Управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности"

На правах рукописи

АСАНОВ Валерий Львович

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации

> -■> '

Научный руководитель: доктор эконо*Йиеских наук, профессор

Чалов Владимир Иванович

- •<-_ с

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Репникова Валентина Михайловна

кандидат экономических наук Идашкин Александр Владимирович

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится 18 января 2006 г. В 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д.84, 1 уч. корп., ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 15 декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.Ф. Уколов

2161т

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что эффективное управление социально-экономическим развитием регионов на основе трансформации отношений собственности оказывает существенное влияние на формирование институциональных условий устойчивого социально-экономического развития регионов и как следствие - на уровень качества жизни населения.

В конце XX столетия российские реформаторы рассматривали трансформацию системы хозяйствования через революционное изменение отношений собственности как основное условие создания эффективной хозяйственной системы в России. Однако трансформация отношений собственности по схеме проводимой в стране приватизации не обеспечило повышение уровня качества жизни населения. Наоборот, разрыв в благосостоянии между богатыми и бедными возрастает, что неуклонно увеличивает социальную напряженность в обществе.

Подробный анализ экономического положения страны показал -готовность руководителей регионов и муниципалитетов к социально-экономическим инновациям ограничен формальной институциональной средой. Население полностью выключено из отношений региональной и муниципальной собственности, лишив тем самым бюджеты всех уровней положительной динамики. Поэтому внедрение апробированных механизмов включения жителей муниципальных образований в жизнедеятельность на рыночных принципах хозяйствования, будет способствовать повышению эффективности жизнеобеспечения населения. Коме того, выработка практических рекомендаций по повышению эффективности управления трансформационными процессами в регионах и муниципальных образованиях, формирование новой институциональной среды, внедрение алгоритма непрерывной подготовки и переподготовки команд региональных менеджеров, владеющих инкорпоративными технологиями, предопределяют актуальность темы, а также ее теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы формирования условий устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности в России не отвечает реальным, практическим

потребностям. Анализ научных публикаций показывает, что авторами рассматривались лишь отдельные аспекты социально-экономического развития регионов, а вопросы влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и их муниципальных образований выпали из поля зрения ученых и специалистов.

Разработке проблем устойчивого развития Национальной и региональной экономики, исследованию вопросов развития экономики муниципальных образований посвящены работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов А. Гранберга, В Лексина, А Новоселова, А. Швецова, Б. Хорева, А. Гаврилова, Н. Горбова, В. Иванова, В. Кушлина, Н. Пирза, Л. Потапова, В. Рохчина, А. Фоломьева, К. Стайнбейна, Ф. Русинова, С. Сильвестрова, и др.

В работах М. Бранча, А. Гладышева, А. Демьяненко, В. Куперштока,

A. Обушенкова, А. Сёмушкина, Э. Ульмана и др. рассматриваются вопросы регионального и муниципального управления.

Методологические вопросы формирования отношений собственности в обществе, управления собственностью, трансформации социально-экономических систем и отношений собственности рассматривают в своих работах С. Антюганов, В. Афанасьев, А. Бузгалин,

B.Гаврилюк, Я. Корнай, В. Репникова, К. Хубиев, В. Черковец, А. Колганов, В. Гаврилюк, Р. Капелюшников, Д. Львов и др.

Особое место в формулировании основных идей, полученных в данном исследовании, стоит за трудами ученых кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - А. Алисова, Ю. Алексеева, Р. Белоусова, А. Гапоненко, Ю. Дулыцикова, В. Корниенко, В. Кострюкова, Д. Мацнева, С. Мельникова, В. Николаева, В. Орешина, С. Раевского, В. Уколова, И. Чернявского, Ю. Швыркова, многие из которых являются авторами фундаментальной программы «СЭПИН», возможным развитием которой в практическом аспекте является данное исследование.

В научном и практическом плане представляет значительный интерес изучение проблемы формирования условий устойчивого социально-экономического развития регионов в условиях трансформации отношений собственности, которая не нашла должного освещения в российской и зарубежной научной литературе.

Общая цель исследования заключается в разработке концепции механизмов управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- уточнить сущность, содержание, понятия и принципы управления социально - экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности;

- выявить влияние трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и уровень жизни населения в них;

* - обобищц» мировой и отечественный опыт социально-

экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности;

> - выявить институциональные предпосылки для разработки

инновационной стратегии развития региональной экономики инкорпоративной, в качестве альтернативы традиционным стратегиям управления;

обосновать целесообразность внедрения, в качестве организационно - управленческой модели экономического развития регионов и муниципальных образований, инкорпоративный принцип управления.

- определить миссию и цели инкорпоративного социально-экономического развития регионов и муниципальных образбваний;

- проанализировать процесс формирования институциональных условий инкорпоративного развития экономики регионов и

I муниципальных образований;

- сформулировать концепцию формирования инкорпоративной институциональной среды;

, - предложить алгоритм подготовки кадрового обеспечения для

управления инкорпоративным социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований, как определяющий элемент формирования инкорпоративной институциональной среды.

Объектом исследования является процесс управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними институциональные, а также организационно-экономические отношения в условиях инкорпоративной трансформации отношений собственности.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования по проблемам государственного, муниципального и регионального администрирования, экономического развития муниципальных образований, корпоративного управления, прикладные разработки по исследуемой проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы.

В диссертации объект исследования рассматривается как динамичная сложноорганизованная система, элементы которой связаны количественными и качественными зависимостями со всеми сферами социально-экономического развития муниципальных образований.

