Государственное регулирование трансформационной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гилемханова, Елена Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Объективная необходимость и особенности государственного регулирования переходной экономики

1.2. Методы государственного регулирования трансформационной экономики

1.3. Взаимосвязь государственного регулирования и саморегулирования рыночной экономики

ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВАЖНЕЙШИХ СФЕР ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и его совершенствование в трансформационной экономике

2.2. Инвестиции как объект государственного регулирования

2.3. Особенности государственного регулирования банковской системы 126 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 154 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование трансформационной экономики"

Актуальность темы исследования. Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях остается предметом дискуссий. Как показывает мировой опыт, современная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Роль и значение государственных методов управления экономикой в трансформационный период в известном смысле возрастает. Разумеется, формы управления изменяются. Это объясняется тем, что «стихийный» нерегулируемый переход к рыночным отношениям чреват тяжелыми социально-экономическими последствиями. Об этом свидетельствует, например, практика так называемых новых индустриальных стран, где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства.

Говоря о роли российского государства в трансформационной экономике, нельзя не отметить и то, что значительная доля ее сегментов ныне вообще не управляется. Поспешная ликвидация административных инструментов воздействия на них привела к тому, что они оказались выведенными из сферы рыночного управления в теневой оборот, бартер, неплатежи и т.п.

Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования трансформационной экономики для экономического роста. Реализация данной цели требует синтеза достижений различных областей экономического знания с практическим отечественным и зарубежным опытом реформ и, в частности, государственного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Научные разработки российских и зарубежных исследователей государственного регулирования трансформационной экономики послужили творческим импульсом и исходной теоретической основой концепции совершенствования государственного регулирования экономических и социальных процессов, имеющих место в новой экономике, формирования институциональных актов ее социальной ориентации.

В 90-х годах прошлого столетия в российской научной экономической литературе значительно вырос интерес к исследованию проблемы государственного регулирования экономики. Свое отношение к ней высказывали многие ведущие российские ученые. Однако комплексные исследования монографического характера, посвященные ее анализу, отсутствуют. Теоретические и методологические разработки, связанные с государственным регулированием экономики, содержатся в трудах Абалкина Л.И., Аристера Н.И., Гайдара Е.Т., Глазьева С.Н., Куракова Л.П., Мокичева С.В., Городецкого А., Дудкина B.C., Лившица А .Я., Хайруллина Д.С., Павлова К., Тумашева А.Р., Яковлева Г.Е. и многих других. Среди зарубежных ученых этими проблемами занимались такие известные экономисты, как Гэлбрейт Дж.Р., Хауз Р., Вильямсон О., Норт Д., Познер Р., Долан Э.Дж. и другие.

Вместе с тем, несмотря на большое количество появившихся в последнее время научных работ и публикаций, государственное регулирование трансформационной экономики для экономической теории остается недостаточно изученным. В работах исследователей еще слабо освещенным являются проблемы, касающиеся характера и специфики государственного регулирования в условиях становления рыночной экономики, конструктивного взаимодействия властных и предпринимательских структур и др. До настоящего времени в экономической литературе нет комплексных исследований по проблемам государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, государственного регулирования инвестиционной деятельности в трансформационной экономике. Острая необходимость сегодня ощущается в дополнительных научных исследованиях теоретических и методологических проблем, связанных с государственным регулированием банковской системы.

Недостаточная степень разработанности происходящих изменений в государственном регулировании трансформационной экономики в отечественной литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов и определили выбор темы диссертации, цель исследования, его логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ, эффективных форм и методов государственного регулирования важнейших сфер трансформационной экономики. Указанная цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

- обосновать объективную необходимость и особенности государственного регулирования экономики в период становления рыночных отношений;

- определить формы и методы государственного регулирования и выявить их тенденция и противоречия;

- исследовать взаимосвязь государственного регулирования и саморегулирования трансформационной экономики;

- разработать конкретные предложения по взаимодействию органов государственной власти с предпринимательскими структурами в условиях трансформации экономики, политики и права в стране;

- научно обосновать важнейшие направления государственного регулирования банковской системы в новой экономике.

Объектом исследования являются экономические отношения и процессы, имеющие место в период хозяйственной трансформации.

Предметом исследования выступают политэкономические аспекты преобразования отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования экономики при переходе к рынку.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученыхэкономистов, посвященные проблемам трансформации государственного регулирования экономики в условиях осуществления радикальных экономических реформ.

В диссертационной работе использованы положения классических и неоклассических экономических теорий.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе критического восприятия нормативно-правовых документов федерального, местного уровня, а также отечественных и международных материалов по исследуемой проблеме. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опираются на анализ статистического материала о функционировании экономики Российской Федерации в целом и Республики Татарстан, в частности. Использовались также опубликованные в периодической печати результаты социологических исследований, материалы Торгово-промышленной палаты РТ. Основополагающий принцип методологического подхода к исследованиям данной проблемы основан на признании объективной сущности государственного регулирования экономики в условиях ее трансформации.

