Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне"

На правах рукописи

Федулова Елена Анатольевна

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕЗОУРОВНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

4, Л 2014

005556483

Новосибирск — 2014

005556483

Работа выполнена в Негосударственном (частном) образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» на кафедре стратегического менеджмента и управления инновациями

Официальные оппоненты:

Самаруха Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», заведующий лабораторией региональной экономики и финансов.

Растова Юлия Ивановна, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», профессор кафедры менеджмента организации.

Черняков Михаил Константинович, доктор экономических наук, профессор, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации», заведующий кафедрой менеджмента

Ведущая организация: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

Защита состоится 26.12.2014 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 521.021.01 по экономическим наукам при НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела» по адресу: 630051, г. Новосибирск, ул. Ползунова, 7, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 21. <■—

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и банковского дела» http://safbd.ru/dis-sovet/.

Автореферат разослан « » ноября 2014 г.

Ученый секретарь

Научный доктор экономических наук, профессор

консультант Фадейкина Наталья Васильевна

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Динамика и характер развития в России социально-экономических систем (СЭС) мезоуровня свидетельствует о необходимости системных прогрессивных преобразований в экономической сфере, позволяющих расширить производственные возможности, обеспечить экономический рост и тем самым способствовать повышению качества жизни населения. Важнейшей задачей в этом контексте становится разработка и реализация инвестиционных стратегий. Определяющее экономическое и социальное значение инвестиционного фактора в устойчивом развитии субъектов РФ подчеркивается в концептуальных, стратегических, программных документах различного уровня. В Послании Президента РФ Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г. были даны поручения по разработке Национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и улучшению делового климата в целом. Нормативно-методической и инструментальной основой для решения поставленных задач должен стать Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Инвестиционный стандарт), разработанный в контексте майских указов Президента РФ (2012 г.) и Указа от 10 сентября 2012 г. №1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

Инвестиционный процесс и его стратегирование - один из ключевых элементов системы публичного управления экономическим развитием территории (ЭРТ) на мезоуровне. Объективно необходимая и документально закрепленная задача разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления предполагает формирование адекватного научно-методического обеспечения. Практика показывает, что в процессе инвестиционного стратегирования, как и в целом стратегического управления ЭРТ страны, возникает множество проблем, существенная часть которых связана с отсутствием методологических основ и инструментария публичного управления инвестиционным процессом, формируемого и реализуемого на основе концепций и сгандар-

тов процессного подхода, стратегического соответствия, эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами. Именно поэтому разработанные инвестиционные стратегии субъектов РФ различны по объему, структуре, содержанию и, по сути, не могут быть отнесены к документам государственного стратегического управления.

Дальнейшая разработка методологических основ формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии предопределяет необходимость формирования принципиально новой модели (парадигмы) инвестиционного процесса в форме следующей логической цепочки: эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать — формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории — устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения. В настоящее время органы государственной власти не в полной мере готовы осуществлять стратегическое управление инвестиционным процессом по причине незавершенности трансформации организационной архитектоники в стратегическую архитектуру публичного управления инвестиционным процессом (с внедрённым для этого комплексом профессиональных компетенций и иного организационно-методического обеспечения).

Наиболее слабым звеном инвестиционных стратегий является их реализация, так как документы, утверждающие стратегию и обеспечивающие её реализацию, чрезвычайно редко содержат показатели (индикаторы) результативности и эффективности, адекватное представление инфокоммуникационной модели стратегирования инвестиционного процесса, позволяющей обеспечить конвергенцию управленческих технологий и компетенций, соблюдение основных принципов публичного управления. По результатам проведенного исследования процессов разработки и реализации региональных инвестиционных стратегий сделан следующий вывод: нет единого понимания, что является результатом, эффектом и какие показатели результативности и эффективности необходимо использовать предпринимательскому сообществу для оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; какова методическая основа Национального рейтинга, в рамках которого оце-4

ниваются усилия органов власти по формированию такого климата, и как в дальнейшем его результаты будут использоваться при реализации региональных инвестиционных стратегий.

Обозначенные проблемы обуславливают необходимость развития методологических, теоретических и прикладных аспектов разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории на мезоуровне.

Эти и другие проблемы предопределили актуальность и научно-практическую значимость данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы управления социально-экономическим развитием территорий на мезоуровне раскрыты в трудах таких ученых, как Н.Г. Багаутдинова, И.Р. Гафу-ров, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Н.В. Зубаревич, В.В. Казаков, Н.Я. Калюжнова, Н.П. Кетова, С.И. Курдюков, И.А. Кудряшова, В.Н. Лексин, B.J1. Макаров, JI.B. Мельникова, В.В. Михайлов, М. Портер, В.И. Псарев, В.И. Самаруха, С.С. Сулакшин, О.С. Сухарев, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер, и др. Теоретико-методологические основы публичного управления исследованы в работах Д. Асемоглу, С. Джонсона, Д. Норта, С. Нэка, Т. Парсонса, Г. Питерса, и др. Среди отечественных исследователей публичного управления следует назвать В.Г. Варнавского, Н.И. Глазунову, О.В. Глушакову, В.Н. Некрасова, И.В. Понкина, J1.B. Сморгунова, Н.В. Фадейкину, В.Е. Чиркина и др.

Исследованием проблем инвестиционного развития экономики занимались К.В. Балдин, JT.C. Валинурова, П.И. Вахрин, Ю.Б. Винслав, Т.А. Владимирова, P.C. Дзарасов, JI.JI. Игонина, E.H. Кулюшин, A.B. Муцрак, М.В. Николаев, A.B. Новиков, Т.С. Новикова, Ю.И. Растова, И.Ю. Ткаченко, Е.Б. Тютюкина, М.К.Черняков и др. При рассмотрении проблем стратегического управления диссертант опирался на научные положения, представленные в работах Р.И. Акмаевой, Р. Акоффа, И. Ансоффа, О.С. Виханского, P.M. Гранта, И.Б. Гуркова, П. Друкера, Р. Каплана, B.C. Катькало, Д. Марша, Г. Минцберга, М.И.Ломакина, П. Нивена, Л.Е.Никофоровой, Д. Нортона, Р. Сведберга, Д. Стейнера, Р. Рамелта, Г. Хемэла, А. Чандлера, К. Эндрюса и др.

Разработка и реализация инвестиционных стратегий на мезоуровне является новым направлением исследования, где число научных трудов крайне ограничено. Среди имеющихся немногочис-

ленных публикаций можно выделить работы О.Н. Быковой, А.Д. Комаровой, С.Н. Пасько, А.Э. Саак, М.И. Самогородской, А.П. Сырбу, Л.А. Толстолесовой, Н.В.Фадейкиной и др. Однако монографические исследования вопросов теории, методологии и практики разработки и реализации инвестиционных стратегий в системе публичного управления ЭРТ на мезоуровне в отечественной экономической науке отсутствуют. Имеющийся научный задел не отражает изменений в практике публичного управления инвестиционным процессом последних лет (внедрение в каждом регионе Инвестиционного стандарта, инвестиционной стратегии, Национального рейтинга инвестиционного климата). Кроме того, в существующих исследованиях слабо используются современные подходы и методы стратегического управления и менеджмента, позволяющие повысить эффективность и результативность публичного управления (процессный подход, формирование стратегической архитектуры и компетенций субъекта управления, система сбалансированных показателей и др.). Актуальность и значимость вопросов формирования и реализации инвестиционных стратегий на мезоуровне на основе принципов публичного управления при недостаточном уровне теоретико-методологической разработки определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических и прикладных подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

— уточнение сущности, специфики публичного управления экономическим развитием территории на базе процессного подхода;

-разработка концепции стратегического управления инвестиционным процессом на мезоуровне и на этой основе - построение модели публичного управления инвестиционным процессом исходя из определения стратегических приоритетов его прямых и косвенных участников;

— обоснование методологических основ и формирование научно-практического инструментария разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса;

-формирование организационно-методического механизма и стратегической архитектуры реализации инвестиционной стратегии в системе публичного управления; 6

- разработка методических подходов и инструментов для оценки эффективности и результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне;

-разработка организационно-методического обеспечения реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления.

Объектом исследования является процесс разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории. Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории (на мезоуровне).

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования является процессный подход, позволяющий идентифицировать процессы социально-экономического развития территории и управлять ими. Исследование учитывает системный, интеграционный, ситуационный, институциональный подходы, что обусловлено многоаспект-ностью проблемы разработки и реализации инвестиционной стратегии. Применялись методы теории систем, общего и стратегического менеджмента, теории заинтересованных сторон. Теоретическую основу исследования составили научные положения, содержащиеся в труцах отечественных и зарубежных ученых в области управления ЭРТ, публичного управления, стратегического менеджмента, инвестиций. Использовались теории, концепции, методологические подходы к стратегическому управлению, в частности, система сбалансированных показателей, бенчмаркинг.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили документы ООН, Всемирного банка, Международной организации по стандартизации; Росстата РФ; нормативные правовые документы федерального и регионального уровня в сфере инвестиционного стратегирования и управления ЭРТ; информационно-аналитические материалы Агентства стратегических инициатив в сфере внедрения Инвестиционного стандарта, Национального рейтинга инвестиционного климата; информационное обеспечение системы управления проектами АОУАЫТА; материалы экспертных групп по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе

(СФО) и по внедрению Инвестиционного стандарта в Кемеровской области; результаты исследований автора, проведенных в 20032014 гг.; а также фактологические и эмпирические материалы, представленные в научных и практических публикациях.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)» Паспорта специальностей ВАК РФ в части:

— п. 10.2 «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления»;

-п. 10.3 «Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления»;

— п. 10.7 «Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования»;

-п. 10.12 «Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления»;

-п. 10.15 «Стратегический менеджмент, методы и формы его осуществления... Процесс и методы разработки и реализации стратегии. Развитие форм стратегического партнерства... Создание и удержание ключевых компетенций... Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии организации. Преимущества и недостатки применения ССП в российских условиях...».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методологических, теоретических и методических подходов к разработке, реализации и оценке инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне. Наиболее важными научными результатами исследования, обладающими научной новизной, являются следующие:

1. На основе ретроспективного анализа и обобщения позитивных и нормативных концепций управления экономическим разви-8

тием территорий определен методологический подход к публичному управлению территориальными социально-экономическими системами, заключающийся в синтезе концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста (п. 10.2).

