Стратегия адаптации отрасли в регионе к изменяющимся условиям хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия адаптации отрасли в регионе к изменяющимся условиям хозяйствования"

На правах рукописи

ПРОКУДИН Игорь Юрьевич

1

Стратегия адаптации отрасли в регионе к изменяющимся условиям хозяйствования (на примере угольной промышленности Кузбасса)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством:

- региональная экономика;

- экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2006

Работа выполнена в Новосибирском государственном университете.

Научный руководитель:

Фридман Юрий Абрамович доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Клисторин Владимир Ильич доктор экономических наук, профессор

Бияков Олег Анатольевич кандидат экономических наук, доцент

Красноярский государственный университет

Защита состоится « 03 » марта 2006 г. в 15-00 час. на заседании диссертационного совета К 212.174.03 при Новосибирском государственном университете по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, 2, к. 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета.

Автореферат разослан « 02 » февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук доцент

А.В. Комарова

гоос А

34Е7

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Опыт, накопленный российской наукой и практикой в последние 15 лет показывает настоятельную потребность переосмыслить и уточнить многие концептуальные, теоретические и методологические положения экономической науки, с принципиально новых позиций подойти к решению проблем развития страны в целом, крупных отраслевых комплексов и региональных экономик. Прямое копирование апробированных в других институциональных условиях рыночных инструментов хозяйствования не приводит к достижению поставленных целей экономического и социального развития. В этой связи следует отметить разработку и реализацию долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития Российской Федерации, «Стратегию пространственного развития России» и «Стратегию развития Сибири», ряд нормативных актов, принятых в рамках их реализации.

Анализ реализации национальных и региональных программ и стратегий развития показывает, что в используемых на практике моделях нет конструктивного взаимодействия проводимой промышленной политики и способов решения социально-экономических проблем региона. При всей противоречивости позиций различных исследователей, сам факт того, что дискуссии о необходимости активизации действий государства в области промышленной политики возникают в России с завидной периодичностью, показывает все еще высокую актуальность этой темы.

Степень разработанности проблемы. Промышленная политика зачастую трактуется как «государственная политика в области промышленности» или, фактически, как «государственная поддержка промышленности»1. Промышленная политика не является альтернативой политики построения рыночной экономики, но всего лишь специфическим инструментом решения структурных проблем. Поскольку одним из следствий проведения активной промышленной политики является изменение отраслевой

Такая трактовка промышленной политики характерна до сих пор для Министерства промышленности и энерге^^^^Щ^^^црации.

БИБЛИОТЕКА О»

\

I I »1 ж *

структуры производства, то в российской практике часто используется термин «структурная политика» как аналог или синоним промышленной политики.

В самом же общем виде промышленная политика может быть определена как комплекс мероприятий государства, направленных на целенаправленное изменение институциональной среды, содействующей эффективному функционированию экономики. К настоящему времени сложились несколько направлений исследования институциональной среды.

Во-первых, крупные региональные отраслевые системы исследуются как составная часть единого экономического пространства страны (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Лексин В.Н., Д. Юилл, Суслов В.И., Н. Schrumpf,. Суслов Н.И., Смирнягин JLB., Марьяхина И.С., Сурнин B.C. и др.)

Во-вторых, исследуется хозяйственная система региона как комплекс взаимосвязанных отраслей, а также с их взаимосвязями между государственным и негосударственным секторами экономики, составляющими единое региональное экономическое пространство (Дементьев В.О., Кулешов В.В., Шнипер Р.И., Бандман М.К., Суспицын С.А., Клисторин В.И., A. Kuklinski, Малов В.Ю., S. Taylor, Новоселов A.C., Кузнецова О.В. и др.).

В-третьих, исследуется развитие отдельных отраслей экономики как элементов более общей системы государственных отраслевой и региональной политик (Бандман М.К., Крюков В.А., Тамбовцев В.Л., Клейнер Г.Б., Чурашев В.Н., Блам Ю.Ш., Штульберг Б.М., Фридман Ю.А., Бияков O.A. и др.).

В литературе, посвященной трансформации региональной экономики, значительное внимание уделяется влиянию реформ на экономическое развитие регионов, сопоставлению глубины экономического реформирования в различных регионах страны, совершенствованию региональной промышленной политики и различным концепциям стратегического развития территорий.

Тем не менее, пока не выработаны единые концептуальные основы и не даны практические рекомендации, позволяющие соединить в единое целое уже наработанные и опробованные на практике элементы теории регионального экономического развития и новые экономические институты, возникающие в связи с проводимыми в регионах экономическими реформами и реализа-

цией промышленной политики.

В диссертации предпринята попытка исследования институциональных преобразований в Кузбассе (на примере одной из основных отраслей его специализации - угольной промышленности), разработки взаимосогласованных элементов региональной промышленной политики. Предложена модель развития крупной корпорации, основанная на взаимной адаптации межотраслевого и межрегионального подходов, которая реализована на примере создания и развития интегрированной бизнес-структуры.

Целью диссертации является выявление основных тенденций институциональной трансформации экономики Кемеровской области, обеспечивающих реализацию региональной промышленной политики, оценка влияния этих изменений на эффективность управления отраслевой региональной подсистемы (на примере угольной промышленности).

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

❖ проведен анализ и выявлены противоречия и проблемы экономических реформ на современном этапе в контексте реализации национальной промышленной и региональной экономической политики;

❖ выявлены основные тенденции и элементы промышленной политики в Кемеровской области, в том числе дана оценка особенностей функционирования угольной промышленности в Кузбассе и воздействия государственной и региональной промышленной политики на проведение экономических реформ в главной отрасли специализации региона;

> ❖ дана характеристика основным моделям приватизации уголь-

ной отрасли и представлена оценка влияния развития рыночных институтов в угольной отрасли на структурные сдвиги в экономике региона и предложена модель развития бизнеса в угольной промышленности, основанная на принципах частно-государственного партнёрства (на примере группы компаний «Каскад»).

Предметом исследования являются взаимосвязи социально-экономических процессов и институциональной среды региона, а также стратегия развития крупной корпорации в современных изменяющихся условиях хозяйствования.

Объект исследования - хозяйственная система Кузбасса в контексте использования ее экономического потенциала и интегрированная бизнес-структура в отрасли специализации региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды, как отечественных, так и зарубежных специалистов. В диссертации анализируются и обобщаются существующие концепции экономического развития, используются и развиваются преимущества различных методологических направлений применительно к исследованию институциональных преобразований. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки официальных статистических данных, а также оригинальный расчетов автора. Для решения поставленных задач применялись методы восхождения от абстрактного к конкретному, методы сравнения, системного анализа и синтеза, метод расстановки приоритетов, метод динамических нормативов, экономико-математические методы.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, опубликованные в официальных изданиях и научных публикациях, а также статистические сборники и информация, представленная в центральных СМИ и в сети Internet на официальных сайтах Правительства РФ и администрации Кемеровской области, а также таможенная статистика.

Научная новизна работы заключается в адаптации и конкретизации исследований общетеоретического и методологического характера к разработке моделей регионального развития в условиях проведения активной региональной промышленной политики и состоит в следующем:

❖ определены роль и место промышленной политики в трансформации экономики региона (на примере развития угольной промышленности Кузбасса);

❖ дана оценка последствий институциональных преобразований и выявлены основные направления согласования интересов основных участников экономических процессов в регионе;

❖ предложены критерии оценки для согласования интересов основных участников экономических процессов в регионе, на основе которых разработана модель управления рыночными институтами в угольной промышленности.

Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из научной новизны и положений, выносимых на защиту, и заключается в том, что впервые показана и доказана возможность эффективной трансформации экономики региона при наличии жесткой сырьевой конструкции при условии проведения в основных отраслях специализации активной региональной промышленной политики.

Практическая значимость полученных в ходе исследования результатов состоит в возможности их использования при анализе и прогнозировании развития региональной экономики и ее отраслевых комплектов, прежде всего - угольной промышленности, обосновании программ и решений, как органами государственной власти, так и крупными корпорациями различных форм собственности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием современных теоретических подходов и обобщением отечественного и зарубежного опыта, использованием методов экспертных оценок с применением разработанных в диссертации инструментальных средств для идентификации и оценки влияния институциональной среды на функционировании отрасли специализации региона. Достоверность результатов исследования обеспечивается широким использованием данных официальной региональной, отраслевой и таможенной статистики.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании межкафедрального методологического семинара экономического факультета Новосибирского государственного университета, на Научных советах и совместных методологических семинарах отдела экономической информатики и Кемеровской лаборатории экономических исследований Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, а также на ряде научно-практических конференций: II Международной научно-практической конференции «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы» (Кемерово, 1996 г.), ТУ Международной научно-практической конференции «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири» (Кемерово, 2001 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Финансово-

экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения», посвященной 60-летию Кемеровской области (Кемерово, 2003 г.). Кроме того, автор является членом Коллегии Администрации Кемеровской области, на заседаниях которой в течении последних трех лет неоднократно докладывались и обсуждались результаты структурных преобразований и опыт функционирования интегрированной бизнес-группы «Каскад».

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 4 работы общим объемом 3,4 п.л, в том числе выполненных лично автором - 2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений. Основной текст изложен на 160 страницах и содержит 12 таблиц и 22 рисунка (схемы).

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Основным направлением государственной политики в Российской Федерации, направленной на стимулирование экономического роста и структурную перестройку экономики в ближайшей перспективе должна стать активная промышленная политика, включающая как последовательные институциональные преобразования, так и необходимое ресурсное обеспечение. В силу масштабов и высокой дифференциации территории страны такая политика должна иметь характер региональной промышленной политики и осуществляться в тесной координации федерального центра и субъектов РФ.

2. Сравнительный анализ эффективности трансформационных процессов на примере сибирских субъектов РФ, в особенности Кемеровской области, показывает, что наибольшие результаты могут быть достигнуты при стабильной политике региональных властей, направленной на привлечение инвесторов, прозрачное и легальное перераспределение собственности в рамках региональной промышленной политики в пользу эффективных собственников в рамках частно-государственного партнерства.

3. В современных российских условиях значительные преимущества демонстрируют крупные диверсифицированные бизнес-структуры, формируемые при активном участии государственных компаний и совмещающие преимущества, присущие как частному бизнесу, так и государственным предприятиям.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Экономические реформы: противоречия и проблемы современного этапа» проведен анализ трансформационных процессов в российской экономике за период с 1992 по 2005 гг.

Хотя в соответствии с критериями экспертов ЕС с середины 1994 г. Россия отнесена к странам с переходным типом экономики, а в настоящее время ее экономика признана рыночной, говорить о завершении трансформационного периода преждевременно. Можно утверждать, что наиболее острая фаза трансформационного периода позади, но решение таких задач как демонополизация экономики, оптимизация размеров и структуры государственного сектора, структурная перестройка экономики и ряд других не завершено. Центральной задачей экономической политики России в настоящее время и на среднесрочную перспективу, согласно проекту новой правительственной программы социально-экономического развития (на 2005-2008 годы), остается обеспечение условий для высоких темпов экономического роста при одновременной структурной трансформации экономики страны в логике постиндустриализма. Предлагаемая модель экономической политики, связана с активизацией промышленной политики государства и предполагает выделение структурных (прежде всего отраслевых) приоритетов и поощрение соответствующих инвестиций; существенное расширение государственного спроса как важнейшего фактора повышения деловой активности; ряд мер по облегчению импорта необходимого оборудования и комплектующих и поддержка импортозамещения мерами тарифной политики. Опора на развитие интегрированных бизнес-групп неотделима от этой модели, т.к. последние теоретически могут рассматриваться как инструменты и проводники промышленной политики государства. Главными недостатками такой модели являются принципиальная невозможность в условиях постиндустриального общества выбора отраслевых приоритетов и достаточно высокая цена ошибки такого выбора. К тому же промыш-ленно-финансовые конгломераты склонны навязывать свои интересы - как путем «национализации убытков», так и добиваясь от власти максимального ограничения конкуренции со стороны иностранных компаний.

Другая модель предполагает активизацию усилий государства по привлечению частных инвестиций как в экспортоориентиро-ванные отрасли, так и в отрасли импортозамещения. На это должна быть нацелена макроэкономическая, институциональная и внешняя политика государства. Макроэкономическая политика, в отличие от вышеописанной модели, ориентируется здесь на ограничение роста реального курса рубля и снижение реальной бюджетной нагрузки на экономику (при росте абсолютных размеров бюджета). Активизируется работа по созданию благоприятных предпосылок для инвестора - как общего характера (снижение налогового бремени, снятие бюрократических барьеров предпринимательства, повышение эффективности судебной системы и т.п.), так и специального характера (свободные экономические зоны, соглашения о разделе продукции и др.). Наконец, ведется работа по расширению участия России в мирохозяйственных связях, включая вступление в соответствующие международные организации, а также сближение национального хозяйственного законодательства с законодательством других рыночных стран.

Конечно, доходы сырьевого экспорта в любом случае еще долго будут играть важнейшую роль в бюджетных доходах страны и обеспечивать рост ВВП. Однако на длительную перспективу эта модель неприемлема. Напрашивается вывод, что экономика России в реформационный период так и не смогла перейти к реальному экономическому росту, не связанному с сырьевым сектором и благоприятной конъюнктурой цен.

В качестве базовых принципов, на основе применения которых должна реализовываться в современных условиях структурная политика государства, обозначены следующие:

❖ конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития;

❖ минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику;

❖ открытость экономики;

❖ либерализация экономической деятельности на микроуровне. Основной упор предполагается сделать на развитие предпринимательской деятельности, создание условий для гибкого приспособления к внутренним и внешним ситуациям, сложившимся

в экономике при минимальных издержках и при определенных субсидиях со стороны государства. Структурная политика предполагает также, в первую очередь, установление определенного контроля со стороны государства при сохранении открытости социально-рыночного хозяйства (свободы экономической деятельности).

Очевидно, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов структурная государственная политика приобретает селективный характер и предусматривает:

❖ учет объективных процессов структурной перестройки, протекающих под влиянием рыночных механизмов и обеспечивающих адаптацию производства к структуре платежеспособного спроса;

❖ стимулирование накопления и формирование экономических институтов, способствующих повышению эффективности инвестиций;

❖ регулирование процессов свертывания ненужных и неэффективных производств и высвобождение рабочей силы с целью сделать их менее болезненными;

❖ государственную поддержку отраслей системы жизнеобеспечения и тех отраслей (комплексов), которые способны обеспечить высокую вероятность стабилизации и подъема экономики.

Ключевым моментом реализации структурной политики является государственная инвестиционная деятельность, приоритетными направлениями которой станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий.

В 2004 г. в России получила широкое распространение идея использования такого инструмента, как государственно-частное партнерство. Суть его состоит в совместной реализации крупных проектов государством и частным бизнесом. Предполагается, что государство будет создавать инфраструктуру, вокруг которой бизнес сможет развивать производство. Такой механизм довольно распространен в мировой практике (к примеру, в США и странах Евросоюза при решении региональных проблем) и в принципе в некоторых случаях оказывается эффективным, однако он

требует очень высокого уровня доверия между государством и бизнесом. В Кемеровской области решающую роль в инвестиционном процессе играют угольные компании и их собственники, развивающие свою ресурсную базу. На фоне сокращения бюджетного финансирования федеральных и региональных целевых программ, эти потери «с лихвой» компенсируются за счет частных инвесторов (как результат - в 2004-2005 годах Кузбасс стал одним из лидеров по темпам роста инвестиций в основной капитал).

Вместе с тем в настоящее время особенно ощущается отсутствие внятной инвестиционной политики, что заставляет владельцев бизнеса задумываться о целесообразности вложений в развитие производства. Ситуация в Кемеровской области отличается от общероссийской в лучшую сторону. И происходит это благодаря политике, проводимой областной администрацией, и практике заключения рамочных соглашений между региональными властями и бизнесом. Такие соглашения формируют определенные «правила игры», создают предсказуемую обстановку для инвестирования. В результате бизнес знает, чего от него ждет региональная власть и на какую поддержку в регионе он может рассчитывать.

Термин промышленная политика пришел в Россию в начале 90-х годов из западной экономической литературы как не вполне корректный перевод английского понятия «Industrial Policy». В западной теории и практике этот термин скорее соответствует термину «отраслевая» или «секторальная» политика и, как правило, означает меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. Примерами такой политики в разное время выступали политика послевоенной Франции, Швеции в 80-е годы, Южной Кореи, Индии, Японии и многих других стран.

Во второй главе «Особенности институциональной трансформации кузбасской экономики» рассмотрены основные этапы трансформационных процессов на примере Кемеровской области. В настоящее время Кемеровская область является относительно стабильным регионом, демонстрируя тенденции положительного характера по основным социально-экономическим индикаторам. Наблюдается прирост производства в отраслях специализации. Активно используется благоприятная для роста кузбасской эко-

номики «внешняя составляющая» в виде роста мировых цен на уголь, кокс, металл, минеральные удобрения. Идет поиск решений для восстановления и развития отраслей «второго» эшелона: машиностроения, энергетики, легкой и пищевой промышленности. Вместе с тем анализ экономической динамики региона на макроуровне не позволяет трактовать уже достигнутые результаты как «наступление эры экономического роста», «достижение качественных сдвигов в экономике».

Прежде всего, следует подчеркнуть, что все указанные выше достижения, к сожалению, не поднимают кузбасскую экономику до уровня даже начала девяностых годов (рис. 1). По нашим расчётам, валовой региональный продукт (ВРП) Кемеровской области в 2003 г. составил немногим более Ул уровня 1991 г. Эти же данные показывают, что уровень «восстановления» утраченных объёмов промышленного производства практически идентичен росту ВРП (те же Ул), а инвестиции в основной капитал по итогам 2003 г. составляют четверть объёмов 1991 г.

Рис. 1. Динамика основных индикаторов развития кузбасской

экономики (сопоставимые цены, 1991 г. = 100%) Источник: Рассчитано по данным Территориального органа Федеральной службы гос. статистики по Кемеровской области Росстата РФ.

В 2004 г. ситуация на макроуровне практически не изменилась (около 80% уровня 1991 г.), а вот инвестиционный рост в Кузбассе достиг рекордных показателей (63% к 2003 г. и уже

почти 42% уровня 1991 г.). По предварительным оценкам итогов 2005 г. инвестиции в основной капитал экономики региона превысили 55% уровня 1991 г.

100

80

60 т

40

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 ¡999 2000 2001 2002 2003

о врп

- промышленность

- • Производство товаров | ~~ Производство услуг !

I_____

Рис.2. Динамика производства ВРП Кемеровской области в 1991-2003

гг. (в сопоставимых ценах, в процентах к 1991 г.) Источник' Рассчитано по данным Территориального органа Федеральной службы гос статистики по Кемеровской области Росстата РФ

15

I I

M

I

! ! 1 -5

10,7

1-10

J

1999

2000

2001 2002

□ РФ из суммы регионов ■ Кемеровская область

2003

Рис.3. Темпы прироста производства валового регионального продукта в 1998-2003 гг. (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) Источник: Данные Федеральной службы гос. статистики (Росстата РФ).

Анализ структурных сдвигов в экономике Кемеровской области за последнее десятилетие приводит к выводу, что период возобновившегося (посткризисного) роста не стал периодом роста за счёт макроструктурных сдвигов и почти никак не сказался на экономической структуре региона. Прогрессивного структурного развития кузбасской экономики, нацеленного на динамичное изменение самого качества экономического роста, к сожалению, не происходит.

Рис.4. Сдвиги в структуре производства ВРП Кемеровской области Источник: Данные Росстата РФ и Территориального органа Федеральной службы гос. статистики по Кемеровской области.

1_

ЕЭ частная собственность

■ смешанная Российская (без иностранного участия) собственность

пищевая легкая строительных лесная и деревообработка машиностроение и химия и нефтехимия цветная металлургия черная металлургия топливная электроэнергетика

I

л__рттжт

^ятатшттит/нтятттшят

С

2

швгвшЬшшл

ш

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

Рис. 5. Доля предприятий частной и смешанной Российской (без иностранного участия) форм собственности в общем числе предприятий по отраслям промышленности Кемеровской области в 1995 г. (самостоятельные предприятия, в процентах)

Основные выводы состоят в том, что структурный каркас кузбасской экономики довольно жесткий и «раскачать» его для целей роста ВРП в ближайшие 10 лет не представляется возможным. Основная нагрузка по приросту ВРП в Кузбассе ляжет «на плечи» прежде всего базовых отраслей специализации региона (угольной и металлургической промышленности).

Своеобразным индикатором состояния экономики региона является угольный рынок Кузбасса, и с повышением организационного уровня собственности в угольной отрасли усиливается её влияние на структуру экономики. В развитии рынка угля в Кузбассе можно выделить три этапа.

«Дикий рынок». В этот период цена угля выражала собой смесь экономики, политики, отголосков шахтерских забастовок и отсутствия нормальных финансовых институтов.

«Формирующийся рынок». Уголь как самостоятельный товар ещё не был интересен участникам рынка. Однако он активно использовался как инструмент влияния на процесс ценообразования в основных отраслях-потребителях: электроэнергетика (энергетический уголь), металлургия (коксующийся уголь). На этом этапе к собственности угольными активами в основном стремились те, кому нужна была дешевая электроэнергия, контроль над транспортными потоками угля, а также «посланники» регионов, традиционно сидевших на «кузбасской угольной игле». В сторону Кузбасса в тот период стали «поглядывать» крупные мировые трейдеры угля - «Глинкор» (Glencore International, Швейцария), «Кое Клеричи» (Италия), «Марк Рич» (Marc Rich & Company Investment, Швейцария) и др.

