Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса"

БАДАЛЬЯНЦ Гаянэ Хореновна

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ПИКАЛЕВСКИЙ ГЛИНОЗЕМ»)

Специальность 08,00.05- Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2004

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете).

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

Евгения Анатольевна Соловьева

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Надежда Викторовна Пахомова,

кандидат экономических наук, доцент

Наталья Юрьевна Иванилова

Ведущая организация - Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности РАН.

Защита диссертации состоится_2004 г.

в_ч_мин на заседании диссертационного совета

Д 212.224.05 при Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2, ауд. № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан_2004 г.

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ диссертационного совета к.э.н., доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы экологии в последние годы привлекают все большее внимание во всех странах мира. Это обусловлено как значительным ростом потребления природных ресурсов, так и катастрофическим ухудшением состояния окружающей природной среды. Отсюда возникает сложная задача разрешения противоречий между экономическими и экологическими интересами.

В России требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности установлены федеральным законом «Об охране окружающей среды». К методам государственного экономического регулирования в области охраны окружающей среды, согласно Закону, относится «проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» (ст. 14).

Экологическая безопасность не может быть обеспечена без научно-обоснованного подхода к проблемам рационального природопользования, внедрения ресурсосберегающих технологий, применения природоохранных мер по ликвидации и предотвращению последствий техногенного воздействия на природу. Необходимы соответствующие рыночные регуляторы и экологизация экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружаю -щей среды. Решение этих проблем невозможно без разработки экономической наукой теоретических и методических принципов и методов адекватного отражения в хозяйственной деятельности экологического фактора, соединения экономических и экологических условий хозяйствования в единую экосистему. Однако, эти проблемы в теоретическом и особенно в методическом плане еще слабо разработаны.

Изучение зарубежной практики решения проблем экологизации экономики свидетельствует о том, что мировое сообщество находится на пути поисков форм и методов перехода на модель экологически устойчивого развития. Перед отечественной экономикой также стоит задача разработки теоретических основ и методических рекомендаций по учету экологического фактора в хозяйственной

деятельности предприятий, адаптированных к национальным экономическим и природно-ресурсным условиям.

Проблемы экономики природопользования и охраны окружающей среды освещаются в трудах Балацкого О.Ф., Блехцина И.Я., Бобылева С.Н., Воловича В.Н., Гирусова Э.В., Голубецкой Н.П., Гофмана Г.К., Донченко В.К., Думнова А.Д., Залиханова М.Ч., Львова Д.С., Марголина A.M., Пахомовой Н.В., Рихтера К.К., Смирнова И.К., Тупыци Ю.Ю., Хачатурова Т.С., Шевчука А.В., Федорен-ко Н.П. и других. Изучению эколого-экономических проблем в связи с развитием минерально-сырьевой базы страны посвящены труды Астахова.А.С., Кябби М.Э., Лобанова Н.Я., Лукьянчикова Н.Н., Протасова В.Ф., Соловьевой Е.А., Тропко Л.А., Фейтельман Н.Г., Хохрякова А.В., Шувалова Ю.В. и других.

Несмотря на научный задел в данном направлении, можно утверждать, что до настоящего времени не разработан метод экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и не созданы эффективные рыночные механизмы компенсации экологического вреда природным ресурсам и стимулирования природоохранной деятельности предприятий промышленности. Этими обстоятельствами и обусловлена актуальность данного исследования, его цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование теоретических основ и методических принципов по созданию методики эколого-экономической оценки результатов хозяйственной деятельности предприятия.

Основная научная идея диссертационной работы состоит в формировании системы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности, позволяющей определить влияние экологического фактора на результаты работы предприятия на основе сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества.

Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в следующем:

- анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта решения проблем экологизации хозяйственной жизни в

предпринимательской деятельности на этапе перехода к устойчивому развитию;

- анализ системы экономических и административных методов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- обоснование теоретических основ и методических принципов эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий;

- разработка методики эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий с учетом коммерческих и народнохозяйственных интересов;

- разработка системы критериев и показателей эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

- обоснование методических рекомендаций по формированию эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности предприятий;

- эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».

Предметом исследования является эффективность функционирования экономического механизма в сфере природопользования и охраны окружающей среды на уровне горнопромышленного комплекса.

Объектом исследования - является комплекс производств, входящих в состав горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалев-ский глинозем».

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования, экологической доктрины РФ. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, экологического менеджмента. Защищаемые научные положения:

1 Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания эко-

номических, экологических и социальных интересов предприятия и общества путем определения как внутренних, так и внешних эффектов (ущербов), получаемых в процессе природопользования и охраны окружающей среды;

2. Эколого-экономическую оценку результатов работы предприятия предлагается определять показателями экологической и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей, отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воздействия производства на окружающую среду. Эколого-экономическая эффективность определяется показателями коммерческой эффективности природоохранной деятельности предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов (ущербов);

3. Переход на модель устойчивого экономического развития требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для этого предлагается создание системы отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности в сфере недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с ориентацией на лучшие результаты.

