Институциональный подход к управлению образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональный подход к управлению образованием"

На

правах рукописи УДК 37.014.54

Василенко Наталья Валерьевна

Институциональный подход к управлению образованием

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: специализация (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2 8 МАЙ 2009 2009

003470741

Работа выполнена на кафедре теоретической экономики факультета экономики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ЛИТВИНОВА НИНА ПЕТРОВНА

доктор экономических наук, профессор МАКОВСКИЙ АБРАМ МЕНДЕЛЕЕВИЧ

доктор экономических наук, профессор СЕЛИЩЕВА ТАМАРА АЛЕКСЕЕВНА

Ведущая организация: ГОУ ДПО «Ленинградский областной

институт развития образования»

Защита состоится «'/3» и^с>тл 2009 г. вчасов на заседании диссертационного совета Д 212.199.27 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена» по адресу: 191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 48, корп.6, ауд. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена

Автореферат разослан «^У» _2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

А. Я. Линьков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире растет понимание образования как важнейшего фактора экономического роста и формирования нового - инновационного - качества экономики. Определяя возможности человеческого развития, образование становится главной воспроизводственной функцией социальной структуры общества, играет значительную роль в создании условий для профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества и государства,

В то же время в переходный период развития в условиях еще не сформировавшихся рыночных механизмов российской экономики наблюдалось ослабление уровня и качества государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансирование образовательных учреждений, падение престижа педагогического труда, сокращение масштабов и форм социальной защиты обучающихся, ограничение возможностей граждан на равный доступ к образованию, снижение качества образования. Поиск новых источников финансирования спровоцировал не всегда оправданную диверсификацию производства образовательных услуг, нерациональное использование научно-педагогических ресурсов, снижение объемов и качества научных исследований. Необходимость интеграции российского образования в мировое образовательное пространство в рамках присоединения к Болонскому процессу и демографический спад, наблюдающийся в последние годы, еще больше осложняют положение образовательных учреждений.

Для преодоления указанных тенденций необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях. Настоятельно требуется пересмотр имеющихся принципов и методов управления, выстраивания системы управления образованием с учетом как зарубежного так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли. Масштабность и комплексность осуществляемых изменений, расширение состава и изменение экономической и переговорной силы заинтересованных сторон актуализируют поиски новых подходов к управлению образовательной сферой.

Решение актуальных практических задач в области управления образованием определяет необходимость использования достижений эволю-ционно-институциональной и неоинституциональной экономических теорий. Признание эндогенности институтов для экономических, в том числе образовательных, систем позволяет рассматривать институциональную среду как технологическую основу управления, задающую ограничения и возможности для принятия управленческих решений, а само управление -

в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды.

Такой подход создает предпосылки для разработки профессиональных средств управленческой деятельности, позволяющих создавать и корректировать нормы и правила, регламентирующие деятельность субъектов в соответствии с поставленными целями, разрабатывать механизмы институциональных изменений для получения желаемых результатов. В данных условиях реформирование образования, реструктуризация сети образовательных учреждений, разработка стратегий развития отдельных образовательных организаций получают научный инструментарий для развития организации, предупреждения конфликтов интересов, оценки эффективности планируемых преобразований.

Степень разработанности проблемы. Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками институционально-эволюционной и неоинституциональной экономических теорий. Данные направления экономической науки представлены в работах Р. Коуза, Д. Норта, О. Уильямсона, Р. Нельсона, Дж. Ходжсона, В. В. Вольчика, С. Г. Кирдиной, Р. М. Нуреева, А. А. Олейника, В. М. Полтеровича, О. С. Сухарева, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко и др.

В последние десятилетия институциональная методология активно развивается и применяется к исследованию различных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности и отраслей экономики; разработке институциональных основ государственного регулирования экономики и саморегулирования экономических субъектов, в том числе корпоративного управления; изучению эволюции отношений собственности в современной России, включая институциализацию интеллектуальной собственности (С. Б. Авдашева, Г. В. Калягин, Р. И. Капелюшников, Г. Б. Клейнер, В. Крюков, Е. Н. Кудряшова, О. В. Осипенко, В. В. Радаев, Р. М. Энтов, А. Д. Юдин и др.).

Следует также учесть институциональные исследования, направленные на изучение отдельных сторон экономических отношений в сфере образования: по проблеме взаимосвязи институциональной динамики общества и образования, институциональным аспектам государственного регулирования сферы образования, в том числе модернизации и реформированию образования, институционализации негосударственных образовательных организаций, по вопросам институционального проектирования внутренней среды образовательных учреждений, стратегического поведения университетов (А. О. Грудзинский, И. А. Дудина, О. И. Ильинский, Т. Л. Клячко, Е. А. Князев, А. Г. Моргунова, И. В. Павлюткин, А. А. Панова, М. М. Скорее и др.).

Анализ теоретических подходов к формированию экономических механизмов управления образованием, функционированию системы обра-

зования в современных рыночных условиях, в том числе маркетинговому подходу к производству образовательных услуг отражены в исследованиях

A. Б. Вифлеемского, В. С. Лазарева, Н. П. Литвиновой, Г. И. Лукина, С. А. Мамонтова, В. А. Носкова, Ю. А. Огородникова, В. В. Серикова, Н. А. Хроменкова, П. В. Худоминского Ф. Р. Филиппова, В. В. Чекмарева,

B. П. Щетинина и др.

При этом без должного внимания остаются проблемы формирования «правил игры», по которым происходит взаимодействие участников отношений в сфере образования. В настоящее время отсутствует комплексное исследование институциональной среды образования, которое включало бы определение подходов к ее трансформации в необходимом направлении, обеспечивающем результативность реформ. Дискуссионными остаются вопросы сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования производства образовательных услуг.

Использование различных направлений институционально-эволюционной и неоинституциональной теории при анализе сферы образования носит фрагментарный характер и не содержит теоретического инструментария для обоснования управленческих решений и проведения необходимых организационных изменений в образовательных системах. Имеющиеся исследования не решают общей задачи формирования институциональных основ управления образованием как условия реализации его потенциала для экономического и социального прогресса общества.

Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении на основе комплексного теоретического анализа институциональных особенностей функционирования в современных условиях системы образования, а также определении направлений и способов повышения результативности управленческой деятельности в сфере образования на основе разработки ее институционального обеспечения.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

1. Базируясь на интерпретации положений неоклассической экономической и неоинституциональной теорий применительно к образованию как отрасли экономики, определить особенности производства образовательных услуг как смешанных и доверительных благ.

2. Обобщить существующие подходы к управлению образованием в России ХХ-начапа XXI в., исследовать их потенциал для решения проблем, стоящих в настоящее время перед российским образованием в условиях трансформации соотношения государственных и рыночных регуляторов данной сферы.

3. На основе анализа теоретических работ по применению институционального подхода к исследованию различных экономических систем и процессов, а также факторам и тенденциям институциональных изменений обосновать возможности использования достижений институционализма для решения управленческих задач.

4. Разработать концепции институционального цикла и институционального обеспечения управленческой деятельности как важнейших элементов ресурсного потенциала системы управления, сформулировать подходы к оценке их эффективности.

5. Выявить структуру институциональной среды образования и особенности составляющих институционального обеспечения на различных уровнях управления российским образованием.

6. Осуществить институциональный анализ реализуемой в процессе реформирования трансформации российского образования.

7. Проанализировать современные тенденции развития организационно-экономических форм учебных заведений, исследовать влияние институциональной среды и институциональных масштабов взаимодействия на их поведение и возможности управления институциональными изменениями.

Предмет исследования: система образования как результат инсти-туциализации организационно-экономических отношений по поводу предоставления образовательных услуг.

Объект исследования: институциональное обеспечение организационно-экономических отношений в сфере российского образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области исследования институциональных основ теории управления и развития организаций и общественного сектора.

В работе использовались методы системного, логического, структурного, факторного и сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Информационная база исследования включает:

- официальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отрасли;

- данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на сайтах авторитетных учреждений и организаций;

- федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образования;

- первичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы.

Основные положения работы, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- для решения задач современного российского образования необходима интеграция существующих концепций управления образовательными системами и их дальнейшее развитие на основе институционального подхода, позволяющего выявлять и определять пути изменения норм и правил поведения широкого круга субъектов отношений по поводу предоставления образовательных услуг;

- социальное управление представляет собой процесс трансформации и формирования институциональной среды, реализуемый в ходе институционального цикла управленческой деятельности, при этом институциональная среда является технологической основой управления;

- профессиональным инструментарием управленческой деятельности с позиций институционального подхода может служить ее институциональное обеспечение, включающее набор взаимосвязанных норм, правил и ценностей, регламентирующих поведение индивидов в экономических системах;

- институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой составную часть интеллектуального капитала организации;

- для выявления институциональной структуры образования может быть применен алгоритм «субъекты - деятельность - правила - оценка -оптимизация»;

- институциональная среда образования имеет двухуровневую структуру, где роль базового института выполняет социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг;

- существует зависимость поведения учебных заведений и стратегии управления ими как некоммерческими организациями от специфики их институциональной среды и институциональных масштабов образовательных взаимодействий;

- в условиях большого веса скрытых знаний персонала и сложности мониторинга результатов научно-педагогической деятельности важное значение имеет неформальная (ценностная) составляющая институционального обеспечения управленческой деятельности, позволяющая использовать преимущества ценностно-ориентированного управления образовательными организациями для формирования внутренней мотивации сотрудников;

- при выборе институциональных механизмов управления изменениями в образовательных организациях и разработке программ их реализации должны быть учтены уровни управленческих полномочий и соответствие вектора инноваций траектории предшествующего развития образовательной организации.

Научная новизна исследования заключается в разработке в рамках неоинституциональной теории нового подхода к исследованию проблем современного образования, обосновании принципов и процедур классификации его институциональной среды, методологическом осмыслении стратегии развития образовательных систем и организаций в современных условиях, определении путей повышения качества образовательных услуг на основе разработки и применения институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования.

К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты:

- для формирования теоретических основ решения современных проблем российского образования, соотнесенных в разработанной классификации со специфическими свойствами образовательных услуг и изменениями во внешней по отношению к образованию среде, обоснована необходимость и возможность развития нового научного направления - управления образованием на основе интеграции институционализма и имеющихся подходов к управлению российским образованием в ХХ-начале XXI вв.;

- сформулированы концепции институционального цикла управленческой деятельности и ее институционального обеспечения, дающие системное представление о структуре и назначении элементов институциональной среды образования как средств управления в статическом и динамическом аспектах и позволяющие установить последовательность разработки и применения профессионального инструментария управленческой деятельности в образовательной сфере;

- выявлены институциональные ловушки в сфере образования и теоретические основания для отыскания способов выхода из них;

- показано отражение институционального обеспечения управленческой деятельности в интеллектуальном капитале организации, что позволило выявить его свойства, проявляющиеся в способности увеличивать потенциал организации благодаря упорядочиванию связей и деятельности;

- спроектированный алгоритм институционального анализа образовательных систем и систем управления ими, отражающий логическую цепочку «субъекты - деятельность - правила - оценка - оптимизация», дал возможность сформировать систему критериев классификации институциональной среды образования, в которой место базового института занимает социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг, определяющий вектор развития системы отношений в сфере образования;

- на основе проведения институционального анализа социального партнерства, межрегионального и международного сотрудничества образовательных организаций, а также системы отношений по поводу фондов

целевого капитала учебных заведений как институциональных соглашений определены основные субъекты данных отношений, нормы и правила взаимодействия, цели и ожидаемые результаты;

- систематизированы особенности ценностно-ориентированного управления и доказаны его преимущества для формирования внутренней мотивации при большом весе тацитных знаний и сложности мониторинга результатов деятельности в образовательных организациях;

- создана концепция управления институциональными изменениями в образовательной организации, учитывающая влияние институциональной среды образовательных организаций и институциональных масштабов образовательных взаимодействий на поведение и стратегии развития учебных заведений, алгоритмизирована процедура управления изменениями в образовательной организации, определены факторы успеха институциональных преобразований.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в ней получила дальнейшее развитие неоинституциональная теория в части разработки научно-методического инструментария управленческой деятельности в экономических системах различного уровня. Теоретические и методологические разработки автора могут служить концептуальной основой для последующих теоретических и эмпирических исследований по проблемам оптимизации параметров образовательных систем, повышения эффективности организационно-экономических механизмов, регулирующих отношения экономических субъектов по поводу предоставления образовательных услуг.

Практическая значимость исследования определяется возможностью применения изложенной логики институционального анализа, структуры институциональной среды образования и направлений разработки институционального обеспечения управленческой деятельности для корректировки государственной образовательной политики, формирования стратегий развития региональных и муниципальных образовательных систем, совершенствования систем управления образовательными учреждениями, реализации необходимых организационных изменений для решения задач повышения доступности и качества образования. Результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе при разработке учебных курсов: «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов», «Управленческие решения», «Корпоративное управление», «Экономика образования».

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и полученные результаты ориентированы на применение в сфере образования. Материалы исследования могут быть использованы: руководителями образовательных учреждений и организаций для оптимизации систем

управления и повышения эффективности их функционирования на основе реализации всех фаз институционального цикла управленческой деятельности и разработки ее институционального обеспечения; органами государственной власти и местного самоуправления при выработке государственной и региональной политики в области образования с учетом требований и ограничений институциональной среды общества; исследовательскими структурами при обосновании методических подходов к разработке перспективных планов и программ развития учреждений образования, образовательных комплексов, а также региональной образовательной политики; учреждениями высшего профессионального образования при подготовке специалистов в области управления, их обучении основам институционального анализа и методам практического применения институционального проектирования развития образовательных организаций и систем.

