Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской обл.) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской обл.)"

На правах рукописи

ФИЛОБОКОВА ЛЮДМИЛА ЮРЬЕВНА

Система регулирования развития малого предпринимательства региона: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской области)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством

предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой сте^е^р^ ДГ^ ¿В^В доктора экономических наук

Ростов-на-Дону - 2008

Работа выпотнена в ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы»

Научный консультант- заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Овчинников Виктор Николаевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Игнатова Татьяна Владимировна

доктор экономических наук, профессор Мишурова Ирина Владимировна

доктор экономических наук, профессор Кобилев Алексей Геннадьевич

Ведущая организация: АНО«Национальныйинеппутсистемных

исследований проблем предпринимательства»

Защита состоится 20 июня 2008 г в II00 ч на заседании диссертационного совета Д 212 209 02 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Большая Садовая, 69, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Автореферат разослан 19 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета д э н , профессор

Иванова О Б

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях начавшейся постиндустриальной модернизации мировой экономики, перехода современной цивилизации на путь устойчивого развития малое предпринимательство становится неотъемлемым звеном в структуре общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие и рост эффективности производства Способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, апробировать прорывные идеи, простота и гибкость структуры внутрифирменного управления делают малое предпринимательство достаточно привлекательным для экономически активного населения, решившего заниматься предпринимательской деятельностью

В России использование экономического потенциала ■ ¡алого предпринимательства и его ориентация на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не являются реальным приоритетом государственной политики, что в значительной степени обусловлено несовершенством системы регулирования его эволюционной динамики

Действенное рыночно-экономическое регулирование развития малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам расширенно-воспроизводственного режима функционирования экономики - это важнейший инструмент достижения заявленных целевых установок, таких как

- обеспечение устойчивого развития,

- выравнивание уровней социально-экономического развития и повышение качества жизни населения регионов страны,

- улучшение социального климата в обществе,

- разрешение проблем геополитического, геоэкономического характера

Особое значение для отдельных проблемных регионов, как, например,

для Дальнего Востока (в том числе и Сахалинской области), имеет высокая за-тратоемкость и низкая рентабельность большинства предприятий, что обусловлено их территориально-пространственной удаленностью от экономически развитых регионов России, сложными природно-климатическими условиями, высокими транспортными расходами, вследствие чего весь дальневосточный ме-гарегион был и остается дотационным Сложившаяся в этом мегарегионе социально-экономическая система имела ограниченные возможности перехода к рынку, а ослабление поддержки и регулирования со стороны государства усилило негативную тенденцию снижения конкурентоспособности хозяйствующих

субъектов и появления признаков процесса локализации Сахалинской области, ее экономического обособления и даже симптомов отторжения от других регионов страны

Наиболее сложное положение наблюдается в среде малых организационно-экономических форм предпринимательской деятельности региона, где большинство хозяйствующих субъектов находится в кризисной фазе жизненного цикла

Кризисное состояние малого предпринимательства усугубляется высокой степенью его зависимости от реализуемых в регионе проектов развития нефтегазодобывающей отрасли и Федеральных Программ, затрудненным доступом к рынкам капитала, отсутствием системы государственного регулирования, адаптированной к императивам режима устойчиво-воспроизводственного развития Значительная часть субъектов сферы бизнеса малого предпринимательства убыточна, полностью финансируется за счет заемного капитала, что обусловлено, прежде всего, высокой стоимостью технических средств и сложностью ресурсного и имущественного обеспечения

Для вывода малого предпринимательства из кризисного положения необходимо концептуальное обоснование модели его устойчивого развития в регионе и выработка действенных подходов к регулированию, сочетающему методологические принципы и инструментально-методические средства

В научной литературе проблемы устойчивого формирования и обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства освещаются сравнительно недавно, в основном на примере стран с развитой рыночной экономикой

Формирование концептуальной модели стабильного развития малого предпринимательства в экономике России направлено па реализацию условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов, сложившихся под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование в условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи — обязательные условия устойчивого развития системы

В этой связи возникла настоятельная необходимость обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства на основе общеметодологического принципа системности, что представляется возможным только в формате многоуровневого изучения предмета, исследования ингегративных свойств и закономерностей этой системы, определения качественно-количественных характеристик ее развития, преодоления существующей неоднозначности понятий

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании в условиях регулируемости и движения в заданном направлении

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития малого предпринимательства предлагается использование следующих индикаторов

• доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы,

• высокая результативность функционирования и ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала,

• повышение благосостояния участников системы, уровня и качества жизни населения в стране и регионе,

• выравнивание социально-экономического развили регионов страны

Степень разработанности проблемы Оценка степени научной разработки проблемы неоднозначна С одной стороны, наукой накоплен огромный опыт в исследовании таких проблем, как макроэкономические функции малого предпринимательства и экономический рост В разработку этих проблем внесли весомый вклад основоположники экономической науки У Петти, А Смит и Д Рикардо Существенные наработки зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов функционирования малого предпринимательства и экономического роста, отражены в работах таких авторов, как Е Бем-Баверк, Ф Визер, Дж Кейнс, Дж Клак, А Маршалл, К Менгер, А Пигу, Л Роббинс, И Фишер и др Данная проблема рассматривалась классиками менеджмента Ф Тэйлором, А Файолем, Г Фордом, Г Эмерсоном, нашла свое освещение в трудах известных ученых в области управления И Ансоффа, П Друкера, Ф Хайека и др

Разработки в области экономического роста имеют лауреаты Нобелевской премии С Кузнец, П Самуэльсон, Я Тинберген, Дж Хикс, К Эрроу

Следует особо отметить исследования Й Шумпетера, который в известной работе «Теория экономического развития» впервые определил сущность предпринимательских отношений как «универсальную сущность любой экономической формации, состоящей в осуществлении «новых комбинаций»

Г Саймон впервые включил психологические факторы в теорию принятия решений, тогда как классическая политэкономия не принимала в расчет эти важные аспекты человеческого поведения

С начала 50-х гг XX в. малое предпринимательство, остававшееся на периферии предметной области исследования экономической науки и рассматривавшееся как не имеющая перспективы форма, стало объектом государственных программ поддержки, что активизировало научные исследования со стороны экономики, менеджмента, маркетинга и права (труды Г Бродэма, Дж Бэн-нока, Р Коуза, М Мессенгисера, Ф Найта, Д Сторея)

В отечественной экономической науке малое предпринимательство в конце прошлого столетия является объектом внимания со стороны как ученых, так и специалистов-практиков С начала 90-х годов XX века наиболее значимыми исследованиями в сфере малого предпринимательства в России стали труды Л Абалкина, А Агеева, В Афанасьева, А Блинова, А Бусыгина, А Крутика, М Лапусты, А Лившица, И Мишуровой, К Павлова, Э Уткина, А Шаститко, М Щепакина, а также труды зарубежных авторов ПХ Вернера, Г К Гипса, Д Дойла

В экономической литературе глубоко и последовательно изучены сущностные вопросы малого предпринимательства и его отдельных элементов, особенности регионального отраслевого управления субъектами малого бизнеса, его роль в общественном развитии, причины, препятствующие эффективности его функционирования Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов теории и методологии организации малого предпринимательства внесли многие ученые, в том числе А Чаянов, Д Кондратьев, А Авилова, Ю Бо-гатин, Дж К Ван Хорн, И Евсеева, И Лазарев, Дж К Лемблен, И Мишурова, Е Стоянова, А Шеремет и др

Экономические основы поведения хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий, в условиях рыночно-трансформационных преобразований экономической системы постсоциалистических государств разработаны О Бе-локрыловой, Е Брагиной, В Бусвым, В Генераловым, И Евсеевой, О Криво-ручко, В Широновым, Б Ясиным

Эффекты воздействия глобализации на предпринимательскую среду российских регионов рассмотрены в работах А Архипова, А Зуева, В Медведева, В Мешалкина, Н Кетовой, В Овчинникова, А Рахимуллиной, Л Фомченковой Проблемы экономического роста, в том числе под воздействием развития малого предпринимательства, рассмотрены в работах К Маркса, Ф Энгельса, В Ленина, Л Калдору, А Комаровского, А Нешитого, М Мажарова, Н Петракова, О Плотниковой, П Савенко, А Спирина, А Смита, Р Солоу, И Суслова, А Спектора, Е Омельченко, Н Фигурновой, А Чепуренко, Й Шумпетера и др

При исследовании особенностей регионального отраслевого стратегического управления предприятиями малых организационно-правовых форм хозяйственной деятельности автор обращался к трудам А Смирнова, В Федцова, В Елизарьева, В Ковалева, А Нестеренко, И Фархутдинова и др

В большинстве исследовании прослеживается тенденция, направленная скорее на анализ организационно-экономических проблем малого предпринимательства как одного из субъектов экономических отношений Однако в отечественной и зарубежной литературе остается слабоизученной система регулирования развития малого предпринимательства

Многообразие проблем, связанных с реформированием малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики, во многом обусловлено его спецификой Отсутствие механизма системного регулирования развития требует обобщения наиболее ценного теоретического и эмпирического опыта с целью формирования концепции устойчивого развития российской экономики

Целью диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики и разработка копцепции участия в его обеспечении на основе использования институциональных решений и инструментарно-методических средств регулирования развития малого предпринимательства в регионе

Для достижения дайной цели поставлены и решены в логической последовательности следующие задачи исследования

1) выявить влияние факторов региональной институционально-рыночной среды на состояние и эволюционную динамику развития малого предпринимательства пригранично-апклавного региона - Сахалинской области,

2) расширить предметный ракурс теоретического исследования экономического феномена предпринимательства на основе дополняющего сочетания различных методологических подходов;

3) рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие макроэкономические условия устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России,

4) адаптировать методологические принципы системного подхода к разработке модели регулирования развития малого предпринимательства в регионе,

5) дать авторскую интерпретацию дефиниций «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона» и «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства», разработать алгоритм их расчета и обосновать методику сравнительного анализа, основанную на интегрировании индикаторов оценки,

6) обосновать на концептуальном уровне систему государственного регулирования развития малого предпринимательства и инструментарно-методические средства оценки ее эффективности,

7) осуществить ситуационный анализ современного состояния, факторов, динамики и тенденций развития малого предпринимательства по наиболее приоритетным для него видам деятельности,

8) разработать на концептуальном уровне модель управления оборотным капиталом и адекватные ей инструментарно-методические средства,

9) обосновать стратегию развития малого предпршшмательства пригра-нично-анклавного региона до 2020 года

Объектом исследования является сфера деятельности малых организационно-экономических форм предпринимательства в России, регионах ее Дальневосточного федерального округа и Сахалинской области в частности

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере регулирования развития малого предпринимательства

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике, современным тенденциям развития малых органкзационно-экономических форм хозяйствования

Методологической основой диссертационной работы послужила также концепция развития современной парадигмы взаимосвязей системы «малое предпринимательство региона» в условиях его глубоких трансформационных изменений

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством, раздела 10 «Предпринимательство», п 10 1 «Развитие методологии и теории предпринимательства, разработка методики организации предприннмательскон деятельности в различных формах предпринимательства», п 10 6 «Становление и развитие форм предпринимательства организационно-правовых, по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство), по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др ) и т д », п 10 8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы), основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», п 10 10 «Методология, теория обеспечения конкурентоспособности предприничательсчих структур», п 10 14 «Стратегическое планирование и прогнозирование предпринимательской деятельности»

Инструментарно-методпческий аппарат. В процессе выполнения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные и специальные методы и инструментарные технологии научного познания, в том числе методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить состояние и выявить основные тенденции развития малого предпринимательства региона Каждый из этих частных методов использовался адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента РФ, Постановлений и программных документов Правительства РФ и регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данных научно-практических конференций, материалов периодической печати, а также материалов, размещенных в сети Интернет В ходе исследования ис-

пользовались данные анкетирования, бухгалтерского учета и отчетности малых предприятий, а также собственные расчеты автора

Концепция исследования исходит из эволюционно-рыночной парадш-мы развития малого предпринимательства России, обусловившего новую модель регулирования организационно-экономических отношений в сфере малого предпринимательства, отвечающего стратегии его участия в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития экономики России

Малое предпринимательство рассматривается как подсистема, органически встроенная в единую экономическую систему России, обладающая специфическими признаками, обусловленными ее функциональной ролью в социально-экономическом развитии, связанной с его участием в обеспечении устойчиво-воспроизводственного развития регионов и национальной экономики в целом Концепция базируется на доказательстве гипотезы о том, что устойчиво-воспроизводственный режим развития России возможен в условиях устойчивого развития малого предпринимательства как массовой социальной базы экономического роста, активизации предпринимательского ресурса малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их ориентации на отраслевую специфику отдельных территорий, придания малому предпринимательству импульса и адресной поддержки со стороны государства, наращивания числа предпринимательских структур и накопления элементов зрелости в процессе их развития Это предполагает реализацию нового подхода к регулированию развития малого предпринимательства на основе учета отраслевой специфики и характера воздействия факторов региональной экономики, институционального обоснования и разработки эффективных мер государственного регулирования, ориентированных на оптимальный (с позиции устойчивого развития) конечный результат, применение инструментарно-методических средств диагностики и мониторинга динамики потенциала конкурентоспособности, обоснование методологии планирования и анализа движения оборотного капитала, разработку методики интегральной оценки его состояния и использования, обоснование стратегии развития малого предпринимательства до 2020 года в пригранично-анклавном регионе

На защиту выносятся следующие положения:

1 Расширение границ сущностно-аналитического этапа познания институционально-экономических отношений, связанных с организацией, функционированием и развитием малого предпринимательства, обусловлено его стабилизирующей ролью в системе социально-экономического развития страны, глубинными рыночно-экономическими изменениями в России, вызвавшими ак-

тивизацию предпринимательского ресурса в процессе реализации цели экономических реформ В основу предлагаемой системы регулирования малого предпринимательства заложена концепция, стратегически нацеленная на его активное участие в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития национальной и региональной экономики

2 Субъекты малого предпринимательства функционируют в рамках тер-риториально-локализованного экономического пространства, обеспечивая определенный вклад в социально-экономическое развитие местного социума Для периферийно-приграничных регионов страны активное развитие малого предпринимательства выступает ведущим фактором обеспечения устойчиво-воспроизводствешгого режима развития экономики и испытывает существенное воздействие особенностей перехода региона к рынку, его стратегической миссии, гсографи ясского, природно-климатического положения, национальпо-этсшческих особенностей и экономической политики, проводимой государством

3 Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства предполагает обоснование теоретико-методических подходов к его регулированию, включающих формирование концептуальных основ и механизма их практической реализации в целях придания предпринимательству нового импульса в его развитии, превращения его из рентоориентированною (полезного немногим) в прибыльно-ориентированное (полезное всем членам общества), подкрепленного мерами государственного регулирования с использовагшем инструментарно-методических средств системного подхода к объекту управления Система мер государственного регулирования развития малого предпринимательства агрегирует инструментарные средства ресурсно-имущественной поддержки, страховой защиты, кредитования, совершенствования налоговой, информационной и правовой базы Совершенствование правовой базы ориентировано на разработку и принятие законов федерального уровня «О малом предпринимательстве», «Об инвестициях в малый бизнес», «О финансово-кредитных институтах в малом предпринимательстве»

4 Поиск эффективных форм и методов регулирования развития малого предпринимательства предпола1 ает моделирование действенных средств эффективного воздействия со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов, ориентированного на режим устойчиво-воспроизводственного социально-экономического развития Эффективность мер государственного воздействия обеспечивается наличием информационного массива реального состояния

управляемого объекта - «потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона» и инструментария оценки его эффективности

5 Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства возможно при условии разработки и последующей реализации соответствующей стратегии и наличии соответствующих инструментарно-методических средств -способов достижения поставленной цели- разработки государственной программы развития малого предпринимательства и придания ей статуса национального проекта, выделения достаточного объема бюджетных средств для обеспечения адресных инвестиционных потоков, направленных на институционально-инфраструктурное обустройство развития малого предпринимательства в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов страны и повышения уровня жизни населения

6 Реализация новационных подходов к регулированию развития малого предпринимательства в регионе нуждается в разработке действенного инструментария, учитывающего особенности состояния и специфику современного этапа развития малого предпринимательства территориально-локализованных ареалов, а так же обеспечение системной целостности аппарата средств финансового менеджмента Такой инструментарий должен обеспечить применение системы наиболее информативных локальных показателей деловой активности, прибыльности, ликвидности, финансовой устойчивости, возможность их агрегирования с последующим ранжированием субъектов малого предпринимательства как по уровню их развития, так и по степени привлекательности для внешних инвесторов

7 Открытость системы «малое предпринимательство региона» при наличии соответствующих классификационных признаков (динамизм, активность) делает ее высокозависимой от внешних факторов бизнес-среды и требует проработки мер нейтрализации их негативного воздействия, в первую очередь через систему государственного регулирования, выступающую базисным институциональным условием устойчивого развития малого предпринимательства и, как следствие, устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики Активность и управляемость системы «малое предпринимательство региона» обеспечивает потенциал ее противостояния негативным воздействиям, базирующийся на достаточном уровне экономического образования предпринимателей, соблюдении ими принципов деловой этики и оснащении инструментарного аппарата финансового менеджмента действенными средствами

8 Равноправно-цивилизованное участие в системе рыночных отношений возможно только при условии достаточного информационного массива и прозрачности результатов отчетности о состоянии хозяйствующих субъектов Проблема информационного обеспечения обостряется, если в качестве субъектов малого предпринимательства выступают предприниматели, работающие без образования юридического лица, что обусловливает необходимость введения в практику хозяйственного оборота сметы наличия финансовых средств и источников их формирования у индивидуальных предпринимателей

