Внешнеэкономические связи регионов РФ как фактор развития интеграционных процессов в рамках СНГ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешнеэкономические связи регионов РФ как фактор развития интеграционных процессов в рамках СНГ"

Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова

На правах рукописи

БАДАЛЯН ГЕОРГИЙ АГАБЕКОВИЧ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕГИОНОВ РФ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РАМКАХ СНГ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре внешнеэкономической деятельности Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Попов Вадим Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мхитарян Ара Анушаванович кандидат экономических наук, профессор Балдин Леонид Васильевич Государственный Университет Управления (ГУУ)

Ведущая организация:

Защита состоится «01» марта 2006 г. в 16:00 часов на заседании Диссертационного совета К.212.196.01 при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу:

113504, Москва, Стремянный переулок, 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан « января 2006 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцент

Мигалева Т.Е.

200£А

-Г702.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, «по межрегиональное и приграничное сотрудничество регионов России способно стать эффективным катализатором углубления интеграционных связей в рамках СНГ, а также фактором активного участия в международных экономических связях С провозглашения СНГ прошло значительное количество лет, но проблемы взаимоотношений России с новыми независимыми государствами, выстраивания «подлинной» интеграции далеки от разрешения. Более того, на фоне ыобализации мировой экономики и ишенсивного развития межрегионального, особенно приграничного, сотрудничества происходящее взаимное отдаление России и остальных стран СНГ выглядит противоестественно Но это только на первый взгляд, ибо этот процесс выражает объективную тенденцию неизбежной трансформации прежних форм взаимодействия, сложившихся в условиях единой страны, в нечто новое, более соответствующее современным экономическим и политическим реалиям. На повестку дня более остро встает вопрос региональной экономической интеграции, которая в современном мире способствовала во многих странах повышению экономической эффективности национального хозяйства Особую роль в этом процессе играет межрегиональное и приграничное сотрудничество

Субъекты Российской Федерации в рамках действующего законодательства реализуют свои права на осуществление внешнеэкономических связей К настоящему времени они заключили более 960 договоров и сошашений со странами СНГ и их регионами, которые охватывают практически все сферы сотрудничества. Взаимодействие регионов способствует наращиванию объемов взаимных инвестиций, направляемых в экономику государств Содружества Еще большую потенцию в наращивании инвестиций имеет приграничное сотрудничество, так как приграничные территории исторически сохранили кооперационные формы экономического взаимодействия Для членов СНГ такое сотрудничество тем более важно, что объемы взаимной торговли на протяжении последнего десятилетия неуклонно снижаются, что свидетельствует об усилении дезинтеграционных тенденций. Не разрешаются проблемы в платежно-расчептых отношениях между хозяйствующими субъектами, изменения в порядке взимания налога на добавленную стоимость усугубляют падение объемов внешнеторговых операций; тяжело восстанавливаются кооперационные и технологические связи между странами СНГ Сдерживание развития сотрудничества между странами СНГ происходит и по следующим причинам: во многих странах СНГ не до конца преодолены последствия глубокого системного кризиса, вызванного развалом СССР; не изжита преимущественно сырьевая направленность экспортной базы всех стран ывание научно-

технического потенциала, что уменьшает ресурсы для развития промышленной кооперации и роста объемов производства в промышленности; наблюдается диссонанс в структурных преобразованиях национальных экономик, что неизбежно ослабляет их взаимодополняемость, а значит и важнейшую основу интеграции в Содружестве; не унифицированы национальные законодательства, регламентирующие

внешнеэкономическую и хозяйственную деятельность; сохранены таможенные и налоговые барьеры, что не способствует развитию сотрудничества хозяйствующих субъектов; отсутствует согласованность норм в области стандартизации продукции; низкий уровень исполнительной дисциплины в сфере законодательных регламентов по укреплению межрегионального сотрудничества.

Выявление причин, сдерживающих эффективное согласование межрегиональных программ развития торгово-экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов России и других стран Содружества, поддержку развития кооперационных связей, создание совместных предприятий, международных финансово-промышленных групп помогут устранить их, а значит и усилить внешнеэкономические связи стран Содружества на подлинно взаимовыгодной основе.

Создание условий для совместного решения проблем экономического развития в странах СНГ на фундаменте либерализации межгосударственных экономических отношений, формирования новой системы разделения труда, реструктуризации экономики в границах СНГ существует.

Как составная часть общехозяйственного комплекса внешнеэкономическая деятельность должна воздействовать на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, развитие производительных сил, повышение уровня занятости населения. Решение этих проблем важно для всех регионов.

Эффективная реализация сравнительных преимуществ, имеющихся в субьектах РФ, адаптация их к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям и формирование на их основе конкурентных или новых сравнительных преимуществ могут быть достигнуты на основе правильно выбранной стратегии развития внешнеэкономических связей с другими странами СНГ, которые требуют новых подходов к разработке концептуальных основ развития ведущих отраслей в каждом конкретном регионе, учитываемых, с одной стороны, изменения характера их участия в межрегиональном разделении труда, а с другой, стимулирование адекватных изменений

Необходимость изучения проблем и перспектив развития внешнеэкономических связей регионов их рационализации имеет актуальное значение для развития

интеграционных процессов на постсоветском пространстве во многом определило выбор темы диссертационного исследования

В современных исследованиях международных экономических отношений данные проблемы не находят должного отражения. Как правило, они разрабатываются применительно к государству в целом. Необходимость восполнения данного пробела послужила дополнительным основанием для выбора темы диссертационного исследования

Степень разработанное! и темы исследования. В настоящее время существуют множество трудов, как отечественных, так и иностранных ученных, посвященных регионалистике и исследующих особенности внутри федеральных отношений, проблемы регионов, а также взаимодействие регионов различных государств Гак, например, в области теории и методологии просфанственной и региональной экономики Гранбергом А.Г разработаны основные положения анализа национальной экономики как системы регионов, взаимодействующих в рыночной среде с государственным регулированием рыночных механизмов которые были очень полезны при написании нашей диссертационной работы, однако не раскрывают в полной мере проблем, связанных с международным региональным сотрудничеством особенно в рамках СНГ Близки по тематике и интересны работа P.C. Гринберга. Л Б Вардомского, Л.И Абалкина, Ю Алексеева, А. Алисова, Г Анисимовой, С Борисовой, Л, Вардомского, Н Глазырина. С Глазьева, И Доронина, Э Кочетова, Л. Максимовой, П Максимова, Т Морозовой, А Некипелова, Н Некрасова, В. Оболенского, В. Орешкина, М Сарафанова, С. Ситаряна. К Строева, И. Фаминского, Г. Шагалова и других Однако большинство названных авторов рассматривают отношения регионов в рамках одного государсгва, либо проблемы экономического взаимодействия стран СНГ, в том числе ключевые направления двустороннего и многостороннею сотрудничества Проблемы, связанные с международным (межгосударственным) сотрудничеством, где субъектом международных экономических отношений высгупают регионы различных государств, либо не рассматриваются вообще, либо освещаются в общем виде. Работы, посвященные проблемам экономического сотрудничества между регионам стран СНГ, практически отсутствуют

Цель диссертационного исследования - предложить меры по развитию международного межрегионального сотрудничества на постсоветском пространстве как стимулирующего фактора развития интеграционных процессов в рамках СНГ

Для достижения цели решались следующие задачи:

• проанализировать теоретические основы участия регионов во внешнеэкономических отношениях, в том числе в области приграничного сотрудничества;

• обобщить организационно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности регионов России;

• исследовать предпосылки развития интеграционных процессов в мировой экономике и основные их этапы;

• выявить объективные причины и оценить интеграционные процессы на постсоветском пространстве;

• выявить особенности внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ;

• определить проблемы экспортной специализации регионов России и использования ее в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

• предложить пути развития интеграционных процессов в рамках ЕврЛзЭС и

СНГ;

• сформулировать концепцию совершенствования внешнеэкономических связей субъекюв Российской Федерации с регионами друг их стран СНГ, в том числе в рамках приграничного сотрудничества.

Предметом исследования - являются внешнеэкономические отношения регионов Российской Федерации и других стран СНГ

Объект исследования - экономическое согрудничество субъектов Российской Федерации с другими странами СНГ в условиях интеграционных процессов

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единство логического и исторического подходов к анализу социально-экономических процессов в реформируемой экономике России Анализ внешнеэкономических связей регионов России проводился приемами и методами теорий мировой экономики, общей теории стратегии и системною анализа, а также специфических приемов и методов моделирования внешнеторговой политики на базе теорий динамических сравнительных преимуществ.

Теоретической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков-экономистов, исследующих проблемы регионального развития и интеграционных процессов, в частности: С.П Бабурина, Я Б. Вардомского, В.И Видяпина,

B.Я. Гельмана, А.Г Гранберга, P.C. Гринберга, И.И Голициной, C.B. Годунова, В И Ишаева, Луиджи Корелли, В А Колепеко, В.А. Колосова, Б.Т Лагутенко, В.Н Лаженцева,

C.Ю. Муртузалиевой, 3 М. Окрут, Б. Олина, В В. Покровской, М. Портера, Денис де Ружмонта, E.H. Самбуровой, В А Тапермана, Е.Д Халевинской, Р.И. Хасбулатова, Г Хаберлера, Э Хекшера, И. Шумпетера и др.

В качестве информационных источников использованы официальные документ законодательных органов России, указы Президента РФ, постановления правительств Российской Федерации и се субъектов; материалы Госкомстата РФ; Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств; Министерства экономического развития и торговли РФ; Межгосударственного статистического комитета СНГ; территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, Северо-Западного таможенного управления, территориального ор1ана Федеральной службы государственной статистики по г Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Исследования проводились за период с 1990 по 2004 год включительно.