Научная новизна исследования:

1. Обоснованы теоретические принципы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятия, исходя из сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества;

2. Разработаны методические рекомендации по созданию системы критериев и показателей оценки экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей определить экологическую эффективность технологического процесса, природоохранных затрат и уровень техногенной нагрузки на окружающую среду;

3. Разработаны методические рекомендации по оценке эко-лого-экономической эффективности хозяйственной деятельности

предприятия, базирующейся на системе показателей коммерческой эффективности природоохранных затрат и народнохозяйственной эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности, определяемой с учетом внешних экономических эффектов (ущербов) окружающей среде;

4. Предложена система отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов, отражающих допустимый уровень удельных экологических затрат, экоинвестиций и экономического ущерба окружающей среде.

5. Разработанная методика эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности позволяет объединить экологические и экономические условия хозяйствования предприятия в единую экосистему.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом представительного объема научной и методической литературы по теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и ведомственного материала по предмету исследования.

Практическая значимость исследований состоит в следующем:

- разработаны методические рекомендации по эколого-экономической оценке хозяйственной деятельности предприятия, которые могут быть использованы для предприятий МСК разного профиля;

- проведена эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область);

- даны рекомендации по совершенствованию экологического учета на предприятии, исходя из требований устойчивого развития экономики и зарубежного опыта.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных конференциях: на ежегодных конференциях молодых ученых СПГТИ (ТУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (1999-2002 гг.), на Между-

народной научно-практической конференции СПГПУ (Санкт-Петербург, 2003 г

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 работы. Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы из 140 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях:

1.. Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания экономических, экологических и социальных интересов предприятия и общества путем определения как внутренних, так и внешних эффектов (ущербов), получаемых в процессе природопользования и охраны окружающей среды.

Рост экологической напряженности в мире (включая и Россию) вызвал к жизни объективную потребность при ориентации на устойчивое развитие учитывать и экологический фактор, который начинает играть равноправную системообразующую роль в жизни общества наряду с социально-экономическими и политическими составляющими.

В результате изучения зарубежного опыта решения проблемы учета экологического фактора в оценке результатов хозяйственной деятельности, установлено, что к настоящему времени международным сообществом еще не создано апробированных методических рекомендаций по созданию единой системы экологического учета и отчетности, которая бы позволила оценить влияние экологического фактора на результаты хозяйственной деятельности компаний. Имеющиеся международные стандарты экологического менеджмента содержат общие рекомендации для национальных экономик по разработке экологической политики компаний без каких-либо количественных и качественных экологических и экономических показателей. В связи с этим международными организациями ООН по охране окружающей среды и стандартизации продолжаются научные и методические исследования, направленные на разработку

рекомендации для компаний по созданию единой системы экологического и финансового учета и отчетности. Действующая в России система оценки результатов хозяйственной деятельности приводит к тому, что экологические издержки лишь ухудшают динамику конечных финансовых результатов предприятия. Экономический эффект от экологических мероприятий, а также экономический ущерб окружающей среде не находят отражения в финансовой отчетности предприятия и никак не сказываются на результатах его производственно-хозяйственной деятельности. Природоохранные затраты предприятий и экологические платежи никак не увязаны. Анализ имеющихся нормативных актов, регулирующих процесс формирования финансовой и налоговой отчетности показал, что сложившаяся система первичного учета не позволяет получить достоверную информацию о природоохранных затратах предприятий. Показатель эффективЕюсти природоохранной деятельности предприятия даже не упоминается в нормативных актах. В свете этого стоит задача совершенствования экологического учета предприятий. Необходимо выделение в соответствующих затратах, включаемых в себестоимость продукции, отдельной строкой природоохранных затрат. Экологический и финансовый учет должен составлять единую систему, что позволит выявить истинный уровень эффективности экологических издержек предприятия и влияние экологического фактора на результаты хозяйственной деятельности.

В условиях ориентации экономики на модель устойчивого развития, получение достоверной информации о природоохранной деятельности на уровне предприятия имеет большое значение для принятия соответствующих управленческих решений. Роль экологического фактора возрастает также при вступлении России в ВТО, переходе на международные стандарты, включая международный стандарт экологического менеджмента ISO 14001.

2. Эколого-экономическую оценку результатов работы предприятия предлагается определять показателями экологической и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей, отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воз-

действия производства на окружающую среду. Эколого-экономическая эффективность определяется показателями коммерческой эффективности природоохранной деятельности предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов (ущербов).

Экологизация экономического развития предполагает осуществление структурной перестройки экономики, переход от традиционных ресурсоемких технологий к малоотходным и безотходным технологиям. В этом состоит приоритетный путь устойчивого экономического развития, который требует продолжительного периода времени и больших инвестиций. Однако, в сложившихся условиях общество вынуждено использовать и традиционные защитные средства, осуществлять прямые природоохранные мероприятия. Хотя очевидно, что это борьба со следствиями техногенного развития, а не с причинами. На природоохранные мероприятия выделяются значительные ресурсы. В промышленно развитых странах капиталовложениям охрану природы находятся на уровне не ниже 2-3% ВНП. Сопоставление затрат на охрану окружающей среды с оценками ущерба от ее загрязнения показывает, что они не компенсируют наносимого вреда окружающей среде. По группе развитых стран ущерб от загрязнения природной среды ориентировочно составляет от 3 до 6% ВНП. Такая тенденция прослеживается в течение последних 30 лет. Следовательно, негативная нагрузка на природно-ресурсный потенциал постоянно растет.

В России затраты на природоохранные мероприятия, в основном, осуществляются за счет собственных средства предприятий. В условиях ограниченности финансовых ресурсов остро встает вопрос обоснования экономической эффективности экологических издержек.

Нами разработана и предложена система критериев и показателей оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса с учетом экологического фактора, которая включает два блока показателей: экологической эффективности производства и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия.

Экологическую эффективность можно измерить величиной снижения абсолютного количества выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в объекты окружающей природной среды с учетом токсичности загрязнений. Предлагаемая система показателей экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятий представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система показателей оценки экологической эффективности

хозяйственной деятельности предприятий

Наименование показателя Расчет показателя Нормативные ограничения и условия

А. Показатели экологической эффективности технологического процесса и воздействия на окружающую среду

1. Экологическая эффективность систем очистки и утилизации отходов производства (твердых, жидких, газообразных) 11 = М„.: Мобр., где т] - коэффициент улавливания (обезвреживания, утилизации) вредных веществ, отходящих от всех источников загрязнения; Мут. - количество уловленных (утилизированных, обезвреженных) вредных веществ; Мобр. - количество образующихся загрязняющих веществ (сбросов, выбросов, отходов) Экологический оптимум достигается при условии, когда Т] = 1. т] может быть как безразмерным, так и выраженным в процентах.

Наименование показателя Расчет показателя Нормативные ограничения и условия

2.Предельно-допусти-мый уровень техногенной нагрузки на окружающую природную среду п = Мф.в.: Мн в, где п - коэффициент негативного воздействия производства на окружающую среду; Мфв. - количество фактических отходов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду; М„.в. - нормируемое (или проектируемое) количество выбросов. (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду путем установления для данного производства (предприятия) ПДВ, ПДС, ВСВ в натуральных единицах измерения п<1 Мф...<М„.в.

3. Удельный вес рекультивированных земель от нарушенных и подлежащих восстановлению (Ирек.) S« И =_EL.%, г« о ' о " где Spc,. - площадь рекультивированных (восстановленных) земель, га; S„ - количество нарушенных земель, га Площадь нарушенных земель, подлежащих восстановлению, указывается в Экологическом паспорте предприятия

4. Показатель экологической эффективности выпускаемой товарной продукции * мт- т"пф =—*—, тп тп где m - количество приведенных выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду, приходящихся на единицу товарной продукции; ТП - выпуск товарной продукции в натуральном измерении; MJP"" - приведенная масса фактических отходов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду Удельный показатель экологической. эффективности продукции сравнивается со среднеотраслевым показателем аналогичной продукции и с показателями лучших предприятий отрасли. Нормативы отсутствуют

Наименование показателя Расчет показателя Нормативные ограничения и, условия

5. Удельная экологическая : эффективность производства „„,,.„. МГ' усл.кг т„„„ = ппп чел. где т^"' - количество приведенных вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, в расчете на одного работника, занятого в производстве; ппп - численность про-мышленно- производственного персонала, чел. Норматив не разработан. Показатель предприятия сравнивается со среднеотраслевым показателем аналогичного производства и с лучшими предприятиями отрасли

Б. Показатели удельной экологической эффективности природоохранных затрат

1. Экологическая эффективность текущих затрат на содержание и эксплуатацию систем очистки и утилизации отходов производства (твердых, жидких, газообразных) М!Г усл.кг ,и,р 3„, руб. ' где Э"чр - приведенная масса уловленных (утилизированных, обезвреженных) вредных веществ в расчете на 1 рубль природоохранных текущих затрат, усл.кг/руб.; МГ ~ приведенная масса уловленных (утилизированных, обезвреженных) вредных веществ, усл.кг; Зохр. - текущие природоохранные затраты, руб. Утвержденные нормативы показателя отсутствуют

Наименование показателя Расчет показателя Нормативные ограничения и условия

2. . Экологическая эффективность текущих затрат на рекультивацию земель ^Р« _ га "" З^-руб.' где Э^.- количество (площадь) рекультивированных (восстановленных) земель, приходящихся на 1 рубль текущих затрат, га/руб.; Зрек - текущие затраты на рекультивацию земель, руб.; Spa. — площадь рекультивированных земель, га Утвержденные нормативы показателя отсутствуют

3. Экологическая эффективность экоинвестиций на природоохранные мероприятия Wfl|>M»- Э>* _ МУ _ Усл-кг " К, руб. • где - приведенная масса уловленных (утилизированных, обезвреженных) вредных веществ, приходящаяся на 1 рубль капитальных вложений в природоохранное мероприятие; К} — капитальные вложения в природоохранные мероприятия Утвержденные нормативы показателя отсутствуют

4. Экологическая эффективность капитальных затрат на рекультивацию земель э,л Sp«. га К,«, руб.' где Э^, - количество (площадь) рекультивированных (восстановленных) земель, приходящееся на рубль капитальных затрат, га/руб.; Крик. - капитальные вложения на рекультивацию земель, руб. Утвержденные нормативы показателя отсутствуют

Общим критерием экологической эффективности хозяйственной деятельности является снижение негативной антропогенной нагрузки на окружающую природную среду. При этом первичный экологический эффект природоохранных мероприятий определяется как разность объемов вредных выбросов (сбросов) в окружающую среду до и после осуществления мероприятия (в натуральных единицах). Показатели экологической эффективности могут быть выражены системой относительных показателей — коэффициентов, с помощью которых оценивается экологическая эффективность технологического процесса, средозащитной техники, а также системой удельных показателей, основанных на нормативах, лимитах и стандартах.