Новые научные результаты полученные лично автором состоят в следующем: разработаны концептуальные основы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований, основанные на формулировании принципов инкорпоративного хозяйствования по включению населения в отношения собственности; усилении государственного регулирования экономики для создания полноценной инкорпоративной институциональной среды; организации недостающих финансовых структур и механизмов управления инкорпоративной собственностью; на разработке алгоритма кадрового обеспечения управлением инкорпоративной собственностью.

В частности:

1. Определено, что на современном этапе в России недостаточная продуманность институциональных условий проведения трансформации отношений собственности привела к отчуждению от собственности населения, чем существенно обеднило динамику активного хозяйствования в регионах и муниципальных образованиях. Базой для достижения генеральной цели - значительного, надежного

гарантированного повышения уровня качества жизни населения

может служить инкорпоративная институциональная среда, суть которой состоит полном отказе от неэффективных правил, норм отношений и механизмов, их реализующих, полноценное включение жителей во владение И управление собственностью на территории регионов и их муниципальных образований.

2. Установлено, что регионы во всех субъектах РФ способны (при соответствующем государственном регулировании экономики РФ) самодостаточно развиваться с использованием инкорпоративных технологий трансформации отношений собственности. При этом следует понимать, что внедрение инкорпоративной модели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является определяющим фактором экономического саморазвития, включающим в себя формирование жителями собственных финансовых институтов, производственных и торговых организаций, функционирование которых направленно на обеспечения комфортной среды проживания.

3. Уточнено понятие «инкорпоративная институциональная среда». В ее определение введены новые базовые признаки: «инкорпоративные интересы населения» - относящиеся к социально - значимым показателям определяющим качество жизни каждого человека, а также взаимовыгодное взаимодействие людей в различных сферах жизни - экономической, политической, социальной; «инкорпоративное хозяйствование» - решение конкретных задач социально-экономического развития территории проживания; «комфортная среда проживания» - территория технологического и административного охвата влияния инкорпоративной среды.

4. Определены институциональные предпосылки, определяющие необходимость формирования инкорпоративного экономического развития регионов и их муниципальных образований. К ним относятся: дефицит региональных и муниципальных бюджетов; наличие проблемы занятости населения; плохо развитое местное производство или его стагнация; необходимость строительства нового и реконструкции ветхого жилья; потребность в строительстве дорог, а также объектов инфраструктуры ЖКХ.

5. Сформулирована сущность инкорпоративного социально-экономического саморазвития муниципальных образований с использованием механизмов трансформации отношений собственности. Она заключается в формировании понятных для населения - собственника правил распоряжения инкорпоративной собственностью в условиях

инкорпоративной институциональной среды, где население активно участвует в управлении собственностью, используя механизм «социального контракта» с командами профессиональных управляющих; появлении нового источника дохода населения муниципального образования, вне зависимости от возраста и социального положения -«инкорпоративной социальной ренты».

6. Предложена концепция новых организационно - экономических структур, формирование которых является необходимым условием для позитивного управления трансформацией собственности, в условиях инкорпоративной институциональной среды: коммерческие объекты инкорпоративной собственности, под которыми понимается вновь созданное имущество, предназначенное для регулярного получения прибыли жителями муниципального образования, в виде Пожизненных рентных платежей от использования инкорпоративной собственности; инкорпоративные деривативы - производные финансовые инструменты на основе государственных и муниципальных ценных бумаг; инкорпоративный финансовый институт - межмуниципальная фондовая биржа, выступающие в качестве консолидированного Центра котировок, учета и продаж производных инкорпоративных финансовых инструментов.

7. Обоснована необходимость и предложен алгоритм реализации непрерывной специальной профессиональной подготовки, а также переподготовки новой формации управленцев - мастеров регионального и муниципального администрирования, со специализацией - управление инкорпоративной собственностью в условиях Инкорпоративной институциональной среды. Предложены учебные И учебно-тематические планы, методики проведения выездных семинаров и научно-практических конференций по повышению квалификации специалистов межмуниципального фондового рынка в условиях инкорпоративной институционально среды.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных в результате исследования конкретных рекомендаций по совершенствованию процессов управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований, а также деятельности органов местного самоуправления, связанной с формированием принципиально новой институциональной среды -инкорпоративной; в получении дополнительных эффективных источников

внебюджетного финансирования при создании инкорпоративных общественных институтов.

Положения и рекомендации, сформулированные в данном исследовании, использованы при разработке концепции, учебного и учебно-тематического планов по программе МВА «Мастер регионального и муниципального администрирования», а также при подготовке программ и учебных пособий по дисциплинам: «Экономика муниципальных образований» и «Корпоративное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в должности доцента кафедры государственного управления и кадрового обеспечения государственной службы Приморского института переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в проведении занятий по курсам: «Региональный и муниципальный менеджмент» и «Управление экономикой муниципального образования».

В процессе диссертационного исследования автором опубликовано 10 работ, общим объемом 24.6 печатных листов. Автор реально отрабатывал и анализировал технологии инкорпоративного управления при антикризисном управлении «Дальневосточного судомеханического завода», в процессе разработки и реализации облигационного муниципального займа «Вторая Находка», досудебной санации и управления ФГУП «Дальневосточный технический флот», а также при разработке программы социально-экономического развития города Владивостока.

Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна работы, сформулированы цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.

