Формирование механизмов взаимодействия стран единого экономического пространства в сфере туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизмов взаимодействия стран единого экономического пространства в сфере туризма"

На правах рукописи

КОСЕВСКА НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРАН ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В СФЕРЕ

ТУРИЗМА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна Официальные оппоненты: Курочкнна Анна Александровна,

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет», заведующая кафедрой менеджмента

Лаврова Татьяна Анатольевна,

доктор экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», профессор кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова

Ведущая организация - Негосударственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита диссертации состоится 28 марта 2013 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет».

Автореферат разослан_февраля 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВИННАЯ

БИБЛИОТЕКА 3

ео13

I. ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Принципиальную важность в настоящем диссертационном исследовании занимает экономическое значение туристской деятельности для мировой экономики и экономики России, Беларуси и Казахстана (далее, страны РБК). На сегодняшний день туристская сфера находится на третьем по доходности месте в мире после нефтедобывающей промышленности и машиностроения. Туризм, являясь одной из наиболее динамично развивающихся в настоящее время сфер мировой экономики, обеспечивает более 30% экспорта услуг в мире и более 45% в развивающихся странах. Вклад туризма в мировой ВВП составляет 9% (прямое, косвенное и индуцированное воздействие) с учетом устойчивого мультипликативного эффекта в сопутствующих отраслях, который находит свое отражение в смежных с туризмом отраслях, таких как зранспорт, связь, торговля и т.д.

По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям (\УТТС), к началу 2013 г. туризм будет способствовать созданию дополнительных 69 млн рабочих мест, при этом почти 80% этих мест придётся на Азию, Латинскую Америку, Ближний Восток и Африку. По оценке Всемирной Туристской организации (ЮНВТО), количество поездок за рубеж в мире достигнет 1 млрд уже к середине 2013 г. (уже в начале 2012 г. данный показатель был равен 983 млн). Согласно прогнозу ЮНВТО, в ближайшее время туристская сфера будет развиваться стремительными темпами и уже к 2020 г. станет лидером среди сфер и отраслей по многим показателям.

Международный туризм стал важным источником валютных поступлений для многих развитых и развивающихся стран. На сегодняшний день страны РБК являются нетго-импортерами услуг по статье «поездки» в платежных балансах данных стран, т.е. выездной туризм в данных странах в значительной мере преобладает над въездным. Принципиальную важность в результате проведенного исследования имеет вывод о том, что значительную долю туристов в страны РБК составляют граждане этих стран, что наглядно подтверждает наличие сильных межстрановых связей данных стран в сфере туризма. Кроме того, это подтверждается показателями миграционного обмена, который также происходит внутри стран РБК.

С созданием Таможенного Союза (ТС), а далее Единого Экономического пространства (ЕЭП) возникла перспектива формирования общего рынка туристских услуг стран РБК. Рассматривая туристскую сферу в данных странах, нами установлено, что общая численность основных объектов инфраструктуры туризма, включающая гостиницы и аналогичные

средства размещения (ГиАСР), санаторно-курортные учреждения (СКУ), туристские фирмы (туроператоры и турагенты), а также предприятия питания составляет более 149 тыс. единиц. Транспортная инфраструктура стран РБК, также находящаяся в составе туристской инфраструктуры, представляет собой огромную сеть автомобильных и железных дорог, а также судоходных путей в России и Казахстане, составляющую по своей протяженности более миллиона километров (а точнее, 1 037 503). Несмотря на то, что оснопа для создания общего рынка туристских услуг стран ЕЭП уже положена и прописана в принципах ЕЭП (четыре свободы), на сегодняшний день говорить о том, что он уже функционирует еще рано, что подтверждается статистикой въездных и выездных потоков по каждой из этих стран. Именно характеристика потоков туристов между странами РБК является одним из основных показателей развития общего рынка туристских услуг.

Как показывает опыт разных стран, успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта сфера, насколько она пользуется государственной поддержкой. По этой причине в странах, в которых государство оказывает значительную поддержку туристской сфере, она активно развивается. Несмотря на то, что туризм в странах РБК регулируется Министерствами по делам туризма России, Беларуси путем создания различных концепций и программ, на сегодняшний день не существует четкой Концепции Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП (далее, КЕС). Возникшая с образованием ЕЭП перспектива формирования общего рынка туристских услуг стран РБК и необходимость разработки и реализации данной КЕС в качестве эффективного механизма государственного регулирования туристской деятельности обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием были изучены труды российских и зарубежных ученых, рассматривающих в своих работах феномен туризма, его значение и степень влияния на экономики разных стран. Так, исследованию и анализу туризма, как сегмента мирового хозяйства и международной торговли услугами, а также экономической составляющей туристской деятельности и высокой степени ее влияния на социально-экономическое развитие страны посвящены работы многих авторов, среди которых: Адамеску A.A., Азар В.И., Александрова А.Ю., Ананьев М.А., Балабанов И.Т., Барчукова Н.С., Биржаков М.Б., Бондарчук И,Т., Волков Ю.Ф., Воскресенский В.Ю., Гуляев В.Г., Драчева E.J1., Жукова М.А., Забаев Ю.В., Зорин И.В., Исмаев Д.К., Карпова Г.А., Квартальное В.А.,

