Экономические основы системы ведения сельского хозяйства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические основы системы ведения сельского хозяйства региона"

На правах рукописи

САЙФУЛЛИН ФРАНИС АСКАРЬЯНОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

(вопросы теории и практики)

Специальность 08. 00. 05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Российского государственного социального университета

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Миронова Наталья Николаевна

академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор Костяев Александр Иванович

доктор экономических наук, профессор Илюхина Раиса Васильевна

доктор экономических наук, профессор Степанов Александр Аннаярович

Ведущая организация:

Московская сельскохозяйственная академия им. К. А.Тимирязева

Защита диссертации состоится 13 октября 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.224.002.03 по экономическим наукам в Российском государственном социальном университете, по адресу: 129256, Москва, ул.В.Пика, д.4, кор..2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета

Автореферат разослан "_" сентября 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

И.Н.Маяцкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В системе мер по выводу сельского хозяйства из кризиса, а также его развития, важное место занимает разработка и освоение систем ведения сельского хозяйства в регионах на базе широкого использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта.

Результаты научных исследований, опыт передовых хозяйств свидетельствуют о том, что учет количественных и качественных элементов системы ведения сельского хозяйства во взаимосвязи и взаимообусловленности способствует успешному решению задач интенсификации отраслей растениеводства и животноводства. Комплексный подход в развитии производства является залогом его эффективного ведения.

Вместе с тем, вследствие одностороннего решения многих вопросов в ходе аграрной реформы, допущенных ошибок, сельское хозяйство оказалось в глубоком, системном кризисе. В "Российской Федерации за 1991-2002 годы объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах уменьшился на 39,4%. На 35 % снизилась производительность труда. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказались убыточными, резко снизился уровень механизации и автоматизации производственных процессов, ухудшилось социальное положение крестьянства.

Анализ показывает, что в этих условиях необходимы принципиально новые решения для стабилизации и развития сельскохозяйственного производства на основе выработки научно обоснованного механизма хозяйствования, предусматривающего системный подход в решении задач вывода сельскохозяйственного производства из кризиса.

В связи с этим системы ведения сельского хозяйства становятся важным инструментом повышения эффективности и устойчивости производства иа базе широкого использования достижений науки и техники, совершенствования организации производства и

I библиотека |

прогрессивных технологий, активизации деятельности трудовых коллективов.

Проведение комплексных исследований по проблемам теории, методологии и методики разработки экономических основ систем ведения сельского хозяйства, выявление путей их эффективного освоения имеет в современных условиях, важное народнохозяйственное значение в подъеме экономики продовольственного комплекса регионов России. Актуальность и недостаточная' изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Разработка теоретических, методологических, методических и практических вопросов систем ведения сельского хозяйства приобретает особую актуальность в условиях кризиса аграрного сектора экономики, необходимости изыскания внутренних резервов роста производства сельскохозяйственной продукции..

Проблемы организации ведения сельскохозяйственного производства, кооперации и интеграции, экономических отношений, государственного регулирования, управления, социальных аспектов и ряд других направлений в новых условиях хозяйствования нашли освещение в работах: А. И. Алтухова, Д.Ф. Вермеля, В.Р. Боева, У.Т. Гусманова, А.П. Зинченко, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, НЛ. Коваленко, В.И. Новичкова, А.И. Панченко, В.И. Свободина, А.Ф. Серкова, А. А. Степанова, ИХ. Ушачева, Р.В. Илюхиной, В.В. Милосер-дова, Н.Н. Мироновой, К.Г. Лысенко, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.А. Шутькова и ряда других исследователей.

В последние годы в ряде республик, краев, областей разработаны и рекомендованы к освоению системы ведения агропромышленного производства. В сентябре 1997 г. принято Постановление коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии ."О разработке и освоении систем ведения агропромышленного производства". Однако многие вопросы организационно - экономического механизма систем ведения сельского хозяйства в конкретных условиях регионов, формирования многоукладной экономики и рынка, требуют дальнейшего изучения.

В этой сфере, как свидетельствуют результаты нашего исследования,

недостаточно обоснованы: теоретические и методологические экономические аспекты систем ведения сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования; методические вопросы разработки систем; стратегические направления по повышению эффективности кооперации и интеграции; организационно -экономический механизм научного обеспечения; механизм организационных и экономических отношений; направления по совершенствованию системы управления.

Применяемый на практике ряд систем ведения сельского хозяйства, разработанный без учета принципов системного подхода как правило, не обеспечивает необходимой целостности и комплексности производственного процесса. В них основное внимание уделяется обоснованию параметров отдельных элементов систем земледелия, кормопроизводства, животноводства, организационно-экономических отношений. Однако увязка и сбалансированность всех элементов системы раскрываются недостаточно глубоко. Не в полной мере изучены вопросы развития кооперации и интеграции производства с перерабатывающими предприятиями посредством формирования ассоциаций, союзов, кооперативов и других формирований.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических, методических и практических аспектов экономических основ разработки научно-обоснованных предложений по повышению эффективности системы ведения сельского хозяйства региона.

В соответствии с целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

- конкретизированы теоретические и методологические аспекты экономических основ системы ведения сельского хозяйства региона;

- определены факторы, воздействующие на эффективность системы ведения сельского хозяйства на основе использования методов системного анализа;

- уточнены основные показатели, характеризующие эффективность системы ведения сельского хозяйства;

- обоснованы предложения по совершенствованию методики разработки системы ведения сельского хозяйства на основе оптимизации развития отраслей;

- разработан организационно - экономический механизм научного обеспечения системы;

- уточнена специфика формирования систем ведения сельского хозяйства в регионах с учетом развития рыночных отношений;

- разработаны предложения по развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства со сферами переработки продукции и их реализации;

- обоснованы направления по повышению эффективности организационно - экономического механизма управления в сельском хозяйстве;

- определены меры по социальному, развитию села и формированию кадрового потенциала;

- обоснован механизм освоения систем ведения сельского хозяйства, повышения его эффективности в условиях регионального агропромышленного производства;

- разработан прогноз развития сельского хозяйства региона до 2010 года.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в работе явились: основные отрасли сельскохозяйственного производства республик, краев и областей России, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства. Более углубленное исследование проведено на материалах Республики Башкортостан.

Предмет исследования. Закономерности и тенденции развития сельского хозяйства, социально-экономические последствия аграрной реформы, организационно-экономические отношения в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, результаты

научных исследований ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ТСХА, РГСУ, НИИЭО АПК ЦЧР, ВНИИЭиН и ряда других институтов по вопросам экономики систем ведения сельского хозяйства.

Исходными материалами послужили данные Госкомстата России, Мин-сельхоза России, Минсельхоза Республики Башкортостан, данные первичного учета сельскохозяйственных предприятий; рекомендации научных учреждений и автора, справочные материалы. Использовались также законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, указы президента Российской Федерации, документы органов исполнительной власти.

Сбор материалов осуществлялся посредством выборочного и массового обследования деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, обобщения автором данных статистических органов и первичной документации, отчетов научно-исследовательских учреждений.

В работе применялись следующие основные методы исследования: экономико-статистический, экспертный, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экспериментальный.

При обосновании теоретических и методологических положений организационно-экономического механизма разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства использовались абстрактно-логический и экспертный методы; при оценке факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственного производства - экономико-статистический и монографический; при разработке предложений по кооперации и интеграции, механизму экономических отношений - расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и экспериментальный.

Научная новизна исследования состоит в разработке ряда теоретических, методологических и методических аспектов экономических основ системы ведения сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования. Научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, следующие:

Теоретически обосновано понятие системы ведения сельского хозяйст-

ва, определены закономерности развития экономики отрасли в условиях аграрной реформы. Расширена классификация факторов, воздействующие на уровень эффективности системы, с выделением следующих основных групп: ресурсные, политические, социально-экономические и научно-технические.

Выявлены особенности применения системного анализа, при определении направлений интенсификации сельскохозяйственного производства. Предложена методика совершенствования разработки и внедрения систем ведения сельского хозяйства в регионах, а также на уровне района и предприятия.

Уточнена методика комплексной оценки социально-экономической эффективности системы ведения сельского хозяйства, обоснована система показателей ее оценки, определены предложения по их использованию в практике.

Определены организационно-экономические направления развития кооперации и интеграции производства на уровнях предприятия, межрайонном, районном и территориальном в условиях формирования предприятий различных форм хозяйствования и собственности.

Предложен организационно-экономический механизм научного обеспечения при разработке и освоении систем ведения сельского хозяйства. Уточнены функции научных учреждений, информационно-консультативной службы и органов управления.

Разработан механизм совершенствования экономических отношений в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с учетом государственного регулирования, внешнего воздействия и использования внутренних резервов.

Предложен механизм внутрихозяйственных экономических отношений и система материального стимулирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности на основе развития хозяйственного расчета.

Уточнены методологические основы, предложены направления по совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйст-

венным производством на региональном уровне исходя из своеобразия предприятий различных форм хозяйствования, функций государственных органов управления, системы хозяйственного и местного самоуправления.

Обоснованы приоритетные направления развития села, определены источники финансирования социальной инфраструктуры с использованием-нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов предприятиями культурно-бытового назначения. Предложены социально-экономические меры по формированию кадрового потенциала. Обоснованы предложения по подготовке и переподготовке кадров на основе формирования единого образовательного комплекса с учетом гибкости всех форм обучения.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Практическое значение работы состоит в разработке экономических основ: системы ведения сельского хозяйства регионов и их освоении.

Автор непосредственно участвовал в разработке экономических основ системы ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан, которая является одной из первых в Российской Федерации, учитывающей качественно новые условия хозяйствования. В соответствии с постановлением коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии от 11 сентября 1998 г. № 5-5/10, Республика Башкортостан является базовым регионом для разработки и освоения систем ведения АПК. С нашим участием, в республике проведена Всероссийская научно-практическая конференция и ряд семинаров федерального значения.

Принципиальные научно-методические и практические предложения, изложенные в диссертации и в опубликованных работах докладывались и получили одобрение: на заседании коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии (1998г.); на Международной научно-практической конференции "Проблемы управления агропромышленным комплексом России (Санкт-Петербург 1991г.); на IV международной научной конференции "Российский аграрно-промышленный комплекс и мировые продовольственные рынки" (Москва, 2000 г.); Международном форуме "Продовольственный

рынок России: кооперация и сотрудничество" (Москва, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Эколого-экономические проблемы АПК (Калуга, 2001г.). Международной научно-практической конференции "Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры" (Ростов-на-Дону, 2004 г.).