2. Доказано соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления и разработана базовая процессная модель публичного управления экономическим развитием территории, охватывающая три основных процесса (взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг) с возможностью дальнейшей их декомпозиции и позволяющая осуществлять стратегирование инвестиционного процесса (п. 10.2).

3. Обоснованы методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом (принципы стратегического соответствия, конвергенции институтов согласования, совместного достижения значимых публичных целей и др.) и на их основе разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, предназначенная для учета интересов каждого из заинтересованных сторон, и способствующая повышению обоснованности инвестиционной стратегии и достижению значений показателей, характеризующих ее эффективность и результативность (п. 10.2).

4. Предложен методологический подход к построению стратегического соответствия пяти унифицированных по структуре альтернативных моделей публичного управления (модели «инвестор», «получатель инвестиций», «инвестиционный посредник», «субъект инвестиционной структуры», «регулятор»), позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории (п. 10.2).

5. На основе парадигмы инвестиционного процесса (эндогенные источники экономического развития — инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории -устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения) разработаны методологические основы формирования

системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии территории (п. 10.2).

6. На основе проведенного анализа и обобщения лучших практик внедрения Инвестиционного стандарта в регионах России, а также с учетом принципов управления по результатам и концепции 5«П» Г. Минцберга предложено структурное представление процесса формирования региональной инвестиционной стратегии и документационное обеспечение мониторинга ее реализации в форме Доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС) (п. 10.15).

7. На основе выявленных в ходе исследования специальных компетенций субъектов публичного управления процессом реализации инвестиционной стратегии территории разработана стратегическая архитектура механизма её исполнения, организационно-методическое обеспечение которого содержит обоснованный набор методов, рычагов, ресурсов и инструментов (инвестиционный стандарт, дорожная карта реализации инвестиционной стратегии, административные регламенты, национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и др.), необходимых для реализации инвестиционной стратегии (пп. 10.2, 10.3).

8. На основе анализа потребностей стейкхолдеров разработана инфокоммуникационная модель реализации региональной инвестиционной стратегии, включающая основные функциональные элементы (инвестиционный портал региона, публичные слушания по различным аспектам инвестиций, публичные отчеты для граждан о реализации инвестиционной стратегии, инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив, система управления проектами АБУАТЧТА и др.), формы участия в коммуникациях и обеспечивающую подсистему и позволяющая принимать обоснованные управленческие решения с учетом интересов заинтересованных сторон и требований электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти (п. 10.7).

9. Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне предложены базовая инвестиционная стратегическая карта по пяти перспективам, в том числе «общество», и система сбалансированных показателей, отражающая достижение заявленных целей, которые могут уточняться и структурироваться в соответствии с содержанием стратегии (п. 10.12).

10. На основании методологии эконометрического моделирования определен порядок оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии, разработан и апробирован методический инструментарий, позволяющий определить формализованный порядок оценки, ранжировать региональные инвестиционные стратегии по силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта (оценка адекватности инвестиционной стратегии) и виду уравнения регрессии (оценка эффективности инвестиционной стратегии) (п. 10.12).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концепции, методов и инструментария инвестиционного стратегирова-ния в системе публичного управления экономическим развитии территории на мезоуровне; разработке теоретических и методических подходов к стратегическому управлению инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов заинтересованных сторон и стратегического соответствия; обосновании методологии разработки инвестиционной стратегии на основе парадигмы инвестиционного процесса «эндогенные источники социально-экономического развития - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории — устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения».

Практическая значимость работы заключается в развитии организационно-методического инструментария реализации региональной инвестиционной стратегии в условиях функционирования инфокоммуникационной модели в системе публичного управления инвестиционным процессом, включающего механизм формирования стратегической архитектуры, специальных компетенций и административных регламентов субъектов управления, а также методический инструментарий оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии, осуществляемой на основе применения концепции системы сбалансированных показателей и методологии эконометрического моделирования.

Разработанные положения, выводы, рекомендации могут использоваться при разработке и реализации региональных инвестиционных стратегий, принятии решений в сфере инвестиционного процесса, создании и применении методик оценки эффективности и результативности управления инвестиционным процессом, а также при

внедрении Инвестиционного стандарта, формировании инвестиционных рейтингов. Предложения и рекомендации могут быть использованы субъектами предпринимательского сообщества и общественными организациями, вовлеченными в инвестиционный процесс, инвестиционное стратегирование (Советами по улучшению инвестиционного климата в субъектах РФ, экспертными группами по внедрению Инвестиционного стандарта и Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ).

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования (в том числе методические рекомендации по расчету эффективности государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области) внедрены в деятельность Администрации Кемеровской области, использованы в работе Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО, а также Экспертной группы по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, что подтверждено документально.

Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде научных отчетов, осуществленных под руководством и при участии автора диссертации, в том числе: НИР № 01/2012 «Теоретико-методологические основы построения системы публичного управления субфедерального уровня» (выполнялась по заданию Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»); НИР №07/2013 «Разработка рекомендаций по внедрению инвестиционных стратегий регионами Сибирского федерального округа» (выполнена в соответствии с планом работы Экспертной группы по публичному управлению и финансам при Полномочном представителе Президента РФ в СФО); гранта Губернатора Кемеровской области для поддержки молодых ученых - кандидатов наук 2010 г. «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: разработка методологических подходов и практических рекомендаций».

В Институте дополнительного бизнес-образования Сибирской академии финансов и банковского дела (САФБД) разработан и реализуется курс повышения квалификации «Разработка, реализация и оценка инвестиционной стратегии территории в рамках реализации

регионального инвестиционного стандарта» (84 ч.). Теоретические положения и организационно-методический инструментарий, предложенный в диссертации, использовались при разработке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Инвестиции» (для бакалавров) и «Управление проектами и программами» (для магистрантов) в Кемеровском государственном университете.

Результаты диссертационного исследования представлялись и получили одобрение на 12 научно-практических конференциях (НПК), в том числе на международной НПК «Прикладные научные разработки» (Прага, 2014); международной НПК «Динамика современной науки» (София, 2014); международной НПК «Молодёжь и наука: реальность и будущее» (Кемерово, 2011, 2014); международной НПК «Образование, наука, инновации — вклад молодых исследователей» (Кемерово, 2006); всероссийском форуме «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» (Екатеринбург, 2002, 2006); международной НПК «Экономика, экология и общество в России в ХХ1-м столетии» (Санкт-Петербург, 2002); международной НПК «Экономические реформы в России» (Санкт-Петербург, 2000, 2001) и др. Монография «Инвестиционная стратегия роста экономики региона: теория, методология, практика» отмечена Дипломом Фонда развития отечественного образования лауреатов конкурса на лучшую научную книгу 2008 г.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 45 работ общим объемом 105,07 п.л. (авт. 64,14 п.л.), из них научные труды представлены 5 монографиями общим объемом 85,06 п.л. (авт. 47 п.л.), 40 научными статьями общим объемом 20,01 (авт. 16,54 п.л.), из которых 20 статей объемом 12,08 п.л. (авт. 10,16 п.л.) опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логика и структура исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы (включает 443 источника, в т.ч. 29 на иностранном языке) и 13 приложений. Основной текст изложен на 366 страницах, содержит 39 таблиц и 38 рисунков.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе ретроспективного анализа и обобщения позитивных и нормативных концепций управления экономическим развитием территорий определен методологический подход к публичному управлению территориальными социально-экономическими системами, заключающийся в синтезе концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста.

Формирование результативной и эффективной системы публичного управления ЭРТ предполагает использование позитивных и нормативных научных концепций, которые определяют постановку целей, выбор методов и разработку механизма управления. Ретроспективный анализ концепций управления территориями показал, что их развитие было обусловлено возрастанием сложности управления, зависящей от числа элементов в управляемой системе и количества степеней свободы её возможного развития.

Эволюция концепций управления в последовательности: директивное управление — индикативное управление — стратегическое управление — новый государственный менеджмент происходила под воздействием изменения числа субъектов управления, вовлеченных в принятии решений, снижения степени определенности будущего и требовала применения новых подходов и методов менеджмента. Если директивный подход не предполагал публичного обсуждения какой-либо полемики при разработке центром территориальной политики, то индикативный подход предусматривает участие общественности в государственном управлении ЭРТ. Стратегический подход делает стейкхолдеров территории полноправными субъектами процесса публичного управления ЭРТ. В рамках нового государственного менеджмента обязательна публичность и подотчетность субъекта управления всем заинтересованным сторонам, а также их оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов (в т.ч. стратегического характера) на предпринимательскую и инвестиционную деятельность со стороны заинтересованных лиц.

Наряду с нормативными концепциями, определяющими методологию организации управления, публичное управление требует

применения позитивных концепций, способных объяснить закономерности и причинно-следственные связи процессов развития территориальных СЭС. В диссертации показано, что современным тенденциям управления ЭРТ наиболее соответствуют разработки в области теорий эндогенного экономического роста и устойчивого развития, которые довольно тесно интегрированы (в обеих теориях речь идет об обеспечении расширенного воспроизводства за счет рационального использования местных ресурсов).

Таким образом, формировать цели и приоритеты, а также определять направления и величину управленческих воздействий предполагается на основе концепции эндогенного экономического роста с элементами концепций устойчивого и кластерного развития. Поскольку современная практика публичного управления ЭРТ предполагает многосубъектность управления, повышающую его сложность, а также высокую степень неопределенности будущего, необходимо использовать адекватные инструменты и методы стратегического управления и менеджмента. При такой постановке вопроса выбор концептуальной основы публичного управления будет основан на том, насколько сущность и особенности той или иной концепции соответствуют сложности системы публичного управления. В диссертации обосновывается, что современная практика публичного управления ЭРТ требует синтеза концепций стратегического управления и нового государственного менеджмента, так как именно они позволяют реализовать на практике вовлечение ряда субъектов в процесс публичного управления (общественности, бизнеса) и предназначены для управления объектами с высокими степенями сложности и неопределенности будущего состояния.

Это обусловливает необходимость разработки методологического подхода к публичному управлению ЭРТ, предполагающего синтез концепций нового государственного управления, стратегического менеджмента и процессного подхода, а также теорий устойчивого развития и эндогенного экономического роста. Процессный подход является наиболее зрелым и прогрессивным подходом менеджмента, отвечающим парадигме устойчивого развития СЭС. Он хорошо интегрируется со многими инструментами менеджмента, которые активно проникают в управление территориальными СЭС в рамках концепции нового государственного менеджмента (стратегирование, сбалансированная система показателей, ключевые показатели эффективности и результативности и др.).

