Экономические методы управления развитием регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гасиев, Петр Ельбердович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы формирования экономического механизма управления

1.1. Сущность экономических методов управления.

1.2. Проблемы сочетания государственного и хозяйственного управления АПК.

1.3. Мировой опыт государственного регулирования агропромышленного производства.

Глава 2. Современное состояние АПК и продовольственного обеспечения РСО—Алания

2.1. Уровень и динамика производства и реализации продукции

2.2. Состояние материально-технического оснащения предприятий АПК республики.

2.3. Потребность и уровень обеспеченности республики основными продуктами.

Глава 3. Стратегическое планирование деятельности агропромышленных формирований и пути его совершенствования.

3.1. Сущность стратегического планирования агропромышленных формирований и его элементы.

3.2. Финансово-инвестиционная стратегия развития агропромышленных формирований (АПФ).

3.3. Планирование и управление текущей производственной деятельностью АПФ.

Глава 4. Управление инвестиционной и кредитной политикой в

4.1. Сущность и функции республиканской инвестиционной системы (РИС) для финансирования АПК.

4.2. Концепиия государственного регулирования кредитных отношений при создании РИС.

4.3. Организация кредитования АПК и пути расширения кредитного рынка за счет инвестиционно-кредитных и ипотечных банков.

Глава 5. Совершенствование экономического механизма управления аграрным производством в рыночных условиях.

5.1. Повышение роли государственного регулирования и формирование экономических отношений. кщ 5.2. Укрепление материально-технической базы АПК.

5.3. Финансовый лизинг как один из основных путей укрепления материально-технической базы.

5.4. Совершенствование ценового механизма в управлении АПК.

5.5. Развитие кооперации и интеграции хозяйственной деятельности в агропромышленном производстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические методы управления развитием регионального АПК"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны все еще остается крайне сложной, а по некоторым позициям продолжает ухудшаться.

В отдельных регионах России удалось несколько смягчить негативные последствия сложившихся неблагоприятных природных и экономических условий производства. Определенная финансовая помощь АПК была оказана государственными органами власти. Однако в целом это не могло существенно сказаться на ослаблении диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, улучшении финансового положения и активизации инвестиционной деятельности. Сохранилась и тенденция падения платежеспособного спроса населения, что ограничивало емкость продовольственного рынка.

Неблагоприятная социально-экономическая обстановка в агропромышленном производстве, в социальной сфере села в свою очередь сдерживала рациональные институциональные преобразования, формирование эффективных интегрированных систем. Происходит дальнейшая стагнация в отраслях, обеспечивающих АПК материально-техническими ресурсами и услугами.

Все это требует взвешенного анализа сложившегося положения в аграрном секторе страны, выработки дополнительных мер по преодолению спада, укреплению финансового состояния сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК, использованию имеющихся возможностей для улучшения организации и технологии производства. Одновременно предстоит совершенствовать рыночные механизмы в отрасли, формировать более благоприятную макроэкономическую ситуацию в стране.

Главной болевой точкой народного хозяйства страны в целом и большинства регионов остается продовольственная проблема, так как на рынке отечественных продуктов питания по-прежнему сохраняется значительная напряженность. В связи с этим в Республике Северная Осетия - Алания возникла необходимость разработки программы стабилизации и развития АПК республики, соответствующей новой аграрной политике, нацеленной на радикальное решение продовольственной проблемы и ускорение социально-экономического развития села.

Создание высокоэффективного аграрного сектора невозможно без коренной перестройки всех сфер жизни села, внедрения новых технологий и экономических методов хозяйствования. С другой стороны, коренные сдвиги в АПК РСО-Алания и полное решение продовольственной проблемы за счет собственных ресурсов является обязательным условием ее экономического и социального прогресса. Тем самым современная аграрная политика выступает ведущим направлением государственной политики, которая должна строиться с учетом требований объективных экономических законов на основе анализа всей совокупности факторов социально-экономического развития и потребностей общества, современных требований и задач, имеющихся возможностей и ресурсов.

Исследованию различных аспектов экономических методов управления посвящены работы Абалкина Л.И., Будылкина Г.И., Буздалова И.Н., Боева В .Р., Гатаулина А.М., Добрынина В.А., Кузнецова В.В., Киселева C.B., Личко К.П., Милосердова В.В., Тихонова В.А., Серкова А.Ф., Сагайдака Э.А., Ша-кирова Ф.К., Эпштейна Д.Б. и других ученых.