По теме диссертации опубликовано 40 научных работ объемом авторского текста 52,5 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, дается общая характеристика степени ее изученности, излагаются цели и задачи, методические основы и новизна исследования.

В первой главе "Теоретические основы системы ведения сельского хозяйства" раскрывается сущность, факторы и закономерности формирования системы ведения сельского хозяйства в современных условиях. Обосновываются методические аспекты экономической оценки эффективности системы ведения сельского хозяйства региона.

Во второй главе "Методологические и методические основы разработки и освоения региональной систем ведения сельского хозяйства" рассмотрены: сущность системного анализа, методика разработки системы ведения сельского хозяйства, обосновывается организационно-экономический механизм научного обеспечения и освоения системы в производстве.

В третьей главе "Использование производственных ресурсов, формирование многоукладной экономики, совершенствование кооперации и интеграции производства в Республике Башкортостан" рассматривается уровень использования производственных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, формирование многоукладной экономики в аграрном секторе и эффективность сельскохозяйственных предприятий различных форм хозяйство-

вания. Предлагаются направления по совершенствованию форм и методов кооперации и интеграции с учетом особенностей развития агропромышленного производства в современных условиях.

В четвертой главе "Повышение эффективности организационно - экономического механизма управления в сельском хозяйстве региона" рассматриваются: теоретические основы управления сельскохозяйственным производством региона, совершенствование организационно-экономического механизма управления, вопросы социального развития села и формирования кадрового потенциала.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования, сформированы основные предложения и рекомендации теоретического, методологического, методического и практического характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Глава 1. Теоретические основы системного везения сельского хозяйства

Среди отраслей народного хозяйства особое место принадлежит сельскохозяйственному производству. Развитие данной отрасли в решающей степени оказывает влияние на удовлетворение потребности населения в продуктах питания, продовольственную и национальную независимость страны, политическую и социальную обстановку в обществе.

На сельское хозяйство и сферу его обслуживания приходится 30% работников материальной сферы производства, более 70% потребительских товаров населения.

Успешное развитие сельского хозяйства в решающей степени зависит от научно обоснованной аграрной политики, форм и методов социально-экономических преобразований, системы ведения этой отрасли, экономического механизма хозяйствования.

Понимание руководителями и специалистами, фермерами сущности системного подхода в организации ведения отраслей сельскохозяйственного про-

изводства, связи науки и практики являются важнейшей предпосылкой выработки, принятия и реализации оптимальных управленческих решений в аграрном секторе экономики, определения направлений интенсификации производства.

Разработка основ ведения сельского хозяйства имеет большую историю. В наиболее общем виде в прошлом веке в развитии теории и практики отечественного сельского хозяйства можно выделить четыре крупных периода. К первому относится период развития теории и методологии развития сельского хозяйства с начала прошлого столетия до сороковых годов. Этот период связан с проведением работ по сельскохозяйственному районированию, размещению и специализации производства. Ко второму периоду относится начало пятидесятых годов с развитием теории о системах ведения сельского хозяйства в крупнотоварном производстве, разработкой взаимосвязанных экономических, организационных, агротехнических и зоотехнических мероприятий. Третий период — с начала восьмидесятых годов обусловлен развитием научно-технического прогресса, специализацией, развитием горизонтальной и вертикальной кооперации и интеграции. С 1992 года можно выделить четвертый период, особенностью которого являются приватизация, переход сельскохозяйственного производства к многоукладной экономике, развитие рыночных отношений.

По нашему мнению, систему ведения сельского хозяйства в современных условиях рынка следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, технологических, технических и социальных мероприятий, рационального построения и управления сельскохозяйственным производством применительно к природно-экономическим условиям с целью удовлетворения спроса на сельскохозяйственную продукцию при наименьших затратах труда и средств на ее производство, обеспечение охраны окружающей среды на основе достижений научно-технического прогресса.

В диссертации система ведения сельского хозяйства рассматривается как совокупность взаимодействующих элементов, частей и компонентов про-

изводительных сил и производственных отношений, развивающихся во времени и пространстве и характеризующихся определенной структурой.

Разработку и освоение системы ведения сельского хозяйства целесообразно рассматривать в органичной связи с развитием отраслей народного хозяйства, аграрной политикой государств.

Анализ показывает, что на формирование и развитие системы ведения сельского хозяйства региона воздействуют следующие основные группы факторов: ресурсные, политические, социально-экономические и научно-технические. В работе дана оценка этим факторам, определена их взаимосвязь (рис. 1).

Рис.1. Основные факторы, формирующие систему ведения сель-

ского хозяйства

В системах ведения сельского хозяйства особое место принадлежит организационно - экономическому механизму, призванному обеспечить координацию и организацию элементов систем: растениеводства, кормопроизвод-

ства, животноводства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и т.д. Все элементы системы должны функционировать в единстве и взаимосвязи. При выпадении или недооценке одного из них нарушается целостность, возникают диспропорции и, как следствие, снижается эффективность их функционирования.

В диссертации изложены требования, предъявляемые к системам ведения сельского хозяйства по динамичности, адекватности, перспективности, иерархичности. Обоснована необходимость разработки системы в регионах в условиях формирования многоукладной экономики и рынка.

Системам ведения сельского хозяйства, их организационно-экономическому механизму должна быть отведена двоякая роль. С одной стороны, они должны выполнять функции для разработки программ, нормативных документов и планов, с другой - служить информационной базой для использования в практике достижений научно-технического прогресса, быть пособием в работе руководителей и специалистов, а также глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

В диссертации рассматривается сущность экономической оценки системы ведения сельского хозяйства с позиций достижения главной цели — эффективного ведения данной отрасли, решения социальных проблем села.

Автор полагает, что для оценки эффективности сельскохозяйственного производства, его организационно-экономического механизма следует использовать систему взаимосвязанных показателей с учетом лага времени, позволяющих более полно и всесторонне рассматривать динамику, факторы и уровень эффективности производства.

В работе изложены методические аспекты оценки системы ведения сельского хозяйства, предложены показатели эффективности, к основным из которых отнесены: производство валовой продукции, валовой доход, себестоимость продукции, производительность труда, окупаемость инвестиций, рентабельность, уровень дохода и качество жизни сельских товаропроизводителей.

Глава 2. Методологические и методические основы разработки и освоения системы ведения сельского хозяйства

Сельскохозяйственное производство представляет собой сложную динамичную систему, которая формируется и развивается под воздействием определенных факторов. Понимание в теории и практике сущности системы, слагаемых факторов, организационно-экономического механизма, связи науки и производства является важнейшей предпосылкой оценки развития производства, принятия и реализации оптимальных управленческих решений.

В диссертации сделана попытка: первое — обобщить научные подходы системного анализа; второе - упорядочить ряд положений с учетом новых тенденций в развитии сельского хозяйства; третье — использовать этот анализ при подготовке предложений по разработке систем ведения сельского хозяйства для других регионов страны с использованием опыта Республики Башкортостан.

При рассмотрении сущности системного анализа автор рассматривает его как совокупность методов анализа для оценки состояния и развития сельского хозяйства. Объектами системного анализа выступают: совокупность частей явлений с конкретным качественным содержанием не только простых элементов, но и сложных единиц и процессов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность. При этом, объектами выступают отрасли, совокупность отраслей и предприятий, лица, отрасли региона, зоны, района.

При использовании системного анализа в работе учтены: временная конкретность признака; количественное выражение всего явления; определенность и специфичность содержания общего признака свойственной совокупности; рассмотрения явления как основы для решения задач развития сельскохозяйственного производства.

При разработке и освоении системы ведения сельского хозяйства в регионах на базе достижений научно-технического прогресса в зависимости от задач, стоящих перед специалистами системный анализ должен: соединять в

единое целое все составляющие компоненты (подсистемы, элементы, части); рассматривать явления по горизонтали и вертикали.

Основными задачами разработки систем ведения сельского хозяйства, ее экономического механизма является определение наиболее полного состава мероприятий в систематизированном и структурированном виде. Центральными вопросами при этом следует считать:

- уточнение задач разработки системы ведения сельского хозяйства в условиях многоукладной экономики и рынка;

- выявление целостной картины состава организационных, экономических, технологических и социальных элементов системы;

- определение организационно-экономических связей между элементами;

- обоснование комплекса мероприятий с учетом использования достижений науки и техники;

- определение механизма реализации разработанных мероприятий.

Решение перечисленных вопросов может быть успешно осуществлено

на основе построения блока (схемы) "дерева целей".

Процедура построения "дерева целей" должна осуществляться высококвалифицированными специалистами различных отраслей, хорошо знающих и разбирающихся в вопросах экономики, организации, управления, а также особенностях применения техники и технологии в конкретных условиях сельскохозяйственного производства.

Диссертант непосредственно участвовал в разработке Системы ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан в 1997 году. При ее разработке задача построения "дерева целей" решалась по иерархическому принципу с распределением по степени важности совокупности организационно-экономических задач "ветвей дерева". Вершиной "дерева целей" является генеральная цель, которой подчинены подцели низших уровней (рис.2).

Расчленение генеральной цели системы ведения сельского хозяйства на

организационно-экономические подцели, на методы повышения ее эффективности позволит моделировать всю систему взаимосвязей и взаимозависимостей, складывающихся в деятельности сельскохозяйственных предприятий, что в конечном счете будет способствовать интенсификации производства.

Генеральная цель

I Подцель

II Подцель

III Подцель

V Подцель

Стабилизация развития сельского хозяйства

Производство сельскохозяйственной продукции

Обеспечение рационального использования производственного потенциала

I

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ.

Кооперация и интеграция производства Совершенствование хозяйственного механизма Совершен ствование системы управления Совершен ствование системы маркетинга Совершенствование технологии производства Подготовка и переподготовка кадров

IV Подцель

Освоение достижений научно-технического прогресса

Адаптивные технологии Высокоурожайные сорта и гибриды кукурузы Высокопродуктивные породы и линии животных и птицы Высокопроиз водительные машины и оборудование Рациональная организация производства

Результативные социально-экономические показатели

Рост производительности труда Рост рентабельности производства Обеспечение расширенного воспроизводства Повышение уровня жизни, условий труда и отдыха работников, социальное развитие села

Рис 2. Системный подход с использованием "дерева целей" при разработке системы ведения сельского хозяйства

В диссертации изложен организационный механизм методики разработки системы ведения сельского хозяйства, определена и обоснована структура разделов, основными из которых следует считать: производственные ресурсы сельского хозяйства и их использование; формирование многоукладной экономики; модели сельскохозяйственных предприятий; специализация, кооперация и интеграция в сельскохозяйственном производстве и сфере его

обслуживания; хозяйственный расчет в сельскохозяйственных предприятиях; совершенствование системы управления; социальное развитие села и его обустройство; формирование кадрового потенциала; система земледелия; технология производства основных растениеводческих продуктов; система кормопроизводства; технологии производства животноводческой продукции; механизация, электрификация и автоматизация сельскохозяйственного производства; охрана природы и окружающей среды; механизм освоения достижений научно-технического прогресса; прогноз развития' сельскохозяйственного производства.

