Формирование инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры"

На правах рукописи

ГЛИНКИН АНАТОЛИЙ ЮРЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2003

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, доцент Чепаченко Николай Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

кандидат экономических наук Юденко Марина Николаевна

Ведущая организация: Ивановская государственная

• архитектурно-строительная академия

Защита состоится « 5 » июня 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан « 29 » апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор _ гВ.С. Боголюбов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Выход народного хозяйства из глубокого кризиса связан с оживлением инвестиционного процесса, без чего невозможно восстановить производство и перейти к экономическому росту.

Сегодня проблема оживления инвестиционного процесса становится ключевой для экономики Ивановской области, так же как и для всей российской экономики в целом. От того, насколько успешно, в какие сроки, какой ценой и кем будет она решена, зависит дальнейшее развитие экономической и социальной сфер нашей области.

Исследования по инвестиционной проблематике приобретают все большую актуальность в связи с повышением роли воспроизводственных процессов в устойчивом функционировании и развитии национальной экономики, в частности такой важной ее составляющей, как инфраструктурная сфера. Инфраструктура представляет собой систему отраслей, выполняющих задачи по созданию необходимых условий для функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения. Значительную роль в инфраструктурном обеспечении, особенно городских территорий, играет инженерно-энергетический сектор, производственная деятельность которого во многом определяет развитие экономических и социальных процессов в городе.

Для оживления дальнейшего развития инфраструктуры городов Ивановской области, их эффективной деятельности, необходимо вести грамотную инвестиционную политику, для чего нужны тщательные исследования вариантов инвестиционных проектов и программ, оценка степени их привлекательности для потенциальных инвесторов. Инвестиционные проекты должны оцениваться с позиции финансовой самостоятельности и эффективности с обязательным учетом всех вариантов риска не получения дохода. •

Таким образом, задача перспективного развития инфраструктурного хозяйства города и повышение эффективности его функционирования приобретает все большую актуальность. В этой связи исследование проблем коммунальной энергетики и инженерии, определение возможных путей ее стабильного инвестиционного обеспечения является необходимым как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Отсюда следуют цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры в условиях дефицита бюджетных средств.

Основными задачами диссертации являются:

• анализ основных проблем городской инфраструктуры российских городов на современном этапе развития;

• исследование особенностей организации инвестиционного обеспечения инфраструктурной сферы экономики в условиях сокращения бюджетного финансирования; ¡~ТосГнАЦИвНАЛЫ1л/, ,

{ БИБЛИ6ТЕКЛ I С.Петербург о*-. '

С.Петербург рл„ ОЭ }«£ лкрЬ * I

• определение содержания инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры;

• выявление основных факторов, определяющих привлекательность городской инфраструктуры для инвесторов;

• определение форм и методов реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры;

• конкретизация методического подхода к разработке и анализу инфраструктурного проекта, реализуемого с привлечением внебюджетных средств.

Объектом исследования выступает городская инфраструктура как важная социально-экономическая подсистема жизнеобеспечения города.

Предмет исследования - организационно-экономические аспекты воспроизводства инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры на основе привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов.

Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, основные положения современной экономической теории, законы и постановления правительства РФ, справочные и нормативные материалы по исследуемой проблеме.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, использовались элементы системного подхода и теории эффективности инвестиций.

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата России, Министерства экономики РФ, материалы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению администрации Ивановской области, фонда "Института экономики города" (Москва), а также отчеты о хозяйственной деятельности предприятий городского хозяйства Ивановской области.

Научная новизна диссертационного исследования • заключается в следующем:

• обосновано наличие инвестиционного потенциала, определяющего возможность воспроизводства городской инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных средств;

• определено содержание инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры как средства реализации городской инвестиционной политики в сфере коммунальной энергетики и инженерии;

• выявлены и классифицированы факторы, определяющие привлекательность и интенсивность инвестиций в городскую инфраструктуру

для потенциальных инвесторов; \

• определены формы и методы реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры, предусматривающие создание благоприятного инвестиционного климата в сфере коммунальной энергетики и инженерии и стимулирование привлечения средств инвесторов;

• уточнен методический подход к разработке и анализу инвестиционного инфраструктурного проекта, включающий разработку и обоснование концепции проекта, определение его эффективности;

• сформирована система мониторинга деятельности предприятия городской инфраструктуры, включающая сбор и анализ информации в целях своевременного принятия оперативных решений в инвестиционной сфере.

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенных в диссертации рекомендаций по привлечению инвестиций в городскую инфраструктуру позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры в условиях дефицита бюджетных средств.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования автора использовались в системе управления энергетическим хозяйством г. Иванова, а также при разработке и реализации различных социальных программ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 2,8 п.л.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, определено содержание работы и получены следующие результаты.

1. Обосновано наличие инвестиционного потенциала, определяющего возможность воспроизводства городской инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных средств.

Переход к рынку вызвал в Ивановской области серьезные трудности. Начался затяжной и глубокий кризис текстильной промышленности области, который сопровождался спадом производства в других отраслях народного хозяйства. Характерными стали такие явления, как безработица, снижение уровня жизни населения и резкое ухудшение демографической ситуации.

Это сказалось на эффективности воспроизводства городской инфраструктуры. К основным проблемам, возникшим в связи с этим в городском хозяйстве области, можно отнести: старение существующих фондов, резкое сокращение масштабов нового строительства, снижение объемов и качества предоставляемых услуг.

Комплекс инженерной инфраструктуры хозяйства города представляет собой совокупность обеспечивающих отраслей, включая энергетическое, водопроводно-канализационное и др. хозяйства города. Данный комплекс рассматривается в диссертации, с одной стороны, как сложный технико-технологический комплекс, включающий совокупность инженерных объектов, обеспечивающих потребности населения и города в целом в энергетических, водных и прочих ресурсах, а с другой - как важная социально-экономическая система, включающая органы управления городом, производителей и

потребителей, которые предоставляют услуги в данной сфере, охватывающая процессы общественно-экономической деятельности, а также производства, распределения и потребления ресурсов.

