Самоуправление как фактор устойчивого развития мелкотоварного сектора АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Самоуправление как фактор устойчивого развития мелкотоварного сектора АПК"

На правах рукописи

1

оозиь^о^-»

Бурлаков Владимир Борисович

САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МЕЛКОТОВАРНОГО СЕКТОРА АПК

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 15 - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2007

003052524

Работа выполнена в лаборатории научных основ управления Института аграрных проблем Российской академии наук

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Хлопов Вадим Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Блинова Татьяна Викторовна

кандидат экономических наук, профессор

Шишкин Анатолий Васильевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский государст-

венный аграрный университет имени Н.И. Вавилова»

Защита диссертации состоится «30» марта 2007 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.033.01 в Институте аграрных проблем Российской академии наук по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Московская, 94, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института аграрных проблем РАН

Автореферат разослан и размещен на сайте Института: www.iagpran.ru

28 февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Фисенко Н.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Характерной чертой современной аграрной экономики является становление новой аграрной структуры на принципах многоукладности. Все более значимой частью АПК становится мелкотоварный сектор, движущей силой которого являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Вместе с тем, развитие мелкотоварного сельскохозяйственного производства существенно сдерживается негативными явлениями, которые вызваны как системным кризисом, охватившим аграрную сферу, так и недостаточной конкурентоспособностью разобщенных мелких хозяйств. Многие трудности связаны также с самоустраненностью государства от управления процессами, происходящими в данном секторе аграрной экономики. В конечном счете, это выражается в отсутствии адекватных механизмов участия субъектов малого агробизнеса в общегосударственной схеме производства и реализации продукции, в недоступности для подавляющего большинства из них финансово-кредитных и материальных ресурсов, а также в наличии труднопреодолимых барьеров при выходе на рынки сбыта.

В этих условиях со второй половины 90-х годов XX в. в данном секторе все отчетливее стала проявляться тенденция к самоорганизации, выражающаяся в том числе и в формировании независимых от государства органов самоуправления. Эти процессы, с одной стороны, направлены на укрепление факторов конкурентоспособности представителей малого агробизнеса, объединение ресурсов для решения экономических и социальных проблем сельских территорий и, с другой стороны, на защиту экономических интересов сельских товаропроизводителей. Однако формы и методы самоорганизации еще расплывчаты, не устоялись и требуют более детальной проработки. Знание закономерностей развития самоорганизации и формирования органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей позволит более эффективно осуществлять те или иные государственные программы, прежде всего, национальный приоритетный проект «Развитие АПК», одним из основных направлений которого обозначено «Стимулирование развития малых форм хозяйствования», а также поможет выработать эффективный механизм реализации положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», предусматривающего участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Степень разработанности проблемы. Проблемы самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве, исследуемые в комплексе всех их проявлений, до настоящего времени не нашли должного отражения в отечественной аграрно-экономической науке. Наиболее исследованной областью является кооперация, хотя и здесь имеется немало направлений, требующих более детальной научной проработки. В остальных же случаях при изучении самоорганизации и самоуправления, как правило, о 1чи-

ваются проблемами организации производства на уровне отдельного хозяйства или его подразделений.

Определенной базой для исследования служат отдельные аспекты классической и институциональной экономических теорий, посвященные рыночной конкуренции. Представители институциональной теории Д. Норт, О. Уильямсон уделили внимание изучению того, как институциональные нововведения создают конкурентные силы и структуры. В отечественной науке данное направление успешно разрабатывается Р. Нуреевым, А. Олейником, Н. Манохиной и др..

Объективные предпосылки возникновения кооперативной формы хозяйствования были обоснованы классиками Р. Оуэном, А. Сен-Симоном и Ш. Фурье. Фундаментальные основы, принципы кооперативных отношений заложили в своих трудах основоположники кредитной кооперации Ф.Г. Шульце-Делич и Ф.Райффайзен. Весомый вклад в развитие теории и практики сельскохозяйственной кооперации был сделан отечественной научной школой кооперативной мысли, зародившейся в конце XIX в. и в целом достаточно плодотворно развивавшейся до 30-х годов XX в. Научные разработки A.B. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова, А.Н. Челинцева, И.В. Емельянова, исследовавших кооперацию как форму самозащиты мелких крестьян от натиска крупного промышленного и финансового капитала, а также М.И. Туган-Барановского, обосновавшего социальные аспекты кооперативных отношений, получили широкое международное признание.

В дальнейшем исследования по проблемам обслуживающих кооперативов активизировались только в 1990-х годах. Наиболее заметными в этой области являются труды A.A. Никонова, И.Н. Буздалова, A.B. Петрикова, В.Д. Мартынова, Г.И. Шмелева, В.И. Кудряшова, И.П. Глебова, З.Н. Козенко, С.А. Пахом-чика, С.Б. Коваленко и некоторых др. Характерным для данного периода возрождения сельскохозяйственной кооперативной науки в нашей стране является изучение и обобщение взглядов российских и зарубежных классиков кооперации. Сделаны первые шаги в теоретическом обобщении современного опыта становления кооперации, значительная же часть проблем кооперирования в сфере АПК остается практически не охваченной. Недостаточно исследовано влияние сельскохозяйственной потребительской кооперации на адаптацию хозяйствующих субъектов села к рыночным отношениям, не определена роль фермерских кооперативов в современных интеграционных процессах. Требуют научной проработки применительно к современным условиям отдельные положения классической теории кооперации и кооперативных принципов.

Недостаточно разработаны эффективные направления отношений государства с органами самоуправления малого агробизнеса. Неудовлетворительная ис-следованность в научном плане указанных проблем, значимость их решения с позиций обеспечения устойчивого развития аграрного сектора экономики послужили основанием для выбора темы исследования, его цели и задач, а также структуры диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей как аспекта укрепления конкурентных преимуществ региональных кластеров крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и разработка на этой основе организационно-экономической схемы взаимоотношений государства с органами самоуправления малого агробизнеса, направленной на обеспечение устойчивого развития субъектов мелкотоварного производства и всего агропромышленного комплекса.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи исследования:

выявить и проанализировать предпосылки развития самоорганизации и особенности формирования институтов и органов самоуправления в мелкотоварном секторе АПК;

обобщить основные теоретические положения науки о кооперации, в том числе взгляды современных ученых-аграрников, и обосновать возможность их применения для анализа особенностей процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве на современном этапе;

исследовать организационно-экономические аспекты процессов самоорганизации в малом агробизнесе;

определить место крестьянских (фермерских) хозяйств в развитии процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей;

обосновать роль сельскохозяйственной потребительской кооперации в качестве одного из приоритетных направлений устойчивого развития агропромышленного комплекса;

обосновать преимущества кооперативной формы интеграции ресурсов в решении вопросов повышения эффективности сельских товаропроизводителей;

предложить эффективную модель взаимодействия государства с органами самоуправления мелкотоварного сельскохозяйственного производства и основные направления государственной поддержки субъектов самоорганизации малого агробизнеса.

Объектом исследования являются ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств различных уровней, сельскохозяйственные потребительские кооперативы различных уровней и направлений деятельности, фермерские консультационные центры и другие формы самоуправления и самоорганизации в мелкотоварном производстве АПК. Более детальные аналитические исследования проводились на примере развития данных структур в Саратовской области.

Предмет исследования - процессы самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном секторе агропромышленного комплекса.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды классиков экономической науки, отдельные положения ин-

ституциональной теории, работы отечественных и зарубежных основоположников теории сельскохозяйственной кооперации, публикации современных ученых, посвященные исследованию вопросов развития мелкотоварного производства в АПК, проблем сущности кооперативных отношений, вопросов становления кооперативов и других форм самоорганизации на селе в условиях формирования рыночной экономики. В работе использованы законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, касающиеся развития малого агробизнеса, некоммерческих организаций, сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Для реализации поставленной цели и решения конкретных задач в процессе исследования применялись историко-монографический, экономико-статистический, системно-аналитический, абстрактно-логический методы, а также методы сравнительного анализами экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее Саратовского территориального органа, министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Саратовской области, Ассоциации крестьянских хозяйств Саратовской области «Возрождение», материалы выборочных обследований крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, отдельных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, фермерских консультационных центров.

Научная новизна проведенного исследования состоит в построении нового подхода к государственному управлению развитием мелкотоварного сектора АПК, базирующегося на использовании самоорганизации и самоуправления как важнейших составляющих формирующейся новой институциональной структуры, и разработка на этой основе предложений по совершенствованию аграрной политики государства. Основные результаты исследования, содержащие научную новизну, выражаются в следующем:

- обоснованы теоретические предпосылки развития процессов самоорганизации и самоуправления, на этой основе выявлены направления формирования конкурентных преимуществ региональных кластеров субъектов малого агробизнеса;

- выявлены основные организационно-правовые формы самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном производстве АПК, проведена их классификация в соответствии со сферами деятельности, что дало возможность обосновать эффективную систему управления данным сектором;

- по результатам исследования, в основу которого положено развитие триединой концепции клиента (как владельца, управляющего и получателя прибыли кооператива), выявлены сущностные предпосылки устойчивого развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов; предложены подходы к формированию наиболее эффективных схем управления кооперативами различных уровней, которые способствуют оптимальному сочетанию интересов всех их членов;

- определены принципы взаимодействия государства с органами самоуправления сельских товаропроизводителей, обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и поддержки субъектов малого агробизнеса, включающие меры в нормативно-правовой и финансово-экономической областях, которые предусматривают использование корректирующих механизмов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

- разработана модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами самоуправления малого агробизнеса на принципах сотрудничества и взаимовыгодности, которая предусматривает применение процедур согласования и совместного участия в подготовке нормативно-правовых актов, разработке и реализации национальных, региональных и муниципальных целевых программ.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты работы расширяют теоретическую и методологическую базу исследования проблем управления мелкотоварным сектором АПК, углубляют научные представления о природе самоорганизации и самоуправления и их влиянии на повышение конкурентоспособности субъектов малого агробизнеса.

Выводы и предложения, а также оригинальная модель взаимодействия с органами самоуправления малого агробизнеса, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами государственной власти для выработки и реализации аграрной политики по отношению к мелкотоварному производству АПК, в том числе в работе по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и отдельных положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Разработки и рекомендации органам государственного управления в области нормативно-правовой и финансово-экономической поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития.

Отдельные предложения и подходы по формированию эффективной структуры управления кооперативными организациями различных уровней могут служить в качестве методической базы при их создании.

Основные идеи, выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейших научных исследований проблем мелкотоварного сектора АПК, использованы в процессе преподавания курсов «Аграрная политика», «Кооперация и интеграция в отраслях АПК», «Кооперация и государственное регулирование в АПК», «Предпринимательство в АПК».

Апробация и реализация результатов исследования. Настоящее диссертационное исследование является частью научно-исследовательской работы ИАгП РАН, выполненной по Программе РАН «Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике» № 01.2.00100761 (6.2.6; 6.3.4; 6.3.6).

Основные положения, содержащиеся.в работе, были доложены, обсуждены и нашли отражение в итоговых документах ряда конференций, среди которых можно выделить:

- международные научно-практические конференции, организуемые в рамках ежегодных Никоновских чтений (Москва, 1996, 2000 и 2003 гг.); международную конференцию «Значение реорганизации и кооперации в оздоровлении экономики сельскохозяйственного производства (Саратов, 2001 г.); международную школу-семинар «Информационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей» (Саратов, 2003 г.);

- Первую Всероссийскую конференцию по социологии села (Краснодар, 2004 г.), Второй Всероссийский конгресс экономистов-аграрников (Москва, 2006 г.);

- региональные научно-практические конференции «Социально-экономические проблемы развития Поволжского региона на рубеже XXI века» (Саратов, 2000 г.), «Потребительская кооперация - социально-ориентированная система» (Энгельс, 2000 г.), «О правовых проблемах функционирования малого и среднего бизнеса на селе» (Саратов, 2004 г.); ежегодные научные чтения, посвященные профессору В.Б.Островскому - Островские чтения (Саратов, 20022006 гг.).