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной проработки проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр теоретической экономики, прикладной экономики и управления образованием Российского государственного педагогического университета им. А.. И. Герцена, на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, семинарах, в частности Международной научной конференции ассоциации институциональных исследований «Проблемы современной экономики и институциональная теория: институты и экономическая власть» (Донецк, Украина, 2005-2008), Международной научно-методической конференции «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Витебск, Белоруссия, 2005), Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов» (Москва, ГУ-ВШЭ, 2005), Международной научно-практической конференции «Национальная экономика в условиях глобализации» (Санкт-Петербург, 2004-2008), Международной научно-практической конференции «Менеджмент XXI века» (Санкт-Петербург, 2004-2007), Международной научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество» (Санкт-Петербург, 2002-2008), Международной научно-методической конференции «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы» (Новосибирск, 2005), Международной научной конференции «Общественная оценка потенциала российских вузов в реформе высшего образования» (Москва, 2005), Международной научно-практической конференции «Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции «Управление качеством образования: проблемы непрерывного образования» (Екатеринбург, 2006), Международной научно-практической конференции «Инновации и качество образования (Новосибирск, 2008); Всероссийской научно-практической

конференции «Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования» (Челябинск, 2004-2006), Всероссийской научно-практической конференции «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» (Санкт-Петербург, 2008) и других.

. Исследование поддержано Программой «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 гг.)» в рамках проекта «Совершенствование механизмов внедрения и координации инноваций в сфере дополнительного финансирования учреждений высшего профессионального образования», Инновационной образовательной программой Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена «Создание инновационной системы подготовки специалистов в области гуманитарных технологий в социальной сфере» (2007-2008 гг.), а также НИР Федерального агентства по образованию «Разработка механизмов управления изменениями в современном вузе» (2008 г.).

Основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса на факультетах экономики и управления в Российском государственном педагогическом университете им. И. А. Герцена, в учебно-методических комплексах по курсам «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов» (для магистрантов направления «Экономика» в рамках образовательной программы «Институциональная экономика и экономическая политика»), «Институциональное обеспечение управленческой деятельности в сфере образования» (для магистрантов направления «Менеджмент» в рамках образовательной программы «Менеджмент в социальной сфере», а также для слушателей Программы MBA (Master Business Administration) «Менеджмент образования», реализуемой в 2007-2008 гг. при поддержке Национального фонда подготовки кадров (НФПК) в рамках инновационной образовательной программы и национального проекта «Образование», и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Структура диссертации и логика работы подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в пять глав, заключения, изложенных на 334 страницах; содержит 9 таблиц, 11 рисунков. Список литературы включает 267 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, изложены его теоретические и методологические

основы, раскрыта научная новизна, отмечена теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Институционально-экономические основы функционирования образования» рассматриваются происходящие в настоящее время в российском обществе политические, экономические, социальные, технологические изменения, и, основываясь на их анализе, автор приходит к выводу, что эти преобразования трансформируют институциональную структуру общества, состав социально-экономических институтов и обусловливают необходимость проведения институциональных изменений в образовании как одной из важнейших подсистем социальной сферы общества.

С позиций институционального подхода образование представлено в качестве одного из элементов социально-экономических отношений, отражающих взаимодействие социальных групп и общностей для достижения целей и выполнения задач обучения, социализации, воспитания, развития личности, профессиональной подготовки, удовлетворения иных образовательных потребностей индивидов. Как особым образом организованная иерархизированная ролевая деятельность, опирающаяся на систему специализированных учреждений (институтов), функции которых регламентированы определенными правовыми и этическими нормами, образование само является институтом, подсистемой институциональной среды.

Взаимообусловленность развития сферы образования и других областей общественной жизни определяется, с одной стороны, запаздыванием развития сферы образования, обусловленным необходимостью отбора передаваемых общих и профессиональных компетентностей, с другой стороны, опережением этого развития, необходимым для обеспечения инновационного функционирования экономики, наконец, адаптацией различных сфер жизни общества к меняющейся внешней среде.

Основными тенденциями в развитии образования, обусловленными изменениями институциональной структуры российского общества в последние десятилетия, являются:

- участие в Болонском процессе, требующее от российского образования сочетание мировых, прежде всего европейских тенденций с самобытностью российской культуры;

- изменение структуры властных полномочий в системе образования, выражающееся прежде всего в автономизации образовательных организаций;

- диверсификация источников финансирования образования, отражающая как легализацию неформальных норм в виде развития платного образования, спонсорства и т. п., так и институциональное заимствование, примером которого являются фонды целевого капитала;

- формирование институциональных механизмов, направленных на сокращение издержек доступа к высшему образованию;

- регионализация образования, создающая возможности для включения внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образовательных систем на основе институционального разнообразия;

- преобразование деятельности образовательных учреждений и организаций, в частности, диверсификация образовательных программ, развитие платных образовательных услуг, формирование органов самоуправления, реструктуризация систем управления.

Особое внимание уделено анализу институциональных характеристик экономических отношений в сфере образования. С опорой на работы по данной проблематике российских и зарубежных исследователей автор предлагает при институциональном оформлении социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг, представляющих собой основной результат деятельности образовательных учреждений и организаций, учитывать свойства образовательных услуг как смешанных благ, имеющих двойственную (социальную и индивидуальную) полезность.

Анализ структуры взаимоотношений по поводу образовательных услуг позволил определить заинтересованные стороны, формирующие состав участников социального контракта в данной области. При этом производство образовательных услуг регулируется различными механизмами (и рыночными, и государственными) и должно иметь различные источники финансирования: как частных благ - за счет потребителей, как общественных благ - за счет государственных расходов, как смешанных благ - за счет всех участников процесса - потребителей, предприятий и других организаций, государства.

Учитывая, что рынок образовательных услуг является рынком с ас-симетричной информации, автор приходит к выводу, что доверительность образовательной услуги, проявляющаяся в затруднении оценки ее качества потребителем, вызывает потенциальную возможность проявления постконтрактного оппортунизма: образовательного учреждения или организации - в снижении качества используемых ресурсов для оказания услуги, обучаемых - в снижении уровня учебных усилий. Доверительность образовательной услуги косвенно проявляется также на рынке труда, где уровень образованности, точнее формальные его признаки, становится тем сигналом, который ориентирует работодателя при заключении трудовых контрактов.

Анализ контрактных отношений по поводу предоставления образовательных услуг в условиях нестабильности внешних и внутренних условий их оказания позволяет выделить и объединить в четыре группы современные проблемы российского образования:

- отставание темпов изменений институтов образования от скорости преобразования общей институциональной среды,

- необходимость трансформации социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг как смешанных благ в условиях общей институциональной трансформации российской экономики,

- увеличение значения проблемы качества и доступности образования как доверительного блага в условиях ослабления его государственных гарантий,

- сокращение совокупного спроса на образование, в том числе профессиональное, по демографическим причинам.

В работе доказывается, что решение этих проблем связано с управляемой трансформацией институциональной среды образования, а успешность этой трансформации определяется адекватностью применяемых подходов к управлению образовательными системами, что требует поиска направлений и методов их оптимизации.

Во второй главе «Теоретические основы формирования институционального подхода к управленческой деятельности в сфере образования» проводится исследование теоретических концепций управления образованием в России. На основе анализа развития управления образованием как области научного знания выделены три этапа: первый связан с автономным осуществлением исследований в границах педагогики и экономики образования, второй - отражает тенденцию соединения педагогики с теорией социального управления, а третий - характеризуется объединением экономических, социальных и педагогических подходов к управлению образованием.

В диссертации сделан вывод о подчиненности идеологии управления в сфере образования институциональному характеру внешней среды. В условиях административно-плановой системы хозяйствования происходило акцентирование управленческих функций на нижних уровнях управления в основном на планировании и контроле; основные функции верхнего уровня управления образованием состояли в надзоре за целевым использованием выделенных средств. При этом вопросы рационального использования выделенных образовательным системам и организациям ресурсов изучались в рамках экономики, а позднее - маркетинга образования.

Применение теории социального управления в период демократизации отношений и формирования рыночного механизма в дополнение к государственному регулированию позволяет выйти на понимание управления образованием как одного из видов социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. С позиций рыночных отношений управление образованием представляется в качестве сервиса, услуги, что соответствует кон-

цепции менеджмента в образовании, актуализируя роль отдельной образовательной организации и, следовательно, управления на нижнем уровне образовательной системы.

Отмечая определенную ограниченность имеющихся концепций управления образованием для решения современных задач в условиях изменения институциональной среды общества, автор диссертации предлагает применить для изучения и оптимизации управления образовательными системами и организациями институциональный подход, предполагающий выделение норм и правил, регулирующих взаимодействия в сфере образования, и их последующее изменение с целью формирования институциональной среды образования с заданными свойствами.

Принимая во внимание эндогенность институтов, управление рассматривается как формирование и изменение институциональной среды. Предлагается концепция институционального цикла управленческой деятельности, в которой она представлена как процесс последовательного прохождения четырех фаз, связанных с институциональными правилами как элементами институциональной среды, в которой эта деятельность совершается (рис. 1).

Рис. 1. Институциональный цикл управленческой деятельности

Трансакционные издержки первой и второй фаз соответствуют трансформационным издержкам, вызываемым проведением преобразований норм и правил социально-экономической деятельности и сопровождаемым трансформационным спадом. Отсюда, чем более инновационными являются институциональные изменения, вносимые в первой фазе, тем выше издержки первой, второй и первых этапов третьей фаз. Примером повышения издержек распространения правил, обусловленных необходимостью значительных усилий адаптации к ним, может служить увеличение трансакционных издержек участников образовательного процесса в связи с применением нелинейного расписания.

Изменение одного правила в данной ситуации часто обусловливает преобразования других, поддерживающих его действие. Например, формирование платной формы обучения вызывает необходимость образовательного кредитования, введение единого государственного экзамена сопряжено с новыми правилами приема в высшие учебные заведения, развитие академической мобильности сопровождается применением системы кредитов и пр.

Используя деление трансакционных издержек на постоянные и переменные, автор объясняет постоянный характер издержек разработки правил наличием эффекта экономии на масштабах и дискретным характером действия правил. Дискретный характер придает правилу частота его актуализации, связанная со сроком действия правила. При низкой частоте актуализации значимым фактором становится экономия на масштабе. Например, при сохранении набора реализуемых образовательных программ в течение длительного времени детальная разработка процедуры приема в учебное заведение ведет к суммарной экономии издержек подготовки и проведения приемной кампании, причем не только трансакционных, но и производственных.

Высокая степень детализации институциональных правил повышает трансакционные издержки первой фазы, но при этом снижая вероятность постконтрактного оппортунизма. Так, наличие в учебном заведении положения о замещении вакантных должностей профессорско-преподавательского состава приводит к снятию неопределенности в трактовке требований к кандидатам и проведению конкурсной процедуры избрания. Низкий уровень детализации правила может быть обусловлен рамочным характером его действия, когда уточнение деталей делегируется на более низкие уровни управления. Поэтому, чем короче срок действия правила и ниже степень детализации, тем удовлетворительнее более низкий уровень качества правила и соответственно предпочтительнее более низкий уровень трансакционных издержек первой фазы на этом уровне управления.

Трансакционные издержки второй фазы имеют постоянную и переменную составляющие. Для трансакционных издержек распространения правил значимым является число его носителей, т. е. тех, чье поведение должно этим правилом регулироваться. Усилия по обеспечению соблюдения правил будут тем выше, чем сильнее инновационность правила. Так, реализация инновационных программ в рамках Национального проекта «Образование» потребовала в ряде вузов создания особой инфраструктуры управления инновационной деятельностью, включая дирекцию программы, информационные каналы, организацию обучения преподавателей и пр.

Частая смена правил также увеличивает адаптационные усилия. Защитным механизмом здесь может служить отказ от адаптации в ожидании новой смены правил. Поэтому частота актуализации провоцирует постконтрактный оппортунизм, например, при постоянном изменении системы стимулирующих надбавок. Низкая степень детализации также способна повышать трансакционные издержки второй фазы, так как предполагает доработку правил «на местах», расширяя возможности саморегулирования. В этом случае нижний уровень управления будет нести дополнительные издержки разработки правил. Такая ситуация наблюдается при составлении расписания учебных занятий не централизовано, а деканатами отдельных факультетов.

Трансакционные издержки обеспечения выполнения правил на третьей фазе институционального цикла также имеют постоянную и переменную составляющие. Постоянные издержки определяются расходами на содержание контролирующих структур, например, отдела стандартов. Переменная составляющая этих издержек обусловлена наличием отклонений в поведении экономических субъектов. Число нарушений правил в общем случае повышается при увеличении сложности их принятия участниками деятельности (инновационное™ правил), например, при переходе на двухуровневую структуру обучения в высшей школе, необходимости быстрого привыкания к новым правилам или отказ от них (частоты актуализации правил), количества трансакций (числа носителей правила), возможность оппортунистического поведения в условиях неполноты контракта (снижения степени детализация правила).

Границы необходимых трансакционных издержек фазы разработки правил обусловлены степенью детализации (верхняя граница) и необходимостью предупреждения постконтрактного оппортунизма (нижняя граница). Рост величины трансакционных издержек второй и третьей фаз институционального цикла раскрывает феномен предельной убывающей производительности управления.

Сопоставление трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла управленческой деятельности позволяет определить факторы величины трансакционных издержек, представленные в таблице 1.

Анализ взаимозависимости величины трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла позволяет сделать вывод о том, что при увеличении управленческих усилий (и издержек) в одной фазе их можно снижать в других фазах, обеспечивая уменьшение общей величины трансакционных издержек институционального цикла в конкретной ситуации. Например, экономия на издержках первой фазы приводит к росту большинства составляющих издержек последующих фаз. Недостаточная разработанность нормативно-правовой базы для развития фондов целевого

капитала образовательных организаций затрудняет их формирование как источника внебюджетного финансирования учебных заведений. В то же время на снижение издержек третьей фазы «работают» все остальные фазы цикла. Так, повышение детализации положения о материальном стимулировании сотрудников учебного заведения, доступность этой информации и проведение своевременной актуализации данного положения способствует принятию правил стимулирования как справедливых, сокращая вероятность оппортунистических проявлений.