Научная новизна работы состоит в том, что проведенное комплексное экономическое исследование позволило выработать концептуальные подходы к формированию и реализации стратегии внешнеэкономических региональных свя)ей субъектов РФ с регионами других стран СНГ, в условиях современных интеграционных процессов в рамках СНГ и ЕврАзЭС; оценить последствия дезинтеграцяонных процессов для экономик стран бывшего СССР и теоретически обосновать основные направления развития интеграции на постсоветском пространстве и выявить роль взаимовыгодных региональных внешнеэкономических связей в этом процессе и в экономическом развитии партнеров.

Наиболее существенные результаты, полученные автором исследования:

■ выявлена и обоснована объективная необходимость и возможное п> эффективной интеграции на постсоветском пространстве,

• доказано, что при существующей экспортной специализации России и других стран СНГ политические усилия по развитию интеграционных процессов малоэффективны;

• обоснована необходимость развитая мсжре1 ионалыгого сотрудничества стран СНГ как фундамента интеграционных процессов,

• исследованы и теоретически оценены сравнительные преимущества Санкт-Петербург, Омской, Оренбур1СКОЙ и Свердловской областей и определена их экспортная специализация;

• выявлены особенности роли приграничного сотрудничества в экономическом развитии регионов и доказана необходимость е! о активизации в рамках СНГ,

• выявлены проблемы развшия интеграционных процессов на постсоветском пространстве и предложены пути их совершенствования,

• предложена стратегия развития внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ, в том числе и возможностей создания Единого экономического пространства;

• систематизирован и обобщен мировой и российский опыт по направлениям, методам и инструментам реализации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества;

• комплексно проанализированы интеграционные процессы на постсоветском пространсгве;

• обоснованы направления диверсификации товарной и географической структуры внешней торговли регионов России с регионами других стран-членов СНГ;

• дана оценка возможностей и направлений экономической интеграции peí ионов России и других стран СНГ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, содержащиеся в исследовании, будут полезны при разработке внешнеэкономической стратегии развития регионов России, а также программ развития приграничного сотрудничества и эффективного использования внешнеэкономическою комплекса России для активизации интеграционных процессов в рамках союзного государства России и Республики Беларусь, ЕврАзЭС, СНГ. Выводы и предложения по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности могут быть использованы конкретными предприятиями различных отраслей при разработке ими стратегии внешнеэкономического развития в сотрудничестве с предприятиями с гран СНГ

Реализация результатов исследования и их апробация. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях Внешнеэкономическая деятельность предприятия - фундамент интеграционных процессов в СНГ (IV Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий' теория и практика» октябрь 2004 г, г. Самара) и Внешнеэкономические связи как фактор социально-экономического развития регионов (на примере Южного федерального округа) (И Всероссийская научно-практическая конференция «Управление в социальных и экономических системах», 2004 г., г. Пенза).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении курсов внешнеэкономической деятельности и мировой экономики в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Основные положения и выводы исследования опубликованы автором в четырех научных работах общим объемом 1,1 пл.

Логика п структура исследования опредечили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (на русском и иностранных языках) и Приложения

Содержание

Введение

Глава Развитие международного межрегионального сотрудничества и 1. интеграционных процессов в СНГ

1 1 Международное межрегиональное сотрудничество как фактор развития интеграционных процессов

1.2. Взаимосвязь развития внешнеэкономических связей и экономического роста регионов России

1 3 Интеграционные процессы и их развитие на постсоветском

пространстве

Глава Развитие внешнеэкономических связей регионов РФ и их роль в

2 интеграции России с другими странами CHI'

2 1 Анализ основных форм взаимного экономического

сотрудничества стран СНГ 2.2 Состояние и тенденции развития внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ

2.3. Особенности развития приграничного сотрудничества российских регионов с другими странами СНГ

Глава Перспективы развития внешнеэкономических связей и интеграционных

3 процессов в рамках СНГ

3.1. Концепция развития экономического взаимодействия стран - участниц СНГ

3 2. Задачи современного этапа интеграции стран СНГ и

сотрудничества с ними Российской Федерации

Заключение Литература Приложение

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ В первой главе раскрывается роль межрегионального сотрудничества во внешнеэкономических связях на основе изучения международного и российского опьгга; исследуются предпосылки и выявляются факторы развития интеграционных процессов в экономике стран; на основе анализа научной литературы и статистических материалов за 1989-2004 гг рассматриваются природа экономической интеграции и ее уровни; анализируются экономическая основа и предпосылки интеграции в СНГ; исследуются взаимосвязь интеграционных процессов, экономического развития регионов и уровня развития внешнеэкономических связей, проблема неравномерности экономического развития в территориальном аспекте

Учитывая нарастающие тенденции усиления межрегиональных связей в мировом хозяйстве, можно ожидать, что XXI век станет эпохой межрегионального сотрудничества В рамках сотрудничества регионов многих стран осуществляются активные связи между хозяйствующими субъектами, создаются межрегиональные рынки, решаются задачи повышения эффективности национальных экономик В мире идет интенсивный процесс создания организаций межрегионального сотрудничества, особое внимание уделяется приграничному сотрудничеству как наиболее активной форме межрегиональных отношений В ООП и ЕС созданы специальные международные советы и комиссии по данной проблеме; регулярно проводятся международные конференции, семинары и симпозиумы по обобщению опыта и выработке рекомендаций по межрегиональному сотрудничеству Свое место среди участников международного сотрудничества стремятся найти регионы многих государств. Причиной этого процесса, на наш взгляд, является глобализация, способствующая интенсификации мировой торговли, других форм международных связей и вовлечению в них новых участников Определенное значение имеют также характерные для ряда стран процессы децентрализации управления, целью которых является повышение эффективности деятельности властных структур путем расширения полномочий региональных и местных властей.

Значительное развитие внешние связи на субнациональном уровне (включающем региональные и местные власти) получили в Северной Америке (особенно в Канаде) и в Европе. Развитие тенденции к децентрализации, а также углубление европейской интеграции способствовали возрастанию роли регионов в Западной Европе и с устранением многих межгосударственных барьеров в процессе создания единого рынка ЕС, расширению их сотрудничества. Рассматривая стратегические интересы ЕС особенно идею экономической и политической взаимозависимости как предпосылки политической

стабильности в Европе, можно отметить сильное рациональное начало стимулирования международного межрегионального и приграничного сотрудничества. Поддержка Европейским союзом международного межрегионального и приграничного сотрудничества обусловлена многими стратегическими целями. В их числе- возможность открытия новых рынков, интересы европейской безопасности, политической стабильности и экономической сплоченности; возможность избежать негативных последствий конкуренции между регионами, обеспечить развитие национально-региональных экономик в постсоциалистических странах. Развивая свои внешние связи, регионы неизбежно оказывают воздействие на развитие процессов европейской интеграции Косвенным путем это происходит посредством развития межрегионального и приграничного сотрудничества, которое способствует объединению Европы «снизу» сетью сотрудничества в сферах экономики, экологии, культуры, развития территории и т.д. Мы полагаем, что странам СНГ необходимо проводить аналогичную региональную политику, что будет прямо способствовать их экономическому развитию.

Для России проблемы международного сотрудничества регионов имеют особое значение Сегодня уже можно сказать, что динамичное развитие внешних связей российскими регионами стало характерной особенностью российского федерализма В рамках развития общемирового процесса межрегиональных связей основой углубления интеграции в СНГ в XXI веке может ткже стать межрегиональное сотрудничество

В настоящее время в СНГ сотрудничество регионов осуществляется с разной интенсивностью, степень которой определяется политикой каждой с граны, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов в товарах и сырье Межрегиональное сотрудничество в СНГ имеет объективную основу в виде наличия взаимодополняющих производств и общих технологий, ранее действовавших в составе единого народнохозяйственного комплекса, традиционных культурных и общественных связей и общего - русского - языка для общения.

Объективную основу активизации межрегионального сотрудничества составляют господствующие сегодня в мировой экономике процессы глобализации и регионализации Первый - нивелирует территориальные различия, второй - усиливает их благодаря специализации отдельных регионов При этом внешнеэкономический фактор оказывает все большее влияние на развитие как социально-экономического потенциала страны в целом, так и экономики отдельных ее регионов.

Распад СССР и появление на его территории новых государств резко и во многих планах изменили положение регионов России Это выразилось, в частности, и в увеличении числа приграничных ее субъектов. В результате геополитических преобразований 27

субъектов РФ оказались соседями вновь образовавшихся государств, в том числе 11 регионов граничат с Казахстаном, 7 - с Грузией, 6 - с Украиной, по 2 - с Белоруссией и Эстонией и по 1 - с Азербайджаном, Латвией и Литвой. У большинства регионов во внешнеторговом обороте заметно преобладают соседние страны СНГ. Например, доля Украины во внешней торговле Курской области в 2004 г. составила 62%, Белгородской области - 60%, Брянской области - 39%, Воронежской области - 36%, Ростовской области -30% Доля Казахстана во внешней торговли Алтайского края достигла 51%, Омской области - 33%, Новосибирской области - 28%, Оренбургской области - 27%, Челябинской области - 22% Появление новых границ создало экономический шок для приграничных территорий. Он был обусловлен существенным усложнением, существовавших в советский период связей Большая их часть в новых условиях стала экономически неэффективной. Например, крупнейший завод в России по производству комбайнов «Ростсельмаш» до 1992 г около половины комплектующих получал от украинских поставщиков. На Украине реализовывалось около четверти производимых комбайнов В 1996 г доля украинских поставок сократилась до 26%. В определенной степени это было обусловлено нестабильностью и несогласованностью новых законодательств стран СНГ (изменения таможенного и паспортно-визового режима пересечения границы).

Параллельно со спадом производства в новых государствах происходило ухудшение его структуры: резко сократилась доля обрабатывающей промышленности и особенно высокотехнологичных производств Одновременно увеличилась доля добывающих отраслей и отраслей, производящих продукцию низкой степени обработки. В условиях внешней огкрытости новых государств к мировому рынку сделало их более уязвимыми от колебаний мировой конъюнктуры и политики ТНК, контролирующих значительную часть сырьевого потенциала бывших союзных республик На мировых рынках топливных и сырьевых товаров страны СНГ сегодня выступают как конкуренты, что влияет на динамику экспортных цен.