Котляров Е.А., Курочкина A.A., Кусков A.C., Кузнецов Ю.В., Лаврова Т.А., Легорнев С.Ф., Липец Ю.Г., Максименко C.B., Малашенко Н.Ю., Мезенцева А.Г., Папирян Г.А., Пузакова Е.П., Пуляркин В.А., Рогозинская Е.А., Романов A.A., Рябова И.А., Сапрунова В.Б., Семенов К.А., Слепокуров A.C., Твердохлебов И.Т., Хорева Л.В., Черникова Г.П., Чудновский А.Д., Шлихтер С.Б., Яковлев Г.А. и другие. Отдельные вопросы, рассматриваемые в работе, достаточно глубоко изучены в научной иностранной литературе следующими исследователями и учеными: Купер К., ФлетчерД., Гильберт Д., Ванхилл С., ГолднерК.Р., Риччи Р.Б., Гриер Д., Сингх К., Котлер Ф., Уокер Дж. и другие. В диссертации с целью изучения особенностей интеграционных процессов в мире, в том числе в сфере туризма были рассмотрены работы следующих авторов: Шифф М., Уинтерс А., Барчукова Н.С., Газизуллин Н.Ф., Марышев А.Н., Черкасов H.A., Семенов К.А., Шишков Ю.В. и другие.

Вместе с тем, необходимо отметить относительно слабую изученность в отечественной и зарубежной литературе проблем теории и практики регулирования туристской деятельности как одной из важнейших сфер национальной экономики, а в особенности стратегических механизмов, направленных на развитие данной сферы в России, Беларуси и Казахстане. Высокая степень актуальности и, вместе с тем, недостаточная проработанность проблем, связанных с развитием туристской сферы на формирующемся общем рынке туристских услуг ЕЭП обусловили выбор темы и направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования стало формирование механизмов регулирования развития туристской сферы в ЕЭП на общем рынке туристских услуг стран РБК посредством реализации Концепции Единой Стратегии. Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

> исследовать экономическую сущность туризма, раскрыть значимость международного туризма в социально-экономическом развитии страны;

> исследовать и проанализировать зарубежный опыт регулирования туристской деятельности и развития рынка туристских услуг в рамках международных соглашений;

> дать сравнительный анализ состояния туристской деятельности в России, Беларуси и Казахстане;

> проанализировать интеграционные процессы на международных рынках туристских услуг, обуславливающие развитие данной сферы, а также факторы формирования общего рынка туристских услуг стран РБК с учетом основных принципов ЕЭП;

> провести компаративный анализ механизмов государственного регулирования туристской деятельности в странах РБК;

> разработать основы формирования КЕС по принципу программно-целевого метода;

> разработать алгоритм внедрения нового механизма регулирования взаимоотношений стран РБК в сфере туризма с учетом образования ЕЭП;

> рассмотреть возможность разработки и использования межстрановой наднациональной организации, осуществляющей контроль за выполнением задач КЕС.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является туристская деятельность России, Беларуси, Казахстана и ее экономическое значение в контексте формирующегося общего рынка туристских услуг ЕЭП. Предметом исследования выступают интеграционные отношения стран РБК в сфере туризма в связи с образованием ЕЭП и перспективой формирования Евразийского Экономического Союза, а также совершенствование государственного регулирования туристской деятельности на общем рынке туристских услуг стран РБК.

Теоретической и методологической основой диссертации стали фундаментальные работы по изучению влияния туризма, как одной из сфер международной торговли услугами, на мировую и национальную экономики. Исследование выполнено с использованием законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность и ее развитие в России, Беларуси, Казахстане.

В основе настоящего диссертационного исследования лежит подробное изучение экономической составляющей туристской деятельности и влияния ее развития на экономики исследуемых стран с применением общенаучных методов системного подхода и экономического моделирования. Использованы методы экономико-статистического анализа полученной информации, системно-структурного и логического анализа (8\*ЮТ-анализ), экспертных оценок, сравнения и обобщения, сравнительно-исторического метода, метода сбора первичной информации, наблюдение, опросы экспертов. Также были использованы приемы классифицирования, методы сбора вторичной информации посредством изучения периодической отечественной и зарубежной литературы, статей, данных в аналитических справочниках и информации в сети Интернет, а также анализ прогнозов государственных лиц и участников туристских рынков стран РБК.

Информационной базой исследования являются статистические данные по международной торговле туристскими услугами, а также материалы Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) в части анализа

международного рынка туристских услуг. В рамках исследования значения туристской деятельности для экономик России, Беларуси, Казахстана были использованы данные статистических сборников и Комиссии Таможенного Союза; Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Агентства по делам спорта и туризма Республики Казахстан (ранее именуемое Министерство по туризму и спорту РК); Федерального Агентства по туризму Российской Федерации (РОСТУРИЗМ), Национального Агентства по туризму Республики Беларусь; Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ), Национального статистического комитета Республики Беларусь (БЕЛСТАТ), Агентства Республики Казахстан по статистике.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом и практическом обосновании, а также методической проработке рекомендаций по совершенствованию туристской деятельности в странах РБК с учетом разработки КЕС.

Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

1. Предложены Концептуальные основы Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК (далее, Концепция Единой Стратегии - КЕС), сформулирована иерархическая система приоритетных целей и задач стратегического развития туризма с учетом интеграционных процессов в туристской сфере стран РБК и на мировом туристском пространстве.

2. В части институциональных предложений разработана структура регулирующего органа КЕС - Экспертно-консультационного совета (ЭКС); определены его структура, цели и функции.

3. Разработаны практические рекомендации по мониторингу реализации КЕС, на основе предложенных пяти основных индикаторов, а именно: увеличение численности иностранных туристов в страны РБК и движение туристских потоков внутренних туристов по территории стран на общем рынке туризма в ЕЭП; превращение стран РБК из нетто-импортеров услуг (потребителей) в нетго-экспортеров (производителей); реализация долгосрочных проектов с привлеченными иностранными инвестициями; увеличение уровня занятости в сфере туризма, снижение уровня безработицы в странах РБК; улучшение имиджа общего рынка туристских услуг стран РБК на мировом рынке услуг.

4. Предложен формализованный алгоритм реализации КЕС, состоящий из семи этапов: рассмотрение Евразийской Экономической Комиссией (ЕЭК ТС) КЕС, обсуждение главами государств ЕЭП задач КЕС и приведение их к единому стандарту; ратификация ЕЭК Концепции Единой

Стратегии; принятие Положения о создании организации, именуемой Совет по туризму стран ЕЭП (СТЕЭП); проведение анализа К ЕС с точки зрения сроков ее выполнения; назначение ряда государственных организаций стран РБК ответственными за реализацию КЕС; контроль за ходом реализации КЕС и подведение промежуточных итогов на основе статистических данных.

5. Сформулировано и обосновано предложение по созданию межстрановой наднациональной организации - СТЕЭП, разработана его организационная структура (КД и ЭС), принципы участия стран в деятельности совета, а также описаны основные функции, заключающиеся в контроле за реализацией задач КЕС в долгосрочной перспективе; разработке нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности на общем рынке туристских услуг ЕЭП; создании условий продвижения общего рынка туристских услуг в ЕЭП и др.

6. Сформулированы направления гармонизации действующего законодательства, состоящие в использовании новых принципов взаимодействия стран РБК на базе единой модели стратегического развития туризма на территории стран ЕЭП; доказана и обоснована необходимость создания общего рынка туристских услуг стран ЕЭП и предложена концептуальная модель интеграционных процессов с участием стран РБК в сфере туризма.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости формирования общего рынка туристских услуг стран РБК и разработке КЕС. Практическая значимость исследования заключается в выводах и предложениях, сделанных на основании проведенного исследования и могут быть использованы различными управленческими, в том числе государственными, структурами, как на уровне региона (туристские организации каждой страны, к примеру, РОСТУРИЗМом), так и на наднациональном уровне (ЕЭК ТС). КЕС и рекомендации по ее реализации может найти практическое применение при разработке концепций развития туристской сферы, а также при совершенствовании концепций социально-экономического развития исследуемых стран. Кроме того, практическое применение полученных выводов может быть использовано в учебном процессе по таким дисциплинам, как «Организация и управление туристской деятельностью», «Глобализация международных рынков услуг»., «Отраслевая экономика», «История международного и национального туризма» и т.д.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты, а также практические рекомендации прошли апробацию на российских и международных конференциях, в том числе на

международной научно-практической конференции «Опыт и перспективы развития туризма в крупных приморских городах», Санкт-Петербург, 2012 г.

Результаты исследований автора были использованы при работе над НИР: «Разработка стратегии формирования единого туристского пространства на территории стран СНГ с целью эффективного продвижения туристских возможностей Российской Федерации» (в рамках государственного заказа Федерального агентства по туризму 2012-2013 гг., договор №081-12-11 -09-01 от 09 ноября 2012 г.).

Публикации результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом 2,6 п.л., в том числе в 2 статьях в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура диссертации определяется ее целью и поставленными задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка использованной литературы, включающего 277 источников, содержит 210 страниц (без Приложений), 35 рисунков и 43 таблицы. Кроме того, дополнением не вошедших в диссертацию, но в значительной степени важных материалов служат Приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранного направления исследования, формулируются основные цели и задачи, определены предмет и объект исследования, раскрыты элементы научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Тенденции развития мирового рынка туристских услуг» - раскрыто экономическое содержание туристской деятельности на международном и национальном уровнях, а также выявлена высокая степень зависимости социально-экомомических показателей страны от развития туристской сферы в даИной стране; раскрыты механизмы регулирования международного туризма в рамках основных международных организаций. Во второй главе «Сравнительный анализ развития рынка туристских услуг: Россия и зарубежный опыт» - на основании статистических данных проанализирован уровень состояния туристской сферы в России, Беларуси, Казахстане и ее влияние на развитие экономики данных стран; проведен тщательный анализ межстрановых связей в сфере туризма с учетом особенностей функционирования ЕЭП; проведен сравнительный анализ механизмов государственного регулирования туристской деятельности в исследуемых странах. В третьей главе «Разработка Концепции Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП» - сформированы концептуальные основы формирования КЕС; предложена поэтапная структура КЕС и методы ее

реализации посредством создания специализированной организации на наднациональном уровне для целей мониторинга; выявлены перспективы развития рынка туризма в России с учетом разработанной КЕС. В заключении обобщены основные выводы и результаты проведенного исследования, а также показаны перспективы дальнейшего его развития.

И. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложены Концептуальны основы Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК (Концепция Единой Стратегии - КЕС), сформулирована иерархическая система приоритетных целей и задач стратегического развития туризма с учетом интеграционных процессов в туристской сфере стран РБК и на мировом туристском пространстве.

Являясь одной из важнейших сфер национальной экономики и основой социально-экономического развития страны, туристская деятельность нуждается в правильном и своевременном ее регулировании.

Автор считает, что основой регулирования должна стать КЕС. Именно КЕС является механизмом, определяющим последовательность действий, направленных на усиление взаимодействия стран ЕЭП в сфере туризма. Её реализация должна отвечать важнейшим интересам каждого государства, находящегося в составе ЕЭП, а также способствовать устойчивому развитию туристского рынка данных стран.

Мы предлагаем формирование КЕС с учетом стратегических целей России, Беларуси и Казахстана и зафиксированных в Концепциях и Стратегиях устойчивого социально-экономического развития данных стран:

• Достижение уровня экономического и социального развития страны, надежно обеспечивающей национальную безопасность, а также реализацию конституционных прав граждан;

• Динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, а также сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений;

• Достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития, как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе;

Концептуальными основами Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП должно стать формирование приоритетных целей и задач, сгруппированных по следующим пунктам, отраженным на рис. 1.

Цель Стрптегни формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП:

Принимая во внимание высокую степень воздействия турите на ключевые отрасли национальной экономики, данная Стратегия призвана стать основой для общегосударственного понимания места и роли туризма и должна быть реализована с целью максимизации положительного влияния туризма, оказываемого на состояние экономической, социальной и духовной сфер развития общества с ориентацией на достижение поставленных (указанных выше) стратегических целей России, Беларуси и Казахстана на общем рынке туристских .услуг в едином экономическом пространстве.

стадия 5 стадия 4 стадия. Я стадия 2

Интуиция Стран 1ЧБГС я MprtBji« туристскою eftf

lciiiie 1)1.(1дш>П' по пиков

Историк о-культурно f наследие и окружающая среда

Нвпда: стран РБК

______________

Туристская инфраструктура

Социальные процессы, в том числе образование

стадия 1

Нормативно~и]>авовая база и государственное регулирование

Задачи Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП: Рис. 1. Цель и задачи Единой Стратегии Для развития рынка туристских услуг стран РБК, исходя из предложенной нами КЕС, необходимо, чтобы реализация каждого из шести ее этапов находилась в компетенции государственных органов стран РБК, а именно Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Агентство по делам спорта и физической культуры Республики Казахстан; Федерального Агентства по туризму РФ (РОСТУРИЗМ), Национального Агентства по туризму РБ (HAT).

На наш взгляд, именно совокупность действий данных организационных структур даст наиболее быстрый и эффективный результат.^

2. В части институциональных предложений разработана структура регулирующего органа КЕС - Экспертио-коисультационного совета (ЭКС); определены его структура, цели и функции.

Для эффективной реализации КЕС мы считаем целесообразным создать специализированный орган - ЭКС Единой Стратегии. ЭКС должен быть сформирован как совещательно-консультационный орган, действующий на временной основе {рис. 2).

Целью создания ЭКС является привлечение заинтересованных организаций к участию в подготовке окончательного варианта КЕС и принятию данной КЕС. Автор выделяет семь основных этапов принятия экспертно-консультационным советом КЕС (рис. 3).

Экспертно-консультационным советом в рамках реализации КЕС выдвигается предложение по созданию специализированной межстрановой организации, которая будет контролировать выполнение всех задач КЕС и регулировать развитие туризма на общем рынке туристских услуг ЕЭП.

^Привлечение заинтересованных организаций ^ 1 »паи

Рассмотрение предложений, рекомендаций по

основным задачам _Концепции Единой Стратегии__

Обсуждение всеми участниками внесенных в Концепцию Единой Стратегии изменений

Утверждение основных задач Концепции Единой Стратегии

2 этап

3 этап

4 этап

Обсуждение н принятие приоритетных направлений деятельности при реализации __Концепции Единой Стратегии__

Подготовка к принятию Концепщш Единой Стратегии

6 пиан

Принятие Концепции Единой Стратегии формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в условиях образования ЕЭП

7 9111011

Рис. 2. Основные этапы принятия экспертно-консультационным советом Концепции Единой Стратегии Данная организация может быть создана путем слияния с другими организациями в данной сфере. Здесь мы сталкиваемся с отсутствием организации, регулирующей туристскую деятельность в рамках

образованного в январе 2012 г. ЕЭП. Совет по туризму Содружества Независимых государств не отвечает всем требованиям недавно начавшего свое становление (хотя пока и не в полном мере) ЕЭП. Принцип «четырех свобод» в деятельности Совета по туризму СНГ не учитывается, что говорит о том, что о регулировании общего рынка туристских услуг стран РБК речи не было до сих пор. Создание организации, приоритетным направлением деятельности которой будет успешное формирование и развитие в долгосрочной перспективе единого туристского рынка стран ЕЭП, является основополагающим стратегическим решением в сложившейся на сегодняшний день экономической ситуации (имеется в виду создание ЕЭП ТС).