2. Определено содержание инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры как средства реализации городской инвестиционной политики в сфере коммунальной энергетики и инженерии.

Установлено, что особенностями функционирования комплекса инфраструктуры города являются следующие: жизнеобеспечивающий характер результатов деятельности предприятий данного комплекса, направленной на обеспечение населения и других потребителей водными, энергетическими и другими ресурсами; местный характер организации производства и предоставления коммунальных услуг; технико-технологическая связность отраслей и производств данного комплекса, обусловливающая необходимость их пропорционального развития; зависимость состава и содержания отраслей инженерной инфраструктуры от величины территориального образования, демографической структуры населения, структуры территориальных производственных систем и других местных факторов; сезонный характер колебания спроса на коммунальные услуги; нематериальный характер продукции (услуг) предприятий комплекса инженерной инфраструктуры, что обусловливает единовременность ее производства и потребления и невозможность создания резервов; монопольный характер деятельности предприятий комплекса.

Жилье, производство и отдых - три основные функции города, которые создают инфраструктуру для интеграции. Воспроизводство жилья на уровне города это воспроизводство селитебной части вместе с инфраструктурой, связывающей жилье с местами приложения труда и отдыха. Воспроизводство селитьбы города должно проходить с учетом пространственных и функциональных связей жилье-производство и жилье-отдых.

Таблица 1

Эксплуатационная деятельность предприятий городского хозяйства по основным показателям

Показатель 2001 год процент снижения (-) или роста (+) с 2000 года

Эксплуатируемая общая площадь жилья, млн мг 12,3 +13,9

Реализация питьевой воды, тыс. м* 947110 +4,1

Реализация теплоэнергии, тыс. Гкал 2841,1 +17,2

Реализация электроэнергии, млн кВт.-ч 1046,4 -1.0

Реализация твердого топлива (угля), тыс. т 124,8 35,4

Вывоз бытового мусора и жидких отходов, М'' 1440,9 -3,5

Объем работ по внешнему благоустройству, млн руб 107,5 -4,5

Особое место в воспроизводстве среды обитания занимает развитие и совершенствование городской инфраструктуры, инженерной и социальной. Весь комплекс коммунальных и культурно-бытовых услуг в- городе должен постоянно совершенствоваться и обновляться в соответствии с требованиями социально-ориентированной рыночной экономики.

По данным статистической отчетности на 1 октября 2001 года в Ивановской области действует 403 предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в г. Иваново - 320 предприятий.

Предприятия городского хозяйства области к настоящему времени осуществляют более 16 видов деятельности, ведущие из которых - жилищное Хозяйства, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, ритуальные услуги, уборка и ремонт дорог.

3. Выявлены и классифицированы факторы. определяющие привлекательность и интенсивность инвестиций в городскую инфраструктуру для потенциальных инвесторов.

Одной из основных и даже может быть важнейшей из составных частей городской инфраструктуры является топливно-энергетический комплекс. Как источник поступлений в бюджет он лидирует среди прочих источников финансовых начислений.

Из структуры затрат на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии следует, что почти 70 % средств составляют затраты на топливо и покупную электроэнергию. Доля, именуемая в диаграмме абонентской платой, идет на содержание и восстановление электросетей.

Основные фонды ТЭК имеют высокую (до 60 %) степень морального и физического износа и обновляются крайне медленно.

Состояние основных фондов в электроэнергетике достигло столь критического уровня, когда уже невозможно говорить о наращивании мощностей. При сохранении этих 2 тенденций (прирост объемов в экономике и нарастающее выбывание генерирующих мощностей), как подсчитали специалисты, к 2004 г. мы столкнемся с острейшей проблемой дефицита электроэнергии.

Для того, чтобы полностью справиться с надвигающимися проблемами, необходимо искать принципиально иные подходы. Идти по пути повышения тарифов - мало подходящий вариант. Ведь, чтобы тарифы полностью покрыли реальные расходы на производство электроэнергии, требуется скачок в несколько раз. Собрать такие деньги с наших потребителей нереально.

Основная ставка в предлагаемой концепции делается на приток инвестиций.

В России пока не сложился класс такого уровня собственников, которые могли бы направить колоссальные средства в энергетику, где на отдачу можно рассчитывать лишь через 8-10 лет. До сих пор из-за политической и экономической нестабильности к нам не пришел ни один солидный

зарубежный инвестор даже в отрасли, приносящие быстрые деньги. А здесь речь идет о долгосрочных колоссальных вложениях.

Сегодня проблема оживления инвестиционного процесса становится ключевой как для всей экономики России в целом, так и для экономики депрессивного региона, в частности Ивановской области. От того, насколько успешно, в какие сроки, какой ценой и кем будет она 'решена, зависит дальнейшее развитие экономики и социальной сферы области.

Состояние инвестиционной деятельности в Ивановской области, как и во многих областях России, можно охарактеризовать как состояние глубокого кризиса. Однако за последние несколько лет наблюдается небольшое оживление инвестиционной деятельности. Для того, чтобы оценить современное состояние инвестиционной сферы области, приведем данные, показывающие структуру инвестиций в основной капитал (табл. 2).

По сравнению с 1995 г., вложения в основной капитал Ивановской области неуклонно росли, такой рост вложений позволяет надеяться на получение хороших экономических результатов. Большой интерес в сфере инвестиционной деятельности представляет распределение вложений по формам собственности (табл. 3).

4. Определены формы и методы реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры, предусматривающие создание благоприятного инвестиционного климата в сфере коммунальной энергетики и инженерии и стимулирование привлечения средств инвесторов.