В соответствии с авторским методологическим подходом формирование целей и приоритетов, определение направлений и величины управленческих воздействий осуществляется на основе теории эндогенного роста с элементами концепций устойчивого и кластерного развития; при этом определение механизма, выбор методов управления, структуры, функций, содержания деятельности субъекта управления происходит в рамках сочетания концепций стратегического менеджмента, нового государственного менеджмента и при использовании процессного подхода (см. рисунок 1).

Рисунок 1 - Структурное представление современных концепций управления экономическим развитием территории

2. Доказано соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления и разработана базовая процессная модель публичного управления экономическим развитием территории, охватывающая три основных процесса (взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг) с возможностью дальнейшей их декомпозиции и позволяющая осуществлять стратегирование инвестиционного процесса.

Возможности использования процессного подхода в системе публичного управления ЭРТ определяются соответствием их основных положений, особенностей и целевых установок. Данные таблицы 1 иллюстрируют соответствие процессного подхода современной специфике и задачам публичного управления.

Таблица 1 - Соответствие основных положений процессного подхода специфике и задачам публичного управления

Специфика и задачи публичного управления Положения процессного подхода

1 2

Объектом являются процессы социально-экономического развития территории Применяется, если есть необходимость определения и осуществления многочисленных процессов

Необходимость административного реформирования систем государственного управления Важность постоянного улучшения процессов

Удовлетворенность качеством предоставления публичных услуг не соответствует росту потребностей населения. Цель публичного управления — повышение качества жизни, удовлетворение потребностей. Достигнуть этой цели можно на основе выявления и понимания потребностей Организации зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности. Необходимо создать организацию, ориентированную на потребителя

Формировать территориальные системы публичного управления необходимо с учетом удовлетворенности населения и заинтересованных сторон Процессный подход применяется, когда организация ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей

Необходимо использовать административные регламенты, документировать процедуры управления Должны быть разработаны документированные процедуры

Продолжение таблицы 1

1 2

Существует оценочная подсистема требований к качеству публичного управления, а также различные формы оценки общественной удовлетворенности Организация должна анализировать требования, относящиеся к продукции, определять требования к продукции и способность организации выполнять определенные требования

Парадигма публичного управления -развитие взаимодействия бизнеса, государства и общества. Население — заказчик своих потребностей Организация должна определять и осуществлять эффективные меры по поддержанию связи с потребителями

Как видно из данных таблицы 1, большая часть положений публичного управления находит себе адекватные формы и методы реализации в рамках процессного подхода:

-как в публичном управлении, так и в рамках процессного подхода объектом управления выступают именно процессы;

— публичное управление ориентируется на качество жизни и удовлетворение потребностей населения, процессный подход предполагает выявление и удовлетворение потребностей, позволяет анализировать их изменения;

— процессное управление основано на поддержание взаимосвязи с потребителями, что позволяет эффективно взаимодействовать с ними;

— процесс публичного управления должен быть информационно открытым, понятным для граждан, процессный подход позволяет демонстрировать свою деятельность и достигнутый уровень результативности.

Представленные доказательства соответствия процессного подхода специфике и задачам публичного управления явились основой для разработки процессной модели управления ЭРТ (рисунок 2), в которой определены входы и выходы ключевых процессов, а также их владельцы и потоки информации. К таким процессам отнесены взаимодействие с заинтересованными сторонами, управление экономическим развитием территории, исполнение публичных функций и оказание публичных услуг.

Исходным процессом является взаимодействие с заинтересованными сторонами, составляющее квинтэссенцию публичного управления. Выходом данного процесса становится стратегия (кон-

цепция, программа) развития публичной системы, на основе которой она управляется (второй процесс).

Рисунок 2 - Иллюстрация процессной модели публичного управ-

ления экономическим развитием территории

Основным выходом данного процесса становятся финансово-экономические (в т.ч. бюджетные) возможности территории, которые обусловливают потенциал решения различных вопросов регионального и территориального значения, исполнения публичных функций, предоставления стандартизированных публичных услуг, оказывающих самое непосредственное влияние на обеспечение качества жизни населения (выход процессной модели), что является целью публичного управления.

Процессная модель позволяет проводить декомпозицию процессов, т.е. выделять, наряду с процессами верхнего уровня, другие ключевые процессы более низких уровней, в частности, инвестиционный процесс, и осуществлять его стратегирование, исходя из ощей стратегии и особенностей ЭРТ в целом, а также взвешенно и продуманно принимать управленческие решения в области разработки и реализации инвестиционной стратегии.

3. Обоснованы методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом (принципы стратегического соответствия, конвергенции институтов согласования, совместного достижения значимых публичных целей и др.) и на их основе разработана концептуальная модель публичпого управления инвестиционным процессом, предназначенная для учета интересов каищого из заинтересованных сторон, и способствующая повышению обоснованности инвестиционной стратегии и достижению значений показателей, характеризующих ее эффективность и результативность.

В диссертации разработаны методологические принципы публичного управления инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов заинтересованных сторон, в частности:

- принцип стратегического соответствия - взаимосогласованная разработка инвестиционных стратег ий участников (инвестици-ионного процесса) с активным поиском и использованием резервов синергетического эффекта за счет взаимного дополнения стратегических приоритетов, что позволит повысить возможности максимизации экономических и социальных эффектов на основе стратегической синергии;

- принцип совместного достижения значимых публичных целей на основе компромисса и согласования интересов участников инвестиционного процесса;

- принцип конвергенции институтов участников процесса предполагает наличие у них по возможности единых правил, механизмов взаимодействия, что снижает трансакционные издержки;

- принцип формирования адекватных институциональных условий инвестиционного процесса;

- принцип информационной открытости и подотчетности инвестиционного процесса заинтересованным сторонам.

С учетом указанных принципов разработана концептуальная модель публичного управления инвестиционным процессом, основные положения которой проиллюстрированы в таблице 2, а механизм функционирования на рисунке 3.

Таблица 2 - Иллюстрация основных положений концептуальной модели публичного управления инвестиционным процессом

Элементы Содержание

Цель Устойчивое социально-экономическое развитие территории посредством мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов и увеличения притока внешних инвестиций, направленных на модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности и развитие человеческого капитала

Парадигма управления Эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории - устойчивое развитие территории и повышение качества жизни населения

Управляющая система Органы государственного управления, органы местного самоуправления, граждане (общественные организации и группы), бизнес-структуры и их объединения, другие заинтересованные стороны

Объект управления Рассматривается в рамках процессного подхода к публичному управлению инвестиционный процесс территории (как основной) и взаимосвязанные с ним процессы: -процесс социльно-экономического прогнозирования и планирования; - процесс развития отраслей и субтерриторий территории и др.

Основные показатели Показатели компетенции: наличие и качество стандартов и административных регламентов (региональный инвестиционный стандарт и др.), наличие и масштабы деятельности институтов развития, наличие в органах власти и местного самоуправления специалистов с необходимыми компетенциями, качество разработки стратегических и программных документов по развитию территории, наличие и количество механизмов взаимодействия стейкхолдеров. Показатели диагностики процесса в системе раннею предупреждения негативных тенденций в системе публичного управления: своевременность разработки стандартов и административных регламентов, своевременность оказания публичных услуг в соответствии с административными регламентами, скорость оказания публичных услуг участникам инвестиционного процесса. Оценочные показатели (результирующие показатели): валовый региональный продукт (ВРП) и его темп роста, ВРП на душу населения, валовой объем капиталообразующих инвестиций, его темп роста, объем капиталообразующих инвестиций на душу населения, доля инвестиций в обрабатывающие отрасли, доля инвестиций в социальную подсистему, межотраслевая и межтерриторальная дифференциация инвестиций, норма инвестиций (доля инвестиций в ВРП), результаты оценок качества публичного управления заинтересованными сторонами, количество конфликтов в инвестиционной сфере, результата оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии.

Р0£1Ж0Е£!- ~ :ЙНЕЕ территории

ГГсгре?йости территории б Еквгггицнгх 1Г структура)

СссгояЕЕг сш^г^гы терртгторшг

Ф^ьтсры естппЕснксй цжБлекатгльЕссгк ЕшггекЕЕгяз

^ т-

ПрЕвлеташе

ЕЕЕКХГСрСЕ

Организация публичного управления вямсиаяоаааи процессом

Объектпкные эаэшишческиг законы

ЗагпныупраЕ.1:га51Я, подходы ыгяезжмгнта

Прнщшп сстагестг-гг дгкхнжЕЕВХ зез-чилых публичных _салай_

ПрЕнцкп Е^Ефгр^га-

ЕЗЮШЕЗЙ СТГрЬГГОСП!

ПрЕЕЦНЕ СГр-ЗГгТЕЧгСЕБ-

го слоте гтегзкя

ПрЕЕШЛ фСр35Щ5С-Е2ЕКЯ КЕСТЕГуШО"

Пршшип ыжвергеЕ-ЕШЕЕЕСТШуГеЕ

Й н с т я т у ц й а н "а л: ь н ы е условия

Праиых учгсшишв

I

Погтакшо ГХотр-еэхгт-е.тъ

Тис^зярхтво

Зс-гр«лниь

Инфр.ас трухтура

Кссвеккых з^астккЕС-в

НгвесгйсасЕвыг стратегии

Эргакшазя ЕЗзегсазгЁавЕЕ стзгкхслдгрсг

стфзгепгчепЕгго ГС-СТБ^ТСТЕКЯ

Писк сингв-гш

ОрГ2ЕИ52ПВЯ ВЗЭ5! ИЕЙСТЕЕЯ

ИкПЕгуты рЯЗЕЕТЕЗ

^¿кфермгЕзетЕнзз

ИЕСГИГ*Т&Е ССППСгЗЗЕИЯ :2-ггересс в

Методы упрзвлгЕЕя:

ОгрзЕетеккг

ОсЕСВЕЫ-е 31СХ-=3£ГеЛК

Ф>1ШШП

Осъгкгк

СуВъгьт:

ИкфоригигсЕЕЗ-Ес^гушЕкагшсЕньге теккслсгш!

фррыы

Эагмяпи таярриааара тгерки шфговкв щ&вяввго ущяаззша иввзааяягввыя гртпег

Сощгально-зкэн&мнческое развзггие

Повышение качества жпзнв населения

Рисунок 3 - Концептуальная модель организации публичного управления инвестиционным процессом с учетом стратегических приоритетов 22

4. Предложен методологический подход к построению стратегического соответствия пяти унифицированных по структуре альтернативных моделей публичного управления (модели «инвестор», «получатель инвестиций», «инвестиционный посредник», «субъект инвестиционной структуры», «регулятор»), позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории.