Представленный блок экологических показателей по-существу и является системой технических экологических нормативов, устанавливаемых с учетом санитарно-гигиенических требований и удельных показателей экологической эффективности природоохранных затрат. С помощью данной системы экологических показателей можно определить экологическую эффективность технологического процесса и средозащитной техники, а также уровень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду в результате хозяйственной деятельности предприятия. В идеале система экологических нормативов должна включать в себя санитарно-гигиенические, технические и экологические нормативы. Однако, в настоящее время такая система не существует. В обозримом периоде наиболее реален путь введения технических экологических нормативов.

Кроме экологической эффективности технологического процесса необходимо определять эколого-экономическую эффективность хозяйственной деятельности предприятия. В экономический блок целесообразно включать две группы показателей эффективности:

1) показатели коммерческой (финансовой) эффективности природоохранных затрат предприятия и

2) показатели народнохозяйственной эколого -экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия.

В систематизированном виде экономический блок показателей представлен в таблице 2. Система предложенных показателей базируется на общепринятых методических приемах оценки эффективности затрат с учетом специфики природоохранных мероприятий, определяемой ее целями и задачами.

При этом, оценка эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия основана на многокритериальном, подходе. Особенностью экономического блока показателей является включение внешнего эффекта (ущерба) в оценку экоэффек-тивности хозяйственной деятельности предприятия.

Одним из сложных методических вопросов в оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятия с учетом экологического фактора является определение интегрального показателя эффективности экологических издержек. По нашему мнению, конечный критерий экоэффективности состоит в минимизации экологических издержек при гарантии сохранения (улучшения) качественного состояния окружающей природной среды. Приоритет отдается цели природоохранного мероприятия, заключающейся

Таблица 2

Система показателей оценки эколого-экономической эффективности _хозяйственной деятельности предприятий_

Название показателя Расчет показателя Критерии и ограничения

А. Показатели коммерческой (финансовой) эффективности природоохранных затрат предприятия

1. Чистый экономический эффект (доход) от природоохранных мероприятий (ЧДэ) ЧДэ=ЭутГ (Зихр+ ИХ где Эу„, - экономия (прибыль от реализации или утилизации уловленных вредных веществ и отходов производства; 3„хр - текущие природоохранные затраты; П, - экологические платежи ЧДэ>0

2. Экономическая эффективность текущих природоохранных затрат кт= ЧД' , 3^+п/ где Ят - рентабельность текущих природоохранных затрат ЯТ>1

Название показателя Расчет показателя Критерии и ограничения

(индекс доходности)

3. Срок окупаемости капитальных вложений -Н„ - к, • где К3 -капитальные вложения в природоохранные мероприятия Rf3= min при условии чд^к,

Б. Показатели народнохозяйственной эколого-экономической > эффективности хозяйственной деятельности предприятия

1. Предотвращенный экономический ущерб объектам окружающей природной среде - Уп/К,у У = У" + У* +У' вред. * пр<д пред. пред. ' где предотвращенный экономический ущерб: У и-атмосфере; У;^. - водным ресурсам; У,'^. - земельным ресурсам В расчетах используются нормативы удельных ущербов природным; объектам, коэффициенты относительной опасности вредных веществ, региональные нормативы экологической ситуации

2. Полный эколо-го-экономический эффект от природоохранных мероприятий- Э„ Э„=У„ред.+ЧДм где Ущко - внешний эффект; ЧДМ - внутренний эффект предприятия Э„>0

3. Народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность хозяйственной деятельности предприятия - II -Э» "" С ' где И„.хз - экоэффективность хозяйственной деятельности предприятия (или индекс доходности); С — полные экологические издержки. С = Зтп+П,+К, Ъх.э>1 С —> min С<У„реА

в сохранении (улучшении) качества окружающей среды, негативного воздействия на нее, стремлении достигнуть санитарно-гигиенических нормативов жизнеобеспечения. Следовательно, при-

родоохранная деятельность в первую очередь преследует социальные цели. Поэтому, при всей важности показателя экономической эффективности, в отдельных случаях могут быть реализованы проекты (мероприятия) при их экономической нецелесообразности, но высокой социальной значимости. Тогда экологические издержки производятся за счет общественных ресурсов (страны, региона, района). В то же время, в условиях ограниченности финансовых ресурсов поиски границы экономической целесообразности природоохранных мероприятий при прочих равных условиях остаются актуальными и для отдельного предприятия, и для общества в целом.

