Становление и развитие института банкротства в трансформационной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление и развитие института банкротства в трансформационной экономике"

005018019

НОРОВ ФИРДАВС ИСМАТУЛЛОЕВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой «степени кандидата экономических наук

1 9 ДПР 2012

Душанбе-2012

005018019

Работа выполнена на кафедре «Экономическая теория» Кургантюби некого государственного университета им. Н. Хусрава

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Гулов Кодир Муртазоевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Комилов Сироджнддин Джалолиддииович

кандидат экономических наук Рахимов Олнм Нусратович

Ведущая организация:

кафедра экономической теории Института экономики Таджикистана

Защита состоится « 14 » апреля 2012 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета К 737.011.01 по защите кандидатских диссертаций при Российско-Таджикском (славянском) университете по адресу: 734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Мирзо Турсунзаде, 30.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российско-Таджикского (славянского) университета, а с авторефератом на сайте: www.rtsu-slavist.ti и www.vak.ed.eov.ru

Автореферат разослан «12» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

//1

кандидат экономических наук, доцент / / ' М.В. Калемуллоев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. С начала декларирования цели Республики Таджикистан о переводе национальной экономики на рыночные рельсы прошло двадцать лет. Однако, несмотря на такой значительный срок, экономическую ситуацию в стране по-прежнему можно охарактеризовать как нестабильную, а рыночную трансформацию далеко не завершенной. Мировой финансово-экономический кризис показал, насколько хрупкими оказались важнейшие институты рынка - банковская система, биржа, рынок ценных бумаг, и такие неформальные институты как доверие граждан страны и зарубежных деловых кругов к дееспособности таджикской экономической системы в целом. Продолжающиеся переход экономики страны к рынку будет отмечено перенесением центра тяжести на институциональную и управленческую деятельность, включая в частности становление и развитие функций института банкротства.

Практика отрицания государственных институтов и их влияния на формирование эффективной структуры экономики доказала свою несостоятельность. Республика Таджикистан подтвердила важнейшие выводы современной экономической теории и в частности наиболее развивающегося институционального направления, в основе которого находятся исследования таких видных экономистов как Дж. Быокенсна, Р. Коуза и Д. Норта, о том, что эффективное развитие экономики связано с активной ролью государственных и общественных институтов.

Институциональный вакуум, в который попала экономика Республики Таджикистан с началом реформ, когда старые институты планово-распределительной экономики были полностью дискредитированы, а новые не соответствовали существующим потребностям отечественных предприятий, привел к тяжелейшим последствиям экономического кризиса, таким как массовая несостоятельность нефинансового сектора экономики, раскручивание спирали неплатежей и т. д.

Форсированный характер рыночных преобразований в Республике Таджикистан существенно затруднил возможности применения опыта экономически развитых стран по формированию института банкротства. Специфика применения процедур банкротства на начальных этапах рыночной трансформации национальной экономики состояла в том, что они

3

использовались преимущественно в качестве 'дополнительных рычагов разгосударствления хозяйства, что не соответствовало основным принципам функционирования института банкротства, как одного из элементов инфраструктуры рынка, обеспечивающего санирование экономики.

Комплексный характер кризиса в Республике Таджикистан показал сложность и неоднозначность .применения процедур банкротства в трансформационной среде. Наличие целого ряда объективных факторов, препятствующих формированию института банкротства, способного обеспечить эффективное функционирование рынка, выход на режим экономического роста и оптимальную структуру народного хозяйства, свидетельствует о необходимости становления института банкротства, отличающегося от своих аналогов в зарубежных странах.

Комплекс данных проблем и практическая значимость принципов формирования института банкротства в Республике Таджикистан обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что институт банкротства является неотъемлемым элементом эффективно функционирующей рыночной экономики можно констатировать тот факт, что проблемы его становления и функционирования в трансформационной среде разработаны еще недостаточно. Нельзя отрицать серьезных достижений западных и российских экономистов в области теории банкротства в нестабильной рыночной среде. Среди российских и зарубежных исследователей можно отметить работы В.П. Астахова, В.П. Богомолова, А.П. Ковалева, И. Шумпетера, Де Алесси, Д. Норта., К. Гедди, Б. Айкса и др. Однако, несмотря на подробный анализ проблем несостоятельности, в данных работах недостаточно раскрывается значение института банкротства как активного регулятора данных процессов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование теоретических и практических принципов становления и функционирования института банкротства в переходной экономике.

