Мониторинг социально-экономических последствий распространения наркомании в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Мониторинг социально-экономических последствий распространения наркомании в регионе"

На правах рукописи

Гурбан Инесса Александровна

МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание уче! кандидата экономически

Екатеринбург - 2008

003166288

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куклин Александр Анатольевич

(Россия), главный научный сотрудник „ Института экономики УрО РАН, г Екатеринбург

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Васильцова Людмила Ивановна

(Россия), заведующая кафедрой Уральской государственной сельскохозяйственной академии, г Екатеринбург

кандидат экономических наук, доцент Козлова Ольга Анатольевна (Россия), заведующая сектором Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

Ведущая организация: Уральский государственный

экономический университет г Екатеринбург

Защита состоится "23" апреля 2008 г в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004 022 01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу 620014, г. Екатеринбург, ул Московская, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Автореферат разослан "2.1" марта 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук профессор —-

В С Бочко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого роста экономики требует решения ряда проблем, в том числе минимизации влияния различных деструктивных тенденций, к которым относится и распространение наркозависимости среди населения страны По данным статистической отчетности Министерства здравоохранения и социального развития РФ, число зарегистрированных больных наркоманией в России в период 1991 - 2006 гг выросло с 31,5 до 350,3 тыс человек1 Фактическое число лиц, злоупотребляющих наркотиками, по мнению различных специалистов, по самым оптимистичным оценкам составляет около 2 млн человек2

Данное явление - следствие деформационных изменений в экономике России конца XX века. Труднорегулируемый спад производства, резкое снижение жизненного уровня, пышный расцвет теневой экономики, ослабление контроля и борьбы с деструктивными проявлениями привели сначала к недооценке, а затем к несвоевременной и неадекватной реакции на бурное распространение наркомании Масштабы наркопотребления в России являются угрозой национальной безопасности страны

Последствия распространения наркомании затрагивают различные сферы жизнедеятельности воспроизводство населения, состояние здоровья, уровень жизни и материальную обеспеченность, качество жизни

Тем не менее, ранее не существовало системы мониторинга наркоситуации, которая позволяла бы отслеживать тенденции в ее развитии (с учетом высокой латентности данных процессов) в целях выработки верных управленческих решений по противодействию наркотизации населения регионов страны.

Для создания эффективного комплекса мероприятий по противодействию распространению наркотизации среди населения необходима система мониторинга, позволяющая контролировать и своевременно реагировать на развитие наркоситуации, оценить масштабы злоупотребления наркотиками и социально-экономические последствия наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления

Степень разработанности проблемы исследования. В различные исторические периоды проблема наркомании рассматривалась в трудах как зарубежных, так и отечественных исследователей.

Первые исследования наркомании проведены в 20-30-е гг XX века Такие авторы, как М Гернет, А Герцензон, Ю Лисицин, А Раппопорт, А Шоломович разрабатывали методики обследования потребителей наркотиков, устанавливали тесную связь наркотизации с социально-бытовыми условиями.

С конца 50-х гг до конца 80-х гг XX века в России исследованиями проблемы наркомании занимались в основном психиатры, наркологи, юристы и социологи (В Афанасьев, Э Бабаян, В Битенский, В Бриневич, А Габиани,

1 Распространенность наркологических расстройств в России в 1991-2000 годах / Стат со М ФГУ ННЦ наркологии 2001 - С 71 , Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваебмости в Российской Федерации в 2006 году / Стат сб - М ФГУ ННЦ наркологии 2007 - С 42

1 Тарушкин А Б Экономика, глобализация и криминал - СПб Изд-во Политехи ун-та, 2005 - С 270 и др

Наркомания в России угроза наши (Алалитический доклад II) / Подготовлен рабочей группой под руководством А В Федорова - М Совет по внешней и оборонной политике 1999 - Режим доступа www svop ru

-О

Я Гилинский, ML Гонопольский, А Здравомыслов, Т Иванова, А Личко,Г Лукачер, И Маточкин, А Николаева, М Орлов, И Стрелбчук, В Петровский и др) Помимо анализа наркологических аспектов проблемы, эти авторы рассматривали социальные факторы потребления наркотиков, связь наркомании с проблемами семьи, социально-демографические характеристики потребителей наркотиков, вопросы профилактики наркомании и направления антинаркотической работы.

Проблемы определения уровня потребления наркотиков, разработки оптимальной с экономической точки зрения политики контроля за производством, сбытом и потреблением нелегальных наркотиков, принципы и внутренние закономерности рынка наркотиков, экономико-правовые аспекты легализации наркотиков рассмотрены в работах Г Беккера, Д Боуза, С Граппа, К Гроссмана, Дж Коха, М. Лероя, К Мерфи, М Мура, Д Норта, В Родеса, С. Ротгенберга, Л Тимофеева, М Хайена, К Шмоука, Л Эда

На современном этапе проводятся многочисленные социологические исследования, посвященные проблемам наркотизации населения (В Звоновский, Л Кесельман, Б Левин, М. Мацкевич, Н. Романович, И. Рущенко, В. Соболев и др) Наиболее обширные мониторинговые исследования по оценке наркоситуации в России в последние годы выполнены Центром социального прогнозирования (Ф Шереги), однако основной упор при проведении мониторинга делается на социологические опросы и анализ статистической отчетности различных министерств и ведомств

Ежегодный мониторинг эпидемиологической ситуации в регионах России проводится Национальным научным центром наркологии РФ (Н Иванец, Е Кошкина) и Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития РФ (А Гречко, С Леонов, А Мейснер, Е Скворцова, И Сон)

Локальные исследования процесса распространения наркозависимости с оценкой латентной составляющей в Европе и России выполняются Группой Помпиду (междисциплинарная группа Совета Европы) и ECAD (European Cities Against Drugs)

Исследования, учитывающие скрытые процессы в развитии экономики регионов, проводят научные коллективы под руководством А Гранберга, В Кулешова, П Минакера, Н Римашевской, А. Шевякова и Е. Авраамовой

Проблемы социально-экономического развития регионов рассмотрены в работах Л Вардомского, Л Васильцовой, Е Гонтмахера, Р Евстигнеева, С Кирдиной, И Соболевой

Развитию социальной сферы и проблемам социально-демографической безопасности территорий разного уровня посвящены исследования уральской экономической школы (А Татаркин, Э Альбрехт, Г. Быстрай, А Калина, О Козлова, А Кузьмин, А Куклин, А Мызин, Р Нифантова, Б Павлов)

Во многих исследованиях рассматриваются отдельные стороны проблемы распространения наркозависимости, вместе с тем, не уделяется должное внимание глубокому комплексному методологическому анализу процесса распространения наркомании как сложного социально-экономического и медико-биологического явления, оценке масштабов злоупотребления наркотиками с учетом латентных характеристик, оценке социально-экономических последствий развития наркоситуации

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий в регионе

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач

1 Изучить феномен распространения наркомании как сложного социально-экономического явления, негативно влияющего на различные сферы жизнедеятельности региона

2 Разработать методический аппарат диагностики наркоситуации, позволяющий оценить масштабы распространения наркомании на территориях регионального уровня с учетом латентных характеристик

3 Сформировать методику оценки социально-экономических издержек наркомании и методику оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона

4 Разработать концепцию мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и предложить комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий

Логическая схема диссертационного исследования представлена на

рис 1

Объект исследования. Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию наркомании

Предмет исследования. Социально-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия распространению наркомании, и деятельность государства по минимизации ее последствий

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященные факторам и угрозам социально-экономического развития регионов, социально-экономической политике, вопросам наркобизнеса и наркомании; нормативная и законодательная база по вопросам регулирования оборота наркотиков

Основные методы исследования включают элементы количественного, качественного, логического, сравнительного анализа, методы индикативного анализа, теории распознавания образов и методы математической статистики Для оценки латентных характеристик наркоситуации использованы методы математического моделирования

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, информационно-аналитические материалы правоохранительных органов, контролирующих оборот наркотиков, содержащиеся в специализированных отчетах, эмпирический материал, представленный в отечественной и зарубежной литературе, в периодической печати, информация по проблеме, размещенная в сети Интернет

Разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации и нейтрализации ее последствий в регионе

Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию последствий распространения наркомании

Методика Методика Методика

диагностики оценки социально- оценки влияния последствий

наркоситуации экономических издержек распространения наркомании

в регионе наркомании в регионе в регионе

Сокращение масштабов распространения наркомании на территории УрФО Минимизации влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона

Контроль масштабов распространения наркомании на территории и своевременное принятие мер в направлении минимизации и нейтрализации влияния ее последствий на сферы жизнедеятельности региона

Внедрение системы мониторинга последствий распространения наркомании и ее влияния на сферы жизнедеятельности региона

Разработка паспорта наркоситуации региона

Снижение ущерба, наносимого наркоманией экономике региона

Рисунок 1 - Логическая схема исследования

Научная новизна исследования заключается в создании теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и последующей разработке комплекса программно-целевых мероприятий, направленных на минимизацию последствий ее распространения В диссертационной работе получены следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты

1 Сформирован теоретический подход к оценке влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, который заключается в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании на основе классификации социально-экономических последствий ее распространения Введено понятие наркоиммунитега региона с точки зрения способности территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению (пункт 5 1 паспорта специальностей ВАК РФ)

2 Разработана и апробирована комплексная методика диагностики наркоситуации в регионе, позволяющая оценить масштаб и уровень распространения наркомании с учетом латентных характеристик Методика основана на использовании метода индикативного анализа, в соответствии с которым диагностика наркоситуации выполняется по шести индикативным блокам (медико-биологическому, обороту наркотиков, социально-экономическим издержкам наркомании, демографической устойчивости, уровню преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наркоиммунитету территории). В рамках методики сформированы состав индикативных показателей, алгоритмы взаимодействия индикаторов и их пороговые уровни для территории (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).