В первой главе «Исследование влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и их муниципальных образований» раскрывается экономическая сущность, современное содержание, понятия и принципы экономического развития регионов и их муниципальных образований; проведен анализ влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и их муниципальных образований; обобщен отечественный и зарубежный опыт управления социально-экономическим развитием регионов и их муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

Во всех постсоциалистических странах с переходом на «рыночный» способ хозяйствования необходимо отметить возникновение таких проблем, как связь приватизации с изменением властных отношений в обществе; отсутствие рациональной конкурентной среды; огромные технические сложности; необходимость идеологического выбора; отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной инфраструктуры; не эффективная формальная институциональная среда; высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений.В анализе Счетной палаты РФ указывается: по оценкам правоохранительных органов, недостаточное внимание к комплексному прогнозированию последствий приватизации акцент на приоритетное решение текущих задач пополнения бюджета за счет продажи государственной и муниципальной собственности, а также безответственность ряда должностных лиц нередко приводили к реальным потерям в сфере обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны.

Динамика криминогенной ситуации в сфере приватизации в 1995-2002 гг.

ДЛШОЛъЛ КЛШПИОПННОЙ СИП ЛПШ1 ■ С*т 11Л1В тплцпн

1Н1Ж и

Трансформация отношений собственности охватывает механизм развития социально-экономических систем, изменение тенденций и направлений их развития. Сегодня во многих странах мира преобладает корпоративные формы организации как хозяйственной, так и социальной жизни. А современный этап развития капиталистического способа хозяйствования переходит в новую свою стадию - глобальную. Глобализм, как отмечено рядом авторов в литературе, означает последовательное завершение передела мира между транснациональными корпорациями.

В ходе приватизационного процесса в России использовался самый разнообразный инструментарий продажи (передачи) государственного и муниципального имущества частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам). И как пишет Дж. Стиглиц | «Россия быстро трансформировалась из промышленного гиганта — первой в мире страны, спутник которой вышел на околоземную орбиту — в экспортера природных ресурсов, в особенности нефти и газа, которые составляют ^ сегодня половину ее экспорта». Из материалов экспертно-аналитического анализа Счетной палаты РФ можно сделать вывод, что рентабельные активы муниципальных образований по всей стране приватизированы или сменили собственника с применением процедуры банкротства. Это предопределило дивергенцию отношения доходной и расходной части бюджетов муниципальных образований (см. таб.1). Основная нагрузка по обеспечению жизнедеятельности муниципалитетов к 2003 году переложены на население, через систему налогообложения (см. таб. 2).

I

I

В производственные активы

□ предприятия обеспечения жизнедеятельности городского хозяйства

Таб.1. Таб.2.

Источник: таблицы подготовлены автором на основе материалов "Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 годы" - Счетная палата (экспертно-аналитическое мероприятие).

В современной России разработка инновационного подхода к экономическому развитию регионов и муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года. По мнению авторов, он способствует эффективному решению проблемы борьбы с бедностью в целом и созданию условий устойчивого экономического развития муниципальных образований в частности. Так, в главе восемь, экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Однако представляется, что принятые основы, и особенно механизмы реализации экономической жизнедеятельности недостаточны для положительной динамики.

Возможность перехода к устойчивому экономическому развитию муниципальных образований состоит в разработке положений трансформации отношений собственности, основывающейся на принципах формирования «некорпоративной» или «инкорпоративной» собственности-жителей муниципальных образований, совершенствования институциональной среды и создание команд Профессиональных управляющих.

Инкорпоративная собственность есть собственность постоянных жителей муниципального образования, формирование которой в первую очередь направлена на значительный рост качества жизни. Инкорпоративная собственность, являясь Вновь создаваемой собственностью, не требует никакой социальной ломки, она не претендует ни на чью другую собственность и исключает любой передел собственности.

Жители муниципального образования, объединенные только через совместную деятельность (производственную, организационную, управленческую, благотворительную, общественную, семейно-родственную и другую), не выражают в полной мере общности интересов, в то время как участие в инкорпоративной собственности позволяет объединить людей для принятия адекватных решений по созданию условий устойчивого саморазвития. Главным критерием устойчивого экономического развития муниципального образования в условиях трансформации отношений собственности выступает повышение уровня качества жизни населения при минимизации материальных и финансовых затрат постоянных жителей на эти цели.

Жители каждого региона или муниципального образования сами разрабатывают стратегию инкорпоративной трансформации отношений собственности, учитывающую множество факторов, основными из которых является степень желания и готовность регионального или муниципального руководства внедрять у себя инновационные технологии по созданию новых отношений собственности - инкорпоративных.

Роль институциональных предпосылок и ограничений, оказывающих существенное влияние на эффективность трансформации отношений собственности в муниципальных образованиях в процессе перехода к устойчивому развитию на принципах инкорпоративного хозяйствования в условиях рыночной экономики, возрастает. При этом не масштаб муниципального образования, а наличие управленческих команд, способных сформировать инкорпоративную институциональную среду, то есть экономическое взаимодействие людей, ведущих не к конфронтации, а к взаимному совместному действию, определяет темпы его социально-экономического развития.

Во второй главе «Стратегия формирования условий устойчивого социально-экономического развитие регионов и их муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности» сформулирована миссия и определены цели инкорпоративного социально-экономического саморазвития регионов и их муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности; определены институциональные условия инкорпоративного развития региональной и муниципальной экономик.

