Управление процессом разработки и реализации стратегии регионального развития отраслей реального сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление процессом разработки и реализации стратегии регионального развития отраслей реального сектора экономики"

На правах рукописи

□ОЗОБбЭЭ1

СОКУРОВ Олег Хабалович

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

(На примере сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2006

003056991

Диссертация выполнена в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Баккуев Эльдар Сафарович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Жангоразова Жансурат Султановна

- кандидат экономических наук, доцент Азаматова Римма Маликовна

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Горский государственный

аграрный университет»

Защита состоится «30» декабря 2006 г в 10 часов на заседании диссертационного Совета К 220 033 02 в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу 360004, Нальчик, ул Тарчокова 1-а, корпус 1, ауд 308

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА

Автореферат разослан « » _ 2006г

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор В О. Канчукоев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы и степень ее разработанности В экономической политике в последнее время оформилось, существовавшее довольно продолжительное время, но преимущественно находившееся в скрытом виде, деление отраслей национального хозяйства на так называемые общенациональные и региональные/местные Данное отношение наиболее рельефно проявилось в практике финансирования и кредитования 90-х годов, которая не изжита и по сей день Региональные отрасли, как правило, отдавались на местный уровень, (их финансирование осуществлялось из местных бюджетов), тогда как финансирование национальных отраслей ведется из федерального бюджета К отраслям, которым отведена роль региональных относится сельское хозяйство Ущербность такой политики стала очевидной как только произошла либерализация внешних экономических связей и переход к рыночной модели хозяйствования, в результате которых в страну хлынул поток дешевого не всегда высокого качества продовольствия и под вопрос была поставлена продовольственная безопасность страны

Развитие национального хозяйства и различных его отраслей невозможно в условиях глобализации, конкуренции и рынка без формирования адекватной стратегии развития Наиболее актуальной данная задача становится в тех отраслях и секторах национального хозяйства, с которыми связано дальнейшее развитие суверенитета и национальной идентичности К числу наиболее важных отраслей, которые поддерживают национальный суверенитет, формируя национальную идентичность, относится сельское хозяйство

На сельском хозяйстве в большинстве регионов страны держится не только региональная экономики и национальная идентичность страны и нации, но также и будущее От того, в которую сторону и какими темпами будет развиваться эта базовая для многих регионов отрасль национальной экономики будет зависеть развитие всего национального хозяйства, а также государства и нации В то же время само развитие данной отрасли не может происходить стихийно, не организованно Напротив, в соответствие с объективными законами развития эффективное функционирование сельского хозяйства определяется тем насколько в обществе развито понимание оригинальности и значимости данного института А это последнее определяется не политическими соображениями и эмоциональными высказываниями отдельных политических и общественных деятелей, которые лишь артикулируют отдельные высказывания СМИ, а научно разработанной стратегией развития национального сельского хозяйства

Разработкой стратегий развития регионального сельского хозяйства, в отличие от национального, вплотную стали заниматься лишь в последние год Это исследование напрямую связано с двумя масштабными направлениями развития отечественной теоретической мысли и практики -активным становлением исследований региональных социально-экономических систем и (второе) превращением сельского хозяйства в фактор национальной безопасности И если в отношении первого аспекта особых возражений в литературе последнего времени не встречается (она достаточно подробно исследована в работах отечественных и зарубежных ученых, среди которых в первую очередь следует указать на Л Абалкина, А Гранберга, Е Гайдара, Д Львова, Дж Стиглица, В Лексина, А Шевцова и др ), то по поводу второго аспекта все предыдущее время, в лучшем случае, наблюдается молчаливое согласие, но никогда как самостоятельный он не рассматривался Предполагаем, что причина такого отношения в целом связана с недооценкой роли и места сельского хозяйства в развитии национального хозяйства Сегодня уже осознается, что для развития национальной экономики требуется получить развитое конкурентоспособное сельское хозяйство Для чего требуется разработать для сельского хозяйства самостоятельную полноценную стратегию развития Определенные попытки в этом направлении были предприняты в разработках Е Басалаевой, В Боева, А Борхунова, В Добрынина, А Никонова, А Гордеева, Р Гумерова, А Емельянова, О Егерева, А Петрикова, В Клюкача, А Костяева, А Серкова, И Буздалова, М Макеенко, В Милосердова, А Гатаулина, Г Беспахотного, В Назаренко, Г Романенко, Б Пошкуса, А Алтухова, Б Чернякова, Е Строева, С Никольского, И Ушачева, И Хицкова, Н Шмелева, А Шутькова и др

К сожалению, несмотря на обилие теоретических и прикладных работ по проблеме разработки стратегии развития национального сельского хозяйства по сей день, отсутствует цельное представление о месте и роли сельского хозяйства в национальной экономике Наименее развитой и требующей особого отношения является область исследования стратегии развития сельского хозяйства в регионах, в которых сельское хозяйство выступает базовой отраслью региональной социально-экономической системы, в которой сосредоточены большие материальные, технические, финансовые, трудовые, интеллектуальные и ценностные ресурсы, но отдача от них оказывается низкой Довольно часто при разработке стратегии развития регионального сельского хозяйства переносятся теоретико-методологическое клише из других отраслей и даже с уровня предприятия (часто проблема стратегии подменяется стратегическим управлением) и т п Такая ситуация в области разработки проблемы стратегии развития регионального сельского хозяйства обязывает вести разработку

нового методологического и методического инструментария, в котором адекватно были бы отражены как особенности самого сельского хозяйства, так и особенности разработки стратегии развития регионального сельского хозяйства, тес учетом всей полноты peí иональных особенностей его существования

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретико-методологических основ формирования стратегии развития регионального сельского хозяйства и на этой основе разработать стратегию регионального сельского хозяйства в современны условиях

Сформулированная цель потребовала постановку и решение следующих задач

- исследовать основные тенденции развития национального сельского хозяйства в контексте закономерностей мирового сельскохозяйственного процесса, выявить основные пункты расхождения и понять природу этих расхождений в сельском хозяйстве России,

- обобщить существующие теоретические воззрения, зарубежный и отечественный опыт по разработке стратегии развития национального сельского хозяйства, отдельных территорий, уточнить понятие «стратегия», определить основные этапы, элементы и конструкции процесса разработки стратегии,

- выявить основные недостатки и просчеты при разработке и реализации стратегии развития сельского хозяйства в регионе (на примере КБР),

- дать анализ эволюции механизма разработки и реализации стратегий развития в отдельных отраслях сельского хозяйства на региональном уровне (на примере КБР),

- уточнить отдельные положения методики контроля за реализацией стратегии на уровне административного района,

- предложить комплекс административно-хозяйственных и институциональных мероприятий по совершенствованию механизма разработки и реализации стратегий развития регионального сельского хозяйства,

- разработать стратегию производства и сбыта нового продукта на региональном агропродовольственном рынке

Предмет исследования. Предметом исследования явились методологические и методические аспекты разработки и реализации стратегии развития peí ионалыюго сельского хозяйства в условиях перехода национального хозяйства к рыночной модели хозяйствования и задаче продовольственного обеспечения

Объект исследования. Объектом исследования выступило сельское хозяйство и АПК Кабардино-Балкарской Республики (В отдельных случаях объект был расширен до уровня ЮФО)

Теоретико-методологическая основа, методическая и эмпирическая база исследования Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные воззрения по теории стратегии развития отраслей национальных экономик При разработке отдельных разделов диссертации, использованы труды по регионалистике, теории систем, экономической кибернетики и экономико-математическому моделированию хозяйственных процессов в сельском хозяйстве, экономике сельского хозяйства, теории рынка, теории переходного периода, менеджменту