Инвестиционная политика рассматривается как система, состоящая из инвестиционных проектов, разных форм деятельности, имеющих в своей основе общую идеологию и единую методологию.

Инвестиционная деятельность в сфере городского хозяйства направлена на сохранение рабочих мест, улучшения качества жизни, поддержку мощностей, работающих предприятий.

Инвестиционный механизм воспроизводства городской инфраструктуры представляет собой средство реализации городской инвестиционной политики в сфере энергетики, водоснабжения, газоснабжения и т.д.

Таблица 2

Структура инвестиций в основной капитал _

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 759,6 863,8 1040,8 1520,0 1087,3 2114,2

В процентах к предыдущему году 73 71 86 122 57 144

160 140

120 100

^ 80

Рис. 1. Диаграмма динамики капитальных вложений в основной капитал Ивановской области

Субъектами (участниками, партнерами) градостроительной деятельности являются: органы государственной власти и управления, граждане, общественные организации, предприятия, другие юридические лица, которые выполняют роль инвесторов, заказчиков, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ.

Сущность инвестиционного механизма состоит в целенаправленном воздействии структур управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения устойчивого и эффективного функционирования комплекса инфраструктуры города.

Таблица 3

Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности

Показатель Год, % к итогу

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Всего 100 100 100 100 100 100

В том числе по формам

Собственности

Инвесторов:

- государственная 21 24 24 45 29 40

- муниципальная 7 7 6 3 7 4

-частная 19 18 21 32 42 33

- смешанная Российская 52 50 46 13 16 10

- смешанная с

совместным и 1 1 3 7 6 13

иностранным участием

Среди определяющих принципов построения инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры необходимо выделить принципы

целенаправленности, вариантности, избирательности, баланса интересов, гласности и прозрачности, социальности, локальности, активности.

Необходимость в привлечении инвестиционных ресурсов определяется соотношением инвестиционных потребностей городской инфраструктуры, обусловленных приоритетными проблемами воспроизводства данной сферы и ожидаемого притока инвестиций. Привлечение инвестиций должно осуществляться путем инициирования городскими администрациями инвестиционных предложений со стороны потенциальных инвесторов с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов.

5. Уточнен методический подход к разработке и анализу инвестиционного инфраструктурного проекта, включающий разработку и обоснование концепции проекта, определение его эффективности.

Процесс инициирования инвестиционных предложений должен начинаться с аудиторских проверок коммунальных предприятий, позволяющих проанализировать, кроме результатов финансово-хозяйственной деятельности, также технологию и организацию производства и качества предоставления услуг, что способствует выявлению резервов по снижению их себестоимости, рассматриваемому в качестве основного источника окупаемости инфраструктурных инвестиционных проектов.

Предложения, поступающие от инвесторов, аккумулируются в банке инвестиционных предложений, создаваемом администрацией города. Оценка и отбор инвестиционных проектов для реализации должны происходить с учетом различных характеристик проектов, носящих количественный и качественный характер, при этом рассматриваются социальные (включая экологические) и бюджетные виды эффектов от инвестиций.

Инициирование и разработка проектных предложений, методика их конкурсного отбора к реализации должны основываться на приоритетах развития городской инфраструктуры. В этом случае инвестиционные проекты будут сориентированы на их достижение и, следовательно, станут полнее отвечать предъявляемым к ним требованиям эффективности. Таким образом, достигается принцип согласованности целей городской инвестиционной политики в области городского хозяйства с интересами инвесторов, и создаются предпосылки устойчивого инвестиционного обеспечения городской инфраструктуры.

Системность в исследованиях экономических процессов — один из наиболее важных принципов. В основе системного подхода лежит рассмотрение исследуемых объектов, как систем, ориентирующих исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей.

Одной из центральных категорий методологии системного подхода является цель, которая определяется как желаемое состояние системы - одним из основных принципов методологии системного подхода.

Таким образом, город представляет собой большую и сложную целенаправленную систему. Этой системе соответствует совокупность

взаимосвязанных целей (дерево цели). Достижению этих целей подчинена вся производственно-хозяйственная деятельность города.

При этом город как система представляет собой целостное образование, реализующее комплекс различных пересекающихся функций. Поэтому при анализе целесообразно выделять отдельные подсистемы и рассматривать их во взаимосвязи с остальными подсистемами. В функциональной структуре города важная роль отводится жилищной сфере как сложной социально-экономической целостности, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в жилье.

Очевидным является то, что оценка производственно-хозяйственной деятельности системы со стороны системы более высокого уровня должна вестись, исходя из степени достижения, прежде всего, внешних по отношению к данной системе целей. Для инфраструктуры это будут цели, поставленные перед ней городом.

Следовательно, с достаточно полным основанием можно утверждать, что проблему оценки эффективности инвестиций воспроизводства городской инфраструктуры следует рассматривать, прежде всего, как проблему определения степени достижения стоящих перед обществом целей.

Таким образом, логически исходным моментом для формирования механизма воспроизводства инфраструктуры города является определение совокупности целей деятельности города. С позиции интересов города на сегодняшний день, конечные результаты его деятельности выражаются изменениями качества жизни населения. Как известно, главная цель развития города - повышение качества жизни которое характеризуется высоким уровнем продолжительности жизни, уровнем здоровья и качественно новым образом жизни.

Для оценки достижения целей необходима такая система показателей, которая бы в полной мере соответствовала структуре этих целей.

6. Сформирована система мониторинга деятельности предприятия городской инфраструктуры, включающая сбор и анализ информации в целях своевременного принятия оперативных решений в инвестиционной сфере.

Комплексу города в настоящее время присущи свойства, характерные большим искусственным системам: множественностью целей, сложностью связей, иерархичностью, вероятностным характером поведения, непрерывностью развития во времени, наличием механизма обратной связи, вследствие чего управление ими, понимаемое в широком смысле как система 1 мероприятий для лучшего достижения поставленных целей, существенно

усложнилось.

В число основных целей управления инфраструктурой ставится не только обеспечение высокой экономичности работы, сколько обеспечение необходимой надежности функционирования и охраны окружающей среды. Выполнение последних целей есть непременное условие для оптимального и непрерывного развития городской инфраструктуры. В этой связи особую актуальность приобретает разработка более совершенных методов технике-

экономической оптимизации структуры сложных комплексов, как одного из условий целенаправленного управления воспроизводством, выбора направлений инвестиций.

В соответствии с основными принципами системного подхода оптимизация инфраструктуры должна строиться на основе учета всех существенных критериальных свойств.

Эффективность функционирования инфраструктуры города обеспечивается в том случае если преимущественно выполняются цели:

• максимум надежности энерго-, тепло- и газоснабжения;

• минимум капитальных вложений;

• минимум ежегодных расходов;

• к минимуму сведены сроки строительства, реконструкции и модернизации вводимых мощностей;

• максимум регулировочного диапазона вводимых объектов;

• минимум вероятности развития системных аварий;

• минимум расхода дефицитных ресурсов.

Анализ состояния инфраструктуры городов Ивановской области и перспектив его развития показал, что инвестиционная политика в объекты городской инфраструктуры должна строиться на учете выполнения перечисленных целей, которые будут характерны для рассматриваемого периода.

Таблица 4

Факторы, определяющие привлекательность городской инфраструктуры для инвесторов

Группа факторов Составляющие

1 .Организационные • схема построения взаимоотношений предприятия с городской администрацией • система тарифного регулирования • система договорных отношений с потребителями

2. Экономические • структура объема реализации услуг по категориям потребителей • требования к качеству обслуживания

3. Технологические • состояние основных средств • доля потерь топливно-энергетических ресурсов и воды • загрузка производственных мощностей • использование приборов учета

4. Финансовые • структура и динамика доходов и расходов предприятия • соотношение денежных и неденежных потоков • структура дебиторской и кредиторской задолженностей

Выявление факторов, определяющих привлекательность городской инфраструктуры для потенциальных инвесторов и интенсивность инвестиций, необходимы для выбора наиболее эффективных форм и методов реализации

инвестиционного механизма развития. Классификация данных факторов представлена в табл. 4.

Для изменения траектории развития процессов воспроизводства городской инфраструктуры необходимы усилия для преодоления противостояния данной системы изменениям. Эти усилия применительно к данной системе представлены в виде факторов на рис. 2.

Рис .2. Факторы, влияющие на сопротивление системы воспроизводства городской инфраструктуры

Таким образом, инвестиционный механизм это совокупность состояний и процессов системы инвестирования сферы инфраструктуры города, ее внутреннего устройство, осуществляющееся через системное взаимодействие своих подсистем и их блоков регуляторов (методов управления) и регулирующих тем в самом развитии экономики региона (города) или отдельных ее частей.

Возможности инвестиционного механизма реализуются через систему управления, т.е. через выработку и осуществление целенаправленных управленческих воздействий на управляемый объект на основе принятия и реализации соответствующих решений. Способы достижения целей управления — это его методы, определяющие пути, которыми руководствуется субъект управления.

а

Подсистема «человеческий фактор» в системе инвестиционного механизма (роль экономического интереса, отношение к собственности и труду, участие в управлении, инициатива и предпринимательство и т.д.)

Формы, методы и инструменты экономико-правового регулирования хозяйственных связей

Организационные, (в том числе, правовые) инструменты управления <4-экономикой

Регулирование процессов формирования рыночного хозяйства с социальным ориентированием

Оплата труда, экономическое стимулирование, социальные гарантии

т >

Методы управления (регулирования) экономическими (хозяйственными 1 процессами на уровне государства, ■ территории (регионов), ассоциаций (объединений)и предприятия

Прогнозирование и ^ планирование, их инструменты, формы и методы

Экономическая самостоятельность в создании продукта (услуг). Экономическая ответственность

Ценообразование и система дотаций

| Финансово-кредитные рычаги

§ В

0

1

Рис. 3.Система инвестиционного механизма

Как показал анализ сложившейся социально-экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Ивановской области, для выхода из трудного положения региона наиболее актуальным является проведение следующих инвестиционных проектов в инфраструктуру города: проект АО "Ивэнерго" - «Реконструкция котельного цеха Ивгортеплосети», проект Завода теплоизоляционных материалов «Производство предварительно изолированных труб».

Выбор этих проектов не случаен. В целом они направлены на улучшение сложившегося положения в энергетической отрасли Ивановской области. Осуществление проекта по реконструкции котельного цеха Ивгортеплосети определяется необходимостью удовлетворения текущего и перспективного спроса на тепловую энергию в виде пара и горячей воды в центральной и северо-западной частях г. Иванова, а также повышением надежности теплоснабжения коммунально-бытовых потребителей. А проект «Производство предварительно изолированных труб» входит в программу энергосбережения и направлен на сокращение тепловых потерь, что ведет к положительному

экономическому эффекту.

Для проведения анализа на основе функции полезности определены следующие критерии:

1 .Норма доходности инвестиционного проекта.

2.Доходность населения, характеризующая повышение уровня жизни населения.

3.Жилищно-коммунальные условия, характеризующие уровень здоровья и качества жизни населения.

4.Средства населения.

5.Надежность оказания услуг, характеризующаяся в замене устаревшего оборудования и изношенных основных фондов.

Для измерения полезности обычно используется шкала с балльными оценками, значения которых определяются выбранным масштабом. Чаще всего используются три шкалы: от 0 до 1, от 0 до 10 и от 0 до 100 баллов. Выбор масштаба шкалы не имеет значения, поскольку полезности, измеренные по одной шкале, могут быть преобразованы в полезности по любой другой шкале. Однако для каждого из критериев в данном тендере должна устанавливаться единая шкала полезности, поскольку основное назначение функции полезности - служить "общим знаменателем" для несоизмеримых критериев.