Таблица 1.

Факторы величины трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла управленческой деятельности

Фактор Направление изменения величины трансакционных издержек по фазам институционального цикла

1 2 3 4

Инновационность правила * 'Г

Частота актуализации правила (срок действия правила)

Степень детализации правила * 1 V

Число носителей правила - -

Частота нарушения правила - - 1 1

Следовательно, применение концепции институционального цикла управленческой деятельности позволяет руководителю в конкретной ситуации выбирать способ оптимизации общей величины трансакционных издержек институционального цикла управленческой деятельности за счет изменения их структуры. Например, при росте размера образовательной организации будут расти издержки второй и третьей фаз, поэтому необходимо увеличение управленческих усилий в четвертой и первой фазах; в случае значимых потерь от нарушения правила, следует повысить степень детализации правила; для инновационных изменений необходима частая актуализация правил и т. д.

На основе структуры институционального цикла выявлены четыре типа руководителей:

- «предсказатели» концентрируют усилия на первой фазе, не уделяя достаточного внимания остальным;

- «инноваторы» сосредоточены на первой и второй фазах, чувствуя необходимость изменений, ищут новые перспективные направления, внедряют новшества первыми, но редко проводят анализ сделанного;

- «наводители порядка», «строители» последовательно реализуют три первые фазы, получают реальный результат, но затем теряют интерес к этому объекту;

- «обеспечивающие развитие» являются идеальным типом руководителя, эффективно работают во всех четырех фазах.

Выделение перечисленных типов руководителей позволяет определить направления оптимизации их индивидуального стиля работы, обусловленные необходимостью приобретения недостающих умений в конкретных условиях их деятельности, а также оптимизировать кадровую политику в зависимости от организационных задач.

Для раскрытия возможностей проектирования и трансформации институциональной среды в процессе управленческой деятельности автор анализирует понятие «институциональная среда», структурно представляя ее как совокупность вложенных сред, соответствующих различным уровням управления (рис. 2). На основе анализа факторов институциональной среды автор делает вывод, что основными характеристиками институциональной среды следует считать ее плотность и структуру, изменяемые посредством управленческих решений в процессе рассмотренного выше институционального цикла.

Понимание институциональной среды как технологической основы управления позволяет обосновать необходимость наличия особого типа обеспечения управленческой деятельности - институционального обеспечения, исследованию содержания и эффективности которого и посвящена третья глава «Институциональное обеспечение управленческой деятельности в образовании».

Институциональное обеспечение, являющееся профессиональным инструментарием управленческой деятельности в сфере образования, формируется действующими в образовательной системе или организации нормами, правилами и ценностями.

Формальные нормы и правила представлены набором нормативных документов различного уровня, определяющих деятельность образовательной организации. Конкретным выражением институциональных норм и правил служат официально утвержденные государственными органами и руководством организаций показатели (налоговые и тарифные ставки, нормативы научно-педагогической нагрузки, режим труда и отдыха т.д.),

нормативно-правовые акты, уставы, положения, стандарты и другие документы, определяющие характер функционирования образовательных организаций.

При анализе неформальных правил и норм автор приходит к выводу, что они основываются на ценностно-этические системах, отраженных в традициях, например, в отношении допустимости действий, не вызывающих административных взысканий, но осуждаемых и порицаемых. Неформальные правила и нормы непосредственно связаны с ценностями, закрепляющими стандартизованные убеждения людей, основанными на традиционном понимании добра и зла, допустимости выбора. Социальные ожидания, образующиеся на основе ценностей, формируют имплицитные контракты между сотрудниками организации, регулирующие межличностные взаимодействия наряду с формальными процедурами и регламентами.

Различия формальных и неформальных правил проявляются в специфических условиях и возможностях их изменения посредством управленческой деятельности. Формальные правила могут быть преобразованы сравнительно быстро, например, для внесения изменений в устав образовательной организации и изменения ее структуры необходимы соответствующие управленческие полномочия и воля руководителя. Неформальные правила, например, нормы взаимодействия в академической среде, могут изменяться лишь малыми приращениями, требующими времени и продолжительности приложения усилий руководителя, но могут быть изменены вследствие косвенного влияния на них благодаря формальным правилам.

Институциализация норм, правил и ценностей, в том числе в ходе управленческой деятельности, предполагает разработку и формирование:

- нормативных и распорядительных документов, объединяющих законы, кодексы, уставы, договоры, инструкции, расписания, а также приказы, распоряжения, постановления, программы, проекты и т. п., фиксирующие в относительно эксплицитном виде нормативы, стандарты, правила и процедуры;

- организационных структур, которые обеспечивают действенность закрепленных норм и правил жизнедеятельности образовательной системы или организации и осуществляют управление ею.

В работе обосновывается позиция, согласно которой организационные структуры по сути своей являются институтами управления, так как в их границах осуществляется коллективная деятельность индивидов в тех случаях, когда издержки свободных рыночных трансакций превышают организационные издержки.

ГИПЕРИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА

МАКРОИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА

МЕЗОИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА

Микроинституциональная среда

НИС1

НИС 2

— Международные организации соглашения

Государство

Регион, область, край, муниципалитет

-Организация

Индивид, выбравший 'коллективную деятельность

Индивид, выбравший индивидуальную деятельность

Рис. 2. Институциональная среда и субъекты институциональных взаимодействий (НИС - наноинституциональная среда)

Нормы и правила,

отраженные в структурах

Неформальность > к Новизна

Традиция Формальность

Нормы г и правила, •

отраженные в документах

Рис. 3. Параметрическая модель институционального обеспечения управленческой деятельности

Разработка ценностной составляющей институционального обеспечения для образовательных учреждений и организаций имеет важнейшее значение, поскольку, во-первых, эти структуры ответственны за воспитание молодых поколений в пределах определенной нравственной системы, во-вторых, сложность оценки результатов научно-педагогической деятельности обусловливает необходимость опоры на внутреннюю мотивацию сотрудников, основой которой являются ценностные представления и этические нормы. Наиболее часто применяемыми механизмами закрепления этических принципов являются: этический кодекс, который объединяет ценности и принципы, определяющие задачу и миссию образовательной организации, и кодексы профессиональной этики.

Исследование взаимосвязи формального и неформального в сфере образования позволяет сделать вывод о том, что в составе институционального обеспечения управленческой деятельности ценности, отражаясь в неформальных нормах и правилах, могут становиться: при проектировании формальных норм - ограничением (например, необходимость учета традиций российского образования в ходе реализации принципов Болонского процесса); в условиях недостатка сформированных формальных институтов - заменителем формальных правил (например, подмена качества знаний как критерия оценки результатов обучения иными конъюнктурными критериями); в стабильной ситуации - расширением, продолжением, дополнением формальных правил (например, формирование социальных сетей, реализующих взаимодействие с научными и образовательными целями, например, в рамках межвузовского, межрегионального, международного сотрудничества); в ситуации управления изменениями - источником формирования и трансформации формальных правил (например, включение в государственный стандарт, определяющий общие требования и правила оформления библиографических сносок, регламент ссылок на Интернет-источники).

Необходимость эволюции институциональных средств осуществления управленческой деятельности в соответствии с динамикой развития институциональной среды обусловливает наличие особых правил, позволяющих находить решение в новой ситуации, - метаправил как механизмов управления происходящими процессами изменений. Изменяющим правилам принадлежит ведущая роль в снижении производственных и трансакционных издержек образовательной системы или организации.

Специфика соотношения и взаимодействия различных частей институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования представлена в параметрической и функционально-содержательной моделях (рис. 3 и 4). Эти модели могут быть использованы руководителями образовательных систем и организаций для ознакомления с содержанием и структурой институционального обеспечения

управленческой деятельности; выявления и устранения противоречий в частях институционального обеспечения; регулирования плотности институциональной среды образования в нужной ее части посредством устранения (нейтрализации) и добавления (изменения) норм и правил.

На основе анализа качественных и количественных подходов к оценке эффективности институтов определены характеристики эффективного институционального обеспечения управленческой деятельности:

- результативность регламентируемой институциональным обеспечением деятельности, проявляющаяся в достижении поставленных целей;

- высокая степень доверия к системе функционирующих Норм и правил участников отношений по поводу предоставления образовательных услуг, выражающаяся на микроуровне в приверженности конкретному учебному заведению;

- способность институционального обеспечения снижать трансак-ционные издержки образовательной системе и (или) организации.

Институциональные механизмы возникновения неэффективных состояний экономической системы и факторы, способствующие сохранению такого положения, отражены в концепциях деформализации правил, их мутации, институциональной дисфункции, институциональных ловушек.

Автором раскрыто содержание и механизмы возникновения институциональных ловушек платного образования, совместительства профессорско-преподавательского состава, наличие которых в сфере российского образования обусловлено свойствами социальной полезности и доверительности образовательных благ, а также макроэкономическими институциональными изменениями. Диссертант указывает, что для обнаружения институциональной ловушки перспективно использование концепции симбиоза альтернативных институтов, и формулирует условия выхода из институциональной ловушки: превышение издержек функционирования неэффективной нормы над издержками отмены старой нормы и (или) введения новой нормы; трансформация одних видов организации трансакций в другие; изменение культурных ценностей общества.

На основе анализа подходов к оценке эффективности институтов, условий сохранения неэффективных норм и правил автор формулирует основные требования к институциональному обеспечению управленческой деятельности в сфере образования, несоблюдение которых может обусловить непринятие и оппортунизм одной или нескольких заинтересованных сторон и выразиться в стремлении подменить формальные правила неформальными, полнее отражающими интересы групп влияния.

Деформализация правил вызовет образование институциональной дисфункции (при недостижении равновесного состояния) или институциональной ловушки (в ситуации равновесия).

Рис. 4. Структурно-функциональная модель институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования

Прослеживая взаимосвязь институционального цикла и институционального обеспечения управленческой деятельности и опираясь на сформулированные требования к институциональному обеспечению, автор обосновывает необходимость разработки стандарта образовательной организации, отражающего процедуры ее документооборота и являющегося частью ее системы менеджмента качества. В этом стандарте должны быть детально представлены все фазы институционального цикла управленческой деятельности с указанием мероприятий, сроков, ответственных, а также показателей обратной связи.

Сравнение содержания и структуры институционального обеспечения управленческой деятельности и интеллектуального капитала образовательных организаций позволило автору сделать следующие выводы, представленные графически на рис. 5.

Институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой значительную часть интеллектуального капитала образовательной организации, проявляя свои капитальные свойства в возможности упорядочения процессов с участием образовательной организации, снижении издержек взаимодействия, приводя к росту числа обучаемых, благосклонности работодателей и инвесторов, общественности и местных властей и, следовательно, к повышению внебюджетных поступлений.

Рис. 5. Соотношение полей регулирования различных видов капитала организации и институционального обеспечения управленческой деятельности

Наряду с другими нематериальными активами институциональное обеспечение управленческой деятельности должно быть учтено при оценке рыночной стоимости, которая для образовательной организации может

быть выражена в престижности пользования ее услугами, признании ее дипломов, легкости привлечения инвестиций и получения грантов, интенсивности международного обмена.

В четвертой главе «Образовательная политика и направления реформирования российского образования» объектом анализа является институциональная среда образования.

Представление образования в качестве одного из элементов социально-экономических отношений и выявление взаимосвязи образования и институциональной среды в целом в пространстве общественных норм позволяет рассматривать образование в качестве институционального механизма, обеспечивающего возможность наследования институтов через передачу социального опыта от поколения к поколению, а, значит, фактором стабилизации и трансформации институциональной среды.

Базируясь на разработанном в диссертации алгоритме институционального анализа образования, отражающего логическую цепочку «субъекты - деятельность - правила - оценка - оптимизация», автор представляет отношения в сфере образования как социальный контракт между членами общества по поводу предоставления образовательных услуг, а систему образования - как результат институционализации этих отношений. Указанный социальный контракт реализуется в следующих соглашениях: об участии в финансировании производства образовательных услуг основными субъектов общества; об источниках государственного финансирования на основе налоговых механизмов, создающих условия для соблюдения условия социального контракта; о принципах разделения полномочий по контролю над участием в производстве и потреблении образовательных услуг со стороны различных институтов общества.

Об основных параметрах действующего в российском обществе и экономике социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг можно судить по следующим показателям.

1. Общее число обучаемых непрерывно растет, свидетельствуя, во-первых, о значимости отношений в данной сфере, во-вторых, о повышении величины трансакционных издержек из-за увеличения числа трансакций и, следовательно, необходимости оптимизации институциональных форм взаимодействий в образовании (табл. 2).

2. Наблюдается значительная инвестиционная активность в образование населения благодаря обучению в негосударственных вузах и на платной основе в государственных вузах. Число негосударственных вузов в 2008 г. составило 41,8% от общего числа учреждений высшей школы. На платной основе обучается 59,1 % студентов, из них примерно 73 % - в государственных вузах. Удельный вес принятых в высшие учебные заведения с полным возмещением затрат на обучение составил 64,7% от общего числа принятых. В учреждениях среднего профессионального образования

на условиях полного возмещения затрат на обучение обучается до 35 % студентов. Расходы россиян на образование достигли в 2008 г. 281,0 млрд. руб., или 0,68 % ВВП.

Таблица 2.

Численность студентов среднего профессионального, высшего и _послевузовского образования на 1 тыс. чел, населения.

Период 1992 г. 1996 г. 2000 г. 2002 г. 2004 г. 2006 г. 2007 г.

Численность студентов на 1 тыс. чел. населения 32,3 32,8 37,4 41,2 51,2 57,6 59,1

Рассчитано по: Статистика российского образования:

URL: http://stat.edu.ru (дата обращения 01.03.2009 г.).