В основу альтернативных моделей публичного управления инвестиционным процессом с позиций пяти прямых участников (инвестора, получателя инвестиций, инвестиционного посредника, субъекта инвестиционной структуры, регулятора) положен принцип стратегического соответствия. Автором сформулировано определение стратегического соответствия как состояния адекватности и взаимодополняемости интересов, целей, стратегических приоритетов прямых участников инвестиционного процесса, позволяющего максимизировать экономический и социальный результат от использования инвестиционных ресурсов на основе задействования синергетического эффекта. Методологический подход к построению стратегического соответствия альтернативных моделей публичного управления, позволяющий трансформировать инвестиционный процесс в инвестиционную стратегию и интегрировать его в общую процессную модель управления экономическим развитием территории, представлен на рисунке 4.

При трансформации инвестиционного процесса в инвестиционную стратегию необходимо учитывать, что после согласования интересов и определения конкретных стратегических соответствий участники инвестиционного процесса, как видно из рисунка 4, могут вернуться к доработке и дополнению своих инвестиционных стратегий, а также снять ряд барьеров, ограничений. После этого осуществляется реализация инвестиционных проектов уже с учетом стратегических соответствий. Необходимо интегрировать интересы участников инвестиционного процесса и их модели управления с использованием процессного подхода, ориентируемого прежде всего на граждан как потребителей результатов инвестиционного процесса и процесса ЭРТ в целом.

Рисунок 4 - Структурно-логическая схема построения стратегического соответствия альтернативных моделей публичного управления

В диссертации разработаны альтернативные модели публичного управления инвестиционным процессом с позиции пяти его прямых участников. В качестве примера на рисунке 5 представлена модель управления с позиции инвестора. На основании этих моделей воз-

можно интегрировать данные процессы и их стратегические соответствия в целях разработки инвестиционной стратегии.

Входные условия

Тенденции развития экономики Стратегия (программа) социалъпо-эконол шческого развития Реализация политики территории

Законодательные требования и ограничения Институциональные условия Требования к экономической эффективности

Процессный подход

Концептуальные основы управления

Основные управленческие категории: экономическая эффективность инвестиций, реализация стратегической альтернативы, инвестиционный бюджет, инвестиционный проект, рост масштабов бизнеса, стратегический контроль Управляющая система: органы управления инвестора. Управляемая система: процесс реализации инвестиционного проекта, процесс движения денежных потоков, взаимодействие с заинтересованными сторонами

Блок целеполагання

Цели управления получение экономического эффекта; реализация основных направлений стратегического развития; установление стратегического контроля Задачи управления обеспечение экономической эффективности; обеспечение стратегического развития; достижение необходимого стратегического соответствия с другими сгейкхшдерами

Механизм управлепия

Функции управления нормативное регулирование инвестиционного процесса; учет, анализ и контроль инвестиционного процесса; оперативное управление инвестиционным процессом; координация различных видов деятельности в инвестиционном процессе Методы и инструменты управления экономический анализ эффективности инвестиций; портфельный анализ; бюджетирование, управленческий учет; контроллинг; документирование инвестиционной деятельности; мотивация объекта инвестирования и т.д.

Вспомогательные элементы управления: система В1гугрешшх документов инвестора, информационная система, материально-техническая база

Блок обратной связи

Критерии оценки: экономическая эффективность инвестиций; соответствие стратегии; уровень риска Показатели анализа: показатели эффективности инвестиций, сроки реализации, соблюдение бюджетов Документальное отражение оценки: инвестиционный бюджет, документы для средств массовой информации

Рисунок 5 - Иллюстрация альтернативной модели публичного управления инвестиционным процессом с позиции инвестора

5. На основе парадигмы инвестиционного процесса (эндо-генпые источники экономического развития - инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать — формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории - устойчивое развитие территории и повышения качества жизни населения) разработаны методологические основы формирования системы публичного управления процессом разработки и реализации инвестиционной стратегии территории.

Разработка и реализация инвестиционной стратегии основана на предложенной диссертантом парадигме инвестиционного процесса, представленной в виде следующей логической цепочки: «эндогенные источники социально-экономического развития (потенциал и конкурентные преимущества территории) — инвестиционный процесс, позволяющий их продуктивно использовать - формирование баланса специализации и диверсификации в развитии территории — устойчивое развитие территории и рост качества жизни». Эта парадигма позволила обосновать методологические основы инвестиционного стратегирования (таблица 3).

Таблица 3 - Методологические основы формирования системы публичного управления разработкой и реализацией инвестиционной стратегии территории_

Тип составляющей Элементы методологии Содержание

1 2 3

Нормативная составляющая Сущность Долгосрочное, качественно определенное направление развития инвестиционного процесса на территории, отражающее его видение в будущем.

Цель Выход на целевые параметры инвестиционного процесса и сохранение их при возможных неблагоприятных изменениях турбулентной внешней среды, формирование желаемого будущего инвестиционного процесса при любых негативных внешних факторах.

Субъект разработки и реализации Общество, бизнес и государство в лице всех заинтересованных сторон инвестиционного процесса

Окончание таблицы 3

1 2 3

Нормативная составляющая Содержание инвестиционной стратегии (основные составные части) Стратегический анализ. Характеристика желаемого будущего инвестиционного процесса, его миссии. Система стратегических целей инвестиционного процесса. Стратегические приоритеты инвестиционного процесса. Механизм взаимодействия стейкхолдеров инвестиционного процесса. Механизм, средства и методы реализации и периодической коррекции инвестиционной стратегии

Последовательность разработки Формирование стратегического видения инвестиционного процесса территории в будущем Параллельная разработка стратегических целей и стратегический анализ Формирование системы стратегических целей и выработка стратегических приоритетов с учетом результатов стратегического анализа Разработка механизма и методов практической реализации инвестиционной стратегии

Позитивная составляющая Парадигма инвестиционного процесса как основа разработки стратегии Использование потенциала и конкурентных преимуществ территории на основе инвестиционного процесса для сбалансированной экономической динамики в целях устойчивого развития и повышения качества жизни населения

Теоретические основания стратегического управления инвестиционным процессом Теории экономическою роста, инвестиций как фактора экономического роста Теория экономического равновесия Теория устойчивого развития территорий и др.

Содержание инвестиционной стратегии отражает то, какие параметры инвестиционного процесса субъект управления считает необходимыми в будущем, а также каким образом они будут достигаться в нестабильных сложных условиях. По мнению автора, основой разработки содержательной части стратегии является ответ на следующие вопросы:

- какой должна быть доля инвестиций в ВРП (по сравнению с

другими регионами, страной в целом и существующими ориентирами по соотношению удельных весов потребления и накопления в ВВП);

— какая отраслевая и субтерриториальная структура инвестиций считается желательной с точки зрения устойчивого развития экономики территории;

— каково будет соотношение основных инвесторов территории (зарубежных, отечественных, последних — в разбивке на местных и инорегиональных);

-какие направления, виды и формы инвестиций признаются наиболее желательными и будут стимулироваться, к каким будет нейтральное отношение, какие - ограничиваться;

— каковы будут конкурентные преимущества региона в борьбе за привлечение инвестиций в отрасли свободного размещения, на что готова пойти территория, чтобы привлечь инвесторов;

— какие институциональные условия необходимо развить и (или) сформировать для преобразования инвестиционного процесса в нужном направлении;

— какого рода инвестиционные риски ждут территорию в долгосрочной перспективе и меры защиты от них;

— каковы стратегические приоритеты инвестиционного процесса и первоочередные направления использования ресурсов;

— как будет организовано взаимодействие заинтересованных сторон в ходе реализации инвестиционной стратегии;

-какие социальные и инфраструктурные инвестиции необходимы территории, из каких источников их финансировать и как получать средства для их реализации из бюджетов вышестоящих уровней;

— какого рода инвестиционные проекты получат непосредственную поддержку государства и какую они должны давать отдачу (экономическую, социальную, инновационную и др.).

Совокупность ответов на эти вопросы позволяет определить видение будущего инвестиционного процесса, реализуемого в рамках системы публичного управления ЭРТ, показать его миссию и предназначение, определить основные стратегические цели, установить приоритеты системы публичного управления, а также сформировать систему показателей для оценки результативности и эффективности реализации инвестиционной стратегии.

6. На основе проведенного анализа и обобщения лучших практик внедрения Инвестиционного стандарта в регионах России, а также с учетом принципов управления по результатам и концепции 5«П» Г. Минцберга предложено структурное представление процесса формирования региональной инвестиционной стратегии и документационное обеспечение мониторинга ее реализации в форме Доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС).

Обобщение существующих лучших практик применения инструментария стратегического менеджмента, в т.ч. в области разработки и реализации инвестиционных стратегий, а также личного опыта диссертанта как члена Экспертной группы по внедрению Инвестиционного стандарта в Кемеровской области, позволило следующим образом структурировать процесс разработки и реализации инвестиционной стратегии региона:

1. Формирование исходных предпосылок на основе стратегии социально-экономического развития территории.

2. Учет типологии региона в зависимости от преобладающей территориальной политики (отраслевой, субтерриториальной, кластерной).

3. Формирование инвестиционной концепции региона (видения будущего результата).

4. Формирование инвестиционной стратегии (структуры целей региона).

5. Разработка дорожной карты реализации инвестиционной стратегии.

6. Разработка форм публичной отчетности для стейкхолдеров.

7. Формирование блока коррекции, анализа и пересмотра инвестиционной стратегии.

8. Мониторинг реализации стратегии.

В обоснование предложенного структурного представления указанного процесса положены методологические основы, раскрытые в основных положениях Инвестиционного стандарта, однако отличающиеся несколькими составляющими. В частности, речь идет о выделении отдельных новых этапов для определения исходных предпосылок, дифференциации инвестиционной концепции и стратегии как отдельных этапов со своим содержанием, а также наличием этапов формирования и представления публичной отчетности, осуществления мониторинга.

Инвестиционная стратегия в целом должна структурироваться на несколько составляющих, в частности, инвестиционную концепцию, собственно инвестиционную стратегию (в узком смысле) и дорожную карту. Основой для такого утверждения послужили теоретические представления Г. Минцберга о стратегии как единстве пяти компонент и выводы, сделанные в п. 3.1 диссертации в связи с тем, что существующие инвестиционные стратегии субъектов Федерации реализуют лишь один из пяти таких компонент.