Успешное развитие сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от разработки механизма организации научного обеспечения и реализации достижений науки и техники. Необходимо экономическое обоснование реализации системы с учетом определения условий для ее освоения, наиболее важными из которых являются: материально-технические ресурсы, финансово-экономические ресурсы, кадровое обеспечение. Из организационно-экономических мер наиболее важные - организационные формы управления, механизм экономических отношений, научное обеспечение. Как результат, эти направления в системе оказывают влияние на организацию и Разработка системы ведения сельского хозяйства должна опираться на соединение результатов научно-технической революции с практикой. Необходимо, чтобы достижения науки, воплощенные в новые организационно-экономические модели, сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, пород и линий животных, технике и технологиях быстро внедрялись в практику, эффективно использовались в организации производства.

В диссертации предложен организационно-экономический механизм научного обеспечения системы ведения сельского хозяйства на примере Республики Башкортостан, обоснована перспективная организационная структура на базе научного центра по развитию АПК республики с выделением подсистем, обеспечивающих научно-исследовательские работы, подготовку и переподготовку кадров, формирование информационно-консультативной

службы, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, а также базовых сельскохозяйственных предприятий в районах (рис.4).

Рис.3. Основные направления, обеспечивающие освоение систем ведения. сельского хозяйства

Основные организационно-экономические меры по освоению результатов научно-технического прогресса должны быть направлены на:

- перераспределение и уточнение функций сельскохозяйственных органов с учетом повышения ответственности специалистов Министерства сельского хозяйства, районных сельскохозяйственных органов за пропаганду достижений научно-технического прогресса;

- создание информационно--консультативных служб (ИКС), в связи с возросшей актуальностью, связанной с появлением большого количества мелких товаропроизводителей остро нуждающихся в такого рода обслуживании;

- создание и развитие опытно-производственных, учебно - производственных и опытно-показательных (базовых) хозяйств, опытно - конструкторских и проектных организаций, производственных и научно - производственных систем, коммерческих предприятий по инновационной деятельности;

о

Рис. 4. Перспективная структура научного обеспечения, подготовки и переподготовки кадров в Республике Башкортостан

- реализация на производстве научно-технических разработок непосредственно научными учреждениями с участием научных работников.

Формирование информационно-консультативной службы — одно из основных направлений широкой пропаганды достижений науки и техники.

По нашему мнению, ИКС следует создавать при сельскохозяйственных органах, как структурные подразделения.

Преимуществами такой формы являются:

четко координируемая связь работников ИКС со структурными подразделениями органов управления АПК;

- возможность укрепления кадрового состава с опытом организационной и профессиональной работы в сельскохозяйственном производстве;

- оперативность в решении организационных вопросов служб региона и районов;

- близость работников службы к административным органам, от которых во многом зависит решение проблем размещения, финансирования, обеспечения материально-техническими ресурсами.

По нашему мнению, создание информационно-консультативной службы, как обособленной организации, усложняет решение многих вопросов, связанных с поиском квалифицированных кадров, формированием материально-технической базы, установлением связей с учеными - обладателями научной информации.

Глава 3. Использование производственных ресурсов, формирование многоукладной экономики, совершенствование кооперации и интеграции производства в Республике Башкортостан

В республике Башкортостан накоплен определенный опыт по разработке и освоению системы ведения сельского хозяйства, повышению эффективности использования производственных ресурсов. Первая система была подготовлена в 1961 г., последняя - шестая - в 1997 году. В настоящее время завершается разработка очередной системы, учитывающей последние социаль-

но-экономические условия функционирования сельских товаропроизводителей.

В диссертации сделан анализ развития сельскохозяйственного производства с учетом лага времени в процессе освоения систем за последние 20 лет. В среднем за 1986-1990гт. по сравнению с показателями 1981-1985 гг. среднегодовое производство валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах возросло на 6,3%. За 1996-2000гт. по сравнению с показателями 1986-2000 гг. снизились на 153% в 2001-2002гг. по сравнению с показателями 1996-2000 гг. возросло на 3,3%. Вследствие перераспределения земель (14,6%) и ряда других факторов уменьшилось производство валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях и возросло в ЛПХ, а также в крестьянских (фермерских) хозяйствах (табл.1).

Таблица 1.

Валовая продукция сельского хозяйства Республики Башкортостан в сопоставимых ценах

Вместе с тем сравнительная оценка уровня спада производства с показателями России свидетельствует о том, что в Республике Башкортостан он на порядок ниже. В среднем за 1986-1990гг. в России было произведено сельскохозяйственной продукции на 100,3 млрд. руб., в 2001 -2002гг. оно сократилось на 33%. В Башкортостане уменьшение объема производства составило 13,9% (рис.5).

Рис.5. Уровень производства валовой продукции сельского хозяйства в Российской Федерации и Республике Башкортостан в сопоставимых ценах (в % к

1986-1990 гг.)

В 2001-2002гг. по сравнению с 1986-1990 г. производство зерна в Российской Федерации снизилось на 27%, в Республике Башкортостан на 8,1%. Производство мяса всех видов соответственно на 51,4% и 20,6%.

Большие изменения произошли в племенном поголовье. За 1990-2003гг. поголовье крупного рогатого скота в России сократилось с 57 до 26,5 млн. голов, или на 53,5%, в Республике Башкортостан с 2,3 до 1,8 млн. голов, или на 21,8% (рис.6).

Прогнозные расчеты, проведенные на основе системного анализа развития сельского хозяйства Республики Башкортостан с учетом основных факторов, воздействующих на эффективность производства, уровня материально -технического обеспечения, реструктуризации задолженности по кредитам, уровня концентрации и интеграции производства, государственной поддерж-

ки товаропроизводителей, освоения достижений науки и техники, снижения процентной ставки по кредитам до 7-8%, показывают, что к 2005 году по минимальному варианту производство зерна возрастет на 6,4% по максимальному - на 12,9%, к 2010 г. Соответственно - на 19,3 и 32,2 %.

Рис.6. Темпы изменения численности поголовья крупного рогатого скота , в Российской Федерации и Республике Башкортостан (на конец года в %)

За эти годы максимальное производство валовой продукции к 2010 году возрастет по прогнозу с 2290 млн. руб. до 2988 млн. руб. или на 33,6%, уровень рентабельности с минус 6% до 33,6% (табл.2).

В диссертации разработаны методические основы формирования многоукладной экономики, дана оценка эффективности различных форм хозяйствования и собственности. В Республике Башкортостан наиболее эффективными формами хозяйствования являются сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы) и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских и учебных учреждений, а также унитарные предприятия.

Таблица 2.

Прогноз развития сельскохозяйственного производства с учетом реализации Системы ведения сельского хозяйства в Республике Башкортостан

Показатели 19962002гг. (в среднем) Прогноз

2005 г. 2010 г.

минимальный максимальный минимальный максимальный

Валовое производство •

Зерно, млн. т 3,1 3,3 3,5 3,7 4,1

Сахарная свекла, млн. т 1,2 1,3 1,4 1,5 1,7

Реализация мяса в убойном весе, тыс. т 242,4 262,0 282,0 300,0 324,0

Молоко, млн. т 1,6 1,7 1,8 1,9 2,1

Яйцо, млн. шт. Ы и 1,4 1,6 1,8

Поголовье скота на конец года, тыс.гол.

Крупный рогатый скот, тыс. гол 1820 1950 2007 2120 2290

Свиньи, тыс. гол 678 715 790' 840 920

Овцы и козы, тыс. гол 834 910 1120 1230 1370

Птица, млн. гол 14,4 15,1 15,6 16,2 18,8

Производство валовой продукции и эентабельность

Производство валовой продукции, млн. руб. 2290 2450 2600 2860 3060

Уровень рентабельности по всем сельхозпредприятиям, % -6 10,2 15,1 25,4 32,6

При разработке систем ведения сельского хозяйства необходимо учитывать весь комплекс проблем, связанных с формированием многоукладной экономики, определением моделей сельскохозяйственных предприятий по производственным типам. В работе применительно к условиям республики выделены следующие основные производственные типы предприятий с учетом их специализации: зерново-скотоводческие; скотоводческо-зерновые с развитым свиноводством; скотоводческо-зерновые с развитым производством сахарной свеклы; скотоводческие хозяйства.

Особое место в решении задач развития сельскохозяйственного производства, защиты интересов крестьян в сферах производства; переработке и реализации продукции принадлежит сельскохозяйственной кооперации.

Автор полагает, что в системах ведения сельского хозяйства регионов

развитие кооперации и агропромышленной интеграции должны рассматриваться как важнейшие формы рыночного предпринимательства, демократии и коллективизма. Основой становления и развития кооперации следует считать производственные кооперативы, которые должны выступать в качестве основных учредителей потребительских кооперативов и кооперативных союзов (ассоциаций).

Приватизация государственной собственности перерабатывающих предприятий, предприятий и организаций материально-технического обеспечения, основанная на акционировании вызывает необходимость по- новому решать проблемы межхозяйственной кооперации. В диссертации предложены принципы, этапность и механизм формирования сельскохозяйственной кооперации и интеграции на четырех уровнях: предприятия - с внутрихозяйственной кооперацией; на межхозяйственном уровне; на уровне района и территории; на межрегиональном уровне.

Исследования показывают, что наиболее эффективным методом при решении проблемы кооперации и интеграции является создание производственных и потребительских кооперативов на основе преобразования сельскохозяйственных предприятий других организационно-правовых форм в кооперативы и народные предприятия при сохранении целостности хозяйств, создании неделимых фондов, развитии социальной инфраструктуры.

При создании интегрированных формирований в виде агроходдингов, корпораций, агрофирм механизм их хозяйствования должен быть направлен на защиту собственности и интересов крестьян с широким использованием экономически обоснованных арендных отношений.

