Личное подсобное хозяйство в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Личное подсобное хозяйство в условиях переходной экономики"

На правах рукописи

ЗУБКОВА Татьяна Викторовна

ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ (на материалах Пензенской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство)

Авторефе рат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПЕНЗА 2005

Диссертация выполнена в Пензенской государственной сельскохозяйственной академии.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Шатова Антонина Викторовна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Палаткин Иван Викторович; кандидат экономических наук Бахтеев Юсеф Джафярович.

Ведущая организация - Мордовский государственный университет

им. Н. П. Огарёва.

Защита диссертации состоится 1 декабря 2005 г., в часов, на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.186.05 в Пензенском государственном университете по адресу: 440026, г. Пенза, ул. Красная, 40.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пензенского государственного университета.

Автореферат разослан » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, А ™ „

профессор ¿¡¿^Т Крутова Л. И.

119 Л Ч?

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние аг-рарйого сектора экономики России характеризуется как кризисное. Наиболее устойчивой к воздействию неблагоприятных факторов внешней среды формой хозяйствования на селе оказались личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ). На фоне снижения производственных параметров сельскохозяйственных коммерческих организаций объемы производства продукции в ЛПХ за годы реформ увеличились. Значительно возросла их роль в обеспечении продовольственной безопасности страны и решении проблемы занятости сельского населения. В Пензенской области на долю частных подворий в структуре валового производства сельскохозяйственной продукции приходится 97,4 % картофеля, 92,8 % овощей, 53,6 % мяса скота и птицы в убойном весе, 65,9 % молока, 49,2 % яиц.

Однако из-за ограниченности производственно-ресурсного потенциала возможности дальнейшего роста результативных показателей ЛПХ в ряде регионов России имеют узкие пределы. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» ограничил размер общей площади земельных участков частных подворий. Трудовые ресурсы ЛПХ имеют отрицательную динамику из-за миграции наиболее трудоспособного сельского населения в крупные промышленные центры. Санитарно-эпидемиологические службы жестко ограничивают концентрацию сельскохозяйственных животных в частных подворьях, расположенных в черте сел и деревень. Функционирование ЛПХ осложняется, кроме того, кризисным состоянием сельскохозяйственных коммерческих организаций, работниками которых является основная масса владельцев частных подворий.

В этих условиях возникает необходимость диагностики проблем и перспектив развития ЛПХ как на республиканском, так и на региональных уровнях с целью прогнозирования их роли в формировании фирменной структуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Указанные проблемы предопределили выбор темы диссертации и основное направление исследований.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим и методическим вопросам функционирования и развития ЛПХ посвящены работы МНОГИХ ученых-аграрников. Or.nfii.itt научный и практический ин-

<*ОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

СПммАт?*« 09

терес представляют исследования Л. В. Бондаренко, И. Н. Буздалова, В. А. Добрынина, Н. М. Емельянова, 3. И. Калугиной, К. В. Копач, В. В. Кузнецова, Е. Г. Лысенко, В. Ф. Машенкова, А. В. Петрикова, Б. П. Панкова, Р. Э. Прауста, А. Н. Тарасова, В. В. Устюковой, Г. И. Шмелева, 3. Н. Шуклиной и др.

Неоднозначность результатов исследований ученых, изменения организационно-правовых и экономических условий функционирования частных подворий, отсутствие комплексного подхода к экономическому обоснованию прогнозных характеристик ЛПХ определяют объективную научно-практическую потребность в дальнейших V исследованиях проблем и перспектив их развития.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении научных основ функционирования личных подсобных хозяйств как экономических субъектов и разработке предложений по их дальнейшему развитию.

Для достижения поставленной цели в процессе исследований были решены следующие задачи:

- определены социально-экономическая сущность ЛПХ, его функции и эволюция развития;

- выявлены проблемы правового регулирования деятельности частных подворий;

- дана оценка производственно-ресурсному потенциалу ЛПХ Пензенской области;

-проведена типизация ЛПХ по основным классификационным признакам и обоснованы перспективы устойчивого развития основных типов частных подворий;

- предложен алгоритм идентификации ЛПХ и К(Ф)Х путем определения прогнозного уровня базовой доходности частных подворий;

-определены экономические и правовые предпосылки развития взаимоотношений ЛПХ с сельскохозяйственными коммерческими организациями; I

-обобщен опыт регионов по поддержке личных подсобных хозяйств.

Объектом исследования явились личные подсобные хозяйства сельского населения Пензенской области. Детальный анализ условий функционирования ЛПХ проведен на материалах социологического обследования частных подворий 14 районов региона.

Предметом исследования явились экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования личных подсобных хозяйств.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Теоретическую базу диссертационной работы составили монографии отечественных ученых, диссертации, материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати по проблемам функционирования и развития ЛПХ. При проведении исследований использованы федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность малых форм агробизнеса.

Информационной базой исследования явились данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Пензенской области, результаты мониторинга социально-трудовой сферы села за 1999-2003 гг., проведенного Пензенским региональным отделением Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ при непосредственном участии автора, материалы автора по социологическому обследованию 700 хозяйств населения за 1999-2003 гг.

В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, социологический.

Наиболее важные результаты диссертационного исследования, имеющие признаки научной новизны:

-уточнено понятие личного подсобного хозяйства как традиционной для аграрного сектора России организационно-правовой формы, позволяющей участникам хозяйства удовлетворять свои потребности в основных продуктах питания и иметь дополнительные доходы от продажи излишков сельскохозяйственной продукции путем рационального использования земельных, материальных и трудовых ресурсов частного подворья, востребованность которой обусловлена I низким жизненным уровнем сельского населения;

- определены и классифицированы функции ЛПХ в условиях перехода экономики России на рыночные отношения, раскрывающие значимость частных подворий в решении экономических, социальных и экологических проблем развития сельских территорий;

-уточнены критерии и системы показателей технологической, экономической и социальной эффективности ЛПХ на основе вари-

антных соотношений различных показателей эффекта (валовой продукции сельского хозяйства в натуральном и стоимостном выражении, выручки от продаж, валового дохода и т. п.) и ресурсов частного подворья (площади сельскохозяйственных угодий, поголовья сельскохозяйственных животных, численности участников ЛИХ);

- разработана методика диагностики производственных и экономических результатов ЛПХ на уровне региона, включающая типизацию частных подворий, определение основных прогнозных параметров типических групп на основе экономико-математического моделирования, планирование хозяйственных расходов, расчет валового дохода и показателей эффективности ЛПХ;

- предложены методические подходы к прогнозированию и регулированию направлений и масштабов поддержки частных подворий сельскохозяйственными организациями с учетом их финансовой устойчивости и особенностей организационно-правовой формы;

- обоснована система организационно-экономических мер по развитию частных подворий на региональном уровне, включающая модернизацию производственно-ресурсного потенциала ЛПХ, развитие интеграционных и кооперационных связей ЛПХ с организациями АПК, совершенствование механизма кредитования, развитие кормовой базы, организацию сбыта, дотирование продукции и частичную компенсацию затрат, социальную защиту участников ЛПХ.

Практическая значимость. Результаты исследований были использованы при разработке Программы развития личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 гг. Методика диагностики производственных и экономических результатов ЛПХ принята к использованию Управлением сельского хозяйства Пензенской области, что позволит значительно повысить уровень прогнозов их развития на уровне региона и обеспечит более высокую функциональность целевых региональных программ развития малого бизнеса на селе. Основные положения диссертации используются в учебном процессе при чтении лекций по дисциплинам «Организация предпринимательской деятельности», «Предпринимательское право», «Агробизнес».

