Формирование системы оценочных показателей предпринимательской деятельности вуза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы оценочных показателей предпринимательской деятельности вуза"

, На правах рукописи

о

I

НИЯЗОВА Марина Валентиновна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2003

Работа выполнена во Владивостокском государственном университете

экономики и сервиса

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Мальцева Галина Ивановна

Научный консультант кандидат экономических наук, профессор

Лазарев Геннадий Иннокентьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Масюк Наталья Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Солдаткин Сергей Николаевич

Ведущая организация Дальневосточный государственный

технический университет

Защита состоится «14» ноября 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К212.292.01 в Хабаровской государственной академии экономики и права по адресу: 680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровской государственной академии экономики.

Автореферат разослан 14 октября 2003 года

Учёный секретарь

диссертационного совета ¿¿^ Сливкин В.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Постановка проблемы и актуальность исследования

Социально-экономические преобразования и структурная перестройка в стране обуславливают развитие рыночных механизмов регулирования национальной системы образования, которые преобразуют всю структуру мотивации, повышая заинтересованность институциональных систем в стратегиях, ведущих к росту инвестиций и эффективности. Вузы, изначально имея некоммерческую природу и являясь субъектами социально значимой отрасли, стали полноправными субъектами рыночных отношений, зависимыми от спроса на предлагаемые ими услуги. Качественный уровень образовательных услуг и эффективность деятельности вуза как предпринимательской структуры становится условием устойчивого конкурентоспособного развития, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны.

В целях стимулирования развития адаптивных свойств субъектов высшего профессионального образования (ВПО) в современных условиях Правительство РФ закрепило приоритетное положение образования и приняло ряд фундаментальных нормативно-правовых актов, регламентирующих и оценивающих организационно-экономическую деятельность вузов. Однако теория и практика формирования систем показателей государственных регламентирующих процедур до сих пор не достаточно систематизированы, имеет место дублирование ряда оценочных показателей, а результаты оценки часто носят субъективный и односторонний характер.

Законодательное отнесение бюджетного вуза к некоммерческому государственному образовательному учреждению ВПО обуславливает двойственность его положения, которое заключается в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить качественные равнодоступные образовательные услуги и получать прибыль. С другой стороны, вузы столкнулись с необходимостью поиска резервов своего дальнейшего развития, вызванного насыщением рынка ВПО, демографическим спадом, ужесточением конкуренции, расширением и усложнением хозяйственной деятельности, а также практическим

исчерпанием условий и возможностей эШ^ц^^у^^вт-^я. Внедрение

С-Пегврвург Чл О» ТОВ^«иуП/^«

новых методов хозяйствования открывает больший простор в обеспечении рационального функционирования на основе определения качественных характеристик системы управления и эффективности внутрипроизводственных процессов.

Указанные условия порождают проблему оценки вузом способности получать необходимый результат. Решению проблемы всесторонней оценки вуза как хозяйствующего субъекта, финансируемого из госубюджета, посвящено достаточно большое количество экономических работ. Однако недостаточно исследованы возможности построения системы показателей, включающей финансовые и рыночные факторы применительно к вузу. Практически отсутствуют теоретические разработки ее использования в стратегическом управлении вузом. Не существует научно-обоснованной методики формирования системы показателей, способствующей всесторонней, достоверной и оперативной оценке предпринимательской деятельности вуза.

Вышеуказанные моменты определили объективную необходимость и актуальность темы исследования.

Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования

Существенный вклад в разработку теоретических и практических проблем оценки функционирования организаций в целом и вузов в частности внесли такие известные российские ученые, как: В.А. Антропов, B.C. Анфилатов, М.И. Баканов, A.B. Бусыгин, Ю.С. Васильев, E.H. Данилов, Т.Н. Ельшина, Н.Р. Кельчевская, A.A. Кукушкин, Г.И. Мальцева, М.В. Павлова, А.И. Пригожин, Н.Б. Прохорова, В.Н. Самочкин, Е.К. Смирницкий, P.A. Фатхутдинов, А.Д. Шеремет и др.; а также такие зарубежные специалисты, как М. Ветер, К. Друри, P.C. Каплан, Ф. Котлер, К. Мерчант, М.Х. Мескон Д.П. Нортон, Н.-Г. Ольве, Ж. Рой, П. Хорвард, Б.С. Чакраварти и др.

В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к управлению вузом, а также к внешней и внутренней оценке его деятельности. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В про-

цессе работы использовались методы, применяемые как на эмпирическом (наблюдения, сравнения и эксперимента), так и теоретическом уровне исследования (абстрагирования, анализа и синтеза), а также методы теории менеджмента, экономического анализа и группировок.

При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, данные Министерства образования РФ, нормативно-законодательные акты РФ в области лицензирования, аттестации и аккредитации вузов, а также внутренние нормативные документы отечественных и зарубежных вузов.

Объект исследования - система управления вузом как хозяйствующим субъектом.

Предмет исследования — совокупность механизмов и технологий эффективного управления вузом.

Цели и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке организационно-методических основ формирования системы показателей оценки предпринимательской деятельности как инструмента управления государственным вузом в условиях динамичной среды.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- исследовать сложившуюся систему государственной оценки деятельности вузов, определить содержание и специфику формирования систем показателей;

- проанализировать существующие отечественные и зарубежные (на примере стран Азиатско-Тихоокеанского региона) методики оценивания и регулирования предпринимательской деятельности вузов;

- сформировать систему показателей, оценивающую предпринимательскую деятельность вуза, и разработать методические рекомендации по ее использованию для достижения стратегических целей вуза.

Научная новизна заключается в разработке научно-обоснованной методики формирования системы показателей для оценки предпринимательской деятельности с целью обеспечения эффективного управления вузом как бюджетным учреждением в условиях рынка.

Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:

- на основе исследования сущности основных государственных оценочных процедур в сфере высшего профессионального образования сформулированы требования к комплексной оценке деятельности вуза;

- выявлена специфика, выделены классификационные признаки существующих методик оценки деятельности вуза, адекватные диверсификации целей, источников инициативы и инструментальных механизмов;

- уточнено понятие «предпринимательская деятельность вуза» и выявлены существенные факторы, определяющие эффективность реализации предпринимательской стратегии вуза;

- обоснованы требования к разработке многофункциональной системы показателей оценки предпринимательской деятельности вуза;

- выработаны методические рекомендации по организации и осуществлению процесса стратегического планирования в вузе.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических основ формирования и совершенствования механизма внешней и внутренней оценки деятельности вуза как бюджетного учреждения ВПО, в условиях рыночной экономики. Главный результат исследования — разработка организационно-методических основ формирования системы показателей оценки деятельности государственного вуза для реализации предпринимательской стратегии управления.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методик оценки предпринимательской деятельности вуза, а также в формировании системы показателей, охватывающей ключевые процессы, и технологии стратегического управления с ее использованием.