Поставленная цель предопределила необходимость, постановки и решения следующих основных задач: --■¡¡..

- раскрыть экономическую природу института банкротства;

- обосновать методы определения устойчивости предприятий в условиях нестабильной внешней среды;

систематизировать основные факторы, препятствующие формированию института банкротства в экономике переходного периода;

- выделить проблемы становления института банкротства в условиях * трансформационных преобразований Республики Таджикистан;

- определить основные принципы проведения политики оздоровления производственного комплекса в целях преодоления массовой

" несостоятельности.

Область исследования - институциональная теория механизма банкротства и антикризисного управления предприятиями и фирмами, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем подпункт 1.4 Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.01 - Экономическая теория.

Объектом исследования являются функциональные особенности института банкротства Республики Таджикистан.

Предметом исследования является теория и практика функционирования института банкротства в экономике трансформационного периода.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых различных экономических школ и течений по вопросам предпринимательства, менеджмента, управления производством, банкротства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования . Особое место в работе занимают выводы и рекомендации представителей институционального направления в экономической теории.

При подготовке диссертационной работы использованы различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, а также данные отчетов Ассоциации антикризисных управляющих Республики Таджикистан и ' информационные ресурсы сети «Internet».

5

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических и практических принципов становления и функционирования института банкротства в переходной экономике

В процессе исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- раскрыта экономическая природа института банкротства, как системы формальных и неформальных норм взаимодействия субъектов рынка, обеспечивающей экономически приемлемое разрешение конфликтных ситуаций, вызванных несостоятельностью партнера, путем ликвидации либо трансформации условий функционирования неэффективного собственника с установкой на санирование экономики в целом;

• - предложены на основе анализа диагностических моделей банкротства наиболее приемлемые методы определения устойчивости предприятий в условиях нестабильной внешней среды. Наибольшего внимания со стороны аналитиков - практиков заслуживают качественные методы диагностики банкротства, способные в отличие от количественных методов дать более целостную картину о положении предприятий, финансовые характеристики которых в силу ряда объективных факторов могут быть занижены;

систематизированы основные факторы, препятствующие формированию института банкротства в экономике переходного периода, которые в общем виде обусловлены условиями функционирования планово-распределительной экономики, исключившими полностью необходимость существования института банкротства в системе регулирования экономических отношений; недостаточной результативностью институциональных преобразований в ходе трансформации таджикской экономики; показано наличие зависимости между степенью развитости института банкротства и эффективностью экономики в целом, которая заключается в том, что изменение отношений собственности в рамках института банкротства способствует реализации прогрессивных структурных изменений в экономической системе;

- определены основные принципы проведения политики оздоровления отечественного производственного комплекса в целях преодоления массовой несостоятельности, включающие в себя: во-первых, ориентацию на системообразующие предприятия, во-вторых, многоступенчатый анализ

6

экономических систем и, в-третьих, структуризацию политики санации, т.е. разработку в рамках единой общенациональной программы нескольких менее масштабных, но более детальных самостоятельных программ.

Практическая значимость работы состоит п том, что основные выводы могут быть использованы уполномоченными государственными органами по делам о несостоятельности в качестве рекомендаций при разработке программ по выводу предприятий из цепочки неплатежей и их дальнейшему оздоровлению. Это позволит существенно снизить потери общества от несостоятельности значительной части предприятий Республики Таджикистан, уменьшить социальную напряженность в обществе, создать основы экономического роста в стране.

Результаты исследования могут быть предложены для совершенствования организационно-правовой базы институга банкротства в Республике Таджикистан, что в дальнейшем будет способствовать повышению эффективности его функционирования.

Выводы и рекомендации проведенного исследования также могут быть использованы при подготовке специалистов экономического профиля и в особенности специалистов в области антикризисного управления.

, Апробация результатов исследования. Основные положения работы были доложены и одобрены на международных и республиканских научно-практических конференциях (2005-2012 гг.), на научных семинарах и конференциях молодых ученых и специалистов Кургантюбинского государственного университета им. Н. Хусрава, Российско-Таджикского (славянского) университета, Таджикского национального университета в период с 2005 по 2012 гг.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом свыше 4,0 п.л. в том числе 4 статьи, в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Логика н, структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы* целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью институга банкротства в развитии национальной экономики. Диссертация изложена на 169 страницах машинописного текста и

состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы, включающей 257 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, раскрыта степень ее разработанности, обозначены цель, задачи,'объект'и предмет исследования, раскрыты элементы научной новизны и практическая значимость исследования. *•'*''' "

В первой главе «ИНСТИТУТ БАНКРОТСТВА КАК СОСТАВНОЙ ЭЛЕМЕНТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ» рассмотрены экономическое содержание и функции банкротства, проведен анализ методологий диагностики банкротства, изучен зарубежный опыт становления и функционирования института банкротства.