Глава 4.Повышение эффективности организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве региона

Принципиальной особенностью современного периода функционирования сельского хозяйства является то, что большинство сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств оказались в крайне

тяжелом финансово-экономическом, техническом, технологическом и социальном положении.

В этих условиях система управления должна учитывать происходящие изменения в экономике, трансформации отношений собственности, реформировании сельскохозяйственных, перерабатывающих, обслуживающих предприятий и организаций.

При разработке системы ведения сельского хозяйства региона необходимо учитывать особую роль научно обоснованного управления, исходя из его своеобразия, которое проявляется в том, что, с одной стороны, управление является одним из основных факторов повышения эффективности использования производственного потенциала, интенсификации, важнейший-компонент организационно-экономического воздействия, с другой - оно выступает как организующее начало всей системы факторов организации производства. Через управление реализуется воздействие на формирование производственных ресурсов, на использование достижений науки и техники, рост производительности труда, материальное стимулирование работников.

Управление отраслью должно осуществляться на основе познания и использования системы законов и закономерностей, как системы планирования -и прогнозирования, так и рыночных отношений с учетом решения социальных проблем, психологии работников, широкого использования достижений научно-технического прогресса в области экономики, организации производства, техники и технологии. В этой связи, важным является учет принципов управления в новых условиях хозяйствования, основными из которых следует считать: единство хозяйственного руководства с интересами трудового коллектива на основе развития кооперации и интеграции производства, маркетинга; четкое определение функций управленческих работников в сочетании с демократизацией и повышения роли коллектива в самоуправлении; плановость в работе с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства в условиях рынка; научность, основанную на использовании в производстве достижений науки и передового опыта; рационализацию организаци-

онно-производственной структуры; материальную и моральную заинтересованность в результатах труда, ответственность за качество работы; расстановку и обучение кадров новым приемам и методам труда, технологиям, организации производства.

Использование данных принципов, с участием автора, нашло отражение при разработке Системы ведения агропромышленного производства Республики Башкортостан, а также при проведении семинаров, совещаний конференций, при подготовке и переподготовке кадров в республике.

Успешное решение задач развития сельскохозяйственного производства во многом зависит от правильного использования методов управления, способа осуществления управленческой деятельности. Методы как одна из категорий науки управления тесно связаны с закономерностями и принципами управления на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования.

Автор исходит из того, что методы управления представляют собой совокупность способов, средств направленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения определенных задач в области интенсификации, роста производительности труда, создания необходимых условий труда и отдыха работникам.

Рассматривая сущность и содержание методов управления, следует исходить из того, что у работников всегда имеются разнообразные интересы, которые порождают материальные потребности, а, следовательно, и мотивацию действий. Эти интересы проявляются через материальную, социальную и организационную заинтересованность.

В экономической литературе с учетом содержания воздействия принято выделить четыре основные группы методов: экономические, политические, административные (организационно-распорядительные) и социально-психологические.

Все группы методов управления органически взаимосвязаны. Их содержание проявляется в виде нормативных документов, рекомендаций, советов, указаний и т.д.

Методы управления не должны противопоставляться, что имеет место на практике при переходе от плановой системы управления к развитию рыночных отношений (роли государства в их регулировании). В диссертации предложены рекомендации по сочетанию методов управления на производстве.

Под воздействием реорганизации сельскохозяйственных предприятий, формирования новых организационно-экономических отношений, особенно рынка, развиваются различные формы организации производства, создаются отраслевые союзы, агрохолдинги, корпорации и др. Это предопределяет необходимость разработки различных моделей организационно - производственных структур для предприятий и организаций.

Основными факторами, определяющими организационно - производственную структуру управления в настоящее время являются: введение нового правового статуса сельскохозяйственных предприятий; изменения в экономических и земельных отношениях; уровень специализации, кооперации и интеграции производства; объемы производства; уровень подготовки кадров.

Результаты исследований показывают, что в значительной части сельскохозяйственных предприятий структура управления остается недостаточно экономически обоснованной. В акционерных обществах, товариществах; сельскохозяйственных кооперативах и других формированиях содержится большой аппарат специалистов, которым отведена роль консультантов. Их заработная плата часто не зависит от количественных и качественных показателей деятельности производственных подразделений и трудовых коллективов в целом.

В этой связи в новых условиях хозяйствования необходим правильный выбор как организационно-правовой формы предприятий, так и совершенствование структуры управления. Хозяйства с персонифицированной собственностью должны формировать две функциональные разновидности управления. Первая - выборные органы (совет, правление), представляющие собственников средств производства и выполняющие функции стратегического

управления; вторая — исполнительный аппарат, представленный в основном специалистами и нередко формируемый на контрактной основе.

Обобщение опыта функционирования предприятий различных форм хозяйствования и собственности в Республике Башкортостан, данные ряда научных учреждений свидетельствуют о том, что наиболее перспективной организационно-правовой формой сельхозпредприятия являются сельскохозяйственные производственные кооперативы. Учитывая многообразие условий (размеры и размещение производства, специализацию, наличие дорожной сети, концентрацию поголовья скота и птицы, формирование кормовой базы и др.), решение вопросов совершенствования производства и управления в системах ведения сельского хозяйства целесообразно рекомендовать, как правило, на базе сложившихся предприятий и их структур с соблюдением следующих основных принципов:

- углубление специализации, кооперации и интеграции производства;

- четкое распределение функций между руководителями и специалистами, различными службами и отдельными работниками с учетом нормы управляемости;

- предоставление производственным подразделениям рациональной самостоятельности в решении организационно-экономических вопросов;

- разработка системы экономических отношений, способствующих стимулированию труда работников производственной сферы и обслуживания на основе хозяйственного расчета;

- формирование информационно-аналитической и маркетинговой службы;

- создание системы оперативного управления и контроля, диспетчеризация с использованием технических средств;

- рациональный подбор кадров, их учеба.

На эффективность системы ведения сельского хозяйства большое воздействие оказывают системы государственного и хозяйственного управления республик, краев и областей.

В новых условиях произошли коренные изменения в организационной структуре и функциях государственных органов управления. Вместо прямого управления отраслями государственные органы должны обеспечивать координацию межотраслевого и межрегионального взаимодействия всех звеньев АПК, регулирование аграрного рынка путем осуществления ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, выделение дотаций на развитие научно-технического прогресса. Важной функцией государственных органов управления в регионах является правовое обеспечение АПК и выполнение объективно необходимых функций контроля и надзора.

В диссертации выработаны предложения по совершенствованию структуры управления на региональном уровне, предусматривающие все разрозненные государственные службы, инспекции включить в состав соответствующих республиканских, краевых и областных органов управления АПК, а также предложены новые подходы по совершенствованию организационной структуры и функций управления на уровне предприятия.

Особое место в системе ведения сельского - хозяйства принадлежит управлению экономическим. механизмом хозяйствования, основанному на учете совокупности методов и форм экономического воздействия на интересы товаропроизводителя.

Перевод сельскохозяйственного производства на рыночные отношения в России основан на их либерализации, значительном отказе государства от регулирующей его роли в экономике АПК, резком сокращении государственной поддержки развития продовольственного комплекса, что вызвало негативные последствия в работе сельских товаропроизводителей.

Основу экономического механизма управления должно составлять регулирование рыночных отношений через цену, кредит, бюджет, налоги, страхование.

По нашему мнению, рынок, представляющий собой сложную социально-экономическую категорию в сельскохозяйственном производстве, следует рассматривать: во-первых, в системе общественного производства как сферу

товарного обмена между товаропроизводителями и потребителями; во-вторых - в хозяйственной деятельности, как организационно-экономические меры, направленные на продвижение продукции от товаропроизводителя к потребителю с получением от этого дохода.

Практика зарубежных стран, таких как Англия, Германия, Голландия, США и ряда других, отечественный опыт в регионах свидетельствуют о широком использовании различных методов регулирования рынка через экономические рычаги.

Анализ показывает, что вопросы регионального аграрного рынка при разработке систем ведения сельского хозяйства целесообразно рассматривать по следующим направлениям:

- повышение роли сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе переработки и реализации ими продукции; развитие инфраструктуры рынка;

- оздоровление финансового состояния и восстановление платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, реструктуризация задолженности по кредитам;

- регулирование механизма функционирования рынка через систему экономических рычагов. К важнейшим из них можно отнести: ценообразование - установление гарантированных, защитных цен при формировании федеральных и региональных продовольственных фондов, определение надбавок к цене на семена высших репродукций, на племенную продукцию, использование залоговых цен; кредитование - снижение процентов по ссудам банков на приобретение производственных ресурсов, экономически обоснованное регулирование лизинговых операций и товарного кредита, введение льготных инвестиционных кредитов; формирование регионального бюджета - увеличение выделения бюджетных средств, компенсация при приобретении материально-технических ресурсов (особенно научно-технической продукции); финансирование программ, направленных на освоение достижений научно-технического прогресса; создание социальной инфраструктуры села; налогообложение - введение льготных налогов при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции; страхование - повышение доли

бюджетных средств в страховых платежах до 50-60%.

В системах ведения сельского хозяйства, как свидетельствуют результаты научных исследований, опыт передовых хозяйств, важное место должно быть отведено разработке форм и методов организации хозяйственного расчета. По нашему мнению, хозяйственный расчет следует рассматривать в более широком плане, чем коммерческий расчет с позиций предпринимательства, получения доходов, как первичным трудовым коллективом, так и всем предприятием в условиях рынка. Рассмотрение хозрасчета как системы в органической связи с технологическими процессами ПОЗВОЛИТ более полно представить его сущность, объективные основы, выполняемые в новых условиях хозяйствования (табл.3).

В диссертации рассмотрены основные элементы и принципы системы хозяйственного расчета, предложен механизм материального стимулирования труда за конечные результаты производства.

При решении проблем совершенствования экономических отношений важным является учет возможности сочетания государственного регулирования с саморегулированием (рис.7).

Рис.7 Система государственного регулирования и саморегулирования рыночных отношений в АПК региона

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ{ БИБЛИОТЕКА | СПтрбург | ,05 ГЗ »т___\

Таблица 3.