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы на всех уровнях системы профессионального образования для оптимизации управления и повышения конкурентоспособности образовательных учреждений.

Апробация диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования включены в научные отчеты по проектам, выполняемым по заказу Министерства образования РФ в рамках научно-

технических программы Федерально-региональной политики в науке и образовании на 2003 г. (по теме: «Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза») и Федеральной программы развития образования в 2003 г. (по теме: «Исследование организационно-экономических моделей управления вузом»), участником научного коллектива которых является автор работы. Основные положения диссертации в течение 2001-2003 гг. неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах.

Внедрение основных результатов работы осуществлено в управление Владивостокского государственного университета экономики и сервиса и Ивановской государственной текстильной академии, а также в учебный процесс в качестве учебных материалов, используемых при повышении квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации Министерства образования при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, о чем свидетельствуют справки о внедрении.

Публикации. По теме исследования опубликовано 13 научных трудов общим объемом 4,87 п.л., из них лично автором - 3,67 п.л..

Объём и структура диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 152 страницах текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературных источников из 176 наименований, 4 приложений. Работа иллюстрирована 7 таблицами, 28 рисунками.

Оглавление работы Введение

Глава 1 Специфика регулирования высшего профессионального образования на основе систем показателей оценки деятельности вуза

1.1 Отечественный опыт формирования оценочных показателей государственных регламентирующих процедур системы высшего профессионального образования

1.2 Система показателей оценки деятельности высшей школы за рубежом

1.3 Оценка деятельности вуза как предпринимательской структуры Глава 2 Методическое обеспечение формирования системы показателей оценки деятельности вуза

2.1 Классификация существующих методик и систем показателей оценки деятельности вуза

2.2 Методические основы формирования показателей оценки предпринимательской деятельности вуза

2.3 Система управления вузом на основе использования современных методов менеджмента и методические рекомендации по ее совершенствованию

Глава 3 Разработка и использование методики оценки в управлении вузом (на примере Владивостокского государственного университета экономики и сервиса)

3.1 Организация предпринимательской структуры университета

3.2 Применение системы оценочных показателей в планировании мероприятий

3.3 Практика принятия управленческих решений на основе информационных технологий и инструментарий документооборота

Заключение

Список использованной литературы Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, раскрыта новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные научные и методические результаты исследования.

В первой главе раскрываются основные положения теории и практики механизма функционирования внешней и внутренней систем показателей эффективности хозяйственной деятельности образовательных учреждений сферы ВПО.

Вторая глава посвящена анализу известных методик измерения показателей деятельности вуза и их интерпретации, проблемам систематизации классического оценочного аппарата и наполнению его требованиями рынка, построению системы показателей оценки эффективности предпринимательской деятельности как инструмента долгосрочного мониторинга развития вуза, а также формированию на ее основе системы управления, способствующей повышению адаптивных свойств вуза и развитию конкурентных преимуществ.

В третьей главе приводятся результаты практического внедрения системы показателей в практику управления ВГУЭС.

В заключении обобщены основные результаты проведённого исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

I. На основе исследования сущности и специфики основных государственных оценочных процедур в сфере высшего профессионального образования проведена систематизация оценочных показателей, даны рекомендации по корректировке структуры регламентируемых показателей с целью формирования единой информационной базы.

Результаты исследования выявили, что показатели разных аспектов деятельности вуза оцениваются разными регулирующими процедурами, отражаются в различных отчетных документах, имеют различные принципы оценивания, уровни разработанности, возможности систематизации и обобщения. Так в результате анализа основных регламентирующих процедур не выявлено четкого разграничения между показателями лицензирования, аттестации и аккредитации. Несмотря на их объединение в 2000 году в комплексную систему оценки деятельности вуза и предпринятые шаги по ее совершенствованию, десятая часть показателей единой системы дублирует друг друга. При сопоставлении систем показателей внешних процедур выявляется совпадение более 1/3 параметров практически по всем основным критериям. Результаты сопоставления в относительном выражении представлены в табл. 1.

Таблица 1

Анализ показателей внешних процедур оценки вуза

В процентах

№ лйк —-^^Ъжмггелк Всего ) ТЛС.ДублнруМЩИЕСЖ

всего л ли и те Р лш> 6

1 Лицекпфоинт 100 37 р - 0 ПД 3,4 13,7 3,4 2,4

3 Попори» пицен тропике 100 0,0 0 - 0 а 0 ♦,3 0

3 Аттестация 100 139 10,1 0 - 3.3 0,7

4 Аире дкг «ЦНЕ 100 79$ Ч 0 19 Л) 41,4 0

5 Рекшнг 100 89 £ 33,7 0 36,5 33,4 - 6,1

6 Отчет о НИД 100 44/ 4,5 18 Я 30.5 - 3,8

7 Б«лис 100 8,3 3,1 0 V 0 ЗД 5Д

Используемый перечень критериев охватывает основные направления деятельности вуза, но далеко не все. Основными критериями, по которым осуществляется оценка эффективности деятельности вузов, являются: про-

фессорско-преподавательский состав, материально-техническая база, контингент студентов (учащихся). Серьезным недостатком исследованных регламентирующих процедур является то, что в них практически не представлены показатели оценки финансовых результатов. За рамками государственной системы контроля образовательной деятельности остаются тенденции формирующегося рынка образовательных услуг с учетом региональных особенностей. Без их учета невозможно эффективное инвестирование и инновационная активность вообще.

С позиции государства в контроле над указанными аспектами нет необходимости, так как фундаментальный вклад государства в формирование цивилизованного рынка образовательных услуг заключается в создании прочных законодательных основ и институтов, обеспечивающих равноправный доступ к качественному образованию. Поэтому критерии представленных регламентирующих процедур оценивают деятельность вуза только с точки зрения его способности к достижению этой цели. Результаты оценки, получаемые в рамках регламентирующих процедур, являются основой для госбюджетного финансирования в объеме, необходимом для выполнения стандартов и проявления конкурентного преимущества, так как абитуриенты скорее выбирают вузы, имеющие государственную аккредитацию.