3. Законодательное ограничение на подготовку специалистов с профессиональным образованием в виде нормы финансирования за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных вузах (не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. чел., проживающих в Российской Федерации) выполняется на уровне 210 чел. на 10 тыс. населения.

Исследование различных моделей производства образовательных услуг, отражающей, по мнению автора, особенности рассматриваемого социального контракта, а также анализ статистических данных позволяет диссертанту сделать вывод о повышении количества и усложнении трансакций в сфере Российского образования за счет увеличения числа экономических субъектов, вовлеченных в отношения в образовательной сфере.

Социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг, играющий роль институциональной матрицы для сферы образования, должен быть дополнен системой институтов, способных обеспечить возможность его реализации, вместе с ними образуя институциональную среду образования, структура которой изображена на рис. 6.

Анализ институциональных функций государства позволяет сделать вывод о применимости для него как управляющего субъекта концепции институционального цикла управленческой деятельности, реализуемого в сфере образования посредством проведения государственной образовательной политики. Как процесс разработки институциональных правил для сферы образования эта политика имеет институциональную структуру, элементами которой являются объект регулирования, цели, приоритеты, направления реализации, инструменты.

Социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг___

Образовательные институты, обеспечивающие реализацию 1 социального контракта

Критерий Виды институтов

Масштабность носителя института Государственные

Региональные

Муниципальные

Образовательной организации

Индивидов

Специфичность носителя института Общие

Специфические

Частные

Ролевые функции носителя института Обучаемый и его семья

Образовательная организация

Государство

Работодатели

Другие заинтересованные стороны

Преобладающие целевые установки носителя института Выделяются в соответствии с особенностями потребностей носителей института по поводу образовательных услуг и способами удовлетворения этих потребностей

Динамичность носителя института Традиционные

Инновационные

Формальность института Формальные

Неформальные

Характер взаимодействия образования с другими общественными сферами Партнерства

Взаимодополняющие

Конструктивные

Подчиненность института, место в институциональной иерархии Базисные

Производные

Рис. 6. Структура институциональной среды образования

К образовательной политике государства применимы принципы институционального проектирования: целевой заданности, определения области приложения, функциональной полноты, необходимого разнообразия, адекватного восприятия, устойчивости к изменениям, ресурсного наполнения. Как составляющая институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования государственная образовательная политика включает соответствующие документы (законы, национальную доктрину, целевые программы и пр.) и организационные структуры в виде органов государственного управления образованием.

Для построения сценариев возможного развития событий при реализации институциональных изменений, моделирования их социально-экономических последствий следует построить нормативную институциональную модель, отражающую социальные задачи, правовые и культурные стандарты. При наличии нормативной институциональной модели предметом институциональной реформы может стать исправление выявленных от нее отклонений на нескольких уровнях: отдельного института, когда рационализируется его организационная структура и нормативная база (например, институт целевого капитала образовательных организаций или социальной ответственности); институциональной системы в ситуации, при которой реализуется глобальный институциональный проект (например, Национальный проект «Образование»); ценностей и традиций, изменение которых достигается идеологическими воздействиями.

В диссертации проведен анализ форм реализации институциональных изменений в российском образовании в последние десятилетия: реформирования, реорганизации, модернизации, трансформации управленческих институтов образования (децентрализации, регионализации, коммерциализации), смены образовательной парадигмы, комплексных импортируемых изменений.

На основании изучения результатов исследований по проекту «Мониторинг экономики образования» (по заказу Министерства образования и науки РФ и Рособразования), международных исследований оценки качества школьного образования PISA и др., а также докладов А. А. Фурсенко, Общественной палаты РФ «Образование и общество: готова ли Россия инвестировать в свое будущее», аналитических материалов Министерства образования и науки Российской Федерации и Национального фонда подготовки кадров по итогам Национального проекта «Образование», материалов семинаров по научно-технологическому и образовательному Форсайту в Государственном университете-Высшей школе экономики, автор указывает, что реализованная в указанных исследованиях актуализация институциональной среды российского образования позволила сформировать концептуальную базу для последующего реформирования системы образования. Наличие такого заказа уже позволяет говорить об осуществляемой

разработке нормативной модели будущей системы образования, во многом сопоставимой, как показали исследования автора, с моделью Болонского процесса, обладающей следующими основные характеристиками:

- акцентируется внимание на индивидуальной полезности высшего образования, услуги которого оплачиваются за счет средств обучаемых или их семей, а само образование рассматривается как инвестиция капитала с целью получения будущих конкурентных преимуществ на рынке квалифицированного труда;

- высшее образование функционирует как система, саморегулирующаяся на основе деятельности автономных вузов, и ее элементы участвуют преимущественно в трансакциях рыночного типа;

- базовый уровень высшего образования, получаемый в рамках бакалавриата, сочетается с возможностью специализироваться и продолжать обучение в течение всей жизни, обеспечиваемое нормами многоуровнево-сти образования, академической мобильности, гибкости учебного плана, свободой выбора образовательной траектории;

- эффективность образования определяется степенью удовлетворения образовательных потребностей индивида при минимизации личных расходов на обучение, чрезвычайно повышая его самостоятельность и ответственность за результаты обучения.

Переход к нормативной модели системы образования на основе модели Болонского процесса обуславливает трансформацию основных институциональных норм и правил, а, следовательно, институциональную трансформацию социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг. Составляющими этой трансформации и являются изменения в российской системе образования: введение единого государственного экзамена, государственных именных финансовых обязательств, образовательных кредитов, фондов целевого капитала, автономных образовательных организаций, стандартов третьего поколения и т. п.

Изучение отношения общественности к проводимым преобразованиям позволяет сделать вывод о необходимости укрепления доверия населения к проводимым реформам, и это должно стать еще одним направлением государственной образовательной политики. Возможность укрепления доверия населения к реализуемым институциональным изменениям в сфере образования заложена в институциональном цикле управленческой деятельности: благодаря учету интересов участников образовательных взаимодействий при разработке институциональных правил (первая фаза); посредством разъяснения целей и путей проводимых преобразований, предупреждения ложного толкования намерений реформаторов (вторая фаза); за счет обеспечения равенства прав и полномочий носителей правила (третья фаза); на основе своевременного обновления промежуточных институ-

циональных норм или норм, показавших свою неэффективность (четвертая фаза).

В работе исследованы институциональные трансформации на уровне саморегулирования образовательных организаций, находящие отражение в изменении институциональных соглашений с их участием.

В работе приводится анализ начальных этапов функционирования Фонда развития Международного государственного института международных отношений МИД России, эндаумент-фонда Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет», Европейского университета в Санкт-Петербурге (ЕУСПб). По мнению диссертанта, фонды целевого капитала представляют собой институциональное соглашение по поводу финансирования деятельности образовательных организаций, и, несмотря на заимствование, имеет в российском обществе как формальную, так и этическую основу в виде института благотворительности. Трансформация смежных и базовых норм для закрепления распределения функций носителей данного института определяет необходимые условия функционирования этого института в институциональной среде российского образования.

Эволюция социального партнерства как институционального соглашения выражается в формировании нормативно-правовой базы в данной области и образовании специализированных организационных структур, наделенных аналитическими и координационными функциями, например, консультационных советов по профессиональному образованию в Ленинградской, Новгородской, Псковской областях и Санкт-Петербурге. Совершенствование институционального обеспечения управленческой деятельности в этой сфере позволило бы упорядочить взаимодействия, регламентировав функции и задачи каждой группы участников, содействовало бы распространению успешного опыта и актуализации норм и правил при изменении внешней и внутренней среды взаимодействий. Примерами государственной поддержки социального партнерства могут служить: Закон о социальном партнерстве (Республика Коми), активное участие городской администрации Екатеринбурга в решении актуальных проблем социального диалога и развития профессионального образования (Свердловская обл.).

В качестве специфической формы социального партнерства автор рассматривает стратегическое взаимодействие университетов, реальных секторов экономики и государства, институциализированное в модели предпринимательского университета. Структурные отношения между университетами и деловыми организациями закрепляется в виде инновационных фирм, инновационно-технических центров, инновационно-промышленных комплексов, учебно-научно-инновационных комплексов и т. п., функциональное - в партнерских соглашениях, совместных проектах

и программах, хозяйственных договорах, мероприятиях по обмену опытом и пр. Трансформация традиционных университетов в структуры инновационного предпринимательского типа подразумевает изменения и в рассматриваемом институциональном соглашении, и во внутренней институциональной среде самих университетов.

Изучение материалов Межрегиональной Ассоциации институтов профессионального образования, созданной по инициативе Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы в 2006 г., а также документов учебных заведений Санкт-Петербурга и Ленинградской области приводит к выводу, что формирование межрегионального сотрудничества образовательных организаций связано с необходимостью уравновешивания процесса регионализации образовательных систем, а их международное сотрудничество - с использованием возможностей глобализации. Эти институциональные соглашения представляет собой пример развития институционального творчества «снизу».

Нормы и правила сотрудничества образовательных организаций образуют единое пространство - институциональную среду с общими способами принятия решений, механизмами информирования и контроля, создавая благоприятные условия для функционирования и развития образовательных организаций. Поэтому развитие институциональных соглашений с участием образовательных организаций требует на определенной стадии разработки соответствующего институционального обеспечения управленческой деятельности.

В пятой главе «Управление образовательной организацией с позиций институциональных изменений» анализируются факторы, лежащие в основе формирования поведения образовательных организаций, выявляются и обосновываются механизмы управления институциональными изменениями.

Образовательная организация представлена автором как совокупность институциональных ограничений формального и неформального характера, в пределах которых осуществляется деятельность, направленная на воспитание, обучение и развитие личности.

В работе акцентируется внимание на том, что, являясь некоммерческой, образовательная организация не имеет четко выраженной целевой функции. Поэтому в условиях доверительности образовательных услуг степень достижения образовательной организацией своих целей определяется содержательными императивами институциональной среды. Зависимость образовательных организаций от институциональной среды проявляется в стремлении к легитимности и институциональном изоморфизме, подразумевающем высокую степень соответствия организационных форм и способов деятельности господствующим в обществе стандартам.

Анализируя понятия «институциональная среда образовательной организации», автор определяет ее как совокупность норм и правил, регламентирующих и ограничивающих взаимоотношения руководства, педагогов и обучающихся, а также всех групп заинтересованных лиц, и выявляет трехуровневую структуру данной среды (внешнюю, ближнего окружения и внутреннюю), а также состав институтов каждого уровня.

Изучение предлагающихся зарубежными и российскими учеными моделей образовательных организаций подтвердило тезис, что именно специфика их институциональной среды обусловила формирование различных линий их поведения, обусловленных распределением власти внутри организации, а также особенностям условий внешних контрактов с потребителями образовательных услуг и внутренних - с преподавателями.

Исследование функционирования образовательных организаций в институциональных средах различных уровней позволило автору сделать выводы, что управление условиями их жизнедеятельности может осуществляться при помощи изменения институциональных масштабов взаимодействий, различающихся полномочиями и статусом образовательной организации в системе социально-экономических связей. Соотношение уровней институциональной среды и масштабов образовательных пространств представлено в табл. 3.

Таблица 3.

Соотношение уровней институциональной среды образовательной организаций и масштабов образовательного пространства

Уровень институциональной среды (ИС) Масштаб образовательного пространства

Гипер-ИС Внешняя Межгосударственные соглашения

Макро-ИС Государство

Мезо-ИС Ближайшего окружения Регион, муниципалитет, район

Микро-ИС Нано-ИС Внутренняя Образовательная организация

Разнообразие институциональных масштабов образовательных взаимодействий возникает, прежде всего, с целью минимизации трансак-ционных издержек. При этом длительное существование неэффективных способов организации образовательной деятельности может быть вызвано отсутствием лучших организационных решений, поддержкой влиятельных групп, высокими издержками трансформации одного институционального масштаба в другой.

Автор показывает, что изменение институциональных масштабов образовательной организации связано с ее реструктуризацией, либо с реконструкцией сети образовательных организаций. В настоящее время процессы преобразования различных образовательных структур осуществляются в форме их слияния, присоединения и реструктуризации.

В работе приведены результаты анализа нормативных документов и научных диссертаций, позволяющих обобщить институциональные виды и особенности функционирования университетских комплексов. Возможности учебных заведений, обусловленные сетевыми эффектами, определены на основе изучения опыта Международного института менеджмента ЛИНК, Института дистанционного образования МЭСИ а также Ассоциации международного образования, Ассоциации образовательных и научных учреждений «Открытый университет Западной Сибири», Евразийской ассоциации дистанционного обучения, Международной академии открытого образования, Образовательного консорциума «Открытое образование» и др.

Отмечая перспективность университетских комплексов и образовательных консорциумов как форм организационного развития образовательных учреждений, позволяющих им расширить институциональные масштабы образовательных взаимодействий, автор приходит к выводу, что обоснование рациональных институциональных границ образовательных комплексов и консорциумов осложняется доверительностью оценок в определении результатов деятельности образовательных организаций, затрудняющих применение концепции убывающей предельной эффективности управления.

Анализ эволюции взглядов исследователей и практиков на необходимость стратегического управления образовательными учреждениями позволяет автору сделать вывод, что организационное развитие современных образовательных организаций является составной частью их конкурентной стратегии, и выделить стратегии, типичные в настоящее время для российских вузов: ориентация на широкий географический охват рынка, вертикальное кооперирование, диверсификация, международная интеграция. Реализация указанных стратегий связана с необходимостью изменения конкретного уровня институциональной среды образовательной организации и предполагает расширение институциональных масштабов образовательных взаимодействий.

На основе положения, что деятельность образовательной организации включает в себя следование скрытым, социально ожидаемым стандартам поведения, обосновывается возможность применения в образовательных организациях ценностно-ориентированного управления и выявляются важнейшие институты, его поддерживающие: доверие между участниками образовательных отношений, снижающее риск постконтрактного оппорту-

низма и создающее возможность получения отложенных результатов; организационную приверженность, отражающую степень заинтересованности людей в продолжении совместного сотрудничества.