Рис. 3. Основные этапы принятия экспертно-консультационным советом решения о создании СТЕЭП В ЭКС на первом этапе рассматриваются возможные варианты и формы данной организации. Исходя из анализа существующей ситуации на общем туристском рынке ЕЭП и отсутствия значимых положительных результатов в развитии общего туристского рынка, мы считаем

целесообразным создание абсолютно новой организации, именуемой при утверждении (второй этап) СТЕЭП.

3. Разработаны практические рекомендации по мониторингу реализации КЕС, на основе предложенных пяти основных индикаторов.

Автор считает целесообразным выделить основные и наиболее существенные индикаторы успешно реализованной КЕС, которыми станут:

• Эффективное развитие туристского рынка стран РБК и увеличение численности иностранных туристов в данные страны, а также циркуляция туристских потоков внутренних туристов по территории стран РБК;

• Изменение показателей ПБ стран по статье «услуги - поездки» в сторону сокращения разницы между экспортом и импортом услуг по данной статье и постепенного превращения стран ЕЭП из нетто-импортеров услуг (потребителя услуг) в нетго-экспортеров (производителя услуг);

• Активная реализация долгосрочных проектов с привлеченными иностранными инвестициями как результат создания благоприятного инвестиционного климата и конкурентоспособной инвестиционной политики в странах РБК;

• Увеличение доли занятых в сфере туризма и сопутствующих ей отраслях, снижение уровня безработицы в странах РБК и повышение уровня и качества жизни населения за счет сокращения бедности (совершенствование социальной политики);

• Сформированный имидж общего туристского рынка стран РБК на мировом рынке услуг в сфере туризма как результат тщательно продуманной и успешно реализованной задачи по созданию благоприятного имиджа туристского рынка стран.

4. Предложен и формализован алгоритм реализации КЕС, состоящий из семи этапов.

Нами р!1зработан целостный алгоритм действий по реализации рекомендуемой КЕС:

1 этап. Рассмотрение Комиссией Таможенного Союза (ЕЭК ТС) КЕС; принятие КЕС к дальнейшей реализации; обсуждение главами государств ЕЭП всех целей задач КЕС и приведение их реализационных мероприятий к единому стандарту (с учетом всех рекомендаций и доработок со стороны глав государств).

2 этап. Евразийской Экономической Комиссией принимается к реализации КЕС. На данном этапе подразумевается, что с принятием общей для стран ЕЭП Единой Стратегии, проводится ряд Заседаний с целью обсуждения приоритетных мероприятий для успешной ее реализации.

3 этап. Принимается Положение о создании организации, именуемой в дальнейшем Совет по туризму Единого Экономического пространства (СТЕЭП). Первостепенной задачей СТЕЭП будет являться контроль за реализацией задач КЕС в долгосрочной перспективе. Его основными функциями будут:

• Создание эффективной и современной нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности на общем рынке туристских услуг ЕЭП (Задача 1);

• Формирование благоприятного имиджа общего туристского рынка ЕЭП (Задача 5);

• Интеграция туристской сферы стран ЕЭП в мировое туристское хозяйство, как итог успешно проделанной работы по реализации КЕС; повышение основных показателей социально-экономического развития; увеличение доли стран РБК в международной торговле услугами (Задача 6);

4 этап: СТЕЭП проводит рассмотрение и анализ КЕ!С и принимает решение о степени сложности поставленных задач, а также ориентировочных сроках их выполнения (краткосрочная, среднесрочная или долгосрочная перспектива).

5 этап: СТЕЭП, в ходе тщательного анализа поставленных задач, составляет схему ответственных за их реализацию организаций. Так, основными государственными органами, ответственными за выполнение КЕС после ее ратификации соответствующими государствами (Задачи 2, 3, 4, 5), назначаются Министерство культуры РФ, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, а также Агентство по делам спорта и физической культуре Республики Казахстан. Министерства и Агентство, в свою очередь, имея в своем подчинении такие организации, как Федеральное агентство по туризму РФ и Национальное агентство по туризму РБ, возлагает на них ответственность за проведение активных мероприятий, направленных на развитие туристской инфраструктуры (Задача 3), охрану окружающей среды и культурно-исторических ценностей (Задача 5), повышение квалифицированности кадров в сфере туризма (Задача 2).

6 этап: Проведение СТЕЭП подробного анализа и тщательного контроля за ходом реализации задач КЕС. Помимо статистики национальных агентств по туризму, здесь также важную роль будут играть национальные статистические агентства стран РБК, а именно Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации - РОССТАТ, Национальный статистический комитет Республики Беларусь - БЕЛСТАТ и Агентство Республики Казахстан по статистике, которые предоставляют ежеквартальные и ежегодные отчеты по основным и второстепенным

показателям развития туристской сферы в странах РБК. С их помощью представляется возможным получение более полной информации и более полного представления обо всех результатах реализованных задач сразу после их выполнения.