Специализация бывших союзных республик в рамках союзного хозяйственного комплекса в условиях суверенного существования превратилась в своего рода монополию отдельных стран на производство некоторых видов товаров и услуг. Наиболее рельефно это проявляется в унаследованной географии энергетики и транспортных коммуникаций и особенно магистральных трубопроводов.

Большие риски взаимных торговых операций влияют на объемы торговли, финансовое положение предприятий и соответственно на бюджеты стран. Периодически вводимые ограничения для поставок на рынки друг друга отдельных товаров (с целью защиты национальных производителей) создают угрозу для производителей других стран и

чсрез них - для экономики и финансов стран в целом. В этой связи странам СНГ необходимо радикально пересмотреть экономическую политику и направить ее на путь сотрудничества и подлинной интеграции. Это будет служить осповой для их социально-экономического развития Мировой опыт показывает, что межрегиональное сотрудничество тем полнее и эффективнее, чем выше и однороднее уровень социально-экономического развития стран-участниц, чем больше сходства в условиях экономической деятельности. Иными словами, в более развитых частях мира межрегиональное сотрудничество значительно шире и разнообразнее, интеграционные процессы развиваются динамичнее, быстрее достигается унификация экономических, правовых и технических норм хозяйствования Период 90-х годов прошлого и начало настоящего века показали, что динамика развития регионов России зависит от того «коридора возможностей», который задают две главные группы факторов Первая - это природные, материальные и человеческие ресурсы. Каждый регион или город обладает разной структурой экономики, разными природными ресурсами и географическим положением Вторая - это воздействие глобализации - с 90-х годов российские регионы стали частью мировой экономики, хотя и в очень разной степени, под влиянием которой усилилось давление на них глобальных рынков товаров, услуг, информации.

Межрегиональное международное экономическое сотрудничество предполагает установление режима благоприятствования в осуществлении взаимной внешнеэкономической деятельности. Одним из условий и следствий такого сотрудничества является повышение проницаемости границ между странами-партнерами, при взаимном общении по сравнению с отношениями с «третьими странами» Достигнутая большая степень экономической открытости сотрудничающих страп, способствует усилению роли межрегиональных интеграционных процессов опережающих глобальную интернационализацию хозяйства.

Глава вторая посвящена анализу современного этапа интеграционных процессов и уровня развития внешнеэкономических связей регионов РФ со странами СНГ

Исследованием установлено, что достигнутая рядом стран экономическая стабилизация является благоприятным фактором для развития внешнеэкономических связей стран Содружества Экономика государств Содружества в период с 1999 по 2004 гг развивалась достаточно стабильно и динамично (рис. 1). Экономический рост в значительной мере основывался, как и в предыдущие годы, на сочетании благоприятных внешних факторов, прежде всего, интересе инвесторов к рынкам стран с развивающейся экономикой, стабилизации валютно-финансовых рынков В большинстве государств инфляционное давлепие на экономику находилось в контролируемых параметрах.

Экономический рост по итогам 2004 года в среднем по Содружеству составил 8% (в 2003 г - 7,8%)

ГЛЦМ

Рис. 1 Динамика ВВП в среднем по Содружеству (в %; 1995 год = 100%)

Среди факторов, обеспечивающих положительную динамику экономического развития государств Содружества, приоритетная роль принадлежит внешнеторговой деятельности За 2004 г общий объем внешнеторговых операций в целом по государствам Содружества составил 400,2 млрд долл (см таб 1) Сальдо торгового баланса сложилось положительным в размере 111,2 млрд долл. против 77,3 млрд долл в 2003 г. Основные объемы торговых операций сохранялись за Россией, Украиной, Казахстаном и Беларусью.

Таблица 1

Общий объем экспортно-импортных операций стран Содружества в 2004 г.

Страна Экспорт Импорт Справочно: 2003 г. в % к 2002 г.

2004 г., млн долл. 2004 г. в% к 2003 г. 2004 г., млн долл. 2004 г. в % к 2003 i. экспорт импорт

Азербайджан 3614,3 139 3504,3 133 120 158

Армения 715,0 104 1351,0 106 136 130

Белоруссия 13751,7 138 16345,5 141 124 127

Грузия 648,8 139 1847,0 162 134 144

Казахстан 20096,2 155 12781,2 152 134 128

Киргизия 718,8 124 941,0 131 120 122

Молдова 986,3 125 1774,2 126 123 135

Россия 181532, 2 136 75589,9 132 125 124

Таджикистан 914,9 115 1375,2 156 108 122

Украина 32672,3 142 28996,0 126 128 136

Анализируя состояние интеграционных процессов и уровень развития внешнеэкономических связей стран СНГ, мы пришли к выводу, что значительную роль в

определении современной географии внешней торговли и в товарной структуре поставок в СНГ полученный «фундамент» экономики, заложенный еще в СССР Экономика СССР не только относилась к экономике интеграционного типа, но в ней была достигнута и наивысшая степень интегрированное™ хозяйства (в СССР на межреспубликанский оборот в 1990 г направлялось примерно 20% валового национального продукта, а в странах Европейского союза - лишь 14%). Экономическая взаимозависимость союзных республик была так же велика, как и взаимозависимость регионов внутри любой современной индустриально развитой страны Это обусловлено тем, что размещение производственных мощностей и структура межреспубликанского разделения труда формировались на плановой основе едшгого экономического пространства Материальную основу Советского Союза создавали' общая производственная инфраструктура, хозяйственные связи, кооперация крупных и средних предприятий При этом на территории Союза десятилетиями создавались единые энергетические, газовые, транспортные, коммуникационные и топливные системы.

Республикам СССР был присущ высокий уровень взаимного товарообмена. Так, по данным статистики за 1989 г, десять из пятнадцати союзных республик 19,8-24,4% своего внутреннего но1ребления покрывали за счег ввоза из других союзных республик и только 3-6% - за сче! импорта из-за пределов СССР; девять республик вывозили в другие регионы страны 19,7-25,4% валовой продукции и лишь 2-3% экспортировали ее за пределы СССР.

В бывшем СССР производство многих видов продукции было кооперационным Особенно это характерно для машиностроения, когда отдельные летали и узлы производились на заводах, размещенных в разных республиках, многие предприятия являлись звеньями в технологической цепочке производства готовой продукции, С распадом СССР разрыв связей пагубно сказался на производственном процессе во всех новых государства. По нашим оценкам, треть объема сокращения производства обусловленная данной причиной. Это предопределяет особую значимость «реанимации», сохранения и развития производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, как одного из основных направлений во внешнеэкономическом сотрудничестве стран СНГ. Это касается, прежде всего, оборонных отраслей промышленности, так как более 80% ее продукции производится в рамках кооперационных связей Для создания самостоятельного производства оборонных видов продукции потребовались бы затраты в объеме 5 млрд долларов США, что не под силу ни одному из государств СНГ.

Для российских товаропроизводителей внутренние рынки стран СНГ представляют собой довольно емкий, хорошо освоенный рынок сбыта товаров, многие из которых пока неконкурентоспособны в странах дальнего зарубежья.

На сегодняшний день государства СНГ импортируют практически весь объем российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов, друшх товаров. Из других стран СНГ поставляются необходимые для жизнедеятельности экономики России марганцевые, хромовые, титановые и циркониевые руды, хлопковое волокно и дру! ая продукция.

В условиях рынка возрастает значимость интеграции стран СНГ на основе прямых хозяйственных связей, создания межгосударственных и транснациональных финансово-промышленных групп и объединений, обеспечивающих необходимую концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов.

Стремление предпринимательских структур к взаимодействию на постсоветском пространстве осуществляется в форме холдинговых компаний, совместных предприятий, консорциумов, международных финансово-промышленных групп (МФПГ) Так, в Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 года зарегистрированы 11 (МФПГ) и 5 транснациональных финансово-промышленных групп (ТФПГ); рассматривается возможность создания еще более десятка подобных структур, в том числе в области систем и средств противовоздушной обороны, телекоммуникаций и связи. Образовано также более 3 тыс. предприятий с капиталом стран Содружества, около 40 торговых домов и 20 представительств регионов в государствах СНГ

Интеграция только тогда становится прочной и рациональной, когда она выстраивается снизу вверх. В этих условиях именно регионы выполняют решающую роль, поскольку именно они реально могут создавать условия для сотрудничества предприятий. Это выгодно и peí ионам, социально-экономическое положение, которых напрямую зависит от этих процессов. Дальнейшее углубление интеграционных процессов России с другими странами СНГ через развитие ВЭС на уровне регионов - еще одно направление развития их сотрудничества на межгосударственном уровне Россия уделяет этому направлению большое внимание. Созданная ею нормативная правовая база по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, международным договорам и другим направлениям позволяет субъектам РФ формировать собственное правовое пространство, определяться с приоритетами в сотрудничестве с другими странами СНГ. Таким образом,

субъекты Российской Федерации имеют большую, чем раньше, возможность активно участвовать в формировании внешней политики России

По степени влияния на интеграционные связи с другими странами СНГ в сфере торговли можно выделить несколько групп регионов России. Первая группа' субъекты Федерации - проводники в развитии интеграционных связей. Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, имея столичный статус, развитую рыночную, банковскую, транзитную, коммуникационную и складскую инфраструктуру, выполняют посреднические функции в осуществлении внешнеэкономических связей многих экспортноориентированных регионов и предприятий страны С большим отрывом от других субъектов Российской Федерации по уровню внешней открытости лидирует Москва, на которую приходится приблизительно 1/3 внешнеторгового оборота страны и половина накопленных иностранных инвестиций Через столицу проходит 18% экспорта РФ в другие страны СНГ и 15% импорта (без учета неорганизованной торговли). Обладая скромным экспортным потенциалом, но значительным политическим и финансовым весом, Москва играет важную роль в обеспечении внешнеторговых связей регионов Урала, Сибири и Европейской части страны. Зона внешнего влияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области значительно уже и охватывает регионы Балтии и Европейского Севера России преимущественно в торговле со странами вне СНГ

Вторая группа' старопромышленные экспортноориентированные регионы. Они располагают мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, имеют крупные экспортные ресурсы, относительно развитую рыночную инфраструктуру и являются основными производителями продукции для рынков СНГ- Иркутская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Оренбургская, Омская, Кемеровская, Томская, Ярославская, Тульская области, Республики Башкортостан, Та] аре тан «Удмуртия Республика, Красноярский край. Экспортный профиль данной группы регионов составляют такие виды товаров, как металлы, химическая продукция, нефть, газ, нефтепродукты, уголь, электроэнергия, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование

Третья группа: экспортноориентированные регионы нового освоения. В них сосредоточено производство одного-двух важнейших товаров специализации России (нефти, газа, черных или цветных металлов, древесины), экспортируемых как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. Монотоварная структура экспорта обусловливает высокую зависимость региональной экономики от внешнеторговой конъюнктуры К данной группе относятся такие субъекты Федерации, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республики Коми, Карелия. Они играют незначительную роль во внешнеэкономических связях со странами СНГ.