Информационно-аналитическая и эмпирическая базы исследования была определена предметом, объектом, целью и задачами исследования Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные Федеральной службы государственной статистики (Рос-стат), ТОСГС по Кабардино-Балкарской Республики и регионов РФ, данные зарубежных стран, данные, опубликованные в экономической литературе, периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно-статистических агентств, аналитические документы Правительства Кабардино-Балкарской республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, отчетные данные о производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, выборочные обследования самого автора

В качестве методов исследования регионального сельского хозяйства (и АПК) использованы методы статистического, финансового институционального и стратегического анализа В процессе обоснования основных стратегий и оперативных инструментов региональной политики в области сельского хозяйства использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования, типологических группировок, экспертных оценок и т д

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении экономического содержания и установлении основных характеристик стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне Диссертационная работа представляет обобщенное изложение результатов проведенных автором многолетних исследований, основные научные положения и выводы которых отражены в серии авторских публикаций К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, автор относит

- уточненное понятие «стратегия» и приведенное определение стратегии развития сельского хозяйства, которое выступает критерием дифференциации терминов концепция, стратегия и программа, их корректном использовании в научных исследованиях и хозяйствеЕшой практике,

- разработанный (на основе обобщения литературных источников, отечественного и международного опыта) алгоритм и уточненную технологию разработки стратегии, в которых выделены этапы, основные элементы и логика разработки стратегии,

- проведенный анализ существующей практики разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях (на примере субъектов ЮФО), в результате которого выявлены типические ошибки и определено их влияние на эффективность реализации стратегии,

- уточненные положения методики разработки стратегии, включающие в себя систему критериев и показателей, с помощью которых может быть осуществлен отбор целей и проведен контроль за реализацией стратегии на различных этапах,

- предложенную совокупность организационных и технологических мероприятий, реализация которых позволит повысить эффективность стратегий в различных отраслях сельского хозяйства,

- предложенный алгоритм выработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства для регионального и субрегионального уровней

Полученные результаты, по мнению автора, позволят расширить научные представления по проблеме и обеспечить повышение эффективности принимаемых на региональном уровне решений в области сельского хозяйства

Степень достоверности и обоснованности научных результатов диссертационного исследования. Достоверность и обоснованность теоретических положений, выводов, предложений и практических рекомендаций диссертационного исследования определяется, прежде всего, использованием современных методов исследования, компьютерной техники и информационных технологий, логической обоснованностью и завершенностью выдвинутых положений и гипотез, их апробацией в конкретных практических условиях реформирования агропромышленного комплекса региональной экономики, использованием данных официальной статистики и выборочных обследований автора, качественным многомерным анализом репрезентативных статистических данных и фактических материалов о тенденциях и результатах организационно-хозяйственных и институционально-технологических преобразованиях в сельском хозяйстве и АПК, а также проверкой на корректность полученных результатов на основе общепринятых научных критериев

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическую значимость работы автор видит в уточнении отдельных категорий и понятий экономической науки и разработке новых понятий, логических положений, гипотез и системы доказательства, связанных с анализом и обобщением опыта разработки стратегии развития сельского хозяйства региона Помимо этого, теоретической значимостью, по мнению автора, обладает предложенная автором система критериев и показателей отбора целей и алгоритм разработки стратегии на региональном и субрегиональном уровне

С практической точки зрения наибольший интерес представляет, на взгляд автора, предложение о разработке нормативно-правовой и информационно-аналитической основы технологии разработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне и придании особого статуса стратегии в системе инструментов экономической политики Кроме того, интерес представляет предложения автора по совершенствованию механизма принятия стратегии на субрегиональном (муниципальном) уровне, которое учитывает особенность сельского хозяйства в муниципальных образованиях Юга России и КБР

Отдельные разделы диссертационного исследования, - в частности, раздел по разработке стратегии производства и сбыта новых продуктов сельского хозяйства в регионе (на примере, сахарной кукурузы), - могут быть использованы при разработке механизма государственной поддержки сельского хозяйства, а также разработки аналогичных инструментов по др продуктам сельского хозяйства и в др регионах

Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, также в преподавании курса управления сельскохозяйственным производством в высшей школе при разработке таких тем, как «Особенности разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях»

Апробация, внедрение и практическая реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, опубликованы автором в 7 работах, общим объемом свыше 2 0 п л

Результаты исследований докладывались автором на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, Горском государственном аграрном университете Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях

Тема и результаты диссертационной работы связаны с исследованиями по проблеме «Стратегия антикризисного управления сельским хозяйством»

Все расчеты проведены на РС по специально разработанной для этих целей программе

Структура и объем диссертации соответствуют цели и основным задачам исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (содержащих 147 источник) и приложения (в котором сосредоточен информационный и аналитический материал - таблицы, рисунки, схемы)

Объем диссертации составил 153 стр компьютерного текста Содержит 23 таблиц, 5 рисунков и схем, другой иллюстративный, информативно-справочный и аналитический материал

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Автором выдвинута гипотеза о том, что кризисное состояние, которое переживает региональное сельское хозяйство в России связано не с наличием или отсутствием материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов, а с отсутствием эффективной стратегии развития и адекватного механизма реализации данной стратегии, отсутствие адекватной стратегии развития сельского хозяйства в регионах ведет к тому, что региональные отрасли сельского хозяйства развиваются в зависимости от политической и экономической конъюнктуры и временных изменений во внешней среде Доказательству выдвинутой гипотезы посвящено исследование Система доказательства представлена в трех аспектах теоретико-методологическом, аналитическом и прогностическом Каждому из обозначенных аспектов посвящены свои главы и параграфы диссертации В первой главе - Состояние теории и практики развития стратегии регионального сельского хозяйства и мировой сельскохозяйственный процесс, - автором исследуется две проблемы, которые изложены в трех параграфах проблема понятия «стратегия развития национального сельского хозяйства» и проблема развития национального сельского хозяйства в контексте мирового сельскохозяйственного процесса Основной акцент в данной главе диссертации направлен на уточнение основных теоретико-методологических положений при выработке принципов, механизмов и методов стратегии, ее соотношению с практикой развития сельского хозяйства, взаимоотношению понятия и реальности, выявлению расхождений в определении стратегии, концепции и программы развития сельского хозяйства Основу данной главы представляет логический анализ существующих воззрений на проблему стратегии развития реальных отраслей экономики в переходный период

Исследование существующих литературных источников - монографий, статей, диссертаций, тезисов научных конференций - показало, что на сегодня нет полноценного исследования стратегии развития национального сельского хозяйства Фрагментарный характер существующих исследований в этой области указывает, во-первых, на слабую разработанность, - (несмотря на многочисленность таковых исследований, а точнее только заявок), - данной проблемы в отечественной литературе (в зарубежной, насколько нам известно, такая проблема четко никогда не стояла), во-вторых, по-видимому, отсутствие четкого понимания самого предмета исследования, (эту сторону можно видеть хотя бы на примере эволюции понятия «стратегия»), в большинстве известных нам исследований авторы исследуют не проблему стратегии развития национального сельского хозяйства, а, в лучшем случае, развитие самого сельского хозяйства, наиболее же часто, путают стратегию развития национального сельского хозяйства со стратегическим управлением, стратегией развития предприятий (фирм, компаний и т п) Таким образом, оказалось, что проблема стратегии развития национального сельского хозяйства на уровне понятия оказывается слабо разработанной А между тем значимость данной задачи оказывается чрезвычайно высока Дело в том, что не имея полноценного понятия «стратегия сельского хозяйства» совершенно невозможно не только разобраться в множестве рекомендаций и предложений, которые исходят от разных авторов, но и проводить мероприятия, которые могут быть квалифицированы как стратегические В этой связи в диссертации специально исследуется проблема понятия стратегия. Данная проблема автором рассматривается в контексте управления развитием сельского хозяйства Для этого в диссертации специально приводится сопоставление трех понятий стратегия, концепция, программа Доказывается, что это совершенно разные понятия и выражаемые ими явления находится в соподчинении Концепция выражает систему взглядов относительно развития сельского хозяйства В этой системе могут быть определены место и роль сельского хозяйства в общественной жизни и т п Но концепция не выражает и не обязана выражать ни проблем, ни целей, задач и методов решения этих проблем Концепция дает описание развития сельского хозяйства в его историческом развитии, его места в становлении различных институтов в обществе Она может даже давать не просто историческое описание, но и описание его по периодам правления и проч Когда же концепция «опускается» до уровня проблемы, содержит формулировку целей, задач и средств достижения этих целей, тогда она трансформируется в стратегию или программу В отличие от концепции стратегия предполагает четкое выделение цели и целей, их иерархиза-цию, определение методов и средств достижения цели и целей Стратегия