Основные элементы системы хозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях

Объективные основы функционирования Выполняемые функции Экономические стимулы и механизмы функционирования Факторы укрепления хозрасчетных отношений

Крупные размеры производства 1 -Г в сочетании с мелкими • V »1 » Экономическая самостоятельности * х • з к. Экономически обоснованное государственное регулирование экономики АПК Действие экономических законов, регулирующих производственные отношения Товарно-денежные отношения, развитие рынка Интенсификация производства, обеспечение расширенного воспроизводства и безубыточной работа предприятий Освоение достижений научно-технического прогресса Оптимальное согласование экономических интересов - личных, коллективных, общественных Совершенствование форм и методов организации производства Вовлечение работников в управление Обеспечение сбалансированного развития производства взаимосвязанных отраслей Совершенствование внешнеэкономических отношений Договоры па продажу продукции (оказание услуг), прямые связи Цены, тарифы, расценки Прибыль, хозрасчетный доход, фонды экономического стимулирования Материальное стимулирование работников Кредиты, ссудный процент, акции, другие ценные бумаги Платежи в бюджет, штрафы, пени, санкции Социально-экономическое развитие Эффективное использование научно-технического потенциала Расширение самостоятельности, развитие предпринимательства. Повышение ответственности предприятия и работников. Организация внутрихозяйственного расчета. Повышение роли первичных трудовых коллективов как собственников и товаропроизводителей. Расширение кооперации, торговли, экономической интеграции.

В диссертации рассмотрены основные недостатки действующей системы государственного регулирования рыночных отношений, предложены меры по регулированию этих отношений на федеральном и региональном уровнях.

Системы ведения сельского хозяйства должны быть ориентированы на улучшение демографической ситуации на селе, создание общественно приемлемых социальных условий для труда и отдыха работников.

Анализ показывает, что в России к наиболее тревожным явлениям на селе относятся: высокий уровень превышения смертности над рождаемостью, депопуляция большинства регионов страны; массовое обнищание населения; деиндустриализация и обесценивание сельскохозяйственного труда; снижение занятости населения и безработица; физическое разрушение социальной и инженерной инфраструктуры.

По данным Госкомстата России, 57% сельского населения имеют душевой доход ниже прожиточного минимума. В 2003 году средняя месячная номинальная оплата труда в сельскохозяйственном производстве составила 1752,1 руб. В 1990г. разница в оплате работников сельского хозяйства и в промышленности составляла 7%, в 2003 г. - в 2.9 раза. Коэффициент дифференциации денежных доходов на селе достигает 12 раз ( в городе 10). В Западной Европе шкала социальной иерархии составляет 4:1. В мировой практике принято считать, что опасность социальной деградации возникает уже при увеличении указанного коэффициента до 6. Весьма тревожной является демографическая ситуация.

В большинстве регионов разрушена существовавшая ранее система управления и финансирования социальной инфраструктуры. Снижена роль государства по восполнению содержания социальной сферы через соответствующие источники финансирования. Почти прекратилось строительство социально-культурных объектов и дорог. В 2003 г. по сравнению с 1990 г. строительство жилья на селе сократилось в 2.5 раза, детских дошкольных учреждений в 35, клубов и домов культуры в - 12,6, автомобильных дорог с

твердым покрытием в - 94,3 раза.

Наряду с мерами по развитию сельскохозяйственного производства, в диссертации определена система приоритетных направлений по социальному развитию села, включающая создание инфраструктуры села за счет различных источников финансирования. Предложен организационно-экономический механизм развития сельских территорий.

В качестве важных задач по обеспечению разработки и реализации систем ведения сельского хозяйства является формирование кадрового потенциала, с учетом особенностей многоукладной экономики и рынка.

За годы аграрной реформы обострились проблемы обеспечения качественного состава руководителей и специалистов, притока молодых специалистов на село и их закрепление.

В системах ведения сельского хозяйства следует предусмотреть комплексный подход к подъему уровня образования сельского населения, расширение и повышение качества работы школ, техникумов, профтехучилищ.

Особое значение имеет подготовка и переподготовка кадров. Основными направлениями реализации кадровой политики должны быть: формирование единого образовательного комплекса АПК с учетом гибкости всех форм обучения; осуществление поэтапного перехода на многоуровневую структуру высшего, среднего, дополнительного и начального образования; организация массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и фермеров; совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих; выделение сети базовых вузов, учреждений дополнительного образования, создание в них новых научных школ по наиболее перспективным направлениям науки; отказ от узкопрофессиональной ориентации вузов и техникумов и переход на подготовку специалистов с высокой культурой; широкая компьютеризация учебного процесса и науки; значительное повышение уровня оплаты труда преподавателям школ, вузов и техникумов, профтехучилищ.

Выводы и предложения

1. В решении задач продовольственного обеспечения населения России отечественными продуктами питания особое место принадлежит разработке и. реализации систем ведения сельского хозяйства в регионах, которые должны быть направлены на интенсификацию, рост производительности труда, обеспечение продовольственной независимости страны.

Систему ведения сельского хозяйства в условиях рынка следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, технологических, технических и социальных мероприятий рационального построения и управления сельскохозяйственным производством, применительно к конкретным природно-экономическим условиям региона, с целью удовлетворения спроса на сельскохозяйственную продукцию при наименьших затратах труда и средств на ее производство, обеспечение охраны окружающей среды на основе инноваций.

2. Система ведения сельского хозяйства - динамичная система. С развитием научно-технического прогресса, производительных сил и производственных отношений идет изменение системы, ее развитие, совершенствование, как во времени, так и пространстве. В диссертации рассмотрена система факторов, воздействующих на развитие сельского хозяйства с выделением следующих основных групп: ресурсных, политических, социально-экономических и научно-технических. Обоснована классификация систем, с учетом воздействующих элементов, частей и компонентов, их адаптивности в условиях рынка.

3. Аграрная реформа, проводимая в стране, формирование многоукладной экономики, развитие рыночных отношений, вызывают необходимость уточнения методических подходов, связанных с оценкой эффективности системы ведения сельского хозяйства. По нашему мнению, за методическую основу определения эффективности должен быть принят комплексный подход, учитывающий воздействие факторов на результативные показатели деятельности товаропроизводителей, с учетом природно-экономических условий ре-

гиона. Уровень эффективности системы следует определять на стадиях ее разработки и получения результатов, как в статике, так и в динамике. При этом, основными результативными показателями целесообразно считать: производство валовой продукции, валовой доход, рентабельность, себестоимость продукции, производительность труда, окупаемость инвестиций.

4. Разработка системы ведения сельского хозяйства в регионе должна базироваться на системном подходе всей совокупности явлений, особенно при определении направлений в области: кооперации и интеграции производства; совершенствования экономических отношений; организации производства и управления; освоения достижений науки и техники; применения хозяйственного расчета; решения социальных проблем, рационального использования кадрового потенциала. При разработке систем важна выработка генеральной цели, с процедурой построения "дерева целей" и подцелей соответствующих уровней с учетом пропорциональности, целостности, динамичности, иерархичности и интегративности элементов и частей системы. В диссертации предложена методика разработки системы ведения сельского хозяйства, раскрыт организационно-экономический механизм разработки и реализации системы.

5. С участием автора в Республике Башкортостан разработана и осваивается система ведения сельского хозяйства, с учетом современных особенностей ведения агропромышленного производства. Несмотря на сложные экономические условия, допущенные ошибки, разработанная система способствует стабилизации продовольственного комплекса. За 1991-2002гг. в республике, по сравнению с другими регионами страны, на 30-40% выше уровень производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда, ниже издержки материальных и финансовых ресурсов на производство единицы продукции, выше уровень рентабельности производства. В диссертации обоснованы основные направления повышения эффективности использования производственных ресурсов.

Расчеты, проведенные на основе факторного анализа, показывают, что

при корректировке организационно-экономического механизма хозяйствования, нормативной базы, в соответствии с предложениями автора, в Республике Башкортостан в 2010 г., по сравнению со среднегодовыми показателями 1996-2000 гг., производство валовой продукции будет увеличено на 24-33% при уровне рентабельности 25-32%. Достижение указанных показателей обеспечит стабилизацию и развитие других отраслей народного хозяйства.

6. Разработка системы ведения сельского хозяйства должна опираться на соединение результатов научно-технического прогресса с практикой. В диссертации' предложены организационно-экономические основы научного обеспечения ее на примере Республики Башкортостан, на базе научного центра по развитию АПК, с выделением систем, обеспечивающих: научно-исследовательские работы; подготовку и переподготовку кадров; формирование информационно-консультативной службы; развитие опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, а также базовых сельскохозяйственных предприятий в районах.

7. При разработке системы ведения сельского хозяйства важным является экономически обоснованная трансформация форм хозяйствования и собственности с учетом их экономической оценки и интересов работников села. Анализ показывает, что в Республике Башкортостан наиболее эффективными организационно-правовыми формами являются унитарные предприятия и кооперативы. Исследования показали, что крупные сельскохозяйственные предприятия кооперативного типа имеют значительные преимущества перед мелкими товаропроизводителями. Эти преимущества заключаются в возможности применения ими более высокопроизводительных машин и оборудования, прогрессивного организационно-экономического механизма хозяйствования. Они обладают большими финансовыми и материальными ресурсами, лучшими возможностями для создания социально-бытовых условий. В диссертации разработана классификация. предприятий, различающихся между собой по правовому статусу, отношению собственности, формам управления производством, системам материального стимулирования.

8. За годы аграрной реформы в продовольственном комплексе произошли большие изменения в сферах специализации, кооперации и интеграции, многие из которых носят негативный характер. Одной из самых крупных ошибок при проведении аграрной реформы является акционирование агро-сервисных предприятий, призванных обслуживать сельских товаропроизводителей. В современных условиях создание производственных и потребительских кооперативов, интеграция их в союзы (ассоциации) и другие формирования должны рассматриваться как основные формы организации производства, направленные на ведение расширенного воспроизводства, подъем экономики товаропроизводителей.

9. Результаты научных исследований показывают, что основной базой становления и развития сельскохозяйственной кооперации являются производственные кооперативы, которые должны выступать в качестве учредителей потребительских кооперативов. Эти кооперативы следует классифицировать по целому ряду признаков, наиболее важными из которых следует считать: специализацию и механизм экономических отношений. С учетом данной классификации в работе изложены принципы формирования сельскохозяйственной кооперации, обоснована методика создания кооперативных и интегрированных формирований на хозяйственном и внутрихозяйственном уровнях предприятий; районном уровне; на региональном и межрегиональном уровнях.

10. Важное место в системе ведения сельского хозяйства должно быть отведено совершенствованию управления производством. Управление должно базироваться на научных принципах, правильном сочетании организационно-распорядительных, экономических, политических и психологических методов управления. В диссертации обоснованы наиболее перспективные организационно-правовые формирования, предложена наиболее эффективная организация структуры управления, выработаны рекомендации по совершенствованию системы управления на уровне регионов.