Для установления частных полезностей иц(х1) используется метод построения частных функций полезности.

Инвестиции

100 млн р)*

0,02 0,03 0,06 ОД

Рис. 4 Частная функция полезности по проекту «Производство изолированных труб»

Инвестиции

375 млн руб

0,08 0,14 0,15 0,2

Рис. 5. Частная функция полезности по проекту "Реконструкция котельного цеха"

Задача экспертов при использовании этого метода состоит в том, чтобы оценить по принятой балльной шкале полезности каждый из N вариантов по М факторам (критериям). Процедура расчета обобщающих полезностей при полученных частных оценках состоит в следующем (рис. 4,5).

Оценим по критерию полезности, рассматриваемые нами инвестиционные проекты по пяти критериям, относительная значимость которых предполагается известной. Значения частных полезностей, полученных в соответствии с оценками экспертов, приведены в табл. 5.

Таблица 5

Значения частных полезностей, полученных в соответствии с оценками экспертов

Критерии,1 Варианты,j

иира) \УШП(Х1) 1Я2(Х0 \№Ш2(Х1)

1 0,30 0,2 0,06 0,5 0,15

2 0,20 0,12 0,024 0,7 0,14

3 0,20 1 0,2 1 0,2

4 0,10 0,3 0,03 0,8 0,08

5 0,20 1 0,2 1 0,2

Итого: 1,00 Ш =0,514 иг = 0,77

Частная функция полезности нужна, чтобы преобразовать показатель эффективности данного критерия (по выбранной шкале) в значение полезности, выраженное в баллах. Функция полезности при этом определяется на основе анализа результатов реализации инвестиционных проектов.

Функция полезности может быть линейной, нелинейной, выпуклой, вогнутой, непрерывной и ступенчатой, с положительным или отрицательным наклоном в зависимости от принятой меры эффективности критерия. Эмпирическая функция полезности может быть аппроксимирована соответствующей математической зависимостью. Для нашего случая она

Рис.6. Функция полезности

По результатам проведенного исследования, наиболее эффективным является внедрение в первую очередь проекта по реконструкции котельного цеха. Это подтверждается и реальным состоянием дел в экономике региона.

В диссертационном исследовании реализация инвестиционного механизма развития городской инфраструктуры предусматривается как с использованием форм непосредственного привлечения инвестиций - концессионных соглашений, так и методами, направленными на создание благоприятного инвестиционного климата в сфере городской инфраструктуры, а именно -тарифным регулированием.

Анализ различных вариантов построения системы взаимоотношений между администрацией города и коммунальным предприятием, проведенный в диссертационном исследовании, среди которых был рассмотрен вариант прямого управления, а также различные формы делегированного управления, показал, что в настоящее время наиболее перспективным является использование концессионной формы привлечения инвестиций в воспроизводство городской инфраструктуры.

К основным преимуществам использования концессии относятся следующие:

• сокращение бюджетных расходов на модернизацию инфраструктурных объектов;

• создание элементов конкурентной среды в системе городской инфраструктуры;

• возможность передачи в концессию как всего предприятия, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг потенциальных инвесторов;

• дополнительная занятость и стимулирование экономической активности в регионе;

• переход современного высокотехнологического после истечения срока договора в городскую собственность.

Стабильное осуществление инвестиционного процесса в городской инфраструктуре невозможно без совершенствования существующей системы тарифного регулирования коммунальных предприятий. Система регулирования должна основываться на следующих основных принципах:

• последовательности и прогнозируемости изменения тарифов, что обеспечивает предсказуемость деятельности предприятий, повышает их инвестиционную привлекательность и снижает стоимость заемного капитала;

• прозрачности тарифов, благодаря чему будет достигнуто доверие каждого потребителя и общества в целом;

• целевой характер регулирования, заключающийся в оптимизации множества целей, носящих отчасти противоречивый характер и отражающих различные интересы предприятий городской администрации, потребителей коммунальных услуг, инвесторов.

Формирование тарифа на коммунальные услуги необходимо проводить с учетом размера финансовых потребностей предприятий городской инфраструктуры.

Исходной базой для расчета должен служить план воспроизводства городской инфраструктуры, включающий мероприятия по реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие мощностей, реконструкцию инфраструктурных объектов, ресурсосбережение, замену изношенных фондов. Процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске оптимального соотношения между затратами на технические задачи и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Важной составляющей системы городской инфраструктуры выступает мониторинг, заключающийся в оперативном сборе и анализе информации в целях своевременного принятия необходимых оперативных решений. В настоящее время система мониторинга городской инфраструктуры не сформирована, что оказывает негативное воздействие на процесс инвестиционного обеспечения его развития. Предлагается реализация мониторинга при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого предприятия городской инфраструктуры. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать требования значимости, своевременности, регулярности, полноты, адекватности, достоверности, совместимости, эффективности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю. Факторы, определяющие привлекательность энергетического сектора городской инфраструктуры для инвесторов // Актуальные проблемы народного хозяйства. Международный сборник. Иваново: ИГСХА, 2001. - 0,4/0,2 п.л.

2. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю. Выбор направления инвестиционных ресурсов // Актуальные проблемы народного хозяйства. Международный сборник. Иваново: ИГСХА, 2001. - 0,4/0,2 пл..

3. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е. Г. Социальный аспект ценообразования в коммунальной энергетике. Российские реформы и региональные аспекты человеческого развития: Материалы международной научно-практической конференции. Иваново, 1-2 марта. 2002 г. - Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. - 0,4/0,2 п.л.

4. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Проблемы коммунальной энергетики в Ивановской области. Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы третьей межвузовской научно-практической конференции 5 февраля 2002 г. - Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. - 0,4/0,2 п.л.

5. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Механизм стимулирования энергосбережения у потребителей. Актуальные проблемы народного хозяйства. Материалы третьей межвузовской научно-практической

)

конференции 5 февраля 2002 г. Иваново, Ивановский филиал МИУ, 2002. -0,4/0,2 п.л.

6. Закинчак Г.Н., Глинкин А.Ю., Лаптева Е.Г. Законодательное обеспечение реформы ЖКХ. Материалы всероссийской научно-практической конференции 18 марта 2002 г. Иваново: ИвГУ., 2002. - 0,4/0,2 п. л.

Подписано в печать Формат 60x84 7|6. Печ. д. /, О. Тираж У<Р<9 экз. Заказ 2 О/.

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

I

I

Qtoo 5-A '

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глинкин, Анатолий Юрьевич

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 11 ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДОВ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Перспективы и особенности инфраструктуры городов 11 Ивановской области

1.2. Экономические проблемы топливно-энергетического 32 комплекса, как основного сектора инфраструктуры городов Ивановской области

1.3. Сложившийся механизм реализации региональной 54 инвестиционной политики

ГЛАВА 2 .ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО

МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

2.1. Содержание, сущность и основные понятия инвестиционного 63 механизма воспроизводства городской инфраструктуры 2.2 Факторы, определяющие привлекательность городской инфраструктуры для инвесторов

2.3. Формы и методы реализации инвестиционного механизма 97 городской инфраструктуры

ГЛАВА 3. ВЫБОР НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ 107 РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ВОСПРОИЗВОДСТВА ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1. Методический подход к оценке эффективности 107 использования и реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры

3.2. Тарифное регулирование как условие создания 125 благоприятного инвестиционного климата в сфере городской инфраструктуры

3.3. Организация мониторинга состояния городской 137 инфраструктуры

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры"

Выход народного хозяйства из глубокого кризиса связан с оживлением инвестиционного процесса, без чего невозможно восстановить производство и перейти к экономическому росту.

Большинство исследователей и политиков связывают преодоление кризиса с существенным увеличением инвестиций. По оценке Министерства экономики РФ, для реформирования экономики России и поднятия ее до уровня развитых стран необходимо от 2 до 2,8 трлн.долл. в ближайшие 15 лет. В настоящее время, как и в предыдущие годы, инвестиционная сфера остается «болевой точкой» российской экономики: сохранилась слабая мотивация вложения средств в воспроизводство основного капитала и низкая инвестиционная активность.

Сегодня проблема оживления инвестиционного процесса становится ключевой для экономики Ивановской области, так же как и для всей российской экономики в целом. От того, насколько успешно, в какие сроки, какой ценой и кем будет она решена, зависит дальнейшее развитие экономики и социальной сферы нашей области.

Состояние инвестиционной деятельности в Ивановской области, как и во многих областях России, можно охарактеризовать как состояние глубокого кризиса. За последние несколько лет в области ни разу не наблюдалось оживление инвестиционной деятельности.

Разрешение многих проблем городов Ивановской области требует серьезных вложений денежных средств.

Следует отметить, что, во-первых, денежные средства есть у многочисленных, но мелких потенциальных инвесторов. К числу таких инвесторов относятся местная администрация, небольшие предприятия и организации с различными формами собственности, а также достаточное число физических лиц, желающих вложить свои средства в "выгодные и дешевые" сделки. Однако потенциальных инвесторов (за исключением местной администрации) мало интересуют вопросы вложения денежных средств в объекты инфраструктуры города. [ 47 ]

Но администрация Ивановской области не располагает достаточными средствами, чтобы серьезно заниматься перспективой развития городов региона, включая вопросы занятости населения, рациональной застройки территории жилыми и производственными зданиями, а также развития объектов соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и экологической безопасности.

Нынешний аппарат администрации Ивановской области имеет малочисленный штат, обремененный в основном заботами текущей эксплуатации действующих основных фондов (хотя в силу различных причин, объективных и субъективных, делается это далеко не на высоком уровне), таким образом, он не приспособлен к профессиональному управлению инвестициями.

В настоящий момент инфраструктура городов Ивановской области особенно нуждается в эффективных инвестициях. Значительным ухудшением работы предприятий региона, влекущим за собой падение производства, общее снижение благосостояния и уровня жизни населения, усиление социальной напряженности в области, тяжелое положение энергетического хозяйства городов - все это отрицательно влияет на весь хозяйственный механизм государства. Особенно сильно негативные явления выражены в таких отраслях, как жилищное хозяйство, санитарно-гигиеническое и санитарно-техническое хозяйство энергетическое, местное строительство и т.д.

Стабилизация экономики в значительной мере зависит от кардинального изменения инвестиционной политики, модификации функций инвесторов и других участников инвестиционного процесса, принципов их деятельности. Выход из кризиса обычно начинается с оживления деловой активности. В условиях Ивановского региона ему должна предшествовать инвестиционная поддержка предпринимательства и инвестиций для создания конкурентной среды. Успешное решение этой задачи без широкой государственной поддержки, в частности, государственного регулирования инвестиционной деятельности, практически невозможно.

Исследования по инвестиционной проблематике приобретают все большую актуальность в связи с повышением роли воспроизводственных процессов в устойчивом функционировании и развитии национальной экономики, в частности, такой важной ее составляющей, как инфраструктурная сфера. Инфраструктура представляет собой систему отраслей, выполняющих задачи по созданию необходимых условий для функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения. Значительную роль в инфраструктурном обеспечении, особенно городских территорий, играет инженерно-энергетический сектор, производственная деятельность которого во многом определяет развитие экономических и социальных процессов в городе.