Анализ результатов применения ценностно-ориентированного управления в образовательных организациях позволил сделать вывод, что в основе преимуществ ценностно-ориентированного управления лежит укрепление доверия между участниками образовательных взаимодействий. В работе приведены примеры, доказывающие, что в образовательных организациях, где сложность мониторинга и оценки результативности преподавательской и исследовательской деятельности определяют важность внутренней мотивации, доверие как институт является встроенным индикатором всех внутриорганизационных процессов. Главной задачей ценностно-ориентированного управления в этих условиях является формирование, транслирование, внедрение определенных ценностей образовательной организации для создания внутренней мотивации необходимой направленности у ее сотрудников.

Специфическим внешним стимулом, способствующим формированию внутренней мотивации научно-педагогических работников, является академическое вознаграждение, включающее в себя внутреннее удовлетворение, академическое признание, самостоятельность в принятии решений по ряду профессиональных вопросов. Изучение специфики научно-педагогической и исследовательской деятельности и ее условий позволило автору выявить традиционные университетские ценности: творческий характер труда, свободный выбор широкого набора параметров профессиональной деятельности, признание, опосредованный контроль, сильная исследовательская команда, репутация.

Исследование эволюции академических конвенций, представляющих собой соглашения между администрацией и научно-педагогическими работниками, формируемых на основе перечисленных ценностей, приводит к выводу, что наблюдающаяся в настоящее время тенденция усиления роли преподавательской деятельности в ущерб исследованиям является препятствием для развития научных исследований и выполнения системой высшего образования одной из важнейших своих функций.

Таким образом, для развития университетов, а также других образовательных организаций, и обеспечения решения задач, поставленных перед ними обществом, в настоящее время является перспективным применение ценностно-ориентированного управления, основанного на формировании и поддержании академической конвенции, институциализирующей традиционные университетские ценности и образующей базис неформальной составляющей институционального обеспечения управления образовательной организацией.

На основе анализа изменений, осуществляемых в образовательных организациях, можно ранжировать возможные уровни этих изменений: во внешней по отношению к образованию среде (на федеральном и региональном уровнях - общие макро- и мезоизменения); в системе российского образования (макро- и мезоизменения в специфической сфере); внутренние изменения в образовательной организации (микроизменения).

Необходимость пересмотра образовательными организациями стратегий своего развития, поиска конкурентных преимуществ, решения задач позиционирования на рынке образовательных услуг вызывает внутренние стратегические инновации, основанные на стратегических решениях руководства, либо инициативные (создание новых структур, институтов, факультетов, филиалов и пр.; открытие новых образовательных программ, применение новых форм обучения, расширение международного сотрудничества), либо адаптивные (развитие обучения на платной основе, формирование двухуровневой системы высшего образования).

Учет наличия у руководителя полномочий на проведение необходимых институциональных изменений и соответствия последних предшествующей стратегии образовательной организации дал возможность автору разработать механизмы управления институциональных изменениями, представленные в (табл. 4), а также предложить алгоритм управления институциональными изменениями в образовательной организации.

В работе формулируются принципы планирования институциональных изменений в образовательной организации. Исследование успешных слияний в различных сферах позволило определить факторы успешности интеграционных преобразований.

Таблица 4.

Классификация институциональных механизмов управления изменениями

в образовательных организациях

Наличие полномочий

Направление изменения Присутствуют Частичные Отсутствуют

Желательное (соответствующее общей стратегии развития образовательной организации) Стимулирование Поддержка Адаптация по содержанию, способам и формам деятельности

Нейтральное (не противоречащее общей стратегии развития образовательной организации) Поддержка Поддержка Адаптация по содержанию, способам и формам деятельности

Не желательное (несоответствующее общей стратегии развития образовательной) Размывание Размывание Адаптация по стратегии

Применение рассмотренных принципов планирования институциональных изменений, алгоритма управления ими, а также учет факторов успешности интеграционных преобразований создаст условия для оценки целесообразности проведения тех или иных институциональных изменений в образовательной организации, разработки программы их реализации.

В заключении систематизируются основные результаты диссертационного исследования, отражающие его научно-практическую значимость.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования:

1. Современные проблемы российского образования обусловлены, с одной стороны, специфическими свойствами образовательных услуг, с другой, - изменениями в институциональной среде общества, включающими политические, экономические, социальные, технологические преобразования, имеющие место в настоящее время в России. Поэтому для создания теоретической базы решения задач, поставленных сегодня перед российским образованием, необходима интеграция существующих концепций управления образованием и их дальнейшее развитие на основе институционального подхода.

2. Применение разработанной концепции институционального цикла управленческой деятельности, устанавливающего последовательность и взаимозависимость разработки и применения профессиональных средств управления, позволяет в конкретной ситуации выбирать способ оптимизации общей величины трансакционных издержек институционального цикла управленческой деятельности за счет изменения их структуры. Выявление четырех типов руководителей позволяет определять направления оптимизации индивидуального стиля работы, обусловленные необходимостью приобретения недостающих умений в конкретных условиях их деятельности, а также оптимизировать кадровую политику в зависимости от организационных задач.

3. Разработанные на основе концепции институционального обеспечения управленческой деятельности, включающего набор взаимосвязанных норм, правил и ценностей, регламентирующих поведение индивидов в экономических системах и представляющего собой профессиональный инструментарий управленческой деятельности, параметрическая и структурно-функциональная модели могут быть использованы руководителями образовательных организаций для выявления и устранения противоречий в частях институционального обеспечения, а также регулирования плотности институциональной среды образования посредством изменения норм и правил.

4. Условиями выхода из функционирующих в сфере образования институциональных ловушек платного образования, совместительства

профессорско-преподавательского состава, а также диссертационной ловушки являются: превышение трансакционных издержек функционирования неэффективной нормы над трансформационными издержками отмены старой нормы и (или) введения новой нормы; трансформация одних видов организации трансакций в другие; изменение культурных ценностей общества. Для обнаружения институциональной ловушки может быть использована концепция симбиоза альтернативных институтов.

5. Оптимизации функционирования образовательной организации будет способствовать разработка «стандарта организации», отражающего требования фаз институционального цикла управленческой деятельности с указанием мероприятий, сроков, ответственных, а также показателей обратной связи в процедурах документооборота, и являющегося частью ее системы менеджмента качества.

6. Являясь частью интеллектуального капитала организации, институциональное обеспечение управленческой деятельности обладает свойством увеличения потенциала организации благодаря упорядочиванию связей и деятельности, поэтому наряду с другими нематериальными активами оно должно быть учтено при рыночной оценке образовательной организации, которая может быть выражена в престижности ее дипломов, легкости привлечения инвестиций и получения грантов, интенсивности международного обмена.

7. Разработанный алгоритм институционального анализа «субъекты - деятельность - правила - оценка - оптимизация» позволил выявить двухуровневую структуру институциональной среды образования, в которой место базового института занимает социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг.

8. Для успешности образовательных реформ необходимо укрепление доверия к ним населения, которое может достигаться последовательно на каждой фазе институционального цикла благодаря учету интересов участников образовательных взаимодействий при разработке институциональных правил (первая фаза); посредством разъяснения целей и путей проводимых преобразований, предупреждения ложного толкования намерений реформаторов (вторая фаза); за счет обеспечения равенства прав и полномочий носителей правила (третья фаза); на основе своевременного обновления промежуточных институциональных норм или норм, показавших свою неэффективность (четвертая фаза).

9. Формирование и эволюция институциональных соглашений с участием образовательных организаций, таких как фонды целевого капитала, межрегиональное и международное сотрудничество, требует на определенной стадии своего развития разработки соответствующего институционального обеспечения управленческой деятельности.

10. В настоящее время наблюдается расширение институциональных масштабов образовательных взаимодействий посредством развития университетских комплексов, а также образовательных консорциумов как сетевых организаций.

11. При большом весе тацитных знаний и сложности мониторинга результатов деятельности для решения поставленных задач перспективным является применение ценностно-ориентированного управления, основанного в образовательных организациях, прежде всего в университетах, на воспроизводстве академической конвенции, образующей базис неформальной составляющей институционального обеспечения управленческой деятельности в этих условиях.

12. Для управления институциональными изменениями в образовательной организации могут быть применены механизмы адаптации по стратегии, формам и методам деятельности, институциональной поддержки, стимулирования и размывания, выбираемые в ходе разработанной алгоритмизированной процедуры с учетом управленческих полномочий и соответствия направлений инноваций траектории предшествующего развития образовательной организации, а также факторов успеха институциональных преобразований.

III. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации опубликованы в следующих основных работах автора:

Монографии:

1. Василенко Н. В. Управление образованием: институциональный подход. СПб.: ГОУ ИГЖ СПО, 2009. 300 е., 16,7 п. л.

2. Василенко Н. В. Институциональные основы управления образовательными системами и организациями. СПб.: Изд-во РГПУ, 2007. 134 е., 8,5 п. л.

3. Василенко Н. В. Институциональный подход к управлению. СПб.: ГОУ ИПК СПО, 2007. 77 е., 5 п. л.

4. Василенко Н. В. Институционализм как методология исследования образования. СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена, 2005. 94 е., 5,8 п. л. (авт. 2,9 п. л.).

Статьи, в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

5. Василенко Н. В. Институциональные механизмы управления изменениями в образовательной организации //Экономические науки. 2008. № 43. С.256-260, 0,5 п. л.

6. Василенко Н. В. Трансформация и формирование институциональной среды российского образования (на примере института эндаумента) // Научно-технические ведомости С.-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2008. № 5(64). С. 341-346,0,5 п. л.

7. Василенко Н. В. Институциональное обеспечение управленческой деятельности в структуре капитала современной образовательной организации // Креативная экономика. 2008. №11. С. 69-77, 0,4 п. л.

8. Василенко Н. В. Институциональные масштабы взаимодействий в сфере образования и направления их изменения // Вестник ИНЖЭКОНА. Экономика. 2008. Вып. 3 (22). С. 217-224,0,5 п. л.

9. Василенко Н. В. Теоретические модели современных систем образования //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена: Общественные и гуманитарные науки. 2008. № 11 (71) С. 244-252, 0,73 п. л.

10. Василенко Н. В. Потенциал институционального подхода к управлению современной организацией // Росийское предпринимательство. 2008. № 9. С. 128-132, 0,4 п, л.

11. Василенко Н. В. Институциональная среда организаций: характеристики и уровни регулирования // Проблемы современной экономики. 2008. №3 (27). С. 147150,0,5 п. л.

12. Василенко Н. В. Институциональные изменения: факторы, виды, формы // Экономика и управление. 2008. №3 (35). С. 114-116, 0,6 п. л.

13. Василенко Н. В. Институциональная среда образования: структурирование и проектирование // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Т.З: Экономические и гуманитарные науки. 2006. № 6. С. 223-229, 0,5 п. л.

14. Василенко Н. В. Об изучении институциональной динамики в российском образовании // Вестник Уральского государственного технологического университета -У ПИ. 2005. №3 (55). 4.1. С. 218-219,0,5 п. л.

Научные доклады и труды:

15. Василенко Н. В. Институциональные ловушки в сфере российского образования // Экономика образования. 2008. № 6. С. 16-32, 0,5 п. л.

16. Василенко Н. В. Институциональные механизмы управления инновационными процессами в образовательном учреждении // Инновации и качество образования: материалы Международной научно-практической конференции 24-25 марта 2008 года. Новосибирск, Изд-во НИПКиПРО, 2008. С. 119-122,0,4 п. л.

17. Василенко Н. В. Институциональное устройство университетских комплексов // Формирование университетских комплексов путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений: Сб. тр. СПб.: СПбГУСЭ, 2008. Т.1. С. 6266, 0,4 п. л.

18. Василенко Н. В. Неформальные институты в управлении внутрифирменной контрактацией // Науков1 пращ Донецького нацюналыюго техшчного ушверсите-ту. Сер1я: економ1чна. Випуск 34-2(138). Донецьк, ДонНТУ, 2008. С. 137-142, 0,5 п. л.

19. Василенко Н. В. В поисках оснований для оптимизации управления образовательными учреждениями: институциональная среда и нормативные представления руководителей школ //Личность. Образование. Общество: Межвузов сб. тр. СПб.: ЛОИРО, 2008. С. 82-86, 0,4 п. л.

20. Василенко Н. В. Институциональная среда организации как технологическая основа управления // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: : мате-

риалы III научп.-практ. конф., 10 апреля 2008 г. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 57-62, 0,4 п. л.

21. Василенко Н. В. Инновации и институциональная среда университета // Современное образование: содержание, технологии, качество: материалы XIV Междунар. научн. конф., 23 апреля 2008 г. СПб: ЛЭТИ, 2008. С. 52-54,0,3 п. л.

22. Василенко Н. В. Корпоративная социальная ответственность как форма инсти-туционализации взаимодействия бизнеса и образования II Менеджмент XXI века: образование и бизнес: материалы VII Междунар. научн.-практ. конф., 29-30 ноября 2007 г. СПб.: 2007. С. 20-22, 0,5 п. л.

23. Василенко Н. В. Нормирование как метод создания институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования // Акад. профессионального образов. 2007. № 3-4. С. 12-19, 0,6 п. л.

24. Василенко Н. В. Повышение эффективности управления: бюрократические и гибкие структуры // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России: межвузов сб. тр. Вып. 7. СПб.: Изд-во «Диалог», 2007 . С. 73-80, 0,5 п. л.

25. Василенко Н. В. Корпоративная социальная ответственность в институциональной среде российского общества // Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов : в 2-х т.; под ред. А Я. Линькова. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.Герцена, 2007. Т.2. 552 е., 34,4 п. л. (авт. 0,6 п. л.).