Во второй главе «СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ ТРАНСФОРМАЦИОННОГО ПЕРИОДА» проведен анализ организационно-правовых основ института банкротства в Республике Таджикистан, выделены причины несостоятельности реального сектора национальной экономики и пути их преодоления, а также выявлено значение института банкротства в переходной экономике как механизма оздоровления производства

В заключении представлены выводы и предложения автора, резюмирующие диссертационное исследование.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проблемы поиска путей наиболее эффективного преодоления банкротства относятся к наиболее актуальным вопросам экономической теории и занимают важное место в современной хозяйственной практике. Продолжительные экономические кризисы обостряют необходимость в поиске путей решения проблем банкротства. При этом обоснование практических решений должно опираться на четко сформулированную теоретическую базу, что невозможно без понимания сути банкротства, как экономического явления. Для более полного понимания сущности института банкротства необходимо, на наш взгляд, более подробно остановится на 'исходном значении банкротства как экономического явления, определить основные задачи существования данного явлений в рыночной экономике.

Экономическое содержание банкротства, которое является внешним проявлением несостоятельности можно раскрыть с помощью введения такой категории как неплатежеспособность. Неплатежеспособность и несостоятельность являются признаками неустойчивости хозяйственной системы, однако, эти экономические категории нельзя отождествлять.

Неплатежеспособность - это невозможность предприятия расплатиться по своим обязательствам в конкретный момент времени. Неплатежеспособность вызывается отсутствием или нехваткой наличных средств в результате превышения уровня заемного капитала по сравнению с собственным. В этом случае при составлении баланса будет выявлено превышение актива над пассивом, что именуется практической неплатежеспособностью. Но, продолжая деятельность, должник может получить наличные средства, являясь, как правило, одновременно и кредитором. В данном случае проблема разрешения практической неплатежеспособности - вопрос времени.

При устойчивом превышении пассива над активом у должника в течение длительного времени возникает абсолютная неплатежеспособность. Абсолютная неплатежеспособность и называется несостоятельностью или банкротством хозяйственного субъекта. Таким образом, понимание несостоятельности (банкротства) как экономического явления возможно, если рассматривать его как устойчивое нарушение воспроизводственного процесса на уровне всех экономических звеньев.

В строгом юридическом смысле слова, банкротство наступает по решению суда либо после официального объявления должника о своем банкротстве при его ликвидации. До этого можно говорить о предбанкротном состоянии, хотя в обыденной практике понятие «банкрот» широко употребляется как оценочная характеристика предприятия, испытывающего устойчивые трудности в расчетах с кредиторами. В соответствии с этим, банкротство в широком смысле можно рассматривать, как результат неблагоприятного развития финансово-экономического состояния предприятия, при котором наступает юридическая ответственность за неспособность своевременно погасить долги перед кредиторами. Однако такое понимание банкротства не может раскрыть в полной мере экономической сущности данного явления.

Связывая банкротство с финансово-экономическим состоянием предприятий нельзя упускать из виду тот факт, что его ухудшение является результатом недооценки многих производственных параметров. При этом банкротство в экономическом смысле в отличие от юридического не должно рассматриваться как завершение деятельности хозяйственного субъекта. С экономической точки зрения банкротство можно представить как условие необходимости изменения и качественного улучшения параметров хозяйственной деятельности в соответствии с внешними требованиями рыночной среды. Выступая, как характеристика микроэкономического порядка, банкротство, как экономическое явление тесно связано с процессами макроэкономического порядка.

В результате такого понимания банкротства его основную задачу можно определить как: Банкротство - это индикатор уровня производительности труда в сравнение со средним по национальной экономике и уровня финансово-экономического состояния предприятия.