11. Одним из принципиальных вопросов в управлении является про-

блема рационального использования организационно-распорядительных методов управления в сочетании с экономическими. В диссертации выработаны предложения по уточнению функций государственных и хозяйственных органов управления, целесообразности включения в состав региональных сельскохозяйственных органов всех разрозненных служб и инспекций. Изложены принципы управления сельскохозяйственными предприятиями, предложены модели формирования-организационно-производственных структур.

12. Развитие сельскохозяйственного производства требует в максимальной степени учета воздействия экономических методов управления на рост производства сельскохозяйственной продукции, интенсификацию и производительность труда на основе: государственного регулирования отношений, направленных на ведение расширенного воспроизводства, прежде всего через ценовой, финансово-кредитный, страховой механизмы и бюджетную поддержку развития научно-технического прогресса; совершенствование внутрихозяйственных отношений на основе хозяйственного расчета; повышения качества предпринимательской деятельности в процессе производства, хранения, переработки • и реализации сельскохозяйственной«продукции, а также агросервисного обслуживания. Необходимо повысить организационно-экономический уровень функционирования маркетинга в сфере анализа рынка, прогноза спроса и предложения, разработки ценовой политики в регионах. В диссертации предложены концептуальные основы механизма экономических отношений, система материального стимулирования для предприятий и организаций различных форм собственности применительно к новым условиям хозяйствования.

13. Эффективность системы ведения сельского хозяйства в регионах, их реализация в решающей степени зависит от демографической ситуации на селе, создания общественно приемлемых социальных условий для труда и отдыха работников. В этой связи, в системах необходимо предусмотреть пути решения обострившихся социальных проблем деревни, связанных со спадом производства, ростом безработицы и материальным положением крестьян.

Необходимо принятие федеральной и региональной программ социального развития села, для реализации которых следует предусмотреть меры по: стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства; консолидации различных источников финансирования на основе долевого участия средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, включая средства населения; выделение средств из государственного бюджета на содержание инфраструктуры; возмещение в полном объеме сельскохозяйственным предприятиям затрат на содержание социально-бытовых объектов.

14. В системах ведения сельского хозяйства следует предусмотреть комплексный подход к подготовке и переподготовке кадров. Основными направлениями кадровой политики следует считать: формирование единого образовательного комплекса, с учетом гибкости всех форм обучения; осуществление поэтапного перехода на многоуровневую структуру высшего, среднего, дополнительного и начального образования; организацию массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Сайфуллин Ф.А. Экономика и организация региональных систем ведения сельского хозяйства. М, НИБ, 2004г. 14пл.

2. Сайфуллин Ф.А. Экономические основы системы ведения сельского хозяйства: проблемы и решения. М., ГУЭП "Эфес", 2002г. - 15пл.

3. Сайфуллин Ф.А. Организационно-экономические проблемы разработки и освоения системы ведения сельского хозяйства региона (теория, методология, практика) - М., 2002,1,2 пл.

4. Сайфуллин Ф.А. Социально-экономические проблемы сельского хозяйства юго-восточной зоны Башкортостана. Тезисы докладов научно-практической конференции "Ресурсы и энергосбережение в Республике Башкортостан проблемы и задачи" - Уфа, Тилем", 1995,0,4 п.л.

5. Сайфуллин Ф.А. Пути обеспечения стабильного развития агропромышлен-

ного комплекса северо-восточного региона Башкортостана Тезисы докладов научно-практической конференции "Уральский регион Башкортостана: человек, природа, общество" - Уфа, Тилем", 1996,0,3пл.

6. Сайфуллин Ф.А. Экономические проблемы системного ведения агропромышленного производства Республики Башкортостан. - В сб.: Опыт разработки и реализации научно обоснованных систем ведения агропромышленного производства в Российской Федерации. - Уфа: МСХиП РФ - РАСХН, 1997 - 0,4 п л.

7. Сайфуллин Ф.А Гусманов У.Г., Сайранов Р.Н., Аднагулов P.P., Новые формы хозяйствования - В кн.: "Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан". - Уфа: Гилем, 1997. - п. л., в т. ч. авторских- 0,5.

8. Сайфуллин Ф.А Рыночные отношения в системе агропромышленного производства региона. В кн.: "Рыночные отношения в АПК России: состояние и перспективы." - М.: ВНИИЭСХД997,0,5 пл.

9. Сайфуллин Ф.А Система кормопроизводства на естественных кормовых угодьях. В кн. "Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан". - Уфа: Гилем, 1997- 0,8 пл.

10. Сайфуллин Ф.А., Гусманов У.Г., Гатауллин Р.Ф. Совершенствование системы экономических отношений - В кн. Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан - Уфа, "Гилем"", 1997,8Д п. л., в т. ч. авторских -0,8.

11. Сайфуллин Ф.А., Гусманов У.Г., Фазлыев Ф.Х., Бурханов Р.А., Состояние и задачи по развитию агропромышленного комплекса Республики Башкортостан. "Система ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан". - Уфа: Гилем, 1997. - 1,5 п. л., в т. ч. авторских - 0,6.

12. Сайфуллин Ф.А. Агропромышленный комплекс: нужна программа на перспективу. - Уфа: //Экономика и управление, 1997, №6.-С. 0,6 п. л.

13. Сайфуллин Ф.А. Исторический опыт и сущность системного ведения агропромышленного производства. - В сб.: "Проблемы стабилизации АПК". -Уфа:АНРБ, 1997.0,5пл.

14. Сайфуллин Ф.А. Кормопроизводству научную основу.

//Кормопроизводство. 1997, № 3. - 0,3 пл.

15. Сайфуллин Ф.А. Мы можем кормить не только себя. - //Сельские узоры, 1997,№1.-0,Зпл.

16. Сайфуллин Ф.А. Резервы ресурсосбережения в сельском хозяйстве. - В сб.: "Ресурсы и энергосбережение в Республике Башкортостан: проблемы и задачи." - Уфа: БГУ 1997.-0,3 пл.

17. Сайфуллин Ф.А. Система ведения агропромышленного производства. -В сб. "Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы." - М.- МН: "Армита - Маркетинг, Менеджмент", 1997.- т.2.0,Зпл.

18. Сайфуллин Ф.А. Основы системного ведения агропромышленного комплекса Республики Башкортостан. Уфа, 1998-9,2, в т. ч. авторских - 3,1.

19. Сайфуллин Ф.А., Гусманов У.Г. Эффективность агропромышленного производства в Республике Башкортостан: опыт, проблемы и решения. - В кн.: Эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора России. - М.: НАЭКОР, 1998.- 6,3 п. л., в т. ч. авторских - 4,2

20. Сайфуллин Ф.А. Опыт освоения системы ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан. В кн.: Системы ведения агропромышленного производства. - М: МСХА, 1999,0,9 пл.

21. Сайфуллин ФА. Влияние регионального рынка на кооперацию и интеграцию в АПК. - В сб. "Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество". Материалы Международного форума. М.ФГНУ "Росинфор-магротех", 2000. -0,4 пл.

22. Сайфуллин Ф.А. Основные факторы системного ведения агропромышленного производства. В сб.: Труды НИАЭО. М.: МСХА, 2000. Вып.4, т.1, 0,Зпл.

23. Сайфуллин Ф.А. Развитие земельных отношений в Республике Башкортостан. - В сб. "Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы". М. НКПО "Энциклопедия российских деревень". 2000. - 0,3 пл.

24. Сайфуллин Ф.А. Развитие системы управления в АПК Республики Башкортостан. В сб: "Проблемы управления агропромышленным комплексом России" (Материалы международной конференции). - СПб. - Пушкин, 2000,

О.Зпл.

25. Сайфуллин Ф.А. Миронова Н.Н. Теоретические и практические основы разработки и освоения системы ведения сельского хозяйства в Республике Башкортостан. В кн. "Проблемы социально - экономического развития аридных территорий России". М.:, 2001, т.1, Изд-во "Современные тетради", 0,6 п. л., в т. ч. авторских-0,3.

26. Сайфуллин Ф.А. Развитие специализации и межхозяйственного кооперирования в - Республике Башкортостан.. В сб. Международной * научно-практической конференции "Научно-производственное обеспечение социально-экономического развития АПК аридных территорий России" - Астрахань, -2001,0,3 пл..

27. Сайфуллин Ф.А. Роль государства в формировании рыночных отноше-нийУ/Экономика сельского хозяйства. 2001, № 1.0,3 пл.

28. Сайфуллин Ф.А. Система ведения агропромышленного производства в условиях рынка. В сб. "Всероссийской научно-практической конференции "Эколого-экономические проблемы развития АПК". Калуга, 2001,03 пл.

29. Сайфуллин. Ф.А. Теоретические основы системы ведения сельского хозяйства// АПК: экономика, управление, 2001, № 12,0,8 пл.

30. Сайфуллин Ф.А. Пути повышения эффективности ведения сельского хозяйства. Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. М.,. 2002, №1.0,4 п л.

31. Сайфуллин Ф.А. Система ведения сельского хозяйства и ее экономическая оценкаУ/ Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2002, №1,0,7 пл.

32. Сайфуллин Ф.А. Развитие систем ведения сельского хозяйства в современных. условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы развития АПК России", СПб., 2002,03 пл.

33. Сайфуллин Ф.А. Совершенствование экономических методов управления. В сб. "Актуальные вопросы менеджмента и бизнеса", М.: 2002,0,8 п. л., в т. ч. авторских-0,4.

34. Сайфуллин Ф.А. Формирование и развитие кооперации и интеграции в агропромышленном производстве. Материалы международной конференции

по вопросам законодательства в кооперации. - СПб., 2002, 0,4 п. л., в т. ч. ав-торских-0,3.

35. Сайфуллин Ф.А. Эффективность ведения сельского хозяйства. - В сб.: Эколого-экономические проблемы развития АПК. Доклады Всероссийской научно-практической конференции. - Калуга, КНИПТИ АПК РАСХН, 2001 -0,4 пл.

36. Сайфуллин Ф.А. Совершенствование экономических методов управления. - В сб.: Межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса: Тезисы докладов аспирантов, докторантов и преподавателей (17 ноября 2001 г.) - М., НИБ, 2002 - 0,3 пл.

37. Сайфуллин Ф.А. Развитие новых форм кооперации труда в системах ведения АПК. В сб.: Социально-трудовая сфера: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. - Ростов-на-Дону, ВНИИЭиН, 2002 - 0,3 пл.