26. Василенко Н. В. Менеджмент качества в образовании и институционализация «правил игры» // Академия профессионального образов. 2007. № 2. С. 9-18,0,5 п. л.

27. Василенко Н. В. Модель предпринимательского университета как форма инновационного управления в образовании // Личность, образование, общество в современной социокультурной ситуации: межвузов, сб. тр. СПб.: ЛОИРО, 2007. С. 83-86, 0,4 п. л.

28. Василенко Н. В. Российское образовательное пространство: институционализация границ // HayKOBi npaui Донецького нацюналыюго техшчного ушверситету. Серш: економ1чна. Випуск 31-3(117). Донецьк, ДонНТУ, 2007. С. 43-48,0,5 п. л.

29. Василенко Н. В. Институциональное регулирование содержательных аспектов образования // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: материалы V Всерос. научн.-практ. конф: в 6 ч. Ч. 2.- Челябинск: Изд-во «Образование», 2006. С. 191-195, 0,4 п. л.

30. Василенко Н. В. Институциональная среда вуза как фактор повышения качества образования // Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе: материалы XI Междунар. научн.-метод. конф., 27 октября 2006 г.- СПб.: Изд-во СПбГУП, 2006. С. 50-51, 0,3 п. л.

31. Василенко Н. В. Институциональная среда и управление // Теория и практика системной трансформации; под ред. М. А. Скляра. СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2006. 319 с., 20,0 п. л. (авт. 0,8 п. л.).

32. Василенко Н. В. Болонский процесс и развитие российского высшего образования: институциональные аспекты проблемы // Непрерывное образование специалистов как стратегия развития профессиональной карьеры: материалы Всерос. научн.-практ. конф., 22-23 ноября 2006 г. Кемерово: ГОУ «КРИРПО», 2006. Ч. 1. С. 71-74, 0,4 и. л.

33. Василенко Н. В. Принципы проектирования институциональной среды образовательного учреждения // Образовательное пространство высшей педагогической

школы: проблемы и перспективы развития: материалы Всерос. научн. конф., 17 октября 2006 г. Барнаул: БГПУ, 2006. С. 218-222, 0,4 п. л.

34. Василенко Н. В. Прикладное значение институциональной теории фирмы II Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы: материалы Междунар. научн.-практ. конф СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2006. С. 38-42,0,5 п.л.

35. Василенко Н. В. Институциональные аспекты формирования единого образовательного пространства // Академия профессионального образов. 2006. № 2. С. 2-9, 0,5 п. л.

36. Василенко Н. В. Проблема государственно-общественной оценки деятельности российских вузов // Проблемы хозяйствующих субъектов современной России: межвузов сб. тр. Вып. 5. СПб.: ООО «Издательство «Диалог», 2006. С. 29-36, 0,4 п. л.

37. Василенко Н. В. Институциональная структура государственной политики (на примере государственного регулирования рынка труда Санкт-Петербурга) // Науч. труды Донецкого национального техн. ун-та. Серия: Экон., Вып. 103-1. Донецк, ДонНТУ, 2006. С. 216-222,0,5 п. л.

38. Василенко Н. В. К вопросу об институционализации образовательного пространства // Современное образование: содержание, технологии, качество: материалы VII Междунар. научн.-практ. конф., 20-21 апреля 2006 г. СПб.: Изд-во СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2006. Т. 1. С. 57-59, 0,3 п. л.

39. Василенко Н. В. Перспективы институционального подхода для исследования общественного развития // Перспективы самоорганизации современных обществ в стратегиях глобального развития: Сб. ст. Саратов: Изд-во «Научная книга». Ч. 1, 2006. С. 43-46,0,4 п. л.

40. Василенко Н. В. Институциональные последствия модернизации педагогического образования // Человек и образование. Акад. вестн. Института образов, взрослых РАО. 2005. №3. С. 79-81, 0,4 п. л.

41. Василенко Н. В. Институциональная среда и образование // Академия профессионального образов. 2005. № 3-4. С. 7-10,0,4 п. л.

42. Василенко Н. В. Модернизация педагогического образования с позиций институционального подхода // Новые знания. 2005. № 4. С. 12-15, 0,4 п. л.

43. Василенко Н. В. Институциональные трансформации в российском образовании // Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества: материалы VIII Междунар. научн.-метод. конф., 19-20 мая 2005 г. Ч. II. Минск: ЗАО: «Современные знания», 2005. С. 42-44,0,3 п. л.

44. Василенко Н. В. Инструменты государственной политики регулирования рынка труда: институциональный анализ // Академия профессионального образов. 2005. №6. С. 17-20,0,4 п. л.

45. Василенко Н. В. Влияние плотности институциональной среды на успешность хозяйственной деятельности // Проблемы хозяйствующих субъектов современной России: межвузов, сб. тр. Вып. 4. СПб.: ООО «Издательство диалог», 2005. С. 7881,0,4 п. л.

46. Василенко Н. В. Воспитание как институциональное наследование // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: материалы 4-ой Всерос. научн.-практ. конф. Челябинск: Изд-во «Образование», 2005. С. 10-13, 0,3 п. л.

47. Василенко Н. В. Эффективность бенчмаркинга в образовании: институциональный подход // Менеджмент XXI века: управление развитием: материалы V Между-нар. научн.-практ. конф., 14-15 апреля 2005 г. СПб.: ООО «Книжный дом», 2005. С. 137-138, 0,3 п. л.

48. Василенко Н. В. Управление педагогическими инновациями: институциональный подход II Формирование профессиональной компетентности специалистов как цель модернизации образования: материалы Всерос.научн.-практ. конф., 21-22 апреля 2005 г. Ориенбург: РИК ГОУ ОГУ, 2005. С. 62-63,0,3 п. л.

49. Василенко Н. В. Формы контрактов в последипломном образовании: институциональный подход // Новые знания. 2004. №4. С. 32-33,0,3 п. л.

50. Василенко Н. В. Институционализм как методология исследования общественной сферы // Закономерности и перспективы трансформации общества: материалы V Междунар. Кондратьевской конф., 20-22 октября 2004 г.; под ред. Ю. В. Я конца. М.: Междунар..фонд Кондратьева, 2004. Т. 1. С. 311-314,0,4 п. л.

51. Василенко Н. В. Институциональные ограничения глобализации (на примере России) // Национальная экономика в условиях глобализации: государство и бизнес: материалы Междунар. научн. конф., 29-30 октября 2004 г. СПб.: РГПУ им. А.И.Герцена, 2004. С. 343-349,0,5 п. л.

52. Василенко Н. В. Институциональные аспекты передачи знаний в условиях смены культурных парадигм // Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе: материалы 9-ой Всерос. Межвузов, научн.-метод. конф., 28-29 октября 2004 г. СПб.: СПбГУП, 2004. С. 29-30, 0,3 п. л.

53. Василенко Н. В. Ожидаемые результаты модернизации педагогического образования с позиций институционального подхода // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: материалы 3-й Всерос. научн.-практ. конф.; в 6 ч. 4.4. Челябинск: Изд-во «Образование», 2004. С. 75-78, 0,4 п. л.

54. Василенко Н. В. Институт интеллектуальной собственности как фактор педагогических инноваций в дополнительном профессиональном образовании II Образование в Западно-Сибирском регионе: история, современность, перспективы: материалы Всерос. научн.-практ. конф. Тобольск.: ТГПИ им. Д. И. Менделеева, 2004. С. 45-46, 0,4 п. л.

55. Василенко Н. В. Институциональные факторы снижения рисков информационной свободы // Образование XXI век: Развитие личности в условиях новых информационных технологий: материалы научн.-практ. конф., СПб.: ГОУ ИПК СПО, 2004. С. 22-28,0,5 п. л.

56. Василенко Н. В. Институциональные основы коммуникации в социальной среде // Социальные технологии в менеджменте человеческих ресурсов: российский и зарубежный опыт: материалы Междунар. научн.-практ. конф., март 2004 г. Пенза: МНИЦ ПГСХА, 2004. С. 59-62, 0,3 п. л.

57. Василенко Н. В. Трансакционные издержки совместителей на рынке педагогического труда // Менеджмент XXI века: проблемы качества: материалы IV Междунар. научн.-практ. конф. 15-16 апреля 2004 г. СПб.: Книжный дом, 2004. С. 188-190, 0,3 п.л.

58. Василенко Н. В. Перспективы применения институционального подхода в образовании // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материа-

лы Междунар. научн. конф. Ч. 1. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н.Татищева, 2004. С. 19-24,0,5 п. л.

59. Василенко Н. В. Технологии управления образовательными системами: учеб,-метод. пособие для вузов. СПб.: ООО «Книжный дом», 2007.- 234 с., 14,75 п. л. (авт. 2,95 п. л.).

60. Василенко Н. В. Институциональная экономика: учеб.-метод. пособие для вузов. СПб.: Изд-во РГПУ, 2007. 98 е., 6,1 п. л.

61. Василенко Н. В. Мотивация персонала в современной организации: учеб. пособие. СПб.: ООО «Книжный дом», 2007. 240 е., 15,0 п. л. (авт. 3,5 п. л.)

62. Василенко Н. В. Оценка эффективности социально-экономической деятельности: учебн. пособие для вузов. СПб.: Изд-во РГПУ, 2006. 74 е., 4,75 п. л.

63. Василенко Н. В. Институциональная экономика: учебн. пособие для вузов. СПб.: Изд-во РГПУ, 2005. 85 е., 5,5 п. л.

Кроме того, положения диссертации использованы при разработке учебно-методических материалов:

Подписано в печать 06.04.2009 г. Формат 60x84 1/16. Гарнитура Тайме. Бумага типографская. Ризограф. Уч.- изд. л. 2,0;

_усл. печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Зак. № &_

Отпечатано в НОУ «Экспресс» 191014, С.-Петербург, пер. Басков, д. 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Василенко, Наталья Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Необходимость институциональных преобразований в образовательной сфере.

1.2. Институциональные характеристики экономических отношений по поводу предоставления образовательных услуг.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Развитие теоретических концепций управления образованием в России.

2.2. Проектирование и трансформация институциональной среды как основное содержание социального управления.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ.ИЗ

3.1. Содержание и структура институционального обеспечения управленческой деятельности в образовании.

3.2. Институциональное обеспечение управленческой деятельности в структуре интеллектуального капитала образовательной организации.

Выводы по главе 3.

ГЛАВА 4. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НАПРАВЛЕНИЯ

РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

4.1. Структура институциональной среды образования

4.2. Государственная образовательная политика как составляющая институционального обеспечения и процесс его разработки.

4.3. Развитие институциональных соглашений с участием образовательных организаций.

Выводы по главе 4.

ГЛАВА 5. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ С ПОЗИЦИЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ.

5.1. Институциональная среда и институциональные масштабы взаимодействия как факторы поведения образовательных организаций и стратегического управления ими.

5.2. Ценностно-ориентированное управление образовательными организациями.

5.3. Институциональные механизмы управления изменениями в образовательной организации.

Выводы по главе 5.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональный подход к управлению образованием"

Актуальность темы исследования

В современном мире растет понимание образования как важнейшего фактора экономического роста и формирования нового — инновационного — качества экономики. Определяя возможности человеческого развития, образование становится главной воспроизводственной функцией социальной структуры общества, играет значительную роль в создании условий для профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества и государства,

В то же время в переходный период развития в условиях еще не сформировавшихся рыночных механизмов российской экономики наблюдалось ослабление уровня и качества государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансирование образовательных учреждений, падение престижа педагогического труда, сокращение масштабов и форм социальной защиты обучающихся, ограничение возможностей граждан на равный доступ к образованию, снижение качества образования. Поиск новых источников финансирования спровоцировал не всегда оправданную диверсификацию производства образовательных услуг, нерациональное использование научно-педагогических ресурсов, снижение объемов и качества научных исследований. Необходимость интеграции российского образования в мировое образовательное пространство в рамках присоединения к Болонскому процессу и демографический спад, наблюдающийся в последние годы, еще больше осложняют положение образовательных учреждений.

Для преодоления указанных тенденций необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях. Настоятельно требуется пересмотр имеющихся принципов и методов управления, выстраивания системы управления образованием с учетом как зарубежного так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли. Масштабность и комплексность осуществляемых изменений, расширение состава и изменение экономической и переговорной силы заинтересованных сторон актуализируют поиски новых подходов к управлению образовательной сферой.

Решение актуальных практических задач в области управления образованием определяет необходимость использования достижений эволюционно-институциональной и неоинституциональной экономических теорий. Признание эндогенности институтов для экономических, в том числе образовательных, систем позволяет рассматривать институциональную среду как технологическую основу управления, задающую ограничения и возможности для принятия управленческих решений, а само управление — в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды.

Такой подход создает предпосылки для разработки профессиональных средств управленческой деятельности, позволяющих создавать и корректировать нормы и правила, регламентирующие деятельность субъектов в соответствии с поставленными целями, разрабатывать механизмы институциональных изменений для получения желаемых результатов. В данных условиях реформирование образования, реструктуризация сети образовательных учреждений, разработка стратегий развития отдельных образовательных организаций получают научный инструментарий для развития организации, предупреждения конфликтов интересов, оценки эффективности планируемых преобразований.

Степень разработанности проблемы

Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками институциональноэволюционной и неоинституциональной экономических теорий. Данные направления экономической науки представлены в работах Р. Коуза, Д. Норта, О. Уильямсона, Р. Нельсона, Дж. Ходжсона, В. В. Вольчика, С. Г. Кирдиной, Р. М. Нуреева, А. А. Олейника, В. М. Полтеровича, О. С. Сухарева, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко и др.

В последние десятилетия институциональная методология активно развивается и применяется к исследованию различных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности и отраслей экономики; разработке институциональных основ государственного регулирования экономики и саморегулирования экономических субъектов, в том числе корпоративного управления; изучению эволюций отношений собственности в современной России, включая институциализацию интеллектуальной собственности (С. Б. Авдашева, Г. В. Калягин, Р. И. Капелюшников, Г. Б. Клейнер, В. Крюков, Е. Н. Кудряшова, О. В. Осипенко, В. В. Радаев, Р. М. Энтов, А. Д. Юдин и др.).

Также следует учесть институциональные исследования, направленные на изучение отдельных сторон экономических отношений в сфере образования: по проблеме взаимосвязи институциональной динамики общества и образования, институциональным аспектам государственного регулирования сферы образования, в том числе модернизации и реформированию образования, институционализации негосударственных образовательных организаций, по вопросам институционального проектирования внутренней среды образовательных учреждений, стратегического поведения университетов (А. О. Грудзинский, И. А. Дудина, О. И. Ильинский, Т. Л. Клячко, Е. А. Князев, А. Г. Моргунова, И. В. Павлюткин, А. А. Панова, М. М. Скорев, и др.).

Анализ теоретических подходов к формированию экономических механизмов управления образованием, функционированию системы образования в современных рыночных условиях, в том числе маркетинговому подходу к производству образовательных услуг отражены в исследованиях А. Б. Вифлеемского, В. С. Лазарева, Н. П. Литвиновой, Г. И. Лукина, С. А. Мамонтова, В. А. Носкова, Ю. А. Огородникова, В. В. Серикова, Н. А. Хроменкова, П. В. Худоминского

Ф. Р. Филиппова, В. В. Чекмарева, В. П. Щетинина и др.

При этом без должного внимания остаются проблемы формирования «правил игры», по которым происходит взаимодействие участников отношений в сфере образования. В настоящее время отсутствует комплексное исследование институциональной среды образования, которое включало бы определение подходов к ее трансформации в необходимом направлении, обеспечивающем результативность реформ. Дискуссионными остаются вопросы сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования производства образовательных услуг.

Использование различных направлений институционально-эволюционной и неоинституциональной теории при анализе сферы образования носит фрагментарный характер и не содержит теоретического инструментария для обоснования управленческих решений и проведения необходимых организационных изменений в образовательных системах. Имеющиеся исследования не решают общей задачи формирования институциональных основ управления образованием как условия реализации его потенциала для экономического и социального прогресса общества.

Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в выявлении на основе комплексного теоретического анализа институциональных особенностей функционирования в современных условиях системы образования, а также определении направлений и способов повышения результативности управленческой деятельности в сфере образования на основе разработки ее институционального обеспечения.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

1. Базируясь на интерпретации положений неоклассической экономической и неоинституциональной теорий применительно к образованию как отрасли экономики, определить особенности производства образовательных услуг как смешанных и доверительных благ.

2. Обобщить существующие подходы к управлению образованием в России ХХ-начала XXI в., исследовать их потенциал для решения проблем, стоящих в настоящее время перед российским образованием в условиях трансформации соотношения государственных и рыночных регуляторов данной сферы.

3. На основе анализа теоретических работ по применению институционального подхода к исследованию различных экономических систем и процессов, а также факторам и тенденциям институциональных изменений обосновать возможности использования достижений инсти-туционализма для решения управленческих задач.

4. Разработать концепции институционального цикла и институционального обеспечения управленческой деятельности как важнейших элементов ресурсного потенциала системы управления, сформулировать подходы к оценке их эффективности.

5. Выявить структуру институциональной среды образования и особенности составляющих институционального обеспечения на различных уровнях управления российским образованием.

6. Осуществить институциональный анализ реализуемой в процессе реформирования трансформации российского образования.

7. Проанализировать современные тенденции развития организационно-экономических форм учебных заведений, исследовать влияние институциональной среды и институциональных масштабов взаимодействия на их поведение и возможности управления институциональными изменениями.

Предмет исследования: система образования как результат ин-ституциализации организационно-экономических отношений по поводу предоставления образовательных услуг.

Объект исследования: институциональное обеспечение организационно-экономических отношений в сфере российского образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области исследования институциональных основ теории управления и развития организаций и общественного сектора.

В работе использовались методы системного, логического, структурного, факторного и сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Информационная база исследования включает:

- официальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отрасли;

- данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на сайтах авторитетных учреждений и организаций;

- федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образования;

- первичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы.

Научная новизна исследования заключается в разработке в рамках неоинституциональной теории нового подхода к исследованию проблем современного образования, обосновании принципов и процедур классификации его институциональной среды, методологическом осмыслении стратегии развития образовательных систем и организаций в современных условиях, определении путей повышения качества образовательных услуг на основе разработки и применения институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования.

К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты:

- для формирования теоретических основ решения современных проблем российского образования, соотнесенных в разработанной классификации со специфическими свойствами образовательных услуг и изменениями во внешней по отношению к образованию среде, обоснована необходимость и возможность развития нового научного направления -управления образованием на основе интеграции институционализма и имеющихся подходов к управлению российским образованием в XX-начале XXI вв.; сформулированы концепции институционального цикла управленческой деятельности и ее институционального обеспечения, дающие системное представление о структуре и назначении элементов институциональной среды как средств управления в статическом и динамическом аспектах и позволяющие установить последовательность разработки и применения профессионального инструментария управленческой деятельности;

- выявлены институциональные ловушки в сфере образования и теоретические основания для отыскания способов выхода из них; показано отражение институционального обеспечения управленческой деятельности в интеллектуальном капитале организации, что позволило выйти на его свойства, проявляющиеся в способности увеличивать потенциал организации благодаря упорядочиванию связей и деятельности; и

- спроектированный алгоритм институционального анализа образовательных систем и систем управления ими, отражающий логическую цепочку «субъекты - деятельность — правила — оценка — оптимизация», позволил сформировать систему критериев классификации институциональной среды образования, в которой место базового института занимает социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг, определяющий вектор развития системы отношений в сфере образования;

- на основе проведения институционального анализа социального партнерства, межрегионального и международного сотрудничества образовательных организаций, а также системы отношений по поводу фондов целевого капитала учебных заведений как институциональных соглашений определены основные субъекты данных отношений, нормы и правила взаимодействия, цели и ожидаемые результаты;

- систематизированы особенности ценностно-ориентированного управления и доказаны его преимущества для формирования внутренней мотивации при большом весе тацитных знаний и сложности мониторинга результатов деятельности в образовательных организациях;

- создана концепция управления институциональными изменениями в образовательной организации, учитывающая влияние институциональной среды образовательных организаций и институциональных масштабов образовательных взаимодействий на поведение и стратегии развития учебных заведений, алгоритмизирована процедура управления изменениями в образовательной организации, определены факторы успеха институциональных преобразований.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней получила дальнейшее развитие неоинституциональная теория в части разработки научно-методического инструментария управленческой деятельности в экономических системах различного уровня. Теоретические и методологические разработки автора могут служить концептуальной основой для последующих теоретических и эмпирических исследований по проблемам оптимизации параметров образовательных систем, повышения эффективности организационно-экономических механизмов, регулирующих отношения экономических субъектов по поводу предоставления образовательных услуг.

Практическая значимость работы определяется возможностью применения изложенной логики институционального анализа, структуры институциональной среды образования и направлений разработки институционального обеспечения управленческой деятельности для корректировки государственной образовательной политики, формирования стратегий развития региональных и муниципальных образовательных систем, совершенствования систем управления образовательными учреждениями, реализации необходимых организационных изменений для решения задач повышения доступности и качества образования. Результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе при разработке учебных курсов: «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов», «Управленческие решения», «Корпоративное управление», «Экономика образования».

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования

Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и полученные результаты ориентированы на применение в сфере образования. Материалы исследования могут быть использованы: руководителями образовательных учреждений и организаций для оптимизации систем управления и повышения эффективности их функционирования на основе реализации всех фаз институционального цикла управленческой деятельности и разработки ее институционального обеспечения; органами государственной власти и местного самоуправления при выработке государственной и региональной политики в области образования с учетом требований и ограничений институциональной среды общества; исследовательскими структурами при обосновании методических подходов к разработке перспективных планов и программ развития учреждений образования, образовательных комплексов, а также региональной образовательной политики; учреждениями высшего профессионального образования при подготовке специалистов в области управления, их обучении основам институционального анализа и методам практического применения институционального проектирования развития образовательных организаций и систем.

Апробация результатов исследования

Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной проработки проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр теоретической экономики, прикладной экономики и управления образованием Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, семинарах, в частности Международной научной конференции ассоциации институциональных исследований «Проблемы современной экономики и институциональная теория: институты и экономическая власть» (Донецк, Украина, 2005-2008), Международной научно-методической конференции «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Витебск, Белоруссия, 2005), Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов» (Москва, ГУ-ВШЭ, 2005), Международной научно-практической конференции «Национальная экономика в условиях глобализации» (Санкт-Петербург, 2004-2008), Международной научно-практической конференции «Менеджмент XXI века» (Санкт-Петербург,

2004-2007), Международной научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество» (Санкт-Петербург, 2002-2008), Международной научно-методической конференции «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы» (Новосибирск, 2005), Международной научной конференции «Общественная оценка потенциала российских вузов в реформе высшего образования» (Москва, 2005), Международной научно-практической конференции «Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции «Управление качеством образования: проблемы непрерывного образования» (Екатеринбург, 2006), Международной научно-практической конференции «Инновации и качество образования (Новосибирск, 2008); Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования» (Челябинск, 2004-2006), Всероссийской научно-практической конференции «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» (Санкт-Петербург, 2008) и других.

Исследование поддержано Программой «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 гг.)» в рамках проекта «Совершенствование механизмов внедрения и координации инноваций в сфере дополнительного финансирования учреждений высшего профессионального образования», Инновационной образовательной программой Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена «Создание инновационной системы подготовки специалистов в области гуманитарных технологий в социальной сфере» (2007-2008 гг.), а также НИР Федерального агентства по образованию «Разработка механизмов управления изменениями в современном вузе» (2008 г.).

Основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса на факультетах экономики и управления в Российском государственном педагогическом университете им. И. А. Герцена, в учебно-методических комплексах по курсам «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов» (для магистрантов направления «Экономика» в рамках образовательной программы «Институциональная экономика и экономическая политика»), «Институциональное обеспечение управленческой деятельности в сфере образования» (для магистрантов направления «Менеджмент» в рамках образовательной программы «Менеджмент в социальной сфере», а также для слушателей Программы MBA (Master Business Administration) «Менеджмент образования», реализуемой в 2007-2008 гг. при поддержке Национального фонда подготовки кадров (НФПК) в рамках инновационной образовательной программы и национального проекта «Образование»), и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Публикация результатов исследования

Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 63 публикациях, в том числе в четырех монографиях, 10 статьях в центральных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 89 п. л., из них авторский вклад составляет 47 п. л.

Основные положения работы, выносимые на защиту, состоят в следующем: для решения задач современного российского образования необходима интеграция существующих концепций управления образовательными системами и их дальнейшее развитие на основе институционального подхода, позволяющего выявлять и определять пути изменения норм и правил поведения широкого круга субъектов отношений по поводу предоставления образовательных услуг;

- социальное управление представляет собой процесс трансформации и формирования институциональной среды, реализуемый в ходе институционального цикла управленческой деятельности, при этом институциональная среда является технологической основой управления;

- профессиональным инструментарием управленческой деятельности с позиций институционального подхода может служить ее институциональное обеспечение, включающее набор взаимосвязанных норм, правил и ценностей, регламентирующих поведение индивидов в экономических системах;

- институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой составную часть интеллектуального капитала организации;

- для выявления институциональной структуры образования может быть применен алгоритм «субъекты — деятельность — правила — оценка - оптимизация»;

- институциональная среда образования имеет двухуровневую структуру, где роль базового института выполняет социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг;

- существует зависимость поведения учебных заведений и стратегии управления ими как некоммерческими организациями от специфики их институциональной среды и институциональных масштабов образовательных взаимодействий;

- в условиях большого веса скрытых знаний персонала и сложности мониторинга результатов научно-педагогической деятельности важное значение имеет неформальная (ценностная) составляющая институционального обеспечения управленческой деятельности, позволяющая использовать преимущества ценностно-ориентированного управления образовательными организациями для формирования внутренней мотивации сотрудников;

- при выборе институциональных механизмов управления изменениями в образовательных организациях и разработке программ их реализации должны быть учтены уровни управленческих полномочий и соответствие вектора инноваций траектории предшествующего развития образовательной организации.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в пять глав, заключения, изложенных на 334 страницах; содержит 9 таблиц, 11 рисунков. Список литературы содержит 267 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Василенко, Наталья Валерьевна

Выводы по главе 5

В институциональном контексте образовательная организация представляет собой совокупность институциональных ограничений формального и неформального характера, в пределах которых осуществляется деятельность, направленная на воспитание, обучение и развитие личности. Являясь некоммерческой, образовательная организация не имеет четко выраженной целевой функции. Поэтому в условиях доверительности образовательных услуг степень достижения образовательной организацией своих целей определяется содержательными императивами институциональной среды. Зависимость образовательных организаций от институциональной среды проявляется в стремлении к легитимности и институциональном изоморфизме, подразумевающем высокую степень соответствия организационных форм и способов деятельности господствующим в обществе стандартам.

Под институциональной средой образовательной организации понимается вся совокупность норм и правил, регламентирующих и ограничивающих взаимоотношения руководства, педагогов и обучающихся, а также всех групп заинтересованных лиц (вышестоящих инстанций, родителей и пр.). Данная среда имеет трехуровневую структуру. Специфика институциональной среды современных образовательных организаций обусловила формирование их поведения в рамках определенных моделей, различающимся по критериям распределения власти внутри организации, а также особенностям условий внешних контрактов с потребителями образовательных и внутренних — с преподавателями.

Так как образовательные организации функционируют в институциональных средах различных уровней, управление условиями их жизнедеятельности может осуществляться при помощи изменения институциональных масштабов взаимодействий, различающихся полномочиями и статусом образовательной организации в системе социальноэкономических связей. Изменение институциональных масштабов образовательной организации связано с ее реструктуризацией, либо с реконструкцией сети образовательных организаций. В настоящее время процессы преобразования различных образовательных структур осуществляются в форме их слияния, присоединения и реструктуризации.