Диссертантом на основе изучения и анализа экономической литературы дано следующее определение института банкротства. Институт банкротства - система формальных и неформальных норм взаимодействия субъектов рынка, обеспечивающая экономически приемлемое разрешение конфликтных ситуаций, вызванных несостоятельностью партнера, путем ликвидации либо трансформации условий функционирования неэффективного собственника с установкой на санирование экономики в целом.

Институт банкротства можно рассматривать как активный элемент рынка, действующий в рамках закономерно возникающей необходимости освобождения экономического пространства от неэффективного собственника для достижения социально - экономической стабильности и качественного роста экономики страны. Обеспечение равновесия на рынке в рамках института банкротства, осуществляется в двух направлениях: непосредственное банкротство участника рыночных отношений с использованием процедуры конкурсного производства; реструктуризация производственного комплекса с целью его сохранения при использовании процедуры мирового соглашения.

Для минимизации потерь общества экономистами разработан комплекс методов анализа и прогнозирования перспектив развития отдельных предприятий и целых отраслей промышленности, включающих в себя диагностику банкротства. На наш взгляд, одним из важнейших достоинств диагностических моделей является возможность распознавания банкротства на ранних стадиях. Их использование помогает не только избежать банкротства, но и прогнозировать дальнейшее развитие отдельного предприятия и всей отрасли. При этом на первый план должны выступать комбинированные методы диагностики, включающие в себя как качественные, так и количественные модели.

Оценка устойчивости отечественных предприятий (согласно Постановлению Правительства РТ от 1994 г., № 498, действие которого было приостановлено 01.01.1999 г.) сводилось к определению трех финансовых показателей. Основным из них был коэффициент текущей ликвидности, предельное значение которого было более жестким, чем в развитых странах (в них вполне приемлемым считается не установленная у нас норма к > 2, а примерное равенство данного коэффициента 1). Другими коэффициентами были: коэффициент обеспеченности собственными средствами > 0,1 и коэффициент восстановления платежеспособности >1.

Очевидно, что проведение полноценного диагностического анализа на основе 3-х финансовых показателей невозможно. Во-первых, потому что репрезентативный ряд должен состоять не менее чем из 4-5 показателей. Во-вторых, установленные пороговые значения коэффициентов справедливы для экономической среды, находящейся в состоянии равновесия. В условиях системных преобразований и экономического кризиса их значения представляются чрезмерно завышенными. В-третьих, единые для всех они не учитывают отраслевых, территориальных и производственных особенностей предприятия, складывавшихся в течение многих десятилетий развития экономики.

Учитывая этот неполный список недостатков можно сделать вывод о том, что актуальность применения диагностических моделей не оставляет сомнений,, особенно в экономических реалиях Республики Таджикистан. Неразвитость системы диагностических моделей, как показала отечественная практика, приводит к росту риска банкротств даже устойчивых предприятий.

11

Ориентиром развития отечественной диагностики банкротства с учетом вышеназванных тенденций должны стать комбинированные методы, включающие количественные и качественные методы диагностики. Это позволит избежать необъективных и скоропалительных выводов о состоянии предприятий, финансовые характеристики которых в силу ряда объективных факторов, определяющих условия их функционирования занижены.

Активное развитие и применение диагностических моделей на уровне государственных органов должно осуществляться при.содействии института банкротства, который сегодня находится на стадии формирования. В диссертации подробно рассмотрены особенности процедур банкротства в западных странах с развитой рыночной экономикой. В современных системах правового регулирования несостоятельности мржно выделить три основных подхода к решению проблемы «кризисного предприятия».

Первый подход - приоритетное удовлетворение интересов кредиторов кризисного предприятия. Этим принципом руководствуются системы регулирования банкротства в Англии, ФРГ, Швеции. Основной процедурой здесь является конкурсное производство, в ходе которого все действия с имуществом должника осуществляются в пользу кредиторов

Второй подход - сохранение работающего бизнеса, способного приносить доход, несмотря на ущемление интересов кредиторов. На таких принципах построено законодательство о банкротстве в Венгрии и Франции. В этих странах сохранение должника осуществляется за счет кредиторов, что может приводить к ухудшению их финансового состояния.

Третий подход - сбалансированный учет интересов должника и кредиторов. Данный подход е системе регулирования несостоятельности прослеживается в практике США.

Несмотря на различие вышеперечисленных подходов, основная идея всех современных развитых систем правового регулирования несостоятельности заключается в том, что целесообразнее сохранить действующее предприятие, чем распродать его по частям.