как и концепция имеет временной горизонт и не является абсолютной по времени Программа, в отличие от стратегии, предполагает не только четкое выделение цели и средств (которые заимствуются из стратегии), но и четкое указание на временные горизонты по каждой цели, указание на исполнителей, на средства, которые будут и могут быть затрачены на ту или иную цель, расчет результата, который будет или может быть получен при этом и т д И хотя программа как и стратегия имеет временной горизонт, но в отличие от стратегии временной контекст в программе выступает более рельефно и фиксировано, это своеобразный каркас данного продукта В стратегии его присутствие не столь явно, время выступает своеобразным фоном для стратегии

Исходя из приведенных положений в диссертации предложено различать стратегию развития национального сельского хозяйства и стратегию развития регионального сельского хозяйства Между стратегией развития регионального сельского хозяйства и общенациональной стратегией развития сельского хозяйства существует отношение иерархии, стратегия национального сельского хозяйства представляет своеобразный вектор, стратегии же регионального сельского хозяйства матрицу, в которой развернут вектор Стратегия развития регионального сельского хозяйства (и АПК) детализирует общую стратегию, но при этом разрабатывается и функционирует на общих принципах, которые характерны для общенациональной стратегии

Стратегия развития регионального сельского хозяйства принципиально отлична как по предмету, так и по объекту, а следовательно, так же и по целям, задачам и методам Следовательно, при ее разработке используется совершенно иной научный аппарат, чем при разработке концепции, программы и т п При этом речь идет вовсе не только о масштабе объекта, но еще и об его качественной неповторимости Неповторимость сельского хозяйства (а это не только природно-климатические различия, которые порой забываются, а порой выносятся выпукло, но также и хозяйственный уклад нашей деревни, менталитет населения сел и поселков, уровень технической оснащенности и тд) регионов России обязывает адекватное к нему отношения со стороны органов ответственных за управление развитием отрасли Следовательно, перенос общих тенденций на региональный уровень не годится, тогда, как противоположная модель, - разрабатывать общенациональную стратегию на основе обобщения региональных или территориальных кажется может быть вполне корректна На такой позиции и такую методу исповедуют почти все ре-гионалисты и в этом смысле даже нет необходимости ссылаться на кого-либо специально, можно утверждать, что любой исследователь из региона явно или скрыто стоит на данной позиции Однако при ближайшем

рассмотрение данное, казалось бы естественное предположение оказывается ложным и ошибочным Обобщение региональных стратегий не может дать общенациональной стратегии на том основании, на каком невозможно получить понятие человек, на основании обобщения тысяч, а может и миллионов индивидуумов Само по себе обобщение индивидуального не дает понятия данного вида/рода Следовательно, данное предложение и данный метод, направление в целом ошибочно и не дает решения проблемы Кроме того, в данном направлении (если его придерживаться до конца при разработке стратегии) таится еще и ошибка создать неверную стратегию

Таким образом, стратегия развития регионального сельского хозяйства не должна противопоставляться стратегии развития общенационального сельского хозяйства, но и не являться его полной копией В то же время общенациональная стратегия не должна состоять из региональных/территориальных Они должны дополнять друг друга и дополняться друг другом, (каждая), выражая специфику и отражая общие принципы и правила разработки стратегии

Во второй главе - Анализ механизма разработки и реализации стратегий развития регионального сельского хозяйства — основное внимание уделяется выявлению влияния стратегии на развитие сельского хозяйства Проблема решается на уровне регионального сельского хозяйства, в качестве какового в диссертации выступает сельское хозяйство (и АПК) Кабардино-Балкарской республики В отдельных случаях автор привлекает данные по ЮФО и его субъектам

Для решения поставленной задачи автором проведено исследование влияния разработанных и реализованных в разное время в КБР стратегий на динамику развития сельского хозяйства (табл 1)

Приведенная таблица позволяет выделить периоды высокого, бурного роста, когда сельское хозяйство развивается высокими темпами и его эффективность высока и периодов стагнации и кризиса (Причем, что характерно, эти периоды довольно часто не совпадают с так называемыми общестрановыми тенденциями, что говорит, по мнению автора, об относительной автономности развития регионального сельского хозяйства) Во-вторых, наблюдается неравномерность пространственного развития сельского хозяйства КБР В частности, отмечается неравномерность развития сельского хозяйства по различным природно-климатическим зонам и административным районам республики

Сопоставление отмеченных тенденций позволило автору выдвинуть гипотезу о наличии самостоятельной стратегии регионального развития сельского хозяйства в КБР Данная гипотеза потребовала эмпирического

Таблица 1 - Динамика основных социально-экономических показателей развития сельского хозяйства КБР

Показатели 1991 1995 2000 2002 2003 2004

ВП сельского хозяйства (в факт ценах, до 1998г -млрд руб ) 1,7 1210,9 8110,4 11788, 13049, 14852,

Цепные темпы роста (%) 188,9 328,2 149,9 112,7 110,7 113,8

В том числе

Сельскохозяйственные предприятия 0,9 429 1896,4 2616,9 3144,9 2628,8

Удельный вес уклада в ВП (%) 52,9 35,4 23,4 22,2 24,1 17,7

Хозяйства населения 0,8 768,7 6117,3 8923,5 9564,9 10292,

Удельный вес уклада в ВП (%) 47Д 63,5 75,4 75,7 73,3 69,3

КФХ - 13,2 96,7 247,5 339,3 1930,8

Удельный вес уклада в ВП (%) - 1,1 1,19 2,1 2,6 13,0

Численность занятых в сельском хозяйстве, тыс чел 48,5 42,1 81,7 80,0 72,0 69,5

Основные фонды с/х, млн руб (до 1198 г млрд руб) 1,81 2798,7 7580,1 7860,1 8464,1 7530,2

Среднегодовая заработная плага, руб (до 1998 г в тыс руб) 0,157 168,5 750 1080 1350 1730

Объем инвестиций в основной капитал, в % к итогу 22 7 3 4 3 5

Посевные площади всех с/х культур, тыс га 320,8 316,8 308,7 310,2 306,7 305,9

Удельный вес убыточных организаций, в % 10,5 63,2 50,9 58,0 63,5 51,5

*) Таблица составлена по данным Регионы России Социально-экономические показатели 2004 Стат сб /Росстат - М, 2004, Госкомстата КБР и Минсельхозпрода КБР

обоснования и аналитического доказательства Автор исходит из положения, что если есть стратегия, то должен быть также и весь комплекс инструментов, с помощью которых она разрабатывается и реализуется В качестве критерия выделения стратегии автором принят признак принятие решений, те как принимались управленческие решения в области развития сельского хозяйства Используя данный признак автором выделены определенные периоды в разработке стратегии развития сельского хозяйства КБР, которые приняты в качестве самостоятельных стратегий С 1960 года в республике на основе данного признака насчитано VIII стратегий мелиорация, селекция и химизация, интенсификация, кукуру-зоводство, развитие горных территорий, овощеводство, арендные отношения, многоукладность, рыночные отношения В диссертации дается анализ этих стратегий с разбивкой их по отраслям сельского хозяйства растениеводству и животноводству Такое деление автор считает корректным как с практической прикладной, так и с методической точек зрения Во-первых, в республике имеет место четко выраженная зональность, что отражается на развитии сельского хозяйства Во-вторых, име-

ют место региональные различия Все это в совокупности может быть принято в качестве обоснования принятой гипотезы

Анализ используемых приемов разработки и реализации стратегии позволил автору выявить не только основные этапы в становлении тех или иных стратегий развития сельского хозяйства, но и определить основные недостатки используемых стратегий (табл 2)

Таблица 2 - Наиболее типичные ошибки в разработке и реализации

стратегии развития сельского хозяйства в субъектах ЮФО

№/ пп Ошибка Субъект ЮФО Меры по корректировке

1 Излишняя детализация стратегии Повсеместно Создание новой стратегии с теми же ошибками

2 Отсутствие перманентности и последовательности в разработке стратегии Повсеместно Продолжение прежней технологии,

3 Ошибка цели Большинство субъектов Дробление цели

4 Слабая привязка цели к средствам по реализации За исключением Краснодарского края и Ростовской области Размытость, не четкость в определении цели (целей) стратегии

5 Слабое информационно-аналитическое обеспечение стратегии Программы развития не обнаружены в ЧР, РИ,РД Слабая увязка программ со стратегиями

6 Низкая исполнительская дисциплина Повсеместно Акцент делается на административные методы

7 Неэффективное институциональное сопровождение Разрабатывается внутри исполнительного органа без привлечения законодательного, который порой разрабатывает параллельные стратегии «Война» министерств, ведомств, ветвей власти

8 Отсутствие законодательной, методической и нормативно-правовой основы разработки и реализации стратегии Повсеместно, кроме РА Подмена законов постановлениями и указами

Перечисленные ошибки при разработке стратегии развития сельского хозяйства на региональном имеют место также и на субрегиональном

В диссертации дается подробное описание выявленных ошибок, причин, по которым они возникли и последствий, к которым привели Предложим интерпретацию отдельных, с нашей точки зрения, наиболее распространенных ошибок при разработке и реализации стратегии Главная и основная, на наш взгляд, фундаментальная ошибка состоит в отсутствии четкого понимания у разработчиков и тех кто утверждает того, что есть стратегия Интервьюирование руководителей соответствующих служб, а также наблюдения за процессом разработки и реализации стратегии в различных субъектах ЮФО и на различных уровнях (от министерств до конкретных исполнителей) показало, что наблюдается отождествление стратегии и концепции, стратегии и программы Большинство разработчиков под стратегией понимали программу развития сельского хозяйства И как к таковому документу относились к стратегии Однако, в исследовательской литературе уже давно доказано, что стратегия и программа это два совершенно разных документа Программа разрабатывается на основе стратегии, предполагает детализацию основных параметров стратегии по времени, исполнителям и ресурсам Стратегия такой детализации не несет Она отражает общее видение проблемы Из этой ошибочности происходит детализация стратегии Например, принятая в Республике Калмыкия стратегия развития животноводства, через некоторое время потребовала разработки стратегии восстановления конкретных видов животных (верблюдов, овец, лошадей и т п) Такого рода «уточнение» по отношению к стратегии излишне Это требование, которое может быть применимо к программе, но никак не к концепции или стратегии

Весьма существенной ошибкой среди разработанных и принятых к реализации стратегий следует назвать отсутствие интеграции между стратегиями развития региональных сельских хозяйств Например, принятая в середине 90-х годов стратегия развития сахарной промышленности в КЧР, (на основе которой была разработана и принята программа развития сахарной промышленности) не была интегрирована с аналогичными стратегиями (и программами) по Ставропольскому краю, Ростовской области, где возможно выращивание сахарной свеклы Аналогичная ситуация наблюдается в сфере переработки зерна кукурузы В Кабардино-Балкарской республике в 90-е годы был построен кукурузокалибро-вочный завод, мощности которого было достаточно, чтобы осуществлять переработку, сортировку и хранение кукурузы соседних регионов (КЧР, РА, РИ и даже частично Ставропольского края) Однако, в виду отсутствия соответствующих мероприятий в соседних регионах, его загрузка

составляет не более 25% Такая же ситуация наблюдается в сфере переработки молока в КБР, КЧР и др регионов ЮФО, производства винограда в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Республике Адыгея и др Таким образом, отсутствие интеграции региональных стратегий приводит к снижению эффективности самих региональных стратегий Более того, отсутствие такой интеграции, по сути, противоречит конституционным нормам РФ, в частности, принципу федеративности государства

Очевидно, продолжение данного принципа следует назвать указание в качестве цели развития регионального сельского хозяйства обеспечение полной продовольственной самообеспеченности, которая понимается как независимость в обеспечение по всем основным продуктам питания Проведение такой стратегии в жизнь в 90-е годы оборачивалось созданием таможенных постов, ограничение вывоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции за административные границы субъекта федерации и т п Очевидно, что это не только противоречит многим конституционным нормам РФ, но еще и негативно сказывается на развитии самого сельского хозяйства того или иного региона Установление своеобразных «парниковых» условий для развития сельского хозяйства в регионе ведет к утрате им конкурентных позиций и принципов конкуренции Следовательно, целью стратегии развития сельского хозяйства региона никак не может быть принято полное продовольственное самообеспечение Во-первых, это не выполнимая заранее задача, а во-вторых, наличие такой цели подорвет позитивные основы в региональном сельском хозяйстве

В соответствие со сказанным следует заметить, что на Юге России должна быть разработана и реализуема одна стратегия развития сельского хозяйства, которая должна быть поддержана всеми ее субъектами в соответствие с их местом в общероссийском разделении труда Иных видов стратегий на юге не должно быть Но каждый субъект ЮФО должен на основании основных параметров общей стратегии разрабатывать свои варианты, в которых нашли бы отражения особенности того или иного региона с точки зрения развития сельского хозяйства Иными словами, в региональных стратегиях происходит как бы уточнение основных параметров общей стратегии, в соответствие с местом и ролью того или иного региона в общероссийском разделении труда

Важным недостатком существующих стратегий развития сельского хозяйства на юге России является отсутствие соответствующих методических, информационно-аналитических сопровождений Как отмечено выше, каждая стратегия должна сопровождаться соответствующей программой, в которой дается детальное развертывание основных параметров стратегии Однако, в большинстве существующих стратегий такого сопровождения не наблюдалось В отдельных случаях, которые следует

квалифицировать как «в лучшем случае», наблюдается параллельное существование стратегии и программы Причем последние оказывались почти идентичными как по основным параметрам, так и по структуре

Наконец, еще одним и на наш взгляд существенным недостатком в существующей технологии разработки и реализации стратегии, является неэффективное институциональное обеспечение стратегий Здесь следует указать на два аспекта Один связан с технологией разработки стратегии, другой — с технологией реализации Наиболее часто в регионах стратегия развития сельского хозяйства проходит следующие инстанции Президент Республики (Глава Администрации, Губернатор) - Президентский (губернаторский) Совет - Кабинет Министров — Министр экономики, Министр сельского хозяйства (Вице-премьер, ответственный за данный блок) Такова структура и такова технология прохождения стратегии При ближайшем рассмотрении данной технологии следует заметить отсутствие одной важной инстанции - законодательной Парламент (губернская, областная, краевая дума) фактически не принимает участие ни в разработке, ни в реализации стратегии Очевидно, что в виду отсутствия такой важной инстанции стратегия не получает того статуса, который ей следует придавать Отсюда следует, что для повышения эффективности стратегии требуется разработать соответствующую законодательную и нормативно-правовую основу, которая могла бы не только регулировать процесс разработки стратегии, но также гарантировать его реализацию Введение данной нормы, -те утверждение или хотя бы рассмотрение стратегии в соответствующем комитете законодательного органа региона, - приведет к повышению уровня исполнительской дисциплины

Проведенный анализ состояния технологии разработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне в управленческом аспекте нуждается в дополнении данного анализа через призму хозяйственных результатов В диссертации эта задача была решена раздельно на примере растениеводства и животноводства

Сопоставление выработанных стратегий и практики развития сельского хозяйства указывает на значительные расхождения вырабатываемых стратегических решений и практики Особенно сильно расхождения стали проявляться со второй половины 80-х годов, а в 90-е и вовсе оказалось катастрофическим Эту особенность можно наблюдать на примере таблицы 3, где приведено влияние только одного фактора - влияние сдвига в распределении основного средства производства сельского хозяйства - земли - на динамику валовой продукции сельского хозяйства

Таблица 3 - Расчет влияния сдвигов в распределении земельных ресурсов на динамику продукции растениеводства

Продук- Пло- Прод Прирост Расчет- Факти- Прирост

ция щадь с/х растен с/х П10- ное ческое (+. ")

расте- угодий, на 1 тыс щади, значе- значе-

ниевод- тыс га га, руб тыс га ние ПР, ние ПР в

ства по млн 2004 г,

укладам в 2000 г руб млн руб

Всего 4566,4 665,3 6,86 -257,7 2796,1 9260,2 +6464,1

В тч

СХП 1068,4 561,4 1,9 -330,4 436,3 1639,0 +1202,7

К(Ф)Х 54,8 10,0 5,48 +79,7 170,4 1203,8 +1033,4

ЛПХ 3442,2 28,6 120,4 - 1,8 3226,3 6417,3 +3191,0

*) Таблица рассчитана на основе данных TOC РФ по КБР

Приведенная таблица позволяет отметить ряд тенденций Прежде всего, замечается, что в индивидуальном секторе (ЛПХ, К(Ф)Х) эффективность использования земельных ресурсов выше, чем в обобществленном секторе В частности, в ЛПХ эффективность использования земельных ресурсов оказалась в 22 раза выше, чем в среднем по отрасли, в 63 раза выше, чем в СХП и в 17,5 раза выше, чем в К(Ф)Х Что касается крестьянских/фермерских хозяйств, то в них эффективность оказалась выше, чем в СХП почти в 3 раза Следовательно, при перераспределении земельных ресурсов из обобществленного в индивидуальный сектор следует, при прочих равных условиях, ожидать пропорционального прироста валовой продукции Однако, фактическое значение прироста валовой продукции сельского хозяйства оказалось почти в 2,3 раза выше расчетного Это указывает на то, что наряду с данным фактором имело место также и влияние других факторов Во-вторых, существующая стратегия развития растениеводства в регионе в основном базируется на текущей конъюнктуре, в ней нет четких целей и стратегических задач Вместо того, чтобы при разработке стратегии опираться на максимальное эффективное использование ресурсов в 90-е годы попеременно акцент делался то на выращивание зерна пшеницы, (которая на 4/5 шла на производство спирта), то на выращивание подсолнечника (2/3 которого шло на производство масла растительного), те на те отрасли, которые были сопряжены с быстро окупаемыми производствами Эти два направления, фактически, подорвали в прошлом многопродуктовое и от того эффективное сельское хозяйство Ограничились поступления инвестиций в овощеводство, садоводство, виноградарство, кукурузопроизводство и т п

Аналогичные просчеты наблюдаются также и в области животноводства, где положение в 90-е годы и вовсе стало катастрофическим

Произошли падение производства мяса, численность КРС, овец, свиней, производство молока, сыра, масла и т д Поэтому ныне актуальной задачей является разработка научно обоснованных принципов, критериев и методов выработки страте! ии развития регионального сельского хозяйства Основные направления этой политики изложены в третьей главе - Совершенствование механизмов разработки и реализации стратегии развития регионального сельского хозяйства, - в которой на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта разработки стратегии в сельском хозяйстве, а также других отраслях экономики автором разрабатывается система предложений, реализация которых позволить совершенствовать механизм разработки и реализации развития регионального сельского хозяйства Концептуально вся совокупность мероприятий может быть выражена следующей схемой (рис 1)

Разработка Определение основных параметров

Внесение корректив и дополнений

Выработка стратегии (документа)

Утверждение Обсуждение

Внешняя корректировка

Утверждение

Реализация Определение ответственных, исполнителей и сроков

Ресурсное обоснование

Доведение до исполнителей

Контроль Периодическая отчетность ответственных за исполнение СМ (или Администрации)

Корректировка Внесение поправок

Изменения блоков и структуры

Рис I Схема разработки и реализации стратегии на региональном уровне

Все мероприятия в диссертации объединены в три направления 1) совершенствование механизма разработки стратегии на уровне республики в целом Основной акцент связан с изменением всей системы разработки стратегии, подчинив ее специальному органу при Президенте/главе администрации В задачу данного органа должно входить координация научных учреждений и разработка методических и организаци-

онно-хозяйственных инструментов разработки стратегии, 2) совершенствование разработки стратегии на муниципальном уровне Предполагается адаптацию региональных стратегий к условиям конкретного муниципального образования, 3) совершенствование механизма разработки стратегии на уровне непосредственных субъектов хозяйствования (СХП, ОАО и т д ) Все указанные мероприятия автором показаны на примере одной сельскохозяйственной культуры - кукурузы сахарной Автором разработан весь комплекс мероприятий, который следует разрабатывать для стратегии (от выработки концепции и до разработки программ) выращивания и реализации данной продукции

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов, среди которых важнейшими считаем

1 Проведенный анализ стратегий развития сельского хозяйства в субъектах ЮФО показал, что больших различий ни в технологии, ни в методах разработки, ни в механизмах и методах реализации не наблюдается Разница состоит лишь в объекте (масштабе) стратегии При этом эффективность региональных стратегий зависит, прежде всего, от политической креатуры и экономической конъюнктуры

2 Наблюдается слабая увязка региональных стратегий развития сельского хозяйства с динамикой отрасли, слабо, а то и вовсе не отражены основные факторы, влияющие на состояния и развитие сельскохозяйственного производства в регионе

3 Анализ особенностей разработки стратегий развития сельского хозяйства, механизма их реализации указывает на почти повсеместную и тотальную государственную помощь, но при этом заявлена приверженность рыночной модели хозяйствования

4 Анализ существующих региональных стратегий развития сельского хозяйства в регионах ЮФО указывает на отсутствие их взаимосвязи с аналогичными в других отраслях и секторах региональной экономики

На основе приведенных выводов автором сформулированы предложения, наиболее важные из которых состоят в следующем

1 При разработке региональных стратегий развития сельского хозяйства требуется усилить нормативно-правовой статус разрабатываемых стратегий, для чего, в первую очередь, следует привлечь к разработке стратегий также и законодательную власть на местах В результате такой меры статус стратеги повышается не только с точки зрения разработки, но и исполнения

2 Требуется улучшить не только информационно-аналитическое, но и нормативно-правовое обеспечение разработки стратегии

3 При разработке стратегии развития сельского хозяйства в регионе требуется изменение контекста В частности, предлагается перейти от так называемого институционального к продуктовому контексту в разработке стратегий развития сельского хозяйства Такой формат при формировании стратегии адекватнее отражает не только задачи реформирования регионального сельского хозяйства, но и цель повышения его эффективности