Основополагающим для достижения устойчивого функционирования и развития инженерно-энергетического сектора городской инфра структуры является реализация инвестиционного механизма, который мы определяем как совокупность экономических, финансовых, организационных и правовых форм и методов, в рамках которых осуществляется воспроизводство объектов коммунальной энергетики и инженерии.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в сфере коммунальной энергетики и инженерии российских городов, близка к критической. Городские бюджеты не в состоянии обеспечить потребности в реконструкции и развитии инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры, следствием чего явился рост объема устарелых производственных фондов на коммунальных предприятиях, высокий уровень износа инженерных сетей, повышение эксплуатационных издержек наряду со снижением качества и ритмичности предоставления коммунальных услуг. В городах назревает инфраструктурный кризис, следствием которого могут быть необратимые процессы - отказ и разрушение объектов коммунальной энергетики и инженерии. Дефицит финансовых средств на развитие инженерно-энергетической инфраструктуры ведет к лавинообразному накоплению проблем, для решения которых потребуются значительные капиталовложения.

Для оживления дальнейшего развития инфраструктуры городов Ивановской области, их эффективной деятельности необходимо вести грамотную инвестиционную политику, для чего нужны тщательные исследования вариантов инвестиционных проектов и программ, оценка степени их привлекательности для потенциальных инвесторов. Инвестиционные проекты должны оцениваться с позиции финансовой самостоятельности и эффективности с обязательным учетом всех вариантов риска не получения дохода.

В условиях выраженной нестабильности экономики фактор времени имеет ключевое значение в оценке инвестиционных проектов и программ. Чем выше инвестиционный риск, тем продолжительность приемлемых проектов и программ будет меньше. Возможный процесс стабилизации не развивает достаточных темпов в связи с малоизученностью и слабой базой исследований данного круга мероприятий по привлечению капитальных вложений в хозяйство городов Ивановской области. Поэтому возникает проблема разработки методологии оценки инвестиционных проектов и программ и, особенно, оценки их эффективности по критериям и системе технико-экономических показателей с использованием модели экономических отношений в Ивановской области.

Через инвестирование различных сфер деятельности предприятий региона возможна дополнительная активизация инвестиций в хозяйственную отрасль городов Ивановской области, создание новых рабочих мест и улучшение социально-экономического положения региона.

Местная региональная политика должна определяться, как целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития региона, улучшения в конечном счете качества жизни населения, увеличения вклада его в решение проблем регионального уровня [31].

Развитие экономики России предусматривает в ближайшие годы осуществление десятков инвестиционных программ в жилищном, энергетическом, общественном, транспортном, экологическом и других сферах деятельности региона. Переход к рыночной экономике требует разработки новых подходов к осуществлению инвестирования региональной экономики.

Это свидетельствует об актуальности темы диссертационной работы, которая направлена на решение проблемы формирования инвестиционной политики в инфраструктурной сфере городов Ивановской области.

Существующие методики управления инвестиционными процессами направлены на решение частных задач, постановка которых при увязке их в систему нуждается в значительном уточнении. Выбор темы настоящего диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения указанных актуальных проблем.

Сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений приводит к необходимости переосмысления самой концепции инвестиционного обеспечения инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры, рационализации тарифной политики, поиску новых источников финансирования. В этой связи одним из приоритетных направлений следует считать практику привлечения внебюджетных средств в го

Щг родские инвестиционные инфраструктурные проекты.

Таким образом, задача перспективного развития инфраструктурного хозяйства и повышение эффективности его функционирования приобретает все большую актуальность. В этой связи исследование проблем коммунальной энергетики и инженерии, определение возможных путей ее стабильного инвестиционного обеспечения является необходимым как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры в условиях дефицита бюджетных средств.

Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач:

• анализ основных проблем инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры российских городов на современном этапе развития;

• исследование особенностей организации инвестиционного обеспечения инфраструктурной сферы экономики в условиях сокращения бюджетного финансирования;

• определение содержания инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры на основе внебюджетного финансирования;

• выявление основных факторов, определяющих привлекательность городской инфраструктуры для инвесторов;

• определение форм и методов реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры;

• конкретизация методического подхода к разработке и анализу инфраструктурного проекта, реализуемого с привлечением внебюджетных средств.

Объектом исследования выступает инженерно-энергетический сектор городской инфраструктуры как важная социально-экономическая подсистема жизнеобеспечения города.

Предметом исследования, являются экономико-организационные аспекты воспроизводства инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры на основе привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов.

Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, основные положения современной экономической теории, законы и постановления правительства РФ, справочные и нормативные материалы по исследуемой проблеме.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, использовались элементы системного подхода и теории эффективности инвестиций.

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата России, Министерства экономики РФ, материалы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению администрации Ивановской области, фонда "Институт экономики города" (Москва), а также отчеты о хозяйственной деятельности предприятий городского хозяйства Ивановской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• обосновано наличие инвестиционного потенциала, определяющего возможность развития городской инфраструктуры за счет привлечения внебюджетных средств;

• определено содержание инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры как средства реализации городской инвестиционной политики в сфере коммунальной энергетики и инженерии;

• выявлены и классифицированы факторы, определяющие привлекательность инженерно-энергетического сектора городской инфраструктуры для потенциальных инвесторов;

• определены формы и методы реализации инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры, предусматривающие создание благоприятного инвестиционного климата в сфере коммунальной энергетики и инженерии и стимулирование привлечения средств инвесторов;

• уточнен методический подход к разработке и анализу инвестиционного инфраструктурного проекта, включающий разработку и обоснование концепции проекта, определение его эффективности.