7 этап: На основе анализа статистических данных по всем показателям развития туристской деятельности подводятся предварительные итоги о выполнении поставленных задач. Мы предлагаем издавать сборники раз в год, дающие представление о ходе реализации КЕС, которые будут находиться в свободном доступе на официальном сайте СТЕЭП. Также необходимо составление более подробных отчетов для внутреннего рассмотрения с целыо своевременной корректировки каких-либо задач. При необходимости ЕЭК разрабатываются дополнительные мероприятия для более эффективного выполнения КЕС, которые впоследствии передаются на реализацию в СТЕЭП.

Предложенная нами КЕС, способ ее внедрения, поэтапное координирование хода ее реализации с целью качественного выполнения всех ее задач, а также перспектива формирования общего рынка туристских услуг России, Беларуси и Казахстана относится к методу, называемому программно-целевой. Использование данного метода в развитии туризма в частности, как одного из эффективных рычагов влияния на социально-экономические показатели страны, а также на национальную и мировую экономику, является, на наш взгляд, наиболее приемлемым способом достижения желаемых результатов.

5. Сформулировано и обосновано предложение по созданию межстрановой наднациональной организации - СТЕЭП, разработана его организационная структура (КД и ЭС), принципы участия стран в деятельности совета, я также описаны основные функции.

В качестве аксиомы стратегии устойчивого развития можно привести положение о том, что дестинация только тогда может успешно развиваться на мировом и региональном рынках, когда она способна создать организационную структуру (или же эффективную стратегию), отвечающую современным требованиям рынка.

Нами был проведен тщательный анализ, в результате которого было выявлено отсутствие организация с единой для общего туристского рынка стран РБК политикой и едиными направлениями деятельности. Множество существующих разрозненных организаций, деятельность которых направлена на развитие отдельных сегментов ЕЭП, т.е. отдельно туристской сферы России, Беларуси и Казахстана. Именно единая туристская политика развития поможет странам РБК активно включиться в конкурентную борьбу

на международном рынке туристских услуг и получать в будущем значительные доходы по статье «туризм».

Автор формулирует ряд предложений по созданию такой организации, и ее интеграции в сложившуюся среду при влиянии всех внешних условий.

Мы предлагаем все функции управления туризмом на общем рынке ЕЭП сконцентрировать в рамках одной межстрановой организации, ранее не существовавшей, и призванной регулировать развитие туризма на общем рынке туристских услуг стран РБК в составе ЕЭП. Все предпосылки для создания подобной структуры уже сложились: с созданием ТС, а далее ЕЭП, возникла острая необходимость регулирования образовывающегося общего рынка туристских услуг стран РБК. Такой организацией может стать СТЕЭП, (The Council for Tourism of the Common Economic Area), который будет активно продвигать на мировой рынок туристских услуг единый рынок России, Беларуси и Казахстана (рис.4).

СТЕЭП будет участвовать в формировании единых документов и рекомендовать их к ратификации, в то время как правительства стран РБК должны следить за их исполнением. Кроме того, деятельность Совета должна осуществляться на основе постоянного сотрудничества с такими национальными организациями, как:

• Министерство культуры РФ, Министерство спорта и туризма РБ и Агентство по делам спорта и физической культуры РК (до начала 2012 г. именуемое Министерство туризма и спорта РК);

• Федеральное агентство по туризму РФ и Национальное агентство по туризму РБ (подведомственные Министерствам РФ и РБ организации; Агентство по делам спорта и физической культуры Республики Казахстан не имеет подведомственных организаций в сфере туризма);

• РОССТА Т, БЕЛСТА Т и Агентство по статистике РК.

Ответственность каждой из названных организаций заключается в

постепенной реализации КЕС, находясь под непрерывным контролем со стороны СТЕЭП.

Создание Совета по туризму и его деятельность основываются на поэтапном формировании общего рынка туристских услуг на территории ЕЭП, поэтому логично предложить в качестве руководящего органа Комиссию ТС, а точнее ЕЭК ТС, созданную в конце 2011 г. как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП и имеющую статус наднационального органа управления.

Выделяются два основных направления деятельности СТЕЭП. Во-первых, это сохранение и развитие имеющегося туристского потенциала, а во-вторых, содействие продвижению туристского рынка стран ЕЭП, как

благоприятной и развитой туристской дестинации. Эти два направления деятельности должны идти параллельно друг другу по той причине, что во многом они взаимосвязаны, ведь именно развитие туристского потенциала стран РБК поможет в скором времени занять конкурентное положение в мировом туристском пространстве.

Рис. 4. Организационная структура Совета по туризму ЕЭП Стратегической целью создания СТЕЭП является содействие устойчивому развитию туризма в странах РБК. Основными компонентами деятельности СТЕЭП должны стать действия, направленные на сохранение и содействие развитию и продвижению туристского рынка стран РБК, как благоприятного для туризма пространства.

Основными целями Совета по туризму стран ЕЭП являются:

• Формирование межстранового регулирования туристской деятельности на общем рынке туристских услуг стран РБК, а также необходимость создания единой нормативно-правовой базы данного регулирования;

• Устранение диспропорций в развитии туристской сферы стран РБК и приведение их к международному уровню развития;

• Реализация комплекса мер, направленных на привлечение иностранных туристов в страны РБК (таких, как улучшение качества туристского обслуживания, безопасность туризма, упрощение туристских формальностей и т.д.);

• Контроль достижения целей и исполнения задач КЕС.