4 В качестве субъектов региональной стратегии должны выступить не только СХП, но и крестьянские подворья и крестьянские (фермерские) хозяйства

По итогам исследования, автором опубликованы следующие статьи:

1 Совершенствование механизма разработки стратегии управления отраслями региональной экономики //в кн «Актуальные проблемы региона» Нальчик КБГСХА 2004 - 0 5 п л

2 Анализ реализации стратегий в сельском хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики //там же - 0 5 п л (соатв А Ульбашев)

3 Стратегия развития регионального АПК и государственное регулирование Нальчик, Изд-во КБГСХА, 2005 - 0 7 п л (соавт Ю Узденов)

4 Определение основных параметров траектории экономического роста хозяйственного комплекса экономики //В «Сб завершенных научных работ в области АПК, рекомендуемых для внедрения в производство» Нальчик КБГСХА, 2006 0 3 п л (соавт Л Рахаева, А Рыжыков)

5 Эволюция понятия «стратегия» и его применение к стратегии развития регионального хозяйства //в кн «Актуальные проблемы региона» Нальчик КБГСХА 2006 - 0 5 п л (соавт Э Баккуев)

6 Об инвестиционном климате в агропромышленном комплексе Кабардино-Балкарской Республики и мерах по его улучшению //МИТС-НАУКА междунар науч вестник сетевое электронное научное издание №4, 2006 - 0,3 п л (соавт Зумакулова Ф )

7 Разработка стратегии развития сельского хозяйства депрессивного региона в контексте национального проекта //Тезисы к VI Международ научной конфер Москва ИНИОН 2006 - 0 4 п л

Сдано в набор 24 11 06 Подписано в печать 28 11 06 Гарнитура Тайме Печать трафаретная Формат 60x84 1(S Бумага писчая Уел пл 1 Тираж 100 Заказ №853

Типография ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия»

Лицензия ПД№ 00816 от 18 10 2000 г

г Нальчик, ул Тарчокова, 1а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сокуров, Олег Хабалович

Введение.

Гл. I. Состояние развития стратегии развития регионального сельского хозяйства и мировой сельскохозяйственный процесс.

1.1 Состояние развития национального сельского хозяйства и мировой сельскохозяйственный процесс.

1.2. Понятие стратегии и возможности его использования при определении стратегии развития регионального сельского хозяйства.

1.3. Технологические особенности построения современных стратегий развития сельского хозяйства (анализ международной практики и теории).

Гл. II. Анализ разработки и реализации стратегий развития отечественного сельского хозяйства.

II. 1 Эволюция технологии формирования и противоречия реализации национальных стратегий развития сельского хозяйства.

11.2. Анализ состояния реализации существующих стратегий в области растениеводства.

11.3. Анализ реализации стратегии в области животноводства.

Гл. III Совершенствование механизмов разработки и реализации стратегии развития регионального сельского хозяйства.

III. 1.Совершенствование механизма разработки стратегии на уровне региона.

111.2. Совершенствование технологии разработки стратегии развития регионального сельского хозяйства.

111.3. Совершенствование механизма реализации стратегии на уровне субрегиональных образований (районов, муниципальных образований).

III.4 Разработка стратегии производства сахарной замороженной кукурузы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление процессом разработки и реализации стратегии регионального развития отраслей реального сектора экономики"

Актуальность проблемы и степень ее разработанности. В экономической политике в последнее время оформилось, существовавшее довольно продолжительное время, но преимущественно находившееся в скрытом виде, деление отраслей национального хозяйства на так называемые общенациональные и региональные/местные. Данное отношение наиболее рельефно проявилось в практике финансирования и кредитования 90-х годов, которая не изжита и по сей день. Региональные отрасли, как правило, отдавались на местный уровень, (их финансирование осуществлялось из местных бюджетов), тогда как финансирование национальных отраслей ведется из федерального бюджета. К отраслям, которым отведена роль региональных относится сельское хозяйство. Ущербность такой политики стала очевидной как только произошла либерализация внешних экономических связей и переход к рыночной модели хозяйствования, в результате которых в страну хлынул поток дешевого не всегда высокого качества продовольствия и под вопрос была поставлена продовольственная безопасность страны.

Развитие национального хозяйства и различных его отраслей невозможно в условиях глобализации, конкуренции и рынка без формирования адекватной стратегии развития. Наиболее актуальной данная задача становится в тех отраслях и секторах национального хозяйства, с которыми связано дальнейшее развитие суверенитета и национальной идентичности. К числу наиболее важных отраслей, которые поддерживают национальный суверенитет, формируя национальную идентичность, относится сельское хозяйство.

На сельском хозяйстве в большинстве регионов страны держится не только региональная экономики и национальная идентичность страны и нации, но также и будущее. От того, в которую сторону и какими темпами будет развиваться эта базовая для многих регионов отрасль национальной экономики будет зависеть развитие всего национального хозяйства, а также государства и нации. В то же время само развитие данной отрасли не может происходить стихийно, не организованно. Напротив, в соответствие с объективными законами развития эффективное функционирование сельского хозяйства определяется тем насколько в обществе развито понимание оригинальности и значимости данного института. А это последнее определяется не политическими соображениями и эмоциональными высказываниями отдельных политических и общественных деятелей, которые лишь артикулируют отдельные высказывания СМИ, а научно разработанной стратегией развития национального сельского хозяйства.

Разработкой стратегий развития регионального сельского хозяйства, в отличие от национального, вплотную стали заниматься лишь в последние год. Это исследование напрямую связано с двумя масштабными направлениями развития отечественной теоретической мысли и практики - активным становлением исследований региональных социально-экономических систем и (второе) превращением сельского хозяйства в фактор национальной безопасности. И если в отношении первого аспекта особых возражений в литературе последнего времени не встречается (она достаточно подробно исследована в работах отечественных и зарубежных ученых, среди которых в первую очередь следует указать на Л.Абалкина, А.Гранберга, Д.Львова, Дж.Стиглиц, В.Лексина, А.Шевцова и др.), то по поводу второго аспекта все предыдущее время, в лучшем случае, наблюдается молчаливое согласие, но никогда как самостоятельный он не рассматривался. Предполагаем, что причина такого отношения в целом связана с недооценкой роли и места сельского хозяйства в развитии национального хозяйства. Сегодня уже осознается, что для развития национальной экономики требуется получить развитое конкурентоспособное сельское хозяйство. Для чего требуется разработать для сельского хозяйства самостоятельную полноценную стратегию развития. Определенные попытки в этом направлении были предприняты в разработках Е.Басалаевой, В.Боева, А.Борхунова,

B.Добрынина, А.Никонова, А. Гордеева, Р.Гумерова, А.Емельянова, О.Егерева, А.Петрикова, В.Клюкача, А.Костяева, А.Серкова, И.Буздалова, М.Макеенко, В.Милосердова, А.Гатаулина, Г.Беспахотного, В.Назаренко, Г.Романенко, Б.Пошкуса, А.Алтухова, Б.Чернякова, Е.Строева,

C.Никольского, И.Ушачева, И.Хицкова, Н.Шмелева, А.Шутькова и др.