Зачастую инвестиционная стратегия отражает единственный аспект - «план», игнорируя все остальные. Избежать этого можно, дифференцируя остальные составляющие по отдельным этапам и элементам разработки стратегии. При этом инвестиционная концепция, с точки зрения автора, соответствует, «позиции», собственно стратегия -«перспективе», а дорожная карта - «паттерну». В таблице 4 представлены особенности трактовки основных составляющих инвестиционной стратегии, их содержание и инструментарий разработки.

Таблица 4 — Особенности трактовки основных составляющих инвестиционной стратегии

Аспект стратегии Часть стратегии, его отражающая Содержание (инструментарий)

1 2 3

Стратегия как позиция Инвестиционная концепция региона (видение будущего результата) Видение будущего облика инвестиционного процесса в регионе, представление о том, какие характеристики инвестиционного процесса наиболее соответствуют существующим целям. Оно отражает такие параметры, как норма накопления, структура инвестиций по отраслям, секторам, субтерриториям, характеристики инвесторов, преференции определенным инвестициям, видение институциональной среды инвестирования, ключевые проекты в социальной и инфраструктурных сферах

Стратегия как перспектива Собственно инвестиционная стратегия в узком смысле Система целей инвестиционной стратегии и стратегических приоритетов распределения ресурсов

Стратегия как прием (уловка) Блок анализа, коррекции и пересмотра стратегии Порядок и характеристика действий при реализации стратегии с учетом изменений внутренней и внешней среды

Окончание таблицы 4

1 2 3

Стратегия как план План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе, среднесрочные и краткосрочные планы действий по реализации стратегии Конкретная последовательность действий для реализации стратегии, планы с указанием сущности мероприятий, сроков исполнения, ответственных, источников ресурсов, ожидаемого эффекта, соотношения между собой, влияния на достижение целей, поставленных в стратегии

Стратегия как паттерн Дорожная карта (или иная форма операцио-нализации стратегии) Мероприятия, действия и проекты, направленные на достижение стратегических целей, операционализацию стратегии и ее отражение в текущей деятельности

Для документального обеспечения мониторинга реализации инвестиционной стратегии в диссертации обоснована необходимость использования доклада о результатах реализации инвестиционной стратегии (ДОРРИС), форма которого должна включать в себя следующие разделы.

1. Основные цели реализации инвестиционной стратегии субъекта Российской Федерации в 20_г.

2. Характеристика деятельности региона по достижению целей инвестиционной стратегии и достигнутые результаты.

3. План реализации инвестиционной стратегии на 3 года.

4. Показатели исполнения плановых мероприятий, предусмотренных инвестиционной стратегией и планом создания объектов инвестиционной инфраструктуры в регионе.

5. Основные показатели инвестиционной сферы в регионе.

6. Распределение бюджетных ассигнований в связи с выполнением инвестиционной стратегии.

Предлагаемая форма доклада о реализации инвестиционной стратегии может использоваться в системе публичного управления для оценки эффективности деятельности различных органов власти и местного самоуправления, анализа результативности и эффективности деятельности в инвестиционной сфере, а также для постановки целей и текущего контроля по их достижению. Наличие такого доклада позволяет сформировать завершенность всех этапов разработки и реализации инвестиционной стратегии, обеспечить полноту управленческого цикла.

7. На основе выявленных в ходе исследования специальных компетенций субъектов публичного управления процессом реализации инвестиционной стратегии территории разработана стратегическая архитектура механизма ее исполнения, организационно-методическое обеспечение которого содержит обоснованный набор методов, рычагов, ресурсов и инструментов (инвестиционный стандарт, дорожная карта реализации инвестиционной стратегии, административные регламенты, национальный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов и др.), необходимых для реализации инвестиционной стратегии.

Реализация стратегии осуществляется в условиях неопределенности и риска. Следовательно, субъекты управления должны быть способны работать в таких условиях, что достигается при наличии адекватных компетенций. В диссертации предложена классификация специальных компетенций и представлен их состав (в частности, когнитивные, инструментальные базовые, инструментальные прикладные, деятельностные компетенции). Одним из обязательных условий эффективного использования предложенной системы компетенций является трансформация архитектоники управления процессом реализации инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру, функционирование которой предопределяет необходимость создания специального организационно-методического механизма.

Формирование организационно-методического механизма управления реализацией инвестиционной стратегии на уровне субъектов Федерации связано не просто с выбором инструментов, форм и методов управления, приданием дополнительных функций структурным подразделениям и должностным лицам, созданием новых отделов и служб, а (как уже отмечено выше) с построением стратегической архитектуры публичного управления. Поскольку та или иная архитектоника существует в любой организации, вне зависимости от её гибкости и стратегической ориентации, для отражения современных условий и требований к построению стратегически ориентированной внутренней среды используют различные модели стратегической архитектуры. Стратегическую архитектуру механизма реализации инвестиционной стратегии автор рассматривает как модель интеграции ключевых элементов менеджмента, обеспечивающих стратегическую ориентацию публичного управления и 32

его способность реализовывать на практике положения и цели территориального стратегирования.

Давгатслв зрхатаягры

•¿сст> юзы» агъкги"«::-кж'га аий, уз-ж«-

Тижялг» ¡К*« кяфс>

»ДОЗДК

^«ОДМггПГч I хмздк ! т !

С}шст«$ющая ерхияжшнике рпршжия реалшцаей шахта-цмяя о&тртанл

С?р у сгург су 5лг^югс у пр тает, в I ч. с-рггяьг властя яхяегшо са-мсл^-зийсх. обззесвеияьксрга-шкйинн. &пяге.обг?дяжнкые

Изспп^'^нзльнзяснгтеайусю-кга^шххтЕШОннсго процесса н аютят>10в стратег 1гзео;сгс>тгргЕ-зеин на герршерия. йиггошовние ресурс ы (частые, Сюзжетаыг, к

раЗоткнорзтепш, процесс се от-ргжггод гшуя га ¿¿яташюста. процесс ковтр<ш готчггвссгн:, Инфсрхашкизю-кодгукивдзгошод жвель угфг-Зеткп и р«Л|ШСШ-:^31?гп» {ж-1смыи сшоргаясвЕ.тзсти. их сайты. йыфсрйашшнаг гехвелсггп суСлнчнуго 8^Е>юдейо5т Зпавдз. УЖ-ЕЕ. (ШУИ!, пна

Оргзшгзаакяаш культура в слсте-кршчтеш).

Новые стандарты дотельвопв

Лг.ЕЕзстрдгшгый ргг2м??п сю реглтпдш шв?сппш-

иса&ру^8<цщз?пршшз1£ передовой опыт. проаеду-рцрегЛчТУйпы.сирдкянькъкигтв списаний

Стратегическая врхшикгщ'ра упрйьшия реалихшаей яяттиць-бкм&щ■рвнгмш

С'^агу-рдоаимсзгЁстя влзсга. бияеса, ейвесш. жяертдахв зга-дяшесда групп кг«гевых ерш-ешзх с учетом стрзгепгксш еоот-

Пястртчевш {феобра^ваиЕЗ \

стихли. 3 шкртаой группы со резлюзднйннвгсга-: взгозш&схрзю р &стр>г.1урн5аш« н рдашг-ринг пры«л>*холлмостй; инл*пуЕксяалш>е проектирование. Сюджегирсзакке, оркятирюзшэе «а резузь-Тс1 ярогжхисе моделирование. внедрен*« ИТ. яро фхсионатьнэя лазгсюш яа^йзйдгтдоиа. трснаяга беэт>иряш1. уетсда пргс ваша ергашгада«!- /' вей хулыурк. фсрмирмгниегацззркБ Н ДуЧШХ ./ П^ЕШНЛр.

¡£ЫХ ЖВгрТНЫХ ОрГЗНОВ. Яисляуцшялцие условия пвве-ешцгонноге Ероиесса;с«. рис Ту

Пермэлны« врснессы 4

Шгянрсздяне я принята? решений п? прообрззогазпо 'ч скаеш пубж-»ао>а>у;ф^еши.ювтр<хав гвалт пр«х5-рг?.сьгяпй. вдде.дзиаш сегжшв архютпур

О'рСЫ <£рЯ0рКТй1НЫ? шке шцян)

Дроцесшутфдвлгти {четыре осясь-ных гфоц^раттз&ак яреапш-11кя стратегий, ододошслэд? процессы)

млзетьразрзйсикнвреаипстпитра-тетни (электронное сравктйльсшг ву бл1Г(яа стчепюспк шферхп^юю-яне грзжлла. вда.тааэействие ^ез

Ксгл^теиаш утфгшекая.

позЕО:18шз№рез.лгА1га1ь стратег ню. Схрэтшпк^норвезтзрокшзя

ФоуАшрупа ва оргшшшадяж--

Ер|!Ш!1Ж орн-

агг-грсьгва вз т^лтзую рабс-ту

Фор ияру етс з га пртщнпгх сграге-[шесгсго ^сеяелжяеш» орагщкро-вава на пеэтн-ешг 1?5ук:ей теаности стрлепга

Рисунок 6 - Трансформация архитектоники управления реализацией инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру

В диссертации предлагается следующая модель трансформации существующей архитектоники публичного управления реализацией инвестиционной стратегии в стратегическую архитектуру (рисунок 6). В качестве одного из её базовых элементов рассматриваются ключевые функциональные процессы реализации инвестиционной стратегии, которые не находят полного отражения в существующей архитектонике публичного управления, а также обеспечивающие процессы. Отметим, что процессы управления реализацией инвестиционной стратегии занимают важнейшее место как в существующей архитектонике публичного управления инвестиционным процессом, так и в разрабатываемой стратегической архитектуре. Разница заключается в том, что существующая архитектоника в полной мере обеспечивает лишь отдельные процессы по раз-

работке и реализации стратегии и в ней, как правило, не находят место такие процессы как публичные консультации, мониторинг реализации стратегии, формирование установленных форм публичной отчетности и др.

Организационно-методическое обеспечение публичного управления реализацией инвестиционной стратегии (рисунок 7) направлено на формирование адекватного инструментария воздействия на стратегически значимые инвестиционные процессы, институциональные условия, деятельность стейкхолдеров, взаимодействие и формирование стратегических соответствий.