При разработке концепции формирования устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях инкорпоративной направленности трансформации отношений автор:

а) исходил из следующего: «В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру. Главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевые и внебиржевые фондовые рынки будут инвестировать средства в ргзвитие этих предприятий, в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались -очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном ка штале», что «ваучерная приватизация» и последующая распродажа государственной собственности не были

процессом включения населения муниципальных образований в собственность, а явились процессом его отчуждения от собственности и источником её постоянного криминального передела;

б) рассматривал инкорпоративный подход к трансформации отношений собственности в муниципальных образованиях как процесс взаимовыгодного объединения усилий компактно проживающего населения для достижения социально значимой цели - повышение уровня качества жизни каждого его жителя;

в) понимал, что осуществление трансформации отношений собственности в регионах и муниципальных образованиях на принципах инкорпоративного подхода, не есть продажа государственной, региональной, или муниципальной собственности в частные руки любым способом, а является процессом включения каждого жителя во владение I собственностью, создаваемой в условиях инкорпоративной институциональной среды;

г) предполагал, что трансформация отношений собственности на ( инкорпоративных принципах позволяет включить каждого жителя муниципальных образований во владение, что является базовым условием увеличения его доходов от эффективного управления инкорпоративной собственностью, командами профессиональных региональных и муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основах. Критериями эффективности управления инкорпоративной собственностью населения выступает степень реального достижения социально значимых

целей - повышения уровня жизни каждого человека.

д) предложил и обосновал концептуальную схему формирования источников финансирования при создании объектов инкорпоративной собственности, путем формирования инкорпоративной институциональной среды. В общем смысле концепция устойчивого социально- | экономического развития муниципального образования на основе инкорпоративной трансформации отношений собственности представляет

собой стратегический план действий, направленный на достижение качественно новых целей, связанных с коренным изменением существующего состояния уровня жизни регионального сообщества, сложившихся отношений, норм и содержания поведения людей.

Концептуальная финансовая технологическая схема не требует принятия специальных законодательных актов на федеральном уровне. Инициация проекта возникает в регионах и обуславливается объективными предпосылками. Обязательным и достаточным условием, является решение местного законодательного или представительного

органа относительно объема эмиссии и условий погашения, а также регионального Устава. В результате амортизации и износа, происходит постепенная реновация региональной собственности на вновь создаваемую инкорпоративную собственность, доходы от использования которой направляются на повышение благосостояния населения.

Для полноценного разворачивания программы устойчивого социально-экономического развитие регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности, необходимы новые организационно - экономические структуры инкорпоративной институциональной среды. Это специально спроектированные коммерческие объекты инкорпоративной

собственности, под которыми понимается вновь созданное имущество, предназначенное исключительно для получения прибыли жителями, в виде пожизненных рентных платежей от использования инкорпоративной собственности.

Одним из ключевых элементов формирования инкорпоративной институциональной среды является создание финансового института -межрегиональная фондовая биржа Объективные предпосылки создания заключаются в необходимости портфельной консолидации относительно малых объемов муниципальных заимствований, отсутствием у регионов опыта, связей и финансовой инфраструктуры для работы с международными и отечественными институциональными инвесторами, маленькие процентные ставки, предлагаемые эмитентом, риск возникновения эффекта неуправляемой бифуркации региональных финансовых инструментов на фоне отсутствия практики хеджирования.

Несомненным преимуществом консолидации активов, является возникновение производственных и торговых организаций интегрированных в единую структуру, связанную с эффектом экономии издержек. При этом особая важность заключается в том, что созданные инкорпоративные финансово-производственные группы автоматически становятся мобильными мультиплицированными финансовыми активами с высоколиквидной спрэдноминальной степенью воспроизводства. Причем география размещения объектов становится преимуществом, а не недостатком. Данная технология открывает пути для увеличения доходности проектов, а значит, мотивации международных и отечественных институциональных инвесторов активно включаться в финансирование проектов инкорпоративной собственности. Кроме того, полноценная инкорпоративная институциональная среда позволяет институтам местного самоуправления формировать дополнительные к

существующим, значительные по объему источники доходов бюджетов и внебюджетных фондов.

Вторым обязательным условием инкорпоративной среды является специальная подготовка муниципальных менеджеров в области фундаментального анализа и психологии валютных паритетов. Пренебрежение обучением менеджеров, неминуемо приведет к дискредитации проектов на фоне криминализации межмуниципального фондового рынка. При разумном государственном регулировании, данный пилотный проект в системе высшего и специального образования России, позволит готовить муниципальных менеджеров с дополнительной специальной подготовкой в области межмуниципатьного фондового рынка, а также предопределит стабильное развитие межрегионального фондового рынка.

Цель деятельности региональных и муниципальных менеджеров -обеспечить развитие инфраструктуры инкорпоративной экономики в регионах, функционирование которой способствует устойчивому социально-экономическому развитию территорий и как следствие повышению уровня качества жизни каждого человека проживающего на территории регионов, муниципальных образованиях и в целом населения России.

В конечном счете, уровень социально-экономического развития, качество уровня жизни населения определяются уровнем компетентности команды профессиональных менеджеров к проведению конкретной, активной, последовательной, ответственной управленческой политики. Для удовлетворения потребности в специальной подготовке нового поколения управленцев - команд профессиональных региональных и муниципальных менеджеров была разработана программа МВА - «Мастер регионального и муниципального администрирования», которая является программой профессиональной переподготовки специалистов с высшим образованием, с присвоением дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования», специализация - управление

инкорпоративной собственностью в условиях инкорпоративной институциональной среды.

Инкорпоративная институциональная среда создает условия для конкуренции между командами профессиональных управленцев -менеджеров за право управления инкорпоративной собственностью жителей, обеспечивает полноценное вьючение населения во владение и управление инкорпрративной собственностью - основного источника

комфортного проживания жителей на территории регионов, фактора стабилизации экономической и политической жизни России.

В заключение диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:

Недостаточно продуманное управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности не способствовало усилению социально-экономической защищенности жителей регионов муниципальных образований. Повсеместная замена общественного собственника на личного с последующим перепрофилированием объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований создали институциональные условия выключающие население из отношений региональной и муниципальной собственности.