Исследование проводилось с использование общенаучных методов: анализа и синтеза, единства исторического и логического анализа, качественно-количественного анализа, системного подхода, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов. При проведении научных исследований широко использовались статистические методы.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- дополнена характеристика понятия государственного регулирования экономики применительно к условиям ее трансформации; сделан вывод о том, что в современных условиях на передний план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления;

- доказана объективная необходимость государственного регулирования трансформационной экономики, совершенствования его механизмов, боле тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества;

- с учетом специфики осуществления радикальной экономической реформы в России определены факторы и условия, обусловливающие границы государственного регулирования трансформационной экономики;

- раскрыта и показана взаимосвязь государственного регулирования и саморегулирования переходной экономики; активизация роли государства на данном этапе должна не противопоставляться процессам рыночного реформирования, а сочетаться с ними;

- доказано, что по мере движения российской экономики к более развитому состоянию роль и значение государственного регулирования будет уменьшаться; однако это будет происходить волнообразно, то есть уменьшение роли государства будет чередоваться с периодами ее возрастания;

- научно обоснована постановка жизненно важной для становления, функционирования и развития экономической системы проблемы взаимодействия субъектов государственной, законодательной и исполнительной власти с предпринимательством как доминирующим субъектом трансформационной экономики;

- определены основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности (правовая база, формирование конкурентной среды, расширение масштабов государственных инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата);

- обоснована необходимость и выявлены основные принципы государственного регулирования банковской системы в условиях трансформации экономики (обеспечение подконтрольности деятельности субъектов экономики уполномоченным государственным органов, защита прав клиентов, контрагентов и инвесторов, гарантия невмешательства третьих лиц в операционную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, разумный протекционизм по отношению к отечественным участникам рынка и др.).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется проведенным анализом государственного регулирования трансформационной экономики. В диссертационной работе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которых способно повысить эффективность государственного регулирования экономики при переходе к рынку. Полученные результаты исследования и выводы могут быть использованы в качестве базы дальнейшего анализа актуальных проблем экономической политики государства в области регулирования экономических процессов в новых условиях хозяйствования.

Научные результаты диссертационной работы окажут практическую помощь при подготовке учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Институциональная экономика», «Трансформационная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в восьми научных работах, докладывались на всероссийских и итоговых научно-практических конференциях в период с 1997 по 2001 гг., состоявшихся в городах Казань, Набережные Челны, Чебоксары, Самара. Отдельные результаты проведенного исследования нашли свое отражение в научных отчетах за 1998-2001 гг. по грантам АН Республики Татарстан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя 175 источников и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гилемханова, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной экономической литературе нет однозначного понимания государственного регулирования экономики. Некоторые авторы различают такие понятия, как государственное вмешательство в экономику и государственное регулирование экономики. Нам представляется, что правомерно говорить о тождественности этих понятий, поскольку любое вмешательство оказывает, так или иначе, регулирующее воздействие. Как часть системы государственного регулирования экономики может рассматриваться и государственный контроль.

К любым экономическим функциям государства в современных условиях можно отнести: а) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию экономических систем; б)перераспределение доходов и богатства; в) стабилизация экономи ки; д) оптимизация структуры национального продукта и др. В условиях пе рехода к рыночной экономике для более полного анализа социально-экономических функций государства целесообразно выделение следующи \ их блоков: а) системообразующих (системоформирующих функций запуск, i новой хозяйственной системы); б) системоутверждающих; в) системовос-производящих.

Целью государственного регулирования переходной экономики является решение таких важнейших экономических проблем стратегии рыночных преобразований как: а) обеспечение экономического роста эффективности производства; б) формирование экономической и социальной справедливости. Повышение организующей роли государства в создавшихся условиях является одним из важнейших рычагов оздоровления экономики. Оно должно защитить позитивные либеральные ценности в экономическом развитии страны, содействовать отладке рыночного механизма регулирования национального хозяйства. Говоря о роли государства при переходе к рынку, важно отметить и то, что значительная доля сегментов экономики ныне вообще не управляется.

Опыт показывает, что в процессе совершенствования рыночных отношений при сохранении основных принципов государственного регулирования происходит модификация форм и методов воздействия государства на экономические процессы. Одновременно меняет свой состав и структуру инструментарий государственного регулирования. Это обусловлено, на наш взгляд, двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия большого числа трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики.

Исходя из выбранных критериев, можно выделить несколько вариантов классификации методов государственного регулирования экономики: по критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различаются методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия; б) по организационно-институциональному критерию принято различать административно-правовые и экономические методы государственного регулирования.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно не пригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Степень вовлечённости используемых методов зависит от форм собственности, объектов регулирования. В последние годы во многих государствах и, в частности, в России стали активно разрабатываться методики государственного регулирования на основе индикативного планирования.

Преодоление противопоставления государства и рынка возможно на базе эффективного взаимодействия и сочетания директивных и непосредственно рыночных регуляторов экономических процессов роста. Практика показывает, что «чистых» экономических систем с одной формой управления не существует, - это теоретические абстракции. Данный феномен объясняется «принципом смешиваемости».

С изменением экономического типа и системы общественного производства меняется тип регулирующего механизма рынка. Рыночный механизм современной экономики можно рассматривать уже как конкуренцию систем, перешедших от состояния стихийного саморегулирования в состояние жёсткой самоорганизации и взаимоорганизации.

Под саморегулированием нами понимается процесс поддержания целостности системы общественного производства, происходящий не путём взаимодействия на волю субъектов экономической деятельности со стороны созданных систем управления, а как процесс, навязанный внутренней логикой развития этой системы. В основе саморегулирования рыночной экономики лежит действие присущих ей объективно действующих законов рынка и, прежде всего, закона стоимости, закона спроса и предложения, закона денежного обращения и т.д. Во взаимодействии государственного регулирования и саморегулирования первичным, исторически и теоретически, является саморегулирование.

Анализируя итоги проводимых реформ, нельзя не заметить, что важнейшей причиной неудач в экономике, является, на наш взгляд, попытка навязать неадекватный её производительным силам рыночный механизм с сильно усечённым государственным регулированием, то есть ставка делается на саморегулирование, которое к тому же не сформировалось. Рыночная система в России пока не в состоянии брать на себя все те функции, выполнение которых ей под силу лишь в зрелом состоянии.

Важнейшая роль государственного регулирования отводится развитию предпринимательства, поскольку экономическое благосостояние страны, субъекта федерации, района зависит от успеха отдельных предприятий. Вместе с тем, надо чётко и однозначно понимать, что главная цель возврата Российского государства в экономику - это устранение перекоса в развитии рыночной системы хозяйствования, а не «ползучая» реставрация прошлых порядков. Крайне важно не допустить, чтобы все овации свелись к очередной волне бюрократической регламентации, наращиванию полномочий и штатов контролирующих органов.

Государственное воздействие на бизнес в трансформационной экономике оказывается по следующим основным направлениям: а) создание и поддержание инфраструктуры предпринимательства; б) содействие новым и развивающимся отраслям экономики; в) проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); г) государственные закупки продукции частных компаний; д) стимулирование продаж; ж) формирование рыночно-конкурентного режима хозяйствования, з) сбор и хранение информации.

Важнейшее значение государственное регулирование имеет в создании нормального рыночно-конкурентного режима хозяйствования. Без этого неI возможно развитие предпринимательской деятельности. Несовершенство конкуренции, постижение негативных тенденций монополистической экономики послужили причиной выработки антимонопольной политики государств с рыночной экономикой.

В целях повышения эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности требуется продуманная научно обоснованная промышленная политика. Для её формирования необходимо осуществление следующих мер: формирование действенной системы управления государственной собственностью и, в первую очередь, унитарными государственными предприятиями и находящимися в федеральной собственности и собственности субъектов федерации пакетами акций;

- изменение порядка взаимодействия государства и негосударственных предприятий и, в том числе, порядка предоставления не государственны м предприятиям средств из бюджета;

- внесение изменений в сложившуюся систему органов управления экономикой.

Особого внимания сегодня требует к себе проблема государственной поддержки малых форм хозяйствования. В трансформационной экономике поддержка малого бизнеса должна носить стимулирующий, селективный характер. Основными направлениями её могут быть: а) стимулирование производственно-инновационной направленности малого бизнеса и создание в этой сфере хозяйствования новых постоянных рабочих мест; б) достижение достаточного уровня экономической безопасности в сфере малого предпринимательства; в) снижение налоговой базы бюджетов всех уровней за счёт малого бизнеса; г) создание необходимых условий и стимулов для активизации внешнеэкономической деятельности малых предприятий.

Важнейшим условием обеспечения эффективности и конкурентоспособности национального производства, экономической безопасности страны является организация инвестиционной деятельности, значительное расширение масштабов вложений в реальный сектор экономики с использованием как внутренних, так и зарубежных инвестиционных ресурсов.

Государство должно создавать условия, при которых инвесторы направляли бы свои средства на инвестирование. Оно устанавливает правила для инвесторов и, будучи участником инвестиционного процесса, принимает в нём активное участие.

В настоящее время инвестиционная сфера отечественной экономики продолжает сохранять кризисный характер. Несмотря на то, что в 1999 г. впервые за последние годы произошёл рост инвестиций в основной капитал (1 %), доля общих вложений в него в валовом внутреннем продукте упала до 13,4 %. В 1990 г. норма накопления была равна 25 %.

Анализ показал, что сегодня не приходится ожидать мультипликативного эффекта влияния роста инвестиций на народнохозяйственную динамику. Основная причина в том, что производственный и потребительский спрос на продукцию многих отраслей очень ограничен, она не конкурентоспособен на. Эти ограничения, в свою очередь, обусловлены сложившимися структурными деформациями.

Поскольку возможности государственных инвестиций крайне ограничены, постольку требуются частные инвестиции - отечественные и иностранные. Но для них надо создать благоприятный инвестиционный климат, с тем чтобы Россия могла конкурировать на международных рынках капиталов и, что особенно важно, прекратить отток капитала из страны, ф В целях оживления частного инвестирования крайне важно принять комплекс мер общеэкономического характера, направленных на более действенное стимулирование конкуренции в производственной сфере путём ограничения монополизма, создания благоприятных условий для развития альтернативных форм хозяйствования. Льготный режим инвестирования должен не только стимулировать какой-либо вид частной инвестиционной деятельности, но и способствовать в результате её осуществления достижению определённого экономического эффекта. Налоговые льготы, стимулирующие w частное инвестирование, должны сочетаться с системой действенных акции и применяться параллельно с ними.

В целях улучшения инвестиционного климата в стране государству необходимо решить проблему создания горизонтальных и вертикальных суперхолдингов в материальном производстве, сопоставимых по масштабам с ведущими ТНК мира и способных конкурировать с ними. Участие в таких структурах, особенно с существенной долей государственного капитала, снижает предпринимательский риск для отечественных и зарубежных инвесторов, делает перспективным инвестиции при наличии солидной научной и инновационной базы.

При оценке инвестиционного климата нами рассматриваются такие показатели, как: инвестиционный риск; потенциал национального рынка; законодательная среда; ресурсная обеспеченность экономики; количество и квалификация рабочей силы; состояние инфраструктуры; систем и средств связи, транспорта.

В диссертации выделяются следующие основные сферы капиталовложений, направление средств в которые подлежит государственному воздействию:

- производства, ориентированные на выпуск импортозамещающей продукции, включая промежуточную;

- предприятия, ориентированные на выпуск конкурентоспособной продукции;

- производства, на продукцию которых, согласно прогнозным оценкам, в течение длительного времени будет сохраняться повышенный спрос;

- предприятия, осваивающие выпуск новых видов продукции более высокого качества;

- производственная и социальная инфраструктура.

На стабильность хозяйственной системы в целом сильное влияние оказывает банковская система, являющаяся фундаментальным структурообразующим элементом рыночной экономики. Особенно возрастает роль и назначение банковской системы на современном этапе развития национальной экономики России.

Финансово-банковский кризис 1998 года дестабилизировал всю кредитную систему страны. В этих условиях острым остаётся вопрос об усилении регулирующего вмешательства государства в банковскую сферу, а также о полномасштабной реструктуризации банковской системы, поскольку выявилась её неспособность к эффективному функционированию при переходе к рынку.

Выполнение банковской системой ряда специфических функций, требует и специфического подхода к государственному банковскому регулированию. Механизм последнего включает в себя комплекс инструментов и рычагов: налогово-бюджетная политика; государственные приоритеты в социально-экономической сфере; гражданское законодательство и ряд других элементов. Одним из важных факторов государственного регулирования является деятельность Центрального банка РФ. Он оказывает системное влияние не только на банковский сектор, но и на всю национальную экономику в целом.

Важное значение в процессе совершенствования структуры банковской системы имеет правильный выбор наиболее эффективных методов её государственного регулирования, то есть приёмов, применяемых правительством для воздействия на банковскую систему. Они весьма разнообразны и зависят от уровня развития кредитно-денежных отношений в стране, особенностей национальной банковской системы и текущей экономической политики правительства.

Методы государственного воздействия на коммерческие банки универсальны для всех стран. К ним относятся: процентная политика ЦБ; политика обязательных резервных требований; рефинансирование коммерческих банков; установление обязательных экономических нормативов; некоторые методы валютной, налоговой бюджетной политики.

В настоящее время в российской банковской системе достаточно высока степень государственного участия. В перспективе целесообразен отказ от увеличения доли банковского сектора, контролируемого государственными кредитными учреждениями, и монополизация ими некоторых банковских операций, которые могут эффективно осуществляться частными банками при безусловном сохранении и укреплении системы государственного банковского надзора и регулирования. т т

Ф 154