Четвертая группа: экспортноориентированные регионы, имеющие общие 1раницы со странами СНГ, близкие к международным транспортным артериям В этих регионах получили развитие «челночная» торговля, транспортные услуги. Это Калининградская, Ростовская, Белгородская, Новосибирская области, Краснодарский, Ставропольский края Регионы характеризуются ограниченной географией торговых связей с доминированием фирм пограничных государств На уровне субъектов Федерации степень открытости их экономик различается в десятки раз - как по экспорту, так и по импорту Перспективы устойчивости развития экономики того или иного региона во многом зависит от внешнеэкономического фактора, который необходимо учитывать На начальных этапах вхождения региона в мирохозяйственную систему особую значимость приобретают тщательно выверенная внешнеэкономическая стратегия, расстановка стратегических ориентиров и акцентов В настоящее время стало очевидным, что интеграционный процесс необходимо строить как снизу вверх, так и сверху вниз - от реальных связей субъектов хозяйствования, от региональных программ к общегосударственным То есть важную, если не главную роль в этом процессе призваны играть регионы, способны либо сдерживать, либо ускорять его Это отличительная черта нашего времени, с которой надо не просто считаться, но и учитывать ее при принятии интеграционных решений.

В третьей главе сформулирована концепция рационализации внешнеэкономических связей и интеграционных процессов в рамках стран СНГ, в основе которой лежит развитие международного межрегионального сотрудничества.

Существенным препятствием в решении проблем интеграции является отсутствие общего видения и генерального плана их решения Не удалось до конца сформулировать теоретическую модель, создать экономическую идеологию, сценарии и практическую стратегию экономической интеграции стран СНГ.

Современные экономики стран Содружества представляют собой фрагменты единого народнохозяйственного комплекса СССР. В данном случае если речь идет об интеграции - значит, речь идет о восстановлении прежних механизмов или же о разработке и реализации каких-то принципиально новых механизмов обмена стоимостями. Интеграция не есть самоцель, а средство повышения эффективности национальных экономик. На этой почве уже не сверху, а от непосредственных субъектов интеграционного процесса и должны исходить практические меры, практические предложения по конкретным механизмам объединения субъектов всех стран СНГ.

Одним из побудительных мотивов реальной интеграции дефицит, либо избыток ресурсов у разных стран. Это имеет место у страп СНГ, которые в результате интеграции получают возможность реализовать свои конкурентные преимущества, обмениваясь(

перераспределяя) ресурсы на более выгодных условиях, чем с «третьими странами» Один из вариантов реальной интеграции стран СНГ - это инициатива и приоритетность прибыльных, значимых бизнес-проектов, предусматривающих создание локальных точек роста, локальных центров получения прибыли. Такие проекты способны в какой-то степени активизировать общее развитие экономических структур с гран - участниц СНГ С этими вопросами тесно связана проблема экономической специализации государств Если в рамках национальных экономик создаются закрытые экономические структуры, то в дальнейшем будет очень сложно интегрировать их в общее мировое хозяйство. В этой связи необходимо создать ити воссоздать более эффективные механизмы реализации тех взаимодействий и реальных производственных циклов, которые существовали при экономике Советского Союза.

Таким образом, международную, региональную экономическую интеграцию постсоветских государств следует развивать, прежде всего, на уровне регионов и их хозяйствующих субъектов на основе примата производства. Она должна, в первую очередь предусматривать как научно-техническую и производственную интеграцию, которые способны обеспечить стратегический прорыв в технологической модернизации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а значит удовлетворении потребностей паселения.

Существующий в настоящее время подход к интеграции преимущественно с позиции «сверху», как показал опыт последних 14 лет, не оправдал себя на практике Только эффективная политика на уровне регионов и центра способна обеспечить взаимовыгодность и рациональность интеграционных процессов Именно международное межрегиональное сотрудничество призвано стать важнейшей опорой усилий федерального центра по развитию интеграции в рамках СНГ, наполнить двусторонние и многосторонние отношения реальным содержанием.

Учитывая вышеизложенное, для активизации интеграционных процессов считаем целесообразным:

• рассмотреть возможность создания координационного органа по вопросам развития межрегионального и приграничного сотрудничества стран СНГ и их административно-территориальных единиц;

• отметить, что Россия призвана содействовать развитию экономических связей всех стран СНГ путем создания необходимых условий для успешного взаимодействия хозяйствующих субъектов и формирования транснациональных хозяйственных структур (финансово-промышленных групп, объединений, корпораций, совместных предприятий) Такие условия

должны включать снятие барьеров на пути развития взаимной торговли и других форм сотрудничества, создание эффективной системы взаимных расчетов, скоординированное проведение рыночных реформ, сближение хозяйственных законодательств стран-партнеров, их налоговых, денежно-кредитных систем, внешнеэкономического регулирования; стремиться к координации и деполитизации деятельности субрегиональных политических и экономических группировок, действующих на бывшей территории СССР (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан), ГУАМа (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия), Центральноазиатскга о сообщества (Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), содействуя их взаимной экономической открытости, содействовать формированию рынка энергоресурсов стран СНГ и развитию транспортных коридоров для обеспечения совместных поставок топливно-энер1 етических ресурсов на мировые рынки, активизации сотрудничества в этих сферах через совместную реализацию (в том числе и на многосторонней основе) перспективных проектов;

разрабатывать межрегиональные программы развития конкурентоспособной продукции и поддержки совместных инвестиционных проектов; привлекать ведущие финансовые, инвестиционные и консалтинговые организации к проблемам межрегионального сотрудничества как основному фактору экономического развития регионов;

акцентировать необходимость реализации фактора взаимодополняемости экономических систем стран СНГ, сложившейся в советский период, с целыо скорейшего расширения хозяйственных связей,

стремиться к габкости макроэкономических регуляторов (налогов, таможенных пошлин, процентных ставок и тд.), учитывая различия между постсоветскими государствами по финансовым ресурсам и жизненному уровню населения,

искать формы и механизмы экономического сближения, которые достаточно эффективны при существующих различиях в национальных экономических системах стран - участниц СНГ, те. формировать «секторальные» общие рынки в рамках СНГ в тех сферах, где есть общая заинтересованность (рынок аграрной продукции, рынок металлопродукции, рынок труда); разрабатывать сеть пограничных переходов и обеспечивать согласование тарифной и таможенной политики;

• координировать усилия по созданию на территории стран СНГ эффективных звеньев глобальных коммуникаций с целью обеспечения в будущем информационных конкурентных преимуществ в мировом хозяйств;

• обеспечить субъектов хозяйственной деятельности экономической, инвестиционной, законодательной информацией для содействия налаживанию новых хозяйственных связей;

• поддержать наметившиеся тенденции сотрудничества на межрегиональном уровне как наиболее перспективной формы взаимодействия с учетом важности приграничных районов в связи с повышающимися транспортными издержками;

• отметить первостепенное значение для дальнейшего развития СНГ позиций России, что повышает требования к выработке взвешенного и последовательного курса в отношениях со странами-партнерами, предполагающего развитие этих отношений на основе равноправного партнерства при твердом отстаивании собственных национальных интересов,

• расширить практику принятия совместно с иностранными партнерами планов мероприятий по выполнению соглашений о межрегиональном сотрудничестве с определением ответственных сторон и сроков исполнения;

• проработать возможности финансово-экономических механизмов обеспечения внешнеэкономических сделок, в том числе по созданию совместных залоговых, страховых и инвестиционных фондов;

• расширять прак гику координации внешнеэкономической деятельности на межрегиональном уровне, способствовать оптимизации импорта и стимулированию экспорта, согласованию экспортных цен, расширению экспорта наукоемкой продукции, обеспечению экономической безопасности;

• совершенствовать координирующие функции в области маркетинга и менеджмента ВЭД со стороны региональных торгово-промышленных палат и советов региональных ассоциаций экономического взаимодействия

Важнейшее значение имеет активизация взаимодейсгеия Министерства Экономического Развития и Торговли России с регионами Российской Федерации, в том числе и через территориальные органы - уполномоченных представителей министерства в регионах. Необходимо также дальнейшее развитие взаимодействия регионов с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, что позволит в едином комплексе решать задачи по реализации внешнеторговой политики, оказывать содействие российским регионам в установлении деловых контактов с зарубежными партнерами. При этом

опредсленной формой содействия регионам может стать предоставление возможности работы их представителей в составе торгпредств Российской Федерации в странах, с которыми у регионов России сложились тесные торгово-экономические отношения. Эта форма сотрудничества позволит более полпо учитывать интересы субъектов Российской Федерации в реализации их внешнеэкономического потенциала

Вместе с тем субъекты Российской Федерации должны активизировать свою деятельность и выполняй, обязанности в области стимулирования внешнеэкономической деятельности региона, в частности, совершенствовать структуру экономики региона (путем участия в реализации общефедеральных и региональных программ), обеспечивать кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения, налаживать экономическое сотрудничество с зарубежными государствами и их регионами при обеспечении взаимных интересов

В заключении изложены основные выводы и практические рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1 Бадалян Г А. Внешнеэкономическая деятельность предприятия - фундамент интеграционных процессов в СНГ IV Международная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. М : Изд-во Самара, 2004 С. 389-391, 0.14 п л

2. Ьадалян 1 .А. Внешнеэкономические связи как фактор социально-экономического развития регионов (на примере Южного федерального округа) И-я Всероссийская научно-практическая конференция «Управление в социальных и экономических системах». 1 езисы докладов. - М.. Изд-во Пенза, 2004 , С.48-49, 0.22 п.л.