9 Высокая степень зависимости малого предпринимательства от состояния, движения и эффективности использования оборотного капитала требует концептуального обоснования модели управления подсистемой «оборотный капитал» и методологии системного подхода к этому основному функциональному элементу, обеспечивающему устойчивое развитие системы Финансовая устойчивость, рассматриваемая как составной элемент экономической (и рыночной) устойчивости малого предприятия, в зависимости от соотношения его активов и пассивов, идентифицируется по шести типам возможного состояния Наиболее действенным инструментарием диагностики динамики системы «оборотный капитал малого предпринимательства» выступает рейтинговая оценка, заключающаяся в интегрировании (с приданием весовых значений) локальных показателей этого доминантного производственного фактора, оказывающего существенное влияние на все индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и на ее взаимодействие с бизнес-средой

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научпо-практических рекомендаций к формированию системы регулировашм развития малого предпринимательства в контексте его участия в обеспечении устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие

1) сформулированы концептуальные положения стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву его активного участия в формировании устойчиво-воспроизводственного режима развития российской экономики, заключающиеся в обосновании его функционально-репродуктивной роли и в разработке соответствующих теоретико-методических подходов к формированию системы регулирования на принципах комплексности и функциональной действенности,

2) дана оценка эволюционной динамики малого предпринимательства в экономическом развитии страны, охватывающей этап его рыночной трансформации в особый инновационно-рисковый вид экономической деятельности, ориентированной на изменяющиеся потребности внешней среды, использующей особенности территориально-отраслевой принадлежности, учитывающей перспективы развития и характер задач, возложенных на отдельные регионы, в целях обеспечения их функционирования и развития на принципах стабильности и прибыльности за счет рационального комбинирования факторов производства и обеспечения их высокой ресурсоотдачи,

3) дана авторская интерпретация дефиниции «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона», рассматриваемой как сложно-системная совокупность экономических, инновационных, информационных возможностей этой территориально-локальной подсистемы рыночного хозяйства, ее способность предложить внешней среде востребованную рынком продукцию (товар, работу, услугу), диагностируемые генеральной совокупностью локальных показателей оценки их состояния в определенный момент времени и обеспечивающие возможность достижения максимального эффекта функционирования региональной системы малого предпринимательства при условии рационального комбинирования факторов производства, на основе чего разработан алгоритм расчета индикатора его оценки - индекс потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона,

4) дана авторская интерпретация дефиниции «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства», рассматриваемой как совокупность интеллектуальных, имущественных и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта, приводимых в движение в интересах заданных целевых установок развития и обеспечивающих запас устойчивости, достаточный для нейтрализации возмущающих воздействий, а также разработан алгоритм расчета индикатора его оценки — индекс экономического потенциала субъекта малого предпринимательства,

5) выработаны методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства региона, основанные на признании его организационной подсистемой региональной экономики и использовании методологии системного подхода, позволяющей выделить (в соответствии с 3-х итерационным алгоритмом выявление, диагностика состояния, поиск решения) проблемы организации, функционирования, развития, разрешение которых направлено на повышение эффективности малого предпринимательства, обеспечение устойчиво-воспроизводственного режима его развития,

6) предложена система государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики и разработана методика оценки эффективности мер регулирующего воздействия, основанная на использовании системы экономических (прирост валового регионального продукта на 1 рубль инвестиций, направленных на развитие малого предпринимательства) и социальных (уровень качества жизни) параметров,

7) выработана, обоснована и апробирована методика рейтинговой оценки состояния, движения и использования оборотного капитала - основной функциональной подсистемы малого предпринимательства, обеспечивающей ее устойчивость, заключающаяся в агрегировании (с приданием весовых значений) локальных показателей состояния, движения и использования оборотного капитала, выступающего доминантным производственным фактором, оказывающим существенное влияние на все основные индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и ее взаимодействие как внутри системы, так и с внешней средой,

8) выработана, обоснована и апробирована методика оценки финансовой устойчивости малых предприятии, заключающаяся в идентификации пяти групп активов (в зависимости от степени их ликвидности) и классификации шести типов финансовой устойчивости,

9) адаптирована к системе малого предпринимательства методология финансового менеджмента, основанная на инструментарии планирования и анализа движения оборотного капитала и формирующих его элементов (дебиторская задолженность, производственные запасы, денежные средства и приравненные к ним активы),

10) разработана стратегия устойчивого развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года (исходя из диалектики общего и особенного в его эволюционной динамике и выявленных тенденций развития пригранично-анклавного региона в целом и исследуемой системы «малое предпринимательство региона» в частности), основанная на идее кластеризации и целевой установке на постепенное выравнивание районов области по уровню их социально-экономического развития (в интересах повышения уровня и стандарта качества жизни в регионе)

Теоретическая значимость исследования

Концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные в диссертации, дополняют и расширяют теоретический ракурс исследований малого предпринимательства, развивают их методологическую базу и представляют эвристиче-

ский шаг в решении важной проблемы повышения действенности мер регулирующего воздействия с целью обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства, региональной и национальной экономики Они могут служить теоретической основой для разработки концепций регионального развития, бюджетной, налоговой, кредитной политики на субфсдеральном и муниципальных уровнях (в части формирования и развития предпринимательской среды региона)

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют дать объективную оценку состояния, прогнозировать стратегию развития малого предпринимательства в регионе, адаптируют методологические принципы и инструментарно-методические средства регулирующего воздействия на малое предпринимательство с целью достижения прогнозируемого состояния системы - обеспечения стабильно-динамического развития малого предпринимательства, выступающего фактором устойчиво-воспроизводственного режима развития региональной и национальной экономики Рекомендации по совершенствованию системы регулирования развития малого предпринимательства представляются востребованными и полезными органам власти, в чьи функциональные компетенции входит регулирование его развития

Значимость исследования заключается также в обосновании приоритетов и направлений развития малого предпринимательства на основе анализа динамики ВРП, формируемого малым предпринимательством Основные положения, полученные в ходе исследования, используются при чтении курсов «Теоретические основы финансового менеджмента», «Экономический анализ», «Финансовый менеджмент», «Аудит» в Волгоградской академии государственной службы

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на научных конференциях и семинарах, проводившихся в Волгограде, Воронеже, Южно-Сахалинске, Кемерово, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Пензе Концептуальные положения и практические результаты диссертации использованы Комитетом экономики Сахалинской области при разработке стратегии и направлений «Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 2004-2006 годы», ООО «Аудит-Эксперт» - в ходе аудиторских экспертиз субъектов малого предпринимательства Материалы исследований используются в учебном процессе Волгоградской академии государственной службы

Основные положения диссертации отражены авюром в 46 работах общим объемом 61,4 п л

Логическая структура диссертационной работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность его изложения и объем Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 15 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 305 наименований, и 7 приложений Диссертационная работа представлена на 383 страницах текста, проиллюстрирована 56 таблицами, 24 рисунками и диаграммами

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Концепция адаптации малого предпринимательства к императиву устойчивого развития российской экономики

1 1 Эволюция функциональной роли малого предпринимательства в процессе его адаптации к устойчиво-воспроизводственному режиму развития экономики

1 2 Влняние изменений институциональной среды на развитие малого предпринимательства в России

1 3 Концептуальная модель устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России

Глава 2. Методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства в регионе

2 1 Малое предпринимательство как организационная подсистема региональной экономики и объект регулирования

2 2 Методология системного подхода к регулированию устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства в регионе

2 3 Концептуальные основания государственного регулирования развития малого предпринимательства

2 4 Методология управления оборотным капиталом - основным функциональным элементом, обеспечивающим устойчивое развитие малого предпринимательства

Глава 3. Инструментарно-методические средства аппарата регулирования развития малого предпринимательства в регионе

3 1 Методические подходы к оценке экономического потенциала и финансовой устойчивости субъектов малого предпринимательства

3 2 Методические средства оценки потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона

3 3 Инструментарии оценки действенности систем государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровпе российской экономики

Глава 4. Концептуальная модель управления движением оборотного капитала в системе регулирования развития малого предпринимательства региона

4 1 Методология планирования и анализа движения оборотного капитала в малом предпринимательстве региона

4 2 Методика интегральной оценки состояния, движения и использования оборотного капитала в малом предпринимательстве региона

Глава 5. Адаптация стратегии развития малого предпринимательства к условиям пригранично-анклавного региона

5 1 Диалектика общего и особенного в эволюционной динамике развития малого предпринимательства приграничио-анклавиого региона

5 2 Диагностика состояния и выявление тенденций развития малого предпринимательства Сахалинской области

5 3 Обоснование стратегии развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года

Заключение

Библиографический список

Приложение

В первой главе «Концепция адаптации малого предпринимательства к императиву устойчивого развития российской экономики» рассматриваются вопросы функциональной роли, эволюции, влияния институциональной среды на развитие малого предпринимательства, дано обоснование концептуальной модели его устойчивого развития

Во второй главе «Методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства в регионе» дано обоснование статуса малого предпринимательства как организационной подсистемы региональной экономики и объекта регулирования, адаптирована методолопи системного подхода к обеспечению устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства и управления основным функциональным элементом, обеспечивающим жизнестойкость системы - оборотным капиталом

В третьей главе «Инстумептарно-методичсские средства аппарата регулирования развития малого предпринимательства в регионе» обоснованы методические подходы к оценке потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона, экономического потенциала субъектов малого предпринимательства и их финансовой устойчивости, а также разработан инструментарии оценки деистьсшюсги систем государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики

В четвертой главе «Концептуальная модель управления движением оборотного капитала в системе регулирования развития малого предпринимательства региона» обоснована композиционная схема управления движением оборотного капитала, разработана методология планирования и анализа его движения, предложена методика интегральной оценки его состояния и использования, сформирован методический аппарат оценки систем государственного регулирования развития малого предпринимательства

В пятой главе «Адаптация стратегии развития малого предпринимательства к условиям пригранично-анклавного региона» представлена диалектика общего и особенного в эволюционной динамике развития малого предпринимательства Сахалинской области и выработана стратегия его развития на период до 2020 года с соответствующими прогнозными проработками

В заключении изложены основные выводы и предложения, составляющие результаты исследования

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Одним из базовых принципов политики государства при переходе России к устойчивому развитию является экономический рост на основе укрепления рыночных отношений В качестве экономического аспекта перехода к устойчивому развитию предполагается прогресс в сфере хозяйствования, базирующийся на оптимизации использования ресурсного потенциала страны и изменении структур (типов) потребления (и производства) Экономическая эффективность рассматривается как непременное условие социального благополучия. Такое понимание положено в обоснование концептуальной модели устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России

Цель концепции устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России заключается в обосновании (и последующей реализации) стратегии, основанной на развитии хозяйственной самостоятельности граждан через вовлечение их в предпринимательство, придание ему импульса и поддержки со стороны государства, обеспечивающей устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны

Эта концепция предусматривает стратегию, основанную на методологии индивидуализма, на массовом использовании предпринимательского потенциала, сбалансированности мер государственного содействия и рыночной мотивации поведения, интеграции со средним и крупным бизнесом, развитии внешнеэкономических связей, возрастании значимости малого предпринимательства в развитии региональной экономики

Концептуальная модель устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России основывается на следующих принципах

1) устойчивое вовлечение в предпринимательство с его идеями человека, приводящего в движение капитальные активы так, чтобы экономика из ренто-ориентированной для отдельных социальных групп стала прибылыго-ориептированной, а значит - полезной всем членам общества,

2) формирование и реализация стратегии развития, основанной на гармоничном взаимодействии малого предпринимательства с окружающей средой, на эффективных способах концентрации природно-ресурсного потенциала и экономических ресурсов на приоритетных, наиболее важных направлениях развития региональной экономики,

3) придание программам государственной поддержки адресного, комплексно-системного характера, учитывающего особенности регионов и уро-

вень их социально-экономического развития, потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства в регионе и гипотетическое состояние системы в соответствии с общей стратегией развития региональной экономики и формирующих ее элементов (подсистем)

Стратегия устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства региона нуждается в наличии соответствующего инструментария -способов движения в направлении поставленной цели, а именно

• разработка и последующая реализация государственной программы поддержки малого предпринимательства, затрагивающей системы правового, ресурсного и имущественного обеспечения, учета и налогообложения, кредитования, страховой защиты,

• использование механизмов мотивирующего распределения объемов бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого предпринимательства, в соответствии с дифференциацией регионов России по уровню социально-экономического развития и ранжированием субъектов системы «малое предпринимательство региона» по уровню потенциала конкурентоспособности,

• совершенствование систем правового и информационного обеспечения в целях доступа к ограниченным ресурсам с последующей их концентрацией для решения приоритетных задач,

• использование методов планирования и экономического анализа, трансформированных и ориентированных на особенности организации, состояния, уровень развития и оценку природно-ресурсного потенциала малого предпринимательства в регионе

Достижение поставленной цели устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства представляется возможным на основе осуществления ряда условий, к наиболее важным из которых необходимо отнести

• формирование комплексных, дифференцированных по экономическим кластерам региона программ поддержки, реализация которых обеспечивается применением инструментария, адаптировашюго к отраслевым особенностям малого предпринимательства,

• обеспечение со стороны государства внутреннего экономического импульса, способного активизировать и направить на созидание дремлющую энергию предпринимательского индивидуализма, законодательно стимулировать сочетание интересов крупных, средних и мелких собственников, иностранных инвесторов, авторов инновационно-предпринимательских идей

Малое предпринимательство как управляемая система (и подсистема по отношению к региональной и национальной экономике) обладает рядом признаков системности экономическая и социальная устойчивость, наличие структуры с совокупностью внутренних связей между подсистемами, внешние контакты с равноценными системами и системами более сложного порядка, относительная автономность опосредующих общественно-экономических отношении, а соответственно, и высокая степень экономико-правовой самостоятельности, направленность на получение совокупного результата, обладание различными внутренними факторами саморазвития

В экономической теории и хозяйственной практике термин «устойчивое развитие» характеризует постоянное (в пределах некоторого периода времени, принятого для планирования и контроля) улучшение основных показателей деятельности экономической системы определенного уровня Зачастую в хозяйственной практике имеют место временные спады и подъемы экономической активности и ее результатов При этом считается достаточным, чтобы конечный результат контрольного периода имел планируемое приращение показателей Очевидно, устойчивое развитие системы требует обеспечения локальной устойчивости в каждый отдельный плановый период ее функционирования Сложность моделирования такой задачи состоит в том, что в конце каждой ступеньки развития после возможного спада система должна возвращаться на более высокий уровень, что означает одновременный перевод системы в новое состояние и соблюдение дополнительных условий управляемости

Таким образом, проблема устойчивого развития содержит в себе две антагонистические по сути и потому сложные как в теории, так и на практике задачи

1) обеспечение локальной устойчивости в течение некоторого периода, принятого за контрольный,

2) обеспечение условий управляемости (преодолевая устойчивость) в период планового развития

Логика подсказывает, что решение этих задач упирается в конечном итоге в обеспечение ресурсного потенциала, достаточного как для компенсации возможных форсмажорпых ситуаций (запас устойчивости), так и для целей планируемого развития

Малое предпринимательство представляет собой открытую организационно-хозяйственную систему, которая (в соответствии с законом самосохранения) стремится сохранить себя как целостное образование Важным аспектом исследования системы, связанным с ее выживанием, является устойчивость -

способность функционировать в состояниях, близких к равновесию, в условиях постоянных внутренних и внешних возмущающих воздействий

Формирование концептуальной модели ориентировано на создание условии, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов под воздействием се внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов.

Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование на условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи - обязательные условия (факторы) устойчивого развития системы

Для оценки устойчивости развития необходимы показатели свойств процесса эволюционной динамики управляемой системы, значения которых необходимо сохранить

Устойчивость процесса развития системы может быть абсолютной, то есть оцениваться по всем ее свойствам, и относительной, когда оценка производится с помощью некоторого функционала, характеризующего одно из свойств исследуемого процесса

Под устойчиво-воспроизводственным развитием системы «малое предпринимательство» предлагается понимать положительную динамику качественно-количественных показателей эволюции системы до состояния оптимизации основных параметров в условиях стабильности внутренней и внешней среды при рациональном использовании природно-ресурспого потенциала, массовом внедрении энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменении структуры экономики, личного и производственного потребления и сохранения благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании на условиях регулируемости и движения в заданном направлении.

В настоящее время проблема анализа и синтеза устойчивых процессов регулирования сложных организационных систем в условиях различных неопределенных внешних и внутренних возмущений является нерешенной

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития системы «малое предпринимательство» предлагается использование следующих индикаторов:

1) доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы,

2) результативность функционирования, обеспечивающая высокую степень ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

3) повышение благосостояния участников системы «малое предпринимательство», уровня жизни и социально-экономического развития регионов и России в целом.