Законодательство Республики Таджикистана о банкротстве, является достаточно молодым. Закон о несостоятельности нельзя рассматривать в отрыве от прочих нормативных актов по вопросам несостоятельности, так г как он, с одной стороны, содержит достаточно большое количествах:

12

отсылочных норм, с другой стороны, некоторые его нормы нуждаются в толковании. При принятии нового закона о банкротстве, потребуется определенное время для «обкатки» его судами, выявления неясностей и пробелов в нем и их устранения, в то время как к существующему закону, создавшему «каркас» для законодательства о банкротстве уже приняты подзаконные акты, регулирующие вопросы, не раскрытые в законе. К тому же, общие принципы таджикского законодательства о банкротстве не расходятся с мировыми. Предусмотренные законодательством о банкротстве механизмы применения к попавшим в трудное положение неплатежеспособным предприятиям и организациям реорганизационных процедур позволяет им восстановить статус полноценных субъектов рыночных отношений, поощряет предпринимательскую инициативу и риск, поскольку в случае неудачи они в значительной степени смягчают тяжелые последствия банкротства.

К настоящему времени на территории Республики Таджикистан было принято уже два Закона о банкротстве. Новый Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 08.12.2003 г. отменил действие Закона от 19.11.1992 г. «О банкротстве предприятий», а также ограничил действие норм соответствующих подзаконных актов, противоречащих новому Закону. Принятие нового Закона стало результатом несовершенства предыдущего и определило новый этап в становлении цивилизованных рыночных отношений в Республике Таджикистан. Во-первых, в новом Законе дано более точное определение несостоятельности (банкротства), как исходной категории института банкротства. Во-вторых, сформулированы признаки банкротства. В-третьих, новый Закон четко определил значение судебных процедур. В-четвертых, принципиально важным нововведением стало то, что Закон о банкротстве коснулся не только должников и кредиторов, которые непосредственно участвуют в судебном процессе, но и ввел новый для Республики Таджикистан институт антикризисных управляющих. Антикризисный управляющий (временный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - лицо, назначаемое экономическим судом для проведения процедур банкротства. В-пятых, новый Закон ввел упрощенную процедуру банкротства. В-шестых, в новом Законе четко определены условия возбуждения дел о несостоятельности. В-

13

седьмых, в соответствии с 25-ой статьей нового Закона о банкротстве «проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства осуществляет государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению». В новом Законе четко определены функции управления по делам о несостоятельности (УДН - государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль за делами по банкротству).

В соответствии с 23 статьей нового Закона определены следующие процедуры, вводимые экономическим судом (см. рис.1):

►

Рис. 1 Стадии банкротства, предусмотренные законом РТ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8.12.2003 года

■ наблюдение;

• внешнее управление;

■ конкурсное производство;

• мировое соглашение.

При рассмотрении в суде дела о банкротстве предприятия ключевым вопросом является выбор наиболее приемлемой по экономическим соображениям процедуры с учетом всех возможностей оздоровления должника.

Подводя итог анализу организационно-правовой основы, регулирующей процедуры банкротства в Республике Таджикистан, можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны. Новый Закон о банкротстве соединил в себе опыт развитых стран. В отличие от предыдущего в новом Законе о несостоятельности (банкротстве) выделяется несколько принципиально важных позиций.

1. Введение трех периодов прохождения судебных дел о банкротстве: наблюдение (от подачи заявки до принятия к производству дела о банкротстве); внешнего управления (от принятия дела к производству, до выявления наличия состояния банкротства); конкурсное производство (от объявления предприятия банкротом до завершения процедуры). Причем прохождение трех периодов необязательно. В случае удовлетворения требований кредиторов процедура может быть прервана на любой стадии.

2. Введение особых процедур банкротства для семи форм предпринимательской деятельности. В старом рассматривалось только 4-е формы и не учитывались градообразующие предприятия.

3. Введение более жесткой установки в отношении потенциальных банкротов, ужесточены нижние пределы возможности возбуждения дел о банкротстве.

Являясь более строгим, чем старый Закон, новый Закон предусматривает разнообразные возможности для обеспечения поиска компромиссных решений на базе достижения договоренностей с кредиторами или погашения их требований сторонними инвесторами. Мировому соглашению посвящено 10 статей, а в старом Законе всего 5 статей.