3 Бадалян Г.А. Современные этапы развития межрегионального и приграничного сотрудничества регионов России. Евразийский международный научно-аналитичсский журнал. Статья М.: Изд-во «Астерион», 2004, С. 314-318, 0.78 п.л.

4. Бадалян Г.А Внешнеэкономическое сотрудничество малых предприятий как фактор развитая экономической интеграции на постсоветском пространстве Международная научно-практическая конференция «Малый бизнес в современной национальной экономике» Сборник докладов и выступлений - М: Изд-во РОБЕКО,2005 С. 171-174,0.11 пл.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 5 Тираж 100 экз.

2ûpg ft 27 О Ь

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бадалян, Георгий Агабекович

Введение

Глава 1. Развитие международного, межрегионального сотрудничества и интеграционных процессов в СНГ

1.1. Международное межрегиональное сотрудничество как фактор развития интеграционных процессов

1.2. Взаимосвязь развития внешнеэкономического сотрудничества и экономического роста регионов России

1.3. Интеграционные процессы и объективность их развития на постсоветском пространстве

Глава 2. Развитие внешнеэкономических связей регионов РФ и их роль в интеграции России с другими странами СНГ

2.1. Анализ основных форм взаимного экономического сотрудничества стран СНГ

2.2. Состояние и тенденции развития внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ

2.3. Особенности развития приграничного сотрудничества российских регионов с другими странами СНГ

Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономических связей и интеграционных процессов в рамках СНГ

3.1. Концепция развития экономического взаимодействия стран - участниц СНГ

3.2. Задачи современного этапа интеграции стран СНГ и сотрудничества с ними субъектов Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономические связи регионов РФ как фактор развития интеграционных процессов в рамках СНГ"

Актуальность темы исследования определяется тем, что межрегиональное и приграничное сотрудничество регионов России способно стать эффективным катализатором углубления интеграционных связей на постсоветском пространстве,

• фактором активного участия в международных внешнеэкономических связях.

Со времени распада СССР прошло более четырнадцати лет, но проблемы взаимоотношений России с новыми независимыми государствами далеки от разрешения. На фоне глобализации мировой экономики и интенсивного развития межрегионального, особенно приграничного, сотрудничества происходящее взаимное отдаление России и других стран СНГ кажется неестественным процессом. Однако этот процесс только на первый взгляд противоречит мировым тенденциям, ибо прежние формы взаимодействия, сложившиеся в условиях единой страны, неизбежно должны трансформироваться в нечто новое, более соответствующее современным экономическим и политическим реалиям.

Межрегиональная интеграция в современном мире помогла многим странам повысить экономическую эффективность национального хозяйства. Реформирование экономик стран СНГ и демократизация общественной жизни закономерно сопровождаются децентрализацией управления; особое внимание при этом уделяется региональному уровню, в частности повышению роли регионов во внешнеэкономических связях.

Субъекты Российской Федерации в рамках действующего законодательства реализуют свои права на осуществление внешнеэкономических и гуманитарных связей: к настоящему времени ими заключено более 960 договоров и соглашений с другими странами СНГ и их регионами; эти документы охватывают практически все сферы сотрудничества. Благодаря взаимодействию регионов в последние годы наращиваются объемы взаимных инвестиций, направляемых в экономику государств Содружества. В то же время для торгово-экономических отношений стран СНГ характерны низкие темпы роста внешнеторгового оборота. Из-за высоких цен па товары и транспортные услуги, неурегулированности платежно-расчетных отношений между хозяйствующими субъектами сдерживаются товарообменные операции и трудно восстанавливаются кооперационные и технологические связи. В наиболее тяжелом положении находятся приграничные регионы, где годами не решаются важнейшие экономические и гуманитарные проблемы, непосредственно касающиеся жизнеобеспечения населения и поддержания хозяйственной деятельности. Такое положение, по нашему мнению, можно объяснить следующими причинами: во многих странах СНГ не до конца преодолены последствия глубокого экономического кризиса; ресурсная экспортная база из-за свертывания научно-технического потенциала и сокращения объемов производства в промышленности сужена; в проведении структурных преобразований национальных экономик наблюдаются несогласованность и постепенное ослабление их взаимодополняемости как важнейшей основы интеграции в Содружестве; налицо расхождения в национальных законодательствах в сфере внешнеэкономической и хозяйственной деятельности. Кроме того, существуют таможенные и налоговые барьеры; несогласованность норм в области стандартизации продукции; неудовлетворительно выполняются принимаемые на правительственном и парламентском уровнях решения по укреплению межрегионального сотрудничества.

Нельзя объяснять катастрофическое падение производства (по сравнению с его «советскими» объемами) в каждой из стран СНГ только лишь дезинтеграцией СССР. Основными причинами этого процесса стали внутренние факторы: неконкурсптоспособность отечественных товаров на внутренних рынках и просчеты в государственном регулировании макроэкономических процессов. Заложенные в советское время, они остро проявились в условиях либерализации внешнеэкономических отношений, политической нестабильности, правовой неопределенности. Есть основания полагать, что если бы рынки стран СНГ были еще более открытыми по отношению к продукции «третьих стран», товарооборот между странами СНГ уменьшился бы еще более.

Экономические проблемы могли бы быть менее острыми, если бы процесс реформирования в каждой из стран (и в СНГ в целом) был подчинен определенной стратегии. Рост доли внешней торговли в ВВП и увеличение в связи с этим вклада добывающей промышленности и производства унифицированных сырьевых товаров в структуру промышленности - отрицательное явление для стратегического развития экономик СНГ, так как оно, по сути, консервирует бесперспективную специализацию стран в международном разделении труда. В этих условиях именно сотрудничество на уровне регионов способно заложить необходимый фундамент в развитие интеграционных процессов в Содружестве. Согласованные межрегиональные программы России и других стран Содружества, поддержка развития кооперационных связей, создание совместных предприятий, • международных финансово-промышленных групп смогут оживить внешнеэкономические связи стран Содружества на подлинно взаимовыгодной основе. Возможности совместного решения проблем экономического развития в странах СНГ на фундаменте либерализации межгосударственных экономических отношений, формирования новой системы разделения труда, реструктуризации экономики в границах СНГ существуют, но реализация их нуждается в согласованности действий и политических решений - создании общей стратегии развития экономик стран СНГ.

Как составная часть общехозяйственного комплекса внешнеэкономическая деятельность (далее по тексту - ВЭД) должна воздействовать на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, развитие производительных сил, повышение уровня занятости населения. Решение этих проблем важно для всех регионов.

Эффективная реализация сравнительных преимуществ, имеющихся в субъектах РФ, их адаптация к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям и формирование на этой основе конкурентных условий (или новых сравнительных преимуществ) могут быть достигнуты на основе правильно выбранной стратегии развития внешнеэкономических связей со странами СНГ. Это потребует новых подходов к разработке концептуальных основ развития ведущих отраслей регионов в целях изменения характера участия в межрегиональном разделении труда. Новыми здесь являются не только условия, в которых Российская Федерация и ее субъекты должны решать эти задачи, но и факторы их участия во ВЭД в связи с интенсивно протекающими в мировом сообществе процессами интернационализации. Эффективное использование сравнительных преимуществ региона может повлиять не только на количественную и качественную структуру внешней торговли, но и на экономический рост региона в целом.

Изучение проблем и перспектив рационализации внешнеэкономических связей регионов имеет актуальное значение для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что во многом и определило выбор темы в качестве объекта диссертационного исследования. При этом внешнеэкономические связи со странами Балтии в работе не исследуются, поскольку они не входят в состав СНГ и имеют отличную от стран Содружества тенденцию экономической интеграции.

Внешнеэкономические связи регионов, процесс их формирования, механизмы и инструменты реализации следует рассматривать в числе наиболее актуальных в отечественной экономической науке и практике хозяйствования, особенно в транзитивной экономике федеративного государства. В условиях либерализации ВЭД требуются новые подходы к разработке концептуальных основ участия субъектов Федерации в формировании и реализации внешнеторговой стратегии государства. В современных теориях регионалистики, внешней торговли данные проблемы не находят должного отражения. Как правило, они разрабатываются применительно к государству в целом. Необходимость восполнения этого пробела послужила дополнительным основанием для выбора темы диссертации.

Предметом исследования являются экономические отношения Российской Федерации и других стран СНГ на уровне регионов. Особое внимание уделено внешнеэкономическим связям приграничных регионов.

Объект исследования - внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации с другими странами СНГ в условиях переходной экономики.

Цель исследования - обоснование рекомендаций по развитию международного межрегионального сотрудничества на постсоветском пространстве как стимулирующего фактора развития интеграционных процессов в рамках СНГ.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

• проанализированы теоретические основы участия регионов во внешнеэкономических отношениях, в том числе в области приграничного сотрудничества;

• обобщены организационно-правовые аспекты ВЭД регионов России;

• исследованы предпосылки развития интеграционных процессов в мировой экономике и выявлены основные их этапы;

• проанализированы интеграционные процессы на постсоветском пространстве и выявлены объективные причины их развития;

• выявлены особенности внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ;

• изучены проблемы экспортной специализации регионов России и использование ее в развитии интеграционных процессов па постсоветском пространстве;

• предложены подходы к развитию интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ;

• сформулирована концепция совершенствования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с регионами других стран СНГ, в том числе в рамках приграничного сотрудничества.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единство логического и исторического подходов к анализу социально-экономических процессов в реформируемой экономике России. Анализ внешнеэкономических связей регионов России проводился на основе приемов и методов теорий мировой экономики, общей теории стратегии и системного анализа, а также специфических приемов и методов моделирования внешнеторговой политики на базе теорий динамических сравнительных преимуществ.

Теоретической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков-экономистов, исследующих проблемы межрегионального развития и интеграционных процессов, в частности: С.Н. Бабурина, Л.Б. Вардомского, В.И. Видяпина, В.Я. Гельмана, А.Г. Гранберга, Р.С. Гринберга, И.И. Голиципой, С.В. Голуиова, В.И. Ишаева, Луиджи Корелли,

B.А. Коленеко, В.А. Колосова, Б.Т. Лагутенко, Николы Леврага, В.Н Лаженцева,

C.Ю. Муртузалиева, З.М. Окрут, Б. Олина, В.В. Покровской, М. Портера, Денис де Ружмонта, Е.Н. Самбуровой, В.А. Тапермана, Е.Д. Халевинской, Р.И. Хасбулатова, Г. Хаберлера, Э. Хекшера, И. Шумпетера и др.

Исследования проводились за период с 1990 по 2004 год включительно.

Научная новизна работы определяется тем, что это комплексное экономическое исследование развития интеграционных процессов па постсоветском пространстве и внешнеэкономических связей субъектов РФ с регионами других стран СНГ, которое позволило выработать концептуальные подходы к формированию и реализации стратегии развития интеграционных процессов в рамках СНГ, ЕврАзЭС, оценить последствия дезинтеграционных процессов для экономик республик бывшего СССР и определить теоретические • аспекты развития интеграции на постсоветском пространстве, выявить пути построения взаимовыгодных внешнеэкономических связей регионов России для обеспечения их экономического развития.

Наиболее существенные результаты, полученные автором исследования:

• выявлена и обоснована объективная необходимость и возможность эффективной интеграции на постсоветском пространстве;

• доказано, что при существующей экспортной специализации России и других стран СНГ политические усилия по развитию интеграционных процессов малоэффективны;

• обоснована необходимость развития межрегионального экономического сотрудничества стран СНГ как фундамента интеграционных процессов;

• исследованы и теоретически оценены сравнительные преимущества Санкт-Петербурга, Омской, Оренбургской и Свердловской областей и определена их экспортная специализация;

• выявлены особенности роли приграничного сотрудничества в экономическом развитии регионов и доказана необходимость его активизации в рамках СНГ;

• выявлены проблемы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве и предложены пути их совершенствования;

• обоснована стратегия развития внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ, в том числе и возможностей создания единого экономического пространства (ЕЭП).

Практическая значимость исследования заключается в следующем:

• систематизирован и обобщен мировой и российский опыт по направлениям, методам и инструментам реализации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества;

• комплексно проанализированы интеграционные процессы на постсоветском пространстве;

• обоснованы направления диверсификации товарной и географической структуры внешней торговли России;

• дана оценка возможностей и направлений внешнеэкономического взаимодействия регионов России и других стран СНГ.

Рекомендации, содержащиеся в исследовании, будут полезны при разработке внешнеэкономической стратегии развития регионов России, а также программ развития приграничного сотрудничества и эффективного использования внешнеэкономического комплекса России для активизации интеграционных процессов в рамках Союза России и Белоруссии, ЕврАзЭС, СНГ. Выводы и предложения по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности могут использоваться конкретными предприятиями различных отраслей при разработке стратегии внешнеэкономического развития в сотрудничестве с предприятиями других стран СНГ.

Реализация результатов исследования и их апробация. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях: Внешнеэкономическая деятельность предприятия - фундамент интеграционных процессов в СНГ (IV Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий: теория и практика», октябрь 2004 г., г. Самара) и Внешнеэкономические связи как фактор социально-экономического развития регионов (на примере Южного федерального округа) (II Всероссийская научно-практическая конференция «Управление в социальных и экономических системах», 2004 г., г. Пенза).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении курсов ВЭД и мировой экономики в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова.

Основные положения и выводы исследования опубликованы автором в четырех научных работах общим объемом 1,1 п.л.

Логика и структура исследования определили структуру работы, которая состоит: из введения, трех глав, заключения, библиографии (на рус. и иностр. яз.) и Приложения.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Бадалян, Георгий Агабекович

Однако выводы о благоприятном воздействии конкуренции юрисдикции основываются на предпосылке, кажущейся само собой разумеющейся для промышленно развитых стран, но вовсе не очевидной для стран «кланового капитализма», как СНГ: предполагается, что частный бизнес предъявляет спрос на «хорошие институты». Соответственно «предложение» государством лучших институтов (защиты права собственности, прозрачного законодательства и т.д.) создает предпосылки для притока капитала, «ухудшение качества» институтов влечет за собой его отток. Однако, как показывают многие исследования, в странах с переходной экономикой бизнес может и предъявлять спрос на «плохие», неэффективные институты. В частности, можно выделить четыре фактора подобного «спроса».

1. Концентрация власти и собственности и неравенство снижают заинтересованность сравнительно более богатых и влиятельных игроков в государственном предоставлении институтов (например, защиты прав собственности). Частная защита прав собственности, дающая дополнительные преимущества в конкурентной борьбе, оказывается более выгодной.

2. Неэффективные институты могут создавать рейты для отдельных групп игроков (например, на непрозрачных рынках посредники обладают значительной властью и возможностью для извлечения доходов).

3. Низкое доверие между игроками порождает «дилемму заключенного» -для всех участников рынка выгоднее следовать «хорошим» правилам, однако взаимное недоверие толкает их на нарушение правил. В случае дефицита «вертикального доверия» в обществе (то есть доверия частных структур к государству) любые инициативы публичной власти будут восприниматься как угроза и отторгаться в пользу неэффективного «статус-кво». Не менее важным является и доверие государства к обществу, дефицит которого также способен породить проблему «дилеммы заключенного».

4. Спрос на некачественные институты может быть связан с «эффектами обучения». Усвоение новых «правил игры» само по себе связано с затратами, которые могут быть (или казаться игрокам) большими, чем выгоды от более эффективных институтов. Возникает «зависимость от пути развития» (path dependence).

Конечно же, в реальности «спрос на плохие институты» и «предложение плохих институтов» формируются опосредованно, как «непреднамеренный» результат борьбы игроков за власть и ресурсы.

Приведенные выше проблемы свойственны всем странам СНГ, в том числе и России. Прежде всего, почти все страны СНГ характеризуются высокой степенью монополизации экономики и концентрации экономической власти. Ее формы могут различаться. Например, в России доминирующую роль играет несколько интегрированных бизнес-групп, основу которых составляют металлургия и нефтегазовый сектор. Украина характеризуется господством «региональных кланов», представляющих собой диверсифицированные конгломераты. Для Казахстана свойственно доминирование нескольких банковских групп, а в нефтегазовом, металлургическом и энергетическом секторах важную роль играют ТНК промышлеипо развитых стран. В Белоруссии, Узбекистане и Туркмении основным игроком по-прежнему остается государство, контролирующее большую часть активов.

Ведущие корпорации СНГ являются победителями частичных реформ в начале трансформации и далее стремятся к присвоению «трансформационной ренты», возникшей из-за неэффективных рынков. Противодействие возможным конкурентам также принимает во многих случаях форму стремления к «плохим институтам», дающим большую власть господствующим компаниям. Зависимость от пути развития в форме сохраняющихся традиций административного рынка советского периода (а возможно, и более длительной истории), усилившихся за последнее десятилетие неэффективной «клановой экономики», также не следует недооценивать.

Важную роль для большинства стран СНГ играет проблема дефицита «вертикального доверия», способствующая возникновению «дилеммы заключенного». По данным проведенного в 1996 г. опроса Всемирного банка, уровень доверия общества к государству в СНГ крайне низок.

Соответственно в условиях СНГ конкуренция юрисдикций расширяет возможности бизнеса оказывать воздействие на государство с целью получения «плохих институтов». Для России негативная интеграция означает, что корпорации получают возможность «наказывать» правительство за попытки реализовать не соответствующие их интересам институты - причем такая реакция может последовать и за попыткой улучшить институциональные среды. Страны же СНГ получают дополнительный стимул предлагать некачественные институты, поскольку будут вознаграждаться за это притоком российского капитала. Существует угроза того, что за счет роста «спроса на плохие институты» неэффективное равновесие во многих странах СНГ не только сохранится, но и усилится.

Существуют примеры интереса компаний СНГ к сохранению неэффективных институтов. Примером может являться участие «Газпрома» в неэффективных и (в значительной степени) теневых схемах расчетов по поставкам газа па Украину, предполагающих оплату значительной части газа «бартером» в виде транзита, что позволяет оптимизировать налогообложение. В целом «газовые» отношения - одни из самых запутанных и непрозрачных в структуре российско-украинской торговли и расчетов, в них, безусловно, имеют место огромные теневые интересы. Скорее всего, очевидные потери России на государственном уровне скрывают под собой чьи-то немалые выигрыши от непрозрачной схемы расчетов.

В отдельных случаях именно инвестиционная политика российских компаний становилась препятствием для создания институтов «позитивной интеграции». Например, проект межрегиональной организации стран Каспийского моря в начале 90-х годов оказался сорван (незадолго до подписания договора) из-за заключения Азербайджаном «контракта века» на разработку нефтяных ресурсов шельфа, в котором участвовала и российская компания «ЛУКОЙЛ».

Среди факторов, обеспечивающих положительную динамику экономического развития государств Содружества, приоритетная роль принадлежит внешнеторговой деятельности. За 11 месяцев 2004 г. общий объем внешнеторговых операций в целом по государствам Содружества составил 357,3 млрд. долл. Сальдо торгового баланса сложилось положительным в размере 100,4 млрд. долл. против 77,3 млрд. долл. в 2003 г. Основные объемы торговых операций сохранялись за Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией.

