необходимых ресурсов, мероприятий и механизмов реализации.

В общем и целом, проведение региональной экономической политики обусловлено следующими тенденциями и включает в себя:

- изменения в глобальных, политических, технологических, экономических сферах, требующих адекватного учета в регионах;

- переход к совершенно новой системе отношений между «центром» и регионами, органами федеральной и региональной власти. Этот переход сопровождается усилением региональной дифференциации и одновременно резким сжатием всех проявлений экономической активности, появлением и развитием «точек роста»;

- наличие специфических региональных интересов и целей;

- обостряющуюся конкуренцию регионов при все более ограниченных ресурсах;

-территориальную привязку факторов производства и воспроизводственных циклов;

- потребность в информационном обслуживании.

Одним из наиболее важных направлений региональной экономической политики является достижение экономического и социального развития региона, обеспечение благосостояния населения в условиях экономической самостоятельности регионов.

Во второй главе диссертации «Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития как составляющая государственного регулирования региональной экономики» раскрываются перспективы использования прогнозно-плановых инструментов в рамках системы государственного регулирования региональной экономики и проблемы, которые существуют при их практическом использовании.

Стабильное экономическое развитие российской экономики позволяет утверждать, что именно прогнозирование и стратегическое планирование являются приоритетными методами регулирования регионального развития.

Необходимость прогнозирования развития социально-экономической системы любого региона обусловлена тем, что обоснование принимаемых решений снижает неопределенность будущего состояния системы, помогает выбрать адекватные методы и средства воздействия в конкретных сложившихся обстоятельствах, а также сама система регулирования региональным развитием, в том числе разработка региональной политики, основывается на региональном социально-экономическом прогнозировании.

В российских условиях прогнозирование играет особую роль, т.к. без учета специфики развития регионов не может быть составлена и реализована ни одна долгосрочная государственная программа, невозможно проведение эффективных социальных и экономических реформ. Кроме того, только прогнозы территориального развития позволяют определить вероятность возникновения кризисных ситуаций в регионе, а также оценить возможность реализации основных направлений государственной экономической политики на разных уровнях и в разных сферах. Прогноз регионального развития является одним из наиболее сложных видов:

во-первых, на экономические и социальные процессы в регионах очень сильно влияют внешнеэкономические и общероссийские факторы.

во-вторых, учет перспектив развития отраслей и сфер деятельности, оказывающих существенное влияние на экономику региона, является существенным условием при составлении прогноза регионального развития.

в-третьих, важно соблюдать определенную пропорциональность в региональном хозяйственном комплексе.

в-четвертых, необходимо оценивать возможности региона в поддержании условий развития, а также в обеспечении необходимого уровня и качества жизни.

В целом основную цель прогнозирования социально-экономического развития региона можно сформулировать следующим образом - определить варианты экономического и социального развития регионов РФ, обеспечивающие максимальное использование позитивных и нейтрализацию негативных региональных факторов, а также согласование общегосударственных и региональных интересов в целях реализации задач региональной политики.

Особую роль прогнозы играют в определении целей и результатов стратегии: прогнозы должны определять тенденции и силу воздействия на производство и уровень жизни факторов, имеющих существенные региональные различия, например, цены на товары и услуги, стоимость топливно-энергетических ресурсов, прожиточный минимум, транспортные тарифы и т.д.

Кроме того, прогнозы включают анализ перспектив развития рынка товаров и услуг на те виды продукции, которые являются профилирующими для данного региона. Также, прогнозы содержат информацию об инвестиционном климате региона, о его инвестиционной привлекательности и об уровне инвестиционного риска и определяют общие масштабы производства и потребления в регионе при том или ином варианте развития. Необходимо достаточно четко определиться с видом прогноза, благодаря этому региональные власти смогут выбрать наиболее оптимальное направление для регионального развития.

Для того чтобы повысить эффективность прогнозирования социально-экономического развития региона в рыночных условиях, органам региональной власти необходимо предпринять ряд мероприятий.

1. В целях устранения противоречий между научными исследованиями и программами регионального развития необходимо внедрить систему научного обоснования региональных, отраслевых и других видов прогнозов.

2. В качестве основы для выработки стратегии необходимо определить долгосрочную перспективу социально-экономического функционирования региона.

3. Обеспечить профессиональное методическое руководство разработкой прогнозов регионального и отраслевого развития.

4. Для анализа и оценки текущего состояния региональных рынков и отраслей экономики, обоснования реализации инвестиционных проектов необходимо организовать постоянно действующую систему научно-проектного обоснования государственного прогнозирования регионального развития.

Помимо вышеперечисленных мероприятий повысить эффективность процессов планирования и прогнозирования можно благодаря внедрению системы регионального маркетинга, которая не только облегчает сбор и анализ необходимой информации, но и обладает ресурсами для создания системы мониторинга социально-экономического развития региона.

Последовательность процесса прогнозирования социально-экономического развития региона представлена на рисунке 1.

На основе представленной схемы можно в будущем сформировать информационную систему социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Данная система призвана обеспечить подготовку решений в условиях неопределенности, представляя информацию в более наглядном виде, поможет решению задач мониторинга, анализа и прогнозирования регионального развития. С помощью этой системы можно заранее оценить эффективность принимаемых решений, просчитать варианты регулирующих мер, рассчитать количество необходимых ресурсов, дать анализ динамики развития региона, выявить его конкурентные преимущества и недостатки. Основной задачей разработки и внедрения подобной системы является интеграция различных информационных ресурсов субъекта РФ.

Выполнение поставленной задачи осуществляется на основе использования современных информационных технологий таких, как: формирование хранилища данных и тематических баз данных социально-экономических и

Постановка задачи

Рис. 1, Последовательность прогнозирования социально-экономического развития региона1

1 Составлен автором в ходе исследования по материалам: Майборода Л.Н. Совершенствование теории прогнозирования развития экономических систем транзитивного типа: автореферат диссертации на соискание уч. ст. К-Э.н. Краснодар, 2001; Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта.//Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - №5. -Сс.18.

бюджетно-финансовых показателей; моделирование и анализ социально-экономической и финансовой деятельности региона; выявление конкурентоспособных отраслей и прогноз динамики их развития; сценарное и целевое прогнозирование социально-экономического развития региона.

Наличие всех перечисленных выше проблем в практике российского прогнозирования свидетельствует о серьезных недочетах в данной области. Кроме того, к сожалению, пока в Российской Федерации и ее регионах используется наиболее упрощенный подход к прогнозированию и планированию, который базируется на перенесении определенных зависимостей, характерных для прошлого и настоящего на будущее. Поэтому мы не можем говорить о сформированной системе прогнозирования, которая свойственна современным развитым странам.

Третья глава «Направления совершенствования прогнозирования регионального развития» посвящена особенностям внедрения регионального маркетинга в современную систему прогнозирования и достижению на этой основе устойчивых темпов инвестиционно-инновационного развития региона.

Региональный маркетинг, с нашей точки зрения, можно определить как вид деятельности, нацеленный на более полное удовлетворение потребностей конкретных групп населения, предприятий и фирм, в готовой продукции, услугах, информации, технологиях, как в данном регионе, так и за его пределами.

Самое основное в региональном маркетинге - это целевая ориентация на комплексность, слияние в единый процесс всех элементов предпринимательской, хозяйственной, производственно-сбытовой деятельности и объединение их в систему, действующую в интересах региона. Кроме того, внедрение маркетинга будет способствовать созданию благоприятных условий для достижения устойчивого развития региона.

Использование принципов и методов регионального маркетинга в процессе прогнозирования позволит решить следующие задачи:

1) практическое применение программно-целевого подхода к приспособлению регионального производства к требованиям рынка.

2) согласование разноуровневых интересов сочетание различных целевых программ.

3) маркетинговое обоснование формирования такой системы регулирования региональным развитием, при которой государственное вмешательство обеспечивается в общественно необходимых пределах, одновременно при преобладании рыночных отношений в сферах производства, хранения, транспортировки и реализации товаров.

4) создание системы социального обслуживания населения.

Возникает вопрос о месте регионального маркетинга в структуре регулирования регионального развития.

В рыночных условиях будет целесообразно, если данная система будет включена в качестве стержневой в структуру прогнозирования и регулирования. Это позволит ориентировать органы региональной власти на формирование маркетинговой стратегии, следовать соглашениям о предметах ведения центра и региона, более четко распределять права и обязанности между уровнями хозяйствования, а также более гибко согласовывать интересы различных уровней - макро-, мезо- и микро.

Применение маркетинга в системе прогнозирования и регулирования регионального социально-экономического развития будет способствовать совершенствованию, в том числе и системы планирования развития территории, т.к. обеспечит взаимосвязь концепций социально-экономического развития, стратегических планов социально-экономического развития и перспективных планов социально-экономического развития, разрабатываемых на уровне субъекта, отдельного района и на уровне муниципального образования.

Помимо этого, именно система регионального маркетинга будет способствовать сбалансированной и эффективной инвестиционно-инновационной политики.

Проведение инвестиционной политики на региональном уровне является необходимым условием и составной частью проведения региональной социаль-

но-экономической политики в целях достижения эффективного функционирования социально-экономической системы и страны в целом и регионов.

Региональная инвестиционная политика - это совокупность действий, осуществляемых органами государственной власти по стимулированию инвестиционного развития в субъектах Российской Федерации и макрорегионах (федеральных округах) с учетом обеспеченности местными ресурасми. Она предусматривает создание системы организационно-экономических мер и механизмов, которые будут способствовать активизации инвестиций на реализацию приоритетных направлений региональной экономической политики.

Кроме того, региональная инвестиционная политика также включает в себя определенные косвенные меры, нацеленные на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в регионе.

По нашему мнению, несмотря на ряд позитивных сдвигов в области прогнозирования инвестиционного развития в Ростовской области и достижения определенных результатов (рис. 2) еще рано говорить о сбалансированной региональной политике в области инноваций и привлечения инвестиций. Например, прогнозы Минэкономразвития Российской Федерации по динамике инвестиций в основной капитал, как в Южном Федеральном округе, так и по Ростовской области отражают недостаточную инвестиционную активность (таблица 1). В принципе Ростовская область обладает геополитический, социально-экономический, инновационный, инвестиционный потенциалом для скорейшей инновационной модернизации.

Однако, усиление тенденций глобализации, столкновение интересов различных сил, ужесточение международной и межрегиональной конкуренции вызывает необходимость в разработке и внедрении инновационной региональной политики. Если подобная политика не будет сформирована, то это приведет к оттоку инвестиций из региона, к невозможности создания новых предприятий и расширения инфраструктуры, потере рабочих мест, сдерживанию роста доходов, к стагнации имеющегося экономического потенциала и в результате потере перспектив устойчивого социально-экономического развития.

Рис. 2. Инвестиции в основной капитал (в % к соответствующему периоду предыдущего года) 1

Таблм/а I

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования"'

(в % к предыдущему году)

Южный Федеральный округ 2007г. 2008г. оценка 2009г. (прогноз) 2010г. (прогноз)

Южный Федеральный округ 118,0 113,9 111,6 109,8

Республика Адыгея 102,0 102,1 102,4 103,0

Республика Дагестан 118,3 116,2 113,7 115,4

Республика Ингушетия 70,9 100,7 103,2 103,2

Республика Кабардино-Балкария 119,7 87,8 102,3 104,0

Республика Калмыкия 110,0 118,1 112,0 108,0

Республика Карачаево-Черкессия 103,0 108,5 118,0 107,5

Республика Северная Осетия Алания 105,7 109,7 109,8 101,5

Краснодарский край 124,4 121,7 114,1 109,1

Ставропольский край 115,0 111,0 110,0 109,5

Астраханская область 112,0 118,0 116,6 120,0

Волгоградская область 153,0 110,0 110,0 110,0

Ростовская область 102,0 103,2 105,3 105,9

. 163,3 ■

««Л 137.3 141,3

105,7 tT- ™-ж-----i-— ----»тт--- 120,1 120,6

1.1 tff-........ ■111.......... —--■111,0

январь- март январь-июнь 2006 январь- сентябрь январь- декабрь январь- март 2007 январь- июнь

Ростовская область -»—Россия

'Составлен автором в ходе исследования по материалам Интернет-сайта Администрации Ростовской области.//\у\у\у.<3оп1ап<1ги

2 Исаев Э. Перспективы развития потенциала Юга России. // Экономист. - 2007. - №. 11. - С. 62-72.

В Ростовской области, которая является лидером ЮФО по инновационным показателям (таблица 2) расположено около 30 тыс. малых предприятий, производящих пятую часть всех произведенных товаров, работ и услуг в области. И только 230 из них работают в научно-технической сфере, что составляет 0,76% от всех малых предприятий региона.

Анализируя данные таблицы 2, можно сделать вывод, что только три субъекта ЮФО обладают инвестиционной привлекательностью с точки зрения именно инновационного показателя. По нашему мнению, это связано с высокой степенью риска, которым характеризуются нестабильные кавказские регионы и в связи с этим нежеланием частных инвесторов развивать инновационную деятельность. Инновационная модель экономического развития, к которой планирует перейти Ростовская область, требует не только реализации отдельных проектов и формирования стратегий социально-экономического развития, но, прежде всего, создания четко продуманной инновационной политики региона.

Таблица 2

Удельный показатель уровня инновационного развития

в регионах Южного федерального округа1

Регион Удельный пока- Уровень удельного иннова-

затель ционного развития региона

Ростовская область 0,21762 4

Астраханская область 0,20959 4

Волгоградская область 0,19156 4

Кабардино-Балкарская Республика 0,18986 4

Республика Северная Осетия-Алания 0,15377 5

Республика Дагестан 0,1537 5

Краснодарский край 0,15366 5

Ставропольский край 0,14235 5

Республика Адыгея 0,13565 5

Карачаево-Черкесская Республика 0,13259 5

Республика Калмыкия 0,1302 5

Республика Ингушетия 0,09266 5

Чеченская Республика 0,01857 6

В целях формирования сбалансированной инвестиционно-

инновационной политики региона необходимо включить в консолидированный прогноз социально-экономического развития такие показатели как индексы ин-

1 Иванов Н.П., Завгороднев М.Е. Национальный и региональный векторы инновационной модерниза-ции.//Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 13. - С.15-19.

22

вестиций в науку и инновационной деятельности (рис. 3). Индекс инвестиций в науку активно используется в международных аналитических сравнениях, отражает уровень наукоемкое™ национальной экономики и представляет собой долю расходов на НИОКР в валовом региональном продукте. Индекс инновационной деятельности оценивается по числу патентов на изобретения, выданных на 1 млн. жителей региона. Данные индексы являются надежными показателями инновационной активности и должны рассчитываться ежегодно.

-1-—--- 1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 •тттутшштт^...........-.- 0,4 0,6 0,8

□ Индекс инвестиций в науку Ш Индекс инноваций

Рис. 3. Индексы инвестиций в науку и инновационной деятельности (выборка 18регионов с самыми высокими показателями сводного технологического индекса)1

Составлен автором в ходе исследования по материалам: Пилясов А. Колесникова О. Оценка творческого потенциала российских региональных сообществ. // Вопросы экономики. - 2008. - № 9. - С. 50-69.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Основное содержание диссертационного исследования получило отражение в следующих научных публикациях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Белолипецкая В.В. Роль регионального маркетинга в повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона // Вестник РГЭУ «РИНХ». 2008. № 1 (25). (0,6 пл.)

Статьи и тезисы, опубликованные в научных изданиях:

2. Белолипецкая В.В. Разработка региональной инновационной политики в целях повышения конкурентоспособности региона // Тезисы международной научно-практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов». - Пенза, 2008. (0,25 пл.)

3. Белолипецкая В.В. Формирование системы регионального маркетинга. -Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. (0,75 пл.)

4. Белолипецкая В.В. Стратегическое планирование в системе регионального управления экономикой.// Тезисы международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие». - Пенза, 2007. (0,25 пл.)

5. Белолипецкая В.В. Мониторинг развития региона как средство обеспечения экономического роста предприятия.//Тезисы Всероссийской научно-практической конференции «Резервы экономического роста предприятий и организаций». - Пенза, 2007. (0,25 пл.)

6. Белолипецкая В.В., Згонник JI.B. Социально-инвестиционные приоритеты региональной экономической политики.//Тезисы международной конференции «Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства». - Москва, 2005. (0,25 пл.)

7. Белолипецкая В.В. Инновационная система как средство повышения эффективности экономики муниципального образования.//Тезисы выступлений международной научно-практической конференции «Инновации в местном са-

моуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта». -Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2005. (0,25 п.л.)

8. Белолипецкая В.В., Згонник Л.В. Согласование региональных и общегосударственных экономических интересов.//Сборник материалов Международной ежегодной научно-практической конференции «Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства». - Киров: Изд-во ВятГУ, 2004. (0,25 п.л.)

9. Белолипецкая В.В. Основные тенденции устойчивого развития Южнороссийского региона в системе государственной экономической полити-ки.//Тезисы выступлений международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2003. (0,25 пл.)

10. Белолипецкая В.В. Использование фактора власти государством в рамках управления региональным экономическим развитием.// Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы современного государственного строительства в России». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2002. (0,25 п.л.)

11. Белолипецкая В.В. Экономический аспект противоречия интересов региона в гражданском обществе.// Тезисы докладов и сообщений на международной конференции проводимой при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта «Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях Северо-Кавказского региона». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2002. (0,25 пл.)

12. Белолипецкая В.В. Межбюджетные отношения как условия выравнивания уровня развития регионов.// Тезисы докладов и сообщений на международной конференции проводимой при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии)». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2002. (0,2 п.л.)

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1180. Тираж 130 экз. Отпечатано в КМЦ «КОГШЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1180. Тираж 130 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПЙЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белолипецкая, Вероника Владимировна

шрование системы государственного регулирования региональной и: концепции, структура, принципы функционирования. юция концептуального обоснования государственного регулирование эНОЙ экономики. омика региона как объект государственного регулирования. ржание и принципы региональной экономической политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Прогнозирование в системе государственного регулирования региональной экономики в современных условиях"

Актуальность темы. Современные процессы, происходящие в мировой экономике, обостряют необходимость исследования специфики регионов разного масштаба и типа, поиска новых эффективных средств стимулирования региональных инициатив, сохранения и учета своеобразия экономического развития, местной культуры, обычаев, традиций, которые являются общепринятыми в повседневной жизни. Актуальность региональных проблем социально-экономического развития России объясняется совокупностью различных факторов и условий, в основе которых лежат природно-географические, исторические, геополитические, этнонациональные, экономические и институциональные особенности, которые оказывают существенное влияние на функционирование и развитие региональной системы.

Новые условия предоставили регионам дополнительные права, адекватные потребностям нормального развития экономики региона. Разрушение централизованной системы директивного планирования и управления, доступность и открытость региональных экономик многим новым экономическим, социальным и политическим влияниям и воздействиям, формирование рыночных отношений объективно порождают конкуренцию между регионами, создают ситуацию подъема и спада, меняют роль и место отдельных регионов в экономическом пространстве страны.

Становление новых мощных денежных, финансовых, инвестиционных, информационных и товарных потоков содействует разрыву сложившихся в предшествующие годы региональных и межрегиональных связей и отношений, активному размыванию границ классических экономических регионов и способствуют формированию нового пространственно-территориального экономического ландшафта страны.

В настоящее время необходимо большее участие субъектов Российской Федерации в решении бесчисленных региональных и межрегиональных проблем. В связи с этим ответственность за решение социально-экономических проблем территории должен брать на себя не только федеральный центр, но и сами регионы.

В силу вышеперечисленных и иных обстоятельств объективно необходимо более глубокое осмысление сущностно-содержательных особенностей современного этапа регулирования регионального развития.

Особую значимость приобретает разработка новых форм прогнозирования, стимулирования и регулирования региональной экономики, занимающая видное место в системе современной экономической науки.

Степень разработанности темы. Роль и значение государства и государственного регулирования экономики рассматриваются в работах отечественных и зарубежных экономистов Л.И. Абалкина, А.Г. Агангебяна, А.Я. Лившица, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, С.С. Шаталина, Ф. Хайека, М. Фридмена, И. Шумпетера.

Многие теоретические и методологические вопросы, связанные с созданием и функционированием организационно-экономического механизма государственного регулирования развития регионов, нашли отражение в работах В.Г. Алиева, И.В. Арженовского, B.C. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, В.Н. Лексина, В.Ю. Наливайского, H.H. Некрасова, В.Н. Овчинникова, С.С. Слепакова, С.А. Суспицына, А.Х. Тамбиева, А.Н. Швецова. Эти и многие другие авторы исследовали проблемы структурной перестройки хозяйственного комплекса страны и ее регионов, а также формирования новой концепции взаимоотношений государства и регионов.

До сих пор в литературе недостаточно рассмотрены проблемы, связанные с организацией системы регионального мониторинга, инновационного и инвестиционного процессов, практически не освещен вопрос формирования регионального маркетинга и его влияния на достижение устойчивых темпов экономического роста в регионе, также требует теоретической и практической разработки концепции прогнозирования региональной конкурентоспособности.

Цель диссертационного исследования - на основе анализа концептуальных положений государственного регулирования региональной экономики, разработать прогнозный инструментарий, который обеспечивал бы мониторинг процессов и практических мер комплексного сбалансированного социально-экономического развития регионов в современных условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач.

1) Исследовать теоретико-методологические основы регулирующей экономической функции государства региональным развитием.

2) Проанализировать способы и методы реализации региональной экономической политики в современных условиях.

3) Исследовать методологические основы стратегического прогнозирования и планирования социально-экономическим развитием регионов.

4) Обосновать целесообразность внедрения системы регионального маркетинга, для определения конкурентных преимуществ региона и определить пути их реализации для ускорения социально-экономического развития.

5) Разработать прогнозно-маркетинговый инструментарий государственного регулирования экономики современного российского региона.

6) Проанализировать влияние прогнозно-маркетингового инструментария на формирование региональной инвестиционной политики.

В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, обеспечивающие государственное регулирование социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования является сложившаяся система государственного регулирования региональной экономики как подсистемы макроэкономической подструктуры страны.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения концепции государственного регулирования регионального развития, базирующиеся на системно-функциональном подходе; исследования по теоретическим и методологическим проблемам государственного макро- и мезоэкономического регулирования, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых; законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Росстата, Министерства экономического развития и торговли РФ, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика в соответствии с пунктами: 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что для повышения конкурентоспособности региона и его последующего перехода к темпам устойчивого развития необходимо совершенствовать систему прогнозирования регионального развития в соответствии с современными условиями развития рыночных отношений, что предполагает формирование и внедрение прогнозно-маркетингового инструментария в процесс прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В связи тем, что при формировании современной системы государственного регулирования региональным развитием необходимо учитывать местные особенности, специфику функционирования территории, основная задача органов региональной власти - эффективно использовать возможности для территориального развития, предоставляемые федеральным механизмом регулирования, при этом учитывая географические и демографические условия, социально-экономическую ситуацию региона, сложившуюся хозяйственную конъюнктуру и местные традиции.

2. Система государственного прогнозирования становится необходимым условием при создании региональной экономической политики, т.к. именно прогнозирование позволяет снижать неопределенность будущего состояния региона при принятии решений; помогает выбрать адекватные методы и средства воздействия в конкретных сложившихся обстоятельствах. В связи с этим, необходимо внедрение системы регионального мониторинга, основная задача которой отслеживание и учет изменений, происходящих во внутренней и внешней среде региона.

3. Региональная экономическая политика может адекватно отражать основные проблемы и приоритеты регионального развития только на основе системы стратегического планирования. Именно благодаря стратегическому планированию происходит эффективное распределение ограниченных ресурсов, установление приоритетов развития, а также адаптация к внешней среде. Реализация в рамках стратегического планирования программно-целевого подхода в отношении прогнозирования — программирования — бюджетирования позволит более четко проводить региональную экономическую политику.

4. Обязательным условием перехода региона к системе устойчивого развития в современных условиях, по нашему мнению, является внедрение регионального маркетинга, который будет способствовать: получению информации об изменениях в рыночной конъюнктуре, формированию устойчивых связей с другими регионами и странами, созданию благоприятного инвестиционного и инновационного климата региона.

5. Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед российскими регионами является выработка научно обоснованной концепции инвестиционной политики в рамках процесса стратегического планирования. Решению этой проблемы, по нашему мнению, будет способствовать концентрация совместных усилий государства, региона и бизнес-структур.

6. Достижение темпов устойчивого развития регионом невозможно также без формирования сбалансированной региональной инновационной политики, куда входит: развитие наукоградов, создание инфраструктуры инновационного процесса, решение проблем с развитием кадрового потенциала в области инноваций, а также создание спроса на инновации и со стороны государственных институтов, и со стороны предпринимательского сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических процедур к формированию системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона, выработке механизмов, совершенствующих данную деятельность, таких как формирование системы регионального маркетинга, разработка и внедрение единой региональной информационной системы.

К конкретным результатам исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся:

- разработаны научно-методические процедуры к формированию системы прогнозирования и стратегического планирования, где в качестве основных инструментов государственного воздействия на функционирование относительно самостоятельных территориально-функциональных единиц являются: анализ и оценка перспектив развития отраслей региона, выявление кластеров и «точек роста» региона, учет пропорциональности развития регионального хозяйственного комплекса, а также ориентация на общероссийские и внешнеэкономические факторы в целях достижения регионом темпов устойчивого экономического роста;

- выявлено, что условием активной реализации прогнозов и стратегических планов развития региональной экономики по инновационному сценарию является региональный маркетинг как эффективный информационно-аналитический и эмпирический инструмент воздействия на социально-экономическую систему региона, включающий разработку модели единой информационной системы социально-экономического развития регионов, мониторинг и оценку прогнозов и стратегических планов, обеспечение подготовки стратегических регулирующих решений в условиях рыночной неопределенности;

- обоснованы основные условия внедрения методики 8\ЮТ-анализа в систему стратегического прогнозирования и планирования, включающие анализ и оценку сильных и слабых сторон региона, межрегиональное сравнение валового регионального продукта, выявление регионов-конкурентов, определение наиболее успешно развивающихся сфер и отраслей регионального хозяйства, что дает возможность на мезоэкономическом уровне эффективно использовать инструменты, применяемые в условиях функционирования отдельного экономического субъекта;

- уточнена методика включения инвестиционных приоритетов в прогнозы социально-экономического развития региона с учетом активизации совместной деятельности региональных органов власти и частных бизнес-структур в области развития инвестиций, инноваций, которая предусматривает такие направления, как прогнозирование привлечения инвестиционных ресурсов, создание наукоградов, бизнес-инкубаторов, венчурных организаций, технопарков, центров трансфера технологий, что является непременным условием повышения региональной конкурентоспособности и вхождения региона в глобальное экономическое сообщество.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем разработанности проблемы, анализом отечественного и зарубежного опыта регулирования социально-экономических процессов в регионе, выявлением причин недостатков в системе государственного регулирования регионального развития, а также оценкой перспектив развития отношений между федеральным центром и регионом. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практике работы региональных органов управления для формирования системы прогнозирования и планирования.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин: «Основы региональной экономики», «Регионоведение», «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения и выводы были представлены в форме научных докладов и публикаций на международных, всероссийских и региональных научно-теоретических и научно-практических конференций в гг. Москва, Ростов-на-Дону, Пенза, Киров.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях, общим объемом 3,8 п.л. в том числе в изданиях, входящих в перечень ВАК Российской Федерации 0,6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 168 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Белолипецкая, Вероника Владимировна

Подводя итоги данному исследованию, прежде всего, следует подчеркнуть, что процесс регионализации выделил регион не только как объект статистического наблюдения, но как определенный субъект, обладающий рядом характерных черт, таких как единство и целостность, единство экономики, комплексность хозяйства, наличие определенного социума, управляемость, специализация, возможность выходить на рынок. Одной из наиболее специфических черт современного российского региона является то, что он занимает промежуточный статус в национальной экономике. Он является одновременно единицей территориально-макроэкономической структуры национального хозяйства, его функционально-ориентированной подсистемой и относительно обособленной территориально-хозяйственной системой мезоэкономики, осуществляющий собственный воспроизводственный процесс.В связи с этим, перед государством возникает объективная проблема, связанная с выработкой новой системы регулирования регионального развития.В работе были сформулирован ряд положений, позволяющий уточнить и определить содержание новой концепции регулирования региональной экономики в современных условиях.Было предложено: Во-первых, найти оптимальное соотношение между регулирующим воздействием государства и самостоятельностью регионов. Федеральный центр может и должен координировать и структурно организовывать систему регионального управления. При этом важно объективно и точно учитывать местные особенности развития, что позволяет региону создавать и поддерживать лучшие условия для расширенного воспроизводства экономических субъектов и населения, функционирующих на его территории.Если государственное регулирование социально-экономическим развитием регионов базируется на общенациональных целях и реализует свои полномочия через институты и механизмы макроэкономического регулирования и формирования инфраструктуры, то региональное регулирование напрямую связано с населением и придает государственным механизмам распределения реальную значимость.Во-вторых, понять экономику современного региона как систему, которая представляет собой сложноструктурированную и многообразную систему, где регулирование с помощью однотипного набора инструментов невозможно. Поэтому важно выработать систему взаимосвязанных инструментов, механизмов, технологий, которые обеспечивали бы направляющее, координирующее и стимулирующее воздействие на участников регионального воспроизводства.В-третьих, представить региональную экономическую политику такой, которая включала бы в себя как административно-правовые, так и экономические методы регулирования.В связи с повышением экономической самостоятельности регионов, думается, будет более активно применяться экономические методы регулирования, что подразумевает воздействие с помощью бюджета, цен, механизма перехода инвестиций между отраслями и сферами производства, дифференциации размеров налогов и других платежей, разработки совместных программ по решению основных социальных, научно-технических, экологических, демографических и других проблем.Региональная экономическая политика в современных условиях по своей направленности может и должна представлять собой систему мер государственного воздействия на экономику регионов, осуществляемых совместно федеральными и региональными органами власти в целях совершенствования структуры регионального производства и потребления, эффективного использования их ресурсов и потенциала, сохранения окружающей среды и соблюдения государственных и региональных интересов.В-четвертых, уточнить и выяснить изменения, произошедшие в системе регулирования социально-экономического развития регионов, которые привели бы к изменению практики планирования. В новую концепцию регулирования регионального развития следует, по нашему мнению, включить систему стратегического планирования и прогнозирования, ибо стратегическое планирование в современных условиях принимает форму индикативного планирования, которое активно применяется в зарубежных странах.Формирование системы стратегического планирования позволяет выбрать приоритеты развития страны и регионов, распределить ресурсы, адаптироваться к изменениям внешней среды, а также выработать концепцию развития региона и страны в целом. Поскольку стратегический план имеет рекомендательный характер, то преобладание экспертных и практических подходов, демократический характер процесса разработки плана, что в свою очередь позволит осуществить внедрение системы стратегического планирования позволит более объективно оценивать перспективы развития и интересы всего региона и выбирать наиболее эффективное направление социально-экономического развития.В рамках концепции государственного регулирования регионального развития используется такой инструмент как стратегическое программирование. Как известно, программа выступает как средство координации усилий всех уровней власти по достижению максимального экономического эффекта; она способствует интеграции и координации деятельности разных уровней управления в определенном регионе. Несмотря на то, что сегодня государственное программирование является одним из приоритетных инструментов региональной социально-экономической политики, существует ряд недостатков, которые требуют своего решения.Причем одной из основных является проблема привлечения ресурсов.Применение программного метода, с наших позиций, будет эффективным, в том случае, если ресурсы будут сконцентрированы на решении приоритетных задач социально-экономического развития региона и если наряду с бюджетными средствами будут привлечены инвестиционные ресурсы.В-пятых, наряду с программированием необходимо создать систему социально-экономического прогнозирования, которое является одним из основных инструментов исследования перспективного развития страны и региона. Именно благодаря системе прогнозирования органы государственной и региональной власти получают представление о будущем состоянии ресурсной базы и демографической ситуации в регионе, наблюдают изменения в потребностях населения региона в товарах и услугах, обосновывая принимаемые практические и действенные решения. В целях повышения эффективности системы социально-экономического прогнозирования предложены ряд мероприятий:

1) Создание единой системы научного обоснования макроэкономических, региональных, отраслевых, экологических и других прогнозов. В результате будет устранена несогласованность научных исследований и разрабатываемых программ регионального развития.2) Организация постоянно действующей системы государственного прогнозирования, а также развития территориальной организации отраслевых комплексов экономики. Благодаря этому можно будет прогнозировать и оценивать предстоящие изменения в масштабе региона для размещения товарных рынков, а также давать обоснование мерам по реализации инвестиционных проектов в соответствии с возможностями региона.3) Обеспечение квалифицированного методического руководства по разработке отраслевых и региональных прогнозов.4) Определение долгосрочной перспективы, которая является основой выработки стратегии экономического развития.5) Включение в прогноз основных элементов экономической структуры, относящейся к реальному сектору экономики.В-шестых, формирование системы регионального маркетинга в рамках новой концепции государственного регулирования социально-экономического развития региона. Это последнее предложение поможет решить ряд значимых проблем, среди которых:

1) Практическое применение программно-целевого подхода к приспособлению регионального производства к требованиям рынка.2) Согласование разноуровневых интересов посредством регионального маркетинга, сочетание различных целевых программ.3) Маркетинговое обоснование формирования такой системы регулирования региональным развитием, при которой государственное вмешательство обеспечивается в общественно необходимых пределах, одновременно при преобладании рыночных отношений в сферах производства, хранения, транспортировки и реализации товаров.4) Создание системы социального обслуживания населения.5) Более эффективный сбор и анализ информации об изменениях рыночной конъюнктуры, составление прогнозов развития рынка.6) Формирование целей и выработка практических рекомендаций по достижению регионом уровня устойчивого развития.7) Разработка системы мероприятий по активизации предпринимательской деятельности в регионе.8) Формирование устойчивых и долговременных связей с другими регионами и странами и на этой основе создание условий для выхода на новые рынки.9) Повышение конкурентоспособности региона.10) Внедрение в процесс регионального регулирования методики проведения маркетинговых исследований - SWOT-анализ, благодаря которому можно оценить сильные и слабые стороны региона.Все это должно осуществляться на основе концептуального механизма инновационного развития региона.В-седьмых, региональная экономическая политика должна осуществляться посредством инвестиционной деятельности с использованием принципов региональной интеграции федерального и регионального хозяйственного комплексов, оптимального сочетания общероссийских и региональных целей и задач, экономического развития, учета экономической ситуации, соотношения задач и этапов их решения.Именно поэтому российские регионы уделяют большое внимание формированию инвестиционной политики. Но преодоление инвестиционного кризиса, увеличение темпов положительной инвестиционной динамики, восстановление эффективного воспроизводственного процесса в стране и регионах - сложная задача, требующая совместных усилий центра и регионов.Причем, основу и границы в выработке и реализации инвестиционной политики определяет центр, в то время как каждый регион должен самостоятельно вырабатывать свою научно-обоснованную концепции инвестиционной политики. В качестве такой основы должны служить не только сложившаяся инвестиционная система Российской Федерации и ее законодательная база, но и цели развития, социально-экономические, политические условия данного региона, его ресурсный, производственный, кадровый, научный потенциал.Наличие регионального инвестиционного законодательства, обоснованная экономическая стратегия развития региона, наличие необходимой инфраструктуры инвестиционной деятельности, научно инновационной, информационно-маркетинговой базы, эффективная система регулирования регионального развития, наличие региональной инвестиционной программы, а также системы контроля и страхования инвестиций - все это необходимые элементы реализации инвестиционного процесса в регионе и активизации инвестиционного процесса.Для решения проблемы улучшения инвестиционного климата в регионе представляется необходимым сформировать систему мониторинга инвестиционного климата. Данная система позволит: • выявить приоритетные задачи по улучшению инвестиционного климата в регионе; • разработать систему мер по их достижению; • собрать и проанализировать информацию о динамике и тенденциях инвестиционного климата в регионе; • провести SWOT-анализ структурных компонентов инвестиционного климата.Все эти направления имеют особое значение для Российской Федерации в целом и для Ростовской области в частности, поскольку переход к инновационному типу функционирования становится необходимым условием достижения устойчивого социально-экономического типа развития.В результате решения, принимаемые органами региональной власти в рамках инвестиционной политики, будут соответствовать интересам региона и страны в целом, и будут нацелены на достижение регионом темпов устойчивого развития.