Котртль п 1Ш вйцошш! ища нинмшш Мшшцкш туртш прал РБК оо ртшяшншщшфш ЕлшсЦгракгш ^рмцюинц «Оцет» рыт 1рс}сш ящг ггранРБК« усл«Щ1 «^¡пованпя ЕЭП

ЛН1

СКТПЛШН»! вцпмквопгтм, амрмпрпиитр! примак л сп

■впжпкртап няжриршю мпшмфшга

торщшшя шшпощая

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЫЮСТ1

ПрцкппвродЫ^шувд^обаепралн дощиамасмарааРБКжфшашяш

Ьвфт цкдлгаЛ I гардави рабет и

ЦсрШраДО ГрОПрЯТО

праЕЗП,

Рзрабетп докй в оценки кцщмдеп сирядаепи н ввд&пи при РБК) шцунфсдош српвадш » 1урнстшйфре,

0ш«1гп#)*т(ш(1ищ први-чаи СТСП,

Рор)(от ■ ушя ■ рсрабтвршш^шм! (ш риТдуижцмшцинмобщкцдтрмРВК,

Рвр^цкдшаЛшраппн мрдотам > ктсдорспап* п^шршшоЬа;

Пдат^ивадиякдоспеш дршраш ршга чдопт див яре РВК

Сирудачюю с жцтршищ иришш I решим орпюшт и мфсм рант общт рыш труегануаут яра РВК.

Рвр&га ■ рткрцяг вррат ддцкпга ЗС,

Оеувтии вавдЛггая СГЕЭП с то прртцрдш пцщдешшш ■ мрсш сопат гатш опии;

УчэтмрЛтвобеаиеш 4гнрм1((ш11павд(це11|м[>

дагапуоугпранРЬК.

ЧшпеиЕвсуатаяцг^шдашплиш! рвраблпцяви^итшшшпш&итпт Е|п«|С1рпя1

Рис. 5. Внутренняя функциональная структура СТЕЭП

Мы считаем целесообразным разделить деятельность СТЕЭП на два отдела (рмс.5): Координационный Департамент (КД) и Экспертный Совет (ЭС).

Деятельность ЭС направлена на составление независимых экспертных оценок (в т.ч. при активном сотрудничестве с ЕЭК ТС - см. далее), разрешение споров при возникновении конфликтов и разбирательств, а также выполнения ряда функций, выделенных на рис. 5.

Основной функцией КД будет контроль за ходом выполнения задач, возложенных на Министерства туризма стран РБК. Специализированную деятельность КД, в свою очередь, можно разделить на два направления: информационная составляющая и международная деятельность (табл. ]).

Табл. 1. Направления деятельности КД СТЕЭП

Информационная составляющая деятельности СТЕЭП: Международная деятельность СТЕЭП:

Разработка предложений и координация работ по формированию информационного пространства государств - участников ЕЭП. ^ Разработка предложений по развитию сотрудничества в сфере информатизации и обеспечению взаимовыгодного межгосударственного информационного обмена. Подготовка предложений и координация действий по разработке и реализации межгосударственных программ развития туристского рынка стран РБК (в т.ч. единая Стратегия развития туризма в странах РБК). •/ Участие в работе по обеспечению информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей стран ЕЭП. Разработка предложений по направлениям международного сотрудничества и взаимодействия стран РБК с международными организациями в туристской сфере. Сотрудничество с международными, национальными и региональными организациями по вопросам, связанным с развитием общего рынка туристских услуг стран РБК в составе ЕЭП.

6. Предложены направления гармонизации действующего законодательства, состоящие в использовании новых принципов взаимодействия стран РБК на базе единой модели стратегического развития туризма на территории стран ЕЭП; доказана и обоснована необходимость создания общего рынка туристских услуг стран ЕЭП и предложена концептуальная модель интеграционных процессов с участием стран РБК в сфере туризма.

Нами доказано, что уровень развития туристской сферы в странах РБК на сегодняшний день представляется недостаточно высоким. Туризм в трех исследуемых странах становится все более значимым и объективно

необходимым элементом улучшения социально-экономических показателей. Несмотря на это, государственная поддержка ее развития еще достаточно слаба. Это подтверждается низкой развитостью и неравномерным характером развития туристской инфраструктуры в странах РБК, низким уровнем занятости в туристской сфере и сравнимо высокими показателями безработицы в этих странах. Наиболее отчетливо неразвитость туристского сектора видна при изучении показателей платежных балансов стран РБК по статье «услуги - поездки». Очевидно, что именно недостаточное развитие туристской сферы в странах РБК является одной из причин низких показателей социально-экономического развития этих стран.

На основе статистических данных по России, Беларуси и Казахстану, нами было выявлено снижение численности иностранных туристов в страны РБК и увеличение количественных показателей выезда резидентов этих стран за пределы своей страны. Это в значительной степени замедляет темпы развития туристской сферы в данных странах, увеличивая разницу между экспортом и импортом услуг по статье «поездки» и оставляя страны РБК на протяжении многих лет нетто-импортерами (т.е. потребителями) услуг по данной статье.