С 1994 г. внешнеторговый оборот государств Содружества вырос почти в 2,5 раза, в том числе взаимная торговля - на 96,3%, а по сравнению с 1999 г., имевшим самый низкий объем торговых операций внутри Содружества, торговля между странами СНГ выросла на 121%.

В течение 2004 года сохранялась сложившаяся в 2003 г. тенденция более высоких темпов роста взаимной торговли по сравнению с торговлей с другими странами мира (см. Приложение 10).

В первой половине 2004 г. темпы превышения взаимной торговли над торговлей с другими странами мира были более высокими. В январе - марте опережение составило 11%-ных пунктов, январе - июне - 14, январе - сентябре — 8, январе - ноябре - 5%-ных пунктов.

В январе - ноябре 2004 г. на долю государств Содружества приходилось 20% общего объема экспорта (в аналогичном периоде 2003 г. - 19,5%) и 38% общего объема импорта (36,9%). Доля государств Содружества в совокупном объеме внешнеторговых операций составила 27% (в январе - ноябре 2003 г. - 26%).

Взаимные импортные операции возросли во всех государствах Содружества, экспортные - во всех, кроме Армении, снизившей экспорт на 2%.

Самый высокий рост экспортных поставок в государствах Содружества сложился в Азербайджане - на 101%, самый низкий - в Таджикистане - на 10%. Значительные импортные поступления из государств Содружества отмечены в Грузии (рост на 75%) и Таджикистане (на 64%).

По сравнению с январем - ноябрем 2003 г. все государства Содружества увеличили свои торговые операции в рамках СНГ. Однако в течение 2004 г. в отдельных государствах темпы их прироста замедлились. Так, в Казахстане рост внешнеторгового оборота с государствами Содружества снизился с 56% в январе -марте до 49% в январе - ноябре, Киргизии - с 64 до 45%, Молдавии - с 37 до 25%, Украине - с 40 до 36%. В остальных государствах происходило наращивание взаимных экспортно-импортных операций.

Экспортно-импортные операции с другими странами мира увеличились в январе - ноябре 2004 г. во всех государствах Содружества. Наибольший прирост экспортных операций в дальнее зарубежье сложился в Казахстане, Белоруссии, Украине, Грузии; импортных - в Таджикистане, Грузии, Казахстане. Следует отметить, что неуклонно внешнеэкономическая политика Казахстана, Украины, Грузии направлена па развитие внешней торговли со странами дальнего зарубежья.

Во многом это объясняется специализацией этих стран - экспортирующих, главным образом, сырьевые товары, как и Россия. В Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Молдавии, России и па Украине экспорт в другие страны мира рос более высокими темпами, чем импорт из этих стран.

В январе - ноябре 2004 г. импорт товаров из государств Содружества рос более высокими темпами, чем импорт из других стран мира, а для некоторых государств ввоз отдельных товаров из государств Содружества оставался доминирующим. Так, импортные потребности Белоруссии, Казахстана и Киргизии в сырой нефти и природном газе на 100% обеспечиваются из государств Содружества. На государства Содружества приходится 100% импорта каменного угля в Белоруссию, Киргизию и Молдавию; электроэнергии - в Казахстан, Киргизию и Молдавию. В общем объеме импорта в Азербайджан, Белоруссию, Киргизию и Молдавию лесоматериалов доля других государств Содружества составляет 98-99,9%.

Во взаимной торговле отрицательное сальдо торгового баланса сохранялось во всех государствах, кроме России, в которой положительный торговый баланс с другими государствами Содружества составил 10,2 млрд. долл., превысив более чем на 50% размеры торгового баланса аналогичного периода 2003 г. В торговле с другими странами мира отрицательное сальдо торгового баланса имели Армения, Грузия и Молдавия. В остальных государствах размеры положительного сальдо торгового баланса с этими странами увеличились по сравнению с январем -ноябрем 2003 г. Только в Таджикистане положительное сальдо торгового баланса с другими странами мира сократилось па 28,5 млн. долл.

В результате прекратилось имевшее многолетнюю тенденцию падение удельного веса взаимной торговли государств Содружества в общем объеме внешнеторговых операций.

Результаты внешнеторговой деятельности по государствам Содружества за 1995-2004 гг. приведены в Приложении 6). Эти данные говорят о том, что у всех стран Содружества объемы внешнеторгового оборота выше, чем со странами СНГ.

По данным Приложения 11, 12 можно проследить тенденции в изменении доли государств Содружества в общем объеме экспортно-импортных операций. В последние два года эта доля растет, но существенно отстает от показателей 1995 г., и это характерно практически для всех стран СНГ.

Таким образом, анализ статистических данных, характеризующих внешнеторговый оборот стран Содружества, позволяет сделать вывод, что сегодня пространство СНГ имеет весьма низкий уровень экономической интегрированное™ и налицо процесс дезинтеграции. Об этом свидетельствует доля торгового оборота между странами Содружества в общем объеме их внешней торговли. Если в СССР доля межреспубликанского товарообмена в суммарном объеме внешнеторгового оборота союзных республик составляла 69%, а в ЕС доля оборота между странами в общем внешнеторговом обороте - 62%, то в СНГ соответствующий показатель в 2000 г. составил лишь 28%. За январь - июнь 2004 г. доля Содружества в общем объеме внешнеторговых операций составила 27% против 25% в январе - июне 2003 г., в том числе в экспорте - 21% (19%), импорте - 39% (37%). Таким образом, в большинстве стран Содружества и по Содружеству в целом преобладают дезинтеграционные тенденции.

Номенклатура экспорта в другие страны мира представлена в основном топливно-энергетическими ресурсами. Особенно ориентирован на рынки других стран мира экспорт сырой нефти и продуктов ее переработки. Например, в Азербайджане за 6 месяцев 2004 г. на вышеуказанные товары приходилось 88% общего объема экспорта в эти страны. В Казахстане экспорт сырой нефти в другие страны мира составляет 63% общего объема экспорта. В товарной структуре экспорта России в другие страны мира доля топливно-энергетических ресурсов составляет 57%.

Наибольший объем импорта из других стран мира в основном приходился на машинотехническую продукцию. На долю этой группы товаров приходится 54% общего импорта Казахстана; 42-46% — Белоруссии, России, Азербайджана; 39% -Киргизии; 23% - Молдавии.

Главной причиной нарастающей дезинтеграции стран Содружества является, по нашему мнению, крайняя неэффективность интеграционной стратегии. Интеграционная политика, проводимая в СНГ под флагом создания «зоны свободной торговли», в основном имеет микроэкономическую направленность. Она ориентирована на устранение таможенных, налоговых и других барьеров, препятствующих развитию прямых связей между хозяйствующими субъектами государств Содружества. Такого рода работа, безусловно, необходима. Однако необходимо учитывать существование мощных макроструктурных препятствий, противодействующих интеграционному процессу. К числу последних относится топливно-сырьевая ориентация российской экономики. При сохранении этой тенденции экономическая интеграция России с другими странами СНГ не имеет экономической целесообразности. Продукция топливно-сырьевых отраслей востребована мировым рынком и обеспечивает устойчивый доход экспортерам сырья и топлива. В то же время обрабатывающие отрасли, в частности отечественное машиностроение, обречены конъюнктурой мирового рынка па вымирание. При сохранении нынешней структурной политики России процесс разрушения экономического пространства СНГ будет продолжаться, несмотря ни на какие усилия в области создания зоны свободной торговли.

Тенденции к экономической дезинтеграции ностсоюзного пространства могут быть преодолены только на основе проведения странами Содружества, и прежде всего Россией, макроструктурпой инте1рациопной стратегии, направленной на комплексное развитие национальной экономики, обеспечивающей наиболее полное использование имеющегося ресурсного потенциала, в частности научно-технического и интеллектуального потенциала, наших стран. Нынешний курс на микроэкономическую интеграцию должен быть заменен политикой макроэкономической интеграции. Прежде всего, необходима совместная выработка заинтересованными странами согласованных конечных целей социально-экономического развития. Исходя из этих целей должна определяться такая структура использования имеющихся ресурсов каждой страны, которая обеспечивала бы наиболее полное достижение поставленных задач. На этой основе вырабатываются совместные решения об оптимальной структуре межстрановых экономических связей, соответствующей интересам каждой страны и общим интересам стран Содружества.

Инструментом формирования согласованной макроструктурпой политики могла бы стать совместная разработка заинтересованными странами макроструктурных прогнозов, результаты которых в дальнейшем должны быть положены в основу многосторонних и двусторонних межгосударственных экономических соглашений.

Инициатива по такому изменению курса интеграционной стратегии в первую очередь должна быть проявлена Россией. Открытость российской экономической политики по отношению к другим странам постсоюзного пространства, готовность учитывать при выработке стратегии развития не только свои национальные интересы, но и интересы других стран Содружества могли бы стать решающим фактором преодоления дезинтеграционпых процессов. Одновременно это весьма благотворно скажется на эффективности внутренней социально-экономической политики России, так как целенаправленная макроструктурпая стратегия позволит наиболее успешно решать и внутренние российские проблемы.

Приоритетность экономических отношений между государствами Содружества по сравнению со странами остального мира повышается медленными темпами. Создание в Содружестве динамичных конкурентных рынков в условиях происходящих процессов глобализации экономики, обострения международной конкуренции и расширения влияния транснациональных компаний выступает одной из главных задач. Необходимо активизировать процесс создания и функционирования транснациональных корпораций, международных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других форм сотрудничества предпринимательских структур. Особенно важно это в свете необходимости масштабного технического перевооружения, определяемого предельной изношенностью основных фондов всех отраслей. Необходимо максимально использовать открывающиеся возможности для осуществления высокоэффективной специализации па основе четко согласованного разделения труда и кооперации. В этой связи как можно более широко использовать разработку и реализацию совместных программ, особенно в сфере высоких технологий. Программы, как известно, выступают «стягивающим» фактором интеграции. Крупных задач для подобных программ множество - от проектов в энергетике и на транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве до создания образцов техники военного назначения для ПВО, ПРО и т.п. При этом исходя из сугубо практических соображений и прежде всего экономической выгоды следовало бы придать самую высокую приоритетность сотрудничеству в транспортных и энергетических секторах, являющихся с учетом масштабности пространства Содружества двумя важнейшими инфраструктурными отраслями. Именно в этих сферах сотрудничества можно максимально сблизить интересы всех государств Содружества. Резервы увеличения взаимной торговли в СНГ огромны. Ведь при фактической безальтернативное™ взаимных связей, крепкой деловой «привязанности» государств Содружества друг к другу, когда внутри СНГ потребляется 80% производимой государствами продукции, ее потенциал, по нашим оценкам, используется всего па 35-40%.

2.2. Состояние и тенденции развития внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ

Дальнейшее углубление интеграции России с другими странами СНГ неразрывно связано с необходимостью развития их сотрудничества па межрегиональном уровне.

Созданная Россией в этой сфере нормативная правовая база по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, международным договорам и другим направлениям позволила, в свою очередь, субъектам РФ определиться с приоритетами в сотрудничестве с другими странами СНГ. При этом субъекты Российской Федерации сегодня имеют большую, чем раньше, возможность активно участвовать в формировании внешней политики России, которая должна отражать экономические, научные, культурные и другие интересы жителей конкретных регионов и территорий.

С повышением открытости страны в мировой экономике в 90-е годы внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации значительно расширилась, однако потенциал внешних связей распределился между регионами страны крайне неравномерно. Более половины российского экспорта приходится на 10 субъектов РФ, одновременно 33 региона страны остаются слабо интегрированными в систему мирохозяйственных связей.

Внешнеторговые связи разной интенсивности с партнерами из других стран СНГ имеют все регионы России, за исключением Чукотского автономного округа.

Однако подавляющее большинство крупных регионов России преимущественно ориентировано иа торговлю со странами вне Содружества.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Международные связи субъектов РФ образуют ныне важный компонент системы отношений России с другими странами. Выход субъектов РФ па мировую сцепу актуализировал целый ряд проблем, в том числе сочетания международных и межрегиональных экономических связей в развитии самих регионов. У таких связей различные функции - дополняемость, заменяемость, альтернативность и т.д. В современных условиях региональное развитие в решающей мере зависит от эффективности и масштабности включения национального хозяйства в международное сотрудничество, в свою очередь, эффективность и успешность развития итерационных процессов па постсоветском пространстве и внешнеэкономических связей России зависит от предпринимаемых мер и осуществляемой политики на уровне регионов.

2. Открытость экономики предоставила широкие полномочия во внешнеэкономической деятельности регионам России, правильное использование которых позволяет влиять па экономическое положение страны. Это потребует создания единых правовых условий на всей территории РФ, обеспечивающих, с одной стороны, наиболее эффективное использование реальных сравнительных преимуществ каждого из се субъектов, а с другой - безусловное сохранение территориальной целостности страны. В определенной мере это обеспечивается Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

3. Распад СССР и появление на его территории новых государств резко и во многих планах изменили положение регионов России. Это выразилось, в частности, в увеличении числа ее приграничных субъектов. Если до 1991 г. к ним можно было отнести около десятка республик, краев и областей, то в настоящее время 45 из 89 (то есть более половины) территорий являются приграничными, в том числе 27-е бывшими республиками СССР. Многие приграничные субъекты РФ начали выполнять несвойственные им ранее функции по обслуживанию международных связей только после распада Советского Союза. На их территории еще не создана соответствующая инфраструктура. Обустройство приграничных территорий международными пунктами пропуска связано со значительными затратами финансовых и материальных ресурсов, которые в ряде случаев наряду с федеральными структурами осуществляют сами субъекты.

В таких условиях решение проблем равноправия субъектов РФ, снижения территориальных диспропорций в их развитии, укрепления федеративного устройства страны может идти по нескольким направлениям. Одно из них -перераспределение дифференциальной ренты и государственная поддержка депрессивных и отсталых регионов.

4. Разностороннее развитие международных связей России, а также существенное усиление самостоятельной внешней деятельности субъектов Федерации в последние годы объективно усиливают значение приграничного сотрудничества как одной из составляющих российской внешнеполитической линии.

Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность. Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию.

5. Существует прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партперов, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.

6. Современные экономики стран Содружества представляют собой фрагменты единого народнохозяйственного комплекса СССР. Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве возможно или при восстановлении прежних механизмов, или же при разработке и реализации каких-то принципиально новых механизмов обмена стоимостями: например, обмена конкурентными преимуществами каждой из национальных экономик. Интеграция ие должна быть самоцелью, а средством повышения эффективности национальных экономик. На этой почве уже не сверху, а от непосредственных субъектов интеграционного процесса и должны исходить практические меры и предложения по конкретным механизмам объединения субъектов всех стран СНГ.

7. Дезинтеграция является естественным процессом в новых условиях, что подтверждается анализом динамики экономических взаимоотношений. Раньше других «отвернулись» от СНГ те, кому это было выгодно. Наибольшую выгоду от межреспубликанского обмена в СССР получали Казахстан и Армения, меньше всего преимуществ имели Россия, Азербайджан и Туркмения. Именно Россия первой резко сократила долю экспорта в другие страны СНГ - до 18%. В начале 90-х годов на 1% снижения ВВП России ее товарооборот с другими странами СНГ сокращался на 5%, то есть опережающими темпами. Затем с 1994 г. за Россией последовали Азербайджан и особенно быстро Узбекистан (с 62 до 21% за три года). Максимальная доля торговли с другими странами СНГ сохранилась в Казахстане и Киргизии (50-60%), ориентация экспорта Туркмении на СНГ -вынужденная (из-за ограничений транзита газа на западные рынки).

8. Перспективы положительных сдвигов в развитии взаимной торговли участников Содружества во многом будут зависеть от темпов по формированию единого экономического пространства, особенно важных для развития частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации и инвестиционного сотрудничества стран Содружества.

9. Исследование международного опыта развития интеграционных процессов полезно и необходимо для выстраивания интеграционных механизмов в рамках Содружества Независимых Государств, но прямой перенос данного опыта невозможен. Таким образом, логика экономической интеграции одна и едина, пути и сценарии - различны.

10. В СНГ интеграционные процессы начинаются в основном на уровне государственных инициатив и поэтому имеют преимущественно общеэкономический характер. Меры но сближению экономик сводятся к некоторой гармонизации национальных законодательств и снятию торговых барьеров между странами. Для развития же межрегиональной интеграции требуется особый механизм сотрудничества: необходимы органы управления этим процессом для объединения нормативно-правовой базы и вывода па реальную интеграцию.

11. Основой успешного развития любого интеграционного объединения являются осознание государствами конкретных задач, которые они ставят перед таким объединением, четкое определение издержек интеграции, создание эффективной правовой среды для сближения экономик. Сегодня в СНГ это главная проблема. Только решив ее иа экономическом микроуровие, создав транснациональные корпорации и финансово-промышленные группы, можно преодолеть многочисленные административные и политические барьеры па пути интеграции.

12. Анализ внешнеэкономических связей регионов России с другими странами СНГ показал, что их основу составляют традиционные связи, сложившиеся еще в советский период. В результате процесса приватизации и экономического кризиса, господствовавшего в 90-е годы, многие производственные связи были прерваны, а новые практически не выстраиваются.

13. В последнее десятилетие произошла радикальная переориентация внешнеторговых потоков стран СНГ на рынки других стран мира, обусловленная конъюнктурными выгодами торговли на международных рынках по сравнению с рынками СНГ. Сложившееся с тех пор пространственное распределение внешней торговли стран Содружества достаточно устойчиво, и доля взаимной торговли стран Содружества из года в год продолжала снижаться до 2002 г. Лишь последние два года наблюдается рост доли стран СНГ во взаимном товарообороте.

14. Проведенный анализ состояния приграничного сотрудничества России и других стран СНГ позволяет сделать следующие выводы:

• основой для новой региональной интеграции являются выдержавшие проверку кризисом технологические связи в отдельных отраслях промышленности, на которые и следует опираться;

• искусственные попытки восстановления прежней интеграции советского тина чаще всего обречены па неудачу;

• роль финансового сектора в развитии приграничного сотрудничества пока минимальна, а интегрирующая роль всего третичного сектора, особенно торговли, более заметна в неформальной экономике;

• преобладающие сейчас формы миграционной подвижности (возвратная миграция русских), скорее, работают против межрегиональной интеграции, по в перспективе одним из факторов ее развития должна стать трудовая миграция титульного населения стран СНГ;

• европейский тип пограничной региональной интеграции пока абсолютно не применим к России и другим странам - членам СНГ: старая советская интеграция была создана при формальных границах и нерыночной экономике. Новая интеграция должна преодолеть реальные, хотя и непривычные, границы путем интенсивного рыночного обмена товарами, услугами и рабочей силой, а для этого необходимо больше производить и больше торговать, только в этом случае пригодятся рефлексы старой интеграции.

15. Межрегиональное и приграничное сотрудничество может и должно стать одним из главных катализаторов интеграции в СНГ. Во-первых, этот путь отличается высокой экономической эффективностью и здесь не требуется никаких крупных инвестиций, на которые страны-члены сегодня не способны. За счет этого, но экспертным оценкам, объем ВВП в странах СНГ может увеличиться не менее чем на 30%. Во-вторых, выход регионов на рынки наших стран позволит полнее использовать возможности Таможенного союза, зоны свободной торговли, на создание которых ушло практически 13 лет. И третье: это демократизация общественной жизни, экономические реформы, которые создают в странах СНГ объективные предпосылки для более активного участия регионов в международных внешнеэкономических связях. О потенциале приграничного сотрудничества лучше всего говорят цифры: доля поставок в Белоруссию, Казахстан из таких приграничных областей России, как Псковская, Смоленская, Курганская, Оренбургская, составляет почти 90% оборота со всеми странами СНГ.