Апробация результатов исследований. Основные положения диссертации докладывались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях (Краснодар, 1999 г.; Пенза, 2000 г.; Воронеж, 2001 г.; Смоленск, 2002 г.; Йошкар-Ола,

2002 г.; Москва, 2002 г.; Улан-Удэ, 2002 г.; Пенза - Нейбранденбург,

2003 г.; Ижевск, 2004 г.; Пенза, 2005 г.) и использованы в ежегодном докладе по результатам мониторинга «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию» (2000-2003 гг.).

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликованы 34 работы общим объемом 89,5 п. л., личный вклад автора - 9,0 п. л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 183 наименования, и приложений. Основное содержание изложено на 197 страницах машинописного текста, включает 43 таблицы, 7 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность темы, состояние изученности проблемы, определены цели и задачи исследования, предмет, объекты и методы исследования, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Организационно-экономические и социальные основы функционирования личного подсобного хозяйства в экономике переходного периода» рассмотрены сущность, функции и этапы развития личных подсобных хозяйств, организационно-правовые основы их функционирования, методические подходы к оценке и прогнозированию эффективности частных подворий.

Во второй главе «Анализ современного состояния личных подсобных хозяйств Пензенской области» представлены результаты аналитических исследований тенденций развития личных подсобных хозяйств, дана их классификация, выявлены основные факторы и условия, влияющие на развитие ЛПХ.

В третьей главе «Перспективы развития личных подсобных хозяйств» раскрыты региональные аспекты программно-целевого подхода к развитию ЛПХ, обоснована система мер по их поддержке, проведена диагностика производственных и экономических результатов ЛПХ, дан прогноз их базовой доходности для исследуемого региона, определены экономические и правовые предпосылки развития взаимоотношений ЛПХ с сельскохозяйственными организациями.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Личное подсобное хозяйство представляет особую форму сельскохозяйственного производства и является своеобразной российской традицией. Оно возникло из крестьянского хозяйства, получившего новый социально-экономический статус в период коллективизации как временная переходная форма становления социалистических отношений в деревне. Основой развития ЛПХ явилась экономическая необходимость. Организованные колхозы имели слабую материально-техническую базу и не могли удовлетворить потребности крестьян и городского населения в продуктах питания.

Термин «личное подсобное хозяйство» как выражение определенных экономических отношений утвердился в научном и практическом обиходе в 1936 г. в связи с обсуждением и принятием Конституции СССР. В литературе этого периода личное подсобное хозяйство рассматривалось как остаточная форма единоличного хозяйства. Однако экономическое значение этого типа хозяйства для экономики страны выходило далеко за пределы его малого размера. В 1937 г. подсобные хозяйства колхозников производили 40 % всей валовой продукции сельского хозяйства.

В ходе ретроспективного анализа было выделено четыре этапа развития ЛПХ, каждый из которых характеризуется определенными уровнями научного обеспечения, правовой защищенности, государственного регулирования, ограничения производственно-ресурсного потенциала и социально-экономической значимости частных подворий для регионов и сельских территорий (таблица 1).

Результаты проведенного исследования позволили определить личное подсобное хозяйство как традиционную для аграрного сектора России организационно-правовую форму сельскохозяйственного производства, позволяющую участникам хозяйства удовлетворять свои потребности в основных продуктах питания и иметь дополнительные доходы от продажи излишков сельскохозяйственной продукции путем рационального использования земельных, материальных и трудовых ресурсов частного подворья, востребованность которой обусловлена низким жизненным уровнем сельского населения.

Этапы Условия развития ЛПХ Функциональные особенности ЛПХ

I этап (20-е-30-е гг. прошлого столетия) Гражданская война, нестабильная социально-политическая обстановка в стране, низкий уровень жизни сельского населения Участие в решении проблемы снабжения продовольствием сельского и городского населения, снижение уровня социально-политической напряженности в деревне в период коллективизации, участие в восстановлении экономики страны

II этап (50-е-60-е гг. прошлого столетия) Экономический рост общественного производства и благосостояния населения страны, введение существенных ограничений на размеры ЛПХ Самообеспечение сельского населения продуктами питания, производство существенной доли товарной сельскохозяйственной продукции

III этап (70-е-80-е гг. прошлого столетия) Обострение продовольственной проблемы в стране, реализация системы мер по государственной поддержке ЛПХ, интеграция ЛПХ с общественным производством Самообеспечение сельского населения продуктами питания, производство существенной доли товарной сельскохозяйственной продукции, развитие экономики колхозов и совхозов путем интеграции и кооперации ЛПХ с общественным производством, рост благосостояния сельского населения

IV этап (с 90-х годов прошлого столетия по н. вр.) Рост безработицы на селе, значительное снижение жизненного уровня сельского населения, снятие ограничений на размер ресурсов ЛПХ, реализация системы мер по государственной поддержке ЛПХ, кризисное состояние общественного производства Самообеспечение сельского населения продуктами питания, производство существенной доли товарной сельскохозяйственной продукции, рост благосостояния сельского населения, повышение уровня социальной стабильности на селе, формирование предпринимательских навыков у сельского населения, производство экологически чистой продукции и формирование ландшафтов сельских территорий

На современном этапе развития ЛПХ автором выявлены три вектора их функциональности: экономический, социальный и экологический. Экономические функции частных подворий заключаются в обеспечении внутренних потребностей их участников в сельскохозяйственной продукции, получении дополнительного дохода, обеспечении продовольственной безопасности регионов и снижении инфляции. Социальные функции ЛПХ содействуют решению проблемы занятости сельского населения, повышению социальной стабильности в регионах, формированию малых предпринимательских структур, веде-

нию активного и здорового образа жизни, воспитанию у молодежи патриотизма и уважения к старшим. Экологические функции реализуются через производство экологически чистой продукции, сохранение плодородия почвы и формирование ландшафтов сельских поселений.

Для определения перспектив развития ЛИХ в условиях глобализации экономики и вступления России в ВТО автором исследованы правовые, организационные и экономические проблемы их функционирования, обоснованы приоритетные направления государственной поддержки частных подворий, проведена диагностика производственных и экономических результатов их типических групп, выявлены условия и масштабы трансформации ЛИХ в предпринимательские структуры.

Правовой основой ведения личных подсобных хозяйств являются Конституция РФ, Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», гражданское, земельное, трудовое, семейное законодательство, нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Анализ их содержания показал, что сформированная к настоящему времени правовая база позволяет регулировать основные вопросы деятельности ЛИХ. Однако Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» требует существенных дополнений либо принятия новой редакции.

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», признав непредпринимательский характер ЛПХ, предоставил их участникам право на добровольное социальное страхование. Однако реализация этого права на местах в ряде случаев была затруднена из-за отсутствия в данном законе разъяснений по процедуре добровольного страхования. Возникла необходимость в разработке дополнительных нормативных актов. Так, порядок пенсионного страхования участников ЛПХ определило Письмо Пенсионного Фонда Российской Федерации от 7 октября 2003 г. «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Считаем, что определенные данным документом условия добровольного пенсионного страхования должны найти отражение в ст. 9 «Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию» Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве». Кроме того, целесообразно включить в текст закона три дополнительные статьи: «Вступление в правоотношения по обязательному медицинскому страхованию», «Взаи-

моотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с наемными работниками», «Ответственность участников личного подсобного хозяйства по его обязательствам».

Требует уточнения на законодательном уровне идентификационный критерий ЛПХ и К(Ф)Х. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» решил проблему идентификации близких форм хозяйствования - ЛПХ и К(Ф)Х, установив требования к максимально-1 му размеру общей площади земельных участков, которые могут на-

ходиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Параметры максимальных размеров общей площади земельных участков определяют законы субъектов Российской Федерации. Если будет иметь место превышение этих параметров, то владелец ЛПХ вправе по своему усмотрению выбрать один из двух вариантов действий:

- продать либо другим образом произвести отчуждение излишка земельной площади в течение года со дня возникновения прав на этот земельный участок;

- в течение года осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Считаем, что использование в качестве критерия статуса ЛПХ одного показателя - размера земельной площади - является необоснованным. Основными показателями масштабов хозяйственной деятельности в аграрном секторе традиционно выступают стоимость валовой продукции (в сопоставимых ценах) и стоимость товарной продукции. Размер земельной площади является дополнительным показателем размера хозяйства и может использоваться в сравнительном анализе при соблюдении требования равенства прочих условий. При этом уровни результативных показателей хозяйств разной специализации с одинаковой земельной площадью могут существен-I но различаться. В связи с этим при определении статуса ЛПХ целе-

сообразно, наряду с размером землепользования, использовать экономические показатели - выручку и валовой доход. * Рыночная экономика предъявляет особые требования к системе

показателей эффективности сельскохозяйственного производства. Помимо уровня отдачи ресурсов и решения социальных задач, она должна отражать конкурентоспособность продукции, финансовое со-

стояние товаропроизводителя, его деловую активность. Не все элементы этой системы могут быть применены к оценке деятельности ЛПХ. Даже ведение упрощенной формы учета по принципу «приход-расход» не обеспечивает необходимого массива исходных данных, традиционно используемых при оценке эффективности сельскохозяйственных организаций. Среди них - полная себестоимость реализованной продукции, различные показатели прибыли, данные бухгалтерского баланса и другие показатели. Поэтому система оценок эффективности деятельности ЛПХ должна включать небольшое количество элементов, с разных сторон характеризующих результативность частного подворья.

Исследование теоретических аспектов эффективности сельскохозяйственного производства позволило определить целесообразность использования в анализе ЛПХ технологической, экономической и социальной эффективности.

Критерием технологической эффективности является уровень выхода продукции с единицы производственного ресурса при сохранении окружающей среды и соблюдении экологического равновесия. Показателями технологической эффективности являются урожайность сельскохозяйственных культур; продуктивность сельскохозяйственных животных; валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на 1 га (сотку) сельскохозяйственных угодий, 1 участника ЛПХ, 1000 руб. основных средств; валовая продукция растениеводства в сопоставимых ценах в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбищ, сенокосов); валовая продукция животноводства в сопоставимых ценах в расчете на 1 условную голову скота, на 1 га кормовой площади; производство отдельных видов животноводческой продукции в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, на 1 га пашни; прирост производства валовой продукции в сопоставимых ценах на единицу дополнительно затраченных ресурсов.

Критерием экономической эффективности является уровень доходов, обеспечивающий расширение масштабов хозяйственной деятельности (расширенное воспроизводство) ЛПХ. Показателем экономической эффективности является валовой доход в расчете на 1 га (сотку) сельскохозяйственных угодий; 1 га пашни; 1 участника ЛПХ; 1000 руб. материальных затрат; 1000 руб. основных средств.

Критерием социальной эффективности выступает степень достижения планируемого уровня жизни участников ЛПХ. Социальную

эффективность характеризуют следующие показатели: стоимость продукции ЛПХ на личное потребление (в действующих ценах) в расчете на 1 участника; выручка от реализации продукции (работ, услуг) в расчете на 1 участника; валовой доход в расчете на 1 участника.

Результаты изучения организационно-экономических и социальных основ функционирования ЛПХ использованы при оценке их состояния и определении перспектив развития применительно к объекту исследования. Было выявлено, что личные подсобные хозяйства Пензенской области характеризуются положительной динамикой развития. С 1990-го по 2003 г. земельная площадь частных подворий увеличилась на 18,8 %, поголовье крупного рогатого скота возросло на 42 %, коров - на 25,0 %. По результатам проведенного обследования 72,1 % работников сельскохозяйственных организаций содержат в частном подворье крупный рогатый скот, 64,9 % - свиней, 11,3 % - овец и 61,3 % - птицу. Положительная динамика производственно-ресурсного потенциала ЛПХ региона сопровождается ростом их результативных показателей. За анализируемый период удельный вес хозяйств населения в общем объеме произведенной продукции увеличился с 35 до 63,1 % (рисунок 1).

70

1991 г.

1995 г.

2000 г.

2001 г

2002 г

2003 т.

ВЯ Сельскохозяйственные предприятии 0 Хозяйства населения | Крестьянские (фермерские) хозяйства

Рисунок 1 - Структура производства валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в Пензенской области, %

Личное подсобное хозяйство превратилось из вспомогательного в преобладающий источник производства сельскохозяйственной продукции. Повышается роль хозяйств населения в обеспечении семей продуктами питания. В 2003 г. данный показатель в Пензенской области составил 20,8 %, причем у сельских жителей он выше и равен 30 %, в городских семьях - 13 %.

В конце 90-х гг. по данным обследования домашних хозяйств за счет продукции личных подворий сельский житель обеспечивал 40 % совокупной стоимости питания. По сопоставимому кругу продовольствия доля самообеспечения личных хозяйств, несомненно, выше, о чем свидетельствуют результаты опроса работников сельскохозяйственных предприятий (таблица 2).

Таблица 2 - Распределение работников сельскохозяйственных организаций по степени удовлетворения потребности домохозяйства в продуктах питания за счет личных хозяйств (в % к числу опрошенных)

Вид продукции Насколько личное хозяйство обеспечивает Вашу семью продуктами питания?

полностью с избытком не полностью

Россия Пензенская область Россия Пензенская область Россия Пензенская область

1999 г.

Картофель 71,2 78,2 10,6 15,8 18,2 5,9

Овощи 68,4 73,8 7,6 10,3 24,0 16,0

Молоко 57,8 64,8 13,2 24,7 30,0 10,5

Мясо 51,0 53,5 16,0 22,4 33,0 24,1

2001 г.

Картофель 72,9 87,7 15,6 5,7 11,4 6,6

Овощи 74,1 87,1 11,5 4,8 14,3 8,2

Молоко 58,5 80,5 15,8 6,6 25,5 12,9

Мясо 54,0 73,0 14,1 5,0 31,8 22,0

2002 г.

Картофель 69,1 68,0 15,0 30,5 15,9 1,5

Овощи 67,6 80,8 12,1 15,1 20,3 4,1

Молоко 54,4 68,6 16,7 16,7 28,8 14,8

Мясо 48,0 61,1 17,7 16,3 34,2 22,6

2003 г.

Картофель 70,4 79,8 13,5 17,4 16,1 2,8

Овощи 66,2 73,2 11,9 15,3 21,8 11,5

Молоко 53,6 62,6 17,6 21,3 28,8 15,7

Мясо 47,8 62,2 18,2 16,7 34,0 20,7

Обращают на себя внимание более высокие показатели обеспечения продуктами питания домохозяйств за счет собственного производства в Пензенской области по сравнению с Российской Федерацией.

Объемы реализации продукции, произведенной хозяйствами населения, колеблются по годам (таблица 3), а их товарность остается невысокой (рисунок 2).

Таблица 3 - Объем реализации сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения

Показатели 1998 г. 1999 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Объем реализации, тыс. т

Картофель 166,6 135,3 158,6 144,1 111,3

Овощи 21,2 22,3 24,6 24,8 54,9

Скот и птица (в убойном весе) 36,0 34,7 26,3 20,9 23,7

Молоко 74,7 75,1 128,0 125,8 147,6

Яйцо, млн шт. 35,0 35,4 34,4 28,3 13,7

■^И "—картофель ♦ — овощи

И - скот и птица (в убойном весе) — - Ж---молоко

— яйцо

Рисунок 2 - Уровень товарности сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения

На вопрос «Продаете ли Вы продукцию личного хозяйства?» 51,4 % ? респондентов указали, что продают картофель, 27,7 % - овощи, 61,6 % —

молоко и 64,1 % - мясо. Сопоставление этих данных с числом домо-хозяйств, имеющих избыток продукции, показывает, что 34 % семей V продают картофель при неполном удовлетворении собственных по-

требностей в нем согласно нормативам. По молоку и мясу удельный вес таких семей составляет, соответственно, 40 и 47 %. Таким образом, товарность личного хозяйства в значительной мере, особенно по

высокоценным продуктам питания, обеспечивается за счет недопотребления сельским населением продуктов питания и обусловлена нехваткой денежной наличности для удовлетворения еще более насущных потребностей.

Социологическое обследование ЛПХ региона выявило, что 53,8 % респондентов считают ресурсные возможности развития частного подворья исчерпанными. Вместе с тем 1/3 респондентов расширила бы свое хозяйство при улучшении условий сбыта продукции, 26 % -при улучшении технического обслуживания и предоставлении дополнительной земли. Актуальность определения перспектив развития частных подворий с различным уровнем ресурсного потенциала определила необходимость их типизации. В зависимости от целей и задач исследования квалификационными признаками типических групп являются площадь землепользования, уровень товарности, территориальная расположенность, уровень занятости участников, наличие техники, поголовье скота. Типология ЛПХ по предлагаемым классификационным признакам представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Типология хозяйств населения

Классификационный признак Типы личных подсобных хозяйств

Размер землепользования • Форма непредпринимательской деятельности • Форма предпринимательской деятельности

Уровень товарности • Потребительские • Товарно-потребительские • Товарные

Территориальное расположение • Пригородные • Удаленные

Занятость владельцев • Работники сельскохозяйственных организаций • Работники других сфер • Безработные • Пенсионеры

Наличие техники • Имеющие технические средства • Не имеющие технических средств

Наличие скота • Не имеющие скота • Имеющие мелкий скот • Имеющие корову и мелкий скот

Группировка хозяйств населения по размеру землепользования показала, что увеличение площади земельных участков сопровождается ростом других элементов производственно-ресурсного потен-

циала частных подворий и повышением уровня их экономических показателей (таблица 5).

Таблица 5 - Группировка хозяйств сельского населения по размеру пашни

Группы хозяйств по размеру В сред-

землепользования, соток нем по

Показатели в расчете на 1 хозяйство до 20 (232 хозяйства) 20,1-50 (335 хозяйств) свыше 50 (48 хозяйств) обследуемым хозяйствам

Средний размер пашни, соток, в том числе приусадебный участок 16,44 9,50 32,30 15,79 69,00 29,30 35,39 14,45

Количество членов семьи, чел 4,28 3,33 2,96 3,66

Члены семьи трудоспособного возраста, чел., 1,94 1,59 1,54 2,22

из них:

- работающие - безработные - пенсионеры 1,59 0,35 0,25 1,29 0,30 0,33 1,35 0,19 0,83 1,41 0,28 0,35

Наличие скота на 10 хозяйств, гол.

Крупный рогатый скот, 19,9 21,0 30,8 21,4

в том числе коровы Свиньи 10,8 12,5 11,3 20,7 12,9 18,1 11,2 17,4

Овцы и козы 4,6 6,2 18,1 5,9

Птица 97,9 130,3 212,1 124,4

Лошади 0,6 1,2 - 0,9

Наличие техники на 100 хозяйств, шт.:

- тракторы - автомобили: 6,9 10,7 10,4 9,3

- грузовые - легковые 4,7 39,7 6,3 37,9 6,3 48,0 5,7 39,4

- мотороллеры 22,4 24,2 60,4 26,3

Получено дохода на семью от ЛПХ, тыс. руб. 17,4 22,7 33,7 24,6

Удельный вес дохода от ЛПХ в об-

щем годовом доходе семьи, % 36,5 43,0 55.4 44,9

Общий доход на семью, тыс. руб. 47,7 52,8 60,8 54,7

Среднемесячный душевой доход, руб. 929,0 1321,0 1712,0 1245,0

То же в % к прожиточному минимуму 60,7 86,3 111,9 81,4

При этом общий среднемесячный душевой доход варьирует от 929 руб. до 1712,0 руб., в том числе от ведения ЛПХ - от 711 руб. до 949 руб. Таким образом, по данным социологического обследования уровень доходов от ЛПХ во всех группах не превышает прожи-

точного минимума. Группировка хозяйств населения по уровню среднемесячного дохода позволила установить, что в группе с наибольшим уровнем дохода определяющими являются не доходы от ЛПХ, а заработная плата, пенсии, стипендии (59 %).

С целью определения прогнозных характеристик развития ЛПХ была разработана методика диагностики производственных и экономических результатов их деятельности. Она основана на сочетании статистического, экономико-математического, расчетно-конструк-тивного методов исследования и позволяет учесть ресурсный потенциал частного подворья, его специализацию, требования севооборота, удовлетворение внутренних потребностей ЛПХ в сельскохозяйственной продукции, хозяйственные расходы (таблица 6).

Таблица 6 - Методическая схема диагностики производственных и экономических результатов типических групп ЛПХ

Название этапа диагностики Методы исследования Содержание исследования

1. Типология ЛПХ Статистические методы Группировка ЛПХ по размеру землепользования; оценка типических групп по численности членов семьи, наличию скота, техники, уровню дохода

2 Определение основных параметров деятельности ЛПХ Методы: статистические, линейное программирование, расчетно-конструктивный, нормативный Определение производственно-экономических параметров типических групп ЛПХ с учетом требований севооборота: структуры посевов, размеров товарного производства сельскохозяйственной продукции и выручки при заданном уровне внутреннего потребления

3. Расчет затрат на ведение ЛПХ Методы, статистические, рас-четно-конструктивный, нормативный Определение суммы расходов на покупку кормов, семян, оплату работ и услуг, налогов на имущество и землю

4. Расчет валового дохода ЛПХ Расчетно-конструктивный метод Определение уровня базовой доходности типических групп ЛПХ

5. Расчет показателей эффективности ЛПХ Расчетно-конструктивный метод Определение показателей технологической, экономической и социальной эффективности ЛПХ

Апробация этой методики на основных типах ЛПХ Пензенской области по площади землепользования показала, что по всем 24 расчетным вариантам имеет место получение определенной выручки от реализации излишков сельскохозяйственной продукции. Однако уровень среднемесячного валового дохода в расчете на одного участника ЛПХ невысок (от 308 руб. до 3233 руб. в зависимости от размера землепользования и специализации) (таблица 7).

Таблица 7 - Экономическая эффективность деятельности типических групп ЛПХ (при специализации на луке)

Показатели Размер землепользования, га

0,16 0,32 0,69

в среднем по типической группе типические подгруппы

0,59 0,74 0,95

Выручка от продаж, руб. 27751 56491 115380 103720 126238 155079

Валовой доход, руб. 16581 41294 86274 78634 95813 116404

Валовой доход, руб. в расчете на:

- 1 сотку сельскохозяйственных угодий 1036 1290 1250 1333 1295 1225

-1 участника ЛПХ: - годовой - среднемесячный 4145 345 13764 1147 28758 2397 26211 2184 31938 2662 38801 3233

-1000 руб. материальных затрат 1484 2717 2964 3135 3149 ЗОЮ

Таким образом, прогнозные расчеты подтверждают непредпринимательский характер частных подворий региона с площадью землепользования до 1 га. Помимо решения проблемы идентификации ЛПХ, данная методика может быть использована в практике планирования развития сельских территорий на уровне сельских, районных и областных администраций.

Ограниченность внутренних резервов развития ЛПХ определила необходимость разработки системы мер по их поддержке на разных уровнях управления. Эта система включает следующие блоки мероприятий: модернизацию производственно-ресурсного потенциала ЛПХ; развитие интеграционных и кооперационных связей ЛПХ с

организациями АПК; совершенствование механизма кредитования; развитие кормовой базы; организацию сбыта; дотирование продукции и частичную компенсацию затрат; социальную защиту участников ЛПХ.

Изучение опыта отдельных регионов России по поддержке ЛПХ показало, что наиболее успешно эта работа осуществляется там, где используется программно-целевой метод и приняты соответствующие целевые региональные программы. Программно-целевой подход позволяет координировать деятельность региональной, районных и *

местных администраций и участников ЛПХ в целях развития сельских территорий и малых форм агробизнеса. В Пензенской области путем реализации комплекса целевых программ решаются проблемы 7

обеспечения ЛПХ племенным скотом, кормами, семенами, другими оборотными ресурсами, применяются новые схемы кредитования с возмещением части затрат на уплату процентов, формируется организованный рынок продукции ЛПХ. Так, за счет активизации работы перерабатывающих организаций по закупке сельскохозяйственной продукции значительно уменьшилась доля хозяйств, которые испытывают трудности в сбыте молока (с 34,0 % в 1999 г. до 12,9 % в 2003 г.), мяса (с 36,8 % в 1999 г. до 21,0 % в 2003 г.). Использование программно-целевого подхода развития ЛПХ обеспечивает эволюционную трансформацию определенной их части в предпринимательские структуры, в том числе в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Важнейшим фактором развития ЛПХ выступают их экономико-технологические, организационно-управленческие, кредитно-финансовые связи с сельскохозяйственными организациями. Результаты социологического обследования показали, что многие предприятия оказывают содействие своим работникам в ведении личного хозяйства, однако их число сокращается. Если в 1999 г. различные виды помощи, причем преимущественно на бесплатной и льготной основе, оказывали 22-78 % обследованных организаций, то в 2003 г. -12,0-55,6 %. В ходе исследования данной проблемы было выявлено, ^

что интенсивность связей между ЛПХ и сельскохозяйственной организацией определяют два основных условия: уровень финансовой устойчивости предприятия, определяющий размер свободных фи- |

нансовых ресурсов для оказания поддержки частным подворьям, и организационно-правовая форма предприятия, координирующая интересы его учредителей (собственника) и участников ЛПХ. Большая

дифференциация сельскохозяйственных организаций по финансовой устойчивости и юридическому статусу определила целесообразность вариантного подхода к прогнозированию и правовому регулированию направлений и масштабов поддержки сельскохозяйственными организациями частных подворий.

Из всей совокупности обследованных сельскохозяйственных организаций региона доля хозяйств с абсолютной и нормальной финансовой устойчивостью составила 10 %, с неустойчивым состоянием -78,7 %, с кризисным состоянием - 11,3 %.

Сельскохозяйственные коммерческие организации с абсолютной устойчивостью имеют избыток собственных оборотных, долгосрочных и краткосрочных заемных средств в среднем на одно предприятие в размере 15928,2 тыс. руб. Такой объем свободных финансовых ресурсов позволяет им осуществлять и развивать экономико-технологические, организационно-управленческие и кредитно-финансовые связи с личными подсобными хозяйствами.

У сельскохозяйственных коммерческих организаций с нормальной финансовой устойчивостью наблюдается дефицит собственных оборотных средств. В такой ситуации может иметь место ограничение экономико-технологических связей, в частности, по обеспечению ЛПХ кормами, семенами и другими оборотными ресурсами.

Для сельскохозяйственных коммерческих организаций с неустойчивым финансовым состоянием характерен дефицит собственных оборотных и долгосрочных заемных средств, ограничивающий их возможности обеспечивать ЛПХ как оборотными ресурсами, так и основными средствами, с помощью которых производится основная часть работ и услуг для частных подворий.

Сельскохозяйственные коммерческие организации с кризисным финансовым состоянием не способны финансировать свою текущую деятельность и находятся на грани банкротства. Поэтому они не имеют возможности оказывать поддержку ЛПХ, расположенным на их территории. Перспективы развития частных подворий в этом случае предусматривают два варианта:

- финансовое оздоровление организаций через процедуру банкротства;

- создание коопхозов путем объединения материальных и финансовых ресурсов ЛПХ с целью более рационального их использования.

Уровень мотивации учредителей (собственников) сельскохозяйственных коммерческих организаций к реализации выявленных возможностей поддержки и развития частных подворий, на наш взгляд, во многом обусловлен организационно-правовой формой предприятия.

Правовой механизм функционирования унитарных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, товариществ на вере позволяет координировать интересы их собственников и наемных работников путем регламентации направлений поддержки ЛПХ учредительными документами и их конкретизации при ежегодном заключении коллективного договора.

Правовые рычаги управления отношениями между хозяйственными обществами и ЛПХ в большинстве случаев отсутствуют. Мотивация собственников ООО, ЗАО, ОАО может бьпъ обеспечена путем директивного воздействия со стороны региональных и муниципальных органов власти и управления либо на основе экономической выгоды.

Участники ЛПХ, не являющиеся работниками сельскохозяйственных организаций, но сохранившие свои права на земельную долю и имущественный пай, при составлении договора аренды могут оговорить натуральную форму арендной платы с учетом потребностей частного подворья.

Планомерная координация интересов общественного и личного секторов агробизнеса позволит повысить эффективность использования ресурсного потенциала коммерческих организаций и обеспечить рациональные параметры сельскохозяйственного производства в частных подворьях.

Использование результатов проведенного исследования на практике окажет положительное воздействие на условия и результативность функционирования ЛПХ, повысит качество оценки состояния и прогнозов развития частных подворий региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Личное подсобное хозяйство является особой формой аграрного сектора России, функциональность которой значительно возрастает в условиях переходной экономики и направлена на нейтрализацию негативного воздействия реформ на экономические и социальные условия развития сельских территорий.

2. Оценка эффективности функционирования ЛПХ предполагает использование особой системы критериев и показателей, основанной

на вариантном соотношении ресурсных и результативных показателей частных подворий, позволяющей определить их роль в решении экономических и социальных проблем сельского населения.

3. Личные подсобные хозяйства Пензенской области характеризуются положительной динамикой ресурсного потенциала, экономических показателей и высоким удельным весом в структуре валовой и товарной продукции сельского хозяйства по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако уровень доходов от ведения ЛПХ во всех типических группах не превышает прожиточного минимума, что указывает на непредпринимательский характер частных подворий региона.

4. Прогнозные характеристики, полученные в результате апробации предложенной автором методики диагностики производственных и экономических результатов ЛПХ, подтверждают непредпринимательский характер частных подворий с площадью землепользования до одного гектара. Помимо решения проблемы идентификации ЛПХ и К(Ф)Х, данная методика может быть использована в практике планирования развития сельских территорий на уровне сельских, районных и областных администраций.

5. Ограниченность производственно-ресурсного потенциала ЛПХ определяет необходимость осуществления системы мер по их поддержке на разных уровнях управления, направленных на модернизацию производственно-ресурсного потенциала ЛПХ, развитие интеграционных и кооперационных связей ЛПХ с организациями АПК, совершенствование механизма кредитования, развитие кормовой базы, организацию сбыта, дотирование продукции и частичную компенсацию затрат, социальную защиту участников ЛПХ.

6. Интенсивность экономико-технологических, организационно-управленческих, кредитно-финансовых связей ЛПХ с сельскохозяйственными организациями определяется их финансовой устойчивостью и особенностями организационно-правовых форм. Механизм координации интересов общественного и личного секторов агробизнеса включает регламентацию направлений поддержки частных подворий учредительными документами юридического лица, конкретизацию их масштабов при заключении коллективных договоров с наемными работниками и договоров аренды с собственниками земельных долей и имущественных паев, директивное воздействие со стороны региональных и муниципальных органов власти и управления.

Основные публикации по теме диссертационной работы

1. Зубкова Т. В. Уровень развития животноводства в личных подсобных хозяйствах // Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы: Сб. тр. Всерос. науч. конф. - Пенза: ПГПУ, 11-14 мая 2005 (0,3 п. л.).

2. Зубкова Т. В. Влияние затрат труда на эффективность ведения ЛПХ // Современное состояние и перспективы развития регионального АПК: Сб. материалов науч.-практ. конф. экономического факультета ПГСХА. - Пенза, 5-6 апреля 2005 (0,3 п. л.).

3. Зубкова Т. В. Ресурсный потенциал в личном секторе аграрной экономики // Актуальные вопросы совершенствования технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства. Мосо-ловские чтения: Материалы межрегиональной науч.-практ. конф. -Йошкар-Ола, 2004. - Вып. 6 (0,2 п. л.).

4. Зубкова Т. В. Техническая оснащенность производства хозяйств населения // Экономика и управление АПК в XXI веке: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 20-летию экономического факультета и 50-летию высшего аграрного образования в Удмурдской республике. - Ижевск, 11-12 марта 2004 (0,2 п. л.).

5. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию / Т. В. Зубкова, Г. Бондаренко, В. Д. Коротнев, Л. Б. Винничек, Н. Н. Бондина, М. Ю. Федотова // Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2002 г. (четвертый выпуск). - М., 2003 (16,5 п. л. / 0,2 п. л. - авт.).

6. Зубкова Т. В. Методические подходы к типизации хозяйств населения // Социально-трудовая сфера села: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 17-18 апреля 2003 (0,3 п. л.).

7. Зубкова Т. В. Программно-целевой подход к развитию личных подсобных хозяйств // Экономика сельского хозяйства России. -2002.-№ 11 (0,2 п. л.).

8. Зубкова Т. В. Развитие хозяйств населения в Пензенской области // Проблемы развития агропромышленного комплекса в современных условиях: Сб. ст. науч.-практ. конф. молодых ученых. - М., 2002 (0,4 п. л.).

9. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию / Т. В. Зубкова, Л. В. Бондаренко, В. Д. Коротнев, Л. Б. Винничек, Н. Н. Бондина, Н, В. Федотова // Ежегодный доклад

по результатам мониторинга (третий выпуск). - М., 2002 (23,2 п. л. / 0,3 п. л. - авт.).

10. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по её регулированию / Т. В. Зубкова, В. Д. Коротнев, Л. Б. Винничек, Л. В. Бондаренко, Б. П. Панков // Ежегодный доклад по результатам мониторинга (второй выпуск). - М., 2001 (16,0 п. л. / 0,2 п. л. - авт.).

11. Зубкова Т. В. Формы интеграции общественного и личного хозяйства // Аграрная наука в начале 21 века: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов: Ч. 1. - Воронеж, 2001 (0,2 п. л.).

12. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по се регулированию / Т. В. Зубкова, Л. В. Бондаренко, Б. П. Панков, В. Д. Коротнев, Л. Б. Винничек, В. Я. Малахова // Ежегодный доклад по результатам мониторинга. - М., 2000 (16,0 п. л. / 0,2 п. л. - авт.).

13. Зубкова Т. В. Основные проблемы ЛПХ в Пензенской области / Т. В. Зубкова, Л. В. Бондаренко // Крестьяноведение И: Сельский район: проблемы и перспективы аграрной реформы: Материалы 1-й Всерос. науч.-практ. конф. - Краснодар, 1999 (0,3 п. л./ 0,2 п. л. - авт.).

14. Зубкова Т. В. Крестьянские подворья в Пензенской области // Экономика сельского хозяйства России. -1999. - № 2. - С. 4 (0,2 п. л.).

15. Программа - методика проведения всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села / Т. В. Зубкова, Л. В. Бондаренко, Б. П. Панков, В. Я. Малахова, Н. С. Лагутин, В. Д. Филатова. -М.: ВНИЭСХ, 1998 (10 п. л./ 0,7 п. л. - авт.).

Зубкова Татьяна Викторовна

Личное подсобное хозяйство в условиях переходной экономики (на материалах Пензенской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Редактор Т. Н. Судовчихина Технический редактор Я А. Вышкова Корректор Н. А. Сидельникова Компьютерная верстка Р Б Бердниковой

ИД №06494 от 26.12.01

Сдано в производство 27.10.05. Формат 60x84^/16 Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,39. Заказ 655. Тираж 100.

Издательство Пензенского государственного университета. 440026, Пенза, Красная, 40.

f

\J

i »

1820 93 8

РНБ Русский фонд

2006-4 <

18869 i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зубкова, Татьяна Викторовна

Введение.

1 Организационно-экономические и социальные основы функционирования личного подсобного хозяйства в экономике переходного периода.

1.1 Социально-экономическая сущность и этапы развития личного подсобного хозяйства.

1.2 Организационно-правовые основы функционирования личных подсобных хозяйств.

1.3 Методические подходы к оценке и прогнозированию эффективности функционирования ЛПХ.

2 Анализ современного состояния личных подсобных хозяйств Пензенской области.

2.1 Ресурсный потенциал личных подсобных хозяйств региона.

2.2 Товарность личных хозяйств и их взаимоотношения с общественным производством.

2.3 Оценка производственных и экономических параметров типических групп личных подсобных хозяйств.

3 Перспективы развития личных подсобных хозяйств.

3.1 Программно-целевой метод поддержки развития личных подсобных хозяйств.

3.2 Экономические и правовые предпосылки развития взаимоотношений личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными организациями.

3.3 Диагностика производственно-экономических результатов личных подсобных хозяйств.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Личное подсобное хозяйство в условиях переходной экономики"

Актуальность темы исследования. Современное состояние аграрного сектора экономики России характеризуется как кризисное. Наиболее устойчивой к воздействию неблагоприятных факторов внешней среды формой хозяйствования на селе оказались личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ). На фоне снижения производственных параметров сельскохозяйственных коммерческих организаций объемы производства продукции в ЛПХ за годы реформ увеличились. Значительно возросла их роль в обеспечении продовольственной безопасности страны и решении проблемы занятости сельского населения. В Пензенской области на долю частных подворий в структуре валового производства сельскохозяйственной продукции приходится 97,4 % картофеля, 92,8 % овощей, 53,6 % мяса скота и птицы в убойном весе, 65,9 % молока, 49,2 % яиц.

Однако из-за ограниченности производственно-ресурсного потенциала возможности дальнейшего роста результативных показателей ЛПХ в ряде регионов России имеют узкие пределы. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» ограничил размер общей площади земельных участков частных подворий. Трудовые ресурсы ЛПХ имеют отрицательную динамику из-за миграции наиболее трудоспособного сельского населения в крупные промышленные центры. Санитарно-эпидемиологические службы жестко ограничивают концентрацию сельскохозяйственных животных в частных подворьях, расположенных в черте сел и деревень. Функционирование ЛПХ осложняется, кроме того, кризисным состоянием сельскохозяйственных коммерческих организаций, работниками которых является основная масса владельцев частных подворий.

В этих условиях возникает необходимость диагностики проблем и перспектив развития ЛПХ как на республиканском, так и на региональных уровнях с целью прогнозирования их роли в формировании фирменной структуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Указанные проблемы предопределили выбор темы диссертации и основное направление исследований.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим и методическим вопросам функционирования и развития ЛПХ посвящены работы многих ученых-аграрников. Особый научный и практический интерес представляют исследования JI. В. Бондаренко, И. Н. Буздалова, В. А. Добрынина, Н. М. Емельянова, 3. И. Калугиной, К. В. Копач, В. В. Кузнецова, Е. Г. Лысенко, В. Ф. Машенкова, А. В. Петрикова, Б. П. Панкова, Р. Э. Прауста, А. Н. Тарасова, В. В. Устюковой, Г. И. Шмелева, 3. Н. Шуклиной и др.

В работах дореформенного периода рассматривается сущность ЛПХ в условиях социализма, обосновывается вывод, что оно является частью сельскохозяйственного производства страны, имеет непосредственную связь с общественным производством и дополняет его. Оценка учеными сущности, функций и перспектив развития ЛПХ в условиях рыночной экономики является неоднозначной. Одни экономисты, исходя из теории устойчивости мелкотоварного производства, дают положительные прогнозы данной форме хозяйствования, указывают на возможность трансформации значительной части ЛПХ в предпринимательские структуры и развития их кооперации. Другие ученые отмечают тесную связь частных подворий с общественным производством, без которого в силу ограниченного ресурсного потенциала они нежизнеспособны. При обосновании своих выводов участники дискуссии предлагают различные системы показателей оценки деятельности ЛПХ и методические подходы к их типизации и прогнозу развития, обосновывают направления государственной поддержки частного подворья.

Неоднозначность результатов исследований ученых, изменения организационно-правовых и экономических условий функционирования частных подворий, отсутствие комплексного подхода к экономическому обоснованию прогнозных характеристик ЛПХ определяют объективную научнопрактическую потребность в дальнейших исследованиях проблем и перспектив их развития.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении научных основ функционирования личных подсобных хозяйств как экономических субъектов и разработке предложений по их дальнейшему развитию.

Для достижения поставленной цели в процессе исследований были решены следующие задачи:

- определены социально-экономическая сущность J11IX, его функции и эволюция развития;

- выявлены проблемы правового регулирования деятельности частных подворий;

-дана оценка производственно-ресурсному потенциалу ЛПХ Пензенской области;

- проведена типизация ЛПХ по основным классификационным признакам и обоснованы перспективы устойчивого развития основных типов частных подворий;

- предложен алгоритм идентификации ЛПХ и К(Ф)Х путем определения прогнозного уровня базовой доходности частных подворий;

- определены экономические и правовые предпосылки развития взаимоотношений ЛПХ с сельскохозяйственными коммерческими организациями;

- обобщен опыт регионов по поддержке личных подсобных хозяйств.

Объектом исследования явились личные подсобные хозяйства сельского населения Пензенской области. Детальный анализ условий функционирования ЛПХ проведен на материалах социологического обследования частных подворий 14 районов региона.

Предметом исследования явились экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования личных подсобных хозяйств.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую базу диссертационной работы составили монографии отечественных ученых, диссертации, материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати по проблемам функционирования и развития ЛПХ. При проведении исследований использованы федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность малых форм агробизнеса.

Информационной базой исследования явились данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Пензенской области, результаты мониторинга социально-трудовой сферы села за 1999-2003 гг., проведенного Пензенским региональным отделением Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ при непосредственном участии автора, материалы автора по социологическому обследованию 700 хозяйств населения за 1999-2003 гг.

В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, социологический.

Наиболее важные результаты диссертационного исследования, имеющие признаки научной новизны:

-уточнено понятие личного подсобного хозяйства как традиционной для аграрного сектора России организационно-правовой формы, позволяющей участникам хозяйства удовлетворять свои потребности в основных продуктах питания и иметь дополнительные доходы от продажи излишков сельскохозяйственной продукции путем рационального использования земельных, материальных и трудовых ресурсов частного подворья, востребованность которой обусловлена низким жизненным уровнем сельского населения;

- определены и классифицированы функции ЛПХ в условиях перехода экономики России на рыночные отношения, раскрывающие значимость частных подворий в решении экономических, социальных и экологических проблем развития сельских территорий; уточнены критерии и системы показателей технологической, экономической и социальной эффективности J11IX на основе вариантных соотношений различных показателей эффекта (валовой продукции сельского хозяйства в натуральном и стоимостном выражении, выручки от продаж, валового дохода и т. п.) и ресурсов частного подворья (площади сельскохозяйственных угодий, поголовья сельскохозяйственных животных, численности участников ЛПХ); разработана методика диагностики производственных и экономических результатов ЛПХ на уровне региона, включающая типизацию частных подворий, определение основных прогнозных параметров типических групп на основе экономико-математического моделирования, планирование хозяйственных расходов, расчет валового дохода и показателей эффективности ЛПХ;

- предложены методические подходы к прогнозированию и регулированию направлений и масштабов поддержки частных подворий сельскохозяйственными организациями с учетом их финансовой устойчивости и особенностей организационно-правовой формы;

- обоснована система организационно-экономических мер по развитию частных подворий на региональном уровне, включающая модернизацию производственно-ресурсного потенциала ЛПХ, развитие интеграционных и кооперационных связей ЛПХ с организациями АПК, совершенствование механизма кредитования, развитие кормовой базы, организацию сбыта, дотирование продукции и частичную компенсацию затрат, социальную защиту участников ЛПХ.

Практическая значимость. Результаты исследований были использованы при разработке Программы развития личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2002-2005 гг. Методика диагностики производственных и экономических результатов ЛПХ принята к использованию Управлением сельского хозяйства Пензенской области, что позволит значительно повысить уровень прогнозов их развития на уровне региона и обеспечит более высокую функциональность целевых региональных программ развития малого бизнеса на селе. Основные положения диссертации используются в учебном процессе при чтении лекций по дисциплинам «Организация предпринимательской деятельности», «Предпринимательское право», «Агробизнес».

Апробация результатов исследований. Основные положения исследования докладывались автором на: I и II Всероссийской научно-практической конференции «Крестьяноведение II: Сельский регион: Проблемы и перспективы агарной реформы» и «Крестьяноведение III: Социальные резервы стимулирования сельскохозяйственного труда», (г. Краснодар, г. Москва, 1999, 2001 г.), Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов «Проблемы аграрной отрасли в начале XXI века» (г. Смоленск, 2002 г.), VI региональной конференции историков агро-регионов Среднего Поволжья «Проблемы аграрной истории крестьянства Среднего Поволжья» (г. Йошкар-Ола, 2002 г.), Международной научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы» (г. Пенза - Нейбранденбург, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление АПК в XXI веке» (г. Ижевск, 2004 г.), публиковались в журнале «Экономика сельского хозяйства России», (1999 г. № 2 и 2002 г. № 11) и использованы в ежегодном докладе по результатам мониторинга «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию» (2000-2003 гг.).

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликованы 34 работы общим объемом 89,5 п. л., личный вклад автора — 9,0 п. л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 183 наименования, и приложений. Основное содержание изложено на 197 страницах машинописного текста, включает 43 таблицы, 7 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зубкова, Татьяна Викторовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Результаты проведенного исследования позволили определить личное подсобное хозяйство как традиционную для аграрного сектора России организационно-правовую форму сельскохозяйственного производства, востребованность которой обусловлена низким жизненным уровнем сельского населения, позволяющую участникам хозяйства удовлетворять свои потребности в основных продуктах питания и иметь дополнительные доходы от продажи излишков сельскохозяйственной продукции путем рационального использования земельных, материальных и трудовых ресурсов частного подворья. В развитии ЛПХ выделены четыре этапа, каждый из которых характеризуется определенными уровнями научного обеспечения, правовой защищенности, государственного регулирования, ограничения производственно-ресурсного потенциала и социально-экономической значимости частных подворий для регионов и сельских территорий.

2. Исследование ЛПХ на современном этапе выявило три вектора их функциональности: экономический, социальный и экологический. Экономические функции частных подворий заключаются в обеспечении внутренних потребностей их участников в сельскохозяйственной продукции, получении дополнительного дохода, обеспечении продовольственной безопасности регионов и снижении инфляции. Социальные функции ЛПХ содействуют решению проблемы занятости сельского населения, повышению социальной стабильности в регионах, формированию малых предпринимательских структур, ведению активного и здорового образа жизни, воспитанию у молодежи патриотизма и уважения к старшим. Экологические функции реализуются через производство экологически чистой продукции, сохранение плодородия почвы и формирование ландшафтов сельских поселений.

3. Сформированная к настоящему времени правовая база ЛПХ позволяет регулировать основные вопросы их функционирования. Однако Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» требует существенных дополнений, либо принятия новой редакции. Необходимы конкретизация ст. 9 «Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию» и включение в текст закона трех дополнительных статей: «Вступление в правоотношения по обязательному медицинскому страхованию», «Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с наемными работниками», «Ответственность участников личного подсобного хозяйства по его обязательствам». Требует уточнения на законодательном уровне идентификационный критерий ЛПХ и К(Ф)Х. Кроме размера общей площади земельных участков частного подворья, в качестве критерия целесообразно использование экономических показателей - выручки и валового дохода.

4. Личные подсобные хозяйства Пензенской области характеризуются положительной динамикой развития. С 1990 по 2003 гг. земельная площадь частных подворий увеличилась на 18,8%, поголовье крупного рогатого скота возросло на 42%, коров - на 25,0%. По результатам проведенного обследования 72,1% работников сельскохозяйственных организаций содержат в частном подворье крупный рогатый скот, 64,9% - свиней, 11,3% - овец и 61,3% -птицу. Положительная динамика производственно-ресурсного потенциала ЛПХ региона сопровождается ростом их результативных показателей. За анализируемый период удельный вес хозяйств населения в общем объеме произведенной продукции увеличился с 35% до 63,1%. Повышается роль ЛПХ в обеспечении населения продуктами питания. При этом имеет место высокий уровень товарности высокоценных продуктов питания (молока, мяса) при неполном удовлетворении в них внутренних потребностей, что обусловлено необходимостью использования вырученных средств на наиболее важные цели.

5. Социологическое обследование ЛПХ региона выявило, что 53,8% респондентов считают ресурсные возможности развития частного подворья исчерпанными. Вместе с тем, 1/3 респондентов расширили бы свое хозяйство при улучшении условий сбыта продукции, 26% - при улучшении технического обслуживания и предоставлении дополнительной земли. Актуальность определения перспектив развития частных подворий с различным уровнем ресурсного потенциала определила необходимость их типизации. В зависимости от целей и задач исследования квалификационными признаками типических групп могут быть площадь землепользования, уровень товарности, территориальная расположенность, уровень занятости участников, наличие техники, поголовье скота.

6. Группировка хозяйств населения по размеру землепользования показала, что увеличение площади земельных участков сопровождается ростом других элементов производственно-ресурсного потенциала частных подворий и повышением уровня их экономических показателей. При этом общий среднемесячный душевой доход варьирует от 929 руб. до 1712,0 руб., в т.ч. от ведения ЛПХ - от 711 руб. до 949 руб. Таким образом, по данным социологического обследования уровень доходов от ЛПХ во всех группах не превышает прожиточного минимума. Группировка хозяйств населения по уровню среднемесячного дохода позволила установить, что в группе с наибольшим уровнем дохода определяющими являются не доходы от ЛПХ, а заработная плата, пенсии, стипендии (59%).

7. С целью определения прогнозных характеристик развития ЛПХ была разработана методика диагностики производственных и экономических результатов их деятельности. Она основана на сочетании статистического, экономико-математического, расчетно-конструктивного методов исследования и позволяет учесть ресурсный потенциал частного подворья, его специализацию, требования севооборота, удовлетворение внутренних потребностей ЛПХ в сельскохозяйственной продукции, хозяйственные расходы. Апробация этой методики на основных типах ЛПХ Пензенской области по площади землепользования показала, что по всем 24 расчетным вариантам имеет место получение определенной выручки от реализации излишков сельскохозяйственной продукции. Однако уровень среднемесячного валового дохода в расчете на одного участника ЛПХ невысок (от 308 руб. до 3233 руб.). Таким образом, прогнозные расчеты подтверждают непредпринимательский характер частных подворий региона с площадью землепользования до 1 га. Помимо решения проблемы идентификации ЛПХ, данная методика может быть использована в практике планирования развития сельских территорий на уровне сельских, районных и областных администраций.

8. Ограниченность внутренних резервов развития ЛПХ определила необходимость разработки системы мер по их поддержке на разных уровнях управления. Эта система включает следующие блоки мероприятий: модернизацию производственно-ресурсного потенциала ЛПХ; развитие интеграционных и кооперационных связей ЛПХ с организациями АПК; совершенствование механизма кредитования; развитие кормовой базы; организацию сбыта; дотирование продукции и частичную компенсацию затрат; социальную защиту участников ЛПХ.

9. Изучение опыта отдельных регионов России по поддержке ЛПХ показало, что наиболее успешно эта работа осуществляется там, где используется программно-целевой метод и приняты соответствующие целевые региональные программы. Программно-целевой подход позволяет координировать деятельность региональной, районных и местных администраций и участников ЛПХ в целях развития сельских территорий и малых форм агробизнеса. В Пензенской области путем реализации комплекса целевых программ решаются проблемы обеспечения ЛПХ племенным скотом, кормами, семенами, другими оборотными ресурсами, применяются новые схемы кредитования с возмещением части затрат на уплату процентов, формируется организованный рынок продукции ЛПХ. Так, за счет активизации работы перерабатывающих организаций по закупке сельскохозяйственной продукции значительно уменьшилась доля хозяйств, которые испытывают трудности в сбыте молока (с 34,0% в 1999 г. до 12,9% в 2003 г.), мяса (с 36,8% в 1999 г. до 21,0% в 2003 г.). Использование программно-целевого подхода развития ЛПХ обеспечивает эволюционную трансформацию определенной их части в предпринимательские структуры, в т.ч. в К(Ф)Х.

Ю.Важнейшим фактором развития ЛПХ выступают их экономико-технологические, организационно-управленческие, кредитно-финансовые связи с сельскохозяйственными организациями. Результаты социологического обследования показали, что многие предприятия оказывают содействие своим работникам в ведении личного хозяйства, однако их число сокращается. Если в 1999 г. такую помощь, причем преимущественно на бесплатной и льготной основе, оказывали 22-78% обследованных организаций, то в 2003 г. - 12,0-55,6%. В ходе исследования данной проблемы было выявлено, что интенсивность связей между ЛПХ и сельскохозяйственной организацией определяют два основных условия: уровень финансовой устойчивости предприятия, определяющий размер свободных финансовых ресурсов для оказания поддержки частным подворьям и организационно-правовая форма предприятия, координирующая интересы его учредителей (собственника) и участников ЛПХ. Большая дифференциация сельскохозяйственных организаций по финансовой устойчивости и юридическому статусу определила целесообразность вариантного подхода к прогнозированию и правовому регулированию направлений и масштабов поддержки сельскохозяйственными организациями частных подворий.

160