Методика расчета предлагаемых показателей эффективности достаточно проста для практического применения. Эти расчеты без особых затрат могут выполнять отделы по охране окружающей среды совместно с экономической службой. Однако, для этого необходимо внести изменения в систему экологического учета. Вместо отчетов по экологическим формам статистической отчетности, представляемой один раз в год в организации Госкомстата РФ, следует вести текущий ежемесячный учет всех видов воздействия на окружающую среду, сопоставляя фактические выбросы (сбросы) в окружающую природную среду с установленными техническими экологическими нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями (нормативами). Следовательно, экологический учет должен быть постоянным, систематическим и непрерывным.

3. Переход на модель устойчивого экономического развития требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для этого предлагается создание системы отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности в сфере недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с ориентацией на лучшие результаты.

По признанию специалистов, российская нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды несовершенна. В основном она ограничивается санитарно-гигиеническими нормативами состояния окружающей среды (ПДК, ПДВ, ПДС и др.), которые не учитывают экологическое нормирование техники, техно-

логий, установок и оборудования. Нет утвержденных удельных нормативов вредных выбросов (сбросов) в атмосферу и водные источники в расчете на единицу продукции; нет нормативов утилизации отходов, текущих затрат на содержание и обслуживание средо-защитной техники, а также нормативов капиталоемкости природоохранных мероприятий.

В работе предложена система эколого-экономических отраслевых и региональных нормативов, которые должны быть разработаны для отдельных отраслей и в территориальном масштабе (табл. 3). Это послужит информационной базой для выполнения анализа и обоснования экологической политики на уровне предприятия, отрасли, района, региона. Предложенная система нормативов может быть использована при планировании (проектировании) экологических издержек, экоинвестиций и расчете экономического ущерба окружающей среде. Она позволит проводить сравнение результатов природоохранной деятельности предприятий в отраслевом и региональном масштабе с ориентацией на лучшие результаты..

Разработанные методические рекомендации по эколого-экономической оценке эффективности природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса апробированы на ОАО «Пика-левский глинозем» (Ленинградская область). Результаты этой оценки приведены в таблицах 4, 5. Выполненные расчеты свидетельствуют о высокой экономической эффективЕюети природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса.

Таблица3

Предлагаемая система эколого-экономических нормативов природо-

охранных мероприятий

Название норматива Вид норматива

/. По текущим природоохранным затратам 1) удельный норматив текущих природоохранных затрат на единицу сопоставимой продукции, руб./т 2) удельный вес природоохранных затрат в себестоимости сопоставимой продукции, % отраслевой отраслевой

2. По капитальным вложениям удельная капиталоемкость мероприятия по охране: /^атмосферы - К|д; отраслевые и региональные

Название норматива Вид норматива

2) водных ресурсов - К|л; 3)земельных ресурсов - К'.

3. По оценке экономического ущерба окружающей среде нормативы удельного экономического ущерба при выделении единицы приведенного вредного вещества: 1)в атмосферу - У"л ; 2)в водные объекты — У* ; 3)загрязнение земель - У], региональные и отраслевые

Таблица 4

Оценка эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» (по данным за 2001 г.)

Наименование показателя Формула расчета-показателя Абсолютные значения

1. Предотвращенный экономический ущерб окружающей среде -(Упр) (Внешний эффект) У =У' +У' +У" ' пр 3 1гр Т 3 яр Т ' пр 4448,1+6,7+0,06 =4454,8 млн. руб.

2. Экономия (прибыль) от реализации и утилизации уловленных вредных веществ и отходов производства - Эут (Внутренний -эффект) эу, = д-црт - количество уловленных веществ; Цуг - условная цена реализации (утилизации) 228,2 млн. руб.

3. Полный экономический эффект в результате природоохранной деятельности - Э„ Э„ = Упр + ЧД 4683,0 млн. руб.

4. Полные экологические издержки предприятия на охрану природных ресурсов - С с = зохр+пэ + кэ 73,7+24,5+48,4 =146,6 млн. руб.

5. Народнохозяйственная эколого- экономическая эффективность хозяйственной деятельности - х •> я -Ъ. ихэ с 4683,0 _ 32 146,6

Наименование показателя Формула расчета-показателя Абсолютные значения

6. Экономическая эффективность текущих природоохранных затрат (индекс доходности) - Л, 228,2 98,2

Таблица 5

Предотвращенный экономический ущерб отдельным объектам окружающей среды, экологические издержки и платежи на ОАО «Пи-

калевский глинозем» (2001 г.)

Показатели Атмосферный воздух Земельные ресурсы Водные ресурсы Всего по природным объектам

Предотвращенный экономический

ущерб млн. руб. % 4448,1 99,8 6,7 0,2 0,06 0,00 4454,8 100,0-

Текущие экологические издержки млн. руб. % 21,3 28,9 52,4 71,1 73,7 100,0

Экологические

платежи млн. руб. % 0,52 30,4 1.11° 64,9 0,08 4,7 1,71 100,0

Налоги и платежи

за пользование

природными ресурсами млн. руб. % - Ю,^ 96,3 0,42 3,7 11,32 100,0

Примечание - 1) за размещение отходов.