Для этого необходима выработка единой стратегии в области развития малого предпринимательства, рассчитанной с учетом как текущего состояния системы, так и ожидаемых перспектив

На Дальнем Востоке и в Сахалинской области в частности, эта проблема стоит наиболее остро, и обоснование концепции устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства в регионе ориентировано на

• стратегию, основанную на сочетании мер государственной поддержки (внешняя среда) заданного режима развития малого предпринимательства с повышением деловой активности и уровня финансового менеджмента самой системы (внутренняя среда),

• интеграцию малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом, на развитие внешнеэкономических связей, прежде всего со странами АТР,

• модель хозяйственного механизма, адаптированного к особенностям малого предпринимательства,

• сопровождение разработки концепции аппаратом инструментарно-методических средств регулирования самой системы и се взаимодействия с системами более сложного порядка (региональная и национальная экономика, по отношению к которым малое предпринимательство выступает в качестве подсистемы) и с подсистемами, формирующими систему «малое предпринимательство»

2. Проблема экономического роста и развития всегда была и остается центральной в экономической науке и обусловлена, в первую очередь, тем, что экономика должна обеспечивать удовлетворение всевозрастающих потребностей населения Вместе с тем серьезные изменения в экономике могут быть реализованы при изменении условий функционирования экономических систем

на микро- и макроуровнях Выявление соотношения понятий «экономический рост» и «экономическое развитие» породило ряд концепций, дающих возможности научного осмысления их сути Представляется заслуживающей внимания концепция, согласно которой под экономическим ростом следует понимать способность любой экономической системы в условиях стабильности внутренней и внешней среды к количественному увеличению своих осповных параметров (капитала)

Представляется, что различия между экономическим ростом и экономическим развитием являются основополагающими для сути понятия «устойчивость» И если рост направлен на количественное увеличение масштабов экономики в ее физическом измерении и это предполагает увеличение объема и скорости материальных, энергетических и информационных потоков, происходящих в экономике, количественный рост народонаселения и увеличение объема производимой продукции, то развитие означает качественные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков, а также наполнение черт зрелости системы рыночно-экономических отношении

Если экономический рост, основанный исключительно на количественных показателях, может осуществляться при наличии и консервации структурных диспропорций, то понимаемое прежде всего в качественном смысле экономическое развитие предполагает устойчивый режим и сбалансированность системы В общественном развитии конечной целью в иерархии систем и критериев выступает человек, целям эволюции которого подчинена выработка моделей поведения общественных систем Все это позволяет сделать заключение о том, что базой для устойчивого развития всех хозяйственно-экономических систем в обществе является гармоничный союз человека и природы Основным фактором экономического роста является человеческий капитал, а основная стратегия экономического роста (устойчиво-воспроизводственного режима развития) должна стать системной, включающей конструктивную структурную, промышленную, научно-техшгческую, инвестиционную, внешнеэкономическую, кадровую политику как необходимые факторы (предпосылки) для обеспечения стабилизации, а на ее основе - устойчивого развития, под которым понимается накопление зрелости черт (элементов) системы, обусловленное ее эволюционированием п наращиванием потенциала эколого-экономического прогресса, предполагающего функционирование не за счет ухудшения качества окружающей среды, а за счет согласования экономической деятельности и всего поведения людей с метаболическими циклами различного уровня и органичного включения любой экономиче-

ской системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды. В понятии «устойчивое развитие» акцент должен быть сделан на категории «развитие».

Наличие атрибутивных особенностей малого предпринимательства (единство отношений собственности и управления, единство объекта управления, прямой эмоционально-психологический контакт руководителя фирмы с каждым работником), а также его целевые и инструментальные функции обусловили трансформацию малого предпринимательства в особый вид экономической деятельности, способный выступить одним из важных факторов, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития социально-экономической системы России и ее регионов

3. Развитие экономической системы и ее внутренняя перестройка обеспечивают ее динамическое или морфогенетическое равновесие (устойчивость второго порядка) Рост и перестройка системы возможны при наличии системного регулирования развития малого предпринимательства Особое место в этой системе отводится государству как субъекту регулирования, призванному создать все условия для наращивания числа малых организационно-экономических структур хозяйствования (доведения их до критической массы -минимум 3-5 миллионов единиц, без учета индивидуальных предпринимателей) и их функционирования с высокой экономической эффективностью и высокой степенью ресурсоотдачи

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства должны выступать

1) создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса,

2) устойчивое развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды,

3) расширение самозанятости населения,

4) увеличение доли участия малого предпринимательства в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджета

Система государственного регулирования развития малого предпринимательства представлена широким спектром мер управляющего воздействия, одну из ведущих позиций в составе которых занимает финансовая поддержка в виде субсидий

Сохраняющаяся диспропорция в социально-экономическом развитии ре-пюнов является проявлением недостаточной действенности системы федеративных отношений в России Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций, к сепаратизму

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах

Все это послужило предпосылкой выводов о том, что инвестирование государственных средств поддержки регионов в развитие малого предпринимательства необходимо рассматривать во взаимосвязи с уровнем социально-экономического развития регионов

Как правило, чем гаже уровень социально-экономического развития региона, тем ниже и уровень развития малого предпринимательства в этом регионе

Первостепенной для целей адресной и выравнивающей уровни социально-экономического развития регионов представляется типологизация регионов по уровню их развития, используемая для последующего распределения государственных средств поддержки малого предпринимательства (табл 1)

Таблица 1

Дифференциация размера государственных субсидий, направляемых па развитие малого предпринимательства регионов (в зависимости от уровня их социально-экономического развития)

Тип региона Доля субсидирования, %

Регионы с уровнем социально-экономического развития, более чем на 100 % превышающем общероссийский показатель 3

Регионы с уровнем социально-экономического развития, превышающем общероссийский показатель от 50 до 100 % 7

Регионы с уровнем социально-экономического развития, соответствующем общероссийскому показателю и превышающем его не более чем на 50 % 20

Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже общероссийского от 50 до 100 % 30

Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже общероссийского более чем на 100 % 40

Всего 100

Значительную долю средств предлагается инвестировать в регионы с уровнем социально-экономического развития существенно ниже общероссийского показателя (более чем на 100 %) - 40 % от общего объема инвестиций)

Такое распределение бюджетных средств будет способствовать выравниванию уровня социально-экономического развития регионов за счет устойчивого роста количества субъектов малого предпринимательства

Для оценки инвестиционного климата в сфере малого предпринимательства региона предложено использовать показатель «индекс потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона (1РК)», определяемый по следующей формуле

1РК=^~ 1п х К х 1Ш> ж К^Р, (1)

где 1п - индекс инновационного потенциала, И - индекс информационного потенциала, ШР - индекс ресурсного потенциала, 1<ЗР - индекс экономического потенциала

Для расчета индекса используются локальные индикаторы, в результате интегрирования которых определяется потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона

В свою очередь локальные индексы представляют собой интегрированные показатели более низкого порядка по отношению к индикатору потенциала конкурентоспособности

Одной из важнейших функций малого предпринимательства является его склонность к инновациям и способность быстро апробировать новые идеи (созидательное предпринимательство) с минимальными затратами Данное обстоятельство и предопределило выбор такого локального индикатора, как индекс инновационного потенциала

1п = К! X к2, (2)

при этом К1 и К2 определяются по алгоритму К1 = Кь К^, К2= К2, К2ф, где К], - доля субъектов малого предпринимательства, занятых в научной сфере в регионе,

К2, - доля внедренных инноваций от общего числа инноваций, разработанных субъектами малого предпринимательства региона,

К1Ф - доля субъектов малого предпринимательства, занятых в научной сфере по мегарегиону (федеральному округу),

К2ф - доля внедренных инноваций от общего числа инноваций, разработанных субъектами малого предпринимательства мегарегиона

Слабая информационная оснащенность - одно из наиболее уязвимых мест малого предпринимательства, одна из причин, препятствующих его ускоренному развитию Для решения проблемы информационной обеспеченности требуется единение мер внешней среды (создание сети консалтинговых центров и насыщение бизиес-ипкубаторами) и внутренней среды (повышение уровня экономического образования и качества финансового менеджмента в системе) Для учета данных обстоятельств представляется целесообразным использование индекса информационного потенциала

Н=К3хК4, (3)

при этом К3 и К4 определяются по алгоритму Кз = К3, К3ф, К4 = К4, К44,,

где К3, - доля бизнес-инкубаторов в расчете на 1000 единиц субъектов малого

предпринимательства в регионе,

К4, - доля охваченных обучением па спецкурсах и в программах от общего числа работающих в малом предпринимательстве в регионе, Кзф и К 4ф - соответствующие показатели на уровне мегарегиона

Ни о каком конкурентоспособном потенциале малого предпринимательства региона не может идти речь, если его субъекты не будут обеспечены соответствующими ресурсами (трудовыми, кредитными, природно-сырьевымн)

ШР = К5 х К6 х К7, (4)

при этом К5,Кй и К7 рассчитываются по алгоритму К5=К5, К5ф, К^ф, К7, К7ф, хде К5, - доля трудоспособного населения региона, занятого в малом предпринимательстве,

К6, - доля кредитных ресурсов, предоставленных малому предпринимательству региона,

К7, - коэффициент закрепления за малым предпринимательством общего объема ресурсов, выделенных к освоению в регионе, К5ф, К6ф, К7ф - соответствующие показатели па уровне мегарегиона

Предлагаемая методика позволяет объективно оценивать потенциальные возможности (потенциал конкурентоспособности) малого предпринимательства региона и селективно дифференцировать их с точки зрения потенциальной возможности эффективно использовать финансовые потоки государственной поддержки Обязательным условием применения данной методики оценки является предварительное обеспечение сопоставимости используемых данных и «очистка» их от влияния факторов разномасштабности регионов

Интегральные оценки представляют собой достаточно действенный инструментарий диагностирования состояния систем, выявления существующих проблем (с целью их устранения и достижения гипотетического состояния системы), ранжирования объектов исследования и выработки адекватных решений

Методика оценки потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона позволяет не только оценивать потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства отдельно взятого региона (в динамике), но и производить сравнительный анализ 1РК по регионам страны

Использование таких методических подходов обеспечивает компромисс между уровнем социально-экономического развития регионов и объемом государственного финансирования, выделяемого на реализацию мер регулирующего воздействия с целью обеспечения ускоренного развития системы «малое предпринимательство региона»

4. Экономический потенциал субъекта малого предпринимательства рассматривается как совокупность интеллектуальных, имущественных и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта, приводимых в движение в интересах заданных целевых устаЕювок развития и обеспечивающих запас устойчивости, достаточный для нейтрализации возмущающих воздействий

Для оценки интеллектуального потенциала субъекта малого предпринимательства предложена система локальных показателей, представленных в таблице 2

Таблица 2

Система локальных показателей оценки интеллектуального капитала в малом предпринимательстве

Составляющие Человеческий капитал Структурный капитал Клиентский капитал

Инновации 1 К] - учитывает уровень профессионального образования сотрудников 2 К2 - учитывает долю затрат на образование и повышение квалификации персонала 1 Кб - учитывает инвестиции в информационные технологии 1 К8 - учитывает сегментацию отраслевого рынка

Продопжение ггабчицы

1 2 3 4

Эффективность 1 Кз - учитывает добавленную стоимость на одного сотрудника 2 - учитывает долю прибыли до налогообложения на одного сотрудника 1 К9 - учитывает прибыль, приходящуюся на одного клиента

Стабильность 1 К5 - учитывает текучесть ведущих специалистов 1 К7 - учитывает долю новых сотрудников 1. Кю - учитывает частоту повторяющихся заказов

Интегрирование локальных показателей оценки интеллектуального потенциала субъекта малого предпринимательства обеспечивает индекс интеллектуального потенциала, расчет которого произведен с использованием следующего алгоритма

(5)

где х, - компоненты, формирующие интеллектуальный потенциал (К^Кю)

Для оценки имущественного и финансового потенциала предложено использование системы индикаторов, представленных в таблице 3

Таблица 3

Индикаторы оценки имущественного и финансового потенциала малых предприятий

Показатели Алгоритм расчета

Имущественный потенциал

1 К1 - доля стоимости чистых активов в общем объеме совокупных активов Стоимость чистых активов Стоимость совокупных активов

2 К2 - доля основных средств в общем объеме совокупных активов Стоимость основных средств Стоимость совокупных активов

3 Кз - доля активной части основных средств Стоимость активной части основных средств Стоимость основных средств

4 К4 - коэффициент годности основных средств Остаточная стоимость основных средств Первоначатьная стоимость основных средств

Продолжение таби/цы

1 2

Финансовый потенциал

1 К абсолютной ликвидности Абсолютноликвидные активы Наиболее срочные и краткосрочные обязательства

2 К текущей ликвидности Текущие активы за минусом дебиторской задолженности, платежи по которой ожидаются к погашению более чем через 12 месяцев Наиболее срочные и краткосрочные обязательства

3 К обеспеченности собственными оборотными средствами Собственные оборотные средства Оборотные средства

4 К автономии Собственный капитал Совокупный капитал

Индекс имущественного потенциала субъекта малого предпринимательства (ПтР) рассчитан по следующему алгоритму

ПтР-^рх,2), (6)

где х, - компоненты, формирующие имущественный потенциал (К1-К4)

Индекс финансового потенциала субъекта малого предпринимательства (1РР) рассчитан по следующему алгоритму

1ГР=^|>,2), (7)

где х, - компоненты, формирующие финансовый потенциал (К1-К4)

Оценка экономического потенциала основана на агрегировании показателей локальных состояний интеллектуального, имущественного и финансового потенциала с использованием следующего алгоритма

ТОР ИпР * ПшР*1РР. (8)

5. Под финансовой устойчивостью малого предприятия понимается такое состояние его кратко- и среднесрочных ресурсов, при котором система способна сохранить свое качество в условиях высокой степени динамичности внешней среды и внутренней трансформации и обеспечить функционирование в направлении достижения состояния системы, признаваемого гипотетическим и соответствующего заявленным целям

Процесс идентификации финансовой устойчивости малого предприятия производится с использованием комплексной методики, позволяющей изыскивать возможности обеспечения его устойчивости

Таблица 4

Классификация активов и пассивов малого предприятия для целей оценки его финансовой устойчивости

Показатели Условное обозначение Содержание

Абсолютно ликвидные активы АА Денежные активы в кассе и на счетах малого предприятия

Наиболее ликвидные активы НА Краткосрочные финансовые вложения, которые могут быть обращены в деньги в течение 1 месяца

Быстрореализуемые активы БА Дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемым сроком погашения в течение 6 месяцев, наиболее ликвидные производственные запасы

Медленно реализуемые активы МА Дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемая к получению в период от 6 до 12 месяцев, менее ликвидные производственные запасы

Труднореализуемые активы ТА Основные средства и прочие иммобилизованные активы, дебиторская задолженность, подкрепленная гарантийными обязательствами и ожидаемая к погашению по истечении 12 месяцев

Наиболее срочные обязательства НО Обязательства, требующие немедленного погашения и кредиторская задолженность сроком погашения в течение 1 месяца

Краткосрочные обязательства ко Обязательства, сроком погашения в течение 1-6 месяцев

Долгосрочные обязательства до Обязательства к погашению по истечении I года

Постоянные пассивы пп Собственный капитал и приравненные к нему пассивы

В зависимости от соотношения активов, сгруппированных по степени ликвидности, и пассивов, сгруппированных по срочности погашения обязательств, идентифицируют шесть степеней финансовой устойчивости малых предприятии (табл 5)

Таблица 5

Классификация степеней финансовой устойчивости малых предприятий

Степень финансовой устойчивости Неравенство, описывающее состояние финансовой устойчивости Комментарий

Абсолютная финансовая устойчивость (АФУ) МА < ЧОК Идеальная, теоретически возможная степень для российского малого предпринимательства

Высокая финансовая устойчивость (ВФУ) ЧОК < МА, но НО + КО < АА + НА Финансирование осуществляется за счет нормальных источников, которые могут бьггь покрыты активами быстрой трансформации в денежные средства

Нормальная финансовая устойчивость (НоФУ) ЧОК < МА АА + НА < НО + КО, но НО + КО< АА + НА+ + БА Финансирование осуществляется за счет нормальных источников, которые могут быть покрыты активами, ожидаемыми к трансформации в денежпые средства в течение 6 месяцев

Неустойчивое финансовое состояние (НеФУ) ЧОК < МА АА+НА+БА<НО + + КО, ко НО + КО < АА + НА + БА + МА Погашение наиболее срочных и краткосрочных обязательств представляется возможным только при условии дополнительного привлечения ресурсов за счет реализации медленно реализуемых активов

Предкризисное финансовое состояние (ПКФС) ЧОК < МА АА + НА + БА + МА < НО + КО, но НО + КО + ДО< АА+НЛ+БА + МА+ТА Структура активов и пассивов несбаланси-рованна, происходит накапливание неплатежей из-за несовпадения сроков погашения обязательств и сроков трансформации активов в денежную форму

Кризисное финансовое состояние (КФС) АА + НА + БЛ + МА + + ТА < НО + КО + ДО Финансово-хозяйственная деятельность финансируется полностью за счет заемного и привлеченного капитала

Диагностирование финансовой устойчивости малого предприятия можно рассматривать как самостоятельный метод экспресс-анализа или как этап комплементарной методики анализа финансовой устойчивости На интерпретацию результатов оценки финансовой устойчивости малого предприятия влияют результаты анализа частных методик - качества (конкурентоспособности) товара, работ и услуг хозяйствующего субъекта, а также его системы управления собственным капиталом, активами, ресурсным потенциалом, прибылью и рентабельностью

6. Методологию системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства предлагается строить на следующих характерных признаках

- малое предпринимательство как объект исследования - система, представляющая собой составной элемент системы более сложного порядка (региональная и национальная экономика), сформированный из элементов, которые необходимо рассматривать как самостоятельные системы нижестоящего уровня,

- иерархичность исследования малого предпринимательства как объекта исследования основывается на многоуровневом познании предмета «собственный уровень ( малое предпринимательство)» -«малое предпринимательство как составной элемент региональной и национальной экономики» - «оборот капитала (и другие объекты) как внутрифирменные процессы нижестоящего уровня системы «малое предпринимательство региона»,

- установление интегративных свойств и закономерностей системы «малое предпринимательство региона» требует раскрытия базисных механизмов обеспечения целостности системы,

- высокая степень зависимости системы от состояния и использования оборотного капитала ориентирует па получение его количественных характеристик, создание методов, повышающих достоверность оценок в исследовании этого фактора жизнеобеспечения малого предпринимательства

Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства представлена на рис 1

Методология системного подхода к регулированию развития __малого предпринимательства _

Реальная система Постановка проблемы

Совокупность элементов, формирующих систему «малое предпринимательство» Теоретико-методологическое обоснование устойчивого развития малого предпринимательства

