ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КООПЕРАТИВНОЙ ФОРМОЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КООПЕРАТИВНОЙ ФОРМОЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК"



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

ч На правах рукописи

ОВЕРЧУК Алексей Логвинович ,

' УДК 631.145 : 65.012.es

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КООПЕРАТИВНОЙ ФОРМОЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование и организация управления народным хозяйством " и его отраслями (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени ? кандидата экономических наук

МОСКВА 1992

г

Г

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, профессор Пошатаев А. В.

Официальные оппоненты- доктор экономических наук Дунаев П. П., кандидат экономических наук Васильева Е. Н.

Ведущее предприятие — Научно-исследовательский институт ¿экономики сельского хозяйства.

Защита состоится . . . 1992 г. в с/.> >

час на заседании специализированного совета К 120.35 05 в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес 127550, Москва, И-550, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан « . 1992 г.

Ученый секрет; специализированного доцент

В. Н. *"члопова

ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

•■ Актуальность темы. Современное состояние.сельского хозяйства -страны характеризуется переходом к рыночным отношениям., С развитием многоукладное™ во всех сферах АПК начинают " возникать ' са-. ■мостоятельньй: предприятия,' экономические" интересы которых не. всегда сочетаются с - интересами производителей сельскохозяйствен-; ной продукции..' 'Поэтому:,- в-процессе развития новой, экономической -4 системы.возникает, необходимость в разработке организационных форм управления,; . позволяющих: производителям сельскохозяйственной продукции управлять .экономическими процессами, происходящими-в других отраслях' АПК7- В ходе развития/рыночных,отношений в экономике многих стран появилась форма' хозяйствования, которая позволяет • регулировать "этот процесс." Такой формой хозяйствования является кооператив. : -■'-.'. .,<-"'.' , .',"'' .'.

Различные■аспекты-проблемы совершенствования хозяйственного механизма, в■т. ч. ' построения рациональных организационных форм управления, нашли свое.отражение в трудах многих советских ученых: Л И.- Абалкина, А. Г. Аганбегяна, Г. И. Вудылкина, Е П. Дунаева, А. А. Калныньша, Никонова А. А. ,. В. И. Пошкуса, В. А. Тихонова, И. Г. Утачева и других." Вкладов развитие теории кооперации в. агропромышленном кошлексе внесли И. Е Буздалов, М. Е Василенко, Е А. Матусевич,. Е..С. рглоблин, 'К. С. Шсьменная, "А. Е- Чаянов и другие,

, Тем не менее, ' современными научными исследованиями,: охватывающими создание новых формирований и их организационных структур управления;,, не отражаются ро'чдельские принципы построения коопе- . ративов производителей сельскохозяйственной продукции.:: Ке ведется работа по " адаптации ' этих принципов к условиям агропромышленного. 1сскфекса страны;. - .. л^

' И?ль:' и-^адачн- исследования:'" Целью работы: являлось изучение

• '; ц-итгл^ь^ли- : •■ НАУЧ, 1/Я ' й'ЛЗГУ-ОТ СКА Мэсч. со.-ы: :0.ч01. с <з им. К. Л. Ти^рлзезд .

1А ; I г» Г 'О -------------

теоретических и практических особенностей организации и управления современных кооперативных Форм хозяйствования в Российской федерации. выявление причин, оказывающих отрицательное воздействие на развитие кооперации в АПК России, а также с использованием опыта стран с рыночной экономикой разраоотка рекомендаций по организации управления кооперативной Формой хозяйствования в АПК.

Для достижения указанных целей решались следующие задачи.

- изучались теоретико-методологические основы организации кооперативной Формы хозяйствования в АПК и особенности управления ею в нашей стране и за рубежом;

- анализировалась деятельность производителей сельскохозяйственной продукции в ЬО-х годах в Липецкой области и развитие организационных форм управления кооперативных предприятий области;

• - обосновывалась необходимость организации кооперативных форм хозяйствования в АПК в условиях перехода к рыночной экономике,

- разрабатывались методика организации кооперативной формы хозяйствования в АПК в условиях рыночной экономики и проекты нормативных документов, регулирующих ее деятельность;

- обосновывался проект разделения государственных и хозяйственных функций управления в АПК;

- разрабатывался проект организации управления кооперативной системой применительно к объекту исследования.

Объекг„исследования. Конкретные исследования проводились на примере Липецкой области. Ее опит позволил изучить в экономико-историческом развитии организацию управления кооперативными формами хозяйствования в АПК. В работе изучен и использован опыт

организации управления и функционирования фермерских кооперативов

в сш. '"•'■.''.""•.'.'• 4 .

. Методы исследования. Теоретической .й методологической основой исследования.являлся метод диалектического материализма. ' Законы Российской Федерации, постановления Правительства России, Съездов народных депутатов и Верховных Советов■Российской Федерации по вопросам управления экономикой ■С1раны, ..- включая аграрный комплекс, а также Лтецкого областного совета народных депутатов, . постановления Липецкого областного исполнительного, комитета и труды советских, российских 1 и зарубежных ученых по исследуемым проблемам. .

. В диссертации применялись монографический, экономико-статистический и абстрактно-логический методы исследования, а' также экспертная оценка систем управления. В ходе работы были использованы, данные -Госкомстата СССР, Липецкого областного управления статистики, разработки научных учреждений, справочные и норматив. ные материалы, отчетные документы предприятий и организаций АПК Липецкой области,,, а также статистические данные Министерства сельского.хозяйства США, годовые отчеты и учредительные документы фермерских кооперативов различных уровней. ^

; Научная новизна и.практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении общетеоретических проблем и особенностей организаций управления кооперативной формой хозяйствования вАПК;функционирующей в-условиях рыночных отношений. Вьив-;лены недостатки в организации управления существующих кооперативных форм хозяйствования. В работе предпринята- одна из первых попыток обоснования необходимости перехода . к кооперативной форме хозяйствования в , современном АПК' России на основе рочдельских

принципов кооперации.

Раеработами проектные формы нормативных документов, регламентирующих деятельность кооперативов На этой основе раараоотгш проект ор1 авиационной структуры управления кооперативной системой в АПК Липецкой области. В раооте приводится проект разделения функций государственного и хозяйственного управления, а также разграничения компетентности и подчиненности государственных органов различных уровней при осуществлении этих функций в АПК.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы получили положительную оценку на научных конференциях молодых ученых и специалистов ТОХА в 1988 и 1989 годах, а также на межрегиональной научно-практической конференции "Развтие форм собственности многоукладной экономики и кооперации в АПК в условиях рынка" в 1991 году в Киеве. Результаты исследования приняты к внедрению Управлением сельского хозяйства администрации Липецкой области По материалам работы опубликовано 7 статей и методических рекомендаций

• Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы Ее содержание изложено на страницах машинописного

текста, содержит ?8 таблиц, 17 рисунков и 8 приложений

/

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, выбор объекта исследования, научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы ее цель и задачи, изложены теоретические и

В первой главе - "Теоретические основы управления АПК в условиях кооперации производителей сельскохозяйственной продукции" -отмечается, что под кооперацией исследователями подразумеваются два разных понятия.

С одной стороны, кооперацию рассматривают.как форму организации ' труда, .при которой много лиц планомерно работают рядом и во взаимодействии друг-с другом,в одном и том же или в . разных, но связанных ме«цу собой производственных', процессах. С другой стороны, кооперация обозначает определенную специфическую форму хозяйствования,. ■ представляющую собой/, добровольное объединение нескольких физических или юридических лиц, организуемое ими с целью удовлетворения общих'хозяйственных потребностей. :

: Как форма хозяйствования кооперация наиболее глубоко разви-. лась-в сельском хозяйстве,' что во многом объясняется объективными особенностями структуры аграрного рынка.... Исследователями выделяются четыре:основные модели рыночной структуры. Главным действующим лицом первой модели рынка является* крупный продавец; не имею-' иий конкурентов и предлагающий нужный покупателю продукт.' Это дает ему возможность устанавливать высокую цену. Зеркальным отражением: ее ' является.вторая модель, где главное действующее лицо -, крупный ^покупатель, ^купающий продукцию у большого количества мелких продавцов. Этот покупатель имеет возможность, и заинтересован занижать закупочные цены. Третья,модель"рассматривает одновременное.^ присутствие на рынке крупного продавца и,крупного покупателя, обладающих примерно равной покупательной'силой, и способных диктовать условия своему партнеру'. Четвертая модель чистая рыночная конкуренция,' предполагавшая ¿наличие нал - рынке большого количества мелких продавцов'и покупателей.однороднога товара. Это

идеальный рынок. Результатом идеального рышеа, вг'^дствие рентной борьбы за покупателя или продавца, явилось бы состояние, при котором цены стремятся отражать реальные затраты

Рыночное поведение свободных товаропроизводителей обуславливается их собственными интересами, которые сводятся к получению максимальной прибыли при обслуживании своих клиентов О этих позиций аграрный рынок характеризуется т^м, что с одной его стороны есть большое количество бесконтрольно конкурирующих между собой производителей сельскохозяйственной продукции, производящих однородные товары, а с другоД стороны расположены их партнеры Их немного. Они, как правило, ведут крупное производство широкого набора товаров и в своих интересах контролируют спрос, предложение и цены на необходимые для сельскохозяйственного производства ресурсы и услуги, чем понижают уровень их доступности

Таким образом, если бы структура рынка товаров и капитала была идеальной, то у производителей сельскохозяйственной продукции не было бы оснований для объединения совместных усилий и организации такой формы хозяйствования как кооператив Кооперативы существуют потому, »сто рынок не смог обеспечить конкурентного идеала

В этой связи М. И. Туган-Барановский и А. В Чаянов считали, что под кооперативом следует понимать тако* хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, которое имеет своей целью не по пучение наибольшей прибыли на затраченный капитал, а доставление »го сочленяй благодаря общему ведению хозяйства каких либо выгод иного рода

организационной основой сельскохозяйственных кооперативов являются принципы, которые определит их специфические особен-

".," ..'■•"•■ . . Таблица 1 . •..-.'"-'

; Основные формы хозяйствования в рыночной экономике.

' Принципы ■ • Формы хозяйствования

Частная . Товарищество Корпорации в собственности: Государственная

вкладчиков - пользователей (кооперативы)

Собственник Частное лицо* Группа •• партнеров Держате ли. акций , Члены-пользователи . . Государство'

Пользователи - ■ товаров и услуг• В основном не собственник В основном не собственники В основном не собственники В основном собственники Собственник и другие; лица 1

[¡орядок. голосования ' . '. . ' ' ; . •;. Отсутствует Ш партнерам По количеству акций на руках держателей "Один член-один голос" или пропорционально обгему сделок Отсутствует •'

Участие собственникам управлении По желанию ': По желанию . По желанию Обязательно•' Обязательно

Лгаа,' определяющие направления деятельности, :. Частное'лицо Партнеры" Держатели •' акций' и совет директоров Члены-пользователи и правле-. ние ■• Государственные служащие ,

Ограничение дивидендов на вложенный капитал, ■. Отсутствует. Отсутствует V ' Отсутствует Есть . Отсутствует

Получатели' Финансоьых г " результатов . Частное лицо Партнеры ■ Держатели акций Члены-пользователи ; Государство

Распределение * ". финансовых ■ результатов Ш желанию собственника Щюпорцио- ' кально паям Пропорционально владению акциями Пропорционально объему сделок между членами и кооперативом ГЬ желанию собственника

ности по сравнению с другими, присущими рыночной экономике формами хозяйствования/таблица !). .

Как форма хозяйствования кооперативы существуют уже около 150 дет, а основные" принципы их работы были отражены в Уставе Рочдельского потребительского общества, основанного в. Англии в 1844-году.Л Их основное-содержание сводилось к тому, что: голосование осуществляется на демократической, основе, по принципу, "один член - один голос"; открытое'членство;. общий капитал формируется за счет взносов членов кооператива; •продажа товаров и обслуживание кооператоров.производится; по рыночным ценам; чистый доход кооператива распределяется.среди'его членов на основе расчета сег бестоимости пропорционально их участию в делах кооператива; раз: мер дивиденда,- выплачиваемого пропорционально размеру пая, ограничен. Подходы- к. определению', кооперативам настоящее время.не. претерпели значительных изменений. / ' ... . У'-,-'

• Рассматривая с этих позиций ныне действующие в России:, коопе- . ративы, видно, что они в;общепринятом экономическом•и юридическом смысле таковыми не являются. Такое искажение произошло по причине несовершенства принятого законодательства и неразвитости рыночной инфраструктуры. ,-. : "• ' • ■

. - Движущими мотивами.любрго производственного . процесса' явля-; югся: четыре . вида интересов, представленных- в любой форме-хозяйствования: интересы клиентов, интересы'собственникав.'интересы •управленцей ' и ' интересы, работников. .В кооперативе' клиент, собственник и управленец представлены в.одном лице, что определят., ет особенности управления' кооперативными предприятиями по сравне-. ни» с другими формами хозяйствования. Кооперативов-АПК-г- это демократически . управляемое ■ производителями -.сельскохозяйственной

продукции предприятие. Однако интересы кооперативного общества в целом и интересы большинства его членов не всегда совпадают. Интересы наемного аппарата управления кооперативами также могут отличаться от интересов членов кооператива. На этой почве возможно возникновение конфликтов,. что указывает на несовершенство демократического процесса управления, производством.' •

Во второй главе - "Современное состояние управления кооперативными формами хозяйствования': в США" - рассмотрен опыт работы действующих в условиях, рыночной экономики кооперативов. Выбор США определялся сходной : территориальной разбросанностью сельскохозяйственного производства,. в значительной степени определяющей организационные структуры управления, а также, тем, что основными инвесторами и пользователями услуг: кооперативов являются крупные . фермерские хозяйства, . однако при принятии, управленческих решений в кооперативах они имеют равные права с мелкими фермами.

, В результате исследования организационных структур и производственных взаимосвязей фермерских кооперативов различных уровней были выделены три основных типа организационных.структур, схемы которых изображены на рис 1. '•". Местные кооперативы являются самостоятельными организациями, но их хозяйственные!размеры не позволяют им удовлетворять многие хозяйственные потребности фермеров,. поэтому они. как правило, являются, участниками более крупных кооперативных структур. . 'С,- . ■.;••; Л\-''■'■•'-.'

Кооперация фермеров и кооперация их кооперативов позволяет наладить на выгодных,для фермеров условиях обеспечение сельскохозяйственного производства, широким набором ; необходимых, ему ресурсов и услуг, а.также маркетинг.практически всех основных ви-:дов сельскохозяйственной продукции, исследования показывают, что

МЕСТНЫЙ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ КООПЕРАТИВ

Правление кооператива

-- 'Олены кооперативам

ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ

Правление кооператива

/А- ^-А^

? 9 9 Р ^ ФФ 9

ФЕДЕРИРОВАННЫЙ КООПЕРАТИВ

Условные обозначения

О

равление федерированного эоператива

авления

ого кооператива

правление местного кооператива

аппарат управления местного кооператива

выборы

проиёводственно- хозяйственные связи

Рис. 1 Схемы организационных структур фермерских кооперативов в США

' , ■ . - 11 -

большинство Фермерских кооперативов представляют собой сквозные вертикальные структуры, охватывающие все стадии производственных процессов. от добычи сырья для предприятий I сферы АПК до розничной торговли продуктами питания. Такая система позволяет фермерам' контролировать более 27?. рынка ресурсного обеспечения своих хозяйств и 25% маркетинга произведенной.ими,продукции.

8 третьей главе - "Анализ организации управления кооперативными формами хозяйствования в АГП-С Липецкой области". - отмечается, что в 1988 году в Липецкой области начался переход к кооперативным формам .хозяйствования в АПК.' . . ■

Как показывает таблица 2, сельскохозяйственное производство области развивалось относительно благополучно. Однако менее чем за год существования в'созданной кооперативной системе наметились кризисные явления, которые практически в течение последующих двух лет привели к ее демонтажу и отходу от демократических методов управления производством.

■ ■ ■ ■ .;*".■'"..'-, ■ ; Таблица 2

Производство продукции сельского хозяйства в Липецкой '. >■ : области (в сопоставимых ценах 1983 г.), млн.,руб.

Показатель В среднем за год 1990 ГОД . 1986 -1990 В % К 1981 - 1985

- .: .*, - ' - •,; ; ' 1981-1985 1986-1990

Продукция сельского хозяйства -всего . в том числе: . 1174,5 . . 1483,9 1450,6 ' 126,2

; растениеводства 526,2 . 684,2 630,6 130,0

" животноводства: ". 678,3 ■ 799,7 820,0 123,3

Изучение зарубежного опыта показало, что в роли учредителей

кооперативов, как' правило, , выступают: .только производители-сельскохозяйственной продукции,■; объединяющиеся на основе общности.-производственно-экономических интересов. Сравнительный анализ;деятельности различных форм хозяйствования • в : сельскохозяйственном / секторе1 области показал, что основными:производителями сельскохо-', зяйственной продукции являются колхозы и совхозы, а также ряд других государственных предприятий. Крестьянские хозяйства.в 1У91 году, только начинали формироваться и заметной роли не играли. Существенным структурным кбмпонентом сельскохозяйственного произ-:; водства являются личные подсобные■ '^хозяйства. Анализ изменения удельного Ееса различных форм.хозяйствования в общих среднегодовых обгемах сельскохозяйстьенного производства показывает, что. ■ 'доля личных подсобных хозяйств за йО-е годы сократилась, а основной прирост производства произошел за счет хозяйств общественного сектора (таблица 3). . . •. .'"

• • • .. Таблица 3

Удельный* вес различных форм хозяйствования в ' • валовой продукции сельского хозяйства Липецкой области,. 1.

Формы хозяйствования В..среднем за ГОД ' 1990 ГОД

1081 - 1985 1986 - 1990 '. - - ■ •

Колхозы,' совхозы и • другие государственные, предприятия _. • - ■'. ■ , ■■'' . . .'' 74,25 . ; .78,97 78,86 •

Личные подсобные ,:■'.■■ -хозяйства граждан. ' . ¿5,75" ' 21,03 ' ; 21,14 V.'.

• ВСЕГО . - 100,00 . . 100,00, - - 100.00

Рост сельскохозяйственного производства в общественном сек--торе области объясняется тем, что на протяжении десятилетий в него направлялись.стабильные финансовыеи -материальны«' елолйния.. Стоимость основных проигьодстьеннъга фондов по сравнению с " 1880 годом в 1990.гсДУ возросла-на 75,9%. Фондовооруженность и фаидо-

обеспеченность увеличились на 114.9 л cd,4X Среднегодовые показатели производительности труда возросли на 82,7%. Личные подсобные хозяйства, в свою очередь, были отрезаны от системы ресурсного обеспечения и гарантированных каналов реализации продукции, что мешало их интенсивному развитию.

Обследование показало, что на районном уровне в 1988 году был создан государственный орган управления АПК - АГО, которое не имело хозяйственных функций В хозяйственной сфере АПК области получили развитие три основные формы, строящие свою работу на кооперативной основе: внутрихозяйственные кооперативы, специализированные кооперативы предприятий и организаций АПК района и ассо циации (союзы) кооперативов. Внутрихозяйственные кооперативы об разовывались на основе арендных отношений в рамках структур су щеетвующих крупных сельскохозяйственных предприятий. Во всех районах были сформированы государственно-кооперативные объединения: "Агровемхимпром", "Агромясомолпром", "Агросервис" и "Агропромст-рой", учредителями которых были все предприятия АПК районов. Они делегировали кооперативным объединениям часть производственно-хозяйственных функций. Проведенный, анализ этих Функций позволил сделать вывод, что появившиеся кооперативы представляли собой глубоко интегрированные системы, которые дали возможность сельскохозяйственным предприятиям, в силу демократичности процесса управления, оказывать свое влияние на I и III сферы агропромышленного комплекса. Однако демократичность, не подкрепленная общей экономической заинтересованностью учредителей, резко ухудшила материально-техническое состояние предприятий III сферы АПК Поэтому в 1990 году специализированные союзы "Агроземхимпром" и "Агромясомолпром" на районном уровне были расформированы Входив-

шие в них агрономические, зоотехнические и ветеринарные службы были переданы в аппараты АПО. Третьей кооперативной ступенью являлись областные специализированные кооперативные объединения. Они имели право централизованно в масштабах области', координировать деятельность районных специализированных.кооперативов.

Анализ функций структурных подразделений кооперативной системы на различных уровнях управления показывает, . что схожесть подходов их построения' позволила перенести с одного уровня на другой ошибки, связанные с дублированием Функций и отсутствием разделения функций исполнительных и распорядительных органов управления внутри кооперативов.

В четвертой главе - "Обоснование перспективности кооперативных Форм хозяйствования в управлении АПК" - на основе анализа условий перехода к рыночной экономике, характеризующихся наличием монополистов во всех рыночных каналах, отмечается, что в условиях отсутствия кооперации производители ресурсов и услуг для сельского хозяйства не будут считаться с его производственно-экономическими интересами.- ';-.'•.. ..'••..

Исследованиями установлено, что исходя из общности своих производственно-экономических интересов, которые не .зависят от хозяйственных размеров и форм собственности, производители сельскохозяйственной продукции должны выступать в роли учредителей кооперативных форм хозяйствования, ведущих свое производство, в других отраслях АПК. Это позволит им, используй свое право собственности, контролировать ■ экономические' процессы в 1,и 121-сферах АПК и управлять ими в соответствии со своими потребностями. • В этой связи производителисельскохозяйственной продукции' должны обладать приоритетным правом на приватизацию предприятий

ДРУГИХ Сфир АПК. В УСДСЫЫл «ТО, иЛЬ»Ы ре ДОТ В ДЛЯ ПРИЬсТКЗсШИИ целесообразно Орать указанные производственные мощности в аренду, предусматривая в соответствующих договорах право последующего вы купа

Объективные экономические противоречия внутри АПК, обусловленные рыночной структурой, возникают на уровне крупных сельскохозяйственных предприятий Внутрихозяйстгенные подразделения не только непосредственно занимаются производством сельскохозяйственной продукции, но также обслуживанием сельскохозяйственного производства и реализацией, л иногда и переработкой «го продукции Поэтому необходимо ор1 анизовывать первичные кооперативные звенья внутри имеющихся крупных сельскохозяйственных предприятий Количество первичных кооперативов и их функции будут зависеть от интересов учредителей. В роли учредителей должны выступать первичные коллективы по производству сельскохозяйственной продукции типа бригад и т. п., которые должны иметь хозяйственную самостоятельность и обладать правами юридического лица Принимая во внимание значение в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств, а также возрастающее значение крестьянских (Фермерских) хозяйств, мы считаем, что они должны также быть учредителями первичных кооперативов и пользоваться равными правами с коллективными членами. Кооперация позволит им, сохраняя свою хозяйственную индивидуальность, пользоваться преимуществами крупного производства. Отношения между кооперативом и его членами должны строится на основе равноправных договоров, причем условия договоров должны быть одинаковыми для всех членов.

Поскольку деятельность проектируемых кооперативов связана с обслуживанием производства отдельных видов сельскохозяйственной

- 16 - _,'•/■ - :.. ; • ■ продукции и оказанием услуг по ее маркетингу^ то она должна осуществляться соответствующими специалистами, которые будут наниматься кооперативом для выполнения поставленных его членами задач., Проектируемая организационная структура первичного коопера-

Хозяйственные возможности первичных кооперативов ограничены их небольшими размерами. ' Поэтов очевидна; необходимость кооперации первичных кооперативов с друпмг кооперативами на основе общности интересов. 'Принципы организации и управления кооперативов более высоких уровней такие хе, > как и у составляющих их кооперативов, ■ и получаемая ими - прибыль .распределяется:среди- его пайщи^'

Г г

Ч *

Л Р. О И 8 ВОД И ТЕ Л И СЕ Л Ь С К ОХ 0 3 Я Й С Т(В ЕЕ й О Й ПРО ЛУК Ц И И

''"/¿ " крестьянские- • -. .- личные подсобные •..' • коллективные производители .- (фермерские; хозяйства.-'. •. хозяйства граждан '• ..._ (орагашг и т. я.; •; >■■_■,

Местные ■• ч (первичные) кооперативы

Районные кооперативы

• Областные кооперативы

~--. I . ~т

: Условные обозначения:.';

- кооперативы по' обслуживанию пг-оизгслстса , ■ отдельных' евдсв сельскохозяйственной продукта

/1..,.т - кооперативы по оказанию отдельных' екдоь сервисных '*———*' '•услуг (хранение,, транспорт, строительство, ремонт, социальная соера и другие функции)

... пас гч^ьс^ат^и . ' . ■■ '

--—- - прОИ5ВОЛ^?ВеННЬ!г СЬЗЗй .

гиг. 3. Примерная организационная структура кооперативной системы в области (проект).

'" ' : ' .*:'- * 18 ~ ■ -ков, которые' в дальнейшем доводят, ее до своих членов. .

' Основные направления рационализации кооперативных организационных форм и структур рассмотрены в диссертации применительно к АПК Липецкой области (рис. 3). Характер развития производственной • базы обслуживающих и перерабатывающих предприятий ' позволил, еде-.-' лать вывод, что кооперативы второго уровня в ней следует органи-,. зовывать в административных.районах, однако административные гра- -ницы не должны сдерживать развитие, оптимальных производственных -':

связей. На областной уровень предлагаемой системы следует вы. ■ ■ • * .. .. ." - - ' ^ . -носить только те функции, выполнение которых невозможно в районах. Это позволит, исключить их дублирование и повысить покупа- : тельную способность первичных кооперативов и их членов. • -

В исследовании отмечается, что органы государственного уп- " равления не должны вмешиваться в хозяйственную деятельность това- , ропроизводителей. Их функции должны состоять.в за'дите интересов общества в целому а также специфических интересов, обусловленных . местными особенностями. ' На основе этого принципа должно осуществляться финансирование государственных служб и разделение их подчиненности между местными администрациями и федеральными исполнительными органами. ч

В целом проектируемая форма управления АПК области позволит сгладить экономические противоречия между его отраслями и привлечь в сельскохозяйственную сферу те финансовые ресурсы, ' которые при отсутствии кооперации остаются в собственности ее партнеров. .

По рееультатам исследования в диссертации имеются выводы и предложения. Основные из них: * .' ■ ;» :'-". \

1. Анализ возникновения кооперации как формы хозяйствования? показывает, что она объективно развивается: в ревультате несовер-'

тенен а i ыночн^и структуры, как »»¿ханизм. сглаживающая ьегаткЕное влияние рыночных отношении на -экономическое положений производителен сельскохозяйственной продукции.

2. Анализ развития фермерской кооперации за рубежом показывает, что она позволяет производителям (ельскохозяйственной продукции становиться коллективными собственниками средств производства. используемых в I и Ш сферчх АПК, и управлять ими в соответствии со своими экономическими интересами При этом кооперация способствует снижению цьн на ресурсы и установлению болез выгодных цен на сельскохозяйственных рынках Права кооперативов производителей сельскохозяйственной продукции как самостоятельной формы хозяйствования закрепляются законоячтельно.

3. Рочдельские принципы кооперации при отсутствии рыночных отношений перестают использоваться производителям сельскохозяйственной продукции, а сами кооперативные системы подвергахпся огосударствлению

1. Выбранная в качестве объекта исследования кооперативных Форм хозяйствования Липецкая облчсть х »растеризуется высоким уровнем развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. Сельскохозяйственное производство области ведется колхозами и совхозами, а также личными подсобными хозяйствами граждан. Однако последние были исключены из системы ресурсного обеспечения сельского хозяйства и потому, в отличие от хозяйств общественного сектора, не имели возможности интенсивно развиваться.

5. Так называемые кооперативные формы управления просуществовали в области на уровне административного района в течение одного года и были расформированы, так как. они создавчлись по ини-

цаативе сверху, а не на основе инициативы,: вызванной экономическими потребностями производителей сельскохозяйственной продукции; в роли членов кооперативов на равных правах выступали как производители сельскохозяйственной продукции, так и другие предприятия и организации АПК района; производители сельскохозяйственной продукции, ■ составлявшие большинство учредителей кооперативов,, в условиях отсутствия экономических стимулов развития перерабатывающих производств, "имело возможность перераспределять, ресурсные потоки, игнорируя интересы своих партнеров; организационные структуры управления имевшихся кооперативов были однотипными и характеризовались наличием трех органов управления,: ' приник мавших решения, на основе демократического процесса, что замедляло сам процесс; между органами управления отсутствовало четкое разделение функций, .что приводило к'их . дублированию . и конфликтам меаду руководителями.- При.организации-кооперативных структур не учитывались рочдельские принципы. ■ . .' ' - •

Вместе с тем появившиеся структуры управления несли в себе положительные черты. В их рамках была Произведена попытка разде-. ленияфункций.государственного и хозяйственного управления. Специализированные кооперативные структуры позволили создать вертикально интегрированные системы с необходимыми для производителей сельскохозяйственной продукции.хозяйственными функциями. . : ,

., 6. . Состояние экономики страны характеризуется;существованием монополий и отставанием предложения от:спроса. Ш мере ослабления государственного вмешательства, в сферу- распределениями в силу структурных особенностей рынка производители сельскохозяйственной продукции объективно '.'становятся экономически незащищенными от . последствий хозяйственной ; самостоятельности.' своих.партнеров; ;,,В

:n

этих условиях становится не. Слодимым . организация кооперативных структур

7. Особенности кооперации как самостоятельной формы хо зяйствования не отражены в современном саконодательсгве. В -пои связи следует в него внести соответствующие изменения.

8. Исследованиями установлено, что в условиях многообразия форм хозяйствования кооперативная форма, в отличие от дру1их форм, позволяет организовывать производственные процессы в АПК на выгодных для производителей сельскохозяйственной продукции условиях. Организационные структуры и структуры управления кооперати вов должны строится на основе общности производственно-зкономи ческих интересов, учреждающих их производителей сельскохозяйственной продукции.

9 С целью зашиты интересов общества необходимо разделение функций государственного и хозяйственного управления. При этом финансирование государственных служб должно осуществляться через соответствующие бюджеты, формируемы«? из местных и федеральных налогов Государственные службы не должны бьиь экономически зависимыми от хозяйственных формирований

По теме диссертации опубликованы следующие раоогы.

1. Пошатаев А. В. , Оверчук А. Л. Управление сельскохозяйственными кооперативами в США //АПК: Достижения Науки и техники -1989 -N 1. - С. 62 - 63.

2. Оверчук А Л. Деятельность сельскохозяйственных кооперативов в США в 80-е года Под N 41/25 ВС 89 Деп /Реферативный журнал //Экономика и организация агропромышленного производства. 1989. - N 4. - С 8

3 Оверчук А. Л. Проблемы управления сельскохозяйственной коопе-

рацией в СССР в 192Î-1SP.5 гг. ГЬд H 626/23 ВС-89. Деп. /. Реферативный журнал //Экономика и организация агропромьшленно-го производства - 1990. - N 8..' - С. 10.' Оверчук А. Л. Об организации управления в межотраслевой кооперации // Организация труда и управления'в системе АПК в новых условиях хозяйствования: Сб. каучн< тр. k v Изд-во МОХА, 1990 г. - С. 165 - 166. ' ' .-/ . .

Василенко В. П., Оверчук A. JI, Оверчук А. Л. Агропромышленные кооперативы в С1ИА и их производстьенно-хозяйственное функционирование // Международный агропромышленный журнал. - 1991. -N1. - С.. 22-24. ' ' ' ' ' " ' \ . '

Оверчук A. Л. сельскохозяйственные кооперативы в странах раа-витой рыночной экономики //Тезисы 'докладов межрегиональной научно-практической конференции "Развитие форм собственности, многоукладной экономики и кооперации в условиях рынка" в г. Киеве 1991 Г. М. : ВНИИЭСХ, 1991 Г. - С.' 165 ;- 167.; • Пошатаев А. В., Оверчук А. Л. Организация и управление кооперативом в АПК. Методические рекомендации. - М.: Изд-во МСХА. i992 Г. ' - 45 С. . ;.'.'" : ' '•'•

Объем 1'/а п л

Заказ 718

Тираж 100

Типография Московской с -х академии имени К А Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская \л, 44

\

Бесплатм .

>

i

' !

/ .

/