Проведенный анализ показал, что платежи за загрязнение окружающей среды, вносимые предприятием в бюджетную систему, не имели никакого отношения к природоохранной деятельности объединения. Все природоохранные мероприятия осуществлялись за счет собственных средств предприятия. Очевидна необходимость существенного изменения порядка и механизма определения, изъя-

тия и использования платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Экологические платежи должны выполнять не только фискальную, но и стимулирующую функцию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе предложено и обосновано новое решение актуальной научно-практической задачи эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса, с учетом экологического фактора, имеющей важное народнохозяйственное значение. По результатам исследований сделаны следующие научные и практические выводы:

1. В результате изучения отечественного и зарубежного опыта решения проблемы учета экологизации хозяйственной деятельности установлено, что к настоящему времени не разработано апробированных методических рекомендаций, которые бы позволили оценить влияние экологического фактора на результаты хозяйственной деятельности компаний;

2. На практике влияние экологического фактора на экономические результаты работы предприятия не учитывается, а эколого-экономическая эффективность хозяйственной деятельности не определяется. Поэтому экологическая политика осуществляется без необходимого обоснования как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне региона (субъекта);

3. Разработана методика эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса на основе системы критериев и показателей эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности предприятия.

4. В целях совершенствования нормативной базы предложена система отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов при планировании (проектировании природоохранных мероприятий. Назрела потребность в изменении экологического учета и нормирования, всей системы экологической статистической отчетности.

5. Выполненная эколого-экономическая оценка эффективности хозяйственной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» сви-

детельствует о ее высокой экологической и экономической эффективности. Для предприятия характерна высокая степень экологизации производства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Современное развитие учета природоохранных мер. / Межвузовский сборник. - СПб.: СЗГЗТУ, 2000, с. 14-16.

2. Проблема развития экологического учета. / Межвузовский сборник. - СПб.: СЗГЗТУ, 2000, с. 11-14.

3. Экологизация экономики как системообразующий фактор устойчивого развития. (Соловьева Е.А.) / Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей». — СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2003, с. 74-76.

4. Экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятий с учетом экологического фактора. / Межвузовский сборник, Экономика и управление. - СПб.: СЗГЗТУ, 2004, с. 16-18.

РИЦ СПГГИ. 19.05.2004.3.243. Т. 100 экз. 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2

0 4-13788

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бадальянц, Гаянэ Хореновна

Введение.

ГЛАВА 1. Экологизация экономики и экономического механизма управления природопользованием.

1.1. Формирование системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в России.

1.2. Формы природоохранной деятельности предприятий. Состав и учет экологических издержек.

1.3. Зарубежный опыт решения проблем экологизации хозяйственной жизни в предпринимательской деятельности.

Выводы.

ГЛАВА 2. Развитие и совершенствование эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий.

2.1. Теоретические основы и методические принципы определения экономической эффективности природоохранных мероприятий.

2.2. Обоснование необходимости разработки системы показателей экономической оценки хозяйственной деятельности с учетом экологического фактора.

2.3. Система критериев и показателей экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятий.

2.4. Система показателей оценки эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий.

Выводы.

ГЛАВА 3. Эколого-экономическая оценка природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область).

3.1. Малоотходная технология - основной путь рационального природопользования. Экономические показатели комплексного использования нефелинового сырья.

3.2. Влияние горнопромышленного комплекса на окружающую среду и результаты природоохранной деятельности.

3.3. Анализ экономических показателей природоохранной деятельности и использования природных ресурсов горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».

3.4. Эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности горнопромышленного комплекса.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса"

Актуальность темы исследования. Проблемы экологии в последние годы привлекают все большее внимание во всех странах мира. Это обусловлено как значительным ростом потребления природных ресурсов, так и катастрофическим ухудшением состояния окружающей природной среды. Отсюда возникает сложная задача разрешения противоречий между экономическими и экологическими интересами. Нарастание экологической напряженности в мире (включая и Россию) вызвало к жизни объективную необходимость при ориентации на устойчивое развитие учитывать экологический фактор, который начинает играть равноправную системообразующую роль в жизни общества наряду с социально-экономическими и политическими составляющими.

В России требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности установлены федеральным законом «Об охране окружающей среды». К методам государственного экономического регулирования в области охраны окружающей среды, согласно Закону, относится «проведение экономической оценки воздействия, хозяйственной и ■ иной деятельности на окружающую среду» (ст. 14).

Экологическая безопасность не может быть обеспечена без научно-обоснованного подхода к проблемам рационального природопользования, внедрения ресурсосберегающих технологий, применения природоохранных мер по ликвидации и предотвращению последствий техногенного воздействия на природу. Необходимы соответствующие рыночные регуляторы и экологизация экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Решение этих проблем невозможно без разработки экономической наукой теоретических и методических принципов и методов адекватного отражения в хозяйственной деятельности экологического фактора, соединения экономических и экологических условий хозяйствования в единую экосистему. Однако, эти проблемы в теоретическом и особенно в методическом плане еще слабо разработаны.

Изучение зарубежной практики решения проблем экологизации экономики свидетельствует о том, что мировое сообщество находится на пути поисков форм и методов перехода на модель экологически устойчивого развития. Перед отечественной экономикой также стоит задача разработки теоретических основ и методических рекомендаций по учету экологического фактора в хозяйственной деятельности предприятий, адаптированных к национальным экономическим и природно-ресурсным условиям.

Проблемы экономики природопользования и охраны окружающей среды освещаются в трудах Балацкого О.Ф., Блехцина И.Я., Бобылева С.Н., Во-ловича В.Н., Гирусова Э.В., Голубецкой Н.П., Гофмана Г.К., Донченко В.К., Думнова А.Д., Залиханова М.Ч., Львова Д.С., Марголина A.M., Пахомовой: Н;В., Рихтера К.К., Смирнова И.К., Тупыци Ю.Ю., Хачатурова Т.С., Шевчука A.B., Федоренко Н.П. и других. Изучению эколого-экономических проблем в связи с развитием минерально-сырьевой базы страны посвящены труды Астахова A.C., Кябби М.Э., Лобанова Н.Я., Лукьянчикова H.H., Протасова В.Ф., Соловьевой Е.А., Тропко Л.А., Фейтельман Н.Г., Хохрякова A.B., Шувалова Ю.В. и других.

Несмотря на научный задел в данном направлении, можно утверждать, что до настоящего времени не разработан метод экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и • не созданы эффективные рыночные механизмы компенсации экологического вреда природным ресурсам и стимулирования; природоохранной деятельности предприятий промышленности. Этими обстоятельствами и обусловлена актуальность данного исследования, его цель и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование методологических основ и методических принципов по созданию методики эколого-экономической оценки результатов хозяйственной деятельности предприятия. Основная идея диссертационной работы состоит в формировании системы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности, позволяющей определить влияние экологического фактора на результаты работы предприятия на основе сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества.

Основные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в следующем:

- анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта решения проблем экологизации хозяйственной жизни в предпринимательской деятельности на этапе перехода к устойчивому развитию;

- анализ системы экономических и административных методов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- обоснование теоретических основ и методических принципов эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий;

- разработка методики эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятий с учетом коммерческих и народнохозяйственных интересов;

- разработка системы критериев и показателей эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

- обоснование методических рекомендаций по формированию эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности предприятий;

- эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем». Предметом исследования является эффективность функционирования экономического механизма в сфере природопользования и охраны окружающей среды на уровне горнопромышленного комплекса.

Объектом исследования является комплекс производств, входящих в состав горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем».

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования, экологической доктрины РФ. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, экологического менеджмента.

Защищаемые научные положения'.

1. Эколого-экономическая оценка хозяйственной деятельности предприятия должна осуществляться на основе сочетания экономических, экологических и социальных интересов предприятия и общества путем определения как внутренних, так и внешних , эффектов (ущербов), получаемых в процессе природопользования и охраны окружающей среды;

2. Эколого-экономическую оценку результатов работы предприятия предлагается определять показателями экологической и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия. Экологическая эффективность характеризуется системой показателей; отражающих экологическую эффективность технологического процесса и уровень воздействия производства на окружающую среду. Эколого-экономическая эффективность определяется показателями коммерческой эффективности природоохранной деятельности предприятия и народнохозяйственной эффективности хозяйственной деятельности с учетом внешних эффектов (ущербов);

3. Переход на модель устойчивого экономического развития требует экологизации экономических механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Для этого предлагается создание системы отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов природоохранной деятельности в сфере недропользования, используемых при прогнозировании и планировании природоохранных мероприятий с ориентацией на лучшие результаты.

Научная новизна исследования:

1. Обоснованы теоретические принципы эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности предприятия, исходя из сочетания совокупности экологических, экономических и социальных интересов предприятия и общества;

2. Разработаны методические рекомендации по созданию системы критериев и показателей оценки экологической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей определить экологическую эффективность технологического процесса, природоохранных затрат и уровень техногенной нагрузки на окружающую среду;

3. Разработаны методические рекомендации по оценке эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия, базирующейся на системе показателей коммерческой эффективности природоохранных затрат и народнохозяйственной экономической эффективности природоохранной деятельности, определяемой с учетом внешних экономических эффектов (ущербов) окружающей среде;

4. Предложена система удельных отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов, отражающих допустимый уровень удельных экологических затрат, экоинвестиций и экономического ущерба окружающей среде.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом представительного объема научной и методической литературы по теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и ведомственного материала по предмету исследования.

Практическая значимость исследований состоит в следующем: разработаны методические рекомендации по эколого-экономической оценке хозяйственной деятельности предприятия, которые могут быть использованы для предприятий МСК разного профиля;

- проведена эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область);

- даны рекомендации по совершенствованию экологического учета на предприятии, исходя из требований устойчивого развития экономики и зарубежного опыта.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных конференциях: на ежегодных конференциях молодых ученых СПГГИ (ТУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (1999-2002 гг.), на Международной научно-практической конференции СПГПУ (Санкт-Петербург, 2003 г).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бадальянц, Гаянэ Хореновна

ВЫВОДЫ

Проведенный анализ современного состояния природоохранной деятельности на ОАО «Пикалевский глинозем» и характера его влияния на окружающую среду позволяет сделать следующие выводы.