О])гащетщ;ешсик1одачесы1й механизм упиавжны ретзацгс&швотщишзМстротшш региона

Рисунок 7 - Структура организационно-методического механизма управления реализацией инвестиционной стратегии

Данный механизм, по мнению автора, должен интегрировать экономические, социально-психологические, административные методы, рычаги и инструменты управления, которые будут использоваться в ходе реализации стратегии. 34

8. На основе анализа потребностей стейкхолдеров разработана инфокоммуникационная модель реализации региональной инвестиционной стратегии, включающая основные функциональные элементы (инвестиционный портал региона, публичные слушания по различным аспектам инвестиций, публичные отчеты для граждан о реализации инвестиционной стратегии, инвестиционный портал Агентства стратегических инициатив, система управления проектами АОУА1ЧТА и др.)> формы участия в коммуникациях и обеспечивающую подсистему и позволяющая принимать обоснованные управленческие решения с учетом интересов заинтересованных сторон и требований электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти.

Одним из основных условий успешной реализации региональной инвестиционной стратегии является формирование адекватной инфокоммуникационной модели, удовлетворяющей информационные потребности стейкхолдеров инвестиционного процесса. Например, субъект инвестирования (инвестор) заинтересован в информации об инвестиционных возможностях территории, институциональных условиях инвестиционной деятельности, организации взаимодействия с органами публичного управления, в получении других сведений (регламенты сопровождения проектов, регламенты работы органов публичного управления и т.д.). Эти информационные потребности может удовлетворять Инвестиционный портал территории, информационные площадки деловых кругов, публичные слушания, консультации и др.

На основе анализа потребностей заинтересованных сторон в диссертации разработана инфокоммуникационная модель реализации инвестиционной стратегии региона (рисунок 8). Основой построения данной модели являются следующие требования электронного правительства и Инвестиционного стандарта.

1. Развитие системы доступа к значимой для инвестора информации на основе инвестиционного портала региона (наличие инвестиционных порталов с необходимой информацией для участников инвестиционного процесса, контроль полноты и актуальности размещенных сведений, учет мнений и информационных интересов стейкхолдеров при определении содержания портала).

1ре6сзангал2:иафо11)2чСч1у2ИЕа11ионной модели (соответствие стратегии, интересам стеёлхолдер сз. зы?гомдчностъ. стоимость, сложность зкегьтузтацнии г.д.) Потребности стежяоддероз г информации (о стратегш1,ингестяцяс1нн0?1хла54ате1 .проектах, деятельности лягестор-о® л г.д.)

•Фунщяя модели: 1) каиззпеяие, обработка и предоставление данных 2) обеспечение взалмодейстзиж мекзу стейкхолдерамн

Исходные предпосылка формирования ихфохаяафникационной модели, ф}ъкцгюнирр&цей £ соответствии с требованиями электронного прашт влъст&з.

С вдф-С-р&ЗДОгЕ; пр-е-дя-сггвдяе^сжсргаЕгьж публкчнсго уПр5ЕЛ€ЕК2. В 14- ЕЗ реЗЛЕЗЗЕЕК КЕ-вестшксЕЕОП стрзтепж е с^еспгче-ЕЕК? СЛ2Г СГрКЙТЕСГС КЛК5.-13Т2

ОзкзЕемлениа с г&Езазельнгё от~ четвостьге уч^сшкксБ игш гсткЕК-СЖКСГО Прга»СС2, реЗ^ПЬТлЛ-^К

внедрагиа 15 дальнейшего дрЕзга-

Е2ЕК2 11ш «ДЖЗ?СКВС!ГС> СХЗЕДЗрТЗ

&зутаЕЕе отчгткых к др.

дев ЖСГН^ЕНСТС.

телаоезга сзсФеззегоз и других презстззителей осгем пу&шчакгс

Озшнг&ибке с гкфер-ыапкгй, пргзгсгзЕля'-е-»¿гЙЕКБгСГСрл^Е

€г ОДЕЫе Д£КЕК= ЕЗ жипркзж

к кьззгра. 32 лгзтелькгстыз тозсзяеесв ИЕвгспЕЕКЗЕзстя щ>зцгсс2

В пс- с>Зр2ШЖЕШ грхя-

:зя. 12ЕИ2Е21КВ2ХЗ ^езг^кнгс*гтедь -СЕЫЧ5 СЗСбшеСТЕ». в тч. ш? сдекЕг рег^тгрукиегг з-сзд^йстзет

Формы участия г юагглг акац иях

ИнЕестидноанкй портал региона

Аш&естгщиошиге порталы :-шяистерсгЕ и ведомств

ХЬзгестационньзн портал АСИ я снсте:-<ы упраздешг? проегта^АВ'уЖТА.

иуоличныг слушания по различзьш ас-зез^а?^ инвестиции

Публичные отчеты для граждан о реализации инвестици о зной стратегии

Основные элементы пнфехалжунихацгюнной модели

С^ганЕ5ацяснно-телноасгетвси?е и методическое обеспечение модели {осеспечивающаз. подсистема):

- 5шфом?ммуншзцио51аая техяихз

- профамз-шое обеспечение

- регламенты нспа.т&505аняя мод едя

-каналы с&жш, сети к^^муггаладз-ш

- носители ннфорыашш

- другие элементы

Рисунок 8 - Структура инфокоммуникационной модели реализации инвестиционной стратегии региона

2. Закрепление в Инвестиционном региональном стандарте и соответствующем нормативном правовом акте положения об обязательном рассмотрении инвестиционной стратегии и (или) её отдельных элементов на публичных слушаниях с гражданами, что позволит своевременно выявлять запросы, потребности, мнения, интересы общественности и различных её групп; предотвращать возможные конфликты в инвестиционной сфере; контролировать исполнение отдельных инвестиционных проектов и инвестиционной стратегии в целом. Публичные слушания как существенный элемент инфокоммуникационной модели представляет собой не только обсуждение в достаточно простых и логичных формах общественно актуальных проблем и запросов, связанных с инвестиционной стратегией, но и формализация их результатов, которые в ходе мониторинга реализации стратегии подвергаются контролю.

3. Формирование публичной (достоверной и верифицируемой) отчетности о реализации инвестиционной стратегии в понятной форме и представление её в установленные сроки заинтересованным сторонам и широкому кругу общественности. Необходимость отчетов для граждан объясняется важностью и значимостью инвестиционного процесса для развития территории и повышения качества жизни населения. Такой публичный отчет должен носить ежегодный характер и официально публиковаться на Инвестиционном портале. Кроме того, целесообразно его продвижение через региональные средства массовой информации, а также социальные сети для максимального информирования граждан.

4. Согласование структуры информационных массивов и требований, предъявляемых к инвестиционным порталам регионов и Агентству стратегических инициатив (АСИ). Представляется возможным выделить следующие составляющие порталов: блок информации об Инвестиционном стандарте, его содержании, практике реализации; блок новостей и пресс-релизов, объявлений о мероприятиях, связанных с реализацией инвестиционных стратегий; нормативные и методические документы по деятельности АСИ и реализации инвестиционной стратегии; личный кабинет эксперта.

5. Обеспечение доступа к системе управления проектами АО-УА№ТА всем заинтересованным в реализации региональной инвестиционной стратегии сторонам, что позволит им представлять профессиональные суждения и оценивать уровень инвестиционной привлекательности проекта, региона и др.

9. Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии на мезоуровне предложены базовая инвестиционная стратегическая карта по пяти перспективам, в том числе «общество», и система сбалансированных показателей, отражающая достижение заявленных целей, которые могут уточняться и структурироваться в соответствии с содержанием стратегии.

Для оценки результативности реализации инвестиционной стратегии необходимо сформировать три компонента ССП: стратегические перспективы, по которым оценивается реализация инвестиционной стратегии; ориентировочную базовую систему целей, фиксируемых стратегией, реализацию которых необходимо оценить (стратегическую карту); состав показателей, отражающих достижение стратегических целей.

В части стратегических перспектив диссертантом предлагается выделить пять составляющих: общество, финансы, клиенты, внутренние процессы, обучение и рост. По каждой из перспектив в диссертации определены типовые цели, их взаимосвязь, т.е. предложена базовая стратегическая карта (рисунок 9), в соответствии с целями представлены опережающие и запаздывающие показатели. Так, перспектива «общество» имеет определяющее значение для ССП оценки реализации инвестиционной стратегии, она отражает итоговые, интегральные цели, на основе которых строятся результативные показатели. К наиболее характерным целям данной перспективы диссертант относит: экономическое развитие территории (в том числе в зависимости от содержания инвестиционной стратегии - экономический рост, структурная перестройка, сглаживание субтерриториальной асимметрии, повышение нормы инвестирования); рост инвестиционной активности (увеличение объема инвестиций, совершенствование его структуры, доля инвестиций, отвечающих стратегическим приоритетам и т.д.); достижение социального эффекта от реализации инвестиций.

В соответствии с данными целями, при оценке результативности реализации инвестиционной стратегии на уровне перспективы «общество» могут использоваться следующие показатели: темп роста ВРП в абсолютном выражении и на душу населения, темп роста обрабатывающих производств, доля инновационной продукции в общем объеме производства, валовой объем и темп роста капитало-образующих инвестиций, объем капиталообразующих инвестиций 38

на душу населения, доля инвестиций в обрабатывающие отрасли, норма инвестиций, повышение инвестиционного рейтинга региона, доля региона в общем объеме инвестиций в стране, доля инвестиций в социальную подсистему, объем инвестиций в улучшение экологической обстановки, объем инвестиций в строительство объектов социального назначения.

Качество жизни, ъстогршвое соцяааъхо-жономичесхое развитие

" + 1 4 I t

♦ + ♦ Г

Эксяс'йшчесьое развитие -еррн^орип

* Я

Социальной эффект инвестирования

Рост инвестиционной активности =—*-<*-

До с тижеаие необходимой эффективно сти инвестиций -

Рост налогооблагаемой 6аssss и :оясдог суофедерзл&ньгх бюджетов территории

Рост финансово -эявякмячесяагс потенциала территории

±

Обеспечение доступности факторов производства, ин-фрасЕр^тгеурмдля инвесторов

\

Форг-гарование системы поддержки предпринимательства ~*-л-

Создание институциональных условна, споеобст-вушщ инвестициям

Привлечение инвесторов сяенкретньзма х аракгеристнкя ми

\ ^ Л 4 { 1 Y

Формнр о вание Соолкр.е- Соблюдение Минимизация Форгяярова-

адекзатнои ние стан- греоованни к зэгсупотрео ле - ние системы

системы под- дартов качеству и нии к наруше- взалмодеист-

держки инве- качества срокам р аз- нии прав участ- вня с эаинте-

стиционной HV С личзьи гаоотки стра- ников инвести- р всованными

деятельно сти 4......1Г услуг тегических дохузаеа^ОЕ Ч ционного процесса сторонатепт -—

Í

]_

До стижензе информагся-онной открыто сти. транспарентности

Фор^шров-ание стратегической архитектуры публичного управления реализацией инаестиапон-ноя стратегии

Освоение я нспользова-ние современной методологии и инструментарии стратегического управления

Сезанне ресурсной оа-sñi управления реализа -

Формирование спецналвных зш-тегенций субъехтоа управления по реализации инвестиционной стратегии

Преобразование suр-ператнвной хузатурь? органов публичного

Разработха я внедрение ннфор-?<ia ционно-зташу низацяо иной модели для обеспечения реализации стратегии

Рисунок 9 - Базовая стратегическая карта по целям реализации инвестиционной стратегии региона

На уровне оценки реализации инвестиционной стратегии конкретного региона состав показателей должен быть уточнен и дополнен, как и стратегическая карта инвестиционных целей. Это позволит в наибольшей степени учесть специфику региона. В то же время наличие стратегических целей и показателей их реализации позволяет системно подойти к разработке мероприятий и действий (в терминологии ССП - инициатив), которые будут способствовать достижению целей инвестиционной стратегии. Методология ССП не предполагает синтетической, интегральной оценки степени реализуемости стратегических целей или же показателей в целом, каждый из них признается самостоятельным важным элементом реализации стратегии. Однако необходимость сопоставления регионов с точки зрения степени реализации инвестиционной стратегии требует получения некоторых обобщенных показателей. В данной связи диссертант полагает возможным сравнение реализуемости инвестиционной стратегии на основе показателей перспектив «общество», и, в особенности, «финансы», которые в той или иной степени повторяются у всех регионов.

Для получения интегральной оценки результативности реализации инвестиционной стратегии использованы методы многомерных группировок (многомерная средняя и кластерный анализ).

Рисунок 10 - Многомерная средняя показателей результативности реализации инвестиционной стратегии регионов СФО, процентов

Результаты расчета многомерной средней всех показателей результативности регионов СФО представлены на рисунке 10. Лидерами являются Новосибирская, Иркутская и Кемеровская области, Алтайский и Красноярский края. Значения многомерной средней данных регионов превышает 140 %, т.е. эти субъекты опережают средний уровень в полтора раза и более. Многомерная средняя Томской, Омской области, Республики Тыва, Забайкальского края составляет 66-86 %. Регионами-аутсайдерами являются республики Бурятия, Хакасия и Алтай.

Однако результаты классификации по многомерной средней не в полной мере совпали с разбиением регионов на основе показателя среднедушевого объема инвестиций. Поэтому в работе использован более развитый и обоснованный метод многомерной классификации — кластерный анализ, который показал, что формируется кластер аутсайдеров - республики Алтай, Тыва, Бурятия, Хакасия и Забайкальский край. Красноярский край и Кемеровская область оказываются в лидирующем кластере, другой кластер такого же рода формируют Иркутская и Новосибирская области. Срединное положение занимают Алтайский край, Омская и Томская области.

10. На основании методологии эконометрического моделирования определен порядок оценки эффективности реализации инвестиционной стратегии, разработан и апробирован методический инструментарий, позволяющий определить формализованный порядок оценки, ранжировать региональные инвестиционные стратегии по силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом валового регионального продукта (оценка адекватности инвестиционной стратегии) и виду уравнения регрессии (оценка эффективности инвестиционной стратегии).

В диссертант! предложен формализованный порядок оценки адекватности и эффективности инвестиционных стратегий регионов России на основании выделения территорий с относительно одинаковой связью, а также силой этой связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом ВРП (рисунок 11).

С использованием графического метода выбора вида математической функции для каждой исследуемой территориальной единицы были построены поля корреляции с эмпирической линией регрессии. В результате вычисления коэффициентов корреляции была вы-

явлена достаточно сильная зависимость (г > 0,70) между приростом инвестиций в основной капитал и приростом объема ВВП/ВРП в целом по России и для каждого федерального округа.

Этап 1, Постановочно-информационным

отрицательная : | слабая связь связь г<0 | | 05г<0,5

| су сте-е и ная с вяэь

I_____

средняя связь 0,5<г-г0,7

□г

склькаясвязь ] ( <2,71г<0г9 ' • <

<хекь сильная связь

1 , ' 1

Этап 4. Регрессионным анализ (построение уравнения регрессии; определение качества модели}

Этю 5. Классификация регионов с существенной связью-на о сноее значений уравнения регрессии

Группз Ах с-жО* ¿>0 Групг<а Б; о<Э, £?>0 Групттз В: ОО, Ь<0 Группа Г: а<0, Ь<0

Этап &. Ранжирование регионов кз ос кое э козффицкента регресси-и / Опенка эффективность-? региональной 1*«вестк ином кой стратегии (РН С'} /

неэффективна

"I

эффективная РЛС

высоко эффективная РУ\С

£•>15* с б ерхгф фекТк-ге к з » рис

Рисунок 11 — Порядок оценки эффективности реализации региональной инвестиционной стратегии

Далее была проведена классификация субъектов РФ, основанная на силе связи рассматриваемых факторов (в зависимости от значения коэффициента корреляции). При этом были выделены регионы с отрицательной, слабой и существенной взаимосвязью (таблица 5). В целом можно отметить дивергенцию в распределении регионов по группам. Происходит сближение результатов коэффициента

корреляции и концентрация регионов в группах со средней и сильной связью.

Таблица 5 — Группировка регионов России по наличию и силе связи между приростом инвестиций в основной капитал и приростом ВРП

Характер Диапазон Количе- Удельный Количе- Удельный

связи значении ство реги- вес, про- ство реги- вес, про-

корреля- онов центов онов центов

ции 1999-2006 гг. 2000-2012 гг.

Отрицательная г<0 11 13,93 2 2,50

Слабая 0<г<0,5 21 26,58 21 26,25

В! я» Я Средняя 0,5<г<0,7 18 22,79 27 33,75

В о Сильная

0,7<г<0,9 24 30,38 27 33,75

а Очень

£ сильная 0,9<г<1 5 6,32 3 3,75

Итого 79 100 80 100

Также была осуществлена классификация субъектов Федерации с существенной корреляционной связью. Группировка, основанная на знаках коэффициентов уравнения регрессии, показывает степень зависимости развития экономики региона от прироста инвестиций в основной капитал. Данная классификация демонстрирует довольно благоприятную тенденцию в развитии регионов. В результате текущего эконометрического моделирования (2000-2012 гг.), регионов, способных попасть в группы Б, В, Г не оказалось, что является положительным и экономически обоснованным явлением.

Дальнейшее методическое развитие выбранного инструмента оценки видится в классификации регионов группы А по абсолютной величине положительного значения коэффициента регрессии Ъ, поскольку именно он оценивает эффективность инвестиционной стратегии.

По результатам исследования к сверхэффективной инвестиционной стратегии нельзя отнести ни один регион РФ, к высокоэффективной - один регион (г. Москва); эффективной региональной инвестиционной стратегией обладают 26 регионов РФ и 30 регионов реализовывают неэффективную инвестиционную стратегию. При этом все 57 регионов, включенные в данную классификацию,

обладают существенной корреляционной связью, т.е. их инвестиционные стратегии адекватны сложившимся условиям и факторам роста экономики региона.

Эконометрическая оценка показала неоднородность эффективности инвестиционной стратегии в разных регионах России. В составе РФ присутствуют регионы как с очень сильной, так и с отрицательной связями между приростом ВРП и приростом инвестиций в основной капитал. Подобное разделение на группы позволило выявить особенности их развития, тенденции экономического роста и сделать выводы об эффективности использования инвестиций по отдельным территориальным единицам. Исправление ситуации видится в разработке адекватных региональных инвестиционных стратегий и выравнивании результативности реализации региональных инвестиционных стратегий с использованием механизмов публичного управления инвестиционным процессом.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Федулова, Е.А. Разработка, реализация и оценка инвестиционной стратегии в системе публичного управления экономическим развитием территории / Е.А. Федулова; под общ. ред. Н.В. Фадейкиной. - Новосибирск: САФБД, 2014. - 376 с. (20 п.л.).

2. Федулова, Е.А. Оценка влияния факторов инвестиционного климата на инвестиционную активность региона / Е.А. Федулова, H.A. Мещерякова. — Кемерово: Офсет, 2014.-115 с. (7,2/5 пл.).

3. Федулова, Е.А. Инвестиционная стратегия роста экономики региона: теория, методология, практика / Е.А. Федулова, С.А. Шалабанова, Т.А. Алабина. — Томск: Изд-во Томского гос. пед. ун-та, 2008. - 308 с. (17,96/7,5 п.л.).

4. Шалабанова, О.И. Необходимость инициации структурных сдвигов в экономике региона / О.И. Шалабанова, Е.А. Федулова, B.C. Сурнин. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2006. — 207 с. (12,9/7,3 п.л.).

5. Сурнин, B.C. Императивы преодоления кризиса экономики. Регулирование. Банки. Инвестиции / B.C. Сурнин, В.И. Бувальцева, H.A. Тимощук, Е.А. Федулова. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.-423 с. (27/7,2 п.л.).

В научных журналах и изданиях, которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций

6. Федулова, Е.А. Практика внедрения регионального инвестиционного стандарта в регионах Сибирского федерального округа / Е.А. Федулова // Сибирская финансовая школа. — 2014. — № 2. — С. 15—23 (0,72 п.л.).

7. Федулова, Е.А. Альтернативные модели публичного управления инве-

стиционным процессом / Е.А. Федулова // Научное обозрение. - 2014. — № 8 — С. 267-273 (0,5 п.л.).

8. Федулова, Е.А. Инвестиционный процесс как объект публичного управления / Е.А. Федулова // Транспортное дело России. — 2014. — № 3. — С. 115-118 (0,56 п.л.).

9. Федулова, Е.А. Институциональные условия инвестиционного процесса / Е.А. Федулова, С.А. Кононова // Транспортное дело России. - 2014. -№3.-С. 3-7(0,72/0,4 п.л.).

10. Федулова, Е.А. Концепции управления социально-экономическим развитием территориальных систем в условиях возрастания их сложности / Е.А. Федулова // Экономика и менеджмент систем управления. - 2014. — №2.3 (12). - С. 419-428 (0,64 ал.).

11. Федулова, Е.А. Методология разработки инвестиционной стратегии в системе публичного управления [Электронный ресурс] / Е.А. Федулова // Современные проблемы науки и образования. — 2014. - № 5. — Режим доступа: http://www.science-education.ru/119-14284 (0,66 пл.).

12. Федулова, Е.А. Оценка результативности реализации региональных инвестиционных стратегий на основе системы сбалансированных показателей / Е.А. Федулова, С.А. Кононова // Сибирская финансовая школа. — 2014. — № 4. - С. 78-84 (0,8/0,5 п.л.).

13. Федулова, Е.А. Оценка эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов / Е.А. Федулова, Н.С. Ощепкова // Научное обозрение. - 2014. -№ 7. - С.353—359 (0,5/0,35 п.л.).

14. Федулова, Е. А. Процессный подход как основа формирования системы публичного управления территориями [Электронный ресурс] / Е. А. Федулова // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета - Электрон, вестник — Сыктывкар: СыктГУ. — 2014. — № 3 - Режим доступа: http://vestnik-ku.ru/articles/2014/3/10.pdf (0,61 п.л.)

15. Федулова, Е.А. Разработка инвестиционной стратегии регионами Сибирского федерального округа в рамках внедрения регионального инвестиционного стандарта / Е.А. Федулова // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2014. - № 4 - С. 75-85 (0,64 п.л.).

16. Федулова, Е.А. Специфика процессного подхода при решении задач публичного управления / Е.А. Федулова // Экономические и гуманитарные науки. - 2014. -№ 10. - С. 3-12 (0,71 пл.).

17. Федулова, Е.А. Стратегическая архитектура и организационно-управленческий механизм реализации инвестиционной стратегии региона / Е.А. Федулова, Н.В. Фадейкина // Сибирская финансовая школа. - 2014. -№ 4. - С. 71-77 (0,8/0,5 п.л.).

18. Федулова, Е.А. Стратегические приоритеты заинтересованных сторон как основа формирования систем публичного управления инвестиционным процессом [Электронный ресурс] / Е.А. Федулова // Современные проблемы науки и образования. — 2014. — №4. — Режим доступа:

http://www.science-education.ru/118-14236 (0,48 п.л.).

19. Федулова, Е.А. Формирование и использование инфокоммуникаци-онной модели в условиях реализации региональной инвестиционной стратегии / Е.А. Федупова // Сибирская финансовая школа. — 2014. —№ 5. — С. 12-17 (0,66 п.л.).

20. Алабина, Т.А. Использование экономегрических методов для оценки программно-целевого подхода в региональной экономической политике / Т.А. Алабина, Е.А. Федупова // Вестник Кемеровского государственного университета. -2012. -Вып. 3. -С. 261-265 (0,5/0,35 пл.).

21. Федупова, Е.А. Государственные инвестиции как необходимое условие экономического роста региона / Е.А. Федупова, Т.А. Алабина // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета. -2009. -№ 1. - С. 80-88 (0,5/0,35 пл.).

22. Федулова, Е.А. Эконометрическая модель влияния инвестиций в основной капитал на устойчивый рост регионов России / Е.А. Федулова, Т.А. Алабина, И.С. Волобуев // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета. - 2009. - № 2.

- С. 259-268 (0,7/0,3 пл.).

23. Федулова, Е.А. Общие проблемы выработки стратегии социально-экономического развития / Е.А. Федулова // Вестник Поморского государственного университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». — 2006.

- № 6. - С. 346-348 (0,3 пл.).

24. Федулова, Е.А. Теоретические аспекты экономического роста: ретроспективный анализ инвестиций / Е.А. Федулова, О.И. Шалабанова // Вестник Кузбасского государственного технического университета. — 2006. — №5. - С. 136-140 (0,5/0,35 пл.).

25. Федулова, Е.А. Инвестиционная составляющая стабилизационной стратегии экономического развития Кемеровской области / Е.А. Федулова // Сибирская финансовая школа. — 2003. - № 4. — С. 9—14 (0,58 пл.).

В иных изданиях

26. Федулова, Е.А. Оценка эффективности реализации региональной инвестиционной стратегии регионами Сибирского федерального округа согласно требованиям Регионального инвестиционного стандарта / Е.А. Федулова // Materiäly X mezindrodni vedecko - prakticka konference «Aplikovane vedecke novinky — 2014». — Dil 5. Ekonomicke vedy. Administrativa. Praha: Publishing House «Education and Science» s.r.o — S. 25-35 (1 пл.)

27. Федулова, Е.А. Практика внедрения регионального инвестиционного стандарта в Кемеровской области / Е.А. Федулова // Молодежь и наука: реальность и будущее: материалы VI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. — Кемерово: ООО «Печатный двор», 2014. — С. 3-17(0,8 пл.).

28. Федулова, Е.А. Формирование цели региональной инвестиционной стратегии в рамках реализации регионального инвестиционного стандарта / Е.А. Федулова // Материали за 10-а международна научна практична конференция, «Динамиката на сьвременната наука», - 2014. Том 3. Икономики. Държавна

администрация. София: «Бял ГРАД-БГ» ООД- С. 53-58. (0,33 пл.).

29. Федулова, Е.А. Математическое моделирование как инновационный инструмент анализа деятельности банка / Е.А. Федулова, Т.А. Алабина // Известия Томского политехнического университета. - 2008. - Т. 313. — № 3. — С. 14-19 (0,5/0,25 пл.).

30. Тайкетаев, Н.С. Проблемы эффективности инвестиционных стратегий на рынке жилья / Н.С. Тайкетаев, Е.А. Федулова // Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008. - С. 168-170 (0,2/ 0,1 пл.).

31. Федулова, Е.А. Инвестиционная среда и инвестиционный климат / Е.А. Федулова // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: материалы IX Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Ч. 4. - Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. экон. ун-та, 2006. - С. 184 (0,1 пл.).

32. Федуиова, Е.А. Инвестиционная среда, политика, процесс, климат: особенности и взаимосвязь данных экономических категорий / Е.А. Федулова // Образование, наука, инновации - вклад молодых исследователей: материалы I (XXXIII) Международной научно-практической конференции. Вып. 7. Т. 2. - Кемерово: Полиграф, 2006. - С. 323-326 (0,2 пл.).

33. Федулова, Е.А. Общие проблемы выработки стратегии социально-экономического развития / Е.А. Федулова // Образование, наука, инновации -вклад молодых исследователей: материалы I (XXXIII) Международной научно-практической конференции. Вып. 7. Т. 2. - Кемерово: Полиграф, 2006. -С. 318-320 (0,2 пл.).

34. Федулова, Е.А. Кредитно-инвестиционная стратегия банков и особенности их взаимодействия с промышленным сектором экономики / Е.А. Федулова // Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. - С. 290-296 (0,4 п.л.).

35. Шабашев, В. А Лизинг как фактор инвестиционной активности и роста экономики региона / В.А. Шабашев, Е.А. Федулова, A.B. Кошкин // Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения: доклады на научно-практической конференции, посвященной 60-летию Кемеровской области. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003 - С. 90-104 (0,7/0,4 пл.).

36. Федулова, Е.А. Мониторинг предприятий как способ взаимодействия реального и банковского сектора экономики региона: итоги и перспективы / Е.А. Федулова, В.В. Саркисян И Современные аспекты экономики. - 2003. -№19. - С. 187-197 (0,7/0,3 пл.).

37. Федулова, Е.А. Основные направления активизации инвестиционного процесса Кемеровской области / Е.А. Федулова, С.А. Шалабанова // Конкурентоспособность территорий и предприятий — стратегия экономического развития страны: труды V Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Ч. 4. - Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. экон. ун-та, 2002. - С. 74-75 (0,3/0,2 пл.).

38. Федулова, Е.А. Проблемы и перспективы участия кредитных органи-

;

заций в развитии региональных программ ипотечного кредитования / Е.А. Федулова, А.Г. Федунов // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2002. - №1. - С. 271-280 (0,4/0,3 п.л.).

39. Федулова, Е.А. К вопросу о формировании общенациональной и региональной инвестиционной политики / Е.А. Федулова, С.А. Шалабанова // Экономические реформы в России: сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. политех, ун-та, 2001. - С. 210-214 (0,4/0,2 п.л.).

40. Федулова, Е.А. Перспективы институциональной организации лизингового бизнеса / Е.А. Федулова, С.А. Шалабанова // Социально-экономические преобразования в России: сборник научных труцов. Вып. 2. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - С. 205-207 (0,2/0,1 пл.).

41. Федулова, Е.А. Факторы активизации инвестиционного процесса в Кемеровской области / Е.А. Федулова // Социально-экономические преобразования в России: сборник научных трудов. Вып. 2. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - С. 89-92 (0,4 п.л.).

42. Федулова, Е.А. Инвестиционный кризис как фактор системного кризиса экономики / Е.А. Федулова // Школа-семинар «Экономическая теория — преподаванию». — Томск: Водолей, 2000. — С. 74-77 (0,4 п.л.).

43. Федулова, Е.А. Лизинг как альтернативная форма инвестирования / Е.А. Федулова // Социально-экономические приоритеты российского общества: сборник работ Всероссийского форума. — Екатеринбург, 2000. — С. 97-98 (0,2 п.л.).

44. Федулова, Е.А. Роль законодательства в оптимизации инвестиционной деятельности региона / Е.А. Федулова // Взаимодействие образовательных, хозяйственных и административных структур в регионе: сборник научных трудов 1П-Й Межрегиональной научно-практической конференции. — Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2000. - С. 232-241 (0,4 п.л.).

45. Федулова, Е.А. Формирование инвестиционного климата региона / Е.А. Федулова // Экономические реформы в России: сборник научных труцов Ш Международной научно-практической конференции. — СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2000. - С. 436-437 (0,1 п.л.).

Научное издание Федулова Елена Анатольевна

МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАМЕЗОУРОВНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Сдано в набор 01.09.2014. Подписано к печати 08.09.2014.

Формат 60 x 84/16. Печать ризограф. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная.

Уч.-изд. л. 2,6. Усл. печ. л. 2,8. Тираж 150 экз. Заказ № 5а/2014.

Редакцноныо-кздательскнй отдел Сибирской академии финансов и банковского дела (г. Новосибирск). 630051, Новосибирск, ул. Ползунова, 7. Тел. 8 (383) 278-85-74. Факс 8 (383) 279-73-83. Для корреспонденции: 630051, Новосибирск, а/я 134. E-mail: iz_sifbd@nnet.ru, nid_siibd@nnet.ru