К сожалению, несмотря на обилие теоретических и прикладных работ по проблеме разработки стратегии развития национального сельского хозяйства по сей день, отсутствует цельное представление о месте и роли сельского хозяйства в национальной экономике. Наименее развитой и требующей особого отношения является область исследования стратегии развития сельского хозяйства в регионах, в которых сельское хозяйство выступает базовой отраслью региональной социально-экономической системы, в которой сосредоточены большие материальные, технические, финансовые, трудовые, интеллектуальные и ценностные ресурсы, но отдача от них оказывается низкой. Довольно часто при разработке стратегии развития регионального сельского хозяйства переносятся теоретико-методологическое клише из других отраслей и даже с уровня предприятия (часто проблема стратегии подменяется стратегическим управлением) и т.п. Такая ситуация в области разработки проблемы стратегии развития регионального сельского хозяйства обязывает вести разработку нового методологического и методического инструментария, в котором адекватно были бы отражены как особенности самого сельского хозяйства, так и особенности разработки стратегии развития регионального сельского хозяйства, т.е. с учетом всей полноты региональных особенностей его существования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретико-методологических основ формирования стратегии развития регионального сельского хозяйства и на этой основе разработать стратегию регионального сельского хозяйства в современны условиях.

Сформулированная цель потребовала постановку и решение следующих задач:

- исследовать основные тенденции развития национального сельского хозяйства в контексте закономерностей мирового сельскохозяйственного процесса, выявить основные пункты расхождения и понять природу этих расхождений в сельском хозяйстве России;

- обобщить существующие теоретические воззрения, зарубежный и отечественный опыт по разработке стратегии развития национального сельского хозяйства, отдельных территорий; уточнить понятие «стратегия», определить основные этапы, элементы и конструкции процесса разработки стратегии;

- выявить основные недостатки и просчеты при разработке и реализации стратегии развития сельского хозяйства в регионе (на примере КБР);

- дать анализ эволюции механизма разработки и реализации стратегий развития в отдельных отраслях сельского хозяйства на региональном уровне (на примере КБР);

- уточнить отдельные положения методики контроля за реализацией стратегии на уровне административного района;

- предложить комплекс административно-хозяйственных и институциональных мероприятий по совершенствованию механизма разработки и реализации стратегий развития регионального сельского хозяйства;

- разработать стратегию производства и сбыта нового продукта на региональном агропродовольственном рынке.

Предмет исследования. Предметом исследования явились методологические и методические аспекты разработки и реализации стратегии развития регионального сельского хозяйства в условиях перехода национального хозяйства к рыночной модели хозяйствования и задаче продовольственного обеспечения.

Объект исследования. Объектом исследования выступило сельское хозяйство и АПК Кабардино-Балкарской Республики. (В отдельных случаях объект был расширен до уровня ЮФО).

Теоретико-методологическая основа, методическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные воззрения по теории стратегии развития отраслей национальных экономик. При разработке отдельных разделов диссертации, использованы труды по регионалистике, теории систем, экономической кибернетики и экономико-математическому моделированию хозяйственных процессов в сельском хозяйстве, экономике сельского хозяйства, теории рынка, теории переходного периода, менеджменту.

Информационно-аналитическая и эмпирическая базы исследования была определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), ТОСГС по Кабардино-Балкарской Республики и регионов РФ, данные зарубежных стран, данные, опубликованные в экономической литературе, периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно-статистических агентств, аналитические документы Правительства Кабардино-Балкарской республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, отчетные данные о производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, выборочные обследования самого автора.

В качестве методов исследования регионального сельского хозяйства (и АПК) использованы методы статистического, финансового институционального и стратегического анализа. В процессе обоснования основных стратегий и оперативных инструментов региональной политики в области сельского хозяйства использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования, типологических группировок, экспертных оценок и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении экономического содержания и установлении основных характеристик стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне. Диссертационная работа представляет обобщенное изложение результатов проведенных автором многолетних исследований, основные научные положения и выводы которых отражены в серии авторских публикаций. К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, автор относит:

- уточненное понятие «стратегия» и приведенное определение стратегии развития сельского хозяйства, которое выступает критерием дифференциации терминов концепция, стратегия и программа, их корректном использовании в научных исследованиях и хозяйственной практике;

- разработанный (на основе обобщения литературных источников, отечественного и международного опыта) алгоритм и уточненную технологию разработки стратегии, в которых выделены этапы, основные элементы и логика разработки стратегии;

- проведенный анализ существующей практики разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях на примере субъектов ЮФО), в результате которого выявлены типические ошибки и определено их влияние на эффективность реализации стратегии;

- уточненные положения методики разработки стратегии, включающие в себя систему критериев и показателей, с помощью которых может быть осуществлен отбор целей и проведен контроль за реализацией стратегии на различных этапах;

- предложенную совокупность организационных и технологических мероприятий, реализация которых позволит повысить эффективность стратегий в различных отраслях сельского хозяйства;

- предложенный алгоритм выработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства для регионального и субрегионального уровней.

Полученные результаты, по мнению автора, позволят расширить научные представления по проблеме и обеспечить повышение эффективности принимаемых на региональном уровне решений в области сельского хозяйства.

Степень достоверности и обоснованности научных результатов диссертационного исследования. Достоверность и обоснованность теоретических положений, выводов, предложений и практических рекомендаций диссертационного исследования определяется, прежде всего, использованием современных методов исследования, компьютерной техники и информационных технологий, логической обоснованностью и завершенностью выдвинутых положений и гипотез, их апробацией в конкретных практических условиях реформирования агропромышленного комплекса региональной экономики, использованием данных официальной статистики и выборочных обследований автора, качественным многомерным анализом репрезентативных статистических данных и фактических материалов о тенденциях и результатах организационно-хозяйственных и институционально-технологических преобразованиях в сельском хозяйстве и

АПК, а также проверкой на корректность полученных результатов на основе общепринятых научных критериев.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическую значимость работы автор видит в уточнении отдельных категорий и понятий экономической науки и разработке новых понятий, логических положений, гипотез и системы доказательства, связанных с анализом и обобщением опыта разработки стратегии развития сельского хозяйства региона. Помимо этого, теоретической значимостью, по мнению автора, обладает предложенная автором система критериев и показателей отбора целей и алгоритм разработки стратегии на региональном и субрегиональном уровне.

С практической точки зрения наибольший интерес представляет, на взгляд автора, предложение о разработке нормативно-правовой и информационно-аналитической основы технологии разработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства на региональном уровне и придании особого статуса стратегии в системе инструментов экономической политики. Кроме того, интерес представляет предложения автора по совершенствованию механизма принятия стратегии на субрегиональном (муниципальном) уровне, которое учитывает особенность сельского хозяйства в муниципальных образованиях Юга России и КБР.

Отдельные разделы диссертационного исследования, - в частности, раздел по разработке стратегии производства и сбыта новых продуктов сельского хозяйства в регионе (на примере, сахарной кукурузы), - могут быть использованы при разработке механизма государственной поддержки сельского хозяйства, а также разработки аналогичных инструментов по др. продуктам сельского хозяйства и в др. регионах.

Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, также в преподавании курса управления сельскохозяйственным производством в высшей школе при разработке таких тем, как «Особенности разработки стратегии развития сельского хозяйства на региональном и субрегиональном уровнях».

Апробация, внедрение и практическая реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, опубликованы автором в 7 работах, общим объемом свыше 2.0 п.л.

Результаты исследований докладывались автором на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, Горском государственном аграрном университете. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях.

Тема и результаты диссертационной работы связаны с исследованиями по проблеме «Стратегия антикризисного управления сельским хозяйством».

Все расчеты проведены на PC по специально разработанной для этих целей программе.

Гл. I. Состояние развития стратегии развития регионального сельского хозяйства и мировой сельскохозяйственный процесс

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сокуров, Олег Хабалович

Выводы и предложения

Для успешного развития предприятий регионального АПК КБР необходимо сосредоточить их внимание на производстве товаров, которые могли конкурировать с импортной продукцией. Но для достижения этой цели необходимо выполнения ряда мероприятий развёртывания, технологий, поддержания платёжеспособного спроса, реклама и т.д. Для всего этого необходимы солидные инвестиции, которых у подавляющего числа предприятий АПК нет. Нет их и в регионе. Для привлечения частного капитала иметь развёрнутый план развития предприятия, производства и реализации продукции и услуг, план получения и освоения инвестиций, сроков и порядка возврата полученных кредитов. Однако, для этого необходимо предложить привлекательный с точки зрения инвесторов продукт. Таким продуктом, по нашему мнению, могла бы стать сахарная кукуруза.