В своей работе мы не беремся оспаривать тот факт, что банкротство -радикальная мера, которая влечет за собой целую цепь негативных социальных и экономических последствий. Однако, исследуя и анализируя природу этого экономического явления, мы хотим показать важность формирования и развития эффективного института банкротства.

15

Оценить современную ситуацию в таджикской экономике представляется достаточно сложной задачей. Наряду с позитивными изменениями такими, как новые формы хозяйствования, возникли и негативные, такие как разрушение налаженных хозяйственных связей, разрастание цепочки неплатежей между хозяйственными субъектами. Продолжается глубочайший экономический кризис, характеризующийся разбалансированностью финансовой системы, обострением социальных проблем. По данным Агентства по статистике при Президенте РТ, по состоянию на 01.01.2010 года только 13 % промышленных предприятий имели коэффициент текущей ликвидности (отношение текущих активов к текущим пассивам) не ниже 2, т.е. идеального значения). Уже с этого времени основными источниками финансирования оборотных активов для предприятий становится кредиторская задолженность и прочие краткосрочные пассивы. Сокращается наиболее стабильный источник финансирования оборотных средств - собственные средства.

Динамика удельного веса убыточных предприятий по всем отраслям национальной экономики характеризовалась неизменным ростом, и только в 2006 году наметилось некоторое улучшение положения (см.: табл. 1).

Таблица 1.

Динамика удельного веса убыточных предприятий и организаций (%)*.

Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Народное хозяйство из них: 7.2 7.8 22.6 26.4 43.5 47.3 49.2 39.2

Промышленность 14.1 21.0 34.9 32.1 38.8 46.9 53.0 47.3

Сельское хозяйство 2.2 2.5 12.9 16.3 38.4 41.8 48.5 32.3

Торговля 4.9 5.2 20.6 24.5 40.4 43.0 46.5 35.2

Строительство б.б 5.2 7.5 13.6 20.9 23.2 30.9 40.7

Транспорт 5.6 5.8 17.3 19.2 37.8 42.2 43.5 36.6

* Источник: Статистический сборник. Таджикистан 20-лет независимости. Агентства по статистике при Президенте РТ. — Душанбе:

2012. - С. 247.

Феномен сегодняшней таджикской экономики состоит в том, что многие убыточные предприятия: продолжают функционировать. Это стало возможным в первую очередь за счет того, что в отечественную экономическую практику прочно вошли такие формы расчетов как бартер и взаимные задержки платежей. Объективно развитию института банкротства РТ препятствовало то, что до последнего времени большинством отечественных производителей и государственных чиновников он рассматривался как деструктивный элемент экономики. Это происходило в силу того, что, институт банкротства был практически слит воедино с институтом частной собственности и выполнял долгое время роль ускорителя приватизации. При этом, ускорив данный процесс и увеличив тем самым долю частных предприятий, банкротство как экономическое явление перешло во многих случаях из формального в реальное, усугубив тем самым положение производственного сектора и обострив такие проблем как неплатежи, бартер и т.д. Все это говорит о том, что на начальном этапе формирования института банкротства в Республике Таджикистан принципы его функционирования, заключающиеся, прежде всего в оздоровление структуры экономики, были подменены на решение сиюминутных задач по скорейшему изменению структуры собственности.

После завершения широкомасштабной приватизации необходимость в банкротстве как одном из ее механизмов постепенно отпала, а с вступлением в силу нового Закона РТ (от 08. 12.2003 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» наступил, по нашему мнению, второй этап становления института банкротства в таджикской экономической среде. Таким образом, на втором этапе становления института банкротства Р'Г основной упор делается на возможность оздоровления значительной части предприятий и их защиты от окончательного банкротства. Поэтому на данном этапе, несмотря на явные просчеты в приватизации отечественных предприятий, основное условие улучшения экономической ситуации видится в постепенной законодательно закрепленной деятельности по устранению наиболее явных перекосов реформ, которые тормозят процессы развития экономики.

К сожалению, за время реформ так и не было сформулировано четкой программы вывода отечественных производителей из кризиса. Институт банкротства до сих пор остается неэффективным. Проблемы, требующие

17

своего разрешения с его помощью, прежде всего развязка неплатежей, не находят отражения в программах уполномоченного представителя института банкротства РТ Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом. Так, например, с 1992 г. по 2004 г. в Республике Таджикистан не было ни одного дела по проведению процедуры банкротства, а в 2005 г. - 3 дела, в 2010 году - всего 14. Получается, что за период государственной независимости (19 лет) было рассмотрено

экономическими судами страны всего 53 дел (см.: табл. 2).