3 Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе, которая наряду с ущербом демографической и производственной сферам, ущербом частным лицам от распространения наркомании, расходами государства на лечение и реабилитацию наркозависимых, профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков учитывает расходы на приобретение наркотиков Предложена методика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе отдельных сфер жизнедеятельности (пункт 5 9 паспорта специальностей ВАК РФ)

4 Предложена концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании, основанная на создании в рамках единого научно-обоснованного подхода эффективной системы межведомственного взаимодействия, позволяющей повысить оперативность и отследить процесс реализации управленческих решений, направленных на улучшение наркоситуации Концепция предполагает формирование единого регионального Центра по проблемам мониторинга наркоситуации и введение в обязательном порядке в деятельность правительств субъектов УрФО "Паспорта наркоситуации территории" (пункт 5 13 паспорта специальностей ВАК РФ)

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования предлагаемого в исследовании подхода к анализу и моделированию наркоситуации в регионе для оценки масштаба распространения наркозависимости среди населения, влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, а также определения тенденций в развитии наркоситуации Предложенный методический подход и сформированный на этой основе комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации последствий распространения наркомании могут применяться органами исполнительной власти для контроля масштабов распространения наркомании на территории и своевременного принятия мер в направлении противодействия распространению наркомании и минимизации ее последствий на региональном и национальном уровнях

Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на одной международной (Москва, 2005 г) и четырех всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2005 - 2007 гг)

Подходы к анализу наркоситуации и ее развития на территории и полученные на основе их реализации данные о фактическом количестве наркозависимых и обороте наркотиков внедрены в деятельность Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области

Предложенный комплекс программно-целевых мероприятий по нейтрализации негативного влияния деструктивных тенденций (распространения наркозависимости среди населения) на устойчивое развитие области используется в стратегических разработках Правительства Свердловской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения

Основные методические результаты исследования использованы при выполнении государственного контракта в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (подраздел "Ежегодный мониторинг масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в субъектах Российской Федерации в 2005 - 2009 годах для нужд Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков")

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении пяти грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2005 - 2008 гг

Диссертант награждена премией Международного научного фонда экономических исследований академика Н П Федоренко в 2005 году

Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН "Социально-демографическая безопасность регионов России" в Совет Безопасности Российской Федерации (январь 2008 г)

Публикации. Результаты исследования отражены в 21 публикации объемом 106 п л (из них авторских - 18 пл), в том числе в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ (журнал "Экономика региона")

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений, изложена на 282 страницах машинописного текста, включающего 15 таблиц, 17 рисунков и 9 приложений Библиографический список содержит 145 наименований

Во введении обосновывается актуальность исследования, указываются цель, задачи, объект и предмет исследования, резюмируются защищаемые положения, приводятся сведения о практической значимости исследования и об апробации работы, дается краткое изложение структуры исследования

В первой главе "Социально-экономическая трансформация и развитие деструктивных тенденций" раскрываются основные понятия, связанные с темой исследования, рассматривается явление наркомании и ее последствия с социально-экономической точки зрения; анализируется распространенность наркомании в Уральском федеральном округе

Вторая глава "Методический инструментарий диагностики социально-экономических последствий распространения наркомании в регионе" содержит анализ существующих подходов к оценке масштабов распространения наркомании, экономико-математический инструментарий, направленный на выявление масштабов распространения наркозависимости, а также позволяющий диагностировать влияние распространения наркомании на состояние хозяйственного комплекса региона Приводятся результаты апробации предложенного экономико-математического инструментария на примере Уральского федерального округа

В третьей главе "Программно-целевой комплекс по минимизации последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе" представлена система мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе, предложены подходы к оценке эффективности реализации мероприятий по противодействию наркомании и минимизации ее последствий

В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования, оценены перспективы дальнейшего изучения проблемы

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформирован теоретический подход к оценке влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, который заключается в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании на основе классификации социально-экономических последствий ее распространения. Введено понятие наркоиммунитета региона с точки зрения способности территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению.

Стремительный рост и повсеместное распространение наркомании в России с начала 90-х гг XX века сделали ее явлением, подлежащим

всестороннему исследованию В его предметное поле входят определение сущности наркомании как социально-экономического явления, факторов, формирующих наркоситуацию на территории, путей и методов ее преодоления и минимизации последствий

По мнению диссертанта, ключом к решению данных проблем выступает комплексное представление о феномене распространения наркомании В настоящее время термин "наркомания" (от греч nark - оцепенение, mania -безумие) используется для обозначения заболевания, вызванного злоупотреблением наркотиками и сопровождающегося тяжелыми, приводящими к социальной деградации, нарушениями физических и психических функций

Эксперты Организации Объединенных Наций используют термин "зависимость" (dependence) от наркотиков (совокупность психологического, поведенческого и умственного явления различной интенсивности, при котором употребление наркотиков становится первейшей необходимостью), выделяя среди причин "зависимости" биологические, психологические, социально-экономические факторы или их взаимодействие

Именно социально-экономические факторы, лежащие в основе возникновения и распространения наркомании на территории, по мнению диссертанта, определяют социально-экономическую сущность этого явления Поэтому, в рамках данного исследования под термином "наркомания" понимается медико-биологическое и социально-экономическое явление, выражающееся в немедицинском потреблении некоторой частью населения наркотиков, влекущее за собой негативные последствия как для самого потребителя, так и для общества в целом

В диссертации на основе применения исторического подхода показано, что явление лавинообразного (пандемического) распространения наркозависимости в России совпало по времени с социально-экономическими преобразованиями в последней четверти XX века

Во-первых, распад Советского Союза и, как следствие, процесс ликвидации советской (командно-административной) системы управления, затронувший силовые структуры государства, занимающиеся противодействием преступности и обеспечением национальной безопасности, привел к открытию границ для перемещения населения и товаров По сути позитивные, эти процессы оказались специфическими, благоприятствующими широкомасштабному распространению наркомании факторами, повлекшими ослабление контроля над государственными границами (в особенности со странами СНГ), обострение криминогенной обстановки и активизацию межнациональных конфликтов внутри страны

Во-вторых, в сжатые исторические сроки произошла радикальная реорганизация прежней социальной структуры общества и обеспечивающих ее функционирование институтов. Данный процесс неизбежно сопровождается изменением традиционных норм, образцов поведения, статусов и системы социального контроля в целом Возникает кризис социальной идентичности, который проявляется в размывании критериев, на основании которых происходит самоидентификация личности, и усугубляется отсутствием доминантных оснований для адекватного позиционирования индивидов и групп в социальном пространстве

Таким образом, изменение системы управления, уничтожение большинства социальных гарантий (на фоне широко провозглашаемой либеральной идеологии) пришли в противоречие с менталитетом, привычными представлениями, стандартами поведения и ценностями большинства населения Постоянный психологический стресс, основанный на неприятии социально-экономической трансформации страны, изменений идеологических и культурных условий жизни, привел к возникновению в обществе массовых социальных девиаций бездомности, беспризорности, наркомании, проституции и прочих, что, в свою очередь, привело к вспышке социально опасных заболеваний (туберкулеза, СПИДа, вирусных гепатитов, венерических и психических заболеваний)

По мнению диссертанта, в настоящее время почвой, питающей это явление, безусловно становятся социально-экономические проблемы

Во-первых, низкий уровень жизни значительной части населения, не способствующий сохранению здоровья и полноценному выполнению индивидом своих социальных функций, приводит практически к отсутствию вертикальной мобильности, которая является одним из основных адаптационных механизмов, обеспечивающих социальную стабильность трансформирующегося общества В ситуации, когда в социально-экономических системах происходят крупные институциональные изменения, ослабляющие либо изменяющие традиционные ценностные институты (официальную идеологию либо религию), и на этом фоне еще не сформировалась новая система ценностей ориентированного на достижения общества, проявляется проблема девиаций, в том числе наркомании

Во-вторых, высокий уровень безработицы с ее особой структурой (высоким удельным весом социально уязвимых категорий, включая длительно безработных) также способствует маргинализации общества

В-третьих, к социально-экономическим проблемам, усугубляющим наркоситуацию в стране, следует отнести высокий уровень преступности в целом, и в частности - преступности в сфере оборота наркотиков Наркобизнес стал самым высокоприбыльным видом криминального предпринимательства, каким он остается и на сегодняшний день, обеспечивая, по разным данным, от 50% доходов международной организованной преступности

В диссертации показано, что основными факторами, формирующими наркоситуацию на региональном уровне, являются социально-экономическое состояние территории, ее географическое положение, климатические, демографические особенности, наркоиммунитет, развитость инфраструктуры, культурный и образовательный уровень населения, традиции

Одной из важнейших характеристик состояния (степени кризисности) наркоситуации, по мнению автора, является уровень наркоиммунитета региона Наркоиммунитет региона — это способность территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению, что выражается в следующем

• поддержании на уровне, не выше максимально допустимого, основных показателей, характеризующих масштабы распространения наркозависимости на территории,

• возможности медицинской сети в полном объеме удовлетворять потребности в лечении наркомании и сопутствующих социально опасных заболеваний,

• способности не допускать на территории распространения социально опасных заболеваний, сопутствующих злоупотреблению наркотиками, до близких к возникновению эпидемии уровней,

• способности противостоять преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать безопасность жизнедеятельности как необходимый параметр качества социальной среды

Основные угрозы распространения наркотиков определены путем классификации социально-экономических последствий наркомании, представленной на рис 2 Классификация основана на анализе медико-биологических и социально-экономических проявлений наркомании

Автор полагает, что медико-биологические проявления наркомании выражаются через негативные последствия в демографической сфере, которые в общем виде заключаются в сокращении численности и ухудшении здоровья населения (в особенности трудоспособного возраста), в том числе и последующих поколений "Состояние здоровья человека представляет собой часть человеческого капитала" (М Гроссман, Т Шульц) Данные последствия создают угрозу генофонду нации и, соответственно, в перспективе -национальной безопасности и территориальной целостности страны

Социально-экономические проявления наркомании выражаются через негативные последствия в правовой, производственной и бюджетной сферах Последствия в правовой сфере заключаются в обострении криминогенной обстановки и росте общего уровня криминализации общества за счет роста оборотов наркобизнеса и, соответственно, роста криминальной и теневой экономики, непосредственно даже не связанной с наркотиками Социально-правовые последствия наркомании создают угрозу правопорядку

Ущерб производственной сфере заключается в сокращении численности экономически активного населения и, как следствие, приводит к недопроизводству ВВП, что, в свою очередь, является условием для возникновения дополнительной безработицы и напрямую затрагивает социальную проблематику

Содержание систем профилактики, лечения и борьбы с наркоманией осуществляется государством за счет бюджета Дополнительные бюджетные расходы, обусловленные проблемой распространения наркомании, приводят к увеличению социальной нагрузки на общество

В конечном итоге, негативные последствия наркомании оказывают деструктивное влияние на экономический рост территории, снижая его интенсивность и качество

В отечественной науке ранее не существовало исследований, которые рассматривали распространение наркомании как комплексное медико-биологическое и социально-экономическое явление, развивающееся не самостийно, а во взаимосвязи с протекающими на территории социально-экономическими процессами, и давали возможность оценить степень тяжести и влияние наркоситуации на социально-экономическое состояние региона Этот факт привел к отсутствию в России адекватной масштабу проблемы системы мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании

Социалыю-экономические последствия наркомании

Социальные последствия у

Социально-_ демографические последствия

Социально-правовые последствия

Снижение продолжительности жизни и психологического здоровья населения, негативное влияние на семью

Снижение качества будущих поколений

Смертность потребителей наркотиков вследствие острых отравлений наркотиками, самоубийств, тяжелых инфекционных заболеваний (СГВДа, гепатитов Я и С. сепсиса и пр)

Распространение эпидемии тяжелых инфекционных заболеваний за пределы ареала потребителей инъекционных наркотиков

Рост общего уровня криминализации общества вследствие роста количества преступлений, связанных с наркотиками

Смертность населения в результате преступлений, совершенных потребителями . , .наркотиков или лицами в . состоянии наркотического или токсического опьянения

Смертность в результате аварий на дорогах, произошедших по вине потребителей наркотиков или лиц в состоянии наркотического или токсического опьянения

Угроза генофонду

Причинение вреда здоровью граждан в результате преступлений, совершенных потребителями наркотиков или * лицами в состоянии наркотического или токсического о11ьяпения

Экономические последствия

Ущерб производственной сфере

Ущерб от недовыпуска продукции в результате ограниченной трудоспособности потребителей наркотиков

Ущерб от недовыпуска продукции в результате преступлений, совершенных потребителями наркотиков или лицами в состоянии наркотического или токсического опьянения

Ущерб от недовыпуска продукции в результате несчастных случаев на производстве, произошедших по вине потребителей наркотиков или лиц в состоянии наркотического или токсического опьянения

Угроза правопорядку

И

Возникновение преступных сообществ и их проникновение во властные структуры

Дополнительная социальная нагрузка на общество

Дополнительные бюджетные расходы

Расходы на обеспечение функционирования системы правового противодействия наркопотреолению и незаконному обороту наркотиков: ФСКН, подразделений МВД, ФСБ, таможенной службы, юстиции. пенитенциарной системы_

Расходы на содержание системы медицинского лечения и реабилитации потребителей наркотиков, ВИЧ-инфицированных, больных вирусными гепатитами

Расходы на организацию анти-■ наркотической деятельности: расходы на реализацию . Федеральных целевых и ■.. региональных программ по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотиков

Выплаты в рамках социальных гарантий людям, пострадавшим в результате преступлений, совершенных потребителями наркотиков или лицами в состоянии наркотического или токсического опьянения

Рисунок 2 - Классификация социально-экономических последствий наркомании

2. Разработана и апробирована комплексная методика диагностики наркоситуации в регионе, позволяющая оценить масштаб и уровень распространения наркомании с учетом латентных характеристик. Методика основана на использовании метода индикативного анализа, в соответствии с которым диагностика наркоситуации выполняется по шести индикативным блокам (медико-биологическому, обороту наркотиков, социально-экономическим издержкам наркомании, демографической устойчивости, уровню преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наркоиммунитету территории). В рамках методики сформированы: состав индикативных показателей, алгоритмы взаимодействия индикаторов и их пороговые уровни для территории.

Вопросы, связанные с распространением наркомании, находятся на стыке многих наук - экономики, права, социологии, медицины и культурологии В то же время, многочисленные отечественные публикации, посвященные наркомании, касаются только отдельных сторон проблемы потребления наркотиков в России Подобная специализация в исследованиях вопросов, связанных с наркотизацией населения, во многом обусловлена отнесением наркопотребления к чисто медико-биологической, либо социальной, либо правовой проблематике, определением границ явления рамками статистической отчетности медицинских учреждений, правоохранительных органов и данными социологических исследований. Однако, эмпирически получено, что наркомания относится к латентным явлениям

На основании сделанного вывода в диссертационном исследовании была проведена комплексная всесторонняя диагностика наркоситуации с учетом ее латентных (скрытых) характеристик, определены социально-экономические издержки наркомании для государства и общества, а также получена оценка влияния последствий наркомании на сферы жизнедеятельности региона на основе классификации социально-экономических последствий ее распространения. Методологический подход к исследованию приведен на рис. 3 В зарубежной научной практике существуют комплексные подходы к мониторингу и диагностике наркоситуации (разработки Группы Помпиду, ЕСАЭ и Управления ООН по наркотикам и преступности), однако они не применимы в российских условиях в силу специфики статистического учета и организации антинаркотической деятельности

Как показала выполненная автором оценка распространения злоупотребления наркотиками в УрФО, анализ наркоситуации, основанный только на статистических данных государственных учреждений, не позволяет достоверно оценить реальный масштаб и степень кризисности сложившейся в регионе наркоситуации Это свидетельствует о том, что дня диагностики состояния наркоситуации в регионе необходимо использование специального методического аппарата, позволяющего оценить масштаб и глубину проблемы распространения наркозависимости с учетом социально-экономического состояния территории, ее демографических и географических особенностей и, что особенно важно, латентных характеристик

Для решения данной задачи предложено использование индикативного метода анализа В соответствии с данным подходом диагностика наркоситуации проводится на основе совокупности индикативных показателей (индикаторов) наркоситуации, которые позволяют обратить внимание на конкретные угрозы

Диагностирование экономической безопасности субъекта РФ

Инвестиционная безопасность

Производственная безопасность

£ Н Научно-техническая безопасность

о X -а Внешнеэкономическая безопасность

и н к Финансовая безопасность

С* 1) X Энергетическая безопасность

X * Уровень жизни населения

л о. и ■©■ о Рынок труда

Демографическая безопасность

Правопорядок

Экологическая безопасность

Комплексная оценка состояния экономической безопасности

Разработка "Паспорта наркоситуации региона'

Диагностирование наркоситуации в субъекте РФ

Формирование исходных показателей для оценки

. ...... ' " •>.:■•< г:

Медико-биологический

К X X Оборота наркотиков

ЕГ о й i О 5 Социально-экономических издержек наркомании

\о р V 5 18 Демографической устойчивости

и 1 Уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

к Наркоиммунитета территории

Комплексная оценка наркоситуации

Оценка влияния наркоситуации на экономическую безопасность

I3

>я

к § ¥ со О

'1 о. о.

3

§ « О

1 а

| о ■в

Ё ■Ол о

•■О,

Н 1

Разработка программно-целевых мероприятий по нейтрализации наркомании

Организационные

Информация и мониторинг Образовательные программы Межведомственная координация Контроль деятельности правоохранительных органов

Правовые

Совершенствование законодательства Выявление и пресечение нар ко деятельности

Медицинские

Профилактика наркомании Совершенствование средств

и методов лечения Послелечебная реабилитация

Определение критической массы наркозависимых

Определение критического уровня демографической устойчивости субъекта РФ

Формирование модели зависимости прироста населения от численности наокозависимых

Определение критической массы

Определение латентных характеристик наркоситуации

Формирование моделей различными методами

I

Оценка латентных характеристик по каждой из моделей

Определение средних значений по совокупности моделей_

Определение величины незаконного потребления _наркотиков_

Моделирование процессов распространения наркомании

Оценка эффективности системы профилактики и противодействия распространению наркомании

Оценка показателей внешних условий

Ретроспективный анализ динамики распространения

наркомании

+ ~

Формирование и корректировка динамической модели распространения

наркомании +

Прогнозирование

уровней распространения наркомании

Прогнозирование показателей экономического развития территории

Рисунок 3 - Схема диагностики наркоситуации на территории

устойчивому развитию региона и количественно определить их уровень, на основании чего сформировать комплекс программно-целевых мероприятий по противодействию распространению явления и нейтрализации его последствий Количественная оценка уровня угроз определяется путем сопоставления фактических значений индикаторов с их пороговыми значениями Формирование индикаторов наркоситуации осуществляется по следующим шести индикативным блокам

1 Медико-биологический блок

2 Блок оборота наркотиков

3 Блок социально-экономических издержек наркомании

4 Блок демографической устойчивости

5 Блок уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

6 Блок наркоиммунитета территории

Каждый блок сформирован из нескольких индикативных показателей Блоки различаются по количеству входящих в них показателей, но в определенной степени уравновешены по влиянию на формирование наркоситуации в целом

В основе расчета латентных характеристик наркоситуации лежит совместное использование двух видов моделирования дискретной математической модели и нелинейной динамической модели4

Дискретная математическая модель основана на построении дискретных линейных динамических моделей с неизвестными коэффициентами, связывающих латентные показатели наркомании с показателями статистической отчетности (число зарегистрированных наркозависимых, число лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и т п ) Далее, с использованием метода наименьших квадратов, вычисляются все неизвестные параметры, которые находятся при минимальном значении функции невязки

В нелинейной динамической модели распространение наркозависимости рассматривается с позиций сетевого маркетинга Анализ наркоситуации построен на статистических данных по числу лиц, состоящих на учете с синдромом зависимости от наркотиков При моделировании все наркозависимые разбиваются на три группы Фактическое число наркозависимых складывается в такой модели из численности всех трех групп г =х + у + Ак (см рис 4) В основу модели положены три принципа Первый

- потребитель наркотиков, участвующий в процессе торговли наркотиками, как правило, не состоит на учете, второй принцип - имеет место конкуренция между потребителями наркотиков, участвующими в торговле ими (х), и потребителями, состоящими на учете (У) В рамках второго принципа рассматриваются модели конкурентного исключения, в которых проявляются тенденции к уменьшению численности той или иной группы Третий принцип

- имеет место миграция в первую группу наркозависимых и обратный ей процесс Система однородных нелинейных дифференциальных уравнений описывает скорости изменения численности каждой из групп наркозависимых

4 Данные исследования выполнены совместно с проф Э Г Альбрехтом и проф Г П Быстраем 16

f-H'-ii-^*.

dt l /с

■ Сух t

z(0 = A:(0+y<0, lmz-Kt где ~ 0,5 ; С = M¡тк = 0,0003^-0,03; М =0,01-5-1.

СОЦИУМ

группа I

л: - число наркозависимых, занимающихся сетевым маркетингом наркотиков

группа II

_)> - число наркозависимых, состоящих на учете

группа III

А А-число наркозависимых, не входящих в группы I и II

Рисунок 4 - Моделирование фактического числа наркозависимых по трем группам

С помощью данных методов моделирования получены значения фактической численности наркозависимых лиц на территории (табл. 1).

Таблица 1 - Численность наркозависимых лиц в Уральском федеральном округе в 2006 г., полученная различными методами, тыс. человек

Территории По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ Методы

Социологический опрос5 Дискретная математическая модель Нелинейная динамическая модель Средняя величина

Уральский федеральный округ 39,8 232,2 (5,83)6 244,3 (6,13) 194,8 (4,89) 223,9 (5,62)

Курганская область 2,6 18,6 (7,17) 19,8 (7,53) 16,1 (6,18) 18,3 (6,96)

Свердловская область 10,2 42,6 (4,18) 44,6 (4,39) 32,8 (3,22) 39,9 (3,93)

Тюменская область в том числе: 17,4 1 10,3 (6,34) 1 16,8(6,69) 90,1 (5,18) 106,0(6,07)

Ханты-Мансийский автономный округ 9,9 62,3 (6,29) 73,2(7,39) 46,9 (4,74) 60,8 (6,14)

Ямало-Ненецкий автономный округ 1,6 16,3 (10,17) 22,5 (14,08) 15,2 (9,53) 17,8(11,26)

Челябинская область 9,6 60,7 (6,32) 63,1 (6,59) 55,8 (5,81) 59,8 (6,24)

5 Опрос проведен Центром социального прогнозирования (Ф Шереги)

6 В скобках указан коэффициент латентностн - отношение фактического числа наркозависимых к их зарегистрированному числу

По итогам 2006 г. численность злоупотребляющих наркотиками в УрФО составила 224 тыс. человек, что в 5,6 раза больше их зарегистрированного числа.

Таким образом, на сегодняшний день в УрФО в учреждения Министерства здравоохранения и социального развития обращается только около 18% наркозависимых, остальная их часть либо проходит лечение в частных учреждениях, либо не лечится вообще. В УрФО в целом уровень наркотизации населения составляет 1,83%, что выше, чем в среднем по России (1,48%).

Разработанный методический инструментарий диагностики наркоситуации с учетом латентных характеристик апробирован на примере Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов за период 2ООО - 2006 гг.

По показателям блока оборота наркотиков УрФО занимает в России первое место, так как именно для его субъектов характерны самые высокие показатели степени доступности наркотиков для незаконного потребления.

В то же время среди территорий УрФО наиболее высоким уровнем наркоиммунитета обладает Свердловская область, о чем свидетельствует индикатор расчетной величины наркозависимых, который в области в 2006 г. составил 902 наркозависимых на 100 тыс. человек населения. Неблагоприятная ситуация в Курганской области, где значение индикатора достигло 1867 наркозависимых на 100 тыс. человек населения, в Тюменской области с автономными округами - 3189 и в целом по УрФО - 1829.

На основании оценок наркоситуации по шести индикативным блокам была получена комплексная оценка наркоситуации по субъектам Уральского федерального округа в период 2000 - 2006 гг. (рис. 5).

2.2 2 1,8 1

1.4

1,2 1 0,8 0.6 0,4 0,2

2000

пкз

ПК2

ПК1

- ♦ ■ Уральский округ

—ш—Курганская область

-Свердловская область -Тюменская область

в целом -Ханты-М ансийский автономный округ — Ямало-Ненецкий автономный округ -А— Челябинская область

2003 Годы

2004

Рисунок 5 - Динамика изменения комплексной оценки наркоситуации в субъектах Уральского федерального округа в 2000 - 2006 гг.

Результаты расчетов показывают, что в 2000 — 2006 гг во всех субъектах УрФО наркоситуация характеризовалась различными уровнями кризисности Чрезвычайно кризисная наркоситуация на протяжении всего периода исследования складывалась в Курганской, Тюменской областях и в Ханты-Мансийском автономном округе

3. Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе, которая наряду с ущербом демографической и производственной сферам, ущербом частным лицам от распространения наркомании, расходами государства на лечение и реабилитацию наркозависимых, профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков учитывает расходы на приобретение наркотиков. Предложена методика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе отдельных сфер жизнедеятельности.

Методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе разработана для количественного исчисления последствий наркомании в денежном эквиваленте, что целесообразно в силу возможности соотнесения издержек наркомании с экономическими показателями территории Помимо наносимого обществу ущерба и дополнительных государственных расходов, связанных с последствиями распространения наркозависимости среди населения, в социально-экономические издержки наркомании включается составляющая, которая учитывает денежные средства, расходуемые на приобретение наркотиков Данные средства, аккумулируясь, направляются на приобретение новых партий наркотиков, на обогащение лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, на финансирование теневой и криминальной экономической деятельности, коррумпированных органов власти и террористических формирований

Социально-экономические издержки наркомании представляют собой денежное выражение ценности экономических ресурсов, расходуемых на противодействие распространению и минимизацию последствий наркомании Предполагается, что заболевание (в данном случае - наркомания) вызывает увеличение расходов, вследствие чего возникает необходимость в ресурсах, расходуемых на борьбу с ним и его негативными последствиями Также здесь учитываются два момента во-первых, возможные "преимущества", связанные со сферой незаконного оборота наркотиков, в расчет не принимаются (некоторые виды деятельности, существующие благодаря этой проблеме и приносящие прибыль), во-вторых, ресурсы, расходуемые на борьбу с заболеванием и его последствиями, были бы направлены на другие цели, если бы проблемы не существовало Схема формирования социально-экономических издержек наркомании в регионе приведена на рис 6

Социально-экономические издержки наркомании Сн определяются по следующей формуле

^н = Ссэ + С ,драг + Сконтр + Счл -ь СПИ -г С-чо, (2)

где Ссэ - социально-экономический ущерб от распространения наркомании,

Социально-экономические издержки наркомании

Социально-экономический ущерб от распространения наркомании

В демографической

сфере: ущерб от смертности по причине злоупотребления наркотиками;

ущерб от смертнос-

ти в результате преступлений, совершенных лицами, злоупотребляющими наркотиками, или при их соучастии.

В производственной

сфере: ущерб от недовыпу-

ска продукции в результате преступлений, совершенных лицами, злоупотребляющими наркотиками, или при их соучастии; ущерб от недовыпу-

ска продукции в результате вовлечения населения в наркоманию.

Расхолы на здравоохранение и другие социальные расходы, связанные с наркоманией

Расходы на лечение наркомании и заболеваний, связанных с употреблением наркотиков: расходы на обучение, повышение квалификации, переподготовку врачей и среднего медицинского персонала, специализирующихся на лечении наркозависимости и сопутствующих заболеваний;

бюджетные расходы на содер-

чение выездов службы скорой помощи по обращениям лиц, употребляющих наркотики; бюджетные расходы на стацио-

нарное и амбулаторное обследование и лечение наркозависимых, зараженных ВИЧ.

Расходы на профилактические программы по линии здравоохранения: расходы Министерства образова-

ния и науки, Министерства здравоохранения и социального развития на мероприятия по профилактике наркомании, ВИЧ, гепатитов, пропаганду здорового образа жизни.

жание государственных лечебных учреждений, отделений больниц, специализирующихся на лечении наркомании; бюджетные расходы на обеспе-

Расходы на содержание органов государственного управления,контролирующих оборот наркотиков

Расходы на содержание Феде-

ральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (расходы на обучение, подготовку персонала; на обеспечение функционирования); Расходы на содержание

подразделений МВД РФ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (НОН); Расходы на обеспечение дея-

тельности Федеральной таможенной службы РФ в части предупреждения попадания наркотиков на территорию РФ, Расходы по линии Министе-

рства юстиции РФ (расходы на ведение судебных дел по преступлениям, связанным с НОН; расходы на содержание лиц, осужденных за преступления в сфере НОЩ Расходы государственных

органов власти на реализацию федеральных целевых и региональных программ по борьбе с наркоманией (выполнение НИР по проблеме противодействия распространению наркомании и пр.)

Ущерб частным лицам от распространения наркомании

Недополученные доходы; издержки: недополученные доходы в результате тюремного заключения лиц по преступлениям, связанным с НОН; ущерб от утраты имущества, связанный с употреблением наркотиков; потерянные доходы в период нетрудоспособности жертв преступлений, совершенных лицами, злоупотребляющими наркотиками.

Расходы на устранение вреда здоровью частных лиц, нанесенного лицами,злоупотребля-ющими наркотиками: расходы на лечение лиц, получивших травмы в результате преступлений, совершенных лицами, злоупотребляющими наркотиками._

Расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих

наркотиков;

расходы на приобретение

прекурсоров, медикаментов, инструментария для изготовления и употребления наркотиков.

Расходы на лечение и реабилитацию наркозависимых: расходы на стационарное лечение и приобретение медикаментов в государст-енных медицинских учреждениях; расходы на амбулаторное лечение;

расходы на лечение в негосударственных реабилитационных центрах._

Недополученные доходы:

издержки: недополученные доходы результате ограниченной трудоспособности наркозависимых;

штрафы за правонарушения, связанные с употреблением наркотиков

Приобретение наркотиков, прекурсоров, медикаментов и инструментария: расходы на приобретение

Расходы частных организации и учреждений

Расходы частных организаций (фондов, ассоциаций и пр.) на обеспечение функционирования, на пропагандистскую деятельность (акции по профилактике наркомании); Расходы на содержание негосударственных лечебных учреждений (негосударственных реабилитационных центров для наркозависимых лиц)

Рисунок 6 - Схема формирования социально-экономических издержек наркомании

С1дрт - расходы на здравоохранение и другие социальные расходы, Стр - расходы на содержание органов государственного управления, контролирующих оборот наркотиков,

Счл - ущерб частным лицам от распространения наркомании, Спи - расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих, Сч0 — расходы частных организаций и учреждений

В соответствии с разработанной методикой был проведен расчет социально-экономических издержек наркомании для Уральского федерального округа и входящих в него субъектов за период 2000 - 2006 гг В УрФО в 2006 г сумма издержек наркомании достигла 62,1 млрд руб, что составляет 1,6% ВРП и более 50% расходов консолидированных бюджетов субъектов округа на здравоохранение, спорт и социальную политику (табл 2)

Таблица 2 — Социально-экономические издержки наркомании по отношению к ВРП, к бюджетным расходам на здравоохранение, спорт и социальную политику в субъектах УрФО в 2000 и 2006 гг.

Территории 2000 г 2006 г

Издержки наркомании млрд руб Издержки наркомании к ВРП территории, % Издержки наркомании к расходам бюджета на здравоохранение, спорт, социальную политику, % Издержки наркомании, млрд руб Издержки наркомании к ВРП территории, % Издержки наркомании к расходам бюджета на здравоохранение, спорт, социальную политику,%

Уральский федеральный округ 19,6 2,27 64,8 62,1 1,60 50,1

Курганская область 1,1 5,83 145,3 3,2 4,94 73,9

Свердловская область 3,3 2,09 66,6 8,8 1,46 30,0

Тюменская область в том числе 12,0 2,10 57,6 38,0 1,38 53,4

Ханты-Мансийский автономный округ 6,0 1,49 47,2 23,7 1,38 62,6

Ямало-Ненецкий автономный округ 1,9 1,65 41,8 9,4 1,69 65,0

Челябинская область 3,3 2,75 85,6 12,0 2,68 63,6

Наиболее существенный "вклад" в формирование социально-экономических издержек наркомании вносят расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих (в среднем по округу около 80% от их суммарной величины в 2006 г) Однако, доля данной сферы в их формировании постепенно снижается в основном за счет роста доли социально-экономических издержек наркомании, которая в период 2000 - 2006 гг в среднем по УрФО увеличилась почти в 2,5 раза В первую очередь, это связано с ростом смертности в результате употребления наркотиков (последствия наркомании в демографической сфере) и ущерба от недовыпуска продукции в результате вовлечения населения в наркоманию (последствия в производственной сфере)

Предложена методика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона Методика позволяет количественно определить влияние последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе сфер жизнедеятельности,

подверженных этому влиянию (демографическая, производственная и финансовая безопасность, рынок труда, правопорядок, уровень жизни населения) посредством относительных показателей динамики ВРП, уровня безработицы и преступности, важнейших демографических показателей

Для оценки влияния соотносится реальное состояние экономической безопасности территории с учетом фактического уровня распространения наркомании на ней и виртуальное состояние экономической безопасности территории, при котором наркомания отсутствует как явление

После диагностики состояния экономической безопасности по обоим вариантам полученные результаты сопоставляются, выявляется степень влияния наркоситуации по каждой из сфер жизнедеятельности, производится досчет абсолютных показателей влияния наркомании на основные социально-экономические показатели региона

Проведенная оценка влияния наркоситуации на экономическую безопасность региона по сферам жизнедеятельности показала, что недопроизведенный ВРП в Уральском федеральном округе в 2006 г составил около 10 млрд руб Также последствия от распространения наркомании сказываются на уровне безработицы в УрФО При отсутствии наркомании уровень общей безработицы в округе в 2006 г составил бы 6,1%, в то время как в условиях распространения наркомании он достиг 6,8% Распространение наркозависимости среди населения территории, несомненно, оказывает значительное влияние на ситуацию в сфере правопорядка При отсутствии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в УрФО в 2006 г было бы совершено на 30 тыс преступлений меньше

Проведенный анализ наркоситуации в Уральском федеральном округе с учетом ее латентных характеристик свидетельствует о том, что реальная картина масштабов распространения злоупотребления наркотиками в регионе существенно отличается от зарегистрированной

Практика последних лет свидетельствует о росте активности правоохранительных органов, направленной на усиление контроля за оборотом наркотиков в стране Принятые в последние годы меры позволили несколько стабилизировать наркоситуацию в УрФО Однако масштаб злоупотребления наркотиками говорит о недостаточности проводимых мероприятий

4. Предложена концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании, основанная на создании в рамках единого научно-обоснованного подхода эффективной системы межведомственного взаимодействия, позволяющей повысить оперативность и отследить процесс реализации управленческих решений, направленных на улучшение наркоситуации. Концепция предполагает формирование единого регионального Центра по проблемам мониторинга наркоситуации и введение в обязательном порядке в деятельность правительств субъектов УрФО "Паспорта наркоситуации территории".

Основными преимуществами предлагаемой системы мониторинга социально-экономических последствий наркомании в регионе, по мнению диссертанта, являются следующие Во-первых, мониторинг осуществляется посредством применения единого научно-обоснованного методического инструментария для анализа масштабов распространения наркомании и уровня кризисное™ сложившейся наркоситуации

Во-вторых, в рамках предлагаемой системы возможна организация эффективного межведомственного взаимодействия структур на разных иерархических уровнях за счет контроля за доведением управленческих решений до исполнительных структур. Обратная связь позволит отследить адресность управленческих решений и оперативность их принятия и внедрения.

Основными задачами мониторинга для территорий Уральского федерального округа являются:

1. Выявление основных факторов, формирующих наркоситуацию на территории, и характера влияния последствий распространения наркомании на хозяйственный комплекс региона, а также особенностей их проявления.

2. Диагностика текущего состояния наркоситуации на территории Уральского округа в целом и входящих в него субъектов.

3. Подготовка необходимой информации для обоснования и выбора эффективных решений по мерам, направленным на локализацию и нейтрализацию влияния социально-экономических последствий на сферы жизнедеятельности региона.

Исходя из характера решаемых задач, в структурной схеме мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании выделяются три крупных блока, объединенных общей методологией: организационный, информационный и аналитический (рис. 7).

Мониторинг внешних условий развития наркоситуации

Процессы правовой сферы

Экономические и социальные процессы

Демографические процессы

Информационный блок

V

Организационный блок

Организационные структуры управления Мероприятия по минимизации социально-экономических последствий наркомании

Рисунок 7 - Структурная схема мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании для территорий регионального уровня

В результате мониторинга последствий распространения наркомании обеспечивается:

• непрерывное наблюдение за всей совокупностью процессов и состояний наркоситуации на территории с позиций оценки влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на экономическую безопасность территории;

• формирование на этой основе системы индикативных показателей, характеризующих состояние наркоситуации;

• диагностика наркоситуации с анализом социально-экономических издержек наркомании и влияния последствий ее распространения на экономическую безопасность;

• оценка эффективности осуществляемых мероприятий по минимизации последствий наркомании.

В соответствии с предложенной структурой мониторинг социально-экономических последствий распространения наркомании в регионе может быть организован по следующей схеме (рис. 8).

Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе

Правительства субъектов Федерации, входящих в состав УрФО

Федеральная служба

государственной статистики субъектов Федерации, входящих в состав УрФО

Министерства экономики и труда субъектов Федерации, входящих в состав УрФО

Министерства здравоохранения и социального развития субъектов Федерации, входящих в состав УрФО

Министерства образования и науки субъектов Федерации,

входящих в состав _УрФО_

II

гЭ-

Центр по проблемам |

мониторинга |

наркоснтуации |

субъектов Федерации, .

входящих в состав .

ХрФО _ ^

¡Научно-исследовательский ] I институт |

Главные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков субъектов Федерации, входящих в _состав УрФО_

Государственные учреждения и общественные организации: Центры социальной реабилитации больных наркоманией, Центры профилактики ВИЧ-СПИД, Комиссия по делам несовершеннолетних и пр.

Главные управления Министерства внутренних дел субъектов Федерации,

входящих в состав _УрФО_

Главные управления Федеральной службы безопасности субъектов Федерации, входящих в _состав УрФО_

Главные управления

Федеральной таможенной службы субъектов Федерации,

входящих в состав _УрФО_

Рисунок 8 - Структура управления мониторингом влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности Уральского федерального округа

Общая координация системы мониторинга влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на экономическую безопасность УрФО осуществляется на уровне аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе

Реализация системы мониторинга возлагается на Центр по проблемам диагностики наркоситуации, организованный на уровне УрФО, в состав которого входят представители министерств здравоохранения и социального развития, экономики и труда, а также представители Главных управлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ в субъектах Федерации, входящих в состав УрФО

Полученный в ходе мониторинга наркоситуации информационный комплекс представляется в правительства субъектов УрФО, где на его основе формируется "Паспорт наркоситуации территории", как основополагающий документ в данной сфере, комплексно учитывающий различные факторы наркотизации населения и противодействия незаконному обороту наркотиков на территориях Затем Паспорт представляется в аппарат Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе

Предлагается следующая структура "Паспорта наркосшуации территории" Раздел 1. Экономико-географическое положение территории. 1 1 Основные макроэкономические показатели

1 2 Экономическая безопасность территории Раздел 2. Показатели наркоситуации территории.

2 1 Медико-биологический блок

2 2 Блок оборота наркотических средств 2 3 Блок социально-экономических издержек наркомании 2 4 Блок демографической устойчивости

2 5 Блок уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков 2 6 Блок наркоиммунитета

2 7 Комплексная оценка наркоситуации

Раздел 3. Факторы, сопутствующие распространению наркомании. 3.1 Транспортная инфраструктура региона и наркотрафик

3 2 Уровень алкоголизации территории

3 3 Уровень распространения социально значимых заболеваний Раздел 4. Краткий анализ состояния наркоситуации. Раздел 5. Основные мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотиков на период.

В диссертационной работе отмечается необходимость мониторинга наркоситуации с целью оценки влияния социально-экономических последствий наркомании на экономическую безопасность региона Отдельное внимание в работе уделено получению латентных характеристик наркоситуации и оценке социально-экономических издержек наркомании По результатам диагностики наркоситуации в работе предлагается осуществить комплекс программно-целевых мероприятий, реализация которых позволит снизить ущерб, наносимый наркоманией экономике региона

Научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, послужат базой для дальнейших работ по проблемам изучения влияния социально опасных заболеваний на социально-экономическое развитие территорий

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статья в рецензируемом журнале

1 Калина А В , Гурбан И А Социальная стоимость наркомании в регионах России методический подход и результаты оценки // Экономика региона №2 2007 С 44 - 53 (0,6 п л , в т ч авт - 0,4 п л )

Разделы в монографиях

2 Наркоиммунитет региона социально-экономический и медико-биологический аспекты / Под ред В И Стародубова, А И Татаркина -М ЗАО "Издательство "Экономика", 2004. - 324 с (20,3 п л , в т.ч авт -2,0 п л),

3 Социальная стоимость наркомании в Уральском федеральном округе / Под ред Н Н Иванца, А А Куклина, Е.А Кошкиной - Москва, Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2005 - 195 с (12,3 п л , в т ч авт - 2,0 п л),

4 Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества / Под ред В И Стародубова, А И Татаркина - Москва, Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2006 - 381 с (23,8 п л , в т ч авт -6,0 п л ),

5 Экономический рост Свердловской области проблемы и решения / Под ред Г А Ковалевой, А А Куклина — Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2007 - 280 с (17,5 п л, в т ч авт - 1,0 п л ),

6 Социально-экономические последствия распространения наркомании в регионе / А А Куклин, А В Калина, Г П Быстрай, И А Гурбан Под ред А А Куклина - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2007 -176 с (11пл,втч авт - 3,0 п л )

Статьи в прочих журналах и сборниках

7 Куклин А А , Быстрай Г П, Калина А В , Гурбан И А Социально-экономические последствия распространения наркомании в регионе // Экономика региона 2005 №2 С 133 - 146 (0,9 п л , в т ч авт - 0,2 п л),

8 Гурбан И А Социально-экономические последствия распространения наркомании в регионах России / Сб материалов Конференции стипендиатов и лауреатов Международного научного экономического фонда Н П Федоренко, Москва, 1 декабря 2005 г - М ЦЭМИ РАН, 2006 С 47 - 55 (0,6 п л),

9 Мызин А Л, Калина А В , Гурбан И А Методологические основы мониторинга наркоситуации в регионах России / Труды II Всерос симпозиума по экономич теории — Екатеринбург Институт экономики УрО РАН,2006 С 304-319(1 пл, втч авт-0,4пл),

10 Иванец Н Н , Кошкина Е А , Куклин А А, Калина А В , Гурбан И А Социальная стоимость наркомании в России и ее регионах // Вопросы наркологии 2006 №6 С 52-63 (0,8 п л , в т.ч авт - 0,15 п л )

Препринты

11 Определение критического уровня наркозависимости и ущерба от распространения наркомании / Татаркин А И, Куклин А А , Мызин А Л, Калина А.В , Гурбан И А. и др - Екатеринбург УрО РАН, 2004 - 46 с. (0,9 п л, в т ч авт - 0,4 пл ),

12 Методический инструментарий диагностики наркоситуации и ее динамики на территории / Татаркин А И, Куклин А А, Мызин A JI, Гурбан И А и др - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2004 -65 с (4 п л , в т ч авт - 0,5 п л ),

13 Методика расчета социальной стоимости наркомании в регионе / Иванец Н Н, Куклин А А, Кошкина Е А , Калина А В , Гурбан И А и др. Под науч ред Н Н Иванца, А А Куклина, Е А Кошкиной - Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2005 - 46с (3,1пл,втч авт - 0,4 пл.),

14 Методы и модели прогнозирования распространения наркомании в регионах / Куклин А А., Богатырев JIЛ, Мызин А.Л, Гурбан И А и др. -Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2005 - 39 с (2,7 п л, в т.ч. авт - 0,4 п л),

15 Methodology of Regional Drug Addiction Social Cost Estimation / N.N. Ivaneyz, A A. Kukhn, E A. Koshkina, A V Kalina, IA Gurban and others. Under the research editorship of N N Ivaneyz, A.A. Kukhn, E A. Koshkina -Ekaterinburg Institute of Economics, UrB RAS, 2005 — 46 p. (2,7 п л , в т.ч авт - 0,4 п л )

Подписано к печати 17 03 2008 Формат 60x80 1/16 Уел печ л 1,0 Тираж 100 экз

Бумага офсетная Ризография Уч Изд л 1,0 Заказ № 70

Типография Института экономики УрО РАН 620014, г Екатеринбург, ул Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гурбан, Инесса Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

И РАЗВИТИЕ ДЕСТРУКТИВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ.

1.1 Наркомания как социально-экономическое явление.

1.2 Классификация социально-экономических последствий распространения наркомании.

1.3 Распространенность наркомании в Уральском 'федеральном округе.

Глава 2 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ

ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ В РЕГИОНЕ.

2.1 Генезис методических подходов к оценке социальноэкономических последствий наркомании.

2.2 Методика диагностики наркоситуации в регионе.

2.3 Методика оценки социально-экономических издержек наркомании и влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона.

2.4 Диагностическая картина влияния наркоситуации на сферы жизнедеятельности территорий Уральского федерального округа.

Глава 3 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКС ПО МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

3.1 Концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании.

3.2 Формирование системы программно-целевых мероприятий по противодействию наркомании и минимизации ее последствий.

3.3 Оценка эффективности реализации мероприятий по противодействию наркомании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Мониторинг социально-экономических последствий распространения наркомании в регионе"

Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого роста экономики требует решения ряда проблем, в том числе минимизации влияния различных деструктивных тенденций, к которым относится и распространение наркозависимости среди населения страны. Значительные масштабы и постоянный рост наркотизации общества свидетельствуют о том, что на сегодняшний день меры противодействия данному процессу не соответствуют реально сложившейся ситуации. По данным статистической отчетности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, число зарегистрированных больных наркоманией в России в период 1991 -2006 гг. выросло с 31,5 до 350,3 тыс. человек1. Фактическое число лиц, злоупотребляющих наркотиками, по мнению различных специалистов, по самым оптимистичным оценкам составляет около 2 млн. человек2.

Данное явление - следствие деформационных изменений в экономике России конца XX века. Труднорегулируемый спад производства, резкое снижение жизненного уровня, пышный расцвет теневой экономики, ослабление контроля и борьбы с деструктивными проявлениями привели сначала к недооценке, а затем к несвоевременной и неадекватной реакции на бурное распространение наркомании. Масштабы наркопотребления в России являются угрозой национальной безопасности страны .

Последствия распространения наркомании затрагивают различные сферы жизнедеятельности: воспроизводство населения, состояние здоровья, уровень жизни и материальную обеспеченность, качество жизни.

Тем не менее, ранее не существовало системы мониторинга наркоситуации, которая позволяла бы отслеживать тенденции в ее развитии (с учетом высокой латентности данных процессов) в целях выработки верных управленческих

1 Распространенность наркологических расстройств в России в 1991-2000 годах / Стат.сб. - М.: ФГУ ННЦ наркологии, 2001. - С. 71.; Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваебмости в Российской Федерации в 2006 году / Стат.сб. - М.: ФГУ ННЦ наркологии. 2007. — С. 42.

2 Тарушкин А.Б. Экономика, глобализация и криминал. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005. - С. 270 и др.

3 Наркомания в России: угроза нации (Аналитический доклад II) / Подготовлен рабочей группой под руководством А.В.Федорова. - М.: Совет по внешней и оборонной политике, 1999. — Режим доступа: www.svop.ru решений по противодействию наркотизации населения регионов страны.

Выработка правильных и своевременных решений, касающихся эффективного противодействия процессу распространения наркомании, требует комплексного подхода, который может обеспечить применение системы мониторинга. Мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий.

Таким образом, для создания эффективной системы мероприятий по противодействию распространению наркотизации среди населения необходима система мониторинга, позволяющая контролировать и своевременно реагировать на развитие наркоситуации. Такая система позволила бы оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления.

Степень разработанности проблемы. В различные исторические периоды проблема наркомании рассматривалась в трудах как зарубежных, так и отечественных исследователей.

Первые исследования наркомании проведены в 20-30-е гг. XX века. Такие авторы, как М. Гернет, А. Герцензон, Ю. Лисицин, А. Раппопорт, А. Шоломович разрабатывали методики обследования потребителей наркотиков, устанавливали тесную связь наркотизации с социально-бытовыми условиями.

С конца 50-х гг. до конца 80-х гг. XX века в России исследованиями проблемы наркомании занимались в основном психиатры, наркологи, юристы и социологи (В. Афанасьев, Э. Бабаян, В. Битенский, В. Бриневич, А. Габиани, Я. Гилинский, М. Гонопольский, А. Здравомыслов, Т. Иванова, А. Личко, Г. Лукачер, И. Маточкин, А. Николаева, М. Орлов, И. Стрелбчук, В. Петровский и др.). Помимо анализа наркологических аспектов проблемы, эти авторы рассматривали социальные факторы потребления наркотиков, связь наркомании с проблемами семьи, социально-демографические характеристики, потребителей наркотиков, вопросы профилактики наркомании и направления антинаркотической работы.

Проблемы определения уровня потребления наркотиков, разработки оптимальной с экономической точки зрения политики контроля за производством, сбытом и потреблением нелегальных наркотиков, принципы и внутренние закономерности рынка наркотиков, экономико-правовые аспекты легализации наркотиков рассмотрены в работах Г. Беккера, Д. Боуза, С. Граппа, К. Гроссмана, Дж. Коха, М. Лероя, К. Мёрфи, М. Мура, Д. Норта, В. Родеса, С. Роттенберга, JL Тимофеева, М. Хайена, К. Шмоука, Л. Эда.

На современном этапе проводятся многочисленные социологические исследования, посвященные проблемам наркотизации населения (В'. Звоновский, Л. Кесельман, Б. Левин, М. Мацкевич, Н. Романович, И. Рущенко, В. Соболев и др.). Наиболее обширные мониторинговые исследования по оценке наркоситуации в России в последние годы выполнены Центром социального прогнозирования (Ф. Шереги), однако основной упор при проведении мониторинга делается на социологические опросы и анализ статистической отчетности различных министерств И'ведомств.

Ежегодный мониторинг эпидемиологической'ситуации в регионах России проводится Национальным научным центром наркологии РФ (Н. Иванец, Е. Кошкина) и Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития РФ (А. Гречко, С. Леонов, А. Мейснер, Е. Скворцова, И. Сон).

Локальные исследования процесса распространения наркозависимости с оценкой латентной составляющей в Европе и России проводятся Группой Помпиду (междисциплинарная группа Совета Европы) и ECAD (European Cities Against Drugs).

Исследования, учитывающие скрытые процессы в развитии экономики регионов, проводят научные коллективы под руководством А. Гранберга,

B. Кулешова, П. Минакера, Н. Римашевской, А. Шевякова и Е. Авраамовой.

Проблемы социально-экономического развития регионов рассмотрены в работах Л. Вардомского, Л. Васильцовой, Е. Гонтмахера, Р. Евстигнеева,

C. Кирдиной, И. Соболевой и др.

Развитию социальной сферы и проблемам социально-демографической безопасности территорий разного уровня посвящены исследования уральской экономической школы (А. Татаркин, Э. Альбрехт, Г. Быстрай, А. Калина, О. Козлова, А. Кузьмин, А. Куклин, А. Мызин, Р. Нифантова, Б. Павлов).

Во многих исследованиях рассматриваются отдельные стороны проблемы распространения наркозависимости, вместе с тем, не уделяется должное внимание глубокому комплексному методологическому анализу процесса, распространения наркомании как сложного социально-экономического и медико-биологического явления; оценке масштабов злоупотребления наркотиками с учетом латентных характеристик; оценке социально-экономических последствий развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам жизнедеятельности региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий в регионе.

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Изучить феномен распространения наркомании как . сложного социально-экономического явления, негативно влияющего на различные сферы жизнедеятельности региона.

2. Разработать методический аппарат диагностики наркоситуации, позволяющий оценить масштабы распространения наркомании на территориях, регионального уровня с учетом латентных характеристик.

3. Сформировать методику оценки социально-экономических издержек наркомании и методику оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона.

4. Разработать концепцию мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и предложить комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации ее последствий.

Логическая схема диссертационного исследования представлена на рис. 1.

Снижение ущерба, наносимого наркоманией экономике региона

Внедрение системы мониторинга последствий распространения наркомании и ее влияния на сферы жизнедеятельности региона

Разработка паспорта наркоситуации региона

Сокращение масштабов распространения наркомании на территории УрФО

Минимизации влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона

Контроль масштабов распространения наркомании на территории и своевременное принятие мер в направлении минимизации и нейтрализации влияния ее последствий на сферы жизнедеятельности региона

Методика Методика Методика диагностики оценки социально- оценки влияния последствий! наркоситуации в экономических издержек распространения наркомании регионе наркомании в регионе в регионе

Теоретическое обоснование влияния распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона как фактора, деструктивно влияющего на экономическую безопасность территории

Разработка методологических подходов к оценке влияния распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона

Разработка теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и комплекса программно-целевых мероприятий по минимизации и нейтрализации ее последствий в регионе

Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию последствий распространения наркомании

Рисунок 1 - Логическая схема исследования

Объект исследования. Сферы жизнедеятельности субъектов Уральского федерального округа, подверженные влиянию наркомании.

Предмет исследования. Социально-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия распространению наркомании, и деятельность государства по минимизации ее последствий.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные публикации отечественных и зарубежных авторов, посвященные факторам и угрозам социально-экономического развития регионов, социально-экономической политике, вопросам наркобизнеса и наркомании; нормативная и законодательная база по вопросам регулирования оборота наркотиков.

Основные методы исследования включают элементы количественного, качественного, логического, сравнительного анализа, методы индикативного анализа, теории распознавания образов и методы математической статистики. Для оценки латентных характеристик наркоситуации использованы методы математического моделирования.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; информационно-аналитические материалы правоохранительных органов, контролирующих оборот наркотиков, содержащиеся в специализированных отчетах; эмпирический материал, представленный в отечественной и зарубежной литературе, в периодической печати; информация по проблеме, размещенная в сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в создании теоретических и методических основ мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании и последующей разработке комплекса программно-целевых мероприятий, направленных на минимизацию последствий ее распространения. В диссертационной работе получены следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну исследования и являющиеся предметом защиты:

1. Сформирован теоретический подход к оценке влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, который заключается в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании на основе классификации социально-экономических последствий ее распространения. Введено понятие наркоиммунитета региона с точки зрения способности территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработана и апробирована комплексная методика диагностики наркоситуации в регионе, позволяющая оценить масштаб и уровень распространения наркомании с учетом- латентных характеристик. Методика основана на использовании метода индикативного анализа, в соответствии с которым диагностика наркоситуации выполняется по шести индикативным блокам (медико-биологическому, обороту наркотиков, социально-экономическим издержкам наркомании, демографической устойчивости, уровню преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наркоиммунитету территории). В рамках методики сформированы: состав индикативных показателей, алгоритмы взаимодействия индикаторов и их пороговые уровни для-территории (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Разработана и апробирована методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе, которая наряду с ущербом демографической и производственной сферам, ущербом частным лицам от распространения наркомании, расходами государства на лечение и реабилитацию наркозависимых, профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков учитывает расходы на приобретение наркотиков. Предложена методика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе отдельных сфер жизнедеятельности (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).

4. Предложена концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании, основанная на создании в рамках единого научно-обоснованного подхода эффективной системы межведомственного взаимодействия, позволяющей повысить оперативность и отследить процесс реализации управленческих решений, направленных на улучшение наркоситуации. Концепция предполагает формирование единого регионального Центра по проблемам мониторинга наркоситуации и введение в обязательном порядке в деятельность правительств субъектов УрФО "Паспорта наркоситуации территории" (пункт 5.13 паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования предлагаемого в исследовании подхода к анализу и моделированию наркоситуации в регионе для оценки масштаба распространения наркозависимости среди населения, влияния социально-экономических последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, а также определения тенденций в развитии наркоситуации. Предложенный методический подход и сформированный на этой основе комплекс программно-целевых мероприятий по минимизации последствий распространения наркомании могут применяться органами исполнительной власти для контроля масштабов распространения наркомании на территории и своевременного принятия мер в направлении противодействия распространению наркомании и минимизации ее последствий на региональном и национальном уровнях.

Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на одной международной (Москва, 2005 г.) и четырех всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2005 — 2007 гг.).

Подходы к анализу наркоситуации и ее развития на территории и полученные на основе их реализации данные о фактическом количестве наркозависимых и обороте наркотиков внедрены в деятельность Управления

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области.

Предложенный комплекс программно-целевых мероприятий по нейтрализации негативного влияния деструктивных тенденций (распространения наркозависимости среди населения) на устойчивое развитие области используется в стратегических разработках Правительства Свердловской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Основные методические результаты исследования использованы при выполнении государственного контракта в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (подраздел: "Ежегодный мониторинг масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в субъектах Российской Федерации в 2005 - 2009 годах для нужд Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков").

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении пяти грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2005-2008 гг.

Диссертант награждена премией Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко в 2005 году.

Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН "Социально-демографическая безопасность регионов России" в Совет Безопасности Российской Федерации (январь 2008 г.).

Публикации. Результаты исследования отражены в 21 публикации объемом 106 п.л. (из них авторских - 18 п.л.), в том числе в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ (журнал "Экономика региона").

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложена на 282

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гурбан, Инесса Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные положения и результаты диссертационной работы сводятся к следующему:

1. Недооценка масштабов и последствий проблемы распространения наркомании потребовала формирования теоретического подхода к исследованию влияния последствий распространения наркомании на сферы жизнедеятельности региона, заключающегося в комплексном учете социально-экономических и медико-биологических проявлений наркомании. Данный подход позволяет определить характер сложившейся на территории наркоситуации, социально-экономические последствия распространения наркомании, а также их влияние на экономику территории с учетом наркоиммунитета территории. Понятие "наркоиммунитет территории" подразумевает способность территории противостоять распространению наркомании и ее последствиям, обеспечивать устойчивый экономический, рост на фоне действия угроз распространения наркотиков, а также иметь достаточный запас устойчивости к их проявлению, что выражается в следующем:

• поддержании на уровне, не выше максимально допустимого, основных показателей, характеризующих масштабы распространения наркозависимости на территории;

• возможности медицинской сети в полном объеме удовлетворять потребности в лечении наркомании и сопутствующих социально опасных заболеваний;

• способности не допускать на территории распространения социально опасных заболеваний, сопутствующих злоупотреблению наркотиками, до близких к возникновению эпидемии уровней;

• способности противостоять преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать безопасность жизнедеятельности как необходимый параметр качества социальной среды.

2. Рассмотрено влияние распространения злоупотребления наркотиками на сферы жизнедеятельности региона на . примере; Уральского федерального округа и субъектов, входящих в его состав. Выявлены значительные негативные социально-экономические последствия данного- влияния: в: результате: ухудшения; наркоситуации. Распространение злоупотребления, наркотиками: среди: населения территории наносит значительный ущерб экономике региона, оказывает деструктивное; влияние: на экономическую безопасность и: устойчивое развитие территории. Таким образом, для снижения, ущерба, наносимого экономике региона негативными; последствиями распространения наркомании, необходимо минимизировать это влияние путем реализации комплекса программногцелевых мероприятий:

3; Для выявления? угроз,, порождаемых распространением, наркотиков, экономической безопасности региона» создана- классификация- социально-экономических последствий;-наркомании; позволяющая: наиболее полно учесть, все направления; воздействия; негативных: последствий- распространения,; наркомании.Медико-биологические:проявленияшаркоманишвыражаются через негативные: последствия' в демографической сфере; которые в: общем виде заключаются в сокращении: численности: и ухудшении' здоровья; населения- (в, особенности трудоспособного- возраста), в том числе и последующих поколений. Данные последствия: создают угрозу генофонду нации и, соответственно,, в. перспективе - национальной: безопасности и; территориальной целостности-страны:.

Социально-экономические проявления; наркомании; выражаются; через: негативные: последствия в правовой; производственной и бюджетной; сферах. Последствия- в правовой: сфере: заключаются в обострении криминогенной; обстановки1 и росте общего уровня- криминализации^ общества замечет роста оборотов наркобизнеса и, соответственно; роста криминальной и теневой экономики, непосредственно; даже: не связанной с наркотиками. Социально-правовые последствия наркомании создают угрозу правопорядку.

Ущерб производственной сфере заключается в сокращении численности экономически активного населения и, как следствие, приводит к недопроизводству ВВП; что, в свою очередь, является условием для возникновения дополнительной безработицы и напрямую затрагивает социальную проблематику.

Содержание систем профилактики, лечения и борьбы- с наркоманией осуществляется государством за счет бюджета. Дополнительные бюджетные расходы, обусловленные проблемой распространения наркомании, приводят к увеличению социальной нагрузки на общество.

В конечном итоге, негативные последствия наркомании оказывают деструктивное* влияние на. экономический рост территории, снижая его интенсивность и качество.

4. Анализ методических подходов к оценке масштабов злоупотребления, наркотиками в регионе выявил, что существующие методы-оценки не в полной мере достоверно^ позволяют отразить, масштабы явления' распространения наркомании и оценить его влияние на экономическую безопасность региона:

5. Разработана комплексная, методика диагностики наркоситуации в регионе. Предлагаемая' методика, основанная на единой системе критериев, позволяет оценить масштаб распространения злоупотребления наркотиками и характер (степень кризисности) наркоситуации с учетом социально-экономического состояния территории, ее демографических и географических особенностей и, что особенно важно, латентных характеристик, в том числе фактической численности лиц, злоупотребляющих наркотиками. Учет латентных характеристик необходим, так как анализ наркоситуации, основанный только на статистических данных* медицинских учреждений, правоохранительных органов и социологических исследованиях, не позволяет достоверно оценить реальный масштаб и степень кризисности сложившейся в регионе наркоситуации, что в. свою очередь не позволяет выработать адекватных мер по решению проблемы.

6; Разработана методика оценки социально-экономических издержек наркомании в регионе. Методика разработана для количественного исчисления последствий наркомании в денежном эквиваленте, что целесообразно в силу возможности соотнесения издержек наркомании с экономическими показателями территории. Помимо наносимого обществу ущерба и дополнительных государственных расходов, связанных с последствиями распространения наркозависимости среди населения, в социально-экономические издержки наркомании включается составляющая, которая учитывает денежные средства,, расходуемые на приобретение наркотиков. Данные средства, аккумулируясь, направляются на приобретение новых партий наркотиков, на обогащение лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков; на финансирование теневой и криминальной экономической деятельности, . коррумпированных органов власти и террористических формирований.

Социально-экономические издержки наркомании представляют собой денежное выражение ценности экономических ресурсов, расходуемых на противодействие распространению и минимизацию последствий наркомании. Предполагается, что заболевание (в данном случае - наркомания) вызывает увеличение расходов, вследствие чего возникает необходимость в ресурсах, расходуемых на борьбу с ним и его негативными последствиями. Также здесь учитываются два момента: во-первых, возможные "преимущества", связанные со сферой незаконного оборота наркотиков, в расчет не принимаются (некоторые виды деятельности, существующие благодаря этой проблеме и приносящие прибыль); во-вторых, ресурсы, расходуемые на борьбу с заболеванием и его последствиями, были бы направлены на другие цели, если бы проблемы не существовало.

7. Предложенаметодика оценки влияния последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона. Методика позволяет количественно определить влияние последствий распространения наркомании на экономическую безопасность региона в разрезе сфер жизнедеятельности, подверженных этому влиянию; (демографическая, производственная и финансовая- безопасность, рынок труда, правопорядок, уровень жизни населения) посредством относительных показателей: динамики ВРИ, уровня безработицы и преступности, важнейших демографических показателей.

Для: оценки влияния соотносится реальное состояние экономической безопасности территории с учетом фактического уровня распространения наркомании на ней и виртуальное состояние: экономической безопасности территории, при котором наркомания отсутствует как явление.

После диагностики состояния; экономической безопасности по обоим вариантам полученные результаты сопоставляются; выявляется: степень, влияния наркоситуации по каждой из сфер жизнедеятельности, производится; досчет абсолютных, показателей - влияния; наркомании на основные; социально-экономические показатели региона.

8. На основе: разработанного методического , аппарата проведена^ диагностика наркоситуации и ее влияния :на*.сферы;жизнедеятельности региона на примере Уральского федерального округа и субъектов, входящих в его состав:

По итогам: 2006 г. численность злоупотребляющих наркотиками в УрФО составила;224 тыс.человек, чтов 5,6 раза больше их зарегистрированного числа.

Таким образом, на сегодняшний день в УрФО в учреждения Министерства здравоохранения и социального развития; обращается только» околок 18% наркозависимых, остальная их часть либо проходит лечение: в частных учреждениях, либо не лечится вообще. В УрФО в целом уровень наркотизации населения составляет 1,83%, что выше, чем в среднем по России (1,48%).

Разработанный. методический инструментарий; диагностики наркоситуации с учетом; латентных характеристик^ апробирован? на примере: Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов за период 2000-2006 гг.

По показателям- блока оборота наркотиков УрФО занимает в России первое место, так как именно для- его субъектов: характерны самые высокие показатели степени доступности наркотиков для незаконного потребления.

В то же время среди территорий УрФО наиболее высоким уровнем наркоиммунитета обладает Свердловская область, о чем свидетельствует индикатор расчетной величины наркозависимых, который в области в 2006 г. составил 902 наркозависимых на 100 тыс. человек населения. Неблагоприятная ситуация в Курганской области, где значение индикатора достигло 1867 наркозависимых на 100 тыс. человек населения, в Тюменской области с автономными округами - 3189 и в целом по УрФО - 1829.

В Уральском федеральном округе в 2006 г. сумма издержек наркомании достигла 62,1 млрд. руб., что составляет 1,6% ВРП и более 50% расходов консолидированных бюджетов субъектов округа на здравоохранение, спорт и социальную политику.

Наиболее существенный "вклад" в формирование социально-экономических издержек наркомании вносят расходы потребителей наркотиков и лиц, их окружающих (в среднем по округу около 80% от их суммарной величины в 2006 г.). Однако, доля данной сферы в их формировании постепенно снижается в основном за счет роста доли социально-экономических издержек наркомании, которая в период 2000 — 2006 гг. в среднем по УрФО увеличилась почти в 2,5 раза. В первую очередь, это связано с ростом смертности в результате употребления наркотиков (последствия наркомании в демографической сфере) и ущерба от недовыпуска продукции в результате вовлечения населения в наркоманию (последствия в производственной сфере).

Проведенная оценка влияния наркоситуации на экономическую безопасность региона по сферам жизнедеятельности показала, что недопроизведенный ВРП в Уральском федеральном округе в 2006 г. составил около 10 млрд. руб. Также последствия от распространения наркомании сказываются на уровне безработицы в УрФО. При отсутствии наркомании уровень общей безработицы в округе в 2006 г. составил бы 6,1%, в то время как в условиях распространения наркомании он достиг 6,8%. Распространение наркозависимости среди населения территории, несомненно, оказывает значительное влияние на ситуацию в сфере правопорядка. При отсутствии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в.УрФОв 2006 г. было бы совершено на 30 тыс. преступлений-меньше.

Проведенный'анализ наркоситуации в Уральском федеральном округе с учетом ее латентных характеристик свидетельствует о том, что реальная картина масштабов, распространения, злоупотребления наркотиками в регионе существенно отличается от зарегистрированной.

10. Разработана концепция мониторинга социально-экономических последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе.

Внедрение системьтмониторинга обеспечивает:

- выявление основных факторов, формирующих наркоситуацию на-, территории, и характера влияния последствий распространения наркомании на* хозяйственный комплекс региона, а также особенностей их проявления;

- диагностику текущего- состояния; наркоситуации на территории Уральского округа в целом-и входящих в-него субъектов;

- подготовку необходимой информации для обоснования и- выбора5 эффективных решений по> мерам, направленным' на локализацию и нейтрализацию влияния- социально-экономических последствий на сферы жизнедеятельности региона.

Система мониторинга представлена в. виде- трехуровневой системы, состоящей из информационного, аналитического и организационного блоков. В работе представлена структура управления мониторингом социально-экономических последствий распространения наркомании в Уральском федеральном округе. Результаты*, мониторинга предназначены- для использования при принятии управленческих . решений; касающихся минимизации влияния последствий распространения наркомании' на экономическуюбезопасность региона.

11. В заключение работы предложен комплекс программно-целевых мероприятий, направленных на локализацию и нейтрализацию негативных последствий наркомании, в разрезе четырех основных блоков:

- меры профилактического характера;

- меры медицинского характера; меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; меры организационного характера.

Одной из центральных мер организационного характера предложено внедрение на постоянной основе "Паспорта наркоситуации территории". Паспорт наркоситуации представляет собой документ, содержащий определение факторов, способствующих и сопутствующих распространению наркомании на территории; определение ущерба от распространения наркозависимости; характеристику организации антинаркотической деятельности, ее направлений, характера и достигнутых результатов; анализ наркоситуации, ее динамики; систему мероприятий, способствующих предотвращению и нейтрализации распространения наркозависимости, и прогноз дальнейшего развития нарко ситуации. Паспорт наркоситуации содержит не только информационную и аналитическую части, но и соответствующую методическую часть, позволяющую объективно оценивать, анализировать и прогнозировать развитие наркоситуации, а также оценивать ее влияние на экономическую безопасность и устойчивость развития территории.

В диссертационной работе отмечается необходимость мониторинга наркоситуации с целью оценки влияния социально-экономических последствий наркомании на экономическую безопасность региона. Отдельное внимание в работе уделено получению латентных характеристик наркоситуации и оценке социально-экономических издержек наркомании. По результатам диагностики наркоситуации в работе предлагается осуществить комплекс программно-целевых мероприятий, реализация которых позволит снизить ущерб, наносимый наркоманией экономике региона.

Научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, послужат базой для дальнейших работ по проблемам изучения влияния социально опасных заболеваний на социально-экономическое развитие территорий.