Одним из возможных вариантов реализации принципов управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности, является становление парадигмы инкорпоративного способа хозяйствования. Он предполагает постепенную замену личной -олигархической собственности, возникшей в результате приватизации, на публичную - инкорпоративную. Тем самым обеспечиваются условия социально-экономической стабильности и образование инкорпоративной институциональной среды.

Экономическая функция управления инкорпоративной собственностью заключается во включении жителей регионов и муниципальных образований в отношения собственности и обеспечении использования коммерческих объектов инкорпоративной собственности в интересах населения муниципальных образований. Доходы от коммерческого использования инкорпоративной собственности направляются на создание комфортной среды проживания за счет: строительства инкорпоративной социальной инфраструктуры, гарантированного наполнения муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов, дополнительных выплат населению в виде «социальной ренты».

Формирование инкорпоративной собственности осуществляется путем трансформации отношений муниципальной собственности в условиях инкорпоративной институциональной среды. Источниками финансирования при создании объектов инкорпоративной собственности, является доходы от муниципальных заимствований и маржа муниципальных банков. Однако относительно малые объемы эмиссий, не

конкурентные процентные ставки, отсутствие у регионов опыта, а также необходимых связей для работы с международными и отечественными институциональными инвесторами, предопределяют необходимость создания инкорпоративной финансовой инфраструктуры. Она состоит из: межмуниципальной фондовой биржи, межмуниципальных инкорпоративных инвестиционных банков, специализированных инкорпоративных управляющих финансовых компаний, программ подготовки профессиональных управляющих инкорпоративной собственностью.

Управление инкорпоративной собственностью - важнейший элемент реализации принципов развития территорий и регионов. Поэтому население - собственник на конкурсной и контрактной основе доверяет исполнение функции управления объектами инкорпоративной собственности командам специально подготовленных менеджеров. Предполагается, что они в своей деятельности руководствуются социально-экономическими интересами населения-собственника. Менеджеры в условиях инкорпоративной среды не могут быть «абсолютными или относительными частными собственниками» предприятий, которыми они управляют.

До тех пор пока не будет создана полноценная инкорпоративная институциональная среда, не появятся профессиональные управленческие команды, для которых критерием оценки их профессиональной деятельности является повышение уровня жизни населения, требования принципов эффективной трансформации отношений собственности в регионах и муниципальных сообществах не будут реализованы. Это означает - стабильность в экономической и политической жизни России не может быть достигнута.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 17,0 п.л. (авторских 3,0 п.л.)

2. Асанов В.Л. Антикризисное управление муниципальными образованиями в условиях трансформации прав собственности. -Владивосток: Изд-во ДВГТУ, ДВГТРХУ, 2003 - 5,5п.л.

3. Асанов В.Л. Трансформация отношений собственности в муниципальных сообществах. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2003. -2,3п.л.

4. Асанов В.Л. Экономическое развитие муниципальных образований: трансформация отношений собственности. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2003. - 2,5п.л.

5. Асанов В.Л. Границы производственных возможностей в период трансформации прав собственности. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2003. -4,1п.л.

6. Асанов В.Л. Позитивный пример трансформации собственности: антикризисные процедуры. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. - 4,6п.л.

7. Асанов В.Л. Преобразование отношений собственности в российском обществе. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2001. - 2,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

АСАНОВ Валерий Львович

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

,1

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор '

Чалов Владимир Иванович

Изготовитель оригинал-макета

Асанов В.Л.

Подписано в печать 2005 г. Тираж экз.

Усл. п.л. /?

<

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № *

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

i ;

[

í

i

»25971

РНБ Русский фонд

2006-4 29722

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Асанов, Валерий Львович

Введение.

Глава I. Исследование влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований. ty 1.1. Сущность, содержание и принципы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях трансформации собственности.

1.2. Анализ влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований.

1.3. Обобщение отечественного и зарубежного опыта социально-экономического развития муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

Глава II. Стратегия формирования условий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

2.1. Разработка миссии и определение цели инкорпоративного социально-экономического саморазвития регионов и муниципальных образований.

2.2. Формирование институциональных условий инкорпоративного развития экономики регионов и муниципальных образований.

2.3. Разработка концепции программы устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования.

2.4. Кадровое обеспечение управления инкорпоративным устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности"

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что эффективное управление социально-экономическим развитием регионов на основе трансформации отношений собственности оказывает существенное влияние на формирование институциональных условий устойчивого социально-экономического регионов и как следствие - на уровень качества жизни населения.

В конце XX столетия российские реформаторы рассматривали трансформацию системы хозяйствования через революционное изменение отношений собственности как основное условие создания эффективной хозяйственной системы в России. Однако трансформация отношений собственности по схеме проводимой в стране приватизации не обеспечило повышение уровня качества жизни населения.1 Наоборот, разрыв в благосостоянии между богатыми и бедными возрастает, что неуклонно увеличивает социальную напряженность в обществе.

Подробный анализ экономического положения страны показал -готовность руководителей регионов и муниципалитетов к социально-экономическим инновациям ограничен формальной институциональной средой.2 Население полностью выключено из отношений региональной и муниципальной собственности, лишив тем самым бюджеты всех уровней положительной динамики. Поэтому внедрение апробированных механизмов включения жителей муниципальных образований в жизнедеятельность на рыночных принципах хозяйствования, будет способствовать повышению эффективности жизнеобеспечения населения. Коме того, выработка практических рекомендаций по

1 По данным Мннсельхоз РФ и Института питания в 2003 году, в России недоедали 28% населения - 40 миллионов человек («АиФ», №46,2003).

2 Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации - № 131-ФЭ, от 6.10.2003 повышению эффективности управления трансформационными процессами в регионах и муниципальных образованиях при формировании принципиально новой институциональной среды -инкорпоративной3, разработке и внедрению программ по непрерывной подготовке и переподготовке команд региональных менеджеров, владеющих инкорпоративными технологиями приобретают особую важность и предопределяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы формирования условий устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности в стране не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций показывает, что авторами рассматривались лишь отдельные аспекты социально-экономического развития регионов, а вопросы влияния трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и их муниципальных образований выпали из поля зрения ученых и специалистов.

Разработке проблем устойчивого развития национальной экономики и регионов, исследованию вопросов развития экономики муниципальных образований посвящены работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов А. Гранберга, В Лексина, А Новоселова, А. Швецова, Б. Хорева, Б. Большакова, Э. Блэйкли, А. Гаврилова, Г. Галиева, Н. Горбова, А.Доронина, В. Иванова, В. Кушлина, А. Кретова, А. Лютенко, Н. Пирза, Л. Потапова, В. Рохчина, П. Цицина, А. Фолофьева, И. Прангишвили, К. Стайнбейна, Ф. Русинова, С. Сильвестрова, Р. Уинвера, и др. л в

Инкорпорация (позднелат. incorporatio — включение в свой состав, от лат. in — в и corpus — тело, единое целое), объединение в одно. М.—Л., 1965. П. 51. Скорик «Морфологическая типология и проблема классификации языков».

В работах М. Бранча, А. Гладышева, А. Демьяненко, В. Куперштока, А. Обушенкова, А. Сёмушкин, Э. Ульмана4 и др. рассматриваются вопросы регионального и муниципального управления.

Методологические вопросы формирования отношений собственности в обществе, управления собственностью, трансформации социально-экономических систем и отношений собственности рассматривают в своих работах С. Антюганов, В.Гаврилюк, Я. Корнай, В. Корняков, А. Рудыгин, К. Хубиев, В. Черковец, В. Афанасьев, А. Бузгалин, А. Колганов, В. Гаврилюк, Р. Капелюшников, Д. Львов5 и др.

Особое место в формулировании основных идей, полученных в данном исследовании, стоит за трудами ученых кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - А. Гапоненко6,

4 М. Бранч Проектирование городской среды. - М.: Стройиздат, 1979. А. Н. Демьяненко, A.J1. Бушенков Муниципальное управление. - Хабаровск-Нижний-Новгород, Изд-во ВВАГС, 1998; B.JI. Купершток и др. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов// Регион: экономика и социология -1996, №2; Общий и специальный менеджмент: Учебник.- М.: Изд-во РАГС,2000; Российский север: стратегическое качество управления - М.: ООО «Тайдекс Ко», 2004;

5 Антюганов С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний-Новгород, 1995; Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономических форм. Издательство Ленгосуниверситета, 1991; Бузгалин А.В., Колганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. - М.: ТЕИС, 2003; Гаврилюк В.В. Трансформация отношений собственности: проблемы и перспективы.-Минск, 2000; Иевлева Г.Ю. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности. Оренбург, 1998; Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. - М.: «Закон и право», 2000; Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М.: ИМЭМО, 1990; Лисин B.C. Преобразование отношений собственности в стратегии российских экономических реформ. М.: «Высшая школа», 1998; Лоскутов В.И. Экономические и правовые отношения собственности. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002; Лоскутов В.И. Экономические отношения собственности и политическое будущее России. Мурманск, 2001; Львов Д. С. Экономический манифест — будущее российской экономики. М.: Экономика, 2000.

6 Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М.: 1997; Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный, муниципальный уровень - М.: Изд-во РАГС,1998; Дорогов Н.И. Управление региональной собственностью. Иваново, 1999; Пирз Н., Стайнбейн К. Возникновение корпораций экономического развития; Гладышев А.Г., Иванов В.И., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики

A. Алисова, Ю. Алексеева, Р. Белоусова, Ю. Дульщикова, В. Корниенко,

B. Кострюкова, Д. Мацнева, С. Мельникова, В. Николаева, В. Орешина,

C. Раевского, В. Уколова, И. Чернявского, Ю. Швыркова многие, из которых являются авторами фундаментальной программы «СЭПИН» , возможным развитием которой в практическом аспекте является данное исследование.

В научном и практическом плане представляет значительный интерес изучение проблемы формирования условий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности, которая не нашла должного освещения в научной литературе.

Общая цель исследования заключается в поиске и аргументации новых институциональных принципов, оказывающих существенное влияние на управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований, при становлении их рыночной жизнедеятельности.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач: муниципальных образований из кризиса. - М.: «ЗелО», 1997; Уинвер Р. // Организация программ экономического развития. Местное экономическое развитие: Стратегия меняющейся экономики. М., 1996. № 11; Блэйкли Э.Дж. Значение местного экономического развития; Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой - М.: ТЕИС, 2003; Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. - М.: СИНТЕГ, 2000.

7 Программа "Социальной и экономической поддержки интересов населения муниципальных образований" (СЭПИН) одобрена 15 апреля 1997 г. Научно-экспертным советом при председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Комиссией по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике Федерального Собрания РФ. Рекомендована субъектам Российской Федерации к внедрению на территориях муниципальных образований. Программа «СЭПИН» в вопросах и ответах. Вступительное слово Е. С. Строева -Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. -М.: Издание Совета Федерации, 1997.

- уточнить сущность, содержание, понятия и принципы управления социально - экономическим развитием развитие регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности;

- выявить, влияние трансформации отношений собственности на социально-экономическое развитие регионов и уровень жизни населения в них;

- обобщить мировой и отечественный опыт социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности;

- выявить институциональные предпосылки для разработки инновационной стратегии развития региональной экономики инкорпоративной, в качестве альтернативы традиционным стратегиям управления; обосновать целесообразность внедрения, в качестве организационно — управленческой модели экономического развития регионов и муниципальных образований, инкорпоративный принцип управления.

- определить миссию и цели инкорпоративного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

- проанализировать процесс формирования институциональных условий инкорпоративного развития экономики регионов и муниципальных образований;

- сформулировать концепцию формирования инкорпоративной институциональной среды;

- предложить алгоритм подготовки кадрового обеспечения для управления инкорпоративным социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований, как определяющий элемент формирования инкорпоративной институциональной среды.

Объектом исследования является процесс социально-экономического развитие регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности.

Предметом исследования выступают институциональные, социальные и организационно-экономические отношения, связанные с формированием устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях инкорпоративной трансформации отношений собственности.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования по проблемам государственного, муниципального и регионального администрирования, экономического развития муниципальных образований, корпоративного управления, прикладные разработки по исследуемой проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы.

В диссертации объект исследования рассматривается как динамичная сложноорганизованная система, элементы которой связаны количественными и качественными зависимостями со всеми сферами социально-экономического развития муниципальных образований.

Новые научные результаты полученные лично автором состоят в следующем: разработаны концептуальные основы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований основанные на формулировании принципов инкорпоративного хозяйствования по включению населения в отношения собственности; усилении государственного регулирования экономики для создания полноценной инкорпоративной институциональной среды; организации недостающих финансовых структур и механизмов управления инкорпоративной собственностью; на разработке алгоритма кадрового обеспечения управлением инкорпоративной собственностью.

В частности:

1. Определено, что на современном этапе в России недостаточная продуманность институциональных условий проведения трансформации отношений собственности привела к отчуждению от собственности населения, чем существенно обеднило динамику активного хозяйствования в регионах и муниципальных образованиях. Базой для достижения генеральной цели - значительного, надежного гарантированного повышения уровня качества жизни населения может служить инкорпоративная институциональная среда, суть которой состоит полном отказе от неэффективных правил, норм отношений и механизмов, их реализующих, полноценное включение жителей во владение и управление собственностью на территории регионов и их муниципальных образований.

2. Установлено, что регионы во всех субъектах РФ способны (при соответствующем государственном регулировании экономики РФ) самодостаточно развиваться с использованием инкорпоративных технологий трансформации отношений собственности. При этом следует понимать, что внедрение инкорпоративной модели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является определяющим фактором экономического саморазвития, включающим в себя формирование жителями собственных финансовых институтов, производственных и торговых организаций, функционирование которых направленно на обеспечения комфортной среды проживания.

3. Уточнено понятие «инкорпоративная институциональная среда». В ее определение введены новые базовые признаки: «инкорпоративные интересы населения» - относящиеся к социально -значимым показателям, определяющим качество жизни каждого человека, а также взаимовыгодное взаимодействие людей в различных сферах жизни - экономической, политической, социальной; «инкорпоративное хозяйствование» - решение конкретных задач социально-экономического развития территории проживания; «комфортная среда проживания» - территория технологического и административного охвата влияния инкорпоративной среды.

4. Определены институциональные предпосылки, определяющие необходимость формирования инкорпоративного экономического развития регионов и их муниципальных образований. К ним относятся: дефицит региональных и муниципальных бюджетов; наличие проблемы занятости населения; плохо развитое местное производство или его стагнация; необходимость строительства нового и реконструкции ветхого жилья; потребность в строительстве дорог, а также объектов инфраструктуры ЖКХ.

5. 'Сформулирована сущность инкорпоративного социально-экономического саморазвития муниципальных образований с использованием механизмов трансформации отношений собственности. Она заключается в формировании понятных для населения -собственника правил распоряжения инкорпоративной собственностью в условиях инкорпоративной институциональной среды, где население активно участвует в управлении собственностью, используя механизм «социального контракта» с командами профессиональных управляющих; появлении нового источника дохода населения муниципального образования, вне зависимости от возраста и социального положения -«инкорпоративной социальной ренты».

6. Предложена концепция новых организационно -экономических структур, формирование которых является необходимым условием для позитивного управления трансформацией собственности, в условиях инкорпоративной институциональной среды: коммерческие объекты инкорпоративной собственности, под которыми понимается и вновь созданное имущество, предназначенное для регулярного получения прибыли жителями муниципального образования, в виде пожизненных рентных платежей от использования инкорпоративной собственности; инкорпоративные деривативы - производные финансовые инструменты на основе государственных и муниципальных ценных бумаг; инкорпоративный финансовый институт - межмуниципальная фондовая биржа, выступающие в качестве консолидированного центра котировок, учета и продаж производных инкорпоративных финансовых инструментов.

7. Обоснована необходимость и предложен алгоритм реализации непрерывной специальной профессиональной подготовки, а также переподготовки новой формации управленцев - мастеров регионального и муниципального администрирования, со специализацией - управление инкорпоративной собственностью в условиях инкорпоративной институциональной среды. Предложены учебные и учебно-тематические планы, методики проведения выездных семинаров и научно-практических конференций по повышению квалификации специалистов межмуниципалыюго фондового рынка в условиях инкорпоративной институционально среды.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных в результате исследования конкретных рекомендаций по совершенствованию процессов управления социально-экономическим развитие регионов и муниципальных образований, а также деятельности органов местного самоуправления, связанной с формированием принципиально новой институциональной среды -инкорпоративной; в формировании дополнительных эффективных источников внебюджетного финансирования при создании инкорпоративных общественных институтов. Положения и рекомендации, сформулированные в данном исследовании, использованы при разработке концепции, учебного и учебно-тематического планов по программе МВА «Мастер регионального и муниципального администрирования», а также при подготовке программ и учебных пособий по дисциплинам: «Экономика муниципальных образований» и «Корпоративное управление социально-экономическим развитием территорий и регионов».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в должности доцента кафедры государственного управления и кадрового обеспечения государственной службы Приморского института переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в проведении занятий по курсам: «Региональный и муниципальный менеджмент» и «Управление экономикой муниципального образования».