Таблица 2

Динамика рассмотренных дел экономическими судами Республики Таджикистан за 2005-2010 гг.

Кол-во рассмотренных дел 2005 2006 2007 • 2008 2009 2010

По которым проводилась процедура наблюдения 3 5 8 11 12 14

По которым проводилась процедура внешнего управления 3 5 3 6 5 8

По которым проводилась процедура конкурсного производства 2 5 2 4 4 7

Дела, завершившиеся мировым соглашением 1 0 3 1 ■ 3 1

Сегодня социальные вопросы не-исключены из сферы деятельности отечественного института банкротства. Так, например, в новом Законе (ст. 106) определено, что выплата выходных пособий и. заработной платы производится во вторую очередь, после удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. При продаже градообразующих предприятий Закон о банкротстве (ст. 137) ставит обязательное условие сохранения 70 % работников, занятых на предприятии на момент его продажи.

Несмотря на позитивные стороны, отраженных в законе положений, в

реальных условиях возникает целый ряд проблем.

Во-первых, рассмотрение в экономическом суде дела о банкротстве может затянуться, что в значительной степени увеличит срок выплат входных пособий и заработной платы, оставив работников предприятия без материальной поддержки, рассмотрения дел о несостоятельности.

Во-вторых, требование закона о сохранении 70 % работников на предприятии без определенных гарантий со стороны государства является, на наш взгляд, лишь сдерживающим инвестиционным фактором. Проблема формирования социально - ориентированной экономической системы является основной задачей трансформационных процессов.

Опыт развития отечественного института банкротства показал, что до последнего времени важнейший аспект его деятельности, как оздоровление (санация) производства вообще упускался из виду. Так, с 1992 года функционирует Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом, однако, являясь государственным органом, который призван контролировать институт банкротства, основные свои усилия представители этого управления сосредотачивают на осуществление задач приватизации. Механизм банкротства, как мы показали выше, был использован в качестве одного из способов приватизации. Это повлияло на уровень развития института банкротства в РТ и стало его характерной особенностью на начальном этапе становления.

Для более эффективной реализации программы оздоровления производства Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом была выработана определенная схема работы с неплатежеспособными предприятиями. Однако все меры по реализации программы санации охватывали лишь микроуровень экономики, причем лишь его часть - предприятия, у которых доля государственной собственности составляла более 25 % (см.: рис. 2).

Такой подход не позволил осуществить комплексную программу санации производства. Несмотря на то, что представленная схема работы Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом существует уже с 1992 года, количество неплатежеспособных предприятий не снизилось, а практика неплатежей между предприятиями ни только не прекратилась, но получила более широкое распространение.

Мониторинг финансового состояния предприятий Территориальные агентства ГКИИ и УГИ РТ

Подготовка проекта решения (Территориальные агентства ГКИ и УГИ РТ)

Предприятия: свыше 1 Предприятия: от200 Предприятия: до 200

тыс. занятых, с до 1 тыс. занятых без занятых, без

ограничениями на ограничений на ограничении

приватизацию или приватизацию на приватизацию

Распоряжение центрального ГКИ и УГИ РТ

Реализация распоряжений

Г

Рисунок 2: Орглни здцмоннля схема работы ГКИ и УГИ СТс неплатежеспособными _предприятиями._

Таким образом, процесс оздоровления производства оказывается подчиненным реализации не какой - либо одной, а одновременно многих целей. В этом смысле можно говорить о системе целей, существенным признаком которой является противоречивость. Прямым следствием такой противоречивости является невозможность одновременной реализации всех целей программы санации производства вследствие дефицита ресурсов, которые могут быть мобилизованы для осуществления крупномасштабного

оздоровления отечественного производства.