Нами сделан вывод о целесообразности активного развития туристской сферы на общем туристском рынке стран РБК с учетом выявленных предпосылок для эффективных межстрановых связей в сфере туризма. Обоснованием необходимости создания общего рынка туристских услуг стран РБК служит подробный анализ длительной совместной межгосударственной деятельности стран РБК в рамках СССР, СНГ, Союзного государства, ЕврАзЭс, ТС, ЕЭП и Евразийского экономического союза. На основе данного анализа нами сформирована концептуальная модель интеграционных процессов с участием стран РБК в сфере туризма.

При изучении современной практики межстранового и государственного регулирования развития туристской деятельности нами было выдвинуто предположение о том, что развитие туризма представляет собой целый комплекс задач, только при поэтапном (!) решении которых в долгосрочной перспективе (стратегическое планирование - от 5 до 15 лет) будет достигнут желаемый результат. Примечательно, что финансирование Программ в России и Казахстане осуществляется за счет внебюджетных средств, в то время как в Беларуси практически все мероприятия целевой программы финансируются за счет республиканских бюджетов в запланированных Государственной программой объемах. Нами выявлено, что содействие развитию внутреннего и въездного туризма, туристской инфраструктуры, а также улучшение условий для инвестирования являются

приоритетным направлением государственной политики в сфере туризма в странах РБК.

Автор отмечает целесообразность реорганизации ряда механизмов государственного регулирования туристской сферы. Во-первых, это обусловлено недостаточной эффективностью ранее использованных стратегий (программ и концепций) и деятельности Совета по туризму СНГ. А во-вторых, регулирование туристской деятельности должно осуществляться на качественно новом наднациональном (межстрановом) уровне с учетом перспектив формирования общего рынка туристских услуг стран РБК в образовавшемся ЕЭП.

Деятельность СТЕЭП, направленная на успешное развитие и функционирование единого туристского рынка стран РБК с учетом усиливающихся интеграционных связей данных стран, в том числе и в сфере туризма, будет являться механизмом реализации КЕС.

Механизмом взаимодействия стран РБК в сфере туризма в рамках настоящего диссертационного исследования является реализация предложенной автором КЕС (образование Экспертно-консультационного совета ЭКС; принятие Экспертно-консультационным советом КЕС к ратификации; принятие ЭКС решения о создании межстрановой наднациональной организации, регулирующей реализацию КЕС). Мы считаем необходимым формирование КЕС с учетом современных мировых тенденций в сфере туризма и текущего состояния туристской сферы в исследуемых странах. Предлагается использовать программно-целевой метод в развитии туризма, как наиболее эффективный способ достижения желаемых результатов. В предложенной автором КЕС, состоящей из шести этапов, развитие туристской сферы будет проходить по принципу кластерного развития. Использование данного принципа целесообразно с точки зрения комплексного характера развития туристской сферы и взаимозависимости всех ее компонентов между собой. Шесть этапов КЕС представляют собой шесть задач (с ориентировочным описанием необходимых мер по их решению), реализация которых направлена на развитие туристской деятельности как основу социально-экономического развития страны, а в долгосрочной перспективе (от 5 до 15 лет) - на формирование общего рынка туристских услуг стран РБК как конкурентоспособного участника международной торговли услугами. Именно данная КЕС может стать эффективным инструментом объединения усилий трех государств в стремлении к достижению крупных социально-экономических результатов.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Косевска Н.В. Коммерциализация рынка услуг на примере гостиничного бизнеса II Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - №6. - 0,6 пл.

2. Косевска Н.В. Национальный рынок гостиничных услуг Российской Федерации, как элемент международного рынка услуг до и после мирового экономического кризиса / Н.В. Косевска // Теория и практика общественного развития - электронный научный журнал. -СПб. - 2012.- №1. - 0,5 пл.

3.Косевска Н.В. Стратегия декоммерциализации в гостиничном бизнесе / Н.В. Косевска // Коммерция и логистика / под ред. В.В. Щербакова, A.B. Парфенова, Е.А. Смирновой. - СПб., 2011. - 0,2 пл.

4. Косевска Н.В. Необходимость инновационной политики в сфере услуг / Н.В. Косевска // Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сборник научных трудов. Выпуск №24 / Под ред. В.П. Чернова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,2 пл.

5. Косевска Н.В. Обоснование совершенствования стратегии регулирования туристской деятельности в Едином Экономической Пространстве, формируемом Россией, Беларусью, Казахстаном / Н.В. Косевска // Коммерция и логистика - сборник кафедры коммерции и логистики СПбГУЭФ / под ред. В.В. Щербакова, A.B. Парфенова, Е.А. Смирновой. - СПб., 2012. - 0,3 пл.

6. Косевска Н.В. Предпосылки и перспективы интеграции стран Таможенного Союза в Единое Экономическое Пространство (на примере туристской сферы и образования общего рынка туристских услуг) / Н.В. Косевска // Бюллетень Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской Таможенной Академии: Приложение к научно-практическому журналу «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской Таможенной Академии». Выпуск IV: Актуальные вопросы развития Таможенного союза и Единого экономического пространства / Под общ. ред. профессора А.Н. Мячина. - СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2012. - 0,8 пл.

КОСЕВСКА НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 25.02.13. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,5. Бум. л. 0,75. Тираж 70 экз. Заказ 100.

Издательство Санкт-Петербургского государственного экономического университета 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

2012497119