Однако специфика природно-климатических и экономических условий развития сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям диктуют необходимость дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций по использованию экономических методов управления развитием регионального АПК. Это и явилось основанием для выбора темы диссертационной работы, в которой обобщены результаты многолетних исследований соискателя.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации являются разработка теоретических и методологических основ, а также комплекса практических мер по использованию экономических методов управления развитием регионального АПК (Республика Северная Осетия-Алания).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить научно-теоретические и методологические основы, природу и сущность экономических методов управления АПК;

- провести комплексный анализ современного состояния АПК РСО-Алания и уровня продовольственного обеспечения республики за период проведения аграрной;

- исследовать и дать предложения по совершенствованию системы стратегического планирования, инвестиционной и кредитной политики в региональном АПК;

- обосновать необходимость сочетания цешрализованного управления с хозяйственной самостоятельностью агропромышленных формирований;

- разработать основные принципы взаимодействия государственного регулирования АПК с рыночными механизмами;

- определить пути преодоления кризиса в агропромышленном производстве РСО-Алания;

- дать практические рекомендации по обеспечению продовольственной независимости РСО-Алания.

Объект и методы исследования. В соответствии с поставленной целью объектом исследования явился агропромышленный комплекс республики в целом; сферы, входящие в его состав; конкретные агропромышленные формирования.

В качестве информационной базы были использованы официальные материалы Госкомстата РФ и РСО-Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, нормативно-правовые документы, данные годовых отчетов предприятий агропромышленного комплекса республики.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений.

В процессе выполнения диссертационной работы были использованы аналитический, монографический, экономико-статистический, экономико-математический и другие методы исследования.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнены и получили дальнейшее развитие положения о сущности экономических методов управления региональным агропромышленным комплексом на стадии становления рыночных отношений;

- углублены методологические основы оптимального сочетания централизованного управления с рыночными механизмами;

- предложена система методических и практических рекомендаций по преодолению кризиса в АПК и обеспечению продовольственной независимости PCO-Алания;

- разработана система межотраслевых связей по производству и распределению продукции;

- доказана целесообразность и предложены методические подходы создания республиканской инвестиционной системы для финансирования АПК;

- определены основные пути укрепления материально-технической базы АПК республики;

- обоснованы и раскрыты экономические методы управления АПК на основе ценовых и финансово-кредитных механизмов.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Диссертационная работа является обобщением результатов многолетних исследований автором проблем, связанных с функционированием и развитием экономики АПК.

Теоретические и методические выводы, а также практические предложения, которые содержатся в диссертации, использованы при разработке научно-методических рекомендаций, направленных на совершенствование различных сторон экономического механизма хозяйствования в АПК региона, в частности, при разработке системы ведения агропромышленного производства PCO -Алания, а также в республиканской программе стабилизации и развития отрасли.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования неоднократно докладывались и обсуждались на различных научно-производственных конференциях (Горского ГАУ: 1993-1997 гг. и в 2000 г.; Всероссийской конференции "Горные и склоновые земли России. Пути предотвращения деградации и восстановление их плодородия", Владикавказ, 1998; Международных конференциях: "Экологические проблемы горных территорий", Владикавказ, 1992, "Растительные ресурсы и биотехнология в агропромышленном комплексе", Владикавказ, 1998, "Системные проблемы качества математического моделирования и информационных технологий", Москва-Сочи, 1999).

По результатам проведенного исследования автором опубликовано 62 печатные работы общим объемом около 30 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гасиев, Петр Ельбердович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1.Сложная социально-экономическая ситуация в стране негативно сказалась и на развитии агропромыпшенного комплекса республики Северная Осетия-Алания, валовая продукция которого за 1991-1998 годы сократилась почти на 50 процентов, а душевое потребление основных продуктов питания - на 20-45 процентов.

Проведенные исследования не выявили стабильных тенденций роста производства в предприятиях новых организационно-правовых форм хозяйствования. Вместе с тем, мировой и отечественный опыт показывают, что эффективность производства определяется не столько формой собственности, сколько действующей системой управления и государственной поддержки. На наш взгляд, на современном этапе наиболее эффективным является крупнотоварное производство с развитой инфраструктурой при соответствующей государственной поддержке на базе современной техники и прогрессивных технологий.

Негативная практика ориентации только на мелкие крестьянские (фермерские) хозяйства себя не оправдала ни в стране, ни в республике. Не отрицая многоукладность, считаем, что в условиях несформировавшейся экономики переходного периода земельные преобразования должны быть направлены не на смену собственников, а на создание условий для эффективного землепользования и всего производственного потенциала.