Обеспечение рационального использования имеющихся ресурсов для максимально возможного достижения поставленных целей в условиях присущего Таджикистану их многообразия и крайнего дефицита средств накладывает отпечаток на политику правительства в сфере санации производства и полагает ее специфику. Масштабы системного кризиса таджикского производства, даже при условии жесткого отбора объектов политики оздоровления, предполагает включение в программу санации большого числа предприятий. Этот момент, учитывая слабость и неразвитость системы экономического регулирования в стране, способен подорвать возможности реального воплощения программы в жизнь. Очевидно, решение данной проблемы лежит в русле формирования в рамках единой общенациональной программы, ориентированной на общую координацию и выработку условий, нескольких менее масштабных, но более

детальных самостоятельных программ.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что основополагающим принципом формирования государственной программы санации отечественного производства должен стать комплексный подход, направленный на решение стратегических задач, заключающихся, прежде всего в возможности создания социально - ориентированной рыночной экономики. Совершенно очевидно, что результатом отказа от формирования комплексной программы санации может стать фактическая остановка производства, рост безработицы, растаскивание имущества предприятий, разрастание цепочки неплатежей. В конечном итоге все это приведет к усилению социальной напряженности в обществе, созданию' еще более неблагоприятных условий для проведения структурных изменений в таджикской экономике.

Очевидно, что привлечение целевых государственных кредитов является, для предприятий наиболее удобной формой проведения санации. Однако, государственное кредитование может рассматриваться только в исключительных случаях, когда отсутствие финансовых вливаний может привести к полной остановке деятельности жизненно важных хозяйственных объектов. Поэтому при разработке программы санации отечественных производителей: необходимо проработать механизмы привлечения частных кредитов. Среди основных механизмов привлечения частных кредитов можно выделить: а) механизм налогового стимулирования (пересмотр налогового законодательства в сторону его упрощения, снижения уровня налоговых ставок); б) введение системы льгот для банков, отечественных и иностранных инвесторов, участвующих в инвестиционных проектах по оздоровлению-реального сектора экономики. Введение системы льгот для потенциальных, инвесторов должно, на наш взгляд, носить адресный характер. Основная идея такой системы .заключается в том, что наличие инвестиционного проекта по восстановлению реального производства может стать определяющим условием при предоставлении со стороны государства инвесторам гарантий на возмещение убытков от замедленного оборота капитала, а также при- предоставлении-, .-реабилитационных кредитов отечественным банкам, участвующих в инвестиционных проектах по

санации предприятий. <«.

Таким образом, основополагающим принципом формирования, государственной программы санации отечественного производства должен стать комплексный подход, направленный на решение стратегических задач общенационального масштаба, заключающихся в формировании социально -ориентированного рынка. К сожалению, за время реформ так и не было сформулировано четкой программы вывода отечественных производителей из кризиса. Институт банкротства до сих пор остается неэффективным. Проблемы, требующие своего разрешения с, его помощью, прежде всего развязка неплатежей, не находят отражения, в программах уполномоченного представителя института банкротства РЪ „Управления по делам несостоятельности. '

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора: Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Зарубежный опыт функционирования института банкротства // Вестник Таджикского национального университета (Научный журнал). -Душанбе: 2012. -№1 (77).-0,6 гі.л.

2. Государственное регулирование и поддержка малого бизнеса в условиях экономического кризиса // Вестник Таджикского аграрного университета им. Ш. Шотемура (Научный журнал). - Душанбе, 2011. - № 4 - 0,4 л.л.

3. Теоретические основы антикризисного управления в контексте экономической безопасности // Вестник Таджикского национального университета (Научный журнал). - Душанбе: 2011. -№10 (74). - 0,5 п.л.

4. Научные аспекты обеспечения экономической безопасности // Известия АН РТ отделение общественных наук. - Душанбе, 2010. - №6. - 0,4 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, опубликованные доклады конференций:

5. Роль государства в антикризисном регулировании экономики / Материалы научно-практической конференции «Финансовая реформа за 20-лет независимости РТ». - Душанбе: ИРФОН, 2011. - 0,4 п.л.

6. Основные направления преодоления кризисного состояния предприятия / Материалы научно-практической конференции, посвященной 20-летию независимости РТ «Независимость - основа правового государства». -Душанбе: КГУ им. Н. Хисрава, 2011. - 0,4 п.л.

7. Основные пути формирования механизма экономической безопасности РТ / Материалы научно-практической конференции, посвященной 20-летию независимости РТ «Независимость - основа правового государства». -Душанбе: КГУ им. Н. Хисрава, 2011. - 0,5 п.л.

8. «Пути обеспечения экономической безопасности государства» / Материалы международной научно-практической конференции «Продовольственная безопасность: состояние и перспективы» - Душанбе ТАУ 2011 -0,4 п.л.

Подписано в печать 07.03.2012 г. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Объем 1,5 п.л. Заказ № 057

Отпечатано в типографии РТСУ, 734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Мирзо Турсунзаде, 30