38. Сайфуллин Ф.А. Методические аспекты экономической оценки системы ведения сельского хозяйства. Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции* по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Москва, НИБ, 2003г. 0,Зпл.

39. Сайфуллин Ф.А. Совершенствование бюджетных отношений сельских муниципальных образований Сборник научных трудов межвузовской научно-практической конференции по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Москва, НИБ, 2004г.- 0,4пл.

40. Сайфуллин Ф.А. Миронова Н.Н. Развитие форм собственности и хозяйствования в АПК. Сборник научных трудов всероссийской научно - практической конференции: "Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры". Ростов-на-Дону ООО "Славия" 2004г.- 0,4пл.

Отпечатано в издательстве «Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр Восход-А» Изд. лиц. № 065925 от26.05.98г. Подписано в печать 06.09.2004 г. Бумага офсетная 80 гр/м2. Усл. пл. 3,00 Тираж 100 экз. Заказ №018

111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15 офис 226 Тел./факс: 700-12-08, 700-12-17 Е-таП: voshod@infoiiser.ru www.voshod.inforser.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Сайфуллин, Франис Аскарьянович

Введение.

Глава I. Теоретические основы системного ведения сельского хозяйства.

1.1 Сущность системы ведения сельского хозяйства.

1.2. Факторы, воздействующие на эффективность региональной системы ведения сельского хозяйства.

1.3. Методические аспекты экономической оценки системы ведения сельского хозяйства.

Глава II. Методологические и методические основы разработки и освоения системы ведения сельского хозяйства.

2.1 Системный анализ при определении направлений организации ведения сельского хозяйства.

2.2. Методические основы разработки региональной системы ведения сельского хозяйства на базе системного подхода.

2.3. Организационно-экономический механизм научного обеспечения региональной системы ведения сельского хозяйства.

Глава III. Использование производственных ресурсов, формирование многоукладной экономики, совершенствование кооперации и интеграции производства в Республике Башкортостан.

3.1 Повышение эффективности использования производственных ресурсов в условиях рынка.

3.2.Формирование многоукладной экономики и эффективность различных форм хозяйствования.

3.3 Совершенствование кооперации и интеграции агропромышленного производства.

Глава IV. Повышение эффективности организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве региона.

4.1. Теоретические основы управления сельскохозяйственным производством региона.

4.2.Совершенствование организационного механизма управления.

4.3. Управление экономическим механизмом хозяйствования.

4.4.Социальное развитие села и формирование кадрового потенциала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические основы системы ведения сельского хозяйства региона"

Актуальность темы исследования. В системе мер по выводу сельского хозяйства из кризиса, а также его развития, важное место занимает разработка и освоение систем ведения сельского хозяйства в регионах на базе широкого использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта.

Результаты научных исследований, опыт передовых хозяйств свидетельствуют о том, что учет количественных и качественных элементов системы ведения сельского хозяйства во взаимосвязи и взаимообусловленности способствует успешному решению задач интенсификации отраслей растениеводства и животноводства. Комплексный подход в развитии производства является залогом его эффективного ведения. ч

Вместе с тем, вследствие одностороннего решения многих вопросов в ходе аграрной реформы, допущенных ошибок, сельское хозяйство оказалось в глубоком системном кризисе. В Российской Федерации за 1991-2002 годы объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах уменьшился на 39,4%. На 35 % снизилась производительность труда. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказались убыточными, резко снизился уровень механизации и автоматизации производственных процессов, ухудшилось социальное положение крестьянства.

Анализ показывает, что в этих условиях необходимы принципиально новые решения для стабилизации и развития сельскохозяйственного производства на основе выработки научно обоснованного механизма хозяйствования, предусматривающего системный подход в решении задач вывода сельскохозяйственного производства из кризиса.

В связи с этим системы ведения сельского хозяйства становятся важным инструментом повышения эффективности и устойчивости производства на базе широкого использования достижений науки и техники, совершенствования организации производства и экономических отношений, освоения прогрессивных технологий, активизации деятельности трудовых коллективов.

Проведение комплексных исследований по проблемам теории, методологии и методики разработки экономических основ систем ведения сельского хозяйства, выявление путей их эффективного освоения имеет в современных условиях, важное народнохозяйственное значение в подъеме экономики продовольственного комплекса регионов России. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Разработка теоретических, методологических, методических и практических вопросов систем ведения сельского хозяйства приобретает особую актуальность в условиях кризиса аграрного сектора экономики, необходимости изыскания внутренних резервов роста производства сельскохозяйственной продукции.

Проблемы организации ведения сельскохозяйственного производства, кооперации и интеграции, экономических отношений, государственного регулирования, управления, социальных аспектов и ряд других направлений в новых условиях хозяйствования нашли освещение в работах: А.И.Алтухова, Д.Ф.Вермеля, В.Р.Боева, У.Т.Гусманова, А.П.Зинченко, А.И.Костяева, В.В.Кузнецова, Н.Я.Коваленко, В.И.Новичкова, А.И.Панченко, В.И.Свободина, А.Ф.Серкова, А.А.Степанова, И.Г.Ушачева, Р.В.Илюхиной, В.В.Милосердова, Н.Н.Мироновой, К.Г.Лысенко, И.Ф.Хицкова, А.А.Черняева, А.А.Шутькова и ряда других исследователей.

В последние годы в ряде республик, краев, областей разработаны и рекомендованы к освоению системы ведения агропромышленного производства. В сентябре 1997 г. принято Постановление коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии "О разработке и освоении систем ведения агропромышленного производства". Однако многие вопросы организационно - экономического механизма систем ведения сельского хозяйства в конкретных условиях регионов, формирования многоукладной экономики и рынка, требуют дальнейшего изучения.

В этой сфере, как свидетельствуют результаты нашего исследования, недостаточно обоснованы: теоретические и методологические экономические аспекты систем ведения сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования; методические вопросы разработки систем; стратегические направления по повышению эффективности кооперации и интеграции; организационно-экономический механизм научного обеспечения; механизм организационных и экономических отношений; направления по совершенствованию системы управления.

Применяемый на практике ряд систем ведения сельского хозяйства, разработанный без учета принципов системного подхода как правило, не обеспечивает необходимой целостности и комплексности производственного процесса. В них основное внимание уделяется обоснованию параметров отдельных элементов систем земледелия, кормопроизводства, животноводства, организационно-экономических отношений. Однако увязка и сбалансированность всех элементов системы раскрываются недостаточно глубоко. Не в полной мере изучены вопросы развития кооперации и интеграции производства с перерабатывающими предприятиями посредством формирования ассоциаций, союзов, кооперативов и других формирований.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических, методических и практических аспектов экономических основ разработки научно-обоснованных предложений по повышению эффективности системы ведения сельского хозяйства региона.

В соответствии с целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

- конкретизированы теоретические и методологические аспекты экономических основ системы ведения сельского хозяйства региона;

- определены факторы, воздействующие на эффективность системы ведения сельского хозяйства на основе использования методов системного анализа;

- уточнены основные показатели, характеризующие эффективность системы ведения сельского хозяйства;

- обоснованы предложения по совершенствованию методики разработки системы ведения сельского хозяйства на основе оптимизации развития отраслей;

- разработан организационно - экономический механизм научного обеспечения системы;

- уточнена специфика формирования систем ведения сельского хозяйства в регионах с учетом развития рыночных отношений;

- разработаны предложения по развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства со сферами переработки продукции и их реализации; обоснованы направления по повышению эффективности организационно - экономического механизма управления в сельском хозяйстве;

- определены меры по социальному развитию села и формированию кадрового потенциала;

- обоснован механизм освоения систем ведения сельского хозяйства, повышения его эффективности в условиях регионального агропромышленного производства;

- разработан прогноз развития сельского хозяйства региона до 2010 года.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в работе явились: основные отрасли сельскохозяйственного производства республик, краев и областей России, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства. Более углубленное исследование проведено на материалах Республики Башкортостан.

Предмет исследования. Закономерности и тенденции развития сельского хозяйства, социально-экономические последствия аграрной реформы, организационно-экономические отношения в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, результаты научных исследований ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ТСХА, РГСУ, НИИЭО АПК ЦЧР, ВНИИЭиН и ряда других институтов по вопросам экономики систем ведения сельского хозяйства.

Исходными материалами послужили данные Госкомстата России, Минсельхоза России, Минсельхоза Республики Башкортостан, данные первичного учета сельскохозяйственных предприятий, рекомендации научных учреждений и автора, справочные материалы. Использовались также законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, указы президента Российской Федерации, документы органов исполнительной власти.

Сбор материалов осуществлялся посредством выборочного и массового обследования деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, обобщения автором данных статистических органов и первичной документации, отчетов научно-исследовательских учреждений.

В работе применялись следующие основные методы исследования: экономико-статистический, экспертный, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, экспериментальный.

При обосновании теоретических и методологических положений организационно-экономического механизма разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства использовались абстрактно-логический и экспертный методы; при оценке факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственного производства - экономико-статистический и монографический; при разработке предложений по кооперации и интеграции, механизму экономических отношений - расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и экспериментальный.

Научная новизна исследования состоит в разработке ряда теоретических, методологических и методических аспектов экономических основ системы ведения сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования. Научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, следующие:

Теоретически обосновано понятие системы ведения сельского хозяйства, определены закономерности развития экономики отрасли в условиях аграрной реформы. Расширена классификация факторов, воздействующие на уровень эффективности системы, с выделением следующих основных групп: ресурсные, политические, социально-экономические и научно-технические.

Выявлены особенности применения системного анализа, при определении направлений интенсификации сельскохозяйственного производства. Предложена методика совершенствования разработки и внедрения систем ведения сельского хозяйства в регионах, а также на уровне района и предприятия.

Уточнена методика комплексной оценки социально-экономической эффективности системы ведения сельского хозяйства, обоснована система показателей ее оценки, определены предложения по их использованию в практике.

Определены организационно-экономические направления развития кооперации и интеграции производства на уровнях предприятия, межрайонном, районном и территориальном в условиях формирования предприятий различных форм хозяйствования и собственности.

Предложен организационно-экономический механизм научного обеспечения при разработке и освоении систем ведения сельского хозяйства. Уточнены функции научных учреждений, информационно-консультативной службы и органов управления.

Разработан механизм совершенствования экономических отношений в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с учетом государственного регулирования, внешнего воздействия и использования внутренних резервов.