Финансово-экономическая целесообразность производства сахарной (овощной) кукурузы характеризуется следующими показателями: рентабельность продаж - 16,4%, рентабельность продукции -19,7%.

Для осуществления процесса производства планируется получение долгосрочного кредита в размере 213920 руб. под 15% годовых с разовым погашением в конце 2006 года. Срок окупаемости проекта - 2 года. Срок окупаемости кредита -1,2 года.

Заключение

Сельское хозяйство является наименее динамичной отраслью национального хозяйства. К тому же за время радикальной экономической реформы оно менее других отраслей продвинулось в отношении реформирования и модернизации; на сегодняшний день, несмотря на то, что частная собственность на землю заявлена в качестве конституционной нормы, она не стала реальностью; доминирующим укладом, в сельском хозяйстве, в котором создается основная сельскохозяйственная продукция является крестьянское подворье, производящее продукцию, которая по основным параметрам не является конкурентоспособной. Продукция сельского хозяйства не обеспечивает потребности населения в продовольствии, а высокие издержки производства делают ее неконкурентоспособной на мировом рынке.

Такое положение в национальном сельском хозяйстве многими экспертами оценивается как наследие прошлого; в течении многих десятилетий сельское хозяйство развивалось в тепличных условиях, поскольку государство устанавливало на большинство видов продукции цены, покрывающие издержки производства во всех категориях хозяйств и ограничивало ее импорт в страну. Одновременно строго регламентировались передача земли в собственность, купля-продажа, а также производство и сбыт продукции. Симптомы неблагополучия в отрасли проявились еще в 80-е годы и правительство принимало меры по изменению ситуации в отрасли. Однако, эти меры, как правило, носили половинчатый характер и не имели системного характера. Но главное, они рассматривали развитие национального сельского хозяйства в контексте старой парадигмы, в которой основной акцент делался на привлечении дополнительных площадей, использовании техники, технологий, химизации и мелиорации, но в целом осуществлялись в рамках традиционного земледелия. В это же время на западе передовые страны и общества начали исповедовать новую хозяйственную парадигму в отношении сельского хозяйства, состоящую в апелляции к новым наукоемким технологиями, использовании достижений науки и техники, генетики и биотехнологии.

К концу 80-х годов, когда резко обострилась ситуация на продовольственном рынке, стало понятно, что без решительных радикальных мер в отношении сельского хозяйства невозможно не только вывести отрасль из кризиса, но и вообще потерять ее, стали разрабатываться новые стратегии. Основные параметры этой стратегии развивались в русле передовых западноевропейских, хотя и со спецификой на национальные особенности и исторический опыт. В частности, неизменными оставались такие параметры как апелляция на крупные предприятия, научно-технический прогресс, планомерность и государственное регулирование. Обозначившаяся стратегия не успела воплотиться (даже не прошла полноценной апробации в отдельных регионах страны). Смена общественно-экономической формации в 90-е годы, привела к радикализации основных подходов к развитию традиционных отраслей национального хозяйства. По сути сельское хозяйство оказалось безо всякой стратегии и программ развития.

Предлагается учитывать систему следующих мер:

- укрепление хозяйственных связей между производителями сельскохозяйственной продукции и перерабатывающей промышленностью;

- защиту сельскохозяйственных производителей, земли, водных ресурсов, растительных и животных видов как предпосылку повышения степени самообеспечения продовольствием;

- ускорение структурных преобразований (переход от поддержки всех хозяйств на территории к поддержки лишь наиболее эффективных хозяйств, т.е. переход к адресной системе поддержки);

- стимулирование мер концентрации земельных ресурсов в эффективных хозяйствах;

-оказание помощи в расширении импортозамещающих производств;

- оказание помощи по расширению возможностей в экспорте продукции;

- создание возможностей для выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- содействие новым научно-техническим разработкам в области сельскохозяйственного производства и их коммерциализации;

- содействие по возрождению традиционных видов сельскохозяйственной деятельности в республике;

- содействие развитию сельскохозяйственных кластеров в отдельных районах республики.

Этап стабилизации предполагает формирование стабильного сельского хозяйства, под которым понимается формирование хозяйственно и экологически устойчивую развивающуюся агросистему. Предполагается следующие направления реализации данного этапа:

- создание в границах сельскохозяйственных предприятий диверсифицированных производственных систем с относительно замкнутым циклом производства;

- использование ресурсосберегающих технологий, в том числе основанных на применении дешевых источников энергии (ветра, воды и т.п.);

- отбор и сочетание видов (сортов) сельскохозяйственных культур и пород скота, максимально адаптированных к местным почвенно-климатическим условиям;

- максимально возможной заменой химических удобрений и средств защиты растений на органические и биологические;

- максимальным использованием природных кормовых угодий и т.д.

На этом же этапе постепенно вводятся элементы стратегии роста.

Другим не менее важным решением названной задачи, уже на территориальном уровне, является выработка стратегии развития в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Предполагается переход на модель поляризованного развития с последующим формированием «точек роста» и мультипликативного эффекта от вложенных средств и осуществленных мероприятий. На первом этапе реализации данной стратегии отыскиваются отрасли и сферы деятельности, вложения средств в которые отражается на эффективности большинства производственных структур комплекса, стимулирует подъем уровня научно-технического прогресса, производительности труда, рост занятости населения и т.д.

Выбор «точек (полюсов) роста» рекомендуется осуществлять на основе следующих позиций:

- рост и развитие производства не могут осуществляться без концентрации и экспансии;

- возникшие полюса кумулятивно концентрируют в одном месте и в одной отрасли; рост и развитие других отраслей на определенное время может даже замедлиться;

- стихийное развитие может быть обращено в упорядоченное посредством последовательно подготавливаемых нарушений сложившегося нерационального равновесия в системе;

- условия существования предприятий и отраслей с замедленным развитием должны быть социально терпимыми.

Решение названной задачи автор видит в формировании совершенно новой модели сельского хозяйства. Эта модель названа им экспортоориен-тированной. В работе модель представлена в своих основных конструкциях, которые автор видит в следующем:

- разработке совершенно новой протекционистской доктрины сельского хозяйства, состоящей в использовании элементов блокового протекционизма, в который входят международный, территориальный и субтерриториальный аспекты защиты (которая становится стимулирующим элементом) национального сельского хозяйства. При разработке данного элемента использован международный и страновой опыт защиты национального сельскохозяйственного рынка. В качестве составной части данного механизма (конструкции) выступает государственное регулирование (вмешательство). Данный элемент рассмотрен в историческом контексте формирования модели государственного вмешательства США, Франции и др. стран.

- разработке модели кооперации для организованных сельскохозяйственных хозяйств. Основной акцент сделан на стимулировании производства и сбыта, произведенной хозяйствами продукции. Предложено сформировать территориальные кооперативы сельхозпроизводителей.

- на базе предложенной модели кооперации предполагается осуществлять обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции (в основном в организованном секторе) техникой, семенами, горючесмазочными материалами, маркетинговой информацией (анализ состояния конъюнктуры рынков, прогнозирование динамики цен на продукцию, формирование каналов товародвижения), агробиологическими исследованиями (оценку состояния почв, планирование севооборота, проведение агробиологических мероприятий и т.д.). Основной взаимосвязи хозяйств с данными службами становится система договоров.