1. На предприятии применяется комплексная; безотходная технология получения глинозема и попутных продуктов из минерального сырья - нефелинового концентрата, в результате которой в основном производстве отходы не образуются. Действует постоянный замкнутый технологический цикл, используется система оборотного водоснабжения.

2: Однако, даже и при комплексном использовании минерального сырья существует определенное негативное воздействие предприятий горнопромышленного комплекса на г окружающую природную среду, что требует проведения специальных природоохранных мероприятий. Для этого предприятие должно иметь средозащитную технику и оборудование, финансовые ресурсы на; их содержание и реализацию экологических инвестиционных проектов, чтобы обеспечить экологическую безопасность производства и территории.

3: Эколого-экономический анализ природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» показал, что на предприятии систематически проводятся средозащитные мероприятия в соответствии с разрабатываемыми текущими и перспективными планами природоохранных мероприятий; направленными на охрану отдельных природных объектов окружающей среды — атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов. На эти мероприятия выделяются необходимые капитальные вложения из собственных источников и финансовые ресурсы на текущие нужды в сфере экологии.

4. Выполненная эколого-экономическая оценка эффективности природоохранной деятельности ОАО «Пикалевский глинозем» по состоянию на 01.01.2002 г. свидетельствует о ее высокой экологической и экономической эффективности. Объем средозащитной техники и затрат по ее эксплуатации находятся на оптимальном уровне. Расчеты показали высокую степень экологизации производства и экологическую эффективность, значительно превышающую установленные для предприятий экологические нормативы (ПДВ, ПДС и др.). Определенная степень негативного влияния производства на окружающую среду намного ниже допустимого (нормативного) для предприятия уровня.

5. Из проведенного анализа следует, что действующая система оценки результатов хозяйственной деятельности приводит к тому, что природоохранные затраты лишь ухудшают динамику конечных финансовых результатов предприятия. Это положение объясняется тем, что существующие методы оценки не предусматривают определения показателей экономической эффективности природоохранной деятельности. Поэтому экономический эффект от экологических мероприятий не находит отражения в финансовой отчетности предприятия и никак не сказывается на результатах производственно-хозяйственной деятельности. В свете этого необходимо, чтобы экологический и финансовый учет составлял единую систему в годовом балансе предприятия, что позволило бы выявить истинный уровень эффективности природоохранных затрат. При сложившихся условиях на данном предприятии целесообразно осуществлять такие методы дополнительной утилизации вредных веществ, которые бы при достижении экологических целей были экономически оправданны, то есть затраты не должны превышать доход, получаемый от утилизации.

161

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе предложено и обосновано новое решение актуальной научно-практической задачи: эколого-экономической оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса с учетом экологического фактора, имеющей важное народнохозяйственное значение. По результатам выполненных исследований сделаны следующие научные и практические выводы:

1. В результате изучения отечественного и зарубежного опыта решения проблемы учета экологического фактора в оценке результатов хозяйственной деятельности установлено, что к настоящему времени не разработано апробированных методических рекомендаций по созданию единой системы экологического учета и отчетности, которая бы позволила оценить влияние экологического фактора на результаты хозяйственной деятельности компаний.

2. Действующая в. России система оценки результатов хозяйственной деятельности приводит к тому, что природоохранные затраты лишь ухудшают динамику конечных финансовых результатов предприятия. Существующие методы оценки не предусматривают определения показателей экономической эффективности природоохранной деятельности. Поэтому экономический эффект от экологических мероприятий, а также экономический ущерб окружающей среде не находят отражения в финансовой отчетности предприятия и не сказываются на результатах его производственно-хозяйственной деятельности. Природоохранные затраты предприятий и экологические платежи никак не увязаны;

3. Анализ имеющихся нормативных актов, регулирующих учетную политику предприятий, процесса формирования финансовой и налоговой отчетности показал, что сложившаяся система первичного учета не позволяет получить достоверную информацию о природоохранных затратах предприятий. Такой важнейший показатель, как экономическая эффективность природоохранной деятельности предприятия, даже не упоминается в нормативных актах. Для предприятий не разработаны нормативы природоохранных затрат и капиталоемкости средозащитной техники и природоохранных мероприятий; нет нормативов удельных экономических ущербов от негативного воздействия на окружающую среду;

4. В диссертации разработана и предложена система критериев и показателей оценки хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса с учетом экологического фактора, которая включает два блока показателей: экологической эффективности производства и эколого-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятия с учетом коммерческой и народнохозяйственной эффективности экологических издержек предприятия;

5. В целях совершенствования нормативной базы в области экономики окружающей среды предложена система удельных отраслевых и региональных эколого-экономических нормативов при планировании (проектировании) экологических издержек, экоинвестиций и расчете экономического ущерба окружающей среде;

6. Предложенные методические рекомендации апробированы при эколого-экономической оценке эффективности хозяйственной деятельности горнопромышленного комплекса ОАО «Пикалевский глинозем» (Ленинградская область).