Методические и практические рекомендации нашли отражение в следующих документах, в разработке которых принял активное участие автор:

- уставах и внутренних регламентах сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов «Союз», «Содружество», «Русь» Саратовской области, Саратовского межрегионального сельского кредитного потребительского кооператива «Кооператор Поволжья», уставе Федерального Союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов России;

- бизнес-планах развития СПСК «Союз», областного сельского учебно-консультационного, информационного центра Саратовской области.

Основные идеи исследования продолжают реализоваться в ряде регионов в процессе деятельности кооперативов, созданных фермерами.

Отдельные результаты диссертационного исследования использованы при разработке Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2005 г., а также вошли составной частью в Областную целевую программу государственной поддержки и регулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных форм малого предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств и Саратовской области па 2004-2010 годы, которая была принята правительством Саратовской области 29 августа 2003 г.

Материалы исследования были использованы в обучающих семинарах по кооперативной тематике, проведенных для фермеров и специалистов сельскохозяйственных кооперативов Саратовской и ряда других областей, а также профессорско-преподавательского состава СГАУ и специалистов саратовского областного министерства сельского хозяйства.

Научные результаты работы вошли в отчеты НИР Института аграрных проблем РАН, а также нашли отражение в 25 научных публикациях, включая центральный научно-теоретический журнал, учебно-методическое пособие и 3 научные коллективные монографии, общим объемом 15,1 п.л., в том числе авторских 12,8 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 188 источников, и содержит 13 таблиц, 6 рисунков и 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, отражена теоретическая и практическая значимость работы..

В первой главе диссертации исследуются институциональные предпосылки процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном производстве АПК России, обобщены и уточнены теоретические положения сельскохозяйственной потребительской кооперации как одной из основных форм самоуправления в малом агробизнесе.

Во второй главе анализируются особенности процессов самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве, основные организационно-правовые формы и сферы деятельности их субъектов, исследуются крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства как социально-экономическая база данных процессов. Обоснованы роль и место сельскохозяйственных потребительских кооперативов в стабилизации региональных агропродовольственных систем.

Третья глава посвящена обоснованию приоритетных направлений и модели взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса.

В выводах и предложениях сформулированы основные теоретические и практические результаты, полученные на основании проведенного диссертационного исследования.

Основное содержание работы

Неотъемлемой частью аграрной сферы российской экономики стал мелкотоварный сектор. Вместе с тем, трудности становления подтолкнули фермеров и владельцев личных подворий к поиску путей выживания и более эффективного ведения хозяйства. Одним из наиболее значимых моментов здесь является наблюдаемое усиление процессов самоорганизации. Наука определяют самоорганизацию, как целенаправленный процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложной динамической системы. Выражаются процессы самоорганизации в перестройке существующих и образовании новых связей между элементами системы. Эти процессы в той или иной степени автономны, относительно независимы от окружающей среды, хотя протекают при взаимодействии системы со средой. Они присущи объектам различной природы, в том числе и общественной жизни. В диссертации показано, что свойства самоорганизации, наряду с человеческими коллективами, присущи

также различным общностям людей, в частности, мелким сельским товаропроизводителям. В соответствии с целями настоящего исследования наибольший интерес представляет реализация процессов самоорганизации в форме создания институтов самоуправления. Одним из проявлений самоорганизации субъектов мелкотоварного производства АПК на практике является формирование независимой от государства модели управления, базирующейся на принципах самоуправления. Деятельность в этом направлении соответствует понятию самоуправления, определяемого как самостоятельность какой-либо организованной социальной общности в управлении собственными делами.

Инициаторами и основными участниками процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Данные процессы зарождаются, в первую очередь, в сельских муниципальных образованиях, где фермерские хозяйства образуют локальные кластеры по производству сельскохозяйственной продукции, обладающие нереализованными конкурентными преимуществами. В сложившихся условиях формируемые фермерами органы самоуправления позволяют наиболее эффективно реализовать эти преимущества.

Сектор мелкотоварного сельскохозяйственного производства оказывает все большее влияние в целом на ситуацию в агропромышленном комплексе и имеет тенденцию к дальнейшему расширению. Если в 1990 г. здесь производилось 26,3 % валовой продукции сельского хозяйства, то в 1995 г. - 49,8 %, в 2000 г. -56,6 %, в 2005 г. - 58,8 %. Ведущей силой мелкотоварного сектора, определяющей стратегические моменты его развития, являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Несмотря на то, что фермеры, как и другие сельские товаропроизводители, в настоящее время находятся на грани выживания, по сравнению с другими укладами данный сектор характеризуется наибольшей положительной динамикой процессов развития. Свидетельством этого служит наблюдаемый здесь рост сельскохозяйственного производства как в абсолютных показателях, так и в удельном весе. Если в 2000 г. К(Ф)Х производили 8,4 % всего российского зерна, 14,2 % маслосемян подсолнечника, 4,9 % сахарной свеклы, 5,4 % шерсти, то в 2005 г. их удельный вес вырос соответственно до 18,3 %, 26,6%, 10,4 % и 19,4 %. Кроме того, показателями, свидетельствующими об определенном укреплении позиций фермерства, являются увеличение доли находящихся в обработке у фермеров сельскохозяйственных угодий (с 7,4 % в 2000г. до 9,7 % в 2004 г.) и рост среднего размера земельного участка одного К(Ф)Х (с 55 га на 1.01.2000 г. до 75 га на 1.01.2006 г.). Важной составной частью мелкого сельскохозяйственного производства являются хозяйства населения. Они стали не только средством самообеспечения и устойчивым источником доходов селян, но и превратились в стабильный источник пополнения продовольственных ресурсов страны. В 2005 г. ЛПХ произвели 91,6 % картофеля, 80,3 % овощей, 50,7% мяса, 51,9 % молока и 25,1 % яиц, 54,5 % шерсти.

В некоторых регионах показатели мелкотоварного сектора более весомы. Например, в Саратовской области в 2005 г. здесь было произведено 74 % вало-

вой продукции сельского хозяйства, в 2006 г. - 77,7 %. Саратовские фермеры произвели соответственно 18,2 % й 20 %. сельскохозяйственной продукции. В течение ряда лет по объемам производства основных видов продукции К(Ф)Х вполне сопоставимы с коллективным сектором. Хозяйства населения занимают доминирующие позиции в производстве молока, мяса, картофеля и овощей (табл. 1). Положительным моментом является также рост поголовья фермерского скота и его удельного веса по всем основным видам. В 2005 г. в К(Ф)Х содержалось 7,5 % областного поголовья крупного рогатого скота, 10,5 % свиней, 13,2 % овец и коз.

Таблица 1

Удельный вес К(Ф)Х и ЛПХ в производстве основных видов сельскохозяйст-

венной продукции Саратовской области в 2001-2005 гг. (проценты)

Вилы продукции 2001 2002 2003 2004 2005

КФХ ЛПХ КФХ ЛПХ КФХ ЛПХ КФХ ЛПХ КФХ ЛПХ

Зерно 30,9 0,2 35,5 0,5 44,9 0,5 47,2 0,8 48,7 1,1

Подсолнечник 34,5 0,2 37,2 0,5 39,2 0,5 48,8 0,8 45,7 0,5

Сахарная свекла 31,9 0,4 65,2 3,4 63,7 1,1 58,7 1,8 72,6 1,3

Картофель 0,2 99,2 0,2 99,6 0,7 99,1 0,4 99,0 0,6 98,8

Овощи 2,7 77,1 3,8 78,5 6,6 71,7 7,1 70,7 8,0 72,0

Скот и птица на убой в жив.весе 8,3 69,4 6,2 72,1 9,3 70,3 8,6 74,7 10,1 76,1

Молоко 6,5 61,7 8,5 63,9 7,6 69,8 7,8 74,3 7,9 76,9

Яйца 1,5 56,2 1,6 60,4 1,6 62,2 1,7 57,3 2,8 52,3

В последние годы, урожайность в К(Ф)Х, как правило, была выше, чем в коллективных хозяйствах. В 2005 г. фермеры получили 16,0 ц/га зерна, 9,4 ц/га подсолнечника, 230,4 ц/га сахарной свеклы, коллективные хозяйства - соответственно 12,5, 8,8 и 161,8 ц/га. Начиная с 1999 г., фермеры стали производить валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении на единицу площади больше, чем коллективный сектор (табл. 2).

Таблица 2

Производство валовой продукции сельского хозяйства в Саратовской области в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, тыс.руб.

2001..... 2002" 2003 2004 2005 2005 в % к 1999

С.-х. колл. организации 130,4 121,9 125,8 201,1 177,7 136,3

Крестьянские (ферм.) хозяйства 187,7 191,7 255,6 408,6 410,6 218,8

Несмотря на определенные успехи, достигнутые представителями мелкотоварного сектора АПК, его дальнейшее развитие, органичное вживание в рынок сдерживается нерешенностью целого ряда проблем институционального характера. При минимальном участии государства институциональные изменения осуществляются крайне медленно. Органы государственной власти не имеют наработанных подходов к взаимодействию с малым агробизнесом. В сложившихся условиях в мелкотоварном сегменте аграрной экономики начинают усиленно развиваться процессы самоорганизации, формирования независимых от государства органов самоуправления.

Практически полное разрушение существовавшей в советское время системы государственного обслуживания сельского хозяйства поставило в тяжелые условия субъекты хозяйствования села всех организационно-правовых форм. Вместе с тем, в несколько более неблагоприятной ситуации (за исключением 1991-1993 гг.) находятся К(Ф)Х и другие представители мелкотоварного производства, что подтверждается результатами исследований. Так, ряд функций по обслуживанию сельских товаропроизводителей в значительной степени перешел к частным структурам, которые не заинтересованы работать с мелкими хозяйствами и ориентированы, в основном, на оказание услуг крупным организациям. С другой стороны, работа с представителями малого агробизнеса имеет определенную специфику, требующую новых подходов, которыми сегодняшние партнеры селян не владеют. То же самое можно сказать о государственных структурах. Министерство сельского хозяйства и другие органы государственной власти традиционно основную свою управленческую деятельность продолжают направлять на крупные коллективные предприятия.

Наиболее остро для представителей малого агробизнеса и, в первую очередь, для К(Ф)Х стоят проблемы, связанные с финансированием. Исторический опыт свидетельствует, что основным источником средств для развития фермерских хозяйств было и продолжает оставаться кредитование, осуществляемое, как правило, на льготных условиях. С 1994 г. прямое льготное кредитование российских фермеров было отменено. Коммерческие же банки в целом неохотно идут на сотрудничество с хозяйствующими субъектами села или предпочитают иметь дело с крупными сельскохозяйственными предприятиями, имеющими, как привило, солидную залоговую базу. С другой стороны, высокие процентные ставки, требование многократных гарантий и трудности с оформлением не стимулировали фермеров к получению кредитов. Мало что изменилось с принятием приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Вследствие чрезвычайной сложности оформления и чрезмерных требований со стороны банков к финансовому обеспечению возвратности по состоянию на 1.08.2006 г. лишь 2,0 % К(Ф)Х и 0,5 % ЛПХ получили кредиты по льготной схеме проекта. Анализ показывает, что в целом финансовая поддержка государством фермеров до недавнего времени значительно уступала уровню поддержки коллективного сектора (табл. 3). Владельцы ЛПХ до 2006г. традиционно ничего не получали из федерального, областных и местных бюджетов.

Таблица 3

Доля К(Ф)Х в валовой продукции Саратовской области и в общей сумме

субсидий(проценты)

Удельный вес К(Ф)Х 2000 2001 2002 2003 2004 2005

В производстве валовой продукции сельского хозяйства 8,9 11,8 13,3 18,8 20,8 18,2

В общей сумме субсидий, предоставляемых сельским товаропроизводителям из областного и федерального бюджетов 2,9 5,3 4,4 18,0 19,6 20,6

Одной из первостепенных проблем отечественного сельского хозяйства является обновление материально-технической базы, пережившей практически все стадии морального и физического износа. Однако, если даже небольшая группа высокорентабельных коллективных хозяйств имеет, пусть и ограниченные, возможности для покупки сельскохозяйственной техники на рынке, то из числа даже крепких фермерских хозяйств это могут себе позволить лишь единицы вследствие объективно меньших масштабов производственной деятельности и соответственно меньшей суммы получаемых доходов. Самым эффективным средством обновления машинно-тракторного парка в современных условиях зарекомендовал себя лизинг. Признавая большую значимость лизинга в решении вопросов обеспечения техникой индивидуального сектора аграрного производства, следует отметить сложности, возникающие в этой области у К(Ф)Х многих регионов. Совет директоров ОАО «Росагролизинг» утверждает номенклатуру и объемы закупаемых объектов лизинга в соответствии с региональными лимитами, ежегодно представляемыми Министерством сельского хозяйства РФ. А в связи с тем, что в своей политике минсельхоз ориентирован на развитие крупных хозяйств и холдингов, в номенклатуру часто не попадает техника со средним и низким диапазонами мощности, наиболее приемлемая для не очень больших площадей фермерских хозяйств.

Требуют неотложного решения вопросы, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции. Монополизм крупных заготовителей и многочисленные посредников, выступающих единым фронтом и устанавливающих предельно низкий уровень закупочных цен, ставит в более тяжелые условия представителей малого агробизнеса. Выгодные рынки сбыта практически закрыты для малых хозяйств, так как реализация мелкими партиями не позволяет получить приемлемую цену, а хранение продукции у посредников до периода повышения цен в условиях нехватки собственных складов увеличивает затраты. В связи с этим, многие фермеры вынуждены продавать зерно посредникам за бесценок прямо из-под комбайна. Такие ситуации не только не дают возможности вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу, но и не позволяют даже компенсировать производственные затраты.

С развитием мелкотоварного уклада появилась потребность в квалифицированном консалтинге по вопросам, которые ранее не возникали. В отличие от коллективных хозяйств фермер не может позволить себе содержать в штате своего хозяйства сразу нескольких специалистов. Специалисты же системы мин-сельхоза, одной из задач которого является оказание информационно-консультационных услуг, сильно загружены работой, не связанной с консультированием. Кроме того, их зарплата не зависит напрямую от качества оказанных услуг в данной области. С другой стороны, и фермеры редко прибегают к услугам специалистов минсельхоза, оценивая эффективность таких консультаций не очень высоко.

Роль эффективной институциональной структуры состоит не только в контроле за трансакционными издержками, но и в стимулировании формирования

организаций, имеющих низкие трансакционные издержки или способствующих их снижению. Возможности существенного повышения эффективности российского сельского хозяйства многими учеными-аграрниками, руководителями АПК и представителями хозяйствующей практики сегодня справедливо связываются с формированием интегрированных структур. Однако результат здесь определяется характером интеграционных процессов. Широкое развитие агрофирм и объединений холдингового типа, с которым высшее руководство Министерства сельского хозяйства России связывает будущее своей отрасли, вызывает опасения попасть в кабалу к крупному промышленному и финансовому капиталу у значительной части сельских товаропроизводителей, включая и представителей мелкотоварного производства.

Этих и многих других негативных моментов позволяет избежать сельскохозяйственная потребительская кооперация, являющаяся наиболее заметной формой самоорганизации и самоуправления. По убеждению автора, развитие кооперации данного типа должно стать одним из приоритетных направлений устойчивого развития не только мелкотоварного производства, но и в целом АПК. Имеющийся опыт, в том числе современный российский, свидетельствует о том, что на этапе формирования рыночных отношений кооперация во многом и достаточно оперативно заполняет институциональный вакуум, дает возможность сельским товаропроизводителям выходить на рынки, недоступные единичным хозяйствам, и быть конкурентоспособными на этих рынках.

Преимущества данной формы заложены в ее сущностных началах, предопределены спецификой экономических отношений. Основными моментами здесь являются: некоммерческая направленность деятельности, паевая основа, демократизм в управлении, солидарная ответственность членов кооператива. Главной целью кооператива является не получение максимума прибыли, а наилучшее удовлетворение потребностей своих членов. Ни одной другой организационно-правовой форме не присуща система отношений, при которой производитель (фермер) одновременно выступает в четырех ипостасях: клиентом предприятия (кооператива), его владельцем, управляющим и получателем прибыли. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы позволяют своим членам существенно больше времени уделять работе в своих хозяйствах, решению чисто сельскохозяйственных вопросов, беря на себя функции по хранению, переработке и сбыту продукции, кредитованию, снабжению и т.д. Это, в конечном счете, ведет к снижению себестоимости продукции. Кооперативы дают возможность формировать крупные товарные партии сельскохозяйственной продукции, осуществлять переработку продукции и, тем самым, отсекать излишних посредников, обеспечивать своим членам получение более высокой цены реализации и, таким образом, увеличивать их долю в цене конечного продукта. С другой стороны, кооперативы приобретают для своих пайщиков основные и оборотные средства оптом, то есть по более низким ценам, чем некооперированные хозяйства. Кроме того, благодаря совместному использованию транспорта для членов кооперативов снижаются транспортные расходы, связанные со сбытом и снаб-

жением. Для подавляющей массы фермеров представляется непосильным, а зачастую, вследствие неполной загрузки мощностей, и нецелесообразным приобретение современного высокоэффективного оборудования. В кооперативе капиталовложения каждого отдельного члена, произведенные для покупки и установки оборудования, существенно ниже. Мощности же используются более эффективно, эксплуатационные затраты минимизируются. Благодаря кооперативам сельские товаропроизводители имеют лучшие перспективы для заключения долгосрочных договоров, так как обладают большей способностью гарантировать постоянность поставок и покупок. К тому же, субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива, которую согласно закону солидарно несут его члены, делает его более надежным партнером в глазах потенциальных инвесторов и кредиторов. Этому же способствует и то, что кооператив располагает более солидной, по сравнению с отдельным фермером, залоговой базой.

Проведенные исследования подтверждают, что залогом успешного функционирования- кооперативных формирований является следование при их создании и организации деятельности так называемым семи международным принципам кооперации. Вместе с тем, как показывает практика, требуется современная интерпретация их некоторых положений. В частности, требуют уточнения положения, связанные с управлением кооперативами. Применяемое в современной российской практике при принятии решений на общих собраниях в кооперативных организациях второго и более высокого уровня, членами которых являются кооперативы, правило «один член - один голос» не способствует наилучшему согласованию интересов членов кооперативов низового уровня. Более справедливым представляется определение численного представительства первичного кооператива в зависимости от числа его членов, как это практикуется во многих развитых странах Европы. Например, 1 представитель от каждых 50 членов кооператива.

Исследованный неудачный опыт организации кооперативов позволяет сделать вывод, что обязательным институтом сельскохозяйственного потребительского кооператива, за исключением мелких (например, кооперативов по совместному использованию техники), должна быть наемная исполнительная дирекция, задачей которой является реализация на практике стратегии кооператива, разрабатываемой правлением. Выполнение этих функций правлением зачастую ведет к ущемлению интересов рядовых членов. Кроме того, членам правления не должна выплачиваться зарплата, а могут лишь компенсироваться расходы, связанные с управлением.

Как правило, процессы самоорганизации и формирования органов самоуправления наиболее интенсивно протекают в регионах с развитым фермерским движением: в Ростовской, Саратовской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др. Формирующаяся модель самоуправления в мелкотоварном секторе АПК ориентирована на осуществление не только традиционных функций, связанных со сбытом сельскохозяйственной продукции, снабжением хозяйств средствами производства, но и на удовлетворение возрастающих потребностей

сельских товаропроизводителей в информационно-консультационном обслуживании, финансово-кредитном обеспечении, услугах в области маркетинга, обучения и др.

Все органы самоуправления можно отнести к двум основным типам: коммерческие организации и некоммерческие организации. Коммерческие организации создаются в форме ООО, ЗАО, ОАО и работают в сфере обеспечения хозяйств агрохимикатами, поставок сельскохозяйственной техники (преимущественно на лизинговых условиях), в области переработки и др. Некоммерческие организации, в свою очередь, можно разделить на занимающиеся преимущественно общественной деятельностью и занимающиеся преимущественно хозяйственной деятельностью. К первым относятся структуры, созданные в форме ассоциаций, союзов, федераций и т.п., которые занимаются координацией деятельности и лоббированием имущественных и иных интересов своих членов, в том числе и в органах государственной власти, а также в форме некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, различных фондов и др., в сферу деятельности которых входят образовательные, социальные цели, оказание юридической помощи и др. На практике данную группу представляют районные и региональные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, АККОР, региональные и Федеральный союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Союз сельских кредитных кооперативов России, фонды развития сельской кредитной кооперации, фермерские консультационные центры и т.п. Данные некоммерческие организации осуществляют также предпринимательскую деятельность, если она соответствует целям, для достижения которых они созданы.

Хозяйствующие субъекты данной группы, в основном, представлены сельскохозяйственными потребительскими кооперативами различной специализации, которые являются одной из наиболее значимых форм самоорганизации и самоуправления мелкотоварного производства АПК.

На основе анализа процессов самоорганизации в Саратовской, Волгоградской, Ростовской, Ярославской, Челябинской, Тюменской областях и Краснодарском крае разработана классификация основных организационно-правовых форм органов самоуправления сектора мелкотоварного производства АПК в соответствии с основными сферами деятельности (рис. 1).

В целом сельскохозяйственные потребительские кооперативы низового уровня охватывают практически все сферы деятельности. В сфере переработки и области производственной инфраструктуры работают снабженческо-сбытовые, перерабатывающие и обслуживающие кооперативы, в финансовой области действуют кредитные кооперативы. Все кооперативы, вне зависимости от специализации, в той или иной степени оказывают своим членам информационно-консультационные услуги, при некоторых из них организованы консалтинговые службы. Несмотря на определенные трудности, связанные с

Информационно-консультационное

поле

Рег иональные ассоциации

Региональные союзы

Коммерческие организации

Области деятельности

Районные ассоциации

Некоммерческие партнерства

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы низового уровня

Переработка и производственная инфраструктура •у . 'НСОГШ- креднтная облает ь

Сельскохозяйственные потребительские Ц кооперативы регионального уровня

Рис. 1. Схема организационно-правовых форм органов самоуправления в секторе мелкотоварного сельскохозяйственного производства с наиболее часто встречающимся распределением по сферам деятельности

несовершенством нормативно-правовой базы, начали создаваться кооперативные организации по поддержанию и развитию социальной сферы села. Форме некоммерческого партнерства отдают предпочтение при регистрации фермерские консультационные центры.

В одного из лидеров по развитию самоуправления в мелкотоварном секторе АПК в последнее время превратилась Саратовская область. В 2005 г. здесь работали областная и 24 районных ассоциации К(Ф)Х, сельский областной и 7 районных фермерских учебно-консультационных центров, фермерская лизинговая компания, организации по поставкам сельским товаропроизводителям минеральных удобрений, гербицидов и других агро-химикатов, 2 сельскохозяйственных потребительских кооператива областного уровня - многофункциональный и кредитный. Из 47 низовых кооперативов 33 являлись кредитными, 6 снабженческо-сбытовыми, 1 перерабатывающим и 8 обслуживающими, в том числе 2 по производственно-техническому обслуживанию, 2 по совместному приобретению и использованию техники, 3 по обслуживанию социальной сферы села и 1 семеноводческий. Число членов кооперативов за год увеличилось в 1,2 раза и составило в 2005 г. 3489, из которых 1068 представлены К(Ф)Х, 2354 - ЛПХ и 67 - сельскохозяйственными коллективными предприятиями. Объем оказанных кооперативами услуг по всем видам деятельности в 2005 г. составил 252,5 млн. руб. (увеличение за год на 42 %), при этом 91,1 % услуг пришлось на своих членов. Через интенсивно развивающийся снабженче-ско-сбытовой кооператив «Союз», созданный фермерами Краснокутского района в 1999 г., реализуется пятая часть зерна, производимого в районе (табл. 4).

Таблица 4

Объемы основных услуг, оказанных СПСК «Союз»

Краснокутского района Саратовской области в 1999-2005 гг.

Наименование услуг Ед. изм. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Реализация черна тыс.т 1,45 6,63 10,1 11,4 19,9 23,1 30,9

Услуги по погрузке зерна тыс.т 0,52 4,86 6,84 8,4 18,6 15,5 7,4

в вагоны

Итого отгрузка зерна 11остапка дич. топлива тыс.т тонны 1,97 135 11,49 613 16,94 1625 19,8 789 38,5 38,6 38,3

Анализ свидетельствуют, что в регионах с динамично развивающимся фермерским самоуправлением основная часть положительных тенденций в АПК в последние годы, даже в условиях минимальной господдержки, обеспечивается его мелкотоварным сектором. Учитывая то, что к услугам данных формирований все чаще прибегают владельцы личных подворий и коллективные хозяйства, можно говорить о росте их влияния на развитие не только мелкотоварного сектора, но и в целом агропромышленной сферы ряда регионов.

В диссертации обосновано, что государственное управление мелкотоварным производством в этих условиях будет более эффективным, если оно будет строиться на основе взаимодействия с органами самоуправления. В основу данных взаимоотношений и механизма их реализации целесообразно положить следование принципам:

- взаимного согласования государственных интересов и интересов мелких сельских товаропроизводителей;

- преимущественного использования экономических механизмов регулирования;

- соблюдения равенства условий поддержки индивидуального и коллективного секторов сельского хозяйства посредством использования механизмов квотирования;

- обеспечения целевого использования финансовых ресурсов, направляемых на поддержку индивидуального сектора, и возвратности их в части, предоставляемой в форме кредитов;

- социальной ориентированности поддержки.

Возможные направления взаимодействия государственных органов управления с органами самоуправления мелкотоварного уклада АПК объединены в три основные группы: 1) совершенствование нормативно-правовой базы; 2) совершенствование взаимоотношений в финансово-экономической сфере; 3) сотрудничество при разработке и реализации государственных проектов.

Необходимым условием взаимовыгодного сотрудничества является признание государственной властью и органами местного самоуправления ассоциаций К(Ф)Х, сельскохозяйственных кооперативных организаций потребительского типа различного уровня, фермерских учебно-консультационных центров и др. в качестве органов самоуправления малого агробизнеса и оказание правовой поддержки их деятельности.

В рамках предлагаемой схемы управления изменения в области нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого агробизнеса, должны проходить процедуру согласования с соответствующими структурами самоуправления. С другой стороны, представители органов самоуправления мелкотоварного производства, например Федерального Союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов, направляют предложения в соответствующие государственные инстанции, которые проводят их экспертизу и принимают решения об изменении или принятии того или иного нормативно-правового акта в области кооперации.

Мероприятия в области совершенствования правового поля тесно увязаны с направлением взаимодействий в финансово-экономической сфере. Принятие соответствующих законодательных актов в ряде случаев ведет к изменению финансовых условий деятельности. Предлагаемые в работе меры финансовой поддержки кооперативов, некоммерческих партнерств и

других органов самоуправления (кредитование и налогообложение на льготных условиях, льготы по тарифам на энергоносители, субсидирование и др.) способствуют росту их числа, увеличению объемов и повышению эффективности деятельности сельских товаропроизводителей и данных структур, что, в свою очередь, благоприятно скажется на росте доходной части бюджетов федерального, регионального и местного уровней. Кроме того, создавая субъекты самоорганизации, фермеры, тем самым, прямо и косвенно способствуют предоставлению новых рабочих мест, формируют объекты производственной структуры, поддерживают и развивают социальную сферу села, то есть решают задачи государственной важности.

Предлагаемая модель предполагает применение процедур совместного с органами государственной власти участия ассоциаций К(Ф)Х, сельскохозяйственных потребительских кооперативных организаций соответствующих уровней, других органов самоуправления мелких товаропроизводителей в разработке и реализации приоритетных национальных проектов, целевых программ социально-экономического развития сельских территорий и АПК, в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы и решению других важных государственных задач (рис. 2).

Органы государственной власти

Органы самоуправления малого агробизнеса

Предложения в порядке законодательной инициативы по корректировке или принятию новых нормативно-правовых актов, принятию целевых программ федерального регионального или местного уровней

Оценочная экспертиза

Разработка

-► «-

Реализация

Контроль за исполнением 4-

Рис. 2. Основные элементы модели взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса

Усиление процессов самоорганизации в агропромышленном комплексе и формирования системы органов самоуправления сельских товаропроизводителей, наблюдаемое в последнее время, на наш взгляд, является важным фактором развития аграрного сектора экономики как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу. Можно предположить, что в дальнейшем, по мере своего развития и углубления взаимоотношений с госу-

дарством, органы самоуправления малого агробизнеса постепенно трансформируются в органы самоуправления подавляющего большинства сельских товаропроизводителей. Со временем они станут основными выразителями интересов практически всех хозяйствующих субъектов села вне зависимости от их форм собственности и хозяйствования.

Уже сегодня существует потребность в организации единого органа самоуправления. Им может стать Сельскохозяйственная палата, представляющая собой союз сельских товаропроизводителей и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организации которого будут сформированы сельскими товаропроизводителями на районном, региональном и федеральном уровнях. В системе управления аграрной сферой Палата займет свою особую нишу в качестве одного из основных субъектов управления. Кроме лоббирования интересов сельских товаропроизводителей, ее организации на разных уровнях будут осуществлять консультационно-информационное, экономическое, финансовое, правовое содействие и всевозможную помощь в решении социальных проблем сельским товаропроизводителям всех форм хозяйствования.

Высшим органом управления палат всех уровней должно быть общее собрание его членов. На собраниях должно быть обеспечено представительство в определенных пропорциях всех форм хозяйствования на селе (коллективных хозяйств, К(Ф)Х, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и др.). В качестве основного критерия определения численного представительства (за исключением ЛПХ) должны служить объемы производимой продукции.

Специфика данного органа заключается в том, что он является особой общественной организацией - официальным поверенным государства, функционирующим в правовом поле государственных организаций, но не являющимся ни государственной структурой, ни частным предприятием. Цели Палаты не должны определяться государственными органами. При принятии решений она должен обладать реальной автономией. Государство оказывает влияние на Палату, предлагая финансирование на контрактной основе определенных направлений ее деятельности. Палата должна иметь право принять или отклонить подобные контракты. С другой стороны, при разработке и осуществлении аграрной политики государственные органы должны быть обязаны учитывать мнение сельских товаропроизводителей, советоваться с их представителями в Палате.

Государство должно оказывать широкую поддержку работе Сельскохозяйственной палаты, в том числе и осуществляя ее частичное финансирование (на это могут направляться средства, получаемые в виде налоговых платежей за землю сельскохозяйственного назначения). Палата должна стать органом, в котором будет осуществляться симбиоз общегосударственных интересов с интересами всех сельских товаропроизводителей.

Выводы и предложения

1. В настоящее время заметно укрепилась и продолжает расти роль субъектов мелкотоварного производства АПК и, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения в обеспечении продовольственной безопасности страны. В отдельных регионах показатели производственной деятельности К(Ф)Х, являющихся его движущей силой, стали сопоставимы с хозяйствами коллективного типа.

2. В исследовании установлено, что со второй половины 1990-х годов в секторе малого агробизнеса наблюдается усиление тенденции развития процессов Самоорганизации и самоуправления. Самоорганизация представляет собой относительно автономный от внешней среды целенаправленный процесс, в ходе которого в мелкотоварном секторе АПК перестраиваются существующие и образуются новые связи. Одним из проявлений самоорганизации на практике является' формирование независимых от государства органов самоуправления.

3. Выявлено, что формирующиеся органы самоуправления позволяют наиболее эффективно реализовать конкурентные преимущества региональных кластеров субъектов мелкотоварного производства, связанные с гибкостью и высокой адаптацией к меняющимся внешним условиям, предприимчивостью и ориентацией на рынок, высокой квалификацией и т.д. Инициаторами и основными участниками данных процессов выступают фермеры, но в числе пользователей услуг данных структур все больше становится владельцев личных подворий и хозяйств коллективного типа.

4. В качестве главной предпосылки самоорганизации и самоуправления обоснована неадекватность институциональной структуры уровню развития мелкотоварного сельскохозяйственного производства, выражающаяся в больших, по сравнению с коллективными хозяйствами, Трудностях для К(Ф)Х и других субъектов малого агробизнеса в получении дотаций и кредитов, обеспечении своих хозяйств средствами производства, в реализации произведенной продукции, в квалифицированном консалтинге и т.д.

5. Все органы самоуправления мелкотоварного сектора АПК делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Установлено, что некоммерческие организации представлены двумя основными типами: занимающиеся преимущественно общественной деятельностью (координацией и лоббированием интересов своих членов, управленческими, образовательными функциями и др.) и занимающиеся преимущественно хозяйственной деятельностью. К первым относятся ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, фонды и т.п. Вторые представлены сельскохозяйственными потребительскими кооперативами различной специализации. На практике ассоциации К(Ф)Х, союзы кооперативов различной иерархии действуют, в основном, в общественно-политической сфере, некоммерческие партнерства успешно функционируют в области консультирования.

Кооперативы охватывают практически все сферы деятельности, в том числе переработку, финансово-кредитную сферу, производственную и социальную инфраструктуру. Предложенная классификация органов самоуправления и выявленные в ходе исследования тенденции их развития позволят разработать эффективную структурную аграрную политику.

6. Сельскохозяйственная потребительская кооперация является одной из наиболее значимых форм самоуправления в мелкотоварном секторе АПК. В диссертации её становление обосновано в качестве одного из приоритетных направлений устойчивого развития не только мелкотоварного производства, но и в целом АПК. Преимущества данной формы, заложенные в сущностных ее началах, можно более эффективно реализовать, используя разработанные в диссертации предложения в области применения обоснованных типов и схем управления кооперативными организациями различных уровней.

7. В работе предложены методические подходы к совершенствованию взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса, использование которых позволит улучшить методологию и условия осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования». Они также могут служить базовым инструментом для реализации положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства», связанных с участием ассоциаций сельских товаропроизводителей в формировании и осуществлении государственной аграрной политики.

8. Предлагаемая к внедрению модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами самоуправления малого агробизнеса, базирующаяся на принципах сотрудничества и взаимовыгодности и предусматривающая применение процедур согласования и совместного участия в подготовке нормативно-правовых актов, разработке и реализации национальных, региональных и муниципальных целевых программ, позволит более эффективно использовать потенциал самоорганизации в повышении эффективности субъектов мелкотоварного производства и всего АПК.

9. В диссертации обоснована необходимость создания единого органа самоуправления всех сельских товаропроизводителей страны, который будет являться важной частью перспективной схемы управления АПК. Раскрываются его основные функции и механизм взаимодействия с государственными органами власти.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Бурлаков, В.Б. Сельхозпотребкооперативы фермеров Саратовской области / В.Б. Бурлаков, H.A. Кузнецова // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - №8. - С. 5 (авт. - 0,13 п.л.).

2. Бурлаков, В.Б. Роль органов самоуправления сельских товаропроизводителей в совершенствовании управления АПК / В.Б. Бурлаков // Закономерности трансформации аграрных отношений и проблемы реформирования агропромышленного комплекса: материалы науч. чтений, посвящ. первому директору ИАгП РАН В.Б. Островскому (Островские чтения 2006). - Саратов: ИАгП РАН, 2006. - С. 126-127 (0,3 пл.).

3. Бурлаков, В.Б. Экологические проблемы и мелкотоварное сельскохозяйственное производство в обеспечении продовольственной безопасности / С.А. Андрющенко, Е.Г. Решетникова, В.Б. Бурлаков // Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России / под ред. А.А.Анфиногентовой. - Саратов: ИАгП РАН, 2006. - С. 24-26 (авт. - 0,1 пл.).

4. Бурлаков, В.Б. Направление взаимодействий органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей с государством и органами местного самоуправления / В.Б. Бурлаков //Социально-экономические проблемы трансформирования и реформирования агропромышленного комплекса: материалы науч. чтений, посвящ. первому директору ИАгП РАН В.Б. Островскому (Островские чтения-2005). - Саратов: ИАгП РАН, 2005.-С. 156-160(0,5 пл.).

5. Бурлаков, В.Б. Организационно-правовая структура агропродо-вольственной системы региона / В.Д. Хлопов, В.Б. Бурлаков, В.Л. Шабанов //Региональные агропродовольственные системы: комплексная оценка ситуации / Под ред. A.A. Анфиногентовой - Саратов: ИАгП РАН, 2005. -Разд. 2.2. - С. 22-36 (авт. - 0,5 пл.).

6. Бурлаков, В.Б. Самоорганизация мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей: формы и перспективы развития / В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: ИАгП РАН, 2004. - С. 94-119 (2,8 пл.).

7. Бурлаков, В.Б. Опыт и перспективы формирования органов самоуправления сельских товаропроизводителей в условиях современной российской действительности / В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник (приложение). - Саратов: ИАгП РАН, 2004.-С. 19-23 (0,6 пл.).

8. Бурлаков, В.Б. Социальная значимость фермерских консультационных центров (на примере Саратовской области) / В.Б. Бурлаков // Российское село в XXI веке: проблемы и перспективы: материалы I Всерос. конф. по социологии села. Вып. II. - Москва-Краснодар, 2004. - С.92-110 (0,5 пл.).

9. Бурлаков, В.Б. Некоторые правовые проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в мелкотоварном секторе / В.Б. Бурлаков // О правовых проблемах функционирования малого и среднего бизнеса на селе: материалы науч.-практ. конф. - Саратов: Ассоциация «Возрождение», 2004. - С. 53-57 (0,3 пл.).

10.Бурлаков, В.Б. Новые формы хозяйствования в аграрном секторе / Н.П. Кузник, В.Б. Бурлаков // Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы / ИАгП РАН- Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - Разд. 3.7. - С. 159-165 (авт. - 0,3 пл.).

11.Бурлаков, В.Б. Анализ результатов работы фермерских консультационных центров и социальной значимости их деятельности / В.Б. Бурлаков // Социально-экономические проблемы устойчивого развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике: материалы науч. чтений, посвящ. 80-летию первого директора ИАгП РАН В.Б. Островского (Островские чтения-2004). - Саратов: ИАгП РАН, 2004. -С.61-68 (0,9 пл.).

12.Бурлаков, В.Б. От крупного ... к крупному? (К обоснованию приоритетных форм хозяйствования и управления в устойчивом развитии региональных агропродовольственных систем) / В.Д. Хлопов, Н.П. Кузник, В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: ИАгП РАН, 2003. - С. 37-47 (авт. - 0,4 пл.).

13.Бурлаков, В.Б. Роль сельскохозяйственной потребительской кооперации в обеспечении устойчивого развития аграрной экономики / В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: ИАгП РАН, 2003. - С. 184-187 (0,4 пл.).

14.Бурлаков, В.Б. Оценка сельскохозяйственной потребительской кооперации в свете вступления России в ВТО / В.Б. Бурлаков, В.В. Телегин // Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО (Никоновские чтения - 2003). - М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. - С. 329-331 (авт.-0,2 пл.).

15.Бурлаков, В.Б. Внутренний регламент сельскохозяйственного потребительского кооператива / В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: ИАгП РАН, 2002. - С. 175-178 (0,4 пл.).

16.Бурлаков, В.Б. Значение Внутреннего регламента для сельскохозяйственного потребительского кооператива / В.Б. Бурлаков // Значение реорганизации и кооперации в оздоровлении экономики сельскохозяйственного производства: материалы конф. (7-8 июня 2001 г.): науч. изд. -Саратов: Ассоциация «Возрождение», 2001. - С. 39-41 (0,2 пл.).

17. Бурлаков, В.Б. Сельскохозяйственные кооперативы (учебно-методическое пособие) / В.Б. Бурлаков, А.А.Степанов, С.А.Воронов и др. -Саратов: Ассоциация «Возрождение», 2000. - 56 с. (авт. - 1,0 пл.).

18.Бурлаков, В.Б. Роль фермерской сельскохозяйственной потребительской кооперации и возможности её развития в современных условиях / В.Б. Бурлаков // Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы (Никоновские чтения - 2000). - М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. - С. 158-160 (0,3 пл.).

19.Бурлаков, В.Б. Развитие фермерской сельскохозяйственной потребительской кооперации как одно из условий стабилизации аграрного сектора / В.Б. Бурлаков // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: Стило, 2000. - С. 94-105 (1,1 п.л.)

20.Бурлаков, В.Б. Развитие межфермерской сельскохозяйственной потребительской кооперации / В.Б. Бурлаков // Потребительская кооперация - социально ориентированная система: материалы науч.-практ. конф. / По-волж. кооп. ин-т Моск. ун-та потреб, кооперации. - Энгельс: Регион, ин-форм.-издат. центр ПКИ, 2000.-С. 11-13 (0,2 п.л.).

21.Бурлаков, В.Б. Сельскохозяйственная потребительская кооперация: первые шаги и проблемы / В.Б. Бурлаков // Социально-экономические проблемы развития Поволжского региона на рубеже XXI века: материалы науч. конф. (21-23 сент. 2000 г.). - Саратов: Стило, 2000. - С. 12-14 (0,2 п.л.).

22.Бурлаков, В.Б. Проблемы кредитования фермерских хозяйств / В.Б. Бурлаков // Региональные проблемы аграрной реформы в России / под ред. A.A. Анфиногентовой - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1999. - -Разд. 3.5.-С. 174-191 (1,0 п.л.).

23.Бурлаков, В.Б. Тенденции развития аграрной политики и продовольственного рынка России / В.Б. Бурлаков, Л.А. Александрова, С.А. Ан-дрющенко и др. // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник. - Саратов: ИАП РАН, 1999. - С. 3-58 (авт. - 0,3 п.л.).

24.Бурлаков, В.Б. Концепция регулирования социально-экономического развития АПК регионов Ассоциации «Большая Волга». / A.A. Анфиногентова, Ю.И. Трубинын, В.Б. Бурлаков и др.- Саратов: ИСЭП АПК РАН, 1996. - 59 с. (авт. - 0,2 п.л.).

25.Бурлаков, В.Б. Проблемы кредитования крестьянских хозяйств и тенденции развития фермерства в России / В.Б. Бурлаков // Аграрная экономика и политика: история и современность: материалы междунар. науч. конф. - М.: Энциклопедия российских деревень, 1996. - С. 108-110 (0,33 п.л.).

Сдано в набор 14. 02. 07 Формат 60x84 1/16

Бумага офсетная Тираж 100 экз.

Подписано в печать 08.02.07 Печать офсетная Усл.печ.л. 1,3 п.л. Заказ 32

Отпечатано в ИАгП РАН 410012, Саратов, ул. Московская, 94

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бурлаков, Владимир Борисович

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы развития процессов самоорганизации в мелкотоварном секторе АПК

1 1 Институциональные предпосылки самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном секторе АПК

1 2 Теоретические основы формирования кооперативных органов само\ правления на современном этапе

1 3 Основные направления развития современной российской аграрной науки о кооперации

Глава 2 Специфика развития процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном секторе АПК на современном этапе

2 1 Крестьянские (фермерские) и хозяйства и хозяйства населения как социально-экономическая база процессов самоорганизации

2 2 Роль и место сельскохозяйственной потребительской кооперации в устойчивом развитии развития региональных агропродоволь-ственных систем

2 3 Организационно-экономические аспекты процессов самоорганизации и само>правления в малом агробизнесе

Глава 3 Приори1етные направления политики гос)дарава по отношению к органам самоуправления мелких сельских товаропроизводителей

3 I Механизмы взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса

3 2 Основные направления юсударсгвенного регулирования и поддержки субъектов самоуправления в сек юре мелкотоварного про-производства АПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Самоуправление как фактор устойчивого развития мелкотоварного сектора АПК"

Актуальность темы исследования. Характерной черюи современной аграрной экономики является становление новой аграрной структуры на принципах многоукладное™ Все более значимой частью АПК становится мелкотоварный сектор, движущей силой которого являются крестьянские (фермерские) хозяйства Вместе с тем, развитие мелкотоварного сельскохозяйственного производства существенно сдерживается негативными явлениями, которые вызваны как системным кризисом, охватившим аграрную сферу, так и недостаточной конкурентоспособностью разобщенных мелких хозяйств Многие трудности связаны также с само>сграненностью государства от управления процессами, происходящими в данном секторе аграрной экономики В конечном счете, это выражается в отсутствии адекватных механизмов участия субъектов малого агробизнеса в общегос>дарственной схеме производства и реализации продукции, в недоступности для подавляющего большинства из них финансово-кредитных и материальных ресурсов, а также в наличии труднопреодолимых барьеров при выходе на рынки сбыта

В этих условиях со второй половины 90-х годов XX в в данном секторе все отчетливее стала проявляться тенденция к самоорганизации, выражающаяся в том числе и в формировании независимых от юс>дарства органов самоуправления Эти процессы, с одной стороны, направлены на укрепление факторов конкурентоспособности представителей малою агробизнеса, объединение ресурсов для решения экономических и социальных проблем сельских территорий и, с другой стороны, на защиту экономических интересов сельских товаропроизводителей Однако формы и методы самоор1анизации еще расплывчаты, не устоялись и треб)ют более детальной проработки Знание закономерностей развития самоорганизации и формирования ор[анов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей позволит более эффективно осуществлять те или иные государственные программы, прежде всего, национальный приоритетный проект «Развитие АПК», одним из основных направлений которого обозначено «Стимулирование развития малых форм хозяйствования», а также поможет выработать эффективный механизм реализации положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», предусматривающего участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики

Степень разработанности проблемы. Проблемы самоорганизации и само} правления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве, исследуемые в комплексе всех их проявлений, до настоящего времени не нашли должного отражения в отечественной аграрно-экономической науке Наиболее исследованной областью является кооперация, хотя и здесь имеется немало направлений, требующих более детальной научной проработки В остальных же случаях при изучении самоор[анизации и самоуправления, как правило, ограничиваются проблемами орынизации производства на уровне отдельного хозяйства или его подразделений

Определенной базой дня исследования служат отдельные аспекты классической и институциональной экономических теорий, посвященные рыночной конкуренции Представители институциональной теории Д Норт О Уильямсон уделили внимание изучению того, как-институциональные нововведения создают конкурентные силы и структуры В отечественной науке данное направление успешно разрабатывается Р Нуреевым, А Олейников, Н Манохиной и др

Объективные предпосылки возникновения кооперативной формы хозяйствования были обоснованы классиками Р Оуэном, А Сен-Симоном и Ш Фурье Фундаментальные основы, принципы кооперативных отношений заложили в своих грудах основоположники кредшной кооперации Ф Г Ш>льце-Делич и Ф Райффайзен Весомый вклад в развитие теории и практики сельскохозяйственной кооперации был сделан отечественной научной школой кооперативной мысли, зародившейся в конце XIX вив целом достаточно плодотворно развивавшейся до 30-х годов XX в Научные разработки А В Чаянова, Н Д Кондратьева, Н П Макарова, А Н Челинцева, И В Емельянова, исследовавших кооперацию как форму самозащиты мелких крестьян от натиска крупною промышленного и финансового капитала, а также М И Туган-Барановского, обосновавшего социальные аспекты кооперативных отношений, получили широкое международное признание

В дальнейшем исследования по проблемам обслуживающих кооперативов активизировались только в 1990-х годах Наиболее заметными в этой области являются труды А А Никонова, И Н Буздалова А В Петрикова, В Д Мартынова, Г И Шмелева, Б И Пошкуса, В И Кудряшова, И П Глебова, 3 Н Козенко, С А Пахомчика, С Б Коваленко и некоторых др Характерным для данного периода возрождения сельскохозяйственной кооперативной науки в нашей сгране является изучение и обобщение взглядов российских и зарубежных классиков кооперации Сделаны первые таг и в теоретическом обобщении современного опыта становления кооперации, значительная же чааь пробчем кооперирования в сфере АПК остается практически не охваченной Недостаточно исследовано влияние сельскохозяйственной потребительской кооперации на адаптацию хозяйствующих субъекюв села к рыночным отношениям, не определена роль фермерских кооперативов в современных интеграционных процессах Требуют научной проработки применительно к современным >словиям отдельные положения классической теории кооперации и кооперативных принципов

Недостаточно разработаны эффективные направления отношении государства с органами самоуправления малою агробизнеса

Неудовлетворительная исследованность в научном плане указанных проблем, значимость их решения с позиций обеспечения устойчивого развития аграрного сектора экономики послужили основанием для выбора темы исследования, его цели и задач, а также структ>ры диссертационной работы

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование процессов самоорганизации и формирования органов само)правления мелких сельских товаропроизводителей как аспекта укрепления конкурентных преимущес1в региональных кластеров крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и разработка на этой основе организационно-экономической схемы взаимоотношений государства с органами самоуправления малого агробизнеса, направленной на обеспечение устойчивого развития субъектов мелкотоварного производства и всего агропромышленного комплекса

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи исследования выявить и проанализировать предпосылки развития самоор[анизации и особенности формирования инсшт\тов и оришов самоуправления в мелкоюварном секторе ЛПК, обобщить основные теоретические поло/кения науки о кооперации, в том числе взгляды современных }ченых-аграрников, и обосновать возможность их применения для анализа особенностей процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве на современном этапе, исследовать ор[анизационно-экономические аспекты процессов самоорганизации в малом агробизнесе, определить место крестьянских (фермерских) хозяйств в развитии процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей, обосновать роль сельскохозяйственной потребительской кооперации в качестве одного из приоритетных направлений устойчивого развития агропромышленного комплекса, обосновать преимущества кооперативной формы интеграции ресурсов в решении вопросов повышения эффективности сельских товаропроизводителей, предложить эффективную модель взаимодействия государства с органами самоуправления мелкотоварного сельскохозяйственного производства и основные направления государственной поддержки субъектов самоорганизации малого агробизнеса

Объектом исследования являются ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств различных уровней, сельскохозяйственные потребительские кооперативы различных уровней и направлений деятельности, фермерские консультационные центры и другие формы самоуправления и самоорганизации в мелкотоварном производстве АПК Более детальные аналитические исследования проводились на примере развития данных сгруктур в Саратовской области

Предмет исследования - процессы самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном секторе агропромышленною комплекса Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды классиков экономической науки, отдельные положения институциональной теории, работы отечественных и зарубежных основоположников теории сельскохозяйственной кооперации, публикации современных ученых, посвященные исследованию вопросов развития мелкоюварного производства в АПК, проблем сущности кооперативных отношений, вопросов становтения кооперативов и других форм самоорганизации на селе в условиях формирования рыночной экономики В работе испольюваны законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, касающиеся развития малого агробизнеса, некоммерческих организаций, сельскохозяйственной потребительской кооперации

Для реализации поставленной цели и решения конкретных задач в процессе исследования применялись историко-монографический, экономико-статистический, системно-аналитический, абстрактно-логический методы, а также методы сравнительного анализа и экспертных оценок

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее Саратовского территориальное органа, министерств сельскою хозяйства Российской Федерации и Саратовской области, Ассоциации крестьянских хозяйств Саратовской области «Возрождение», материалы выборочных обследований крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, отдельных сельскохозяйственных потребительских кооперативов фермерских консультационных центров

Научная новизна проведенного исследования состоит в построении нового подхода к государственному управлению развшием мелкотоварного сектора АПК, базирующегося на использовании самоорганизации и самоуправления как важнейших составляющих формирующейся новой институциональной структуры, и разработка на этой основе предложений по совершенствованию аграрной политики государства Основные результаты исследования, содержащие научную новизну, выражаются в следующем обоснованы теоретические предпосылки развития процессов самоорганизации и самоуправления, на зтой основе выявлены направления формирования конкурентных преимуществ региональных кластеров субъектов малого агробизнеса, выявлены основные организационно-правовые формы самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном производстве АПК, проведена их классификация в соответс1вии со сферами деятельности, что дало возможность обосновать эффективную систему управления данным сектором,

- по результатам исследования, в основу которого положено развитие триединой концепции клиента (как владельца, управляющего и получателя прибыли кооператива), выявлены сущностные предпосылки устойчивого развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предложены подходы к формированию наиболее эффективных схем управления кооперативами различных уровней, которые способствуют оптимальному сочетанию интересов всех их членов,

- определены принципы взаимодействия государства с органами самоуправления сельских товаропроизводителей, обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и поддержки субъектов малого агробизнеса, включающие меры в нормативно-правовой и финансово-экономической обласгях, которые предусматривают использование корректирующих механизмов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»,

- разработана модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами самоуправления малого агробизнеса на принципах сотрудничества и взаимовыгодности, которая предусматривает применение процедур согласования и совместного участия в подготовке нормативно-правовых актов, разработке и реализации национальных, региональных и муниципальных целевых программ

Теоретическая и практическая значимость. Результаты работы расширяют теоретическую и методологическую базу исследования проблем управления мелкотоварным сектором АПК, углубляют научные представления о природе самоорганизации и самоуправления и их влиянии на повышение конкурентоспособности субъектов малого агробизнеса

Выводы и предложения, а также оригинальная модель взаимодействия с органами самоуправления малого агробизнеса, содержащиеся в работе, Moryi быть использованы органами государственной власти для выработки и реализации аграрной политики по отношению к мелкотоварному производству АПК, в том числе в работе по реализации приоритетно/о национального проекта «Развитие АПК» и отдельных положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Разработки и рекомендации органам государственного управления в области нормативно-правовой и финансово-экономической поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития

Отдельные предложения и подходы по формированию эффективной структуры управления кооперативными opi анизациями разчичных уровней могут служить в качестве меюдической базы при и\ создании

Основные идеи, выводы и предложения диссергации могут быть положены в основу дальнейших научных исследований проблем мелкотоварного сектора АПК, использованы в процессе преподавания курсов «Аграрная политика», «Кооперация и интеграция в отраслях АПК», «Кооперация и государственное регулирование в АПК», «Предпринимательство в АПК»

Апробация и реализация результатов исследования Настоящее диссертационное исследование является частью научно-исследовательской работы ИАгП РАН, выполненной по Программе РАН «Закономерности развития региональных агропродовольегвенных систем в переходной экономике» № 01 2 00100761 (6 2 6, 6 3 4, 6 3 6)

Основные положения, содержащиеся в работе, были доложены, обсуждены и нашли отражение в итоговых документах ряда конференций, среди которых можно выделить

- международные научно-практические конференции, организуемые в рамках ежегодных Никоновских чтений (Москва, 1996, 2000 и 2003 гг), международную конференцию «Значение реорганизации и кооперации в оздоровлении экономики сельскохозяйственного производства (Саратов, 2001 г), международную школу-семинар «Информационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей» (Саратов, 2003 г ),

- Первую Всероссийскую конференцию по социологии села (Краснодар, 2004 г), Второй Всероссийский конгресс экономистов-аграрников (Москва, 2006 г), региональные научно-практические конференции «Социально-экономические проблемы развития Поволжского региона на рубеже XXI века» (Саратов, 2000 г), «Потребительская кооперация - социально-ориеншрованная сисюма» (Энгельс, 2000 i ), «О правовых проблемах функционирования малого и среднего бизнеса на селе» (Саратов, 2004 г), ежегодные научные чтения, посвященные профессору В Б Островскому -Островские чтения (Саратов, 2002-2006 гг )

Методические и практические рекомендации нашли отражение в следующих документах, в разработке которых принял активное участие автор уставах и внутренних регламентах сельскохозяйс! венных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов «Союз», «Содружество», «Русь» Саратовской области, Саратовского межрегионального сельскою кредитного потребительского кооператива

Кооператор Поволжья», уставе Федерального Союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов России,

- бизнес-планах развития CIICK «Союз», областного сельского учебно-консультационного, информационного центра Саратовской области

Основные идеи исследования продолжают реализоваться в ряде регионов в процессе деятельности кооперашвов, созданных фермерами

Отдельные результаты диссертационного исследования использованы при разработке Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2005 г , а также вошли составной частью в Областную целевую протрамм> государственной поддержки и регулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных форм малою предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств в Саратовской области на 2004-2010 годы, которая была принята правительством Саратовской области 21 авг\сга 2003 i

Материалы исследования были использованы в об)чающих семинарах по кооперативной тематике, проведенных дня фермеров и специалистов сельскохозяйственных кооперативов Сараювской и ряда других областей, а также профессорско-преподавательского состава СГАУ и специалистов саратовского областного министерства сельского хозяйства

Научные результаты работы вошли в отчеты НИР Института аграрных проблем РАН, а также нашли отражение в 26 научных публикациях, включая центральный на>чно-теоретический журнал, учебно-методическое пособие и 3 на\чные коллективные монографии, общим объемом 15,4 п л , в том числе авторских 13,0 п л

Объем н структура работы. Работа изложена на 171 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 188 источников, и содержит 13 таблиц, 6 рисунков и 5 приложений

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, отражена теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе диссертации исследуются институциональные предпосылки процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном производстве АПК России, обобщены и уточнены теоретические положения сельскохозяйственной потребительской кооперации как одной из основных форм самоуправления в малом агробизнесе

Во второй главе анализируются особенности процессов самоорганизации и самоуправления в мелкотоварном сельскохозяйственном производстве, основные организационно-правовые формы и сферы деятельности их субъектов, исследуются креаьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства как социально-экономическая база щнных процессов Обоснованы роль и место сельскохозяйственных потребительских кооперашвов в стабилизации региональных агропродовольственных сиаем

Третья глава посвящена обоснованию приоритетных направлений и модели взаимодействия государства с орунами самоуправления малого агробизнеса

В выводах и предложениях сформулированы основные теоретические и практические результаты, полученные на основании проведенного диссертационного исследования

ГЛ4ВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССОВ САМООРГАНИЗАЦИИ В МЕЛКОТОВАРНОМ СЕКТОРЕ АПК

1Л. Институциональные предпосылкой самоорганизации и формирования органов самоуправления в мелкотоварном секторе

АПК

В перечне основных факторов, сдерживающих развитие сектора мелкого сельскохозяйственного производства, да и всего агропромышленного комплекса страны на этапе развития рыночных отношений, не последнее место занимает значительное отставание в решении многих проблем институционального характера Институты вкупе с типами применяемых технологий определяют уровень трансакционных издержек и затрат производства и, в конце концов, оказывают влияние на направление развития экономической системы [110, 112] Институциональная структура рынка в нашей стране только формируется и от того, насколько она б) дет отвечать потребностям рынка а именно рынка цивилизованного, регулируемого со стороны государства, зависит эффективное функционирование хозяйствующих субъектов села

Нормальное развитие российской аграрной экономики, ее органичное вживание в рынок возможно только в условиях адекватной институциональной структуры При этом, сами институты должны быть устойчивыми на определенных этапах развития и одновременно обеспечивающими экономическую и политическую гибкость для адаптации к меняющимся условиям Их набор должен иметь упорядоченный характер, соответствовать уровню развития производительных сил [96]

Неотъемлемой частью аграрной сферы российской экономики стал мелкотоварный сектор Вместе с тем, трудности становления подтолкнули фермеров и владельцев личных подворий к поиску путей выживания и более эффективного ведения хозяйства Одним из наиболее значимых моментов здесь является наблюдаемое усиление процессов самоорганизации Наука определяют самоорганизацию, как-целенаправленный процесс в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложной динамической системы [176] Выражаются процессы самоорганизации в перестройке существующих и образовании новых связей между элементами системы Эти процессы в той или иной степени автономны, относительно независимы от окружающей среды, хотя протекают при взаимодействии системы со средой Они присущи объектам различной природы, в том числе и общественной жизни По мнению автора, свойства самоорганизации, наряду с человеческими коллективами, присущи также различным общностям людей, в частности, мелким сельским товаропроизводителям В соответствии с целями настоящего исследования наибольший HHiepec представляет реализация процессов самоорганизации в форме создания институтов самоуправления Одним из проявлений самоорганизации субъектов мелкотоварного производства АПК на практике являегся формирование независимой от государства модели управления, базирующейся на принципах самоуправления Деятельноеib в этом направлении соответствует понятию самоуправления, определяемого как самостоятельность какой-либо организованной социальной общности в управлении собственными делами [109]

Инициаторами и основными участниками процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления являются крестьянские (фермерские) хозяйства Данные процессы зарождаются, в первую очередь, в сельских муниципальных образованиях, 1де фермерские хозяйства образуют локальные кластеры по производству сельскохозяйственной продукции, обладающие нереализованными конку ренжыми преимуществами В сложившихся условиях формируемые фермерами органы самоуправления позволяют наиболее эффективно реализовать эти преимущества

На сегодняшний день в отечественном агропромышленном комплексе сложилась ситуация, при которой сформированная в советское время стройная система государственного обслуживания сельских товаропроизводителей практически разрушилась Данные процессы совпали с формированием новой аграрной структуры, все субъекты которой, вне зависимости от выбранных форм собственности и хозяйствования, оказались в тяжелом положении Вместе с тем, в более неблагоприятной ситуации в настоящее время, на наш взгляд, находятся крестьянские (фермерские) хозяйства и другие представители мелкотоварного сельскохозяйственного производства Связано эю с определенными обстоятельствами Во-первых, ряд функций по обслу/киванию хозяйствующих субъектов села в той или иной степени перешел к частному капиталу в лице акционерных и других предприятий, которые не заинтересованы работать с мелкими производителями и ориентированы, в основном, на оказание услуг крупным хозяйствам коллективного типа [38] Во-вторых, работа с представителями мелкотоварного сектора имеет определению специфику, требующую новых подходов, которыми сегодняшние партнеры селян не владеют То же самое можно сказать о государственных структурах Сформированная в колхозно-совхозный период система государственного управления агропромышленным комплексом не претерпела каких-либо существенных изменений как в организационном, так и в функциональном плане Министерство сельского хозяйства и другие органы государственной власти традиционно основную свою регулирующую и управленческую деятельность продолжают направлять на подведомственные им крупные сельскохозяйственные предприятия, а их руководство не ищет путей управпения вновь формирующимся сектором мелкотоварного сельскохозяйственного производства, базирующихся на экономических рычагах и демократических принципах

Справедливости ради, нужно отметить, что на начальном этапе становления (1991-1993 гг) фермерству со стороны государства оказывалась поддержка в виде льготных кредитов, компенсации затрат на строительство подъездных дорог, линий электропередач и др [140] Несмотря на то, что значительная часть выделенных на эти цели средств, теми или иными путями оказалась у посреднических и других коммерческих структур, масштабы дошедшей до фермеров поддержки следует оценить как существенные В последующие же годы государство практически отвернулось от проблем мелкотоварного аграрного сектора

Основные причины х>дшего положения субъектов мелкотоварного сегмента АПК и вытекающие отсюда предпосылки процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления приведены в табл 1

Наиболее остро для представителей малого агробизнеса и, в первую очередь, для фермерских хозяйств, сюят проблемы, связанные с финансированием Мировой опыт свидетельствует, что фермерство успешно развивается там, где со стороны государства ему оказывается финансовая поддержка Ее проявление, наряду с прямым субсидированием, обязательно включает в себя эффективно действующую систему сельскохозяйственного кредитования Важнейшая роль кредита в аграрной сфере проистекает из особенностей технологических процессов сельскохозяйственного производства [182J Особую значимость кредиты имеют для фермерских хозяйств, где они, как свидетельствует исторический опыт, были и продолжают оставаться основным источником средств для развития Необходимо учитывать то, чю в основе кредитной системы, направленной на обслуживание сельских товаропроизводителей, как правило, лежит кредитование на льготных условиях В практике

Таблица 1

Причины тяжелых условий функционирования субъектов малого агробизнеса и предпосылки процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления

Предпосылки Причины

Отсутствие адекватных механизмов участия субъектов малого агробизнеса в общегосударственной схеме производства и реализации сельскохозяйственной продукции Фактическая отстраненность государства от регулирующего воздействия на мелкотоварное производство АПК

Затрудненный доступ к кредитным ресурсам Нежелание банков работать с субъектами малого агробизнеса

Ограниченные возможности в приобретении современной высокоэффективной сельскохозяйственной техники, в том числе на условиях лизинга Слабость финансовой базы субъектов малого агробизнеса Отсутствие в номенклатуре объектов лизинга техники с нужными диапазонами мощности

Трудности со сбытом с -х продукции Оюутствие возможности для выхода | 1 на выгодные рынки, связанное с 1 реализацией мелкими товарными 1 партиями

Трудности в получении информационно-консультационных услуг Ограниченность рынка консультационных успуг Дорогови ша квалифицированных консультаций современного реформирования аграрной сферы масппабное предоставление льготных кредитов фермерам из государственных источников существовало только в 1991-1992 гг С 1994 г прямое льготное кредитование фермерских хозяйств было отменено Не стало различий в условиях предоставления кредитов фермерам и крупным сельскохозяйственным предприятиям коллективного типа Высокие процентные ставки, требование многократных гарантий и сложности с оформлением способствовали гому, что фермеры стали отказываться от кредитов В результате треть кредитов, выделенных фермерам в 1994 г не была востребована Надежда на коммерческие банки также не оправдала себя Банки в целом неохотно идут на сотрудничество с хозяйствующими субъектами аграрной сферы Их активность в работе с фермерами приходилась на период, когда кредитные ресурсы предоставлялись и? средств централизованных источников После отмены прямого централизованного кредита в 1995 году банки, если и работают с сельскими товаропроизводителями, то предпочитают это делать не с фермерскими хозяйствами, а с крупными сельскохозяйственными предприятиями, имеющими, как привило, солидную залоговую базу

Мало что изменилось с принятием приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Вследствие чрезвычайной сложности оформления и чрезмерных требований со стороны банков к финансовому обеспечению возвратности по состоянию на 1 08 2006 г лишь 2,0 % К(Ф)Х и 0,5 % ЛПХ получили кредиты по лыотной схеме проекта Анализ показывает, что в целом уровень финансовой поддержки государством фермеров до недавнего времени был менее значителен по сравнению с поддержкой коллективного сектора (табч 2) Владельцы ЛПХ до 2006г

Таблица 2

Доля К(Ф)Х в валовой продукции Саратовской области и в общей сумме субсидий (проценты)

Удельным вес К(Ф)Х 2000 2001 ' 2002 2003 2004 2005

В производстве валовом продукции сельского хозяйства 8,9 11,8' 13,3 1 188 20 8 18,2

В общей сумме субипий, предоставляемых сепьским товаропроизводителям из областного и федерального бюджетов 2,9 5,3 | 4,4 1 18,0 19,6 22 6 традиционно ничего не получали из федерального, областных и местных бюджетов

Одной из наиболее важных проблем для фермерскою сектора (как, впрочем, и отечественного сельского хозяйства в целом), требующей незамедлительного решения, является плачевное состояние материально-технической базы и. в первую очередь, сельскохозяйственной техники

Однако если определенная группа высокорентабельных хозяйств коллективного типа имеет, пусть и ограниченные, возможности для ее покупки на рынке, то из числа даже крепких фермерских хозяйств эго могут себе позволить лишь единицы вследствие объективно меньших масштабов производственной деятельности и соответственно меньшей суммы получаемых доходов Основу же парка сельскохозяйственной техники многих К(Ф)Х до сих пор составляют силовые и рабочие машины, приобретенные за счет средств льготных кредитов 1991-1992 гг, а также подержанная техника, полученная в счет имущественных паев или приобретенная у сельскохозяйственных предприятий коллективного типа Покупая технические средства, бывшие в употреблении, фермеры вынуждены для поддержания их в рабочем состоянии постоянно тратить значительные средства на приобретение запчастей и проведение ремонтов К настоящему времени основная масса данных средств производства практически пережила все стадии морального и физического износа и требует безотлагательной замены

Самым эффективным средством обновления машинно-тракторного парка в современных условиях зарекомендовало себя получение техники на условиях лизинга Лизинговые операции в АПК начали широко применяться после принятия Правительством РФ в 1994 г постановления № 686 «Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)» Для сельских товаропроизводителей лизинг фактически стал формой государственного долгосрочного кредитования под приобретение технических средств Уполномоченным агентом государства определено АО «Росагроснаб», в функции которого было вменено обеспечение возвратности выделенных из федерального лизингового фонда средств На местах данная структура действовала через свои региональные подразделения (сублизингодателей) С 2002 г основная часть средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение пос!авок сельскохозяйственной техники и племенной продукции по договорам лизинга, стали направляться по назначению через уставной фонд созданного для этой цели в 2001 г ОАО «Росагролизинг», 99,99 % акций которого принадлежит государству В качестве сублизингодателей данная компания привлекает к сотрудничеству различные действующие лизинговые организации, наибольшую активность среди которых проявляют юридически самостоятельные региональные отделения «Росагроснаба»

Признавая большую значимость лизинга в решении вопросов обеспечения техникой индивидуального сектора аграрного производства, следует отметить определенные сложности, возникающие в этой области у К(Ф)Х многих регионов, которые не характерны для представителей коллективного сектора Связано это со спецификой складывающихся в этой сфере организационно-экономических отношений Распределение средств, направляемых на финансирование лизинга, производи 1ся в соответствии с региональными лимитами, еже!одно представляемыми Министерством сельского хозяйства РФ Согласно п8 действующею «Порядка использования средств уставною капитала ОАО «Росагролизинг » совет директоров данной компании ежегодно утверждает номенклатуру и объемы закупаемых объектов лизинга по представлению Минсельхоза России, подготовленному в соответствии с приоритетами государственной аграрной политики А в связи с тем, что одним из приоритетных направлений данной политики является ориентация на холдинговый путь развишя, в номенклатуру часю не попадает техника со средним и низким диапазонами мощности, те наиболее приемлемая для не очень больших площадей фермерских хозяйств Нередки случаи, когда задолженность по лизинговым платежам коллективных хозяйств косвенно влияет на снижение объемов технических средств, приобретаемых на основании лизинга фермерами, которые имеют, как правило, существенно меньшие суммы задолженности

Кроме того, лизингодатели ориентированы на работу, в первую очередь, с крупными сельскохозяйственными предприятиями Монополизм предприятий-производителей техники и деятельность множества структур-посредников в целом значительно удорожают материально-технические ресурсы для сельских товаропроизводителей

Требуют неотложного решения вопросы, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции Крупные заготовители и многочисленные посредники, кормящиеся от сельского хозяйства, в условиях слабого влияния государства в данной сфере, выступают единым фронтом и устанавливают предельно низкий уровень закупочных цен, используя свое монопольное положение Вследствие этого практически все сельские товаропроизводители не имеют, как правило, достаточных возможностей для реализации своей продукции на приемлемых условиях Вместе с тем, фермеры находятся в более тяжелых условиях по сравнению с крупными предприятиями коллективного типа Реализация сельскохозяйственной продукции мелкими товарными партиями, присущая К(Ф)Х, не позволяет получить высокую цену реализации Не имея зачастую складских помещений для хранения продукции до периода повышения цен, многие фермеры несут дополнительные затраты по оплате услуг элеваторов Они вынуждены продавать зерно посредникам практически за бесценок прямо из-под комбайна Такие ситуации не только не дают возможности вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновчять материальную базу, своевременно расплачиваться с поставщиками, но и не позволяют даже компенсировать производственные затраты В силу приведенных и некоторых других факторов выгодные рынки реализации сельскохозяйственной продукции практически закрыты для единичных фермерских хозяйств

С развитием фермерского уклада появилась потребность в квалифицированном консалтинге по вопросам, которые ранее не возникали [19] Большинство структур, снабжавшей раньше информацией сельских товаропроизводителей, распалось Оставшиеся же ориентированы, в основном, на обслуживание крупных сельскохозяйственных предприятий В отличие от коллективных хозяйств фермер не может позволить себе содержать в штате своего хозяйства сразу нескольких специалистов Зачастую же фермерское хозяйство состоит только из главы и членов его семьи При этом далеко не каждый фермер хорошо разбирается во многих вопросах технологического характера и, тем более, в вопросах квалифицированного ведения бухгалтерского учета, правовых вопросах Фермеры постоянно испытывают потребность в информации о состоянии рынка и формирующихся на нем ценовых тенденциях Кроме того, значительная часть вопросов, для поиска путей решения которых 1реб>ются услуги квалифицированных консультантов, связана не только с экономическими проблемами, но и социально-бытовыми Особенно актуально это для сельских поселений, в которых фермеры стали основным «деревнеобразующим» фактором

Консультирование сельских товаропроизводителей по различным вопросам является одной из задач министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства субъектов федерации и их подразделений в лице районных управлений сельского хозяйства [65] Часто здесь можно встретить и специалистов достаточно высокого уровня Однако они сильно загр)жены выполнением определенных заданий, не связанных с конс\льтированием, а именно сбором информации, написанием всевозможных отчетов и справок Кроме того, их зарплата не зависит напрямую от качества оказанных услуг в области консалтинга Во многих райсельхозуправлениях введена ставка специалиста по работе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Но и они практически не работают в области дачи консультаций фермерам, так как основная часть их работы состоит в получении информации о развитии фермерского движения в районах и в доведении до фермеров определенных циркуляров властных структур [40] Следует отметить, что услуги данных специалистов являются фактически бесплатными Вместе с тем, согласно результатам опросов, фермеры оценивают эффективность таких консультаций не очень высоко Поэтому они редко прибегают к услугам специалистов системы минсельхоза

Консультации по определенным вопросам фермеры могут получить у банков, отдельных частных заготовительных, перерабатывающих и других предприятий, крупных консалтинговых фирм несельскохозяйственного профиля, в основном сосредоточенных в областном центре Но^, как правило, большинство данных организаций не очень охотно контактирует с фермерами, а те, которые проявляют интерес к контактам подобного рода, устанавливают очень высокую плату на свои услуги

Несколько по-другому складывались обстоятельства в облааи обучения и повышения квалификации представителей мелкою сельскохозяйственного производства В период наиболее активного формирования фермерского сектора, пришедшийся на первую половину 90-х годов, во многих регионах за счет средств федерального и региональных бюджетов были созданы и активно работали при ВУЗах, техникумах, учебных центрах, региональных институтах переподготовки и повышения квалификации специалистов АПК и некоторых других структурах подразделения, занимающиеся подготовкой и переподготовкой фермеров и членов их семей по различным специальностям, в которых имелась потребность Эти учреждения в определенной мере удовлетворяли потребности фермеров в обучении К настоящему же времени из них в рабочем состоянии сохранились единицы, основная же масса в связи с прекращением бюджетного финансирования прекратила свою деятельность Лишь немногие фермеры имеют возможность полностью оплатить свое обучение или обучение членов своих семей

Роль эффективной институциональной структуры состоит не только в контроле над трансакционными издержками, но и в стимулировании формирования экономических организаций, имеющих низкие трансакционные издержки [115] Возможности существенного повышения эффективности российского сельского хозяйства многими учеными-аграрниками, руководителями АПК и представителями хозяйствующей практики сегодня справедливо связываются с формированием интегрированных структур [59, 70, 82, 87, 92, 107] Однако нужно не забывать, что позитивное воздействие данных структур на развитие аграрной сферы, в первую очередь, определяется характером интеграционных процессов Сеюдняшнее высшее руководство Министерства сельскою хозяйства России связывает будущее своей отрасти с широким развитием, в первую очередь, агрофирм и объединений холдингового типа, осуществляющих крупномасштабное производство Однако значительная часть сельских товаропроизводителей, включая и представителей мелкотоварного производства, опасае1ся при таком варианте развития попасть в кабалу к крупному промышленному и финансовому капиталу

Данные опасения не лишены оснований Уже на настоящем этапе развития во многих организациях холдингового типа имеют место проблемы, вязанные с земельными и имущественными отношениями, с ущемлением прав входящих в их состав сельскохозяйственных товаропроизводителей, с распределением доходов, с перспективами развития сельских поселений

Можно сделать вывод, что сегодня государство практически не оказывает сколько-нибудь заметного регулирующего воздействия на сектор мелкотоварного производства в АПК, не находит эффективных механизмов его участия в общегосударственной схеме производства продовольственной продукции И если в начале 90-х годов XX столетия имелись определенные предпосылки к отработке таких механизмов, и можно было говорить даже о некотором привилегированном положении крестьянских (фермерских) хозяйств (повышенно льготные условия кредитования), то в настоящее время, по мнению автора, представители данного сектора по уровню развития институтов, регулирующих их деятельность, находятся в несколько худшем положении по сравнению с сельскохозяйственными предприятиями коллективного типа

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бурлаков, Владимир Борисович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 В настоящее время заметно укрепилась и продолжает расги роль субъектов мелкотоварного производства АПК и, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения в обеспечении продовольственной безопасности страны В отдельных регионах показатели производственной деятельности К(Ф)Х, являющихся его движущей силой, стали сопоставимы с хозяйствами коллективного типа

2 В исследовании установлено, что со второй половины 1990-х годов в сек горе малого агробизнеса наблюдается усиление тенденции развития процессов самоорганизации и самоуправления Самоортанизация представляет собой относительно автономный от внешней среды целенаправленный процесс, в ходе которого в мелкотоварном секторе АПК перестраиваются существующие и образуются новые связи Одним из проявлений самоорганизации на практике является формирование независимых от i осударства opi анов самоуправления

3 Выявлено, что формирующиеся opiaiibi самоуправления позволяют наиболее эффективно реализовать конкурентные преимущества региональных кластеров субъектов мелкотоварного производства, связанные с 1ибкостыо и высокой адаптацией к меняющимся внешним условиям, предприимчивостью и ориентацией на рынок, высокой квалификацией и тд Инициаторами и основными участниками данных процессов выступают фермеры, но в числе пользователей услуг данных структур все больше становится владельцев личных подворий и хозяйств коллективного типа

4 В качестве главной предпосылки самоорганизации и самоуправления обоснована неадекватность институциональной структуры уровню развития мелкотоварного сельскохозяйственною производства, выражающаяся в больших, по сравнению с коллективными хозяйствами, трудностях для К(Ф)Х и друтих субъектов малою атробизнеса в получении дотаций и кредиюв, обеспечении своих хозяйств средствами производства, в реализации произведенной продукции, в квалифицированном консалтинге и т д

5 Все органы самоуправления мелкотоварного сектора ЛПК деля1ся на коммерческие и некоммерческие организации Установлено, что некоммерческие организации представлены двумя основными типами занимающиеся преимущественно общественной деятельностью (координацией и лоббированием интересов своих членов, управленческими, образовательными функциями и др) и занимающиеся преимущественно хозяйственной деятельностью К первым относятся ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, фонды и ти Вторые представлены сельскохозяйственными потребительскими кооперативами различной специализации На практике ассоциации К(Ф)Х, союзы кооперативов различной иерархии действуют, в основном, в общественно-политической сфере, некоммерческие партнерства успешно функционируют в области консультирования Кооперативы охватывают практически все сферы деятельности, в том числе переработку, финансово-кредитную сферу, производственную и социальную инфраструктуру Предложенная классификация органов самоуправления и выявленные в ходе исследования тенденции их развития позволят разработать эффективную структурную атрарную политику

6 Сельскохозяйственная потребительская кооперация является одной из наиболее значимых форм самоуправления в мелкотоварном секторе АПК В диссертации ее становление обосновано в качестве одного из приоритетных направлений устойчивого развития не только мелкотоварного производства, но и в целом АПК Преимущества данной формы, заложенные в сущностных ее началах, можно более эффективно реализовать, используя разработанные в диссертации предложения в области применения обоснованных типов и схем управления кооперативными организациями различных уровней

7 В работе предложены методические подходы к совершенствованию взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса, использование когорых позволит улучшиib методологию и условия осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» Оли также могу г служить базовым инструментом для реализации положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства», связанных с участием ассоциаций сельских товаропроизводителей в формировании и осуществлении юсударственной аграрной полигики

8 Предлагаемая к внедрению модель взаимодействия ортанов государственной власти и местного самоуправления с органами самоуправления малою агробизнеса, базирующаяся на принципах сотрудничества и взаимовыгодноети и предусматривающая применение процедур согласования и совместного участия в подготовке нормативно-правовых актов, разработке и реализации национальных, региональных и муниципальных: целевых программ, позволит более эффективно использовать потенциал самоорганизации в повышении эффективности субъектов мелкотоварного производства и всего АПК

9 В диссертации обоснована необходимость создания единого органа самоуправления всех сельских товаропроизводителей страны, который будет являться важной частью перспективной схемы управления АПК Раскрываются его основные функции и механизм взаимодействия с государственными органами власти