В процессе диссертационного исследования автором опубликовано 10 работ, общим объемом 24.6 печатных листов. Автор реально отрабатывал и анализировал технологии инкорпоративного управления при антикризисном управлении «Дальневосточного судомеханического завода», в процессе разработки и реализации облигационного муниципального займа «Вторая Находка», досудебной санации и управления ФГУП «Дальневосточный технический флот», а также при разработке программы социально-экономического развития города Владивостока.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Асанов, Валерий Львович

Заключение

Недостаточно продуманное управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности не способствовало усилению социально-экономической защищенности жителей регионов муниципальных образований. Повсеместная замена общественного собственника на личного с последующим перепрофилированием объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований создали институциональные условия, выключающие население из отношений региональной и муниципальной собственности.

Одним из возможных вариантов реализации принципов управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности, является становление парадигмы инкорпоративного способа хозяйствования. Он предполагает постепенную замену личной -олигархической собственности, возникшей в результате приватизации, на публичную - инкорпоративную. Тем самым обеспечиваются условия социально-экономической стабильности и образование инкорпоративной институциональной среды.

Экономическая функция управления инкорпоративной собственностью заключается во включении жителей регионов и муниципальных образований в отношения собственности и обеспечении использования коммерческих объектов инкорпоративной собственности в интересах населения муниципальных образований. Доходы от коммерческого использования инкорпоративной собственности направляются на создание комфортной среды проживания за счет: строительства инкорпоративной социальной инфраструктуры, гарантированного наполнения муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов, дополнительных выплат населению в виде «социальной ренты».

Формирование инкорпоративной собственности осуществляется путем трансформации отношений муниципальной собственности в условиях инкорпоративной институциональной среды. Источниками финансирования при создании объектов инкорпоративной собственности, является доходы от муниципальных заимствований и маржа муниципальных банков. Однако относительно малые объемы эмиссий, не конкурентные процентные ставки, отсутствие у регионов опыта, а также необходимых связей для работы с международными и отечественными институциональными инвесторами, предопределяют необходимость создания инкорпоративной финансовой инфраструктуры. Она состоит из: межмуниципальной фондовой биржи, межмуниципальных инкорпоративных инвестиционных банков, специализированных инкорпоративных управляющих финансовых компаний, программ подготовки профессиональных управляющих инкорпоративной собственностью.

Управление инкорпоративной собственностью - важнейший элемент реализации принципов развития территорий и регионов. Поэтому население - собственник на конкурсной и контрактной основе доверяет исполнение функции управления объектами инкорпоративной собственности командам специально подготовленных менеджеров. Предполагается, что они в своей деятельности руководствуются социально-экономическими интересами населения-собственника. Менеджеры в условиях инкорпоративной среды не могут быть «абсолютными или относительными частными собственниками» предприятий, которыми они управляют.

Кадровое обеспечение управлением инкорпоративным социально-экономическим развитием муниципальных образований является обязательным условием инкорпоративной среды. Для этих целей требуется непрерывная специальная подготовка муниципальных менеджеров в области фундаментального анализа и психологии валютных паритетов. Пренебрежение обучением менеджеров, неминуемо приведет к дискредитации проектов на фоне криминализации межмуниципального фондового рынка. При разумном государственном регулировании, данный пилотный проект в системе высшего и специального образования России, позволит готовить муниципальных менеджеров с дополнительной специальной подготовкой в области межмуниципального фондового рынка, а также предопределит стабильное развитие межрегионального фондового рынка.

Цель деятельности региональных и муниципальных менеджеров — обеспечить развитие инфраструктуры инкорпоративной экономики в регионах, функционирование которой способствует устойчивому социально-экономическому развитию территорий и как следствие повышению уровня качества жизни каждого человека проживающего на территории регионов, муниципальных образованиях и в целом населения России.

В конечном счете, уровень социально-экономического развития, качество уровня жизни населения определяются уровнем компетентности команды профессиональных менеджеров к проведению конкретной, активной, последовательной, ответственной управленческой политики. Для удовлетворения потребности в специальной подготовке нового поколения управленцев - команд профессиональных региональных и муниципальных менеджеров была разработана программа МВА - «Мастер регионального и муниципального администрирования», которая является программой профессиональной переподготовки специалистов с высшим образованием, с присвоением дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования», специализация — управление инкорпоративной собственностью в условиях инкорпоративной институциональной среды.

Инкорпоративная институциональная среда создает условия для конкуренции между командами профессиональных управленцев -менеджеров за право управления инкорпоративной собственностью жителей, обеспечивает полноценное включение населения во владение и управление инкорпоративной собственностью - основного источника комфортного проживания жителей на территории регионов, фактора стабилизации экономической и политической жизни России.

До тех пор пока не будет создана полноценная инкорпоративная институциональная среда, не появятся профессиональные управленческие команды, для которых критерием оценки их профессиональной деятельности является повышение уровня жизни населения, требования принципов эффективной трансформации отношений собственности в регионах и муниципальных сообществах не будут реализованы. Это означает - стабильность в экономической и политической жизни России не может быть достигнута.