Перспективной формой организационного развития образовательных учреждений, позволяющих им расширить институциональные масштабы образовательных взаимодействий, в настоящее время считаются университетские комплексы, а также образовательные консорциумы.

Обоснование рациональных институциональных границ образовательных комплексов и консорциумов осложняется доверительностью оценок в определении результатов деятельности образовательных организаций, затрудняющих применение концепции убывающей предельной эффективности управления.

Организационное развитие образовательных организаций является составной частью их конкурентной стратегии, понимаемой в настоящее время в качестве важнейшего фактора развития образовательной организации. Наиболее типичными стратегиями для российских вузов являются: ориентация на широкий географический охват рынка, вертикальное кооперирование, диверсификация, международная интеграция.

Реализация указанных стратегий связана с необходимостью изменения конкретного уровня институциональной среды образовательной организации. При этом значительная часть стратегий, реализуемых в настоящее время российскими образовательными организациями, предполагает расширение институциональных масштабов образовательных взаимодействий.

Деятельность образовательной организации обязательно включает в себя следование скрытым, социально ожидаемым стандартам поведения, формирование и поддержание которых составляет суть ценностно-ориентированного управления.

Важнейшими институтами, поддерживающими ценностно-ориентированное управление в учебных заведениях, следует считать: доверие между участниками образовательных отношений, повышающее предсказуемость их поведения, снижающее риск постконтрактного оппортунизма и создающее возможность получения отложенных результатов;

- организационную приверженность, отражающую степень заинтересованности людей в продолжении совместного сотрудничества.

Специфическим внешним стимулом, способствующим формированию внутренней мотивации научно-педагогических работников, является академическое вознаграждение, включающее в себя внутреннее удовлетворение, академическое признание, самостоятельность в принятии решений по ряду профессиональных вопросов. Изучение специфики научно-педагогической и исследовательской деятельности и ее условий позволяет сформулировать традиционные университетские ценности: творческий характер труда, свободный выбор широкого набора параметров профессиональной деятельности, признание, опосредованный контроль, сильная исследовательская команда, репутация.

Соглашения между администрацией и научно-педагогическими работниками, формируемые на основе перечисленных ценностей, образуют академические конвенции, представляющие собой базис неформальной составляющей институционального обеспечения управления университетами. Наблюдающаяся в настоящее время эволюция академической конвенции в сторону усиления преподавательской деятельности в ущерб исследованиям является препятствием для развития научных исследований и выполнением системой высшего образования одной из важнейших своих функций.

Таким образом, для развития университетов, а также других образовательных организаций, и обеспечения решения задач, поставленных перед ними обществом, в настоящее время является перспективным применение ценностно-ориентированного управления, основанного на формировании и поддержании академической конвенции, институциализи-рующей традиционные университетские ценности и образующей базис неформальной составляющей институционального обеспечения управления образовательной организацией.

Учет наличия у руководителя полномочий на проведение необходимых институциональных изменений и соответствия последних предшествующей стратегии образовательной организации дали возможность разработать механизмы управления институциональных изменениями: адаптацию по стратегии, адаптацию по способам и формам деятельности, институциональную поддержку, размывание, институциональное стимулирование, а также предложить алгоритм управления институциональными изменениями в образовательной организации.

Применение рассмотренных принципов планирования институциональных изменений, алгоритма управления ими, а также учет факторов успешности интеграционных преобразований создаст условия для оценки целесообразности проведения тех или иных институциональных изменений в образовательной организации, разработки программы их реализации.

Заключение

Современный период развития российской экономики характеризуется сменой правил хозяйственной жизни. При этом затрагиваются основы институционального устройства общества, трансформируются ценностные установки, переставляются акценты в распределении экономической силы. Движение в сторону рыночных принципов влечет за собой необходимость демократизации управления, делегирования полномочий, более широкого вовлечения в процессы принятия решений субъектов, ранее ориентированных на выполнение инструкций и указаний из «центра».

Образование как отрасль хозяйства также переживает в настоящее время период серьезнейших изменений, связанных с переменой принципов взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами: государством, обучаемыми, работодателями, местными сообществами и т. п. Оставаясь важнейшей подсистемой общества, ответственной за передачу социального опыта и формирование трудового потенциала, а в современных условиях - человеческого капитала, образование претерпевает трансформацию набора основных институциональных норм.

Как показали исследования, только на основе институциональной трансформации социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг, реализуемой в процессе реформирования, возможно полное, или, по крайней мере, частичное решение, современных проблем российского образования: отставание темпов изменений институтов образования от преобразования общей мировой и российской институциональной сред; усугубление проблемы качества и доступности образования как доверительного блага в условиях ослабления его государственных гарантий; сокращение совокупного спроса на образование по демографическим причинам.

В такой ситуации чрезвычайно актуальным становится вопрос об эффективности управленческой деятельности в сфере образования и управляемости институциональных изменений. Для решения этой задачи может быть применен институциональный подход, предполагающий выделение норм и правил, регулирующих взаимодействия и сфере образования, и их последующее изменение с целью формирования институциональной среды с заданными свойствами. В рамках данного подхода институциональная среда становится технологической основой управления, а необходимым ресурсом, профессиональным инструментом управленческой деятельности — ее институциональное обеспечение, создаваемое в процессе реализации нескольких последовательных этапов, представляющих собой институциональный цикл управления.

Образованию присущи определенные нормы деятельности, правила поведения, различные управленческие структуры, институциональные условия, обеспечивающие их функционирование. Институциональный анализ образования позволяет сделать вывод о наличии устойчивых обратных связей образования с его внешней институциональной средой, так как, с одной стороны, оно формирует целые поколения политиков, правоведов, ученых и других специалистов, которые в своей дальнейшей деятельности начинают определять изменения окружающей среды и развитие российской экономики, с другой стороны, образование больше чем какая-либо другая сфера деятельности испытывает на себе воздействие макросреды.

С позиции институциализации социально-экономических отношений образование может быть представлено как социальный контракт между членами общества о распределении инвестиционных расходов по поводу предоставления образовательных услуг, а система образования представляет собой результат институционализации производства и потребления образовательных услуг. Как набор базовых институтов социальный контракт должен быть дополнен системой институтов, обеспечивающих возможность его реализации, вместе с ними составляя институциональную среду образования.

Трансформация институциональной среды образования осуществляется при помощи государственной образовательной политики. Рассмотрение последней в качестве процесса разработки институциональных правил и составляющей институционального обеспечения управленческой деятельности на государственном уровне позволяет повышать ее результативность на основе существующих подходов к оценке эффективности институтов, а также принципов и механизмов институционального проектирования. Так, концептуальная база для последующего реформирования системы российского образования сформирована по итогам актуализации институциональной образовательной среды в процессе широкомасштабных исследований по заказу Министерства образования и науки РФ и Рособразования.

Успешность работы образовательной организации как некоммерческой структуры, функционирующей в условиях доверительности оказываемых ею услуг, также определяется институциональной средой, точнее - ее содержательными императивами. Институциональное структурирование последней в зависимости от уровня полномочий руководителей образовательных организаций позволяет выявить механизмы управления институциональными изменениями и оптимизировать выбор между ними в зависимости от специфики действий акторов, инициирующих институциональные изменения.

Реформирование образования распространяется на уровни саморегулирования образовательных организаций, включающие институциональные соглашения и внутриорганизационные отношения. Институциональный анализ их эволюции дает возможность определения основных субъектов, постановки согласованных целей проектирования норм и правил взаимодействия и получения результатов с ожидаемой эффективностью. На настоящем этапе типична ситуация смены статуса образовательной организации в системе социально-экономических связей, как правило, сопровождающаяся изменением институциональных масштабов образовательных взаимодействий. Это связано либо с реструктуризацией сети образовательных организаций, подразумевающей их формальное укрупнение, образование университетских комплексов, либо с формированием социальных сетей, например, в виде консорциумов, объединенных идеей предоставления образовательных услуг в дистанционной форме или международного сотрудничества образовательных организаций.

Реализация стратегий образовательных организаций в указанных условиях связана с необходимостью изменения уровня институциональной среды образовательной организации. Более того, сама возможность осуществления выбранной стратегии ограничивается определенными параметрами институциональной среды, в том числе' академическими конвенциями, институциализирующими систему неформальных норм и правил научно-педагогического сообщества. Признание ценностей фактором объединения образовательной организации и их учет в институциональном обеспечении управленческой деятельности позволяют оптимизировать кадровую политику, снижая риск постконтарктного оппортунизма, упрощают проведение организационных изменений. Обоснование того, что институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой составную часть интеллектуального капитала образовательной организации, подтверждает важность институциональной среды как фактора развития образовательной организации, а управленческой деятельности — как средства его активизации.

В целом применение институционального подхода к управлению образованием позволяет исследовать профессиональную реальность в сфере образования, рассматривая образовательный процесс как совокупность взаимодействий между субъектами, определяемых нормами каждого из них. Сложность функционирования и развития образовательной системы или организации может быть объяснена при помощи изучения противоречий между различными нормами, нормативно-правовыми, а также этическими традициями, нормами отдельных социальных групп. Разрешению проблемы может способствовать поиск способов сближения норм и формирование на этой основе новых правил для участников процесса производства и потребления образовательных услуг.

Определение в ходе институционального анализа характерных особенностей институциональной среды образовательной системы или отдельной организации и разработка соответствующего институционального обеспечения управленческой деятельности дает возможность принятия управленческих решения в более предсказуемой среде. Учет достижений теорий институциональных изменений и принципов институционального проектирования в процессе реформирования образования позволит уже на предварительном этапе оценить последующую эффективность формируемых институтов, обосновать своевременность их трансформации или замены, необходимость и последовательность проведения комплексных изменений.

Поскольку цель исследования состояла в определении направлений и способов повышения результативности управленческой деятельности в сфере образования на основе разработки ее институционального обеспечения многие полученные выводы имеют практический характер и могут служить методиками в повседневной деятельности руководителей образовательной сферы.

Это относится прежде всего к разработанному институциональному циклу управленческой деятельности и к выявленным типам руководителей, позволяющим руководителю любого уровня самостоятельно определять направления оптимизации индивидуального стиля работы, а также на более высоких уровнях управления оптимизировать подбор кадрового резерва в зависимости от организационных задач.

В работе предлагается закрепить условия фаз институционального цикла управленческой деятельности и моделей институционального обеспечения в Стандарте организации, представляющем собой документ, определяющий основные организационные процедуры и являющийся частью системы менеджмента качества учебного заведения.

Разработанный в диссертации алгоритм институционального анализа «субъекты — деятельность — правила — оценка — оптимизация» может быть использован для выявления норм и правил, фактически регламентирующих поведение и совместную работу сотрудников образовательной организации и ее внешних контрагентов. Этот алгоритм позволяет на основе наблюдения за поступками участников образовательных взаимодействий планировать изменения -в организации учебного процесса, системах стимулирования профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала, условиях контрактов с арендодателями, налоговыми, коммунальными службами и пр.

Вывод о необходимости укрепления доверия людей к образовательным реформам для обеспечения их успешности в работе подкрепляется формулировкой направлений работы с населением, а именно: учет интересов участников образовательных взаимодействий при разработке нормативно-правовых документов, служащих инструментом осуществления изменений; информационные мероприятия для разъяснения целей и путей проводимых преобразований; укрепление правоприменительной практики на всех уровнях для обеспечения равенства прав и полномочий граждан; мониторинг и оценка результатов образовательных реформ и своевременный пересмотр и обновление экспериментальных институциональных норм.

В диссертации даны рекомендации перехода образовательных организаций к ценностно-ориентированному управлению, сущность которого состоит в опоре на внутреннюю мотивацию работников, создаваемую сближением индивидуальных и организационных ценностей на основе учета творческого характера труда работников образования, сложности оценки результатов деятельности учебных заведений, а также большого веса скрытых знаний их сотрудников.

Для управления институциональными изменениями в образовательных организациях разработан определенный алгоритм, используя который руководитель может выбрать необходимый механизм управления с учетом уровня и направленности необходимого изменения, своих полномочий и целей, а также состояния и целей учебного заведения.

Таким образом, применение институционального подхода к управлению образованием позволяет более успешно решать гносеологические, прогностические и проектировочные задачи в области организации и управления взаимодействием всех заинтересованных сторон по поводу предоставления образовательных услуг в социально-экономических системах различного уровня, включая высший уровень — государственную социальную политику, а также уровень образовательных организаций. При этом создаются предпосылки для качественного обновления отечественного образования и на этой основе — развитию российской экономики и общества в целом.

Проведенная нами работа позволяет сформулировать целый ряд перспективных направлений исследований в данной сфере:

- изучение взаимообусловленности трансакционных издержек различных этапов институционального цикла управленческой деятельности с целью их совокупной минимизации за счет определенных параметров управления, например, преобладающих методов принятия решений, степени централизации и стандартизации процессов, специфики организационной культуры; определение факторов результативности применения концепции институционального обеспечения управленческой деятельности в образовательных системах различного уровня и организационно-правового статуса, а также в других отраслях экономики;

- разработка направлений, форм и методов трансформации социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг и других элементов институциональной среды образования для решения задач, стоящих перед российским образованием;

- обоснование подходов к определению эффективных размеров образовательных систем и организаций, в том числе образовательных комплексов с жесткими и ассоциативными внутренними связями; выявление путей и механизмов совершенствования системы управления образовательной организацией на основе концепции институциональных масштабов образовательной деятельности, например, за счет оптимизации зон ответственности и полномочий различных органов управления и самоуправления образовательной организацией, предупреждения постконтрактного оппортунизма благодаря согласованию индивидуальных и организационных систем ценностей и др.