2. Для осуществления единой аграрной политики в республике целесообразно ввести в состав АПК как структурные подразделения Минсельхозпрода, управление крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, ведомства по мелиорации и водному хозяйству, по земельной реформе и использованию земельных ресурсов, развитию горной зоны и реализации Программы "Горы Осетии".

3. Анализ результатов производственно-финансовой деятельности показал, что 80 процентов сельскохозяйственных предприятий и организаций

1998 г. завершили с убытками. Исходя из кризисной ситуации в переходный период, в аграрном секторе республики необходима действенная государственная поддержка товаропроизводителей всех форм собственности. Для этого считаем необходимым осуществлять: сбыт продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственные ресурсы по гарантированным закупочным ценам; льготное кредитование и лизинг на приобретение племенного скота, сельскохозяйственной техники и других материально-технических ресурсов; финансирование из федерального и республиканского бюджетов научных исследований по повышению плодородия почв, элитного семеноводства и племенного животноводства; компенсации части затрат на минеральные удобрения; государственное финансирование развития социальной сферы села.

4. Важно, по нашему мнению, предусматривать применение такого ценового механизма, который сочетал бы свободные (договорные) цены с регулируемыми, целевыми, гарантированными, залоговыми, пороговыми. При этом рыночные (свободные, договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, должны быть основной формой экономических взаимоотношений сельских товаропроизводителей с другими субъектами аграрного рынка.

5. Исследования автора свидетельствуют, что процесс перехода к рыночным отношениям в АПК должен идти не через вытеснение плана, а через взаимодействие, взаимную регуляцию, интеграцию централизованных и рыночных механизмов. При этом приоритетным должно быть индикативное планирование. Анализ экономики развитых стран показывает, что рынок может сделать многое, но не все. Задача АПК республики - найти свои регуляторы и подходы, опираясь на целевые комплексные программы, государственный заказ, системы экономических нормативов и правил.

6. В целях укрепления финансового состояния сельских товаропроизводителей предлагается создание республиканской инвестиционной системы для нужд агропромышленного комплекса РСО-Алания, которая должна иметь статус добровольного договорного (корпоративного) объединения кредитно-финансовых институтов республики, специализирующегося на операциях с ценными бумагами (их выпуске, размещении, погашении и т.д.) с целью привлечения дополнительных денежных средств для долгосрочного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса и входящих в него агропромышленных формирований с различными структурами управления и формами собственности.

7. Проведенные исследования выявили необходимость организации кредитной кооперации на условиях льготного налогообложения и сокращения обязательного рублевого резервирования. Целесообразно усилить государственный контроль за движением средств и расчетов по операциям коммерческих банков с предприятиями агропромышленного комплекса, а в последующем осуществить возврат к системе его специализированного банковского обслуживания, не создавая при этом монопольной структуры.

8. Вследствие неудовлетворительного финансового положения в аграрном секторе не действует система страхования. Страхование урожая сельскохозяйственных культур предлагается осуществлять на добровольной основе с уплатой страховщикам 50% страховых взносов за счет средств федерального бюджета. Проведение страховых операций с участием государства целесообразно поручить агентам, отобранным по конкурсу Минсельхозпродом России, который должен иметь для этого соответствующие полномочия Правительства.

9. Одним из современных направлений аграрных преобразований, на наш взгляд, является ипотека и связанные с ней институциональные формы и инструменты. Распространение ипотечных отношений и, прежде всего, ипотечного кредита, находится в русле углубления экономической реформы и при последовательной реализации будет способствовать решению современных проблемы в аграрной сфере экономики.

10. В числе основных направлений аграрных преобразований важное место отведено созданию экономических условий для успешного развития крестьянских (фермерских) хозяйств. На наш взгляд, необходимо переориентироваться с роста численности крестьянских хозяйств на их материально-техническое и финансовое укрепление; стимулировать развитие и оказывать поддержку кооперации крестьянских хозяйств между собой, а также с коллективными сельскохозяйственными предприятиями в сфере производства, производственного обслуживания, переработки и реализации продукции, кредита и пр.; осуществить технологическую модернизацию крестьянских хозяйств, и прежде всего высокотоварных; предоставлять единовременное денежное пособие и льготный кредит семьям, переселяющимся в горную местность для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

11. Важную роль в решении проблемы продовольственной независимости PCO-Алания играют личные подсобные хозяйства. Проведенные усслраовэни* выявили необходимость разработки целевой республиканской программы развития личных подсобных хозяйств. На наш взгляд, ее реализация будет способствовать решению ряда задач:

- повышение социального и правового статуса ЛПХ как формы частного предпринимательства в сельском хозяйстве, распространение на их владельцев мер государственной и общественной поддержки, увеличение прямых целевых субсидий и кредитов на льготной основе;

- переход от административных к экономическим методам регулирования индивидуального производства, создание благоприятной экономической среды для его развития;

- стимулирование кооперационных и интеграционных связей населения между собой и общественным производством, развитие многообразных форм объединения мелких товаропроизводителей;

12. Развитие агропромышленного производства и самообеспечения населения республики продовольствием невозможно без преобразования его материально-технической базы. Анализ ее состояния показал, что нужны кардинальные меры по укреплению и развитию производительных сил, всех элементов материально-технической базы сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Выявлено, что одним из основных путей укрепления материально-технической базы сельских товаропроизводителей является финансовый лизинг. Однако, на наш взгляд, он нуждается в некоторой корректировке. В связи с тем, что многие субъекты хозяйствования не могут оплачивать первоначальный взнос в размере 25%, целесообразно снизить его в среднем до 10-15% от стоимости приобретаемой техники. Целесообразно также пересмотреть сроки оплаты в сторону их увеличения: до 5 лет по рабочим машинам (плуги, сеялки, культиваторы и т.д.) и до 7-10 лет по дорогостоящей технике (трактора, комбайны и т.д.).

В связи с тем, что республиканский лизинговый фонд до настоящего времени формировался исключительно за счет средств федерального бюджета, в расходной части бюджета РСО-Алания ежегодно предусматривать соответствующую статью.

13. Распад системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и сырья, основанной на государственном распределении, усиление монополизма перерабатывающей промышленности и торговли, внешней продовольственной интервенции и другие негативные явления привели к сокращению сбыта продукции и возникновению стихийных продовольственных рынков, неорганизованному посредничеству и присвоению значительной части прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для стабилизации и улучшения продовольственного обеспечения населения предлагается активизировать создание системы оптовых продовольственных рынков на базе существующих оптовых баз и зернохранилищ, мясо-молкомбинатов по организации торговли зернопродуктами, мясомолочной и плодоовощной продукцией.

14. По нашим расчетам, для улучшения снабжения населения республики продуктами питания собственного производства необходимо довести объемы производства во всех категориях хозяйств: зерна - до 351 тыс .тоня, картофеля - 128, овощей - 50, плодов - 15, молока - 172, мяса - 50 тыс.тонн и яиц до 92 млн. шт.

С этой целью необходимо увеличить поголовье КРС - до 133,5 тыс.гол., в том числе коров - 66,7, свиней - 64,3, овец и коз - 70,5 и птицы - 1527 тыс.гол.

Продуктивность молочного стада должна возрасти до 3000 кг, среднесуточные привесы на откорме КРС - до 500-600 грамм, свиней - 350-400 грамм, яйценоскость кур-несушек - 200-220 штук.

Урожайность зерновых культур с одного гектара должна составить 30 ц, картофеля - 150-200 ц, овощей - 100-200 ц, плодов - 50 ц.

Меры по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и развитию ее промышленной переработки позволят до 2003 года подойти к уровню самообеспечения и довести душевое потребление по основным продуктам питания: хлебу и хлебопродуктам - до 120 кг, картофелю - 100-120 кг, овощам и бахчевым - 80 кг, фруктам и ягодам - 60 кг, растительному маслу - 10 кг, мясу и мясопродуктам - 60 кг, молоку и молокопродуктам - 70 кг, яйцу - 200 штук.

15. Одним из важных путей совершенствования производственных отношений и организационных форм хозяйствования является развитие кооперации. Кооперацию в АПК республики предлагается осуществлять в следующих направлениях:

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных земельных паев для производства, переработки и сбыта сельхозпродукции, выполнении других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;

- внутрихозяйственная кооперация по производству продукции, ее переработке, реализации и хранению, материально-техническому обеспечению;

- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств по производству и сбыту сельскохозяйственной продукции, особенно в горной зоне;

- снабженческо-сбытовая кооперация и иные ее формы для выполнения различных обслуживающих функций;

- кооперация по производственно-техническому обслуживанию товаропроизводителей путем создания машинно-технологических и машинно-животноводческих станций;

-кооперация по производству сортовых семян и выращиванию племенного скота и откорму сельскохозяйственных животных;

-кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельхозтоваропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию.