ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Михайлов, Александр Петрович
Место защиты
Москва
Год
1984
Шифр ВАК РФ
08.00.05
Диссертации нет :(

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ"



' МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ нменк К. А. ТИМИРЯЗЕВА

МИХАЙЛОВ Александр Петрович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОВОЩНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК ОБЛАСТИ

Специальность 08.00.05 — экономика, орган изацш управления и планирования народного хозяйства

(сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА — 1964

На правах рукописи

УДК 631.152:631.145/571.13/

(п-гг'^сг.

С,: /. г-Л-у^с- <С~

Работа выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Г. И. Будылкин.

Официальные оппоненты; доктор экономических наук, профессор М, М. Макеенко, кандидат экономических наук, доцент В. В. Алексеев.

Ведущее предприятие — Сибирский институт экономики сельского хозяйства.

Защита диссертации состоится « . » . 1984 г.

в « У/ » час. на заседании Специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А, Тимирязева по адресу: 127550, Москва И-550, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке ТСХА.

Автореферат разослан « /У. » . . . 1984 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, доцент

В. Н. Солопопа

Актуальность те?дг "сслеговяния; ПродовольствеН! 1эя прогр-с^.'.а СССР к ;.:ерн по еЬ реализации предусматривает улучшение снабжения населения оео-до^л: за счет дальнейшего увеличения их произьодства, повкгежя каче стза, а такг.е сокращения потерь на пути следовать $$ поля до потребителя,

Потребности населения областей и краев Еападной Сибири в оводах удовлетьоряэтся далеко не полкостьо. В С:.: с ¡со И области, ии!ри-«ер, в 1251-1 ГС2 гг. обеспеченность составила Ь4 ^ рацион&ль-днас нор; питания.

Удовлетворение потребное те к населения Сг.ской области а овсуих заьясят как от состояния овоцеюдства, так и от пропорционального, •сбалаискрованного развития всех отраслей, участвующих в процессе "произЕОДСтго-реаллзапкя" овосщой лродугожи. Слдашвщаяся система управления производством и реализацией овоге!: в силу ей ведомственно!! разобщенностиобъективно существующих различий целей отраслевого и территориального управления не обеспечивает необходимых пропорций, согласованной деятельности предприятий а организаций,, участвующих в производстве и доведении оеовноЬ продукции до .потребителей. В результате на стадиях процесса "вроизводство-реа-лизакпя" овоцей допусксатся значительные их потери / до 20-25 %/, .нерационально используются ресурсы.

В связи с бтям важное значение имеет наделение в АПК области производства ОЕОсеп, юс заготовок, хранения, переработки и реализации как единого самостоятельного объекта управления /овощного педажплекса/. Это позволит аффективнее сочетать территориальное, отраслевое и програюлю-целевое управление предприятия:.® и орга -низаниям, входядая в.состав овощного подкс&клекса для получения конечного результата - высококачественной ово^:о1( продукции б количестве, необходим;;.: хля обеспечения потребностей населения об-

иь 1

лйоти,

Вопросы выделения продуктовых подкомплексов в АПК отршш нашла широкое отражение в трудах многих 8копошастов-аграрников, Однако проблемы выделения продуктовых подкомплексов в АПК на областной уровне изучены недостаточно, проводимые исследования имеют не комплексный характер, отсутствует единый подход в определении продуктовых подкомплексов АПК области как самостоятельных объектов управления. Практически не неучена система управления продуктовыми подкомплекс шли на областном и районном уровнях.

Поэтому теоретическая разработка вопросов выделения продуктовых подкомплексов в АПК области и формирование организационных структур управления ими является актуальной» имеет больше практическое значение. Это и обусловило выбор темы исследования.

Цель и аодоч;; исследования. Цель исследования - изучение закономерностей формирования II развития овощного подкомплекса АПК области, разработка направлений совершенствовался органа пшшонного механизма управления предприятиями и организациями, аходягдои в его состав. Б соответствии а отим в работе были поотавле;ш следу-готе задачи:

- определить особенности и характерные че};ты овощного подкомплэк-оа АПК области как единого объекта управления, изучать его производственную я организационную структуры!.

/

- исследовать современное состояние организации управления овоа-нкм подкошиткссм АПК области;

- рассмотреть сущность прогрш.?.шо-селевого подхода к планировании к управление, определить его место в сложившейся сиотеме уи-рпглония АПК обдпотп{

- рпярпботвть на приурре программы "Овощи" организационные форкк

программно-целевого управления предприятиями и органиэадиго-щ, пхо-дякики в . состав овоаного подкомплекса на рачонком и областном УРОВНЯХ*

ОД-ьект исследования.В качеотве объекта исследования выбрала система управления овсщшм подкомплексом ЛПК области. В работе рассматриваются результаты экспериментов я опит соворсенствованпя управления предприятиями и организациями, участвушпми а производство и доведошв овощей до потребителей в Кемеровской, Куйб1сово-кой, Новосибирской, Одесской и других областях СССР» Еолео детальное изучение сиотемы управления и разработка путей совершенствования оргонизациош¡ого ыехонлзт управления ово~лш подкомплексом АПК области проведаны на врккере Омской области.

Метод» исследования. Теоретвчеокой и методологической основой исследования явились труди классиков маркойзма-лошяшзиа, ресэиия оъездов Кседушстнчоокой партия Советского Союза и Пленумов Центрального Комитета, постановления ЦК КПСС и Советского правительства по вопросах развития агропромышленного комплекса» спецаальиая литература.

В процессе исследования использовалась материалы ЦСУ СССР и ИЯСР, статистического управления Омской области, тодовыа отчеты объединений и хоэяйотв, перспективные планы ясоледуоюа. предприятий и организаций ыа 1980-2990 гг. Ряд материалов получен на оо-новшши дшишх ^отогра^лй рабочего времени, опросов руководителей и специалистов( личных наблюдений автора.

При обработке материалов применялись современине методы а приемы исследований: вкоисмяко-отатистяческий, системный анализ, монографический, ра с че тпо-конструктиеный, орголизацаонноо проектирование.

ручная новизна и практическая зкачдупсть работI.-. В дяеоерта-ции предпринята однь из первых погткток исследовать прсблеш £ор-шрования организационной структури програмлю-целевого управле-шт проектовьм подкомплексом АПК области. Осуществлено шлп.'екс— ное изучение овощного пэдкомадекса А11К области как саыюстоятель-ного объекта управления, включающего предприятия и организации общественного сектора и личные подсобные хозяйства в их взаихо -действии в процессе производства и доведения опеке;: до потребителей. Проведено исследование системы управления озошшл подкомплексом ЛПК области на различных иерархических уровнях : предприятие, организация - район - область.

Практическую значимость представляют разработанные автором направления совершенствования организационного механизма ^'правления оьсйнкы подкомплексов АПК области как единой проазводстьекио-хозя1:стаенноМ системой на районном и областном уровнях. Для условий Смс:сой области обосновали конкретные мероприятия по рационализации деятельности органов государственного планирования, отделов л служб предприятии и организаций овощного подкомплекса по разработке программы "Овови", Даны конкретние рекомендации во совершенствованию структуры управления обьединевия "Оыскялодоовоз-хоэ".

Предложения автора по совершенство ьаши» систеш.управления овощным подкомплексом АПК области, анализ факторов, влишхлх ш форьш-рование и развитие организационного механизма управления им, пред-отавляют интерес для организации осуцестадявдах проектирование раввитик продуктовых подкомплексов в АШ области и структур управления ими, а также кок учеоньй материал для подготовки и поьыне -ния квалификации руководящих кадров 'сельского хозяйства.

Адсобрдая работы. Осноипд}. поло:г.оц;щ дкссер?.*иии'- логлиалялась па Всесоюзно;: гон£ с;. еш:::н qi-quo^ictob и социологов по

toarooa-i рази:1т::я Л ПС С;:б;:уи /Тема;,, г./,, региональном ссзо-пдш!;: "Coi3:s,-LKO-ii:'.OEc:^i4ec:n:e кроЗле:.г регионального ЗападноСибирского Л1:К" /Олек, 10Z2 г./,' nsyiHi;; кои^срсиккс. ТСХА /1ЕЕ2 г./ и С;.х:сого С£1 /1ССЗ г./. .к з лежень: в научтк отчетах шгедрп управления сельскохозяйственна.: прсьзводстисм ТС1СЛ, опуб-ЛИКОЬ«ш в четврех „статьях.

Предлогенкл осгора по ведомственно" подчиненности совхозов, составу и oprai;;i3ai:::oiiKci: структуре областного я psiioHiaat агсо-црег'д^еккиг. объединений не польз ог атас ь при раграйотке проекта областного огроni.oi.Mz,-енного объедигения /Смекая область/. Методические подходи к caiicp-eiicTEOiiüiK» управления произволе твои оьсщвё ü областном агропромышленном объединении кзхорят применение в педагогической к каучн о -кс следователь с кой работе преподавателей 1! сотрудников Сне кого С Л!.

Объем g стиукттра работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов к предложений, списка литератур", вклвчаюшего 227 наименований и приложен^:. Работа лэдохема на 170 страницах казлшогженого текста, содержат 3 таблиц, 15 схем д рисунков, 22 ПГКЛ02БНПЯ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРНАЕИЕ РАБОТЫ В nepneü главе - ""етодологическке вопросы управления овеникм подкомплексом АПК области"'- рас сматрипаится проблем вцдеденик свогцного подкомплекса в АПК области как объекта управления, а такхе вопросы £орг.к;ровав::я организатонного кеханнзгла усраьдекия овощным подког-шлексом на основе програ^.ото-келевого полхода.

В диссертационной работе производство, заготовки, хранение, пе-

регаботаа и реализация охйиэпЬК продуЮзиг рассматриваются1 как йдак кн11 целостный подшжялокй' АПК облайтк /аьошой/.' "деятельность которого направлена на обеспечение- наее.тешгя ййластя овОщамл согласно рациональным ко1«аа пдтайзя;

основании изучения слсжимпнея в процессе производства и да^ ведения -овощей до потребителе?. ^шзводственмо^технологичесгам связей мегду предприятия!.® в 'ортатаэадаяня АПК- ой Ласти выявлен организационный состав обойного кодкемзлекса.- Б него входят предприятия и организации; деятельность которых в совокупности охватывает все стадия процесса "прокэводатво-реалиэаыюз" овощей; а именно: предприятия и организации; занккшзпеся производством овоцей, • личные подсоОние хозяйства граэдая^ Предприятия д организации озу-шесгвляшио заготовь, хранение; переработку к реалгзаакя Овощей* 'предприятия по про'ДЗЕОДстьенр.о^ехиолйгпческоиу и техйвческоцу 'обслуживанию, материадьйо-^гехнйчеёксму снабжена»; хозяйственно^ ■управлениесю: с систем^,- ооъедзпшгагие нх;

Важное значение '¿ш успетнйм ^уйкштанйравания- Ьвсцного Подкомплекса ЛПК области и£гее& ^Ь^кированке Организационного ьшханаэма управления им. Организационный иехаказм управления овощным под-кгажлексо!.*-должен соответствовать его целям; задачам и структуре, ббеспечмьать пропорциональное т!, в развитии предприятий и органа-анцнК", участвующих в производстве а доведении овокной вродугаши до потребителей, согласованность их действий.

В работе рассмотрена сущность прогрс:.с.шо-целевого подхода к управлении продуктовый! подког^плексаки А!Ж области, которая заключается в разработке и реализацш целевых програи.1, сбъеданявдих деятельность различных предприятий а организаций в достижении поставленной цели. При этом объект управления не отождествляется

о каким-™ б о определенном злемситсм организационной структуру ЛПК области.

Исходя иэ вышеизложенного ионгакания сущности прогрсммнэ-целезво-го подхода наля определено, что управление предприятиями и организациям;: овощного подкомплекса наиболее целесообразно осуществлять с псмопыа специальной прогрй:.г,:ы его развития и ^утссционарОЕания /программа "Оьо^л"/. Главными задачами упраьления овоадим подкомплексом на основе программы "Овоцп" яаляигся: обеспечение сбалансированного развития предприятий и организаций полкогшлекса, их ■ согласованного взаимодействия; установление связей о предприятиями и организациями другихподкомплексов АПК области.

Во ьгорой главе -"Органязсцкя ¡правления овосным подкомплексом АПК области**- рассматривается природно-экономнческие условия Омской области а их влияние на:развитие овоцного подкомплекса, ала -лизируется организация управления объединением "Смскслодооисахоэ", изучается система управления предприятием и организациями овощного подкомплекса на районном и областном уровнях.

Специфические природно-климатические условия Смской области ' нашли свое отражение в сложившихся производственной и организационной структурах овощного подкомплекса. В результате соследова -тельного осуществления курса на углубление специадизаслч л повышение концентрации овокеводства объемы производства овощей в об-'.щественном секторе области возросли о 57,5 твс.т в 1570 г. до 120,7 тнс.г в I9S2 г. Чесло хозяйств, занимающихся товарным производством овсзей сократилось за этот период, со 175 до 18. Основные объемы производства овощей в обсественном секторе области /52 $/ сосредоточены в пята специализированных овощеводческих хозяйствах объединения "Скскшюлоовошхоз", юнеющих высокие показатели »Кек-

тпвности опссеводства. Себсстоимость X и овоцей здесь ниже на 29,4 цена реализации вше на 21,5 затраты труда меньше в три раза, рентабельность тгрскзвод стиз составила 34

Огощнье культуры в области выравдвшотся также в личшк подсобных хозяйстггас грагдан, садово-огороднкс кооперативах, в котор1ж ежегодно получают 5С-£5 тыс.т овоцей.

Заготовкам: оео^нс;: продукции в области заиках/гея предприятия объединения "Смсхплодсоеощхоз" в облпотребсскза, на доли которых соответственно приходится 73,2 % ц 24,3 % общо: ооъемов. С 1975 г, по 1СЁ2 г. объемы государственных за1гупок ово^е!: в хозяйствах области увеличились в 2 раза и составили 110,2 тис.т. Возросли объе-ш реализации о^едкой продукции через сеть государственно 11 и кооперативно!; торговли. Однако, как показал:! исследования, объеглы её реализации значительно отстают от объемов производства /таО.:Д/.

Таблица I

Производство и ркалнэлцця овощей в общественном секторе

(.усвой одласти, тис.т

Покагттолн .ХСЕСг. де-ыг. .Ш-.2Г.

Производство оиодеп го т ~ ~ , - ПО .4 1С2.3 120,7

Закупки оео^)! 21,5 102,8 35,1 ПО, 2

Продажа сссцей орган:: эацкями области но риючна.гу £онду £2,1 63.9 79,9

Гаэнаиа :.:с::ду производства к реализации 17,0 26,2 16,4 40,8

Газни;а :лсяду сс!ъо;,:а.-л.> закупок :: го&лиаиции 0,1! ia.fi тт о ^О.В

при росте объемов а; оиздодстьа 2 указанны; период с 19,1 до 120,7 ть'С.т реализаций оьси«:; лр^дл^ктп^ли а органлаадызш о сонного подксг/плекса ;1ра:г.:1Чоскг! не увеличилась. Та;с, и г. не 01УЮ доведено насолена« с о.-.лети 40, и тце.т оео^йИ, на прспзьодст-ьо, транспортировку у -¡апел.гь ноторьк затрачено оисло 3,2 г-ш*

руб, Это обусловлено в верную рнередь наличием диспропорций в развитии предприятии и организаций рвотного подкомплекса, несогласованностью их деятельности, что приводит к знатателышм потере.: произведенной овоспой продуг.цпаг которое в хозяйствах составляет 5т-Х0 в предприятиях , осуцестзлпедих хранение - 10-12 Значительная часть заготовленной, продукции направляется на корм ско-уу из-за ей низкого качества.

Основным структурным звеном онощкого подкомплекса АПК области является объедкнеш'.е '"Омскплодоово^коз". Анализ организации управления этим объединением выявил, что простое совкесекие структур управления горклодоовсцторга и производственного соединения чка" при организации агрспрс:лы2ленкого объединения "€;;скплодоо~од-хоз* дало усложненную структуру управления е." /рас.1/, Тш;, руководство деятельностью пяти специализированных овощеводческих хо -эяйств осуществляют аппарат управления производственного объедине-.ния "С:/лчка" и аппарат управления объединения "Оыскллодоовоячоз", .причем отсутствует четкое разграничение Зушхлй управления мезду ,неки. Поставленные перед объединением "Омскплодоовоеэссз" а торгсу задачи по управлению заготовками, хранением и реализацией ово1угай продукции практически не различаются. Эхо правело к дублированию деятельности отделов и служб в аппаратах управления торга к объединения. Вместе с тем в объединении "Смскплодоовощхоз" отсутствует отдел /сдукба/ по организации единого.процесса "прсизводстьо-реализация" овощей.

При слояивсейся структуре управления в объединении "Скскалодэ-овощоэ" а отсутствии соответствующих нормативных документов по . организации его деятельности не достигается необходимое единство в управлении входящими в его состав предприятиями и организациями.

I Вачллнпж оагекинеиия |

¿аа. начни шил ед: НСИУЛ ПО ПрСЕЗЬОДСТБу/ ГСНерйЛЬ-1ШЙ ДИГСКТОр ООЪСДПКеНПЯ "СмичкоУ

аам.начал. | оОьегккиш во строп- I тельстг? _|

¿га.! л ш чал. СбЬСДИКеНИЯ по тр|.топле_

ЕЬ

Д—

г

.лаьнпп эконстаст

I

(

^ксншйчГГ"

¡1гт01тсг

■'УХГОЛТС!

Главы;;.

¿ам.гд.

ГСП! 301 бухгсд.

.лч. отделе

лЩЖ

по ТР

>.--■1---

агм.гев.дф.

г.р ПГОИЗ-РУ

Уам.геи.дир.

по

ШЩЭШСТйОШРШ И Смвчка "

асиген.дир; С?гепт-п1 :то >.:сх -рпи

эректор совхсза-коубк-та ем,,60-я Союза ССТ

эректор совхоза

"Заря"

совхоза " Кзео-смскай'

'ЛрСКТОр совхоза "Е-.асть труда"

Ашш-

рат управления ТЕ

Аппа- Аппарат

рат управ-

управ- ления '

ления

Аппарат

упраЬ-

йеИЕЯ"

I

ичаьыд; спетоег

■¡ГВСКС!.

{.он о

ИПсийк1 гор КЗ.

¡■'¿унта

Пач.&гд, эзготсюк

тесиет

а

лнхенер групп I

¡Ц'ехник |

'ЕЖО!

I

I

Цциенер I

I

75йнЖто1ь ¡погосонхояя

1=

Ш

ялодспи -' тсглгака

.Аппарат (■ управления. '

Лппзраш

управления

плодосоихозоь

Аппарат

Управ-

ления

директор объединенной дирекции по строительству

Аппарат управления

директор гор-

плодо-ОЕОЩ-

торга

Аппарат управления

Рис.! Схема структур управленияобъединения: "Скскпдодчадсвдхоз "

/1235 р/

Каждое аз них руководствуетея ведстатьецнют корматквнкд! ыгтсмм,

Синансирование в объединении тшасе осуществляется по ведомственным каналам. Объединение не имеет единого клана и баланса, не отрегулированы его взаимоотношения с органам планирования, £инал-еированпя я отчетности. Поэтов объединение не имоет иозможости в должной мере маневрировать динансовымд к другими ресурса;.« для достижения более высоких конечных результатов.

Анализ наблюдении рабочего дня руководителей и специалистов объединения "Смснелоеооеоцхоз" показал, что до 75 % рабочего времени они занимаются составлением раздичдшх. справок, отчетов и т.д. Например, с 18 мая IS6I г. по 3 сентября 1СШ2 г. в объединение поступило 2273 документа, то есть в среднем ежемесячно до 147 документов, в тсс; числе - 60,0 % из союзных и республиканских органов, 29,6 % из областных и городских организации* IIa работу по перспективному планированию, изучению передового опыта, контроль за ходом выполнения планов предприятиям: и организациями у руководителей и специалистов объединения затрачивалось в среднем 2526 % рабочего времена.

Исследование показало, что а объединении "Смсгщдодоовогэсоз" нерационально организована структура управления, органы управления, их $уккцпл в должной степени не приведены в соответствие о организационной структурой, не достигнута oiюность оконсмпческих инте -ресов во вэапу.оотнешениях♦

Анализ слоздвдеИся ссстеш управления овоаным подкомплексом показал, что управление одними предприятиями а организациями поддом-плекса осуществляется на районном, другими - на областном уррьнях АПК, Установлено, что в Смской области четко вцделяются два тала районов: районы, не шешяе специализированны* овощеводческих хо-

зяйств, :i Сксккй район, в котором сосредоточена все специализированное совхозы. Организация управления предпр!:ят::ями овощного под-ко:.^глекса в них имеет существенные различия.

3 районах первого 'inna в состав овоспого подкомплекса входят личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих я слухацпх; совхозы к колхозы, производите оеои: для внутрихозяйственного потреблена; предприятия я оргапкзш^и! потребитсльскс'! кооперации, йдесь не обеспечиваете л единство .в управлении предприятиями и организациями , участвующими l производстве и доведении овсцен до потребителей. Сельскохозяйственные предприятия лходят а состаз FAII0, тор-гоЕо-розннчнье предприятия потребительской кооперации подчиняются paiino треб союзу, который в состав РАПС ке входит. В районной пла -новой комиссии райисполкома не разрабатывается план обеспечения касслепня овощами местного производства и реализации предприятиями потребительской кооперации. D связи с этим удовлетворенно потребностей сельского населения в .овощах. ii основном осуществляется за счет iix производства а личных подсобных хозяйствах /капуста, морхоъь, свекла к другие/. Ранними, теплолюбивыми и консервированными /в ассортименте/ сельское население обеспечивается на 45—1SJJ рациональных норм питания.

Б Омском пригородном районе сосредоточено 24 % объемов произ -> водства овощей в оо^остсенном секторе области. Овс^з выращивают Э хозяйств, три из которых игепт раПсннсе подчинение, пять - областное и одно - республиканское. Планирование объемов закупок , утверждение планов производства для этих хозяйств осуществляется п областных организациях. IIa уровне района линз, координируется деятельность хозяйств и предприятий райсельхозтехники, райсельхоз-хиияи и других организаций по оболуаиваюда основного производства.

-/г—

Исследование о р гани зацк с кно го состава овсяного подкомплекса на областном уровне показало, что предприятия и организации, участвующие з производство к доведении продукции до потреоителей, оказались рассредоточениями ло различна,: системам. Та;;, производством огс^ей заш:.\'агтся хозяйства объединения "0мскплодоово;эссз", управ-лидя ссльстого хозяйства облисполкома и личные подссбные хозяйства граждан. иагетегга овохеП осуществляет предприятия трех областных организаций, хранение - четырех, реализацию - четырех /табл.2/.

Распределение огс^ной продукции з процессе "прсизводство-реа-по предприятиям и орган;!зашшм овсицюго подкомплекса _Л581-Г&>2 гг77. %__

« А-

I >4 I СЛ I

Предприятия И ~ о о * Ш о 2 ^ й

..... Ь К 1-1 Я Я О >А(ч У

организации ч.о « к ^ о

ссьедвн з иця ' 'Сменил одсо всахо□" 04,2 2,5 - 19,8 -

Смзкий горил опоовосторг ебьедлненпя "Смскзлодоовояхоз" - 73,2 72,2 53,1 51,6

Ктого : объединение "Смскплодоовощсоэ" 64,2 75,7 72,2 •/2,9 51,6

Хозяйства управления сельского хозяйства облисполкома 6,4 0,1 _ 0,4

.^чные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих £9,4 „ г 23,0

Предприятия облпотребсоюза - 24,2 8.7 13,8 12,0

Предприятия управления торговли ' - /п,з/ 3,5 4,0 6,0

Предприятия общественного питания /10,1/ 15,С 9,3 5,0

Рынки города Омска и области - - - - 2,0

Т?еого : 100.0 100.0 1СО.О 100.0 ТОО.О

х/ в скобках указаны объемы овощей, получаемые предприятиями

от горалодоовецторга; хх/ указана доля потребления овощей непосредственными производителями в обкем объеме реализации.

Областные обьедивения и организации, входящие в овоклой подкомплекс, имеют свои отраслевые планы, ведомственные показатели оцен-

-ЛЗ-

ica эффективности, их деятельность ориентирована на получение промежуточных, а не конечных результатов (функционирования подкомплекса. Гл уровне области отсутствует единый орган управления /ор-ганпзацпя, объединение/ свовдым-подкомплексом, который осуществляя бн функции по обеспечению пропорциональности в развитии отраслей подкомплекса. В результате в 1Э80-1?02 гг. производилось ово-сей дм згкладки на зимнее хранение 65-75 тыс. т, а овощехранилищ в области - имелось на 50-55 тыс. т, что приводило к сверхнормативной загрузке ОЕОпехраяллаш, нарушение режимов хранения и как следствие - увеличению потерь овощной продукции.,

В период массового сбора-и заготовок овоаей обеспечение согласован: :остл деКстап!. всех предприятий и организаций, участвунйих в производстве и реализации становится необходимым по ряд}' причин. Однако в области нет соотгетствундих хозяйственных органов управления, осуиествляюсих на планомерной основе решение этой задачи. Поэтову при облисполкоме создастся штаб до заготовкам OEOiseü, который а выполняет эту £ункци» как временный орган,управления.

Исследование показало,. что словившаяся система управления предприятиями и организациями своеного подкомплекса на районном и областном уровнях несовершенна; ей присуди такие недостатка как;отсутствие организационного единства в управлении прелгриятйкгед и организгшияг.ш иодксмлцекса; рассредсточенкость однородных функций управления производством, заготовками, хранением, реализацией по ююгочистенньа: paüoimtr.f и областным органа;: и звеньям давления; преобладание отраслевого /ведомствеИного/ принципа. управления над территориальные; неразвитость организационных £ор: и методов горизонтальной Координация деятельности.предприятий и организаций, расположенных на одной территории. Это. ведет к потере единства в руководстве подкомплексом на всех стадиях воспроизводственного

процесса, ответственности работников управления, не обесзепньает-ся рациональное сочетание отраслевого й Территориального принципов управления*

В третьей главе "Совершенствование организационного механизма управления овогннм подкомплексом АПК области" - разработаны мероприятия по совершенствованию организационного механизме; уп -равленця предприятиям п организация^! ойс^кого подкомплекса на районном и областном уроьшас*

Разработка осуществлялась в следующей последовательности: устанавливались производственно-технологические связи в оьоа-ж>м содкогг-г.едсе с учетов дальнейшего углубления специализации и погашения уровня концентрацни производства, заготовок, хранения, переработка к реалнзаши в предприятиям и организациях кодког.ш-лекса>

- определялись основные керопрадтия по рационализации деятели ю-сти органов государственного планирований, отделов и сдугб вред-н?кдтий к организаций опорного подкомплейва с цалыо разработки программы "Огоу:". При этом учитывалось, что в процессе разработки должно обеспечиваться выделение овепдаого псоомдлекса АПК области как единого объекта слогароваяая ;

— выявлялись направления совершенствования организационного механизма упраалешш овоаним подкомплексом. При »том учитывались развитие производственно-технологических связей ыежсу предприятиями и организациями, входятаа в его состав; возможность и целесообразность выполнения функций общего и специального управления

в рамках территориальных и отраслевых систем управлешш АПК области.

В диссертации обоснована целесообразность дальнейшего углубления специализации и повнеения уровня концентраши! производства

овокей, их заготовок, хранения, переработки и реализации в пред-

нраятлях и организациях объединения "Сускцлодсоьо^сог-^ Эео ■

воллт сок^тнть количество проиэводствешю-техиологгчесда ■

мегху предприятиями и организациям овощного подкомплекса, Зда 4 число областных организаций, предприятия которых осуд-^ртвляет. готовки OEcn.eii в хозяйствах области, сократится с ,3.до I, .хръя&г ние - с 4 до Однако при этом расширятся к уследи.!«! производи ственно-тсхколотические связи между объединением "Ом<ж&*;одоовс£-хоз" и другими предприятия;.ai и организациями овощного зодаомплек=-са. Е результате такой перестрошет схемы про изводе тве нна^хехк слот-гичесищс связей возникает необходимость осуществлять единое планирование развития и функционирования оеошого подкомплекса, Д это потребует усилить сункгши плановой комиссии облисполкома р управлении предприятиями и организациями подкомплекса по разрайот^ ке программ "Olouh",

Основные задачи областной плановой комиссии при такой схеме будут заключаться в тем,' чтобы своевременно определять направлен;« и пропорции в распитии оноаного подкомплекса, составлять плановые задания но разработке мероприятий программы для предприятий и орг.-■ ганиэаций подкомплекса, осуществлять контроль за ходом разработки мероприятий программы. Областная клановая комиссия должна привлекать к разработке проекта программу "Оеощи** плановые отделы пре-дпр:1яти1 и организаций сводного подкомплекса, работников IL3I и ву„сз.

В оргакизазюнно-техкслот-пчесной схеме разработки программы "Оводи" определено, что плановые отдела /слушЗы/ предприятий и организаций подкомплекса, являясь соисполнителями в разработке плановых заданий, обеспечивал« в своих организациях.и предприятиях выполнение полного объема деятельности ко разработке мероприятий программы. Прц таком подходе обеспечивается преемственность и

совместимость оргазпз ацио1 шс-г. сп о л пит е ль ской. структур1; прографи "Оьовд" ж структуры овсяного подкомплекса.

Областная плановая комиссия составляет проект п%зг;>*_ммы "Своет" в целом, Проект программы рассматривав топ л у т сер:'лается облисполкомом. После утверждения мероприятия программы включаются в плени соответстиутселх объединений и организаций области.

Такта образом, в основу рационализации деятельности органов государственного планирования области, отделов и едуяб предприятий и организаций овсяного подкомплекса по разработке программ "Овода" положено перераспределение полномочий и ответстЕедаости мегзу существующими органа],а управления АПК. На этапе планирования ото обеспечит: выявление диспропорций келду отраслями подкомплекса; обоснование темпов развития производства овоще К, их заготовок, хранения, переработзек и реализации: определение .'ставного использования выделенных в ЛПК области капитальных вло:г.е;лЙ ¿а развитие подкомплекса; рациональное сочетание принципов отрос-левого а территориального планирования в сложите йся системе управления ЛПК области.

Ери определении направлений совершенствования организационного маханиэма управления овощным подкомплексом мы всходили ¿з того , что основная часть мероприятий программы "ОвоыГ выполняется предприятия:^ и организациями подкомплекса и плановом порядке. Отзст--:тге;шость за лош.-чнце результаты выполнения мероприятий црограм-м! несут соответствуй;:: с сбдаитняе организации и езгедишишя овсяного подкомплекса а РАКС / ¿л с.;.'/.

В работе делается зилод о тем, что оОаее руководство сводки подксмплекссм АПК области должно осуществляться органами государственного управления области /езлисполкомом/. ¿ункцизнадыюо и

Управление сел!^ СЙОГО хозяйства

tí ; I I

•еди-ь-нецие иль-' iosтехника*-

Совет ОАПО

g *

\ '

кеы;с 'Сель-хоз-хяюш''

ление licrxo-paian И ВОДНОГО'

Объединение яОмские лгш-CTpoii'

нгпке "Ссль-jHcpro"

(Иъеда--некие

"ÛJCK-шщэ-овош -хоз _

Опмвтст-вешшй исполнитель арогра-1301

Управ-лецие общественного питания

Управление тор-. гоняй

Управление "Омок-облав-тотранс"

И с

. 1 п'о л, H

1

I

I

и т е)Л I

Предприятия и

объединения r.CticKa

Услошше обозначения:.

линейное подчинение подчинение ОАПО - - подчинение ответственному исполнителю

Рис. .. 2 . Скеиа управления реализацией прогрги.аш

программы 'Овощи" в Омской области /проект/

бператййнб^ управление предприятиями и оатси 1изаиия:.л, входящими в состав йодкомллёксау целесообразно возложить на объединение ^Ойейплодоовощхоз'"',' Аппарат управления объединения наделяется правом проведения единой технической ц технологической политики в овощеводстве, з С£ере заготОЕО::, хранения, переработки и реализг*-*. ¿ии овсешоё продукции? координации деятельности предприятий и организаций ггодкс:дтлекса э процессе " производство-реализаадя" оъо-щей,-

3 предлагаемом варианте структуры управления объединения "Окск-плодооьощхоз" /рис.3/ ко ораьнешш с существующей упрощается система управления овощеводческими хозяйства:.«, в частности, аа счет ликвидации одной ступени управления; осуществляется перераспределение функций управления оптово-заготовительными базами п магазинами мелиу торгом и объединение:*; расширяются полномочия рабо! ¡го-ков аппарата управления, поъыааетсн их персональная ответственность,- В результате совершенствования структуры управления объединен:^! "0мскплодоово1усози в его отделах и службах обеспечивается выполнение Тушений управления предприятиями и организациями овоа-ного подкомплекса.

Сункции управления предприятием и организациями овоиного подкомплекса по реализации районных иодпрогра.'сг предлагается возложить на рабочий аппарат Совета РАГ.О. Это позволит на уровне района организовать взаимодействие предприятий и организаций овсаного подкомплекса; выполнение ими мероприятий по оказании пожвд владельцам личных подсобных хозяйств в производстве овсуей; слано -мерное регулировать деятельности предприятий райсельхозтехника, райсельхозхимии и других организаций по производственно-техничео-коцу обслуживанию процесса "производство-реализация" овощей в хо-

ТШчаНнкк

оУъединеиш

Заместитель начальника объединения но ироиз-__простру

X

Г/лскнй ' диспетчер

Б

±

Нач. лрбиз^од-

(СТВСЛНОГО О"1.

|: лаш|ШТ_ ркшши I

НгрОИОНГ РС01 СХ'П1К[

|ДГРОНО)^

• ОД- (

Стар; аклне}-

Ьач.оци

гехсн. Л I

I

Паь1ш;; 1 кош: 312:

[.Лигиип инкеиср-Я

ШЕЮ

Л'.спо:

рт. кау-и^р ко -'.а'икльу]

ЕЗ

| Агродт \ |говаговед

бухггдт.

сгилт.

|Ьухгал1

'.'синель нач. ид;: к гния по г:: сптельстцу

ГлайшТ инденер

СтпрлпС юрист

I 1

т-

Н-ие.снер Идо ТВ

оиец-т по ка^ра],

Директора

Пиректор автобаз»

(

0

1

Плодосопхозоь-7

Аппарат уп^авяени^

1

Овоцсиод.совхозов-5

Аппсрати упрааледшя

^оиг.'.-.'ститель яач. ойъедщ;эная по торгопле

Ллректсп ойгсдлнетгок дврсшш строящихся _предприятии_

Условные обозначения:--линейные связи

---(гуикциональцшз связи

щшшер группы рознич. ГСрГОВ.

ЬкСИОМ.||

эконга.

[■■н&снер

Эректор горплодоовоцторгг.

Лпрек

_ГГ=

тора

:агаэппо!:

Зстоьо-загото-ьм ель-ига й^з

Рис. 3 Схема струстури управления объединения "Омскплодоошщхоз* / проект /

зяйствах района.

Таким образом, без увеличения административно-управленческого персонала, за счет перераспределения полномочий я ответственности ме.тду органа-Л! и звеньяыи управления, внедрения организационных £орм горизонтальной координации обеспечивается необходимое улучшение систем управления овелнкм подкомплексом АПК области, повышается результативноть деятельности аппаратов управления предприятий и организаций подкомплекса.

вывода и предложения

1. Реет масштабов производства, углубление общественного разделения труда и его интеграция, усложнение межотраслевых связей -всё вто повышает значение сбалансированного развития овощеводства, с£оры заготовок, хранения, персработ!:и и реализации овсяной продукции о удовлетворении потребностей населения области. В связи о этим, возрастают требования х системе управления АПК области по обеспечению пропорционального развития и координации взаиыодейст -вия предприятий в организаций, участвующих в производотье и доведении овощей до потребителей, -

2. Сложившаяся система управления АПК области не обеспечпьает в должной мере выполнение задач по планированию и регулировании нро-изводственно-технологнческих связей между совхозами и колхозами , производящими овощи, а тагае предприятиями и организациг-ми системы заготовок, хранения, переработка и реализации овогаей. Поэтов имеются диспропорции в их развитии) которые обусловливают наличие потерь овощной пролукили и нерациональное использование ресурсов. Но данным исследования, потери овокей и ховянстьах области колеблются от 5 до 10 в предприятиях, ооудествлящих хрененио - 10-12 Креме того, значительную часть заготовленных оаоаеИ, которые неьоа-

мохно из-за Узкого качество употребить в шшул направляют' ш» ксрм скоту. С 1579 по 1902 р^оЗьека нсроцповальао используемой продукции в общественном секторе области возросля на !40 % s воо-тавили 40,(i тно. т.

3. 1!а основе анализа производст^ецно-т(ехнологачеоках овяэе^ медду предприятиями я организациями в процессе "производство-реа-» лизания" овгсей определен состав овоиного подкомплекса АПК области как единого объекта управления, В овоаной подкомплекс входят предприятия и организации, ооутествдятеие производство, ваготовки, хранение, переработку в реализацию овощей, а также личные подсобные хозяйства граждан s садово-огородные кооперативы,

4. Производственное объединение "Скичка" и Омский торадояоовощ-торг включены в состав объединения "Омскдлодоовоетоэ" боа каких-либо изменений в структурах управления. Как показал анализ, его усложнило отруктуру* управления "объединения "Ококолодоовсщсоз" привело к многоступенчатости в управлений овощеводческими хозяйств вамп, дублировании п отделах и службах аппаратов торга и объединения "Омскилодообмусоз" выполнения функций управления оптово-аего-товительными базами а магазинами, В объединении "Сыскалодоовокхоз" отсутствует вкономичеокое единство овосэводчеоких хозяйств и торга, они имеют различи.е источники финансирования я балансы. В объединении на созданы фонды окономпческого стимулирования, нет единого плана, хозрасчетной самостоятельности. Всё ото ограничивает возможности объединения в маневрировании ^авансовыми я другихя ресурсами о пелья достижения мысокит конечшх результатов.

5. Анализ сложивцейсл системы управления овозпшм подкомплексом показал, что отсутствует организационное единство в управлении предприятиями п организациями подкомплекса в процессе "цропзводст-

во-реали ввОДя" овощей, однородные функции управления расчленены по многочисленным районным а областным ввеньям управления, В результате не обеспечивается планомерное регулирование развития овощеводстве, с£«ры заготовок, храпения и реализации овощной продукции, не достигается координация деятельности предприятий и организаций подкомплекса.

6. Одним из основных факторов повышения эффективности функционирования овоецюго подкомплекса являетоя сокращение потерь о косно И продукции вызываемых диспропорциями в развитии его отраслей. Установлено, что а овощном подкомплексе АПК Омской области перераспределение капитальных вложений меаду его отраслями позволит увеличить на {0-20 тыо. т объемы реализации овощей без увеличения объемов производства.

7. ЭД$ек?ивное развитие и функционирование овощного подхзшлек-са АПК области неразрывно связано с формированием системы управления, соответствующей:масштабам и организационно-производственной структуре подкомплекса. Предлагаемые мероприятия по совершенствовании системы управления АПК области позволяют осуществить управление овощным подкомплексом как единой производственно-хозяйственной системой. Пропорциональность и сбалансированность в развитая предприятий и организаций овощного 'подкомплекса, координация их планов достигается за очет централизация » областной плановой комиссии функций управления разработкой программ! "Овощи".Соушеотв-лекие единства в управлении процессом "ароиэводотво-реадизаиия" овощей в АПК области обеспечивается путей передачи объединению "Смокшеодоороезюз" функций по оперативному управление деятельность» предприятий л организаций овощного подкомплекса, учаотвутшх в производстве а доведения овощей до потребителей.

lío теме дисеертащи опубликованы оледутадае работы:

I, Артамонов МюшИлов А.П. Методические указания к курсо-

вому проекту по теме Совершенствование структуры управления производством совхоза, колхоза", -Шок, Омский сельскохозяйственный

институт, 1581,-24 с.

2» Битвицкий А.Е., ¡¿все&вш А,Ц, Организация разработки и pea- . ЛИ38ИИИ продуктовых предками X .областном агропрсмы^енном объединении. - Тезисы региональной научной конференции "Социально-экономические проблемы развития регионального Западно-Сибирского АПК". Смех,1982, С. 2CÖ-202.

3, lisxafciOB А.П., Лобане» Jtui-^Сдаершенствование управления производством овокей в сисз^е ЯЦК aájtfccffn, - В сб. "Агропромышленный комплекс Сибири: проблемы и .в&рсвектпвы". Ыатермалы Всесоюзной конференции молодых экономистов * социологов. Новосибирск, Сибирское ■ отделение ВАСХШК, IS22, C.I06-JÜ9,

4. Михайлов А.П. Программно-целевое управление в агропромышленном комплексе области. - Омский СХИ, ¡Омск, 1982, 7о. Рукопись депонирована во ШШ1ТССХ, 3.01.1963.

Заказ I2.&Z

J1- 94Í4! Объем 1% г, ,,

Тираж >00

Типография Московской с.-к. академик мм. К. А. Тимирикв» 127550, Москва H-5S0, Тимирязевская ул., 44