Практическая значимость работы заключается в том, что использование предложенных в диссертации рекомендаций по привлечению инвестиций в городскую инфраструктуру позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие инженерно-энергетического сектора городской инфра-I* структуры в условиях дефицита бюджетных средств. Г

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глинкин, Анатолий Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных теоретических исследований и обобщений, а также выполненных в работе анализа и конкретных разработок по исследуемой проблеме представляется целесообразным сделать следующие выводы и рекомендации:

1) В диссертационном исследовании показано, что комплекс инженерной инфраструктуры хозяйства города представляет собой совокупность обеспечивающих отраслей, включая энергетическое, водопроводно-канализационное и другое хозяйство города. Данный комплекс рассматривается с одной стороны, как, сложный технико-технологический комплекс, включающий совокупность инженерных объектов, обеспечивающих потребности населения и города в целом в энергетических, водных и прочих ресурсах. С другой стороны, комплекс инженерной инфраструктуры рассматривается, как важная социально-экономическая система, включающая органы управления городом, производителей и потребителей, предоставляемых услуг в данной сфере, охватывающая процессы общественно-экономической деятельности в сфере производства, распределения и потребления ресурсов.

2) Установлено, что особенностями функционирования комплекса инфраструктуры города являются следующие: жизнеобеспечивающий характер результатов деятельности предприятий данного комплекса, направленной на обеспечение населения и других потребителей водными, энергетическими и другими ресурсами; Местный характер организации производства и предоставления коммунальных услуг; технико-технологическая связность отраслей и производств данного комплекса, обуславливающая необходимость их пропорционального развития; Зависимость состава и содержания отраслей инженерной инфраструктуры от величины территориального образования, демографической структуры населения, структуры территориальных производственных систем и другими местными факторами; Сезонный характер колебания спроса на коммунальные услуги; нематериальных характер продукции (услуг) предприятий комплекса инженерной инфраструктуры, что обуславливает совпадение моментов ее производства и потребления, невозможность создания резервов; Монопольный характер деятельности предприятий комплекса.

3) Что состояние инвестиционной деятельности в Ивановской области, как и во многих областях России, можно охарактеризовать, как состояние глубокого кризиса. Однако, за последние несколько лет, наблюдается небольшое оживление инвестиционной деятельности. Для оценки современного состояния инвестиционной сферы области, были приведены данные, показывающие структуру инвестиций в основной капитал. Инвестиционная политика рассматривается как система, состоящая из инвестиционных проектов, разных форм деятельности, имеющих в своей основе общую идеологию и единую методологию. Инвестиционная деятельность в сфере городского хозяйства направлена на сохранение рабочих мест, улучшение качества жизни, поддержку мощностей, работающих предприятий.

4) Инвестиционный механизм воспроизводства городской инфраструктуры представляет собой средства реализации городской инвестиционной политики в сфере энергетики, водоснабжения, газоснабжения и т.д.

Сущность инвестиционного механизма состоит в целенаправленном воздействии структур управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения устойчивого и эффективного функционирования комплекса инфраструктуры города.

Среди определяющих принципов построения инвестиционного механизма воспроизводства городской инфраструктуры необходимо выделить принципы целенаправленности, вариантности, избирательности, баланса интересов, гласности и прозрачности, социальности, локальности, активности.

5) Содержание и задачи инвестиционной деятельности в настоящее время приобретают принципиально новое значение. При сопоставлении ее результатов за основу принимаются не уровни, достигнутые в прошлом, а участие результатов инвестиционной деятельности в удовлетворении общественных потребностей. Перед анализом, оценкой и контролем ставится задача усиления научной обоснованности использования инвестиций. Следовательно, задача обеспеченности анализа должна заключаться в отыскании таких направлений инвестирования, при которых заданная программа развития будет выполняться с минимально возможными совокупными затратами, т.е. необходимо найти оптимальное значение совокупности показателей инвестиционного процесса и использования инвестиций.

6) Инициирование и разработка проектных предложений, методика их конкурсного отбора к реализации должны основываться на приоритетах развития городской инфраструктуры. В этом случае, инвестиционные проекты будут сориентированы на их достижение и, следовательно, станут вполне отвечать предъявляемым к ним требованиям эффективности. Таким образом, достигается принцип согласованности целей городской инвестиционной политики в области городского хозяйства с интересом инвесторов, и создаются предпосылки устойчивого инвестиционного обеспечения городской инфраструктуры.

Системность в исследованиях экономических процессов - один из наиболее важных принципов. В основе системного подхода лежит рассмотрение исследуемых объектов, как систем, ориентирующих исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связи.

Город, как система, представляет собой целостное образование, реализующее комплекс различных пересекающихся функций. Поэтому, при анализе, целесообразно выделять отдельные подсистемы и рассматривать их во взаимосвязи с остальными подсистемами. В функциональной структуре города важная роль отводится жилищной сфере, как сложной социальноэкономической целостности, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в жилье.

Таким образом, логически исходным моментом для формирования механизма воспроизводства инфраструктуры города является определение совокупности целей деятельности города. С позиции интересов города на сегодняшний день, конечный результаты его деятельности выражаются изменениями качества жизни населения. Как известно, главная цель развития города - повышение качества жизни, которая характеризуется уровнем жизни населения, образом жизни, уровнем здоровья и продолжительностью жизни.

8) В число основных целей управления инфраструктурой ставятся не столько обеспечение высокой экономичности их работы, сколько обеспечение необходимой надежности их функционирования и охраны окружающей среды. Выполнение последних целей есть непременное условие для оптимального и непрерывного развития как города в целом, так и инфраструктуры. В этой связи особую актуальность приобретает разработка более совершенных методов технико-экономической оптимизации структуры сложных комплексов, как одного из условий целенаправленного управления воспроизводством, выбора направления инвестиций.

9) Инвестиционный механизм - это совокупность состояний и процессов системы инвестирования в сферы инфраструктуры города, ее внутреннего устройства, осуществляющееся через системное взаимодействие своих подсистем и их блоков регуляторов (методов управления) и регулирующих тем в самом развитии экономики региона (города) или отдельных ее частей.

Возможности инвестиционного механизма реализуются через систему управления, т.е. через выработку и осуществление целенаправленных управленческих воздействий на управляемый объект на основе принятия и реализации соответствующих решений. Способы достижения целей управления - это его методы, определяющие пути, которыми руководствуются субъекты управления.