декомпозиция системы

анализ

декомпозиция проблемы

Малые Индивидуальные

предприятия предприниматели

Обоснование Разработка

концептуальных инструментария

подходов регулирования

к устойчивому

развитию

Сущность Исследование Исследование Исследование Базисные Формирование

и отличитель- собственного вышестоящей нижестоящего механизмы методов количе-

ные признаки уровня уровня уровня интеграции ственной оценки

системы системы системы системы

Рис 1. Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства

Реализация системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства предусматривает последовательное выполнение следующих пошаговых итерации

1) формулировка задачи исследования,

2) идентификация объекта исследования как системы и выявление его из окружающей среды,

3) определение внутренней структуры системы и внешних связей,

4) постановка целей перед функционально-персонифицированными элементами системы исходя из гипотетического результата действия всей системы в целом,

5) разработка модели системы регулирования развития малого предпринимательства и проведение с ее помощью исследования различных режимов этого процесса

В теории систем управления выделяют два рода проблем стабилизация и развитие Проблемами развития и совершенствования систем пазывают такие, решение которых направлено на повышение эффективности функционирования за счет изменения характеристик объекта управления или системы управления объектом

Решение таких проблем рассматривается как совокупность мер по переводу системы нз исходного состояния в новое, с более качественными характеристиками, что и обеспечивает более высокую эффективность функционирования системы

Специфика проблем обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства требует их поэтапного решения Выбор этапов относится к неформализуемой части системных исследований, на которые существенное влияние оказывают характер проблем, научно-мировоззренческая позиция, логика исследователя Применительно к разрешению проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства предтагается последовательное выполнение трех этапов

1 Выявление проблем, решение (нейтрализация или устранение) которых необходимо для достижения поставленных целей развития предпринимательства в малых организационных формах

2 Диагностический этап оценка и анализ проблем, постановка диагноза

3 Поиск путей решения проблемы - выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных

По мере прохождения этапов процесса подготовки решения последует непосредственное принятие решетя и его последующая реализация

Фундаментальным постулатом системного подхода является утверждение о том, что системологая является средством решения проблемы Решение проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства обеспечивает переход от существующего к гипотетическому (устойчиво-воспроизводственному режиму развития) состоянию Поэтапное решение этой проблемы следует производить в направлении устранения причин, позволивших диагностировать имеющиеся проблемы, и обеспечения условий для эффективного функционирования системы

Предлагаемая методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства вбирает в себя и анализ и синтез, что предопределено сложностью свойств и структуры изучаемой системы и сложностью задаваемых целевых установок управляющего воздействия (обеспечение трансформационного перехода малого предпринимательства на режим устойчиво-воспроизводственного развития)

7. Рыночная трансформация и переход национальной экономики на устойчиво-воспроизводственный режим развития и признание малого предпринимательства в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечивающих достижение этого состояния, обусловливают необходимость соответствующей системы государственного регулирования развития малого предпри-нимательствам (рис 2)

Государственное регулирование развития малого предпринимательства

Концептуальный подход Инструментарий выработки решений

Роль МП Элементы Участие Способы Оценка Определение

в транс- системы элементов участия способов эффективности

формации регулиро- системы элементов участия способов

экономики вания в устойчивом системы элементов в регулирования

развития развитии регулировании развития МП

МП МП

Рис 2. Методология формирования решений в области государственного регулирования развития МП

Устойчивое развитие малого предпринимательства требует совершенствования внешней среды бизнеса, и в первую очередь законодательной и нормативно-институциональной базы, поскольку некоторые правовые аспекты регулирования развития малого предпринимательства остались вне закона («О вза-

имном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса», «Об обществах взаимного кредитования»)

Сегодня на первый план выдвинулись проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики, проблемы имущественного и ресурсного обеспечения, страховой защиты

Особое место в институциональной среде малого предпринимательства принадлежит государству, которое должно выработать проблемно-целевую модель системы регулирования, ориентированную на создание условий, способствующих устойчиво-воспроизводственному режиму функционирования малого предпринимательства (преодоление проблем), рассматриваемому в качестве одного из базисных условий (факторов) устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов (рис 3)

Рис. 3 Композиционно-блочная модель государственного регулирования развития малого предпринимательства

Вполне закономерно, что индивидуальные предприниматели, признаваемые субъектами малого бизнеса, являются наиболее нуждающимися в реальной поддержке, осуществление которой осложняется в первую очередь из-за отсутствия информации о величине созданных, накопленных или привлеченных активов и имеющихся обязательствах Использование разработанной сметы наличия финансовых средств и источников их формирования позволит индивидуальным предпринимателям выступать равноправными участниками системы рыночных отношений (табл 6)

Таблица 6

Смета наличия финансовых средств и источников их формирования

по состоянию на_200_г.

(Индивидуальный предприниматель_)

Финансовые средства, занятые в предпринимательской деятельности сумма, руб Источники формирования средств сумма, руб.

Группа 1 Основные средства и внеоборотные активы 1 1 Основные средства (по первоначальной стоимости) 1 2 Незавершенные капитальные вложения 1 3 Долгосрочные финансовые вложения Группа 1 Собственный капитал 1 1 Накопленная прибыль

Итого по группе 1 Итого по группе 1

Группа 2 Оборотные активы 2 1 Производственные запасы 2 2 Незавершенное производство 2 3 Дебиторская задолженность 2 4 Денежные средства 2 5 Краткосрочные финансовые вложения Группа 2 Заемные и привлеченные источники средств 21 Кредиты банков 2 2 Займы 2 3 Кредиторская задолженность, втч - поставщикам и подрядчиками, - по расчетам с работниками, - перед бюджетом по налогам и сборам, - прочая задолженность

Итого по группе 2 Итого по группе 2

Всего финансовых средств (группа 1-2) Всего источников формирования (группа 1 -2)

Государственное финансирование в систему «малое предпринимательство региона» предлагается рассматривать в качестве инвестиционных потоков, а сам процесс (выбор объекта, целеполагание, оценка достижения поставленных целей) - как инвестиционную деятельность

Как всякая инвестиционная деятельность, государственные инвестиции нуждаются в соответствующем инструментарии оценки эффективности в контексте общего подхода к действенности систем регулирования развития малого предпринимательства

Успешность инвестиционной деятельности в системе регулировагшя развития малого предпринимательства в достаточной степени зависит от действенности системы государственного финансового администрирования и должна отслеживаться, оцениваться и анализироваться с целью более эффективного управления конечными ее результатами В этом случае встает важнейший вопрос выбора критерия оптимальности выработанных и реализованных управленческих решений

Поскольку достижение обозначенных целевых установок является результатом эффективных мер регулирующего воздействия не только в области малого предпринимательства, критерии оценки по отношению к последнему должны быть несколько модифицированы (упрощены)

Для оценки эффективности инвестиционных потоков, направляемых для оказания поддержки и помощи субъектам малого предпринимательства, предложены методические подходы, основанные на измерении динамики системы экономических и социальных параметров его развития (табл 7)

Таблица 7

Индикаторы оценки эффективности систем государственного

регулирования развития малого предпринимательства региона

Направления оценки Алгоритм расчета Примечание

1 Система экономических параметров 1 1 Валовой региональный продукт на душу населения ВРП ЧН ВРП - валовой региональный продукт, обеспеченный малым предпринимательством, ЧН - среднегодовая численность населения в регионе

1 2 Прирост валового регионального продукта на один рубль инвестиций по поддержке малого предпринимательства АВРП ЪИ ЛБРП - прирост валового регионального продукта, обеспеченного малым предпринимательством, £// - совокупные инвестиции по поддержке малого предпринимательства региона

1 3 Социально-экономическая эффективность инвестиций по поддержке малого предпринимательства СЭЭ = ЛВРП--Фн *£Д>0 Фи — принимаемый в регионе норматив эффективности инвестиционной политики

Продолжение таблицы

1 2 3

2. Система параметров социального развития региона 2 1 Уровень качества жизни у = а + арс;4 а2Х2 4 + а3X3 + а4x4 + + а5х: + а(Х6 а - постоянный коэффициент, отражающий действие всех прочих факторов, неучтенный в остальной части уравнения, й1 - коэффициент, учитывающий процент дохода, идущего на питание, аг - коэффициент, учитывающий число телефонов на 100 жителей, аз - коэффициент, учитывающий обеспеченность благоустроенным жильем, а4 - коэффициент, учитывающий смертность младенцев на 1000 жителей, а5 - коэффициент, учитывающий долю населения, обучающегося в вузах региона, ац - коэффициент, учитывающий процент доходов, направляемых на оплату жилищно-коммунальных услуг

8. Решения относительно функционирования малого предпринимательства будут более объективны, если в научный и хозяйственный оборот ввести рейтинговую оценку, основанную на комплексном измерении параметров состояния, движения и использования оборотного капитала

Комплексная оценка состояния и использования оборотного капитала -это одновременное и согласованное изучение совокупности показателей, отражающих различные аспекты процесса использования оборотного капитала, обоснование выводов о качестве его использования (определение рейтинга) на основе сравнения обобщающей комплексной оценки (единого интегрального показателя) с эталоном, среднеотраслевой или среднерегиопалыюй соответствующей оценкой данного индикатора

Расчет рейтинга и классификация по уровню значений позволяет не только использовать эту методику для самоанализа уровня конкурентоспособности, но и ранжировать малые предприятия по степени их инвестиционной привлекательности

Наиболее информативными параметрами оценки состояния и использования оборотного капитала у субъектов малого предпринимательства обладает система относительных показателей (коэффициентов), объективность интегральной оценки которых достигается посредством придания им весовых значений (коэффициентов) (табл 8)

Таблица 8

Значимость коэффициентов использования оборотного капитала,

баллы

Условное обозначение коэффициентов Наименование показателя Весовое значение по оценке экспертов (баллы)

К, коэффициент текущей ликвидности 8

к2 коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами 8

к3 коэффициент абсолютной ликвидности 7

Кд коэффициент мобильности оборотного капитала 7

К5 доля реального чистого оборотного капитала в текущих активах 6

Кб рентабельность оборотного капитала 3

к7 коэффициент оборачиваемости оборотного капитала 5

К8 коэффициент оборачиваемости запасов 1-3

к9 коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности 1-3

Для интегрирования локальных показателей состояния и использования оборотного капитала нами предлагается следующий алгоритм

ЯГ = +К2(1-х2Х , (9)

где К - весовые коэффициенты, определенные на основе экспертной оценки, хц - отношение значения частного показателя к его максимальному значению по общей совокупности исследуемых малых предприятий (ху = ау/тах а у)

Согласно методике за эталонное предприятие принимается то, у которого рейтинг имеет минимальное количество набранных баллов Ранжирование малых предприятий необходимо производить по мере нарастания количества набранных баллов

Исследования по расчету, оценке, сопоставлению показателей состояния и использования оборотного капитала представляют собой информационный массив, позволяющий группировать, ранжировать хозяйствующие субъекты по определенным признакам, устанавливать общие закономерности их развития, формировать базу для принятия обоснованных решений в области управления оборотным капиталом и малыми предприятиями в целом

В условиях отсутствия базы эталонных или нормативных значений показателей состояшм, движения и использования оборотного капитала в рамках отдельного региона полученный информационный массив обладает прикладной значимостью для административных структур, координирующих функционирование такого сектора реальной экономики, как малое предпринимательство

Для системного регулирования развития малого предпринимательства и в интересах выравнивания уровней социально-экономического развития регионов (а в их структуре - по муниципальным образованиям) представляется целесообразной группировка малых предприятий по их отношению к среднеотраслевым или среднсрегиональным показателям оценки состояния, движения и использования оборотного капитала (табл 9)

Таблица 9

Дифференциация малых предприятий по группам в зависимое! и от значений их рейтинговой оценки (для Сахалинской области)

Группировка па основе значений рейтинговой оценки Добыча и переработка рыбы и морепродуктов Торговля и общественное питание Строительство Транспорт

1-я группа предприятий при рейтинговом значении от 1,75 до 5,86 от 1,15 до 5,11 от 2,09 до 4,52 от 0,81 до 4,77

2-я группа предприятий при рейтинговом значении от 5,87 до 7,33 от 5,12 до 6,38 от 4,43 до 5,66 от 4,78 до 5,98

3-я группа предприятий при рейтинговом значении более 7,34 6,39 5,67 5,99

9. Местоположение оборотного капитала в хозяйственной системе субъектов малого предпринимательства объективно требует тактики управления, основанной на целевом комплексном подходе к управлению текущими активами и текущими пассивами, рассматриваемыми в единстве

Целеполагание комплексного подхода к управлению оборотным капиталом субъектов малого предпринимательства не должно идти вразрез с общим целеполаганием управляющего воздействия на оборотный капитал Оно может быть сформулировано как обеспечение такого состояния оборотного капитала и формирующих его элементов па каждый момент времени, которое бы удовлетворяло потребность в нем предпринимательства и гарантировало бы своевременный возврат денежных средств по обязательствам

Фазы и инструменты планирования оборотного капитала, рекомендуемые для малых предприятий, исходят из целей планирования оборотного капитала и целей управления предприятием как целостной системы, состоящей из подсистем Наиболее значимой подсистемой в малом предпринимательстве в целом и в оборотном капитале в частности выступает дебиторская задолженность (в се соотношении с кредиторской задолженностью)

Внутренняя бизнес-среда (относительно внешней) малого предприятия оказывает менее сильное воздействие на состояние и реальность погашения дебиторской задолженности, но не нейтрализует данную проблему. Для установления реальной к погашению величины дебиторской задолженности предлагается методический подход, основанный на балльной оценке (табл 10)

Таблица 10

Система показателей оценки реальной к погашению дебиторской задолженности

Показатели Присваиваемый

балл

Факторы внешней среды

Ограниченный доступ должников к финансово-кредитным ресурсам 8

Финансовая дисциплиьа должников

-наличие более 4 просроченных обязательств перед данным

предприятием за один финансовый год, 8

- наличие от 2 до 4 просроченных обязательств перед данным

предприятием за один финансовый год, б

- наличие менее 2 обязательств 2

Неразвитость финансовых рынков в регионе 5

Система управления финансами предприятия-должника

- отсутствие финансовой службы, автократия в руководстве, 10

-пассивная финансовая политика при наличии соответствую-

щей службы 4

Всего баллов 31

Критический балл для группы 16

Факторы внутренней среды

Некомпетентность руководителя финансовой службы 5

Неквалифицированное руководство 4

Отсутствие системы контроля за движением денежных средств 5

Всею баллов 14

Критический балл для группы 9

Максимальное количество баллов 45

Критический балл оценки совместного воздействия факторов 25

В случае присвоения дебитору - должнику субъекта малого предпринимательства критического значения бальной оценки вероятность непогашения дебиторской задолженности принимается на уровне 30 % от суммы долга, а в случае ее превышения - 50 % долга

Таблица 11

Интерпретация значений балльной оценки реальности погашения дебиторской задолженности

Сумма присвоенных баллов Вероятность непогашения, %

от 2 до 10 7

от 11 до 16 15

от 17 до 24 20

Для обеспечения повседневного оперативного контроля за состоянием и движением дебиторской задолженности в разрезе классификационных групп задолженности (в зависимости от сроков ее возникновения) предлагается соответствующий элемент оперативного контроля и анализа

Предложенный методический подход к управлению дебиторской задолженностью в малом предпринимательстве не требует от руководителя-менеджера малого предприятия глубоко профессиональных знаний в области финансового менеджмента Он основан на системном подходе, широко используемом в современной науке для изучения конкретных элементов экономических отношешгй, связанных с функционированием малого предпринимательства, и ориентирован на научно-методическое обоснование устойчивого развития системы «малое предпринимательство региона», выступающей одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики

Представляется, что способность малого предприятия генерировать чистый денежный поток является наивысшим проявлением эффективности его систем управления

Сгенерированный за финансовый год чистый денежный поток отображает комплексность, системность управления малым предприятием, характер его взаимосвязей и взаимодействия как внутри системы (с элементами, формирующими внутреннюю среду), так и с внешней средой Наличие и максимизация величины чистого денежного потока - результат эффективности финансового менеджмента через систему учетной, маркетинговой, амортизационной, налоговой, инвестиционной и др политики

Таблица 12

Индикаторы оценки рентабельности чистых денежных потоков субъектов малого предпринимательства

Показатели Алюритм расчет Комментарий

1 Коэффициент оборачиваемости совокупного чистого денежного потока (КО Совокупные доходы за анализируемый период совокупный чистый денежный ноток Отображает число оборотов, совершенных чистым денежным потоком за анализируемый период

2 Коэффиципгг оборачиваемости чистого денежного потока по текущей деятельности (К2) Выручка от продаж чистый денежный поток по текущей деятетьности Отображает оборачиваемость чистого денежного потока по текущей (основной) деятельности

3 Коэффициент оборачиваемости притока от текущей дсятечьности(Кз) Выручка от продаж приток денежных средств по текущей деятельности Отображает размер выручки, полученной с каждого рубля притока денежных средств по текущей деятельности

4 Доля притока денежных средств ог текущей деятечь-ности в совокупном притоке денежных средств (Кд) Приток денежных средств от текущей деятельности совокупный приток денежных средств Отображает долга притока денежных средств по текущей деятельности в совокупном притоке денежных средств

5 Совокупный приток денежных средств на один рубль оттока денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности (К5) Совокупный приток денежных средств отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности Отображает величину совокупного притока, приходящегося на один рубль оттока по инвестиционной и финансовой деятельности

6 Отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности на один рубль притока по инвестиционной и финансовой деятельности (К«) Отток денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности Отображает величину оттока денежных средств по инвестиционной и финансовой деятельности на 1 рубть их притока по инвестиционной и финансовой деятельности

7 Приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности на один рубль оттока денежных средств по текущей деятельности (к7) Приток денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности отток денежных средств по текущей деятельности Отображает величину притока денежных средств от инвестиционной и финансовой деятельности на 1 рубть оттока денежных средств по текущей деятельности

8 Отток денежных средств по основной деятельности на один рубль совокупного чистого денежного потока (Кя) Отток денежных средств по текущей деятельности совокупный чистый денежный поток Отображает величину оттока денежных средств по текущей деятельности на 1 рубль совокупного чистого денежного потока

Оценку эффективности бизнеса малых предприятий предлагается производить путем расчета и изучения в динамике коэффициентов оборачиваемости (К] и Кг табл 12) и рентабентабельности чистых денежных потоков, рассчитываемой по следующему алгоритму

Кчдп = чп : ЧДП или Ячд„ = Л „род * К3 * К4 х к5 х к6 х К7 х к8, (10) где И „род - рентабельность продаж по чистой прибыли

10. На начало 2007 года общее число малых предприятий, функционирующих в Сахалинской области, достигло 4632 единицы, что на 1692 единицы больше соответствующего периода 2000 года (табл 13)

Таблица 13

Оценка динамики и структуры малых предприятий Сахалинской области по отраслям экономики за 2003-2006 гг.

Показатели 2003 г. 2004 г. 2006 г. 2006 г. к 2003 г.

Число уд Число уд Число УД темпы измене-

вес, вес, вес, роста, ния по

% % % % структуре, %

Малые предприятия

всего 3896 100 4011 100 4632 100 111,9 -

втч

промышленность 1262 32,4 1356 33,8 1505 32,5 119,3 0,1

строительство 421 10,8 497 12,4 528 11,4 125,4 0,6

сельское хозяйство 66 1,7 64 1,6 83 1,8 125,8 0,1

транспорт и связь 206 5,3 164 4,1 500 10,8 242,7 5,5

торговля

и общественное

питание 1145 29,4 1151 28,7 996 21,5 87,0 -7,9

общая коммерче-

ская деятельности

по обеспечению

функционирования

рынка 105 2,7 152 3,8 162 3,5 154,3 0,8

жилищно-

коммунальное

хозяйство 23 0,6 32 0,8 60 1,3 260,9 0,7

непроизводствен-

ные виды

бытового

обслуживания

населения 31 0,8 32 0,8 42 0,9 135,5 0,1

наука и научное

обслуживание 11 0,2 15 0,2 20 0,3 181,8 0,1

другие отрасли 626 16,1 548 13,8 734 16,0 117,3 -0,1

Специфика (географическое положение и территориально-региональные особенности) Сахалинской области накладывают отпечаток и на малое предпринимательство в его отраслевой сегментации и на протяжении длительного

периода времени наиболее привлекательными для него сферами деятельности являются добыча и переработка рыбы и морепродуктов, торговля и общественное питание, строительство и транспорт

Положительная динамика численности малых предприятий является следствием реализации в области крупнейших транснациональных шельфо-вых проектов и реализации программы развития Курильских островов Если в 2000 году «крупный» бизнес крайне негативно рассматривал возможность сотрудничества с малым предпринимательством в осуществлении национальных проектов, то к 2004 году ситуация изменилась, когда крупные нефтяные и строительные компании стали рассматривать малые фирмы в качестве субподрядчиков

При положительной динамике участия малого предпринимательства Сахалинской области в развитии региональной и национальной экономики, доля его сегментации на уровне 3,0 % (от выручки, обеспеченной малым предпринимательством Дальневосточного региона) рассматривается как критический уровень с точки зрения задач, возложенных на систему в обеспечении выравнивания уровней социально-экономического развития региона и трансформации региональной экономики к режиму устойчивого развития

При разработке стратегии развития малого предпринимательства региона до 2020 года (как составного элемента общей стратегии развития Сахалинской области до 2020 года) в качестве целевых установок рассматривается

• выравнивание уровня социально-экономического развития региона по отношению к общероссийским показателям и обеспечение сбалансированности развития экономики районов области (согласно типологизации районирования),

• повышение качества жизни населения и выравнивание его уровня по районам области,

• развитие человеческого потенциала,

• преодоление теневых явлений в экономике

При оценке конкурентных позиций системы малого предпринимательства в регионе был получен информационный массив (табл 14), позволяющий сделать вывод о наличии у системы потенциала конкурентоспособности, достаточного для участия в общей стратегии развития Сахалинской области

Таблица 14

Профиль конкурентных позиций малого предпринимательства в регионе (Сахалинской области по состоянию на конец 2006 года)

Наименование +5 +4 +3 +2 +1 -1 -2 -3 -4 -5 позиции

Экономический потенциал Инновационный потенциал Информационный потенциал Ресурсный потенциал

Пространственная неоднородность пригранично-анклавного региона обусловливает необходимость экономического районирования (типологизации) внутри области

- Северный экономический район 45,6 тыс чел постоянного населения,

- Центральный район 129,8 тыс чел постоянного населения,

- Южный 340,6 тыс чел постоянного населения,

- Курильский район 19,3 тыс чел постоянного населения

Всего на территории Сахалинской области по состоянию на 1 января 2006 года постоянно проживало 535,3 тыс чел

Анализ развития малого предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой позволяет сравнивать их достижения с российскими, выявлять степень развития малого предпринимательства в России и определять объемы предстоящей работы в этом направлении

Основываясь па прогнозных оценках развития малого предпринимательства России, представленного Г В Канаковым в своем докладе на V Всероссийской конференции «Ускоренное развитие малого предпринимательства как фактор устойчивого роста экономики» (2004 г), прогнозируется рост малого предпринимательства по численности участвующего в нем населения Сахалинской области (рис 4)

0,095 млн чел. 100 %

80%

60%

40%

20%

1990 1995 2ООО 2006 2010 2015 2020

Рис. 4. Динамика роста численности населения Сахалинской области, участвующего в малом предпринимательстве (1990-2020 гг )

А период становления МП (1990-2000 гг) - «становление» Б период совершенствования МП (2000-2015 гг) - «эволюционная динамика» В период стабильного функционирования МП (2015-2030 гг) - «развитие»

Возможные варианты развития:

1 - благоприятные условия,

2 - удовлетворительные условия,

3 - трудные условия,

4 - неблагоприятные условия,

5 - при обвале рыночной экономики,

6 - реальное развитие малого предпринимательства

При благоприятном развитии к 2020 году должны быть достигнуты следующие ориентиры занятости населения в малом предпринимательстве

• Россия - 25 млн чел,

• Москва - 2,5 млн чел ,

• Сахалинская область - 0,095 млн чел

Общее число малых предприятий, при сохранении соотношения 50/50 и закрепления достигнутой средней численности работающих за одним предприятием, к концу 2020 года должно составить 6250 единиц, что на 1618 единиц больше соответствующего значения 2006 года

Таблица 15

Прогнозируемое число малых предприятий Сахалинской области

на 2020 год

Показатели

2006 г

Прогноз Темпы роста, на 20201 %

Численность работающих на малых предприятиях, тыс чел Закрепление работающих за одним малым предприятием, чел Число малых предприятий, ед втч

35,00

7,6 4632

47,50

7,6 6250

134,9

135,7

Северный ЭР Центральный ЭР Южный ЭР Курильский ЭР

261 848 3443 80

532 1515 3975 228

203,8 178,7 115,5 285,0

Пространственная организация экономики Сахалинской области позволила построить модель территориально-отраслевой дислокации малого предпринимательства

Хозяйственная специализация северного экономического района (ЭР) — добыча и инфраструктурное обслуживание добычи нефти и газа в сочетании с ограниченным объемом лесозаготовок при высокой степени переработки лесо-продукции

Центральный ЭР - прибрежное рыболовство, приоритетное развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности

Южный ЭР - образовательные, консалтинговые услути, менеджмент, производственная инфраструктура и социально-бытовое обслуживание

Курильский ЭР - интенсивное рыболовство с высокой степенью переработки, туристические услуги

Первоочередной задачей стратегического регулирования развития малого предпринимательства региона является обеспечение его устойчивого присутствия на стабильных и перспективных рынках с конкурентоспособной по качеству, цене и методам продвижения разнообразной продукции (работ, услуг, товаров) при непрерывном совершенствовании ассортимента (с учетом меняющихся потребностей внешней среды)

Стратегия развития малого предпринимательства региона - составной элемент общей стратегии развития региона. При наличии различий в целях функционирования социально-экономических систем и подсистем, общим признаком их существования являются наличие потребностей, требующих удовлетворения - повышения уровня и качества жизни населения, рационального использования и комбинирования привлекаемых ресурсов (сохранив такую возможность будущим поколениям) посредством устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики. Устойчивость развития национальной экономики представляется возможной только в условиях развития малого предпринимательства, адаптированного к данному императиву. Адаптация системы «малое предпринимательство региона» к имнерашву устойчивого развития национальной экономики предопределила теоретико-методологическое обоснование соответствующей стратегии и разработки инструментарно-методическпх средств се реализации в регионе.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1 Филобокова, Л Ю Малое предпринимательство - фактор стабилизации региональной экономики / Л10 Филобокова - Южно-Сахалинск Сах гос ун-т, 2004 - 20,3 п л

2 Филобокова, Л Ю Финансовый анализ в управлении и аудите субъектов малого предпринимательства сущность, методические подходы / Л Ю Филобокова - Волгоград ВАГС, 2008 - 12,2 п л

Статьи в периодических научных изданиях, выпускаемых в РФ и рекомендованных ВАК

3 Филобокова, ЛЮ Эволюция развития малого предпринимательства Дальнего Востока / ЛЮ Филобокова // Российское предпринимательство -2004 7 -0,5 пл

4 Филобокова, Л Ю Научно-практический инструментарий управления оборотным капиталом в малом предпринимательстве / Л Ю Филобокова // Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион Общественные науки Спецвыпуск - 2004 - 0,5 п л

5 Филобокова, Л Ю Аудиторские услуги - фактор повышения эффективности финансового менеджмента в малом предпринимательстве /ЛЮ Филобокова // Российское предпринимательство - 2004 - № 11 - 0,5 п л

6 Филобокова, Л 10 Оценка эффективности инвестиционной политики региона (на материалах Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области») / Л Ю Филобокова // Вестник РГТЭУ - 2005 - № 1 - 1,5 и л

7 Филобокова, Л Ю Концептуальные основы формирования устойчивого развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л Ю Филобокова II «Российское предпринимательство» - 2005 - № 3 - 0,4 п л

8 Филобокова, Л Ю Концептуальные основы формирования устойчивого развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л Ю Филобокова // Российское предпринимательство - 2005 - № 5 - 0,6 п л

9 Филобокова, Л Ю Проблемы развития малого предпринимательства Дальнего Востока / Л Ю Филобокова // Вестник РГТЭУ - 2005 - № 2 -0,7 п л

10 Филобокова, Л10 Потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона и методика его оценки (на материалах Сахалинской области) / Л Ю Филобокова // Экономический вестник Ростовского государственно! о университета -2007 - №3 -0,5пл

11 Филобокова, ЛЮ Финансовая устойчивость малых предприятий сущность, методические подходы к оценке / Л Ю Филобокова // Аудит и финансовый анализ -2008 -№ 1 -1,0пл

12 Филобокова, ЛЮ. Экономическая устойчивость малого предпринимательства и методические подходы к ее оценке / Л Ю Филобокова // Аудит и финансовый анализ -2008 -№2 -0,5пл

Статьи в научно-тематических сборниках

13 Филобокова, Л Ю Управление оборотным капиталом субъектов малого бизнеса Сахалинской области / Л Ю Филобокова // Вестник ДВГАЭУ -

1999 -№ 12 — 0,6 п л

14 Филобокова, Л Ю Развитие малого бизнеса Сахалинской области тенденции и перспективы развития / Л10 Филобокова // Вестпик ДВГАЭУ -

2000 -№14 - 0,7 п л

15 Филобокова, Л Ю Целевой комплексный подход к управлению оборотным капиталом / Л Ю Филобокова // Вестник ДВГАЭУ - 2000 - № 15 -1,0 п л

16 Филобокова, Л 10 Инструменты управления оборотным капиталом и источниками его финансирования в условиях рыночной экономики / Л Ю Филобокова // Вестник ДВГАЭУ - 2002 - № 4 - 1,0 п л

17 Филобокова, Л Ю Финансовый анализ в малом бизнесе /ЛЮ Филобокова//Финансовая газета Региональный выпуск -2001 -№28 -0,5пл

18 Филобокова, Л Ю Особенности способов экономического анализа в малом предпринимательстве / Л Ю Филобокова // Бухгалтерский учет в сельском хозяйстве - 2004 - № 3 - 0,5 п л

19 Филобокова, Л Ю Просто не значит примитивно / Л Ю Филобокова// Технология дела - 2004 - № 5 - 0,5 п л

20 Филобокова, Л Ю Экономические аспекты состояния и развития малого предпринимательства, занятого в сфере товарного обращения докл пауч конф / ЛЮ Филобокова -Кемерово РГТЭУ -2004 -0,5 пл

21 Филобокова, Л Ю Стратегия устойчивого развития малого предпринимательства региона в системе государственного обеспечения безопасности страны докл науч -практ конф «Румянцевские чтения Экономика, государство, общество в XXI веке» / Л Ю Филобокова - М . РГТЭУ, 2004 - 0,5 п л

22 Филобокова, Л.Ю. Бухгалтерский учет как информационное обеспечение финансового менеджмента в малом предпринимательстве докл международ науч -практ конф / Л Ю Филобокова - Новосибирск РГТЭУ, 2005 -0,5 п л

23 Филобокова, Л 10 Устойчивое развитие малого предпринимательства - фактор роста качества жизни докл международ науч -практ конф / Л Ю Филобокова - Южно-Сахалинск СахГУ, 2005 - 0,5 п л

24 Филобокова, Л Ю Эволюция финансово-кредитных отношений в малом предпринимательстве докл Всероссийской науч -практ конф / ЛЮ Филобокова - Ростов н/Д РГЭУ «РИНХ», 2005 -0,5пл

25 Филобокова, ЛЮ Подготовка бухгалтерских кадров в устойчивом развитии российского Дальнего Востока докл международ науч -практ конф / Л Ю Филобокова - Южно-Сахалинск СахГУ, 2006 - 0,5 п л

26 Филобокова, Л Ю Особенности аудита в малом предпринимательстве / Л Ю Филобокова // Аудиторские ведомости - 2007 - № 4 - 0,5 п л

27 Филобокова, Л Ю Методические подходы к управлению и анализу дебиторской задолженности в малом предпринимательстве / Л Ю Филобокова // Экономический анализ теория и практика - 2007 - № 8 - 0,5 п л

28 Филобокова, Л Ю Методы финансового анализа в аудите субъектов малого предпринимательства докл международ науч -практ конф / Л Ю Филобокова -Пенза, 2007 -0,5 п л

29 Филобокова, ЛЮ Методика интегральной оценки конкурентного потенциала малого предпринимательства региона / Л Ю Филобокова // Экономический анализ теория и практика - 2007 - № 12 - 0,5 п л

30 Филобокова, Л Ю Трансформация институциональной среды малого предпринимательства / Л Ю Филобокова // Дайджест-Финансы - 2007 — № 4 — 0,5 п л .

31 Филобокова, Л Ю БКУ-ЗТЕР- и 5\УОТ-анализ в системе стратегического управления малым предпринимательством (на материалах Сахалинской области) / ЛЮ Филобокова // Экономический анализ теория и практика -2007.-№17 -0,5 п л

32 Филобокова, J1Ю Налоговый фактор развития малого предпринимательства / JI Ю Филобокова // Вестник Волгоградского филиала ВЗФЭИ -2007 -0,5 п л

33 Филобокова, Л Ю Потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства Сахалина и индикаторы ei о оценки / Л Ю Филобокова // Технология дела - 2007 - № 8 - 1,0 п л

34 Филобокова, Л Ю Стратегия развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года / Л Ю Филобокова // Технология дела -2007 -№9 - 1,0пл

35 Филобокова, Л Ю Малое предпринимательство в системе приоритетных национальных проектов докл Всероссийской науч -практ конф / Л Ю Филобокова - Волгоград, 2007 - 0,5 п л

36 Филобокова, Л Ю Неформальные подходы к оценке экономического потенциала малых предприятий докл международ науч-практ конф / Л Ю Филобокова - Воронеж, 2008 - 0,3 п л

37 Филобокова, Л Ю Методология системного управления малым предпринимательством и методические подходы к оценке его потенциала докл Всероссийской науч -практ конф / Л Ю Филобокова - Волгоград, 2008 - 0,3 п л

38 Филобокова, Л.Ю Эволюция подходов к формированию Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области» / Л Ю Филобокова // Технология дела - 2007 -№10 -0,8 п л

39 Филобокова, ЛЮ Содержание федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» и ее финансовое обеспечение / ЛЮ Филобокова // Технология дела - 2007 - № 11 - 0,8 п л

40 Филобокова, Л Ю Система целевых индикаторов оценки эффективности федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)» / Л Ю Филобокова // Технология дела -2007 12 -0,5 п л

41 Филобокова, Л Ю Формирование информационной базы при аудите субъектов малого предпринимательства / ЛЮ Филобокова // Аудиторские ведомости -2007 -№12 — 0,5 п л

42 Филобокова, Л Ю Неформальные подходы к управлению и анализу дебиторской задолженности малых предприятий / Л Ю Филобокова // Технология дела - 2008 - № 1 - 0,5 п л

43 Филобокова, ЛЮ Аудит эффективности малого предпринимательства / Л10 Филобокова // Аудиторские ведомости - 2008 - № 1 - 0,5 п л

44 Филобокова, ЛЮ Прогнозирование финансовой устойчивости малых предприятий неформальными методами анализа / Л Ю Филобокова // Технология дела - 2008 - № 2 - 0,5 п л

45 Филобокова, Л Ю Методические подходы к аудиту эффективности малого предпринимательства / Л Ю Филобокова // Экономический анализ теория и практика - 2008 - № 3 - 0,5 п л

46 Филобокова, ЛЮ Оценка эффективности бизнеса малых предприятий на основе денежных потоков / Л Ю Филобокова // Аудиторские ведомости -2008 -№3 -0,3 пл

Изд 47/789 Подписано к печати 04 03 08 Объем 2,7 уч -изд л Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Times New Roman»

_Формат 60x84/16 Тираж 120 экз Заказ №1121_

344002, г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, РГЭУ «РИНХ» Редакционно-издательский центр Тел (863) 261-38-70 Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Филобокова, Людмила Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 Концепция адаптации малого предпринимательства к императиву устойчивого развития российской экономики.

1.1. Эволюция функциональной роли малого предпринимательства в процессе его адаптации к устойчиво-воспроизводственному режиму развития экономики.

1.2. Влияние изменений институциональной среды на развитие малого предпринимательства в России.

1.3. Концептуальная модель устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России.

ГЛАВА 2 Методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства в регионе.

2.1. Малое предпринимательство как организационная подсистема региональной экономики и объект управления.

2.2.Методология системного подхода к регулированию устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства в регионе.

2.3. Концептуальные основания государственного регулирования развития малого предпринимательства.

2.4.Методология управления оборотным капиталом- основным функциональным элементом, обеспечивающим устойчивое развитие малого предпринимательства.

ГЛАВА З.Инструментарно-методические средства аппарата регулирования развития малого предпринимательства в регионе.

3.1.Методические подходы к оценке экономического потенциала и финансовой устойчивости субъектов малого предпринимательства

3.2.Методические средства оценки потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона.

3.3.Инструментарий оценки действенности систем государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики.

ГЛАВА 4 Концептуальная модель управления движением оборотного капитала в системе регулирования развития малого предпринимательства региона.

4.1. Методология планирования и анализа движения оборотного капитала в малом предпринимательстве региона.

4.2. Методика интегральной оценки состояния, движения и использования оборотного капитала в малом предпринимательстве региона.

ГЛАВА 5 Адаптация стратегии развития малого предпринимательства к условиям пригранично-анклавного региона.

5.1. Диалектика общего и особенного в эволюционной динамике развития малого предпринимательства пригранично-анклавного региона.

5.2. Диагностика состояния и выявление тенденций развития малого предпринимательства Сахалинской области.

5.3.Обоснование стратегии развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской обл.)"

В условиях начавшейся постиндустриальной модернизации мировой экономики, перехода цивилизации на путь устойчивого развития, малое предпринимательство становится неотъемлемым звеном в структуре общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие и рост эффективности производства. Способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, апробировать прорывные идеи, простота и гибкость структуры внутрифирменного управления делают малое предпринимательство достаточно привлекательным для экономически активного населения, решившего заниматься предпринимательской деятельностью.

В России использование экономического потенциала малого предпринимательства и ориентация его на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не является реальным приоритетом государственной политики, что в значительной степени обусловлено несовершенством системы регулирования его эволюционной динамики.

Действенное рыночно-экономическое регулирование развития малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам расширенно-воспроизводственного режима функционирования экономики - это важнейший инструмент достижения заявленных целевых установок: обеспечение устойчивого развития; выравнивание уровней социально-экономического развития и повышение качества жизни населения регионов страны; улучшение социального климата в обществе; разрешение проблем геополитического, геоэкономического характера. Особое значение для отдельных проблемных регионов, так например, для Дальнего Востока (и Сахалинской области), имеет высокая затратоемкость и низкая рентабельность большинства предприятий, что обусловлено их территориально-пространственной удаленностью от экономически развитых регионов России, сложными природно-климатическими условиями, высокими транспортными расходами, вследствие чего весь дальневосточный мегарегион был и остается дотационным. Сложившаяся в этом мегарегионе социально-экономическая система имела ограниченные возможности перехода к рынку, а ослабление поддержки и регулирования со стороны государства усилило негативную тенденцию снижения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и появления признаков процесса локализации Сахалинской области, ее экономического обособления и даже симптомов отторжения от других регионов страны.

Наиболее сложное положение наблюдается в среде малых организационно-экономических форм предпринимательской деятельности региона, где большинство хозяйствующих субъектов находится в кризисной фазе жизненного цикла.

Кризисное состояние малого предпринимательства усугубляется высокой степенью его зависимости от реализуемых в регионе проектов развития нефтегазодобывающей отрасли и Федеральных Программ, затрудненным доступом к рынкам капитала, отсутствием системы государственного регулирования, адаптированной к императивам режима устойчиво-воспроизводственного развития. Значительная часть субъектов сферы бизнеса малого предпринимательства убыточна, полностью финансируется за счет заемного капитала, что обусловлено, прежде всего, высокой стоимостью технических средств и сложностью ресурсного и имущественного обеспечения.

Для вывода малого предпринимательства из кризисного положения необходимо концептуальное обоснование модели его устойчивого развития в регионе и выработка действенных подходов к регулированию, сочетающему методологические принципы и инструментально-методические средства.

В научной литературе проблемы устойчивого развития и обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства освещаются сравнительно недавно, в основном на примере стран с развитой рыночной экономикой.

Формирование концептуальной модели стабильного развития малого предпринимательства в экономике России направлено на реализацию условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов, сложившихся под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов. Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование на условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи -обязательные условия устойчивого развития системы.

В этой связи возникла настоятельная необходимость обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства на основе общеметодологического принципа системности, что представляется возможным только в формате многоуровневого изучения предмета, исследования интегративных свойств и закономерностей этой системы, определения качественно-количественных характеристик ее развития, преодоления существующей неоднозначности понятий.

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании на условиях регулируемости и движения в заданном направлении.

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития малого предпринимательства предлагается использование следующих индикаторов:

- доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы;

- высокая результативность функционирования и ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

- повышение благосостояния участников системы, уровня и качества жизни населения в стране и регионе;

- выравнивание социально-экономического развития регионов страны.

Степень разработанности проблемы. Степень научной разработки проблемы следует оценить неоднозначно. С одной стороны, наукой накоплен огромный опыт в исследовании таких проблем, как макроэкономические функции малого предпринимательства и экономический рост. В разработку этих проблем внесли весомый вклад основоположники экономической науки-У.Петти, А. Смит и Д. Рикардо. Существенные наработки зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов функционирования малого предпринимательства и экономического роста, отражены в работах таких авторов, как: Е.Бем-Баверк, Ф.Визер, Дж.Кейнс, Дж.Клак, А.Маршалл, К.Менгер, А.Пигу, Л.Роббинс, И.Фишер, и др. Данная проблема рассматривалась классиками менеджмента: Ф.Тэйлором, А.Файолем, Г.Фордом, Г.Эмерсоном. Она нашла свое освещение в трудах известных ученых в области управления - И.Ансоффа, П.Друкера, Ф.Хайека и др.

Разработки в области экономического роста имеют лауреаты Нобелевской премии С.Кузнец, П Самуэльсон, Я.Тинберген, Дж.Хикс, К. Эрроу.

Следует особо отметить исследования И. Шумпетера, который в известной работе «Теория экономического развития» впервые определил сущность предпринимательских отношений как «универсальную сущность любой экономической формации», состоящей в осуществлении «новых комбинаций».

Г. Саймон впервые включил психологические факторы в теорию принятия решений, тогда как классическая политэкономия не принимала в расчет эти важные аспекты человеческого поведения.

С начала 50-х гг.ХХв. малое предпринимательство, остававшееся на периферии предметной области исследования экономической науки и рассматривавшееся как не имеющая перспективы форма, стало объектом государственных программ поддержки, что активизировало научные исследования со стороны экономики, менеджмента, маркетинга и права, например, Г.Бродэма, Дж.Бэннока, Р.Коуза, М.Мессенгисера, Ф.Найта, Д.Сторея.

В отечественной экономической науке малое предпринимательство с начала 90-х гг. является объектом внимания со стороны как ученых, так и специалистов-практиков. В конце XX века наиболее значимыми исследованиями в сфере малого предпринимательства в России стали труды Л.Абалкина, А.Агеева, В.Афанасьева, А.Блинова, А.Бусыгина, А.Крутика, М.Лапусты, А.Лившица, И.Мишуровой, К.Павлова, Э.Уткина, А.Шаститко, М.Щепакина и труды зарубежных авторов -П.Х.Вернера, Г.К.Гинса, Д.Дойла.

В экономической литературе глубоко и последовательно изучены сущностные вопросы малого предпринимательства и его отдельных элементов, особенности регионального отраслевого управления субъектами малого бизнеса, его вклад в общественное развитие, причины, препятствующие эффективности его функционирования. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов теории и методологии организации малого предпринимательства внесли многие ученые, в том числе: А.Чаянов, Д.Кондратьев, А. Авилова, Ю. Богатин, Ван Хорн Дж. К., И. Евсеева, И. Лазарев, Лемблен Дж.К., Мишурова И.В., Е. Стоянова, А. Шеремет, Шепеленко Г.И. и другие.

Экономические основы поведения хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий, в условиях рыночно-трансформационных преобразований экономической системы постсоциалистических государств разработаны

Белокрыловой О., Брагиной Е., Буевым В., Генераловым В., Евсеевой И., Криворучко О., Широновым В., Б.Ясиным.

Эффекты воздействия глобализации на предпринимательскую среду и российские регионы рассмотрены в работах А.Архипова, А.Зуева, В.Медведева, В.Мешалкина, Н.Кетовой, В.Овчинникова, А.Рахимуллиной, Л.Фомченковой.

Проблемы экономического роста, в том числе под воздействием развития малого предпринимательства, рассмотрены в работах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.Ленина, Л.Калдору, А.Комаровского, А.Нешитого, М.Мажарова, Н.Петракова, О.Плотниковой, П. Савенко, А.Спирина, А.Смита, Р.Солоу, И.Суслова, А.Спектора, Е.Омельченко, Н.Фигурновой, А. Чепуренко, Й.Шумпетера и др.

При исследовании особенностей регионального отраслевого стратегического управления предприятиями малых организационно-правовых форм хозяйственной деятельности автор обращался к трудам А. Смирнова, В. Федцова, В. Елизарьева, В. Ковалева, А. Нестеренко, И. Фархутдинова и других.

В большинстве исследований прослеживается тенденция, направленная скорее . на анализ организационно-экономических проблем малого предпринимательства как одного из субъектов экономических отношений. Однако в отечественной и зарубежной литературе остается слабоизучепной система регулирования развития малого предпринимательства.

Многообразие проблем, связанных с реформированием малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики, во многом обусловлено его спецификой. Отсутствие механизма системного регулирования развития требует обобщения наиболее ценного накопленного теоретического и эмпирического опыта с целью формирования концепции устойчивого развития российской экономики.

Цслыо диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики и разработка концепции участия в его обеспечении на основе использования институциональных решений и инструментарно-методических средств регулирования развития малого предпринимательства в регионе.

Для достижения поставленной цели поставлены и решены в логической последовательности следующие задачи исследования:

- выявить влияние факторов региональной институционально- рыночной среды на состояние и эволюционную динамику развития малого предпринимательства пригранично-анклавного региона — Сахалинская область;

- расширить предметный ракурс теоретического исследования экономического феномена предпринимательства на основе дополняющего сочетания различных методологических подходов;

- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие макроэкономические условия устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России;

-адаптировать методологические принципы системного подхода к разработке модели регулирования развития малого предпринимательства в регионе;

- дать авторскую интерпретацию дефиниций «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона» и «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства», разработать алгоритм его расчета и обосновать методику сравнительного анализа, основанную на интегрировании индикаторов оценки;

- обосновать на концептуальном уровне систему государственного регулирования развития малого предпринимательства и инструментарно-методические средства оценки ее эффективности;

- осуществить ситуационный анализ современного состояния, факторов динамики и тенденций развития малого предпринимательства по наиболее приоритетным для него видам деятельности;

- разработать на концептуальном уровне модель управления оборотным капиталом и адекватные ей инструментарно-методические средства;

- обосновать стратегию развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года.

Объектом исследования является сфера деятельности малых организационно-экономических форм предпринимательства в России, регионах ее Дальневосточного федерального округа и Сахалинской области, в частности.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере регулирования развития малого предпринимательства. ,

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике, современным тенденциям развития малых организационно-экономических форм хозяйствования.

Методологической основой диссертационной работы послужило также развитие современной парадигмы взаимосвязей системы «малое предпринимательство региона» в условиях его глубоких трансформационных изменений.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, раздел 10 Предпринимательство, 10.1. Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства, п.10.6. Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д. п., 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, п. 10.10. Методология, теория обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур, п. 10.14. Стратегическое планирование и прогнозирование предпринимательской деятельности.

Инструментарно-методнческнй аппарат.

В процессе выполнения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные и специальные методы и инструментарные технологии научного познания, в том числе: методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертные оценок, графической интерпретация, которые позволили адекватно оценить состояние и выявить основные тенденции развития малого предпринимательства региона. Каждый из этих частных методов использовался адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента РФ, Постановлений и программных документов Правительства РФ и регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, а также материалов периодической печати, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данных научно-практических конференций, материалов, размещенных в сети Интернет. В ходе исследования использовались данные анкетирования, бухгалтерского учета и отчетности малых предприятий, а также собственные расчеты автора.

Концепция исследования исходит из эволюционно-рыночной парадигмы развития малого предпринимательства России, обусловившего новую модель регулирования организационно-экономических отношений в сфере малого предпринимательства, отвечающего стратегии его участия в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития экономики России.

Малое предпринимательство рассматривается как подсистема, органически встроенная в единую экономическую систему России, обладающая специфическими признаками, обусловленными ее функциональной ролью в социально-экономическом развитии, связанной с его способностью обеспечить устойчиво-воспроизводственное развитие регионов и национальной экономики, в целом.

Концепция базируется на доказательстве гипотезы о том, что устойчиво-воспроизводственный режим экономического развития России возможен в условиях устойчивого развития малого предпринимательства как массовой социальной базы экономического роста, активизации предпринимательского ресурса малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их ориентации на отраслевую специфику отдельных территорий, придания малому предпринимательству импульса и адресной поддержки со стороны государства, наращивания числа предпринимательских структур и накопления элементов зрелости в процессе их развития. Это предполагает реализацию нового подхода к регулированию развития малого предпринимательства на основе учета отраслевой специфики и характера воздействия факторов региональной экономики, институционального обоснования и разработки эффективных мер государственного регулирования, ориентированных на оптимальный (с позиции устойчивого развития) конечный результат; применение инструментарно-методических средств диагностики и мониторинга динамики потенциала конкурентоспособности; обоснование методологии планирования и анализа движения оборотного капитала, разработку методики интегральной оценки его состояния и использования; обоснования стратегии развития малого предпринимательства до 2020 года в пригранично-анклавном регионе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Расширение границ сущностно-аналитического этапа познания институционально-экономических отношений, связанных с организацией, функционированием и развитием малого предпринимательства, обусловлено его стабилизирующей ролью в системе социально- экономического развития страны, глубинными рыночно-экономическими изменениями в России, вызвавшими активизацию предпринимательского ресурса в процессе реализации цели экономических реформ. В основу предлагаемой системы регулирования малого предпринимательства заложена концепция, стратегически нацеленная на его активное участие в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития национальной экономики и ее регионов.

2. Субъекты малого предпринимательства функционируют в рамках территориально-локализованного экономического пространства, обеспечивая определенный вклад в социально-экономическое развитие местного социума. Для перефирийно-приграничных регионов страны активное развитие малого предпринимательства выступает ведущим фактором обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики и испытывает существенное воздействие особенностей перехода региона к рынку, его стратегической миссии, географического, природно-климатического положения, национально-этнических особенностей и экономической политики, проводимой государством.

3. Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства предполагает обоснование теоретико-методических подходов к его регулированию, включающих формирование концептуальных основ и механизма их практической реализации в целях придания предпринимательству нового импульса в его развитии, превращения его из ренто-ориентированного (полезного немногим) в прибыльно-ориентированное (полезное всем членам общества), подкрепленный мерами государственного регулирования с использованием инструментарно-методических средств системного подхода к объекту управления. Система мер государственного регулирования развития малого предпринимательства агрегирует инструментарные средства ресурсно-имущественной поддержки, страховой защиты, кредитования, совершенствования налоговой, информационной и правовой базы. Совершенствование правовой базы ориентировано на разработку и принятие законов федерального уровня «О малом предпринимательстве», «Об инвестициях в малый бизнес», «О финансово-кредитных институтах в малом предпринимательстве».

4. Поиск эффективных форм и методов регулирования развития малого предпринимательства предполагает моделирование действенных средств эффективного воздействия со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов, ориентированного на режим устойчиво-воспроизводственного социально- экономического развития. Эффективность мер государственного воздействия обеспечивается наличием информационного массива о реальном состоянии управляемого объекта - « потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона» инструментария оценки его эффективности.

5. Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства возможно при условии разработки и последующей реализации соответствующей стратегии и наличии соответствующих инструментарно-методических средств - способов достижения поставленной цели: разработки государственной программы развития малого предпринимательства и придания ей статуса национального проекта, выделения достаточного объема бюджетных средств для обеспечения адресных инвестиционных потоков, направленных на институционально- инфраструктурное обустройство развития малого предпринимательства в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов страны и повышение уровня жизни населения.

6. Реализация новационных подходов к регулированию развития малого предпринимательства в регионе нуждается в разработке действенного инструментария, учитывающего особенности состояния и специфику современного этапа развития малого предпринимательства территориально-локализованных ареалов, а так же обеспечение системной целостности аппарата средств финансового менеджмента. Такой инструментарий должен обеспечить применение системы наиболее информативных локальных показателей деловой активности, прибыльности, ликвидности, возможность их агрегирования с последующим ранжированием субъектов малого предпринимательства как по уровню их развития, так и по степени привлекательности для внешних инвесторов.

7. Открытость системы «малое предпринимательство региона» при наличии соответствующих классификационных признаков (динамизм, активность) делают ее высокозависимой от внешних факторов бизнес-среды и требуют проработки мер нейтрализации их негативного воздействия, в первую очередь, через систему государственного регулирования, выступающую базисным институциональным условием устойчивого развития малого предпринимательства и как следствие - устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики. Активность и управляемость системы «малое предпринимательство региона» обеспечивает потенциал ее противостояния негативным воздействиям, базирующийся на достаточном уровне экономического образования предпринимателей, соблюдении ими принципов деловой этики и оснащении инструментарного аппарата финансового менеджмента действенными средствами.

8. Равноправно-цивилизованное участие в системе рыночных отношений возможно только при условии достаточного информационного массива и прозрачности результатов отчетности о состоянии хозяйствующих субъектов. Проблема информационного обеспечения обостряется, если в качестве субъектов малого предпринимательства выступают предприниматели, работающие без образования юридического лица, что обусловливает необходимость введение в практику хозяйственного оборота сметы наличия финансовых средств и источников их формирования у индивидуальных предпринимателей.

9. Высокая степень зависимости малого предпринимательства от состояния, движения и эффективности использования оборотного капитала, требует концептуального обоснования модели управления подсистемой оборотный капитал» и методологии системного подхода к этому основному функциональному элементу, обеспечивающему устойчивое развитие системы. Наиболее действенным инструментарием диагностики динамики системы «оборотный капитал малого предпринимательства» выступает рейтинговая оценка, заключающаяся в интегрировании (с приданием весовых значений) локальных показателей этого доминантного производственного фактора, оказывающего существенное влияние на все индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и ее взаимодействие с бизнес-средой.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций к формированию системы регулирования развития малого предпринимательства в контексте его участия в обеспечении устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

- сформулированы концептуальные положения стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву его активного участия в формировании устойчиво-воспроизводственного режима развития российской экономики, заключающиеся в обосновании его функционально-репродуктивной роли и в разработке соответствующих теоретико-методических подходов к формированию системы регулирования на принципах комплексности и функциональной действенности;

- дана оценка эволюционной динамики малого предпринимательства в экономическом развитии страны, охватывающей этап его рыночной трансформации в особый инновационно-рисковый вид экономической деятельности, ориентированной на изменяющиеся потребности внешней среды, использующей особенности территориально-отраслевой принадлежности, учитывающей перспективы развития и характер задач, возложенных на отдельные регионы, в целях обеспечения их функционирования и развития на принципах стабильности и прибыльности за счет рационального комбинирования факторов производства и обеспечения их высокой ресурсоотдачи;

- дана авторская интерпретация дефиниции «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона» рассматриваемый как сложносистемная совокупность (экономических, информационных, инновационных) возможностей этой территориально-локальной подсистемы рыночного хозяйства, ее способность предложить внешней среде востребованную рынком продукцию (товар, работу, услугу), диагностируемые генеральной совокупностью локальных показателей оценки их состояния в определенный момент времени и обеспечивающие возможность достижения максимального эффекта функционирования региональной системы малого предпринимательства при условии рационального комбинирования факторов производства, на основе чего разработан алгоритм расчета индикатора его оценки - индекс потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона;

- дана авторская интерпретация дефиниции «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства» рассматриваемый как совокупность интеллектуальных, имущественных и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта, приводимых в движение в интересах заданных целевых установок развития и обеспечивающих запас устойчивости, достаточный для нейтрализации возмущающих воздействий, а также разработан алгоритм расчета индикатора его оценки - индекс экономического потенциала субъекта малого предпринимательства;

- выработаны методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства региона, основанные на признании его организационной подсистемой региональной экономики и использовании методологии системного подхода, позволяющей выделить (в соответствии с 3-х итерационным алгоритмом: выявление, диагностика состояния, поиск решения) проблемы организации, функционирования, развития, разрешение которых направлено на повышение эффективности малого предпринимательства, обеспечение устойчиво-воспроизводственного режима его развития;

- предложена система государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро - и мезоуровне российской экономики и разработана методика оценки эффективности мер регулирующего воздействия, основанная на использовании системы экономических (прирост валового регионального продукта на 1 рубль инвестиций, направленных на развитие малого предпринимательства) и социальных (уровень качества жизни) параметров;

- выработана, обоснована и апробирована методика рейтинговой оценки состояния и движения оборотного капитала - основной функциональной подсистемы малого предпринимательства, обеспечивающей ее устойчивость, заключающаяся в агрегировании (с приданием весовых значений) локальных показателей состояния и движения оборотного капитала, выступающего доминантным производственным фактором, оказывающим существенное влияние на все основные индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и ее взаимодействие как внутри системы, так и с внешней средой;

- адаптирована к системе малого предпринимательства методология финансового менеджмента, основанная на инструментарии планирования и анализа движения оборотного капитала и формирующих его элементов (дебиторская задолженность, производственные запасы, денежные средства и приравненные к ним активы);

- разработана стратегия устойчивого развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года (исходя из диалектики общего и особенного в его эволюционной динамике и выявленных тенденций развития пригранично-анклавного региона в целом и исследуемой системы «малое предпринимательство региона» в частности), основанная на идее кластеризации и целевой установке на постепенное выравнивание районов области по уровню их социально-экономического развития (в интересах повышения уровня и стандарта качества жизни в регионе).

Теоретическая значимость исследования

Концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные в диссертации, дополняют и расширяют теоретический ракурс исследований малого предпринимательства, развивают их методологическую базу и представляют эвристический шаг в решении важной проблемы повышения действенности мер регулирующего воздействия с целью обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства, региональной и национальной экономики. Они могут служить теоретической основой для разработки концепций регионального развития, бюджетной, налоговой, кредитной политики на субфедеральном и муниципальных уровнях (в части формирования и развития предпринимательской среды региона).

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют дать объективную оценку состояния, прогнозировать стратегию развития малого предпринимательства в регионе, адаптируют методологические принципы и инструментарно-методические средства регулирующего воздействия на малое предпринимательство с целыо достижения прогнозируемого состояния системы - обеспечения стабильно-динамического развития малого предпринимательства, выступающего фактором устойчиво-воспроизводственного режима развития региональной и национальной экономики. Рекомендации по совершенствованию системы управления малым предпринимательством представляются востребованными и полезными органам власти, в чьи функциональные компетенции входит регулирование его развития.

Значимость исследования заключается также в обосновании приоритетов и направлений развития малого предпринимательства на основе анализа динамики ВРП, формируемого малым предпринимательством. Основные положения, полученные в ходе исследования, используются при чтении курсов «Теоретические основы финансового менеджмента», «Экономический анализ»,

Финансовый менеджмент», «Аудит» в Волгоградской академии государственной службы.

Апробация н внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на научных конференциях и семинарах, проводившихся в Волгограде, Южно-Сахалинске, Кемерово, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Пензе. Концептуальные положения и практические результаты диссертации использованы Комитетом экономики Сахалинской области при разработке стратегии и направлений «Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 2004-2006 годы», некоммерческим партнерством «Российская коллегия аудиторов» в ходе аудиторских экспертиз субъектов малого предпринимательства. Материалы исследований используются в учебном процессе Российско-Американского учебного центра бизнеса при Сахалинском государственном университете (г. Южно-Сахалинск) и Волгоградской академии государственной службы. Основные положения диссертации отражены автором в 34 работах, общим объемом 40,23 п.л.

Логическая структура диссертационной работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность ее изложения и объем. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 15 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 305 наименований, и 7 приложений. Диссертационная работа проиллюстрирована 56 таблицами, 24 рисунками и диаграммами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филобокова, Людмила Юрьевна

Результаты исследования позволяют констатировать то, что доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют лишь около 15-17% от общего числа малых предприятий Сахалинской области, что связано с большим спектром причин, но, в первую очередь, с отсутствием залогового обеспечения, несовершенством методик оценки кредитоспособности клиента - субъекта малого предпринимательства, с нежеланием кропотливой работы по сопровождению клиента от момента получения кредита до момента его возврата и с относительно слабым технико-экономическим обоснованием проектов, под которые делается попытка привлечь кредитные ресурсы.

Но постепенно банки и их филиалы начинают уделять больше внимания сектору малой экономики, понимая, что для крупных клиентов они сами, зачастую, являются малыми.

В конце 2002г. Рабочим центром экономических реформ - «либеральная инициатива» по заказу Фонда «Евразия» было проведено анкетирование кредитных организаций с целью оценки привлекательности для них работы с предприятиями малого бизнеса. Было обследовано около 50 кредитных учреждений, в том числе, и Дальнего Востока. Основная часть респондентов -небольшие банки. В результате проведенного обследования было установлено:

-мелким считается клиент с оборотами менее 50 тыс. рублей в месяц;

- привлекательными для банков являются предприятия с оборотами свыше 50 тыс. рублей (42% опрошенных определили эту границу показателем 300 тыс. рублей, а две трети - 500 тыс. рублей);

- услугами, наиболее часто предлагаемыми малому бизнесу, является, в первую очередь, расчетно-кассовое обслуживание;

- в случае кредитования субъектов малого предпринимательства, преобладает краткосрочное кредитование сроком от 3-х месяцев до 1 года;

- почти треть банков принимает в залог недвижимость;

- гарантии государственных и муниципальных органов не являются привлекательным обеспечением;

- на решение о выдаче кредита, в первую очередь, влияет финансовое состояние предприятия, а также хороший уровень обеспечения и кредитная история;

- стоимость кредитования в валюте колебалась в 2002 году от 15% до

25%;

- в качестве целей кредитования наиболее часто выступает пополнение собственных оборотных средств;

- сдерживающим фактором является дефицит ресурсов, прежде всего долгосрочных у банков и оборотных средств - у предприятий малого бизнеса;

- перманентные изменения в налоговом законодательстве наносят большой ущерб бизнесу. Нечеткость действующего налогового законодательства и постоянные ожидания изменения ведут к нарушениям и, соответственно, к злоупотреблениям.

И, как показывает практика деятельности малого бизнеса, мелкие и средние банки рассматривают малые предприятия в качестве потенциальных партнеров.

Но существующая в России система предоставления гарантий в размере сумм выдаваемого кредита и процентов за его использование в виде залогового обеспечения ликвидными активами, изначально направлена на оказание поддержки тем хозяйствующим субъектам, которые могут предъявить достаточное залоговое обеспечение, что для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступным.

Несмотря на то, что дважды по итогам Всероссийских конференций представителей малых предприятий (23 декабря 2000г. и 15 марта 2001г.) Президент РФ давал поручения Правительству РФ совместно с Банком России разработать комплекс мер по стимулированию кредитования малого бизнеса, эта проблема на сегодня не решена.

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из «тени», но и стимулировать появление новых предприятий.

Государство в рамках проблемно-целевой модели регулирования развития малого предпринимательства должно выработать меры управляющего воздействия, формирующие заинтересованность коммерческих банков в кредитовании субъектов малого предпринимательства путем субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам. Поскольку кредитование невозможно без системы гарантийного обеспечения, целесообразно сформировать в стране институт (систему) государственных гарантий по кредитам коммерческих банков, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.

Рис. 2.3.2. Система государственного регулирования кредитования субъектов малого предпринимательства (региональный уровень)

Предлагается механизм государственных гарантий в системе кредитования субъектов малого предпринимательства, предусматривающий трехстороннее соглашение по заключению и сопровождению кредитных договоров.

Отдел (сектор, отдельный специалист) мониторинга и поддержки субъектов малого предпринимательства формируется при финансовых управлениях экономических субъектов региона, функциональными обязанностями которого являются:

- экспресс- оценка кредитоспособности субъектов малого предпринимательства;

- разработка условий и размеров кредитования;

- организация документооборота по выдаче гарантийного обеспечения и контроль за его движением;

- мониторинг состояния и развития системы «субъект малого предпринимательства»;

- формирование заключения об исполнении условий кредитных договоров.

В рамках бюджета того или иного экономического субъекта сосредоточены финансовые ресурсы, часть которых, в пределах экономической целесообразности, может выступать в качестве залогового обеспечения для кредитования субъектов малого предпринимательства.

Для снижения степени риска не возврата бюджетных средств, при выдаче гарантий целесообразно наиболее тщательным образом отследить кредитоспособность и потенциальные возможности к бизнесу того или иного субъекта.

Для разрешения данной проблемы в рамках отдельных экономических субъектов РФ, в том числе и Сахалинской области представляется целесообразным использование льготного кредитования субъектов малого предпринимательства с компенсацией из бюджета субъектов Федерации разницы в процентах, при этом возможны два варианта использования механизма:

Iй вариант - сумма разницы в процентах обычного и льготного кредитования выделяется из бюджета на безвозмездной основе в виде субсидий для социально значимых в регионе сфер: жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, наука и образование, здравоохранение);

2й вариант - на сумму разницы в процентах оформляется между финансовым управлением и субъектом малого предпринимательства соглашение об отсрочке платежа с уплатой процентов в размере % ставки рефинансирования Банка России.

В рамках мер регулирующего воздействия со стороны государства в интересах устойчивого развития малого предпринимательства представляется необходимым введение льгот и преференций в налогообложении коммерческих банков, кредитующих субъекты малого предпринимательства. Механизм льготирования - снижение на 25% ставки налога на прибыль по доходам коммерческих банков, полученным от кредитования субъектов малого предпринимательства при условии понижения базовой ставки кредита на 50%.

В случае непогашения кредита из-за форс-мажорных обстоятельств (что для Дальневосточного федерального округа и для Сахалинской области, в частности, в силу ее географических и природно-климатических условий достаточно важно), компенсация обеспечивается резервными фондами Банка России. Банк России не является коммерческой организацией, плательщиком налога на прибыль (доходы), но, при этом, в его резервах аккумулируются значительные средства, которые, во исполнение основных задач, возложенных на Банк России, возможны к использованию в качестве страхового резерва.

Предлагаемый механизм содействия банковской системой устойчивому развитию малого предпринимательства соотносится с государственной политикой поддержки малого бизнеса еще и потому, что наметившаяся тенденция в версии, осуществляемой банковской реформы может привести к насильственному «вымыванию» небольших банков и, как следствие, к негативным последствиям для финансирования и обслуживания малого бизнеса.

Существующая система налогового администрирования, механизм ведения учета и представления отчетности выступает фактором внешней среды, препятствующим устойчивому развитию малого предпринимательства

Как показывает мировой опыт, возможны два основных подхода к построению конструктивной системы налогообложения малого предпринимательства (рис.2.3.3.). f-ч

Налогообложениемп лого предпринимательства v/

Рис.2.3.3. Мировой опыт в подходе к налогообложению субъектов малого предпринимательства.

И первый и второй подходы мировой практики налогообложения нашли отражение в Российской практике. В настоящее время в России используется четыре системы налогообложения субъектов малого предпринимательства (рис.2.3.4.). (

Рис.2.3.4. Система налогообложения субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации

По официальным данным Федеральной налоговой службы, большинство субъектов малого предпринимательства отдают предпочтение общепринятой системе.

Специальный режим налогообложения требует выполнения субъектами малого предпринимательства определенных условий и, в силу этого, не всегда доступен для них. Специальный режим, по сути, является смешанным, поскольку заменяет как федеральные налоги (например, налог на прибыль для юридических лиц или налог на доходы для предпринимателей без юридического лица), так и региональные. Поэтому вполне обоснованно, что регионам было предоставлено право устанавливать собственные ставки единого налога, льготы по его уплате и пропорции распределения поступлений между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами.

Законодательная база специального режима налогообложения закреплена Главами 26.1, 26.2, 26.3 Налогового Кодекса РФ, введенного в действие с 1 января 2002г. Главой 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» и с 1 января 2003г., соответственно, по Главами 26.2 и 26.3.

Введение в действие специальных режимов налогообложения для субъектов малого предпринимательства оказало на их развитие позитивную роль, но это не означает, что действующая система учета и налогообложения совершенна и не нуждается в совершенствовании.

Более чем десятилетний опыт становления, развития и эволюции малого предпринимательства показывает, что действующая система налогообложения данного сектора экономики далека от оптимальной и поэтому рассматривается ' в качестве проблемы, препятствующей ускоренному развитию объекта исследования - система «малое предпринимательство региона». Система налогообложения выступает составным элементом стратегического управления малым предпринимательством и нуждается в проработке направлений возможного его совершенствования и оптимизации в интересах организации устойчивого развития системы. ~ (

Применять упрощенную систему налогообложения могут как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

Бесспорно, данная система налогообложения наилучшим образом отвечает интересам субъектов малого предпринимательства благодаря, в первую очередь, снижению объема документооборота и трудоемкости учетной работы.

Это следует признать одной из эффективных мер управляющего воздействия развитием малого предпринимательства.

Не бесспорным, с позиции дальнейшего содействия организации устойчивого развития малого предпринимательства, являются количественные ограничители требуемого уровня принятых критериев.

Учитывая специфику хозяйственной деятельности малых предприятий, видится наиболее целесообразной возможность субъектов малого предпринимательства заявить о своем намерении перейти на упрощенную систему налогообложения не в срок с 1 октября по 30 ноября предшествующего года, а, по крайней мере, в соответствующие периоды по полугодиям. Также предлагается введение дифференциации границ дохода от продаж, позволяющих использовать упрощенную систему налогообложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по теме: «Система регулирования развития малого предпринимательства региона: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской области)» позволило сделать выводы и внести предложения, направленные на научное обоснование концептуальной модели устойчивого развития малого предпринимательства, методологических принципов регулирования развития организационной подсистемы региональной экономики и инструментарно-методического аппарата воздействия на объект управления - малое предпринимательство региона. Малое предпринимательство определяется как динамическая, сложная, открытая, активная, управляемая, организационная система. Сущностью регулирования развития такой системы является воздействие на управляемую и управляющую подсистемы, направленное на эффективное достижение целевых установок функционирования путем выработки этого воздействия и обеспечения его реализации. Малое предпринимательство региона, как организационная система управления, обладает такими отличительными особенностями, как: возможность самостоятельного формирования целей и способность к самоорганизации; необходимость учета в процессе управления многочисленных политических, социальных и экономических факторов;

- высокая неопределенность исходных данных, невозможность прогнозирования всех факторов, влияющих на процессы управления и низкая эффективность применения математических моделей для принятия управленческих решений;

- особая роль человека в принятии решений и организации их выполнения, что определяет объективный характер процессов управления и связанные с этим ошибки при формировании целей и расходовании ресурсов на их достижение;

- значительное число и разнообразие связей и отношений между органами управления и отдельными руководителями, отсутствие четких границ между управляемой системой и объектами управления, имеющими сложную иерархическую структуру;

- ориентация на определенные социальные потребности.

Основными чертами регулирования развития такой системы являются: неаддитивность отношений, неопределенность данных, многокритериальность, стохастичность, порог сложности, редкая повторяемость проблемных ситуаций, фактор времени.

Малое предпринимательство прошло значительный путь эволюционного развития, при этом, постепенные изменения его характеристик затронули и трактовку содержания определения «предпринимательство» (табл. 1.1.1.). Важнейшими чертами малого предпринимательства современного этапа его развития являются: самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов в рамках правовых норм и регулятивов; финансовая заинтересованность и ответственность; деятельность в условиях хозяйственного риска; новаторство, предлагающее новые технологии общественного развития.

Автор не разделяет точку зрения классиков-основателей экономической науки А. Смита и Д. Риккардо, считавших, что рыночная система саморегулируется и не должно быть государственного вмешательства в дела конкуренции и прибыльности. Представляется, что любая форма предпринимательства нуждается в государственном регулировании и вмешательстве, а предпринимательству в малых организационных формах хозяйствования необходимы не только регулирование развития, но и поддержка (в том числе финансовая) со стороны государства. По вопросу о месте и роли малого предпринимательства в современной экономике существуют полярные точки зрения Часть специалистов, и автор разделяет такую позицию, отводит ему приоритетную роль, другие же полагают, что «государство и крупные предприятия в экономическом плане прокладывают путь мелким, поскольку последние не способны самостоятельно создавать современное экономическое пространство» (с. 42),

В цивилизованной рыночной экономике место и роль малого предпринимательства определяются его функциями и реальным вкладом в общественное развитие. Анализ зарубежного и отечественного опыта хозяйствования позволяет выделить определенные преимущества малого предпринимательства, к числу которых относятся такие, как: способность быстро адаптироваться к местным условиям хозяйствования; высокая степень независимости в действиях; гибкость и оперативность принимаемых и реализуемых решений; относительно невысокие затраты при осуществлении деятельности; низкая потребность в первоначальном капитале; способность быстро вводить изменения в производственный процесс и ассортимент выпускаемой продукции в соответствии с потребностями рынка; высокая оборачиваемость капитала; возможность индивида реализовать свои способности и идеи.

Во многих промышленно развитых странах с рыночной экономикой малые предприятия обеспечивают основную долю ВВП (в США- 40%, в Японии- 61%, в среднем по странам ЕЭС- около 70%).

Оценка состояния и динамики развития малого предпринимательства России и Дальневосточного экономического региона позволяет сделать вывод о том, что малые организационно-экономические формы хозяйствования обладают достаточным экономическим потенциалом, имеют высокое значение показателей использования привлеченных ресурсов, но использование имеющегося у них предпринимательского ресурса пока не является реальным приоритетом государственной политики, поскольку его вклад в формирование ВВП находится на уровне 25%.

На малых предприятиях страны к концу 2006года работало 17,8 4% всего занятого населения Российской Федерации и, это положительная динамика, учитывая факт сокращения среднесписочной численности занятых по всему кругу предприятий.

Систематизация взглядов классиков политической экономии, отечественных и зарубежных экономистов, позволяет сделать вывод о том, что малое предпринимательство пройдя ряд эволюционных этапов в развитии, с августа 1998года вступило в новый этап современного уровня его развития и находится в том состоянии, когда положение финансового предпринимательства сильно поколебалось, а созидательное (производственное) стало играть большую роль.

Будучи составным элементом системы более сложного порядка-«региональная экономика»- малое предпринимательство может рассматриваться как относительно самостоятельная система для того, чтобы исследовать закономерности ее развития и моделировать ее возможные состояния.

Признание малого предпринимательства организационной системой предполагает целенаправленный характер ее функционирования. Цель может быть достигнута, если организационные процессы будут эффективными. Эффективность организационных процессов в малом предпринимательстве в условиях его рыночной трансформации и адаптации к устойчиво-воспроизводственному режиму развития предлагается оценивать по следующим индикаторам: обеспечение высокой степени отдачи авансированных в бизнес ресурсов; надежность организационных процессов (гарантии осуществления бизнес-процесса как такового); оперативность организационных процессов; гибкость (способность оперативного изменения); непрерывность и ритмичность.

Обозначенные требования (индикаторы оценки) могут быть реализованы только в том случае, если малое предпринимательство как организационная система управления будет обладать таким качеством, как устойчивость.

Общеметодическим принципом исследования систем управления малым предпринимательством является системный подход как одна из форм методологического знания, связанного с формированием и исследованием сложных объектов как систем. Формирование объектов как систем представляется возможным только в условиях многоуровневого изучения предмета (на «собственном уровне», на «вышестоящем уровне», на «нижестоящем уровне»). Системный подход к регулированию развития малого предпринимательства + требует изучения интегративных свойств и организации функционирования и развития на получение количественных характеристик, применение методов, преодолевающих неоднозначность понятий, определений, оценок.

Для достижения того или иного полезного эффекта (сглаживание диспропорций внутрирегионального развития, повышение уровня социально-экономического развития и качества жизни населения в регионе) необходимо целенаправленное воздействие на малое предпринимательство как на систему и объект управления, повышение ее организованности, что достигается посредством целенаправленного управления. В процессе адаптации малого предпринимательства к императиву устойчивого развития российской экономики, малые организационные формы хозяйствования выступают в качестве объекта регулирования, на которые должны быть нацелены соответствующие меры управляющего воздействия.

Системный подход к решению проблемы означает, что процессы разработки обоснованного решения и его реализации следует рассматривать по аналогии с процессами функционирования систем: существующее состояние представляется существующей системой, желаемое (гипотетическое) состояние представляется желаемой системой, а разница между существующим и желаемым состоянием - есть проблема. Решение же проблемы есть то, что заполняет промежуток между существующим и желаемым состоянием системы.

Теоретическое обоснование проблемы как системы и необходимость системного подхода к ее решению имеет прикладную значимость в малом предпринимательстве (рис. 2.2.2.). Современная экономика имеет ярко выраженную двухъярусную структуру: верхний ярус образуют большие монополии, число которых, как правило, не превышает нескольких тысяч экономических субъектов, а нижний - предприятия среднего и малого предпринимательства. Число субъектов второго яруса в экономически развитых странах исчисляется миллионами (так, в США функционирует около 20 миллионов предпринимательских структур, а в Японии их число составляет 99,1% от общего числа предприятий, причем на них трудится 79,2% всех работающих). По экспертным оценкам, для российской экономики критической массой малых предприятий является количество в 3-5 миллиона, а реальный динамизм и конкурентоспособность она получит при превышении критической массы в 3 раза.

Применительно к разрешению проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства, предложено последовательное выполнение трех этапов:

1-й - Выявление проблем, решение которых (нейтрализация или устранение) необходимо для достижения поставленных целей развития предпринимательства в малых организационных формах;

2-й - Диагностический этап: оценка и анализ проблем, постановка диагноза;

3-й - Поиск путей решения проблемы- выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных.

Цели, возлагаемые на малое предпринимательство как крупный системообразующий элемент (подсистему) национальной экономики, -формирование условий, обеспечивающих высокий уровень социально-экономического развития регионов, повышение качества жизни населения и сглаживание внутрирегиональных диспропорций развития- относятся к задачам мезоэкономического уровня.

Успешное формулирование проблемы можно расценивать как половину ее решения. Полностью уяснить проблему (или проблемы) обычно трудно, так как она является подпроблемой более сложной или смежной проблемы мезо- и макроэкономики.

Особое место в институциональной среде малого предпринимательства принадлежит государству, которое должно выработать проблемно-целевую модель системы регулирования, ориентированную на создание условий, способствующих устойчиво-воспроизводственному режиму функционирования малого предпринимательства (преодоление проблем), рассматриваемому в качестве одного из базисных условий (факторов) устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов (рис. 2.2.3.).

Концептуальные основания государственного регулирования развития малого предпринимательства базируются на следующих постулатах:

- учет особой макроэкономической функции малого предпринимательства в процессе обеспечения устойчивого развития национальной экономики благодаря присущим ему свойствам: репродуктивной устойчивости феномена как явления родового (предпринимательство) и видового (малое предпринимательство) порядка; адаптивности; эластичности; оперативности (малой инерционности), социально-стабилизирующем и компенсационном эффекте, поисково-венчурном характере новационно-рисковой деятельности; сочетание в инструментарии регулирующего воздействия средств, отвечающих императивам рыночного хозяйства и учитывающие приоритеты социальных целей развития экономики.

Предложенная концепция базируется на модели хозяйственного механизма, ориентированной на малое предпринимательство, на интеграции хозяйственных связей со средним и крупным бизнесом, на развитии внешнеэкономических связей и, прежде всего, со странами АТР, на использовании стратегии управления, сочетающей государственную поддержку развития с повышением деловой активности и уровня финансового менеджмента предпринимателей.

Решение задач устойчивого развития систем, в том числе и малых, тесно связано с такой категорией, как «потенциал», под которым, в общем случае понимают:

1) источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели;

2) возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области.

Введено в научно-практический оборот понятие

Потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона», под которым предлагается понимать сложносистемную совокупность (экономических, информационных, инновационных) возможностей этой территориально-локальной подсистемы рыночного хозяйства, ее способность предложить внешней среде востребованную рынком продукцию (товар, работу, услугу), диагностируемые генеральной совокупностью локальных показателей оценки их состояния в определенный момент времени и обеспечивающие возможность достижения максимального эффекта функционирования региональной системы малого предпринимательства при условии рационального комбинирования факторов производства и алгоритм его расчета (188), что позволяет дифференцированно подходить к государственному регулированию развития малого предпринимательства по регионам страны.

Методические подходы к оценке потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона позволяют достаточно объективно устанавливать степень инвестиционной привлекательности системы «малое предпринимательство региона» для регулирования развития системы и сопровождения мер регулирующего воздействия движением финансовых потоков в виде бюджетных ассигнований. Вместе с тем, методические подходы предполагают дифференциацию объема финансовых ресурсов, выделяемых государством на устойчивое развитие малого предпринимательства, в зависимости от уровня социально-экономического развития регионов.

Использование методических подходов обеспечивает компромисс между:

- уровнем социально-экономического развития регионов;

- объемом государственного финансирования, выделяемого на реализацию мер управляющего воздействия с целью обеспечения ускоренного развития системы «малое предпринимательство региона».

Основные проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства, обусловлены действием факторов внешней среды (внешняя среда оказывает наиболее сильное воздействие на систему «малое предпринимательство региона»), что предопределяет, в первую очередь, необходимость системного регулирования развития малого предпринимательства в рамках единой федеральной и региональной политики.

Особое положение в институциональной среде малого предпринимательства занимают государственные органы, призванные всемерно содействовать его развитию, а это требует не только методологически четкого понимания функций системы регулирования развития, но и наличия адекватных подходов к оценке ее эффективности.

Представляется, что оценивая результативность мер по финансовой поддержке малого предпринимательства необходимо воспользоваться оценкой тех параметров, качественные изменения которых свидетельствуют о достижении целевых установок — повышение уровня качества жизни в регионе и выравнивание уровня социально-экономического развития регионов посредством устойчивого развития малого предпринимательства (табл. 3.2.1.).

Существующая практика аналитической работы в малом предпринимательстве сводится практически к оценке изменений состояния оборотного капитала. Проведенные исследования показали насколько значимым является оборотный капитал для функционирования и развития субъектов малого предпринимательства. Ведущие экономисты в области малого предпринимательства и финансового менеджмента сделали заключение о том, что грамотное управление оборотным капиталом должно составлять содержание стратегии и тактики финансового менеджмента в малом предпринимательстве.

Механизм управления оборотным капиталом в целом и инструментарий планирования, в частности, включает в себя совокупность последовательно реализуемых фаз и инструментов, обеспечивающих его реализацию (рис. 4.1.1.)

На наш взгляд, решения относительно функционирования малого предпринимательства были бы более объективны, если бы в научный и хозяйственный оборот была введена рейтинговая оценка, основанная на комплексной оценке состояния и использования оборотного капитала, которая представляет собой одновременное и согласованное изучение совокупности показателей, отражающих многие аспекты процесса использования оборотного капитала, формирование выводов о качестве его использования (определение рейтинга), на основе сравнения обобщающей комплексной оценки (единого интегрального показателя) с эталоном, среднеотраслевой или соответствующей оценкой другого аналогичного объекта.

Расчет рейтинга и классификация предприятий по уровню значений позволяет не только применять эту методику для самоанализа уровня конкурентоспособности, но и ранжировать малые предприятия по степени их привлекательности с целью инвестирования государственных бюджетных средств на развитие каждого отдельного хозяйствующего субъекта, признаваемого малым (раздел 4.2.).

Использование данной методики целесообразно:

- при управлении оборотным капиталом субъекта малого предпринимательства;

- при управлении финансами отдельного хозяйствующего субъекта малого предпринимательства;

- при управлении системой «малое предпринимательство» на уровне отдельных муниципальных образований (когда речь идет о выборе методов управляющего воздействия).

Диалектический подход предопределил рассмотрение эволюционной динамики малого предпринимательства Сахалинской области как системы, находящейся в постоянном движении, изменении и развитии и позволил сделать следующие выводы:

-малое предпринимательство пригранично-анклавного региона прошло все этапы эволюционного развития, присущие единой целостной системе «малое предпринимательство России» и функционирует как неотъемлемый элемент (подсистема) единого народнохозяйственного комплекса региона;

- участие в устойчиво-воспроизводственном режиме развития экономики России и ее регионов малое предпринимательство осуществляет посредством организации и ведения бизнеса в форме малых предприятий и индивидуального предпринимательства, при этом основной вклад в развитие региона обеспечивает малое предпринимательство в форме юридического лица;

- малое предпринимательство региона выступает своеобразным амортизатором, сглаживающим остроту социального напряжения среди населения территории, удаленной от центра, из-за высокой степени дифференциации уровня социально-экономического развития и низкого качества жизни в регионе;

- малое предпринимательство региона ослабило проблемы социальной напряженности, возникшие при ликвидации значительного круга крупных государственных предприятий и высвобождении большого количества людей, ставших безработными (при отсутствии у государства возможностей в достаточном объеме финансировать развитие удаленной территории России);

- малое предпринимательство региона вовлекло в бизнес самые незащищенные слои населения - молодежь, людей предпенсионного и пенсионного возраста, женщин; малое предпринимательство обеспечивает определенный вклад в развитие региональной и национальной экономики и, несмотря на относительно невысокую долю такого участия, пропорции остаются в течение длительного периода времени стабильными, что особо значимо в условиях повышенной активизации нефтегазового комплекса, основная деятельность которого организуется крупным бизнесом.

Малое предпринимательство в Сахалинской области развивается в условиях повышенного внимания самого малого предпринимательства к созданию подобных себе организационных структур. Если в целом по России доля участия государственных структур в формировании уставного капитала малых предприятий составляет 0,15%, то по Сахалинской области этот показатель равен 0,01%, но при этом, доля участия субъектов малого предпринимательства в создании ВВП по России- 25,30%, а по Сахалинской области-38,97%. Полученные результаты дают основания для констатации вывода о том, что в формировании субъектов малого предпринимательства большее участие принимает само малое предпринимательство.

При положительной динамике участия малого предпринимательства Сахалинской области в развитии региональной и национальной экономики, доля его сегментации на уровне 3,0% (от выручки, обеспеченной малым предпринимательством Дальневосточного региона) автором рассматривается как критический уровень с точки зрения задач, возложенных на систему в обеспечении выравнивания уровней социально-экономического развития региона и трансформации региональной экономики на путь устойчивого развития.

Основываясь на прогнозных оценках развития малого предпринимательства России, представленного Канаковым Г.В. в своем докладе на V Всероссийской конференции «Ускоренное развитие малого предпринимательства как фактор устойчивого роста экономики», автор прогнозирует развитие малого предпринимательства по численности участвующего в нем населения Сахалинской области (рис.5.3.2.)и формирует стратегию его развития на период до 2020 года (рис. 5.3.1.).

Методологические основы стратегического выбора развития малого предпринимательства Сахалинской области включали в себя последовательное формирование элементов системы: миссии, стратегических целей, задач, направлений развития, целевых индикаторов, которые были бы сформированы в единстве с общей стратегией развития Сахалинской области до 2020 года.

Стратегия развития малого предпринимательства региона - составной элемент общей стратегии развития региона. При наличии различий в целях функционирования социально-экономических систем и подсистем, общим признаком их существования являются наличие потребности, требующей удовлетворения - повышение уровня качества жизни населения, функционирование экономических систем и подсистем на условиях рационального использования и комбинирования привлекаемых ресурсов (сохранив такую возможность будущим поколениям) посредством устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики Устойчивость развития национальной экономики представляется возможной только в условиях развития малого предпринимательства, адаптированного к данному императиву. Адаптация системы «малое предпринимательство региона» к императиву устойчивого развития национальной экономики нуждается в теоретико-методологическом обосновании соответствующей стратегии и инструментарно-методических средств управления движением системы.