«Устойчивый рынок». Кузбасский уголь является высоко ликвидным товаром, цены на который формируются, исходя из спроса и предложения не только на внутреннем, но и на мировом угольном рынке, в который Кузбасс успешно интегрируется благодаря развитию и совершенствованию необходимых для этого рыночных институтов.

На современном этапе стремление к покупке угольных активов и их капитализации определяется, прежде всего, тем, что рентабельность угольного бизнеса стала сопоставима с другими сырьевыми отраслями и довольно быстро растёт.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

г_ ~ ~ ~ _ ~~ И производство ■ экспорт I

Рис. 6. Динамика объёмов добычи и экспорта кузнецких каменных углей в 1996-2004 гг., млн. тонн Источник: Данные Территориального органа Федеральной службы гос. статистики по Кемеровской области Росстата РФ и таможенной статистики ГТК РФ

В последние годы в Кемеровской области практикуется подписание соглашений между Администрацией региона и ОАО «Российские железные дороги» о предоставлении льготных тарифов на перевозку угля (в том числе, с привязкой к динамике мировых цен) и других видов продукции (металла, продуктов химии, машиностроения, лесной промышленности, сельскохозяйственной продукции, стройматериалов и др.). Налицо одновременное проявление нового характера института тарифа и контрактной формы рыночного институционального устройства.

В настоящее время трансформация управления в угольной промышленности региона (в частности, в открытой угледобыче) идет по пути учета как фактора экономии на транзакционных издержках, так и производственных затрат. В основе такого подхода - централизация экспорта через структуры, специально созданные при угольных компаниях и предназначенных для построения политики экспорта кузнецких углей.

В третьей главе «Реализация региональной промышленной политики (на примере угольной промышленности)» представлены результаты анализа модели взаимодействия администрации

Кемеровской области и крупных корпораций, а также политики крупных компаний, задействованных в отраслях специализации региона.

Отличительной особенностью развития угольной промышленности в Кузбассе в период после 1999 г. стало эффективное влияние региональных властей на угольный бизнес, вплоть до прямого участия в процессах купли-продажи угольных активов, упорядочение деятельности хозяйствующих субъектов и формирование экономического климата, способствующего развитию нормальных рыночных отношений для «оздоровления» социально-экономической системы региона.

Сегодня все угледобывающие предприятия кузбасского региона находятся в частной собственности, т.е. коренным образом изменена экономическая основа функционирования отрасли. К управлению угольными компаниями пришли надежные собственники и профессиональные менеджеры.

Позитивные результаты развития угольной отрасли были отмечены на заседании Президиума Госсовета РФ по проблемам развития угольной промышленности. Начиная 2001 г. угольная отрасль России впервые за всю историю, включая советский период, стала прибыльной. Уровень рентабельности угольной отрасли составил 6%, себестоимость добычи 1 тонны угля сегодня не превышает 13-15 дол. США, что ниже среднемировых показателей. Нагрузка на федеральный бюджет в части господдержки угольной отрасли за период реструктуризации сократилась в 10 раз. Производительность труда шахтеров за 6 последних лет выросла в 1,8 раза. В 1,5 раза снижен травматизм со смертельным исходом на 1 млн. тонн добычи».

Наряду с развитием корпоративных начал угольного бизнеса, в последнее время стали распространяться элементы социальной ответственности бизнеса, повысилась транспарентность бизнеса и власти, их понимание потенциальных преимуществ сотрудничества. На практике просматриваются две тенденции в согласовании интересов региональных властей и собственников угольных предприятий. Во-первых, региональные власти Кузбасса хотят иметь дело с несколькими крупными собственниками. Во-вторых, допуск в угольную промышленность региональных партнеров, эффективно управляющих собственностью в других

отраслях народного хозяйства, в том числе, в отраслях малого бизнеса

Администрация области (при непосредственном участии автора) совместно с представителями бизнеса и учеными выработала следующие критерии эффективности партнерских отношений:

1. Бюджетная эффективность, выражающаяся в размерах уплаченных налогов в расчете на тонну добытого угля;

2. Уровень инвестиций в основное производство, уровень применяемых технологий в производстве и добыче и качество продукции;

3 Уровень инвестиций в развитие региональной инфраструктуры и инфраструктуру, связанную с реализацией продукции (порты, угольные терминалы и т.д.);

4 Уровень инвестиций в развитие социальной инфраструктуры.

5. Количество и качество рабочих мест;

6. Размеры оплаты труда и уровень социального страхования

Практика показала, что в современных условиях в наибольшей степени данным критериям отвечают интегрированные структуры, позволяющие формировать многоотраслевые (многопрофильные) комплексы и обладающие рядом преимуществ, основные из которых:

❖ устойчивость бизнеса;

❖ синергетический эффект;

❖ эффект масштаба;

❖ эффективное аккумулирование ресурсов;

❖ технико-технологическая интеграция предприятий;

❖ инновационная деятельность и т.п.

Примером таких интегрированных структур является Группа компаний КАСКАД, которая включает предприятия, работающие в нескольких отраслях кузбасской экономики - добыча угля, транспортные услуги, производство тепловой и электрической энергии, её транспортировка потребителям, туризм и др. Важным признаком «Группы компаний КАСКАД» является наличие единого контроля над активами и операциями всех предприятий, входящих в группу.

Администрация Кемеровской области

100

ПИК 10 ЗАО УК «Каскад»

«Каскад» 33 ООО «КеНоТЭК»

90 — ООО «Транспортно-экспедиционная компания МЕРЕТЬ»

ООО «Каскад-Трэвел» и ООО «Каскад-Тур-Сервис» ЧОП «Каскад Охрана Сервис» и «Каскад Сервис»

Рис.7. Бизнес «Группы компаний КАСКАД» (доли даны в %%).

Основные финансово-экономические показатели развития

группы компаний "Ь Саскад"

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

Выручка от реализации угля, млн.руб. 226 515 518 863 1667

Консолидированная выручка по группе компаний "Каскад", млн. руб. 286 914 1323 1 778 3 951

в т. ч. транспортные услуги 0,0 38,2 204,8 234,8 336,0

в т. ч.реализация электроэнергии и тепла 0,0 0,0 0,0 0,0 884,0

Средняя заработная плата по группе компаний "Каскад", рубУчел по группе профильных активов 4 515 6328 8 041 10893 12 077

по группе непрофильных активов 3 783 6165 8105 9 950

Прибыль, млн.руб. 14,5 139,3 199,0 172,6 273,4

Инвестиции в профильные активы, млн.руб. 63,7 108,2 90,0 71,8 454,3

Инвестиции в непрофильные активы, млн.руб. 0 229,0 0 50,5 130,8

Объем заемных средств, млн.руб. 115,2 259,8 143,9 237,8 548,8

Объем собственных средств 194,6 337,1 523,7 676,6 974,9

Основные результаты диссертационного исследования

1. Высокие экономические и социальные издержки перехода России к рыночной экономике и незавершенность трансформационных процессов во многом связаны с непоследовательностью промышленной политики и с нескоординированностью политики федерального центра и регионов. Прежде всего это касается процессов приватизации и формированием эффективного собственника. Как показано в работе, стратегия, концентрирующаяся только на институциональных преобразованиях или только на масштабном перераспределении ресурсов неэффективна.

2. Экспортно-сырьевая воспроизводственная модель породила нарастающую дифференциацию российских регионов по уровню хозяйственного развития и благосостояния. В этой связи является весьма важным создание адаптированного механизма реализации стратегических и тактических задач регионального развития, что требует специальных методов анализа и подходов к управлению социально-экономическими процессами. Совокупность таких методов реализации управленческих решений с учетом территориальной специфики объединяет категория регионального экономического пространства.

3. В Кемеровской области накоплен уникальный опыт (как позитивный, так и негативный) по разработке и реализации модели регионального развития, основанной на активной промышленной политике. Основные положения региональной промышленной политики в угольной отрасли можно свести к следующим:

❖ только эффективный собственник получает от региона «право» на владение активами в отрасли, преференции в развитии сырьевой базы и использовании региональной инфраструктуры;

❖ уровень добычи угля и «региональная цена», которую собственник должен «заплатить» региону, связаны напрямую;

❖ одно рабочее место в угольной промышленности должно «создать» не менее трех в других отраслях экономики;

❖ без наличия безопасных технологий нет добычи угля;

❖ уровень оплаты труда в угольной промышленности должен быть в два-три раза выше среднего по Кузбассу.

4. Развитие угольной отрасли в Кузбассе в современных условиях может быть эффективно только путем привлечения крупных интегрированных и (или) диверсифицированных компаний, располагающих крупными собственными ресурсами. Важнейшей составляющей угольного бизнеса в регионе становится лицензирование (получение права) освоения участков угольных месторождений, а также стремление собственников угольных предприятий диверсифицировать сам угольный бизнес и сделать его более устойчивым как в регионе и стране, так и в системе международного разделения труда. По сути, реализуется один из базисных тезисов - создание угольно-металлургических и топливно-энергетических комплексов, что в современных условиях является основой устойчивого развития российской экономики.

5. Современная мотивация крупных собственников угольных активов направлена не только на капитализацию своего бизнеса, но и к выводу свой бизнес на мировые товарные и финансовые рынки. Это приводит к большей прозрачности бизнеса, что является основой государственно-частного партнерства. Эти процессы сопровождаются активным участием компаний в развитии социально-экономического пространства региона. В первую очередь это происходит за счет активного влияния на рынки продукции и услуг инфраструктурных отраслей первого порядка (энергетика, водоснабжение). То есть можно утверждать, что институциональные преобразования в угольной промышленности Кузбасса существенно определяют положительные изменения структуры экономики региона.

6. Интегрированные бизнес-группы (ИБГ) являются экономическими субъектами, способными аккумулировать необходимые для инвестиций финансовые потоки. Формирование интегрированных холдингов происходит на уже сложившейся масштабной индустриальной базе (в отличие от развивающихся стран) и во многом предопределяющей создание крупных корпоративных структур. Только они способны в сложившихся условиях брать на себя технологические и финансовые риски нововведений, разрешить непреодолимую для плановой экономики проблему внедрения. Диверсифицированные компании выполняют сегодня роль тех отсутствующих стандартных институциональных и финансовых структур, функционирующих в развитых странах.

7. По мере развития крупных отечественных компаний их роль в модернизации страны будет возрастать, поскольку именно в ИБГ концентрируются ресурсы общенационального и регионального развития: профессиональные кадры, управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы. Кроме того, именно ИБГ реально и достаточно успешно включаются в процессы глобализации, приобретая опыт достижения национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Прокудин, И. Ю. Некоторые особенности институциональных преобразований в угольной отрасли Кузбасса и их влияние на структуру экономики региона / Ю. А. Фридман, Г. Н. Речко, И. Ю. Прокудин // Вестник Кузбасского государственного техн. унта. - 2004. - № 6(2). - С. 133-139. - 0,88 пл. (в соавторстве, л.а. -0,4 п.л.).

2. Прокудин, И. Ю. Макроструктурные сдвиги в экономике Кемеровской области / Ю. А. Фридман, Г. Н. Речко, И. Ю. Прокудин // Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты: Сб. науч. тр. / ИЭОПП СО РАН. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. - Вып. 5. - С. 80-94. - 0,94 пл. (в соавторстве, л.а. - 0,45 пл.).

3. Прокудин, И. Ю. Угольный рынок Кузбасса: «игра по правилам» / Ю. А. Фридман, Г. Н. Речко, И. Ю. Прокудин // ЭКО. -2005. - № 7. - С. 31-43. - 0,81 пл. (в соавторстве, л.а. - 0,4 пл.).

4. Прокудин, И. Ю. Интегрированные комплексы в угольной промышленности Кузбасса / И. Ю. Прокудин // Вестник Кузбасского государственного техн. ун-та. - 2005. - № 5. - С. 137-143. -0,75 пл.

Подписано в печать 30.01.2006 Формат 60x84 1/16. Офсетная печать. Уч.-изд. л. 1.4. Тираж 100 Заказ №12

Лицензия ЛР № 021285 от 6 мая 1998 г. Редакционно-издательский центр НГУ 630090, Новосибирск-90, ул. Пирогова, 2.

è

V

1

jvaaGh 3iz7

-34Ô7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Прокудин, Игорь Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ: ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА.

1.1. Концептуальные основы и экономические закономерности современной переходной экономики

1.2. Структурно-инвестиционная политика.

1.3. Региональная политика и экономическое пространство.

1.4. Промышленная политика.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ КУЗБАССКОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Основные тенденции макроструктурных сдвигов в экономике Кемеровской области

2.2. Специфика действия рыночных институтов в современных экономических условиях Кузбасса.

2.3. Анализ мирового угольного рынка и проблемы вывоза/ экспорта углей Кузбасса

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ)

3.1. Особенности функционирования угольной промышленности Кузбасса в «дорыночный» период

3.2. Основные модели приватизации угольной промышленности

3.3. Развитие рыночных институтов в угольной отрасли Кузбасса и структурные сдвиги в экономике региона

3.4. Интегрированные комплексы в угольной промышленности Кузбасса (на примере группы компаний «Каскад»)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия адаптации отрасли в регионе к изменяющимся условиям хозяйствования"

Актуальность исследования. Опыт, накопленный российской наукой и практикой в последние 15 лет, показывает настоятельную потребность переосмыслить и уточнить многие концептуальные, теоретические и методологические положения экономической науки, с принципиально новых позиций подойти к решению проблем развития страны в целом, крупных отраслевых комплексов и региональных экономик. Прямое копирование апробированных в других институциональных условиях рыночных инструментов хозяйствования не приводит к достижению поставленных целей экономического и социального развития. В этой связи следует отметить разработку и реализацию долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития Российской Федерации, «Стратегию пространственного развития России» и «Стратегию развития Сибири», ряд нормативных актов, принятых в рамках их реализации.

Анализ реализации национальных и региональных программ и стратегий развития показывает, что в используемых на практике моделях нет конструктивного взаимодействия проводимой промышленной политики и способов решения социально-экономических проблем региона.

Промышленная политика государства, как часть общей экономической политики, формирующая институциональную среду функционирования производственных систем, является одной из наиболее широко обсуждаемых и, одновременно, одной из наиболее спорных концепций в экономической литературе и в политической практике. Вместе с тем, при всей противоречивости позиций различных исследователей, сам факт того, что дискуссии о необходимости активизации действий государства в области промышленной политики возникают в России с завидной периодичностью, показывает все еще высокую актуальность этой темы.

Целыо диссертации является выявление основных тенденций институциональной трансформации экономики Кемеровской области, обеспечивающих реализацию региональной промышленной политики, оценка влияния этих изменений на эффективность управления отраслевой региональной подсистемы (на примере угольной промышленности).

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ и выявлены противоречия и проблемы экономических реформ на современном этапе в контексте реализации национальной промышленной и региональной экономической политики; выявлены основные тенденции и элементы промышленной политики в Кемеровской области, в том числе дана оценка особенностей функционирования угольной промышленности в Кузбассе и воздействия государственной и региональной промышленной политики на проведение экономических реформ в главной отрасли специализации региона; дана характеристика основным моделям приватизации угольной отрасли и представлена оценка влияния развития рыночных институтов в угольной отрасли на структурные сдвиги в экономике региона и предложена модель развития бизнеса в угольной промышленности, основанная на принципах частно-государственного партнёрства (на примере группы компаний «Каскад»).

Предметом исследования являются взаимосвязи социально-экономических процессов и институциональной среды региона, а также стратегия развития крупной корпорации в современных изменяющихся условиях хозяйствования.

Объект исследования - хозяйственная система Кузбасса в контексте использования ее экономического потенциала и интегрированная бизнес-структура в отрасли специализации региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды как отечественных, так и зарубежных специалистов. В диссертации анализируются и обобщаются существующие концепции экономического развития, используются и развиваются преимущества различных методологических направлений применительно к исследованию институциональных преобразований. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки официальных статистических данных, а также оригинальных расчетов автора. Для решения поставленных задач применялись методы восхождения от абстрактного к конкретному, методы сравнения, системного анализа и синтеза, метод расстановки приоритетов, метод динамических нормативов, экономико-математические методы.

Степепь разработанности проблемы. Промышленная политика зачастую трактуется как «государственная политика в области промышленности» или, фактически, как «государственная поддержка промышленности»1. Промышленная политика не является альтернативой политики построения рыночной экономики, но всего лишь специфическим инструментом решения структурных проблем. Поскольку одним из следствий проведения активной промышленной политики является изменение отраслевой структуры производства, то в российской практике часто используется термин «структурная политика» как аналог или синоним промышленной политики.

В самом же общем виде промышленная политика может быть определена как комплекс мероприятий государства, направленных на целенаправленное изменение институциональной среды, содействующей эффективному функционированию экономики. К настоящему времени сложились несколько направлений исследования институциональной среды.

Во-первых, крупные региональные отраслевые системы исследуются как составная часть единого экономического пространства страны (Аганбе-гян А.Г., Гранберг А.Г., Лексин В.Н., Д. Юилл, Суслов В.И., Н. Schrumpf,. Суслов Н.И., Смирнягин J1B., Марьяхина И.С., Сурнин B.C. и др.).

Во-вторых, исследуется хозяйственная система региона как комплекс взаимосвязанных отраслей, а также с их взаимосвязями между государственными и коммерческими элементами, составляющими региональное экономи

1 Такая трактовка промышленной политики характерна до сих пор для Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. ческое пространство (Дементьев В.О., Кулешов В.В., Шнипер Р.И., Бандман М.К., Суспицын С.А., Клисторин В.И., А. Kuklinski, Малов В.Ю., S. Taylor, Новоселов A.C., Кузнецова О.В. и др.).

В-третьих, исследуется развитие отдельных отраслей экономики как элементов более общей системы государственных отраслевой и региональной политик (Бандман М.К., Крюков В.А., Тамбовцев В.Л., Клейнер Г.Б., Чу-рашев В.Н., Блам Ю.Ш., Штульберг Б.М., Фридман Ю.А., Бияков O.A. и др.).

В литературе, посвященной трансформации региональной экономики, значительное внимание уделяется влиянию реформ на экономическое развитие регионов, сопоставлению глубины экономического реформирования в различных регионах страны, совершенствованию региональной промышленной политики и различным концепциям стратегического развития территорий.

Тем не менее, пока не выработаны единые концептуальные основы и не даны практические рекомендации, позволяющие соединить в одно целое уже наработанные и опробованные на практике элементы теории регионального экономического развития и новые экономические институты, возникающие в связи с проводимыми в регионах экономическими реформами и реализацией промышленной политики.

На основании отмеченного выше в диссертации предпринята попытка исследования институциональных преобразований в Кузбассе (в одной из основных отраслей его специализации - угольной промышленности), разработки взаимосогласованных элементов региональной промышленной политики. Предложена модель развития крупной корпорации, основанная на взаимной адаптации межотраслевого и межрегионального подходов, которая реализована на примере создания и развития интегрированной бизнес-структуры.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, опубликованные в официальных изданиях и научных публикациях, а также статистические сборники и информация, представленная в центральных СМИ и в сети Internet на официальных сайтах Правительства РФ и администрации Кемеровской области, а также таможенная статистика.

Научная новизна работы заключается в адаптации и конкретизации исследований общетеоретического и методологического характера к разработке моделей регионального развития в условиях проведения активной региональной промышленной политики и состоит в следующем: определены роль и место промышленной политики в трансформации экономики региона (на примере развития угольной промышленности Кузбасса); дана оценка последствий институциональных преобразований и выявлены основные направления согласования интересов основных участников экономических процессов в регионе;

1* предложены критерии оценки для согласования интересов основных участников экономических процессов в регионе, на основе которых разработана модель управления рыночными институтами в угольной промышленности.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Основным направлением государственной политики в Российской Федерации, направленной на стимулирование экономического роста и структурную перестройку экономики в ближайшей перспективе должна стать активная промышленная политика, включающая как последовательные институциональные преобразования, так и необходимое ресурсное обеспечение. В силу масштабов и высокой дифференциации территории страны такая политика должна иметь характер региональной промышленной политики и осуществляться в тесной координации федерального центра и субъектов РФ.

2. Сравнительный анализ эффективности трансформационных процессов на примере сибирских субъектов РФ, в особенности Кемеровской области, показывает, что наибольшие результаты могут быть достигнуты при стабильной политике региональных властей, направленной на привлечение инвесторов, прозрачное и легальное перераспределение собственности в рамках региональной промышленной политики в пользу эффективных собственников в рамках частно-государственного партнерства.

3. В современных российских условиях значительные преимущества демонстрируют крупные диверсифицированные бизнес-структуры, формируемые при активном участии государственных компаний и совмещающие преимущества, присущие как частному бизнесу, так и государственным предприятиям.

Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из научной новизны и положений, выносимых на защиту, и заключается в том, что впервые показана и доказана возможность эффективной трансформации экономики региона при наличии жесткой сырьевой конструкции при условии проведения в основных отраслях специализации активной региональной промышленной политики.

Практическая значимость полученных в ходе исследования результатов состоит в возможности их использования при анализе и прогнозировании развития региональной экономики и ее отраслевых комплектов, прежде всего - угольной промышленности, обосновании программ и решений, как органами государственной власти, так и крупными корпорациями различных форм собственности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием современных теоретических подходов и обобщением отечественного и зарубежного опыта, использованием методов экспертных оценок с применением разработанных в диссертации инструментальных средств для идентификации и оценки влияния институциональной среды на функционировании отрасли специализации региона. Достоверность результатов исследования обеспечивается широким использованием данных официальной региональной, отраслевой и таможенной статистики.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании межкафедралыюго методологического семинара экономического факультета Новосибирского государственного университета, на Научных советах и совместных методологических семинарах отдела экономической информатики и Кемеровской лаборатории экономических исследований Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, а также на ряде научно-практических конференций: II Международной научно-практической конференции «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы» (Кемерово, 1996 г.), 1У Международной научно-практической конференции «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири» (Кемерово, 2001 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения», посвященной 60-летию Кемеровской области (Кемерово, 2003 г.). Кроме того, автор является членом Коллегии Администрации Кемеровской области, на заседаниях которой в течении последних трех лет неоднократно докладывались и обсуждались результаты структурных преобразований и опыт функционирования интегрированной бизнес-группы «Каскад».

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 4 работы общим объемом 3,4 п.л, в том числе выполненных лично автором - 2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений. Логическая связь отдельных параграфов работы представлена ниже.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Прокудин, Игорь Юрьевич

Основные выводы из анализа экономического развития Кемеровской области состоят в том, что в силу отраслевой специализации и экономико-географического положения области структурный каркас экономики Кузбасса в ближайшие 10 лет не претерпет существенных изменений и динамика развития экономики области по-прежнему будет определяться развитием базовых отраслей, прежде всего угольной и металлургической.

2.2. Специфика действия рыночных институтов в современных экономических условиях Кузбасса

Последнее десятилетие развития российской экономики характеризуется существенным изменением основ институционального устройства, динамичным изменением институциональной среды, формированием новых типов и форм взаимодействия хозяйствующих субъектов между собой и с властными структурами.

Институциональную среду принято трактовать как совокупность правил игры, ограничивающих поле возможных действий для экономических агентов. В этом смысле она характеризуется как совокупность экономических институтов, включая основной - институт собственности. Рыночно-ориентированные условия функционирования хозяйственных единиц предполагают становление новых экономических институтов, отличных от институтов, существовавших в командно-административной экономике. И этот процесс происходит отнюдь не автоматически, а под контролем со стороны государства (роль и место, характер участия государства в экономических процессах определяются типом экономики и оформляются по мере создания её элементов во времени).

Существенная особенность институциональных преобразований состоит известно их непрерывности и постепенной и возрастающей отдаче. Что касается российских реалий, институциональная трансформация в экономике в течение всего переходного периода происходит в дискретной форме. Последнее определяется резкими радикальными изменениями в формальных правилах жизнедеятельности отдельных сегментов экономики (прежде всего, в экономических институтах), сопровождающимися незавершенностью и неполнотой таких преобразований либо же нарушением определенной последовательности (отрывом) изменений в элементах триады «институты (нормы и правила, ограничительные рамки, определяющие взаимодействие) - формы экономического взаимодействия хозяйственных единиц - организационная структура взаимодействия».

К сожалению, динамизм институциональных преобразований в кузбасской экономике 1990-х гг., как отмечают исследователи [35, 109 и др.], не стал исключением - основные экономические институты, сформированные уже в начале трансформационного перехода (при всей незавершенности и неполноте этого процесса), не повлекли за собой адекватных во времени изменений в других элементах обозначенной выше триады. Наиболее характерный пример - формирование института частной собственности и отставание в определении и формировании новой роли государства в экономической жизни (взамен прямого его участия в хозяйственной деятельности). К тому же, на начальном этапе реформирования экономики региона «сформировать» в большей степени означало «создать». Происходившее на тот период в базовых отраслях экономики Кемеровской области будет точнее определить как «приспособление ранее сформировавшихся отношений к требованиям рынка» [109, с. 13]. Об этом, к примеру, свидетельствует соответствующая динамика изменений в организационной структуре угольной промышленности Кузбасса (чтобы обеспечить весь технологический процесс в рамках единой собственности на базе, в частности, холдинговых форм взаимодействия). Другой пример начала 1990-х гг. - стремление сохранить контроль государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность кузбасских городов (пищевая промышленность, ЖКХ и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт и др.), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством.

В конечном итоге всё это неизбежно вело к формированию неэффективных экономических институтов и присущей им организационной структуры, тормозило рыночные реформы и делало призрачной собственно цель их проведения - ускорение социально-экономического развития с креном в социальную область.

Вполне закономерно, что более или менее значимые экономические события последнего времени определяются скоростью и качеством институциональных преобразований. Именно уровень институциональных преобразований в обществе напрямую влияет на темпы социально-экономического развития и потенциальные возможности их роста. Отсюда чрезвычайно важно развивать и совершенствовать мониторинг институциональной динамики как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

Кемеровская область - это один из относительно стабильных в настоящее время российских регионов, основные социально-экономические параметры которого демонстрируют тенденции положительного характера на протяжении практически всего посткризисного периода (рис. 2.1). Вместе с тем анализ структурных сдвигов в кузбасской экономике за последнее десятилетие позволяет утверждать, что период возобновившегося с 1999 г. роста не стал периодом роста за счёт макроструктурных сдвигов и почти никак не сказался на экономической структуре региона. Прогрессивного структурного развития кузбасской экономики, нацеленного на динамичное изменение самого качества экономического роста, к сожалению, не происходит. И на данном этапе развития это представляется закономерным, поскольку условий для принципиальных изменений в экономике региона ещё так и не создано.

Одной из основных причин указанных выше экономических событий, по нашему мнению, является незавершенность институциональных преобразований в ведущих отраслях кузбасской экономики, и в первую очередь это касается института собственности.

Институт собственности, как известно, задает характер всех остальных институтов институциональной среды. Проявляется же он в правах собственности, которые, в свою очередь, определяют контролирующую систему, задающую критерий экономической эффективности - в условиях частной собственности таковым является получение прибыли (хозяйственные связи, построенные на рыночных законах, принципиально изменили общую систему целевых установок и приоритетов).

В российской модели ускоренного становления рыночной экономики, как свидетельствуют многочисленные новейшие публикации отечественных и зарубежных аналитиков, не было тщательной проработки правового регулирования разгосударствления и приватизации с позиций защищенности исключительных прав собственника. Не предусматривала она и социально ориентированного регулирования разгосударствления и приватизации. В результате произошло ускоренное накопление первоначального капитала со всеми негативными последствиями. Основные ресурсы предприятий перешли в частную собственность (к примеру, в 1995 г. в Кемеровской области с её индустриальным «профилем» 90,9% промышленных предприятий находились в частной и смешанной Российской собственности23), и при этом остались не сформированными нормы и правила защиты прав собственности. Следовательно, наблюдаемый со второй половины 1990-х гг. передел собственности, втом числе с привлечением административного ресурса, «продолжается.».

Динамику приватизационного процесса в экономике Кемеровской области хорошо иллюстрирует показатель удельного веса приватизированных предприятий из общего числа предприятий (юридических лиц) на территории региона. За период 1992-2000 гг.24 этот показатель составлял соответственно 0,5%, 31%, 50, 62,4 (1995), 71, 71,4%, 71,8 (1998), 72 и 72,2%. В общем числе приватизированных предприятий преобладали (по количеству) предприятия муниципальной собственности (бытовой, жилищно-коммунальной и социальной сферы) - приватизация этой сферы практически завершилась в 1996 г. Основная часть крупных предприятий Кемеровской области, находившихся в государственной (федеральной и областной) собственности, приватизирова

23 Рассчитано по данным Кемеровского облкомгосстата Федеральной службы госстатистики Росстата РФ. лась в 1993-1995 гг. Результаты становления новых институтов собственности в отраслях кузбасской индустрии (1995) показаны на рис .2.6. Налицо явное доминирование частной и смешанной Российской (без иностранного участия) форм собственности во всех отраслях промышленности региона.

Шчастная собственность смешанная Российская (без иностранного участия) собственность пищевая легкая Щ/ШШМт^шттММШ/ШУШШЯШШ^^Л строительных материалов лесная и деревообработка 1М1»ШШММШ»а ^Я машиностроение и металлообработка ьтмттштътттттттжЯШ^тт^^^Ш химия и нефтехимия цветная металлургия ГШЖШЖШШШ»« топливная I I ■ ~1 электроэнергетика I ВЗВИВИМ»! ИШИ111

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

Рис. 2.6. Доля предприятий частной и смешанной Российской (без иностранного участия) форм собственности в общем числе предприятий по отраслям промышленности Кемеровской области в 1995 г. (самостоятельные предприятия, в процентах)

Что касается особенностей структуры собственности в ведущих отраслях кузбасской индустрии и, прежде всего, в базовых отраслях её общероссийской специализации (угольной промышленности, черной металлургии), то для периода 1990-х годов наиболее характерными были [109, с. 16]:

• переход контрольных пакетов акций в ходе приватизации в форме акционирования в руки конкретных частных владельцев, чаще всего - директоров и менеджмента, а не трудовых коллективов. Цель такого перетока -полное сосредоточение «в одних руках» контроля над товарными и финансовыми потоками на предприятиях;

24 Данные приведены по состоянию на 1 января соответствующего года.

• усиление (особенно в середине 1990-х гг.) процесса перехода собственности под фактический контроль структур, не имевших никакого отношения к Кузбассу (как правило, московских и иностранных);

• стремление части предприятий к ускоренному (зачастую - ложному) банкротству, являющемуся своеобразным методом получения отсрочки в связи с задолженностями по федеральным и местным налогам. Распространенным становится так называемое временное (фактически «теневое») управление;

• отсутствие возможности выплачивать дивиденды по акциям в силу низкой рентабельности деятельности акционерных предприятий (для угольной промышленности это было, прежде всего, следствием действовавшего механизма формирования цены на уголь);

• отсутствие у собственников менталитета хозяина и, как следствие, отсутствие системы страхования хозяйственных рисков, приводящее к финансовой неустойчивости предприятий со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В современных экономических условиях стала актуальной проблема эффективности управления собственностью. Суть проблемы, на наш взгляд, состоит в том, кто присваивает результаты использования объектов собственности. Правовая неопределенность порождает так называемое размытое право собственности, приводит к появлению неформального (но «фактического» по сути) права собственности у тех, кто распоряжается и использует объекты собственности. Наиболее четко размытость прав собственности проявляется в акционерных обществах с большим количеством акционеров.

В настоящее время во всех отраслях промышленности Кемеровской области доминирует институт частной собственности, динамика изменения позиций которого приведена в табл. 2.5.

Новейшие тенденции трансформации института собственности (корпоративность бизнеса, транспарентность, социальная ответственность и др.) во многом отличны от происходившего в начальный период реформирования экономики региона и подробно рассмотрены (на примере угольной промышленности Кузбасса) в следующей главе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Высокие экономические и социальные издержки перехода России к рыночной экономике и незавершенность трансформационных процессов во многом связаны с непоследовательностью промышленной политики и с не-скоординированностью политики федерального центра и регионов. Прежде всего это касается процессов приватизации и формированием эффективного собственника. Как показано в работе, стратегия, концентрирующаяся только на институциональных преобразованиях или только на масштабном перераспределении ресурсов неэффективна.

2. Экспортно-сырьевая воспроизводственная модель породила нарастающую дифференциацию российских регионов по уровню хозяйственного развития и благосостояния. В этой связи является весьма важным создание адаптированного механизма реализации стратегических и тактических задач регионального развития, что требует специальных методов анализа и подходов к управлению социально-экономическими процессами. Совокупность таких методов реализации управленческих решений с учетом территориальной специфики объединяет категория регионального экономического пространства.

3. В Кемеровской области накоплен уникальный опыт (как позитивный, так и негативный) по разработке и реализации модели регионального развития, основанной на активной промышленной политике. Основные положения региональной промышленной политики в угольной отрасли можно свести к следующим: только эффективный собственник получает от региона «право» на владение активами в отрасли, преференции в развитии сырьевой базы и использовании региональной инфраструктуры; уровень добычи угля и «региональная цена», которую собственник должен «заплатить» региону, связаны напрямую; одно рабочее место в угольной промышленности должно «создать» не менее трех в других отраслях экономики; без наличия безопасных технологий нет добычи угля; уровень оплаты труда в угольной промышленности должен быть в два-три раза выше среднего по Кузбассу.

4. Развитие угольной отрасли в Кузбассе в современных условиях может быть эффективно только путем привлечения крупных интегрированных и (или) диверсифицированных компаний, располагающих крупными собственными ресурсами. Важнейшей составляющей угольного бизнеса в регионе становится лицензирование (получение права) освоения участков угольных месторождений, а также стремление собственников угольных предприятий диверсифицировать сам угольный бизнес и сделать его более устойчивым как в регионе и стране, так и в системе международного разделения труда. По сути, реализуется один из базисных тезисов - создание угольно-металлургических и топливно-энергетических комплексов, что в современных условиях является основой устойчивого развития российской экономики.

5. Современная мотивация крупных собственников угольных активов направлена не только на капитализацию своего бизнеса, но и к выводу свой бизнес на мировые товарные и финансовые рынки. Это приводит к большей прозрачности бизнеса, что является основой государственно-частного партнерства. Эти процессы сопровождаются активным участием компаний в развитии социально-экономического пространства региона. В первую очередь это происходит за счет активного влияния на рынки продукции и услуг инфраструктурных отраслей первого порядка (энергетика, водоснабжение). То есть можно утверждать, что институциональные преобразования в угольной промышленности Кузбасса существенно определяют положительные изменения структуры экономики региона.

6. Интегрированные бизнес-группы (ИБГ) являются экономическими субъектами, способными аккумулировать необходимые для инвестиций финансовые потоки. Формирование интегрированных холдингов происходит на уже сложившейся масштабной индустриальной базе (в отличие от развивающихся стран) и во многом предопределяющей создание крупных корпоративных структур. Только они способны в сложившихся условиях брать на себя технологические и финансовые риски нововведений, разрешить непреодолимую для плановой экономики проблему внедрения. Диверсифицированные компании выполняют сегодня роль тех отсутствующих стандартных институциональных и финансовых структур, функционирующих в развитых странах.

7. По мере развития крупных отечественных компаний их роль в модернизации страны будет возрастать, поскольку именно в ИБГ концентрируются ресурсы общенационального и регионального развития: профессиональные кадры, управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы. Кроме того, именно ИБГ реально и достаточно успешно включаются в процессы глобализации, приобретая опыт достижения национальной конкурентоспособности на мировых рынках.