Сложившийся механизм государственного регулирования деятельности вузов призван служить установлению единых критериев оценки учреждений высшего образования. Однако он не дает возможности сравнивать работу учреждений системы ВПО в масштабе страны, отдельного региона, между регионами или странами. На протяжении последних десятилетий подобное сравнение практикуется во многих странах.

Общемировые тенденции свидетельствуют, что государственная поддержка образования является необходимым условием развития нации и обеспечения равноправного доступа к качественному образованию. По мнению автора, по мере становления отечественного рынка образовательных услуг механизмы прямого воздействия на деятельность вузов и нормативного регулирования должны постепенно замещаться тонкой системой рыночных инструментов, а государственные функции в области оценки -

передаваться общественным организациям. Как показывает анализ сферы образовательных услуг стран Азиатско-Тихоокеанского региона, это не означает ослабление роли государства. За ним сохраняются патерналистские функции координации и макроконтроля над системами образования своих стран. Эти функции наполняются новым содержанием за счет создания международных организаций для регулирования «глобального» рынка ВПО и всей системы образования (например, ЮНЕСКО).

II. Раскрыта специфика и выделены классификационные признаки существующих методик оценки деятельности вуза, адекватные диверсификации целей, источников инициативы и инструментальных механизмов, и на этой основе выработаны требования к системе показателей, направленной на комплексную оценку вуза.

Анализ существующих методик оценки деятельности вуза позволил выделить четыре подхода: хозяйственный (классический), регламентацион-ный, рейтинговый и качественный (по международному стандарту ISO 9000).

Таблица 2

Сравнительная характеристика целей и источников инициатив подходов к оценке деятельности вуза

№ пл. Подход Цель Источник инициативы

1 Р егл амвнт ационкый Оценка образовательных услуг и деятельности вуза с точки зрения соответствия государственным стандартами нормативам Минобразования РФ

2 Хозяйств енный Эффективное управление учреждениями, выявление недостатков и резерва, рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств. Бухгалтерский, управленчески^ налоговый учет

3 Рейтинговый Ориентация потенциальных потребителей образовательных услуг в большом разнообразии представленных на рынке вузов. Минобразования РФ, частная инициатива

4 Качественный Внедрение и сертификация системы качества образовательных услуг и оценка его качественных характеристик с помощью систеш! показателей, разработанных на основе ISO -9000. Минобразования РФ

Указанные подходы различаются поставленными целями, источниками инициативы и инструментальными средствами. Объединяет их то, что все они являются внешними системами оценки. Кроме того, они разработаны без учета современных требований к подобным системам, и не могут быть использованы для самооценки вуза. Речь идет о таких требованиях к системе показателей, как комплексность, взаимосвязанность, интегрируемость, древовидность структуры, верифицируемость, обозримость, допустимая мультиколлинеарность, перспективность, неформальность и др.

III. Уточнено понятие «предпринимательская деятельность вуза» и выявлены существенные факторы, определяющие эффективность реализации предпринимательской стратегии вуза.

Тенденции реформирования общества свидетельствуют о том, что вузы обречены на все большую самостоятельность и автономию. Они должны занимать активную рыночную позицию, развивая потенциал самоуправления и саморегуляции с целью выявления возможных резервов повышения конкурентоспособности и эффективности функционирования.

Хозяйственная сущность бюджетных вузов базируется на их юридической автономии. Статус бюджетного вуза как некоммерческого государственного образовательного учреждения ВПО обуславливает двойственность его положения, которое заключается в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить качественные общедоступные образовательные услуги и получать прибыль. В действительности получается, что социальные цели всё в большей степени достигаются за счет коммерческой деятельности. Решение подобных социально-экономических задач требует от вузов стабильного состояния в условиях динамичной среды, что невозможно без эффективной системы хозяйствования, которая в свою очередь невозможна без предпринимательской стратегии управления.

В своей работе автор изучил нормативно-законодательную базу осуществления предпринимательской деятельности и практику ведения хозяйственного управления вузом. Полученные результаты позволили сформулировать определение предпринимательской деятельности вуза по форме и содержанию.

Если рассматривать вуз как субъект, аналогичный производственному предприятию, то можно сказать, что предпринимательская деятельность вуза по форме - это относительно самостоятельная, предусмотренная уставом образовательного учреждения и не запрещенная законодательством об образовании деятельность с целью получения желаемого результата в виде прибыли для обеспечения образовательного процесса.

Если рассматривать предпринимательскую деятельность в самом общем виде как процесс осуществления новых комбинаций ресурсов для достижения наилучших результатов, то вся хозяйственная деятельность вуза в рыночных условиях относится к предпринимательской, со всеми вытекающими из этого последствиями. Следовательно, предпринимательская деятельность вуза по содержанию- это инновационно-хозяйственная деятельность в рыночных условиях, направленная на повышение эффективности образовательного процесса и качества образовательных услуг в результате управления ключевыми факторами конкурентоспособности.

В диссертации представлено обоснование причин трактовки предпринимательской деятельности вуза таким образом.

В отличие от административной системы управления, предпринимательская стратегия предполагает более высокую степень свободы руководителей и подчиненных, что способствует пересмотру старых методов хозяйствования и внедрению новых, открывающих перед вузами бблыний простор в обеспечении рационального функционирования в условиях рынка, но и ставящих новые проблемы, связанные с определением качественных характеристик системы управления и эффективности процессов ее функционирования.

Так или иначе, эффективность хозяйствования это коренной вопрос предпринимательской деятельности вуза, неотъемлемое условие его функционирования, решения коммерческих проблем, а также выполнения основных образовательных и социальных функций высшей школы.

Понятие «эффективность» сублимирует дух современности - довольно часто оно употребляется как синоним слов «конкурентоспособность», «результативность» и «качество». В контексте нашего обсуждения такое отождествление нельзя считать справедливым.

Понятия эффективности функционирования, конкурентоспособности, результативности вуза и качества образовательных услуг (уровень знаний выпускника) тесно взаимосвязаны. Они порождают причинно-следственную связь объектов (внутренняя цепь) и их характеристик (внешняя цепь), представленную на рис. 1.

Рис. 1 Причинно-следственная связь объектов исследования и их характеристик Рис. 1 логично отражает взаимосвязь ключевых показателей деятельности вуза. Таким образом, эффективность проявляется при функционировании образовательного учреждения, конкурентоспособность это характеристика самого вуза, результат это мера достижения конкретной цели или удовлетворения потребности (обладает констатирующим свойством), а качество - характеристика результата деятельности вуза (образовательной услуги, уровня знаний выпускника). Важно заметить, что с точки зрения вуза, потребность - объективная категория, а цель - субъективная, определяемая накопленным опытом.

Объективная и обоснованная оценка эффективности с точки зрения предпринимательского функционирования государственного вуза является довольно трудной задачей. Известно, что сложность, многообразие и разная направленность внутривузовских процессов не могут быть охарактеризованы никаким универсальным показателем. Для оценки эффективности предпринимательской деятельности необходимо множество показателей, которые позволят измерить реальный (фактический или ожидаемый) и требуемый (желаемый или целевой) результаты. Другими словами, степень эф-

фективности должна выражаться системой показателей, позволяющей всесторонне оценить результат функционирования объекта управления.

Предлагается сгруппировать показатели в зависимости от следующих классификационных признаков:

1) уровень целевой структуры объекта управления - оперативный, тактический, стратегический;

2) принадлежность к фактору конкурентоспособности - финансово-экономический, потребительский (маркетинговый), образовательный, потенциал и развитие;

3) объем отражаемых свойств - частный, обобщенный;

4) уровень ранжирования - первичный (основной), вторичный (дополнительный).

Определение факторов, влияющих на формирование конкурентных преимуществ вуза, само по себе не решает проблемы. Требуется, прежде всего, изменить понимание целей оценки и произвести обоснованный и аргументированный выбор всеми принимаемых и понимаемых критериев оценки указанных факторов, позволяющих исследовать всю причинно-следственную связь. Необходим механизм оценки, который обеспечит достоверность, объективность, оптимальность, периодичность и прозрачность результатов. Его показатели должны позволить получать информацию для принятия адекватных управленческих решений, осуществлять управленческий учет (планирование, мониторинг, контроль, выявление отклонений). Система показателей эффективности должна с одной стороны, полно охватывать цели и задачи вуза, с другой - быть сбалансированной и практически реализуемой (обозримой, статистически обеспеченной и др.).

IV. Разработаны и теоретически обоснованы методические основы формирования системы показателей оценки предпринимательской деятельности вуза.

Удовлетворение выработанных автором требований к разработке системы оценочных показателей было достигнуто за счет применения таких научных методов исследования, как комплексный, системный, процессный, нормативный, оптимизационный и метод мониторинга деятельности вуза. В работе дано обоснование применения каждого из указанных методов.

В результате формализации процедуры создания системы показателей автором выделены следующие этапы: (1) определение факторов, характеризующих эффективность деятельности вуза; (2) построение дерева показателей и представление связанных с ним существенных характеристик; (3) кодирование показателей; (4) формирование шкал соответствия фактических результатов плановым.

На первом этапе исследования была определены взаимосвязанные существенные факторы, влияющие на эффективность. В работе обосновано, что целесообразным является выделение следующих четырех факторов: финансово-экономический, рыночный, образовательный, «потенциал и развитие» (см. рис. 2). Целесообразность в контексте данного исследования означает существенное повышение аналитических возможностей системы для оценки эффективности вуза.

Рис. 2. Дерево показателей для оценки предпринимательской деятельности вуза

Для каждого из выделенных факторов разработана подсистема показателей оценки эффективности. В каждой подсистеме определены связи, позволяющие оценить результаты деятельности и выявить резервы повыше-

ния эффективности и конкурентоспособности вуза, относящиеся к данному фактору.

На втором этапе осуществлено группирование показателей в соответствии с разработанными автором агрегированной, горизонтальной и информационной структурами.

Агрегированная структура повышает управляемость системы за счет интеграции показателей, а также обеспечивает обозримость и требуемую (на данном уровне анализа) содержательную детализацию. В процессе исследования были выделены четыре уровня агрегирования:

1) сотни частных показателей;

2) десятки критериев (обобщенных показателей);

3) промежуточные агрегаты (рекомендуемое число коэффициентов не более семи);

4) комплексные агрегаты направлений деятельности (по одному на каждое направление), на основании которых высшее административное звено может судить о состоянии вуза в целом.

Горизонтальная структура Системы разработана как совокупность трех комплексов показателей, классифицированных в зависимости от этапа жизненного цикла стратегического плана развития вуза: планирование; мониторинг; подведение итогов и анализ. Такое структурирование позволяет обеспечить эффективное планирование показателей, пространственно-временную диагностику, анализ отклонений, выявление причин и разработку рекомендаций по устранению нежелательных последствий.

Информационная структура Системы в целом определена в результате кластерного анализа показателей образовательной деятельности вуза в зависимости от уровня шкалы оценки показателей и состоит из трех разделов: (1) классификация показателей деятельности; (2) классификация критериев деятельности; (3) система формализованных отчетов разного уровня доступа.

Третий этап включает в себя уникальную систему кодирования показателей Системы в соответствии с их группировочными признаками, которыми являются: ключевые факторы, характеризующие эффективность деятельности вуза; функциональная составляющая организационной структуры

вуза, т.е. классификация по направлениям деятельности; процедуры, регламентирующие образовательную деятельность вуза.

Для большей наглядности автор разработал градацию шкал соответствия получаемых результатов плановым показателям и наделил ее цветовой гаммой - красный, желтый, зеленый - и это последний, четвертый, этап формирования Системы. Появление одного из этих цветов сигнализирует о степени достижения плановых показателей. Здесь применяется так называемый принцип «Светофор». Технологию светофора можно использовать для всех индикаторов Системы, начиная с нижнего уровня. При ухудшении конечных показателей возможно обратное движение по дереву показателей, чтобы выявить уровень и возможную причину отклонений. Таким образом, можно не только следить за результатами деятельности вуза в целом и количественными показателями нижнего уровня, но и выявлять зависимости между ними. Внедрение на практике предлагаемой методики позволит сфокусировать внимание руководителя на проблемных участках.

Основная идея данной работы состоит в замене множества слабо систематизированных многопараметрических моделей оценки на четырехуровневую модель, которая до известной степени способна гармонизировать существующую систему критериев, показателей и характеристик, содействовать усилению направленности оценочной деятельности на обеспечение и улучшение качества и эффективности внутривузовских процессов.

Новый подход к оценке эффективности позволит оценить вуз по финансовым достижениям, удовлетворенности потребителей услуг, обучению и росту сотрудников, качеству образовательного процесса, и понять, какие меры следует предпринять и куда инвестировать средства (в сотрудников, системы и/или методы), чтобы повысить эффективность и конкурентоспособность вуза.

Авторская Система показателей с одной стороны, способствует выявлению резервов повышения результативности вуза; с другой стороны, является методической основой стратегического планирования в вузе, ориентированном на региональный рынок образовательных услуг.

V. Выработаны методические рекомендации по организации и осуществлению процесса стратегического планирования в вузе.

Отказ вузов от методов администрирования и переход к менеджменту требует внедрения таких методов управления, которые способствуют выявлению резервов интенсивного развития, повышению адаптивных свойств системы управления вузом в динамичных рыночных условиях и финансовой устойчивости образовательного учреждения. На это и нацелена предлагаемая автором технология управления вузом, основанная на сочетании идей менеджмента качества, стратегического менеджмента и контроллинга.

Внедрение этих идей в практику управления вузом в значительной степени призвано повысить эффективность отдельных элементов системы управления: менеджмент качества способствует обеспечению качества образовательных услуг, стратегический менеджмент- формированию целей перспективного развития вуза, контроллинг - реализации целей. В совокупном взаимодействии это позволяет достигать глобальные цели как отдельного вуза, так и всей системы образования.

Для успешного выполнения миссии и предпринимательской стратегии необходимо синергизировать архитектуры вуза и системы оценочных показателей, что требует модернизации организационной структуры вуза. В работе дана характеристика известных типов оргструктур, аргументирована необходимость перехода на структуру матричного типа, предложена ее интерпретация, перечислены и обоснованы условия, которые необходимо соблюдать для достижения необходимого эффекта.

Модернизация оргструктуры предусматривает определение пирамиды взаимоотношений, то есть уровней управления и направлений информационных потоков между ними. В число методических рекомендаций по обеспечению стратегического управления входит четырехуровневая структура управления вузом, включающая операционный, оперативный, тактический и стратегический уровни. Для обоснования указанной структуры автор сформулировал принципы ее построения, описал информационные потоки, определил функции структурных единиц (центров ответственности) и их взаимосвязи.

Необходимо отметить, что эффективное управление возможно лишь на основе стратегического планирования с учетом основных внутривузовских процессов и направлений деятельности. В работе представлен практический

инструментарий поддержки стратегического планирования, фундаментом которого являются две составляющие: система показателей, разработанная автором, и Информационная система подготовки планов/отчетов подразделений вуза (ИС ППО). ИС ППО способствует созданию, анализу, редактированию и генерированию планов и отчетов подразделений различных уровней иерархии, а также принятию совместных управленческих решений в соответствии с положениями миссии вуза.

Эти системы поддерживают стратегический уровень управления, т.к. позволяют прогнозировать, планировать и контролировать совокупность планов отдельных мероприятий вуза. В ходе их разработки выстраивается путь по достижению стратегических целей университета с наиболее оптимальным распределением и эффективным использованием имеющихся ресурсов (человеческих, материальных, временных и др.) между его подразделениями и/или отдельными проектами.

В результате внедрения в практику стратегического управления ВГУЭС схемы «Цели- Система показателей - ИС ППО» получена замкнутая интегрированная система, которая реализует актуальные для вуза контуры управления, обеспечивая по ним стандартные управленческие циклы: сбор информации, анализ, выработка решений (планирование), организация реализации, учет (отчетность), контроль, регулирование.

СПИСОК

опубликованных работ по теме диссертации

1. Ниязова М.В. Исследование специфики инновационных процессов в системе высшей школы // Научный потенциал вузов - на развитие производительных сил Приморского края: Тез. докл. III международной науч,-практич. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых 10-12 апреля 2001 г. - Том 3. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001. - 0,25 п.л.

2. Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., Ниязова М.В. Подходы к автоматизации расчёта и планирования себестоимости обучения в вузе // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Тез. докл. 2-ой Всероссийской очно-заоч. науч.-практич. конф. 19-21 ноября 2001 г. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001. - 0,2 п.л. (автором - 0,1)

3. Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., НиязоваМ.В. Опыт реформ системы высшего образования России и стран АТР // Дальний Восток России и Северо-Восточная Азия: Докл. Международной науч. конф. 10-12 октября 2001 г. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001. - 0,4 пл. (автором - 0,2)

4. Мальцева Г.И., Ниязова М.В. Построение учётно-аналитической интегрированной системы вуза // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона: Тез. докл. IV международной науч,-практич. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых 4-7 июня 2002 г. -Владивосток: Изд-во ВГУЭС - 2002. -0,22 п.л. (автором - 0,17)

5. Лазарев Г.И., Мальцева Г.И., Ниязова М.В. Построение учетно-аналитической интегрированной системы управления вузом // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Докл. 3-ей Всероссийской очно-заочной науч.-практич. конф. 16-18 октября 2002 г. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС. - 2002. - 0,5 п.л. (автором - 0,4)

6. Мальцева Г.И., Ниязова М.В. От автоматизации бухгалтерского учета к контроллингу: опыт развития контроллинга во ВГУЭС // Контроллинг. -М„ 2002. - № 4. - 0,34 пл. (автором - 0,17)

7. Лазарев Г.И., Мальцева Г.И., Ниязова М.В. Автоматизация процесса управления вузом // Совершенствование управления вузом в современных условиях: Докл. Всероссийского совещания 28-30 октября 2002 г. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002. -0,63 пл. (автором - 0,5)

8. Мальцева Г.И., Ниязова М.В. Система мониторинга экономической деятельности вуза // Совершенствование бухгалтерского учета и налогообложения в образовательных и научных учреждениях: Докл. Науч.-практ. конф. 18-19 декабря 2002 г.- Москва: Минобразования РФ, ГНМЦБУиА, 2002. - 0,44 пл. (автором - 0,22)

9. Ниязова М.В. Подходы к оценке эффективности предпринимательской деятельности вузов // Научный потенциал вузов - на развитие производительных сил Приморского края: Тез. докл. V международной науч.-практич. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых 28-29 мая 2003 г. - Том 4. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. - 0,3 п.л.

10. Ниязова М.В. Механизм государственного регулирования и оценки деятельности вуза // Перспективные технологии оценки и монито-

ринга качества в образовании: Тез. докл. Науч.-практич. семинара 16-17 сентября 2003 г. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2003. - 0,18 п.л.

11. Ниязова М.В. Проблемы оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетных вузов // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. - № 3. - 0,57 п.л.

12. Ниязова М.В. Оценка предпринимательской деятельности бюджетных вузов: механизм формирования показателей // Глобализация: взаимодействие экономик, культур, технологий и природы: Матер. 1го Евро-пейско-Тихоокеанского конгресса 23-26 сентября 2003 г. — Владивосток, 2003.-0,41 п.л.

13. Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., Ниязова М.В. Эффективное управление вузом на основе стратегического планирования // Глобализация: взаимодействие экономик, культур, технологий и природы: Матер. 1го Ев-ропейско-Тихоокеанского конгресса 23-26 сентября 2003 г. - Владивосток, 2003. - 0,43 п.л. (автором - 0,2)

\

Научное издание

НИЯЗОВА Марина Валентиновна

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 03816 от 22.01.2001

Подписано в печать 10.10.2003. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 0,95. Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Владивостокского государственного университета экономики и сервиса 690990, Владивосток, ул. Гоголя, 41 Отпечатано в типографии ВГУЭС 690990, Владивосток, ул. Державина, 57

» 1 8 1 3 в

2оо з-А

1815^

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ниязова, Марина Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 СПЕЦИФИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО

• ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ СИСТЕМ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ.

1.1 Отечественный опыт формирования оценочных показателей государственных регламентирующих процедур системы высшего профессионального образования.

1.2 Система показателей оценки деятельности

Ф высшей школы за рубежом.

1.3 Оценка деятельности вузов как предпринимательских структур.

ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА.

2.1 Классификация существующих методик и систем показателей оценки деятельности вуза.

2.2 Методические основы формирования показателей оценки предпринимательской деятельности вуза.

2.3 Система управления вузом на основе использования современных методов менеджмента и методические рекомендации по ее совершенствованию.

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ В УПРАВЛЕНИИ ВУЗОМ (на примере Владивостокского государственного университета экономики и сервиса). ф 3.1 Организация предпринимательской структуры университета.

3.2 Применение системы оценочных показателей в планировании мероприятий.

3.3 Практика принятия управленческих решений на основе информационных технологий и инструментарий документооборота.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы оценочных показателей предпринимательской деятельности вуза"

Постановка проблемы и актуальность исследования. Социально-экономические преобразования и структурная перестройка в стране обуславливают развитие рыночных механизмов регулирования национальной сис

• темы образования, которые преобразуют всю структуру мотивации, повышая заинтересованность институциональных систем в стратегиях, ведущих к росту инвестиций и эффективности. Вузы, изначально имея некоммерческую природу и являясь субъектами социально значимой отрасли, стали полноправными субъектами рыночных отношений, зависимыми от спроса на предлагаемые ими услуги. Качественный уровень образовательных услуг и эффективность деятельности вуза как предпринимательской структуры становится условием устойчивого конкурентоспособного развития, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны.

В целях стимулирования развития адаптивных свойств субъектов высшего профессионального образования (ВПО) в современных условиях Правительство РФ закрепило приоритетное положение образования и приняло ряд фундаментальных нормативно-правовых актов, регламентирующих и оценивающих организационно-экономическую деятельность вузов. Однако теория и практика формирования систем показателей государственных регламентирующих процедур до сих пор не достаточно систематизированы, имеет место дублирование ряда оценочных показателей, а результаты оценки часто носят субъективный и односторонний характер.

Ф Законодательное отнесение бюджетного вуза к некоммерческому государственному образовательному учреждению ВПО обуславливает двойственность его положения, которое заключается в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить качественные равнодоступные образовательные услуги и получать прибыль. С другой стороны, вузы столкнулись с необходимостью поиска резервов своего дальнейшего развития, вызванного насыщением рынка ВПО, демографическим спадом, ужесточением конкуренции, расширением и усложнением хозяйственной деятельности, а также практическим исчерпанием условий и возможностей экстенсивного развития. Внедрение новых методов хозяйствования открывает больший простор в обеспечении рационального функционирования на основе определения качественных характеристик системы управления и эффективности внутрипроизводственных процессов.

Указанные условия порождают проблему оценки вузом способности получать необходимый результат. Решению проблемы всесторонней оценки вуза как хозяйствующего субъекта, финансируемого из госубюджета, посвящено достаточно большое количество экономических работ. Однако недостаточно исследованы возможности построения системы показателей, включающей финансовые и рыночные факторы применительно к вузу. Практически отсутствуют теоретические разработки ее использования в стратегическом управлении вузом. Не существует научно-обоснованной методики формирования системы показателей, способствующей всесторонней, достоверной и оперативной оценке предпринимательской деятельности вуза.

Вышеуказанные моменты определили объективную необходимость и актуальность темы исследования.

Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования. Существенный вклад в разработку теоретических и практических проблем оценки функционирования организаций в целом и вузов в частности внесли такие известные российские ученые, как: В.А. Антропов, B.C. Анфилатов, М.И. Баканов, А.В. Бусыгин, Ю.С. Васильев, Е.Н. Данилов, Т.Н. Елыдина, Н.Р. Кельчевская, А.А. Кукушкин, Г.И. Мальцева, М.В. Павлова, А.И. Пригожин, Н.Б. Прохорова, В.Н. Самочкин, Е.К. Смирницкий, Р.А. Фатхутдинов, А.Д. Шеремет и др.; а также такие зарубежные специалисты, как М. Ветер, К. Друри, Р.С. Каплан, Ф. Котлер, К. Мерчант, М.Х. Мескон Д.П. Нортон, Н.-Г. Ольве, Ж. Рой, П. Хорвард, Б.С. Чакраварти и др.

В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к управлению вузом, а также к внешней и внутренней оценке его деятельности. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы, применяемые как на эмпирическом (наблюдения, сравнения и эксперимента), так и теоретическом уровне исследования (абстрагирования, анализа и синтеза), а также методы теории менеджмента, экономического анализа и группировок.

При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, данные Министерства образования РФ, нормативно-законодательные акты РФ в области лицензирования, аттестации и аккредитации вузов, а также внутренние нормативные документы отечественных и зарубежных вузов.

Объект исследования — система управления вузом как хозяйствующим субъектом.

Предмет исследования — совокупность механизмов и технологий эффективного управления вузом.

Цели и задачи диссертационного исследования Цель диссертационной работы заключается в разработке организационно-методических основ формирования системы показателей оценки предпринимательской деятельности как инструмента управления государственным вузом в условиях динамичной среды.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: - исследовать сложившуюся систему государственной оценки деятельности вузов, определить содержание и специфику формирования систем показателей;

- проанализировать существующие отечественные и зарубежные (на примере стран Азиатско-Тихоокеанского региона) методики оценивания и регулирования предпринимательской деятельности вузов;

- сформировать систему показателей, оценивающую предпринимательскую деятельность вуза, и разработать методические рекомендации по ее использованию для достижения стратегических целей вуза.

Научная новизна заключается в разработке научно-обоснованной методики формирования системы показателей для оценки предпринимательской деятельности с целью обеспечения эффективного управления вузом как бюджетным учреждением в условиях рынка.

Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:

- на основе исследования сущности основных государственных оценочных процедур в сфере высшего профессионального образования сформулированы требования к комплексной оценке деятельности вуза;

- выявлена специфика, выделены классификационные признаки существующих методик оценки деятельности вуза, адекватные диверсификации целей, источников инициативы и инструментальных механизмов;

- уточнено понятие «предпринимательская деятельность вуза» и выявлены существенные факторы, определяющие эффективность реализации предпринимательской стратегии вуза;

- обоснованы требования к разработке многофункциональной системы показателей оценки предпринимательской деятельности вуза;

- выработаны методические рекомендации по организации и осуществлению процесса стратегического планирования в вузе.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических основ формирования и совершенствования механизма внешней и внутренней оценки деятельности вуза как бюджетного учреждения ВПО, в условиях рыночной экономики. Главный результат исследования - разработка организационно-методических основ формирования системы показателей оценки деятельности государственного вуза для реализации предпринимательской стратегии управления.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методик оценки предпринимательской деятельности вуза, а также в формировании системы показателей, охватывающей ключевые процессы, и технологии стратегического управления с ее использованием.

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы на всех уровнях системы профессионального образования для оптимизации управления и повышения конкурентоспособности образовательных учреждений.

Апробация диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования включены в научные отчеты по проектам, выполняемым по заказу Министерства образования РФ в рамках научно-технических программы Федерально-региональной политики в науке и образовании на 2003 г. (по теме: «Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза») и Федеральной программы развития образования в 2003 г. (по теме: «Исследование организационно-экономических моделей управления вузом»), участником научного коллектива которых является автор работы. Основные положения диссертации в течение 2001-2003 гг. неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах.

На защиту выносятся:

- методические основы создания интегрированной информационной базы показателей государственных оценочных процедур в сфере высшего профессионального образования;

- организационно-методические основы формирования системы показателей оценки деятельности вуза для реализации предпринимательской стратегии управления;

- методика стратегического планирования деятельности государственного вуза в рыночных условиях с использованием системы оценочных показателей предпринимательской деятельности вуза.

Внедрение основных результатов работы осуществлено в управление Владивостокского государственного университета экономики и сервиса и Ивановской государственной текстильной академии, а также в учебный процесс в качестве учебных материалов, используемых при повышении квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации Министерства образования при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, о чем свидетельствуют справки о внедрении.

Публикации. По теме исследования опубликовано 13 научных трудов общим объемом 4,87 п.л., из них лично автором - 3,67 пл.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертационное исследование изложено на 152 страницах текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературных источников из 176 наименований, 4 приложений на 66 страницах. Работа иллюстрирована 7 таблицами, 28 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ниязова, Марина Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночных отношений в системе российского высшего профессионального образования (ВПО) создало предпосылки для трансформации государственной политики в области регулирования качества образовательных услуги, эффективности внутривузовских процессов. Необходимость соответствия требованиям государственных регламентирующих документов и сохранения своих конкурентных преимуществ стимулирует вузы к разработке собственных стратегий поведения на рынке, сталкиваясь при этом с рядом проблем организационного и методического характера. По мере стабилизации образовательного рынка и ограничения внешних источников финансирования наблюдается обострение этих проблем, в процессе решения которых выявилась необходимость концентрации вузов на регулировании систем управления и оценки эффективности деятельности с целью выявления и оптимизации использования внутренних резервов для стабильного развития в конкурентной среде. Поэтому тема диссертационной работы, посвященная исследованию формирования Системы показателей оценки предпринимательской деятельности вуза, является, несомненно, актуальной и имеет большое практическое значение.

В результате проведенного диссертационного исследования автором сделаны следующие выводы:

1. Сложившаяся в последнее десятилетие система регламентирующих субъекты ВПО процедур и отчетов насчитывает множество показателей. Процедуры имеют различные принципы оценивания, уровни разработанности, возможности систематизации и обобщения. Используемый перечень критериев охватывает основные направления деятельности вуза, но далеко не все. За рамками государственной системы контроля образовательной деятельности остаются требования социальной жизни, экономики, науки и культуры, то есть тенденции формирующегося рынка образовательных услуг с учетом региональных особенностей. Без их учета невозможно эффективное инвестирование и инновационная активность вообще.

Основная цель государства это обеспечение равноправного доступа к качественному образованию. Поэтому критерии представленных регламентирующих процедур оценивают деятельность вуза только с точки зрения его способности к достижению этой цели. Результаты оценки, полученные в рамках регламентирующих процедур, являются основой для госбюджетного финансирования в объеме, необходимом для выполнения стандартов и проявления конкурентного преимущества, так как абитуриенты скорее выбирают вузы, имеющие государственную аккредитацию.

Сложившийся механизм государственного регулирования деятельности вузов призван служить установлению единых критериев оценки учреждений высшего образования. Однако он не дает возможности сравнивать работу учреждений системы ВПО в масштабе страны, отдельного региона, между регионами или странами. На протяжении последних десятилетий подобное сравнение практикуется во многих странах. Настоятельной необходимостью является разработка единой системы показателей, в рамках которой могут быть обеспечены всесторонний охват и большая объективность решения государственных регламентирующих органов о деятельности образовательного учреждения.

Каждое экономическое явление, каждый процесс определяется не одним, обособленным, а целым комплексом взаимосвязанных показателей, в связи с этим выбор и обоснование системы показателей для отражения эффективности деятельности вуза является также и важным методологическим вопросом.

2. Результаты анализа эволюции образовательных систем стран АТР (включая Россию) позволил выделить три основные модели оценочного механизма деятельности вузов: централизованная (Южная Корея и др.); децентрализованная (США и др.); смешанная (Япония, Китай и др.). Изучив тенденции реформирования указанных образовательных систем можно сказать, что на первый взгляд они постепенно отказываются от централизованного управления и переходят к американской системе образования. Все решительнее осуществляется многоуровневое создание, управление и финансирование учебных заведений, повышается степень их самоуправления, а также более активное использование внутренней оценки. Наблюдается тенденция к повышению роли систем оценки эффективности деятельности вузов рассмотренных стран в не зависимости от их системы управления. Но в то же время опыт показывает, что ни децентрализация образования, ни его демократизация вовсе не обязательно означают ослабление роли государства. За государством сохраняются патерналистские функции координации и макроконтроль за системами образований своих стран и, употребляя свои политические возможности, создавать международные организации (например ЮНЕСКО) для регулирования «глобального» рынка ВПО и всей системы образования.

Исследование систем показателей методик рассмотренных стран показывает, что для оценки эффективности деятельности вузов используются самые разнообразные, разноплановые, разновекторные критерии: от оценки контингента студентов и образовательного процесса до изучения системы управления вуза и его административного персонала. Вследствие расширения образовательных границ, развития межгосударственных потоков, приведшие к росту конкуренции на рынке образовательных услуг, настало время развития внутривузовских оценочных механизмов, охватывающих все направления его деятельности, с целью выявления конкурентных преимуществ и повышения эффективности их использования вузом.

3. В первой главе также доказывается, что рыночные отношения в сфере государственного высшего образования сформированы и довольно успешно действуют, обладая при этом ярко выраженными специфическими чертами. Юридический статус вуза как некоммерческого государственного образовательного учреждения ВПО обусловил двойственность его положения, которое заключается в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить равнодоступные качественные образовательные услуги и получать прибыль. Оказавшись в новых экономико-правовых условиях, вузы стали полноправными субъектами рыночных отношений и зависят от спроса на предлагаемые или услуги. Региональный характер конкуренции и ограниченность рынка трудовых ресурсов обусловили активную рыночную позицию вузов, что невозможно без эффективной системы хозяйствования, которая в свою очередь невозможна без предпринимательской стратегии. Эти и ряд других специфических особенностей позволили уточнить базовую терминологию, относящуюся к предмету исследования (предпринимательская деятельность вуза), и вывести причинно-следственную связь объектов (вуз, образовательный процесс, услуга, потребитель) и их характеристик (конкурентоспособность, эффективность, качество, удовлетворенность), позволяющую установить взаимосвязь показателей.

4. Из проведенного анализа известных методик оценки деятельности вузов можно выделить следующие основные тенденции: (1) использование комплексного подхода при формировании показателей, позволяющего сделать всестороннюю оценку финансово-хозяйственной деятельности вуза; (2) попытка отражения всех стадий образовательного процесса, то есть внедрение процессного подходы; (3) древовидность структуры систем показателей; (4) унификация показателей с целью определения условного интегрального показателя -рейтинга вуза - и возможности дальнейшего сравнения его уровня развития с другими вузами; (5) автоматизация процесса расчета. Основными недостатками этих методик можно назвать: практически не представлены показатели оценки финансовых результатов; формальный и недостаточно глубокий уровень проводимого анализа; ориентация на краткосрочные периоды; дублирование показателей. Поэтому они пригодны в основном для внешних экспертиз и тем самым не отвечают цели проводимого исследования.

5. Достоинства и недостатки исследованных в п. 2.1. методик оценки образовательных учреждений системы ВПО и их критериев, а также совокупность научных методов сделали возможным разработку многофункциональной Системы показателей оценки эффективности предпринимательской деятельности вуза. Система показателей позволяет оценивать эффективность по качеству образовательного процесса, удовлетворенности потребителей услуг, финансовым достижениям, профессиональному росту сотрудников, а также позволяет понять, какие организационные меры следует предпринять, куда инвестировать средства (в фонд оплаты труда сотрудников, корпоративное программное обеспечение и/или методы управления), чтобы повысить конкурентоспособность вуза. Аккумулируемые Системой показатели непосредственно используются для принятия адекватных управленческих решений, позволяют осуществлять управленческий учет степени достижения стратегических целей и выполнения задач университета: планирование, мониторинг, контроль, выявление отклонений, а также способствуют выявлению резервов повышения эффективности. Система показателей основана на критериальных требования регламентирующих процедур, а также содержит ряд показателей, характеризующих эффективность вуза, как некоммерческой организации и активного участника рынка образовательных услуг. Методика расчета представленной Системы показателей соответствует действующим нормативным документам, инструкциям и научным рекомендациям. И если в п. 2.2. поэтапно описана процедура формирования Системы, то в третьей главе представлена практика использования системы при осуществлении планирования мероприятий вуза.

6. Выявленные отставания внутренней организационной среды и технологии управления большинства вузов потребовали их модернизации. Предложенные автором работы методические рекомендации по разработке технологии управления вузом основываются на сочетании идей менеджмента качества, стратегического менеджмента и контроллинга. Именно такая технология управления, основанная на представленных современных подходах менеджмента, по мнению автора, способствует выявлению интенсивных резервов развития именно второго рода, повышению адаптивных свойств системы управления вузом и его развитию в нестабильных рыночных условиях и финансовой устойчивости образовательного учреждения.

7. В третьей главе отражена практическая реализация авторской системы показателей в системе управления в синергизме с организационной структурой университета. С целью достижения этого эффекта автор обосновывает необходимость модернизации последней по матричному типу организации и осуществляет ее интерпретацию на примере ВГУЭС. Практические рекомендации и выводы автора о необходимости оценки деятельности вуза с использованием системы показателей эффективности и осуществление на ее основе основных функций управления являются обоснованными и имеют большое практическое значение. Экспертная оценка состава документооборота и разработанный единый регламент движения документов в своем жизненном цикле между центрами принятия решений и задачи, выполняемые на каждом автоматизированном рабочем месте, позволяют осуществлять действенную поддержку управленческой деятельности вуза.

Эффективность от внедрения такой системы проявляется по истечении значительного промежутка времени. Тем не менее, в результате проделанной работы, авторская система показателей позволяет:

- сформулировать цели и выделить ключевые факторы, влияющие на конкурентоспособность вуза (образовательный, финансово-экономический, рыночный, потенциала и развития);

- исключить дублирование показателей и процедур;

- создать систему контроля и анализа на основе стратегических планов;

- повысить прозрачность организационной структуры посредством определения полномочий и ответственности всех уровней руководства (операционного, оперативного, тактического, стратегического);

- разработать современную документацию по всем направлениям деятельности вуза;

- распоряжаться ресурсами более эффективно.