Предложен механизм внутрихозяйственных экономических отношений и система материального стимулирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности на основе развития хозяйственного расчета.

Уточнены методологические основы, предложены направления по совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне исходя из своеобразия предприятий различных форм хозяйствования, функций государственных органов управления, системы хозяйственного и местного самоуправления.

Обоснованы приоритетные направления развития села, определены источники финансирования социальной инфраструктуры с использованием нормативной обеспеченности сельских населенных пунктов предприятиями культурно-бытового назначения. Предложены социально-экономические меры по формированию кадрового потенциала. Обоснованы предложения по подготовке и переподготовке кадров на основе формирования единого образовательного комплекса с учетом гибкости всех форм обучения.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Практическое значение работы состоит в разработке экономических основ системы ведения сельского хозяйства регионов и их освоении.

Автор непосредственно участвовал в разработке экономических основ системы ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан, которая является одной из первых в Российской Федерации, учитывающей качественно новые условия хозяйствования. В соответствии с постановлением коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии от 11 сентября 1998 г. № 5-5/10, Республика

Башкортостан является базовым регионом для разработки и освоения систем ведения АПК. С нашим участием, в республике проведена Всероссийская научно-практическая конференция и ряд семинаров федерального значения.

Принципиальные научно-методические и практические предложения, изложенные в диссертации и в опубликованных работах докладывались и получили одобрение: на заседании коллегии Минсельхозпрода России и президиума Россельхозакадемии (1998г.); на Международной научно-практической конференции "Проблемы управления агропромышленным комплексом России (Санкт-Петербург 1991г.); на IV международной научной конференции "Российский аграрно-промышленный комплекс и мировые продовольственные рынки" (Москва, 2000 г.); Международном форуме "Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество" (Москва, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Эколого-экономические проблемы АПК (Калуга, 2001г.). Международной научно-практической конференции "Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры" (Ростов-на-Дону, 2004 г.).

По теме диссертации опубликовано 40 научных работ объемом авторского текста 52,5 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сайфуллин, Франис Аскарьянович

Заключение

В решении задач продовольственного обеспечения населения России отечественными продуктами питания особое место принадлежит разработке и реализации систем ведения сельского хозяйства в регионах, которые должны быть направлены на интенсификацию, рост производительности труда, обеспечение продовольственной независимости страны.

Систему ведения сельского хозяйства в условиях рынка следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, технологических, технических и социальных мероприятий рационального построения и управления сельскохозяйственным производством, применительно к конкретным природно-экономическим условиям региона, с целью удовлетворения спроса на сельскохозяйственную продукцию при наименьших затратах труда и средств на ее производство, обеспечение охраны окружающей среды, на основе инноваций.

Система ведения сельского хозяйства - динамичная система. С развитием научно-технического прогресса, производительных сил и производственных отношений идет изменение системы, ее развитие, совершенствование, как во времени, так и пространстве. В диссертации рассмотрена система факторов, воздействующих на развитие сельского хозяйства с выделением следующих основных групп: ресурсных, политических, социально-экономических и научно-технических. Обоснована классификация систем, с учетом воздействующих элементов, частей и компонентов, их адаптивности в условиях рынка.

Аграрная реформа, проводимая в стране, формирование многоукладной экономики, развитие рыночных отношений, вызывают необходимость уточнения методических подходов связанных с оценкой эффективности системы ведения сельского хозяйства. По нашему мнению, за методическую основу определения эффективности должен быть принят комплексный подход, учитывающий воздействие факторов на результативные показатели деятельности товаропроизводителей, с учетом природно-экономических условий региона. Уровень эффективности системы следует определять на стадиях ее разработки и получения результатов, как в статике, так и в динамике. При этом, основными результативными показателями целесообразно считать: производство валовой продукции, валовой доход, рентабельность, себестоимость продукции, производительность труда, окупаемость инвестиций.

Разработка системы ведения сельского хозяйства в регионе должны базироваться на системном подходе всей совокупности явлений, особенно при определении направлений в области: кооперации и интеграции производства; совершенствования экономических отношений; организации производства и управления; освоения достижений науки и техники; освоения хозяйственного расчета; решения социальных проблем, рационального использования кадрового потенциала. При разработке систем важна выработка генеральной цели, с процедурой построения "дерева целей" и подцелей соответствующих уровней с учетом пропорциональности, целостности, динамичности, иерархичности и интегративности элементов и частей системы. В диссертации предложена методика разработки системы ведения сельского хозяйства, раскрыт организационно-экономический механизм разработки и реализации системы.

С участием автора в Республике Башкортостан разработана и осваивается система ведения сельского хозяйства, с учетом современных особенностей ведения агропромышленного производства. Несмотря на сложные экономические условия, допущенные ошибки, разработанная система способствует стабилизации продовольственного комплекса. За 1991-2002гг. в республике, по сравнению с другими регионами страны, на 30-40% выше уровень производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда, ниже издержки материальных и финансовых ресурсов на производство единицы продукции, выше уровень рентабельности производства. В диссертации обоснованы основные направления повышения эффективности использования производственных ресурсов.

Расчеты проведенные на основе факторного анализа показывают, что при корректировке организационно-экономического механизма хозяйствования, нормативной базы, в соответствии с предложениями автора, в Республике Башкортостан в 2010 г., по сравнению со среднегодовыми показателями 19962000 гг., производство валовой продукции будет увеличено на 24-33% при уровне рентабельности 25-32%. Достижение указанных показателей обеспечит стабилизацию и развитие других отраслей народного хозяйства.

Разработка системы ведения сельского хозяйства должна опираться на соединение результатов научно-технического прогресса с практикой. В диссертации предложены организационно-экономические основы научного обеспечения ее на примере Республики Башкортостан, на базе научного центра по развитию АПК, с выделением систем, обеспечивающих: научно-исследовательские работы; подготовку и переподготовку кадров; формирование информационно-консультативной службы; развитие опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, а также базовых сельскохозяйственных предприятий в районах.

При разработке системы ведения сельского хозяйства важным является экономически обоснованная трансформация форм хозяйствования и собственности с учетом их экономической оценки и интересов работников села. Анализ показывает, что в Республике Башкортостан наиболее эффективными организационно-правовыми формами являются унитарные предприятия и кооперативы. Исследования показали, что крупные сельскохозяйственные предприятия кооперативного типа имеют значительные преимущества перед мелкими товаропроизводителями. Эти преимущества заключаются в возможности применения ими более высокопроизводительных машин и оборудования, прогрессивного организационно-экономического механизма хозяйствования. Они обладают большими финансовыми и материальными ресурсами, лучшими возможностями для создания социально-бытовых условий. В диссертации разработана классификация предприятий, различающихся между собой по правовому статусу, отношению собственности, формам управления производством, системам материального стимулирования.

За годы аграрной реформы в продовольственном комплексе произошли большие изменения в сферах специализации, кооперации и интеграции, многие из которых носят негативный характер. Одной из самых крупных ошибок при проведении аграрной реформы является акционирование агросервисных предприятий, призванных обслуживать сельских товаропроизводителей. В современных условиях создание производственных и потребительских кооперативов, интеграция их в союзы (ассоциации) и другие формирования должны рассматриваться как основные формы организации производства направленные на ведение расширенного воспроизводства, подъем экономики товаропроизводителей.

Результаты научных исследований показывают, что основной базой становления и развития сельскохозяйственной кооперации являются производственные кооперативы, которые должны выступать в качестве учредителей потребительских кооперативов. Эти кооперативы следует классифицировать по целому ряду признаков, наиболее важными из которых следует считать: специализацию и механизм экономических отношений. С учетом данной классификации в работе изложены принципы формирования сельскохозяйственной кооперации, обоснована методика создания кооперативных и интегрированных формирований на хозяйственном и внутрихозяйственном уровнях предприятий; районном уровне; на региональном и межрегиональном уровнях.

Важное место в системе ведения сельского хозяйства должно быть отведено совершенствованию управления производством. Управление должно базироваться на научных принципах, правильном сочетании организационно-распорядительных, экономических, политических и психологических методов управления. В диссертации обоснованы наиболее перспективные организационно-правовые формирования, предложена наиболее эффективная организация структуры управления, выработаны рекомендации по совершенствованию системы управления на уровне регионов.

Одним из принципиальных вопросов в управлении является проблема рационального использования организационно-распорядительных методов управления в сочетании с экономическими. В диссертации выработаны предложения по уточнению функций государственных и хозяйственных органов управления, целесообразности включения в состав региональных сельскохозяйственных органов всех разрозненных служб и инспекций. Изложены принципы управления сельскохозяйственными предприятиями, предложены модели формирования организационно-производственных структур.

Развитие сельскохозяйственного производства требует в максимальной степени учета воздействия экономических методов управления на рост производства сельскохозяйственной продукции, интенсификацию и производительность труда на основе: государственного регулирования отношений направленных на ведение расширенного воспроизводства, прежде всего через ценовой, финансово-кредитный, страховой механизмы и бюджетную поддержку развития научно-технического прогресса; совершенствование внутрихозяйственных отношений на основе хозяйственного расчета; повышения качества предпринимательской деятельности в процессе производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также агросервисного обслуживания. Необходимо повысить организационно-экономический уровень функционирования маркетинга в сфере анализа рынка, прогноза спроса и предложения, разработки ценовой политики в регионах. В диссертации предложены концептуальные основы механизма экономических отношений, система материального стимулирования для предприятий и организаций различных форм собственности применительно к новым условиям хозяйствования.

Эффективность системы ведения сельского хозяйства в регионах, их реализация в решающей степени зависит от демографической ситуации на селе, создания общественно приемлемых социальных условий для труда и отдыха работников. В этой связи, в системах необходимо предусмотреть пути решения обострившихся социальных проблем деревни, связанных со спадом производства, ростом безработицы и материальным положением крестьян. Необходимо принятие федеральной и региональной программ социального развития села, для реализации которых следует предусмотреть меры по: стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства; консолидации различных источников финансирования на основе долевого участия средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, включая средства населения; выделение средств из государственного бюджета на содержание инфраструктуры; возмещение в полном объеме сельскохозяйственным предприятиям затрат на содержание социально-бытовых объектов.

В системах ведения сельского хозяйства следует предусмотреть комплексный подход к подготовке и переподготовке кадров. Основными направлениями кадровой политики следует считать: формирование единого образовательного комплекса, с учетом гибкости всех форм обучения; осуществление поэтапного перехода на многоуровневую структуру высшего, среднего, дополнительного и начального образования; организация массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих.