ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В СССР И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ СРВ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В СССР И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ СРВ"

ъА-Я0&&

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

КАО ВЬЕТ ШИНЬ

УДК 631.153.004.14:631.1(597.7)

ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В СССР И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ СРВ

Специальность: 08.00.22 — экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1988

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева. .-„ ,

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор А. Б. Соскиев.

Официальные оппоненты—доктор экономических наук, профессор А. Г. Зельднер; кандидат экономических наук, доцент К. П. Личко.

Ведущее предприятие — Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства.

♦ Защита диссертации состоится ноября 1988 г.

в « /4% час. на заседании специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, дом. 49. Сектор защиты диссертаций ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан « 4?» октября 1988 г.

-Ученый секретарь специализированного совета — кандидат экономических наук, доцент

... •••'чгї

сшда ХЛРЛКТЕРИСТЖА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Коммунистическая партия Советского Союза и Коммунистическая партия Вьетнама уделяют большое внимание вопросам соверзенствования планирования народного хозяйства, в том числе центрального звена агропромышленного комплекса - сельского хозяйства.

В Политическом докладе ЦК КПСС ХХУП съезду отмечалось: "Основной замысел сводится к тему, чтобы открыть простор экономическим методам хозяйствования, значительно расширить самостоятельность колхозов, совхозов, поднять их заинтересованность, ответственность за конечные результаты".

На современном этапе развитие сельского хозяйства СССР характеризуется переходом к использованию преимущественно интенсивных факторов экономического роста, освоением ресурсосберегающих технологий, новых форм организации сельскохозяйственного производства.

Совершенствование планирования сельского хозяйства в СССР предполагает единство планирования сельского хозяйства с другими отраслями АПК, переход на нормативный метод, который осуществляется с учетом имеющихся ресурсов и эффективности их использования, децентрализации функций планирования, передачи их выполнения из центра на места. Это требует изменения существующего порядка планирования от достигнутого уровня,системы показателей, порядка составления плана.

Процесс совершенствования планирования сельского хозяйства в СССР представляет большой интерес для СРВ.

Вместе с тем проблема совершенствования планирования сельского хозяйства СРВ остается малоизученным разделом аграрно-экономической науки. Недостаточно она освещена и в литературе. Поэтому весьма актуальным для СРВ является изучение и использование опыта СССР по' планированию.развития сельского хозяйства, с тем чтобы на этой осно-

1 .Материалы ХШ1 съезда Комоднистическол-партллймемкмо Союза. М.:-. Политиздат, 1985. - С. 22. ' \1/е '/<Ъ /3С/

Ц»нтргдьтая

Вегесга, 1'% И":.М 1еМ18Н8ЬЛТсп- 13!:;]да:а1 та. Б. й. Т'та .

ве повысить его эффективность. Эти обстоятельства определили выбор темы диссертапии.

Ц§-2ь_И_§&ВаНЙ-И££-12£21ай513 • Цель исследования состояла в обосновании путей совершенствования планирования сельского хозяйства СЕВ с учетом опыта СССР.

Дяя достижения этой пели в диссертационной работе ставились следующие задачи:

- изучить методологию социалистического планирования сельского хозяйства;

- провести анализ состояния и процесса планирования сельского хозяйства в СССР на примере Ставропольского края;

- проанализировать основные тенденции развития и состояния планирования сельского хозяйства СРВ;

- определить и обосновать основные пути совершенствования планирования сельского хозяйства СЕВ с учетом опыта СССР.

Объекты_ид£ле£ования. Объектами исследования явились процессы планирования сельского хозяйства Ставропольского края и Социалистической республики Вьетнам. Исходная информация получена на базе плановых, хозяйственных и статистических органов Ставропольского края, данных ЦСУ СССР и СРВ, документов Госплана СРВ и Министерства сельского хозяйства СРВ, а также данных СЭВ. Использовались публикации научных учреждений, труды советских и вьетнамских ученых и специалистов.

Мето2ы_ис£ледования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, решения ХХУП съезда КПСС и У, У1 съездов ГОВ, постановления правительства СССР и СРВ по вопросам планирования и управления сельским хозяйством. В процессе изучения данной темы использовались методы: экономико-статистический, сравнительный, графический и экономико-математический с применением .ЭВМ и др.

l-|lAHll22JJ2nS!2S12_1i_ni;-i'iI!riS£KaS_SIJSHIiyS£iI:- Научная новизна диссертации состоит в комплексном подходе к изучении вопросов совершенствования планирования сельского хозяйства CF3 с учетом опыта СССР, в обосновании основных направлений совершенствования планирования развития сельского хозяйства, в разработке конкретных путей совер-сенствования планирования сельского хозяйства СРВ.

Практическая ценность работы заключается з разработке конкретных предложении по совершенствования системы планирования сельского хозяйства СГВ, включая изменения в структуре производства, содержании и форм закупок продушин, системы утвер-Ааемых показателей и также порядка составления плана. Оти предложения могут бить использованы плановыми и сельскохозяйственной органами республики, провинций при разработке плана развития сельского хозяйства.

u3E2uaHj!3_Eg2il5!;iai22_l!££-IS52Sail2S • Диссертация предварительно обсушена на заседании экономического факультета Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, получила положительную опенку и рекомендована к защите на заседании Специализированного совета.

Основные положения диссертасии доложены на конференции молодых ученья ТСХА и опубликованы в 2 статьях.

Госплан CFB и его Научно-исследовательский институт планирования одобрили и рекомендовали некоторые предложения использовать для планирования сельского хозяйства и госхозов страны.

51Е2£Ш23_Н_2£ЪИА_£2££21ШШ!1У« Диссертация состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, списка использованной литоратури, включающего 17 6 наименований. Она изложена на 170 страницах ма-еннописного текста, содержит 35 таблиц, 2 рисунка и Z схемы.

OCHCBHOZ COCRSAKS РАБОТЫ 02_!Ш£££ШШ обосновывается актуальность проблемы, излагаются цели и задачи, объекты и методы исследования, характеризуется научная

новизна и практическая значимость работы.

- 3 -

§_Э22Э22_Е52Е£ ~ "•' •' етодологическио основы социалистического планирования" - показана сущность, условия и черты социалистического планирования, основные принципы и методы планирования, рассмотрена особенность методологии планирования сельского хозяйства в свете резений съездов КПСС и 1ПВ. • •

Планирование.- ото центральное овено хозяйственного механизма, основной метод и средство управления социалистической экономикой. Оно представляет собой одно из проявлений хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, реализующей экономическую политику партии в текущих и перспективных планах, требования экономических законов социализма. Сущность социалистического планирования заключается в научной разработке и организации выполнения планов, обеспечкзаксих динамичное, планомерное и пропорциональнее развитие экономики в интересах удовлетворения потребностей общества и неуклонного роста материального и культурного уровня трудящихся на основе познания и использования экономических законов.

Марксизм-ленинизм теоретически обосновал, а исторический спит СССР и других стран социализма убедительно подтвердил, что одним из ресаюцих преимуществ социализма перед капитализмом является планомерный, целенаправленный характер Аразвития народного хозяйства. Последние годы в плановом руководств* и управлении хозяйством социалистических стран боль-ое вникшие уделяется усилению роли товарно-деноче-них отнесений, сирокому использованию экономических нормативов. Политические противники социализма питаются доказать, что в социалистических странах совершается поворот к капиталистическим методам хозяйствования на основе придания регаюсего значения закону стоимости. Вместе о тем трудности в развитии экономики некоторых стран сопиаяиз-иа, особенно стран, находящихся в переходном периоде, вызывают сомнения в эффективности социалистического планирования. .Мевду тем изменения хозяйственного механизма в социалистических странах не означают

отход от принципов планового руководства, а лигь изменение его методов хозяйствования. Осуществление планового руководства дает возможность мобилизовать имеющиеся средства и ресурсы, концентрировать средства и ресурсы на генеральных направлениях развития экономики.

Пришили и методи социалистического планирования используются и непрерывно развиваются в ходе реализации экономической политики партии. В диссертации раскрыта сущность основных принципов и методов планирования, показано их содержание.

В современных условиях невозможно решать из центра все вопросы. В.И.Ленин указывал: "Социализм не создается по указам сверху. Его духу чу.гд. казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой творческий есть создание самих народник масс. Правильное сочетание мор по совершенствованию централизованного планового руководства с расширением прав и оперативной хозяйственной самостоятельности хозяйств - это одно из главных направлений совершенствования планирования в социалистических странах на современном этапе. Соотнесение между централизмом и демократизмом может изменяться в зависимости от задач, особенностей и условий (прежде всего уровень развития производительных сил и производственных отношений) на том или-иной этапе социалистического строительства в той или иной стране.

В диссертационной работе указываются особенности сельского хозяйства, которые необходимо учитывать при планировании и их специфические требования к методологии планирования сельского хозяйства. При этом отмечается, что методология планирования сельского хозяйства подшшается на новую, качественно высаую ступень в связи с осуществлением последних решений и постановлений ЦК ГОСС и Совета Министров СССР и ЦК ШВ, Совета Министров СРВ. • ' .

5-2_ЕХ2Е2&_Е-15!!2 - "Основные направления совершенствования планирования сельского хозяйства в СССР на примере хозяйств Ставропольско-ЕЗ_у1Н1811_г_Е1££1;а1£1таВТС11 Уровень развития сельского хозяйства и

1 Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.35. С.57.

совершенствование структуры производства, государственные закупки сельскохозяйственных продуктов и совершенствование планирования их" размещения, организация планирования сельского хозяйства и ее совершенствование .

Сельское хозяйство Ставропольского края, как и Советского Союза в целом, проогло большой к сложный путь, оно претерпело крупные качественные изменения. За последние 10 лет уровень интенсивности сельского хозяйства Ставропольского края последовательно повышался. Если в 1975 году основные производственна $снды сельскохозяйственного назначения в расчете на I га сельхозугодий составили лизь 4 0 6,2 руб., то в 1986 г. - 960,2 руб., то есть возросли в 2,4 раза. Минеральные удобрения также увеличились в 2,4 раза. Капитальные вложения в сельское хозяйство в восьмой пятилетке составили.143 3 млн.руб., а в одиннадцатой пятилетке - ЗС54 млн.руб. Благодаря быстрому увеличении капитальные вложений и поставок материально-технических средств произо-вел рост объема производства основных видов продукции. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах выросла за 10 лет на 3 0%, производство зерна - 10%, сахарной свеклы - 6 0%, мяса - 2 0%, молока - 3 0%. Динамика урожайности культур в хозяйствах края также свидетельствует о последовательном росте сборов продукции с единицы площади.

Исследования, проведенные по материалам края, показывают, что уровень производства сельскохозяйственной продукции на руту населения достаточно высокий. Так, в среднем за одиннадцатую пятилетку уровень производства зерна на дуау населения в крае составил 1,47 тонн, картофеля - 177 кг, овощей - 122 кг, мяса в живем восе - 171 кг, молока - 3 02 кг. Однако материалы исследования таета показывают, что по многим продуктам, особенно по мясу, молоку, фруктам в крае но достигли рациональных нори питания. В соответствии с Продовольственной программой Ставропольского края на период до 1990 г. намочены высокие

темпы роста уровня потребления. Тик, потребление мяса и мясопродуктов

- б -

на ду;лу населения планируется довести до 76 кг в 1990 г., что составляет 92Л от рациональной нормы, а яиц - соответственно 32 6 стук, или И2Й» масла растительного - 12,5 кг, или 134,о. Вместо с тем анализ хода выполнения плана одиннадцатой пятилетки показывают,' что в сельском хозяйство мероприятия по интенсификации производства но дали должных результатов, «ендэотдача в 1900 г. составила 64 руб., а в 1905 г. - только 50 руб. В связи с этим можно сказать, что на один процент прироста сельскохозяйственно!* продукции приходится увеличивать на 3-4$ производственные фонды в сельском хозяйстве.

Анализ показывает, что углубленная специализация имеет большое значение в увеличении производства продукции и повышении его объективности. Так, в 1906 г. затраты на I и зерна во всех совхозах, про- • иэводязих зерно, составили 0,70 человеко-часов и 6,43 руб., в то вро-мя как в зерновых совхозах - соответственно 0,65 человеко-часов и 6,27 руб. Вместе с тем хозяЯства различной "специализации имеют различный уровень рентабельности. Исследования показывают, что в отдельных хозяйствах соотнесение по выходу продукции на гектар используемых земель значительное и составляет 1:66, по производственным затратам - 1:1,5, по фондоотдаче - 1:3,3. Рентабельность и другие экономические показатели также варьируют в довольно болызих пределах. Такое положение необходимо учитывать при разработке мер по выравниванию условий хозяйствования, переводе на полный хозрасчет. Вместе с тем опыт развития специализации показывает, что узкоспеииалирован-ное производство требует значительных ресурсов, многочисленных по составу, наличия тесно связанных производственных'фраструктур. Формирование производственной структура опирается на систему ведения сельского хозяйства, представляюсую собой динамичную производственную систему. Рациональная система ведения сельского хозяйства должна отвечать требованиям: соотвотствко тем задачам, которые общество предъявляет законам развития экономики; соответствие соииалыю-экенсмичо-

сккм, техническим к природным условиям; обеспечение наибольшего выхода продукции на единицу совокупнее затрат.

Исходя из результатов исследования, обобщения опыта, следует отметить, что в реализации Продовольственно.-! программы СССР ведущее место занимает вопрос совершенствования планирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции.

Формы и методы государственные закупок продукции в СССР изменялись в зависимости от экономических условия. Главное направление совершенствования планирования госзакупок продукции заключается в том, чтобы на основе всесторонней увязки потребностей населения в продуктах и перерабатывающей промышленности в сырье с возможностями сельского хозяйства правильно'определить и разместить объем закупок продукции по зонам, районам и хозяйствам с учетом ичегаегося размера и качества ресурсов и эффективности их использования.

Анализ хода выполнения государственных закупок сельскохозяйственной продукции края показал, что в десятой пятилетке по 6 видам продукции из II не достигнут среднегодовой уровень девятой пятилетки, а в одиннадцатой пятилетке среднегодовой объем госзакупок II основных видов сельскохозяйственной продукции значительно выле среднегодового уровня, достигнутого за десятую пятилетку. Так, среднегодовые объемы закупок зерна увеличились на 16$, подсолнечника - 342!, картофеля - 59$, мяса скота и птица - 235, яил - ITS. Вместе с тем следует отметить, что темпы рост1а госзакупок сахарной свеклы, подсолнечника, овощей и серсти имеют тенденцию к снижению. Это естественно сказалось на выполнении государственного плана закупок продукции. В целом по краю уровень выполнения плана закупок некоторых продуктов достаточно Висок, но в то же время большинство хозяйств, имеющих план продажи "государству этих продуктов, не выполнило план. Так, выполнение плана закупок картофеля за 1901-1Ш5 гг. составило 111%, в то же время 625 хозяйств на выполнили план продажи государству.

.Данные исследования показывают, что уровень обеспеченности про-изводственничи ресурсами хозяйств далеко неодинаков по района.-.! и зонам края. При этом возрастание идет с северо-востока к юго-западу, то ость от I зоны к 1У зоне (за исключением У зоны) . Ото отношение выражается по: основным производственным фондам - 3,2:1, численности работников - 3,0:1, минеральном удобрениям - 3,3:1, покупным кормач - 7,2:1. Поэтому проблему выполнения государственного плана закупок продукции необходимо решать в первую очередь но только за счет роста производства, но и правильного обоснования объемов закупок и их размещения по зона:.! и районам на основе нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственники ресурсами. Вместе с тем на практико при доведении плановых за-дани.1 закупок продукции по районам края применялись коэффициенты кормовых единиц для перевода продукции, которые имеют большие различия по сравнению с полной себестоимостью продукции, проданной государству. Так, I и молока по себестоимости оценивается в 4 раза боль-со I и молока по кордовой единице, I ы мяса КРС по себестоимости оценивается в 3,6 раза больсе I и мяса по кордовой единице, I и мяса птицы по себестоимости в 5,4 раза больше, чем по кормовой единице.

С учетом отих особенностей на примере колхозов и совхозов 27 районов края за 1931-19С5гг. приведем корреляционное уравнение, выражающее связь между объемом закупок (в денежном выражении по полной себестоимости) и производственными ресурсами:

У = О.ОООаХ] + 0Д5 5 6Х2 «- 0Д923Х, + 0,03С5Х4 + О.ОТТБХд + 2,435. По уравнению получены следуюаие оценки (расчеты проведены на 100 га сельхозугодий) ; I балл оценки земли дает прирост объема закупок продушин на 60,8 руб., одна тысяча руб. основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения - на 155,6 руб., один среднегодовой работник - на 192,3 руб., I и минеральных удобрений в пересчете на 100% пигательшзс ге:;еотп -на 30,5 руб., 1и кормовых единил,

- У -

содержащихся в покупнпх корчах - на 17,0 рублей. Теснота связи между признаками очень высокая. Коэффициент .множественной детерминации К = 0,93. Ото показАпзает, что 93# объемов госзакупок продукции определяется влиянием вьг-еуказанных факторов.

Ка основе данных корреляционного уравнения нами.рассчитан объем закупок продукции по нормативу и коэффициент освоения норматива (коэффициент использования производственных ресурсов) (табл.1) .

Таблица I

Оценка напряженности государственных закупок продукции на основе оценок производственных ресурсов по степени их влияния на выход товарной продукции сельского хозяйства Ставропольского

края

Сельскохозяйственные зоны

! Объем закупок, млн. руб.{Коэффициент ис-

!-{пользования ре-

I по нормативу! фактически!сурсов (освоение

Г

I зона (овцеводческие,

зерново-ОЕиеводческие)

П зона (зерново-овие-водческие, зерново-кивотнозодческио)

1Л зона (зерново-животноводческие)

1У зона (плодоводческие, зерново-яивотноводческке)

У зона (горного животноводства)

190.6

385.7 363,0 234,0 150,3

176,7

400,2 394,9 227,0 138,6

Мор-тешпа) 0,690

1,037 1,071 0,970 0,992

Анализ показьпзает, что коэффициент использования ресурсов во П и и зонах края больше единицы. Следовательно, объем закупок продукции этих зон являлся напряженным. Отсюда можно сделать предложение, что резервы дальнейшего увеличения объемов госзакупок продукции необходимо искать именно в районах первой, четвертой и пятой зон, где езо не полностью используются производственное ресурсы.

Эксперимент, начатый на Ставрополье 1'января 19Б6 г., предусматри-

вает создание в хозяйствах экономических условия, при котор'.х объем производства и продажи государству продукции определялся би колхозами и совхозами самостоятельно, который не должен бить нихе достигнутого среднегодового уровня за предшествующую пятилетку. Однако в силу существующей системы стимулирования производства и заготовок продукции, хозяйства стремятся к занижении планов продажи государству продуктов. Хозяйства без особого напряжения могут перевшолнять план и получать 50£, или 1СО% надбавки к закупочным иенам. Так, план государственных закупок продукции края на 19С0 г. по стно-лениго к урогню, сложившемуся за одиннадцатую пятилетку, оказался невысоким. Например, план закупок зерт увеличился только на с£, мяса - на 0£, молока - на 35, яин и шерсти остались на прежнем уровне, а сахарюП свеклы снизился на ОЙ. Причем во многих районах напряженность плана била ниже достигнутого уровня. Однако фактический объем продукции, проданной государству в 1906 г., оказался намного вше.

В связи с этим представляется, что план закупок продукции необходимо устанавливать на основе производственных ресурсов с учетом их качества, а не на базе достигнутого уровня за предаествующую пятилетку. Возможен и вариант, когда государство выплачивает хозяйствам надбавки за продукты, проданные сверх среднегодового уровня предЛествую-сой пятилетки с учетом степени напрят.енности плана, то есть хозяйства получают надбавку в зависимости от степени напряженности плана прода-?а1 государству продукции.

Процесс планирования сельского хозяйства края также показывает, что самостоятельность какого планируемого объекта обеспечивается за счет более четкого разделения функций мехду органами управления различных уровней и определения прав и обязанностей, в которых отражаются содержание плана, система показателей в связи с ограничением числа плановых показателей за счет усиления роли обобщающих показателей и нормативов. Рас-ирение прав колхозов и совхозов в определении объемов

закупок продукции позволит изменить порядок планирования и осуществлять планирование на основе предложении хозяйств.

5_1Е21ЬЁ2_Е £2 2 2 ~ "использование опита планирования СССР в практике соверсенствования планирования сельского хозяйства СРВ" - излагаются основные характерные особенности развития сельского хозяйства CFS/- дана характеристика система планирования и управления сельским хозяЯствсм; определены пути соверсенствования планирования сельского хозяйства СРВ с учетом опыта СССР.

Сельское хозяйство СРВ представлено госхозами, кооперативами, товариществами и крестьянами-единоличниками. В 1905 г. в сельском хозяйстве работало 21,6 млн. человек, что составляет трудовых

ресурсов страны. Доля сельского хозяйства в национальном доходе составляла 42,5$.

В последние 10 лет сельское хозяйство СРВ достигло некоторых успехов в увеличении объемов производства основных видов продукции (табл.2).

Таблица 2

Основные показатели развития сельского хозяйства СРВ

Показатели (ктаг. riseor. trass г.

Вся валовая продукция сельского Хозяйства в

сопоставимых иенах ^82 г., млн-.донг 65509 73450 89104

Валовой сбор зерна в пересчете ни-рис,млн.т 13,5 14,4 18,2

В том числе рис 11,8 11,7 15,8

Госзакупки: зерна, млн.т . 2,0 2,0 3,9

мяса всех видов, тиб.'т 129,2 122,9 260,9

Капитальные вложения, млн.донг 2562 3033. 4427

Основные фонды сельского и лесного хозяйст-

ва, млн.донг 4925. 7233 21079

Число кооперативов 15229 12606 16344

Число госхозов 115 232 441

Условные эталонные тракторы, ЕТ . 9297 37019 45029

Однако 'следует иметь в виду, что рост сельскохозяйственного производства "предусматривалось получить путем повышения урожаев, расширения посевных плссадей и дополнительных затрат труда. Если площадь

- 12 -

144 304 173 13,4 20,1

4,1 12,5 6,4 50,6 г, г, т

7,0 12,5 8,4 21,3 20,0

2,4 7,4 4,0 31,2 41,7

13 27 24 35,0 84,1

зерновых культур п 197 6 г. составила G2C6.4 т:;с.га, то в КО 5 г. ухо 0853,6 тыс.га, сахарюго тростника - соответственно 74,5 тыс.га и 143,2 тис.га. Вместе с тем, хотя темпы роста производства продукции повыааются, проблема производства и удовлетворения потребностей в

продуктах питания, особенно зерне, остается остроЛ (табл. 3 ) .

Таблица 3

Производство и потребленио основтес продуктов сельского

хозяйства CIB (в расчете на way населения, кг в год)

. - jA5g-~ ГПрйросГв"? !_I_II&j Lci_?; _Il€Q?.«.

Продукты -прояз- !потреб!произ-!потреб- 1произ- 1потреб-

!водство!ленио !водст->!ление !водстзо (ленно • I I IPO ! t 4

Зерно (з пересчете

на рис) 2 68

Мясо 8,3

Рыба всех видов 10,3

Сахар 3,2

ЕЯиа (итук) 20

Производство сельскохозяйственной продукции во Вьетнаме не стабилизируется, уровень валового сбора урожая существенно колеблется по годам, особенно в соворном Вьетнаме, где урохай сильно зависит от природных условия.

Сельское хозяйство CFB оставалось монокультурным, ориентировалось .в основном на выращивание риса. Данные исследования показывают, что в 1985 г. доля зерювых культур в структуре посевных площадей составила 7 9,8%, овощей - 4,2$, технических культур - 12,4Й, фруктов и ягод - 2,4$. Причем доля риса в структуре зерновых культур составила 83,55?, а других зерновых культур - только 16,5$.

Главной сложностью развития сельского хозяйства Вьетнама является малая земельная плозадь для выращивания культур. На дучу населения страны приходится 0,13 га используемой земли. Однако подчиненно госхозов отдельным министерствам, которые были вынуждены перестраивать

их производственную структуру с целью получения максимально нэсбхо-дисого сЛрьп для ка-чдого министерства, обусловило снижение производства других видов продукции, а также снижение объективности производства. Если рассматривать сельское хозяйство з отраслевом аспекте, то удсльний вес растениеводства в валовой продукции сельского хозяйства страны составил: в 1970 г. - 60,75, 19£0 г. - 00,1£, в 1965 г. -76,53, а УМ потноводства соответственно - 19,3£, 19,9£, 23,4%. Этот факт говорит о крайней отсталости отраслей животноводства.

Псрзым саге:-; в направлении улучшения госзакупок были моры по делению плана закупок на три части: сельскохозяйственний налог, закупки по обязательным поставкам, закупки по повкленньм ценам (иенам договоренности) . В 1905 г. объем налога и закупок по обязательным поставка;» составил 65,7^ обзего объема закупок, в том числе объем налога - 23,9£ и объем закупок по обязательный поставкам - 30,£Й. Объем закупок по пенам договоренности составил 3 4,2$. Однако план закупок продукции бил нестабильным. Государство доводило объем закупок только на один год, причем их объем не соответствовал выделяемом ресурсам. Закупки планируются исходя из достигнутого уровня производства, хотя есть целесообразность планировать с учетом наличных производственных ресурсов. Все это приводило к тому, что хозяйства, уезды, провинции не проявляли должной заинтересованности в увеличении производства и продажи продукции государству.

Длительное время за базу планов принимались балансы материально-технических средств и централизованных капитальных вложений, которые составлялись выЛостоязкми органами, а местные ресурсы не учитывались при планировании. В условиях несвоевременных поставок материальных средств, причем ниже потребности (СО-?С$) , хозяйства не могли в полной мере применить балансовый метод. Вместе с тем в последние годы планирование материальных средств, прежде всего минеральных удобрений и средств зачиты растений, осуществляется в соответствии с размерами

- К -

посевных площадей или пз"кснечним продуктам" с учетом только объо -мов закупок и поставок продукции в централизовании:! £снд. Оба способа имеют недостатки, так как они используются в отрмзе друг от друга. При первом случае не стимулируется развитие товарного производства, а при втором подходе - развитие сельского хозяйства в тех районах, где низкий уровень товарности. Данные исследования такт.е показывают, что за период 1976-1905 гг. капитальнее вложения в сельском хозяйстве составляли лишь 16-233 от об-их объемов капитальных вло.тениД, направляемых на развитие народного хозяйства, хотя доля сельского хозяйства в национальном доходе составила 42-4ЬЛ. Эти цн*)-ры свидетельствуют о несоответствии ме:яцу участием сельского хозяйства в создании национального дохода и получением государственное капитальных: вложений на его развитие.

Негативным является частое изменение систем директивных показателей и использование их в качестве экономических нормативов в управлении сельским хозяйством. Так, за последние 7 лет 3 раза пересматривалась система утверждаемых показателей, доводимых до госхозов.

Порядок планирования сельского хозяйства также имеет существенные недостатки: не сочетается территориальный и отраслевой пришип с усилением территориального, не обеспечивается участие отделов сельского хозяйства в составлении планов сельского хозяйства различного уровня управления, не созданы условия для комплексного планирования и составления планов снизу.

Таким образом, система планирования сельского хозяйства СРВ имеет недостатки, что сдерживает быстрое увеличение производства, не обеспечивает развитие заинтересованности госхозов и кооперативов в полной использовании земельных, трудовых, материальных и других ресурсов в сельском хозяйстве.

Исходя из социально-экономических условий и недостатков планирования сельского хозяйства СРВ, с учетом опыта СССР, рекомендуем сло-

- 15 -

дуюспе пути созереенствования планирования сельского хозяйства республики:

- обоснование рациональной производственной структур:.*. Ее следует определить на базе рациональной системы ведения сельского хозяйства. При ого."-: следует учитывать следующие фактору: биологические особенности сельскохозяйственных культур и шгаотных; природное условия; материально-технические средства; население и трудовые ресурси; уровень и структуру потребления продуктов питания; соотношение ме-тду растениеводством и :га!вотноводство.м, между производством зершвых и технических культур, а также ме.тду производством риса и других зерновых культур. В пользу такой постановки вопроса говорит то, что в настоящее время условия Вьетнама не позволяют развивать сельскохозяйственные предприятия по узкоспециализированному профилю. При недостатке минеральшк удобрений, наличие скота позволит хозяйству накопить и заготовить органические удобрения, что приведет к росту урожайности сельскохозяйственных культур. Производственная структура хозяйств . должна быть построена таким образом, что кроме основной отрасли сохранялись отрасли, способствующие ее развитию, а также более полному и рациональному использованию земельных, трудовых и других ресурсов. Имеется в виду, что уровень производства продовольственных культур, особенно зерЛпых, является фактором развития и увеличения продукции животноводства. Однако в условиях нехватки продовольственного зерна основной путь резения проблема развития животноводства - всестороннее развитие этой отрасли в основном в кооперативном и подсобном хозяйствах. Больше внимания следует уделять развитию рыбного хозяйства и птицеводства. Государство должно взять на себя организацию производства и переработки кор-юв и выращивание племенного поголовья, с тем чтобы обеспечить ими госхозы, кооперативы, а такхе крестьян-единоличников;

- комплексное планирование сельского хозяйства и других отраслей, связанных с ним. Практика показывает, что уровень удовлетворения по- 1С -

требности в продуктах питания и товарах, изготовленных из сельскохозяйственного сырья, зависит не только от развития самого сельского хозяйства, но и от отраслей, связанных с ним. Необходимо создать специальную комиссию для разработки продовольственной программы, з которое особое внимание родию быть уделено ускоренному развит;:» отраслей, связанных с сельским хозяйством. Предстоит ликвидировать узкие места в снабжении сельского хозяйства материально-техническими средствами, транспортировке, хранении продукции. Пересмотреть политику капитальных вложений в пользу развития аграрюго сектора экономики; ;

- система закупок продукции сельского хозяйства ориентирована на стабильность в течение 3-5 лет. При отом в план закупок входят только сельскохозяйственный налог и обьем закупок по двусторонним договорам. ОставЕейся частью товарной продукции кооператиаа :: госхозы могут распоряжаться по собственному усмотрению, реализуя ее государству иди на свободном рынке.

В совершенствовании планирования развития сельского хозяйства важную роль играет нормативно-ресурсный метод. Однако при его использовании в условиях Вьетнама следует учитывать следующее: во-перзых, недостаток материальных ресурсов, особенно минеральных удобрений; во-вторых, часть объемов закупок продукции является сельскохозяйственным налогом в натуральном выражении; в-третьих, продукция используется на питание местного населения. Используя нормативно-ресурсна метод, нами на основе данных 40 провинций и городов, за 1ШЗ-1СБ5 гг. предлагается , исходя из обеспеченности ресурсами, установить на перспективу объем закупок зерна в следующих размерах (табл. А).

Определение возможных объемов государственных закупок продукции (зерна) целесообразно осуществлять в 2 этапа: на порвем этапе необходимо определить нормативный налог продукции на I га посевных площадей с учетом фактора качества почв; на втором отапе необходимо

-17-

Таблица 4

Фактическое и рекомендуемое разрешение объема закупок зерна по двусторонним договорам по зонам СЕВ

Л

Сельскохозяйственные Фактический объем закупок [Рекомендуемое зоны !3ер1а в среднем за 1263- (размещение

I У1йЬ гг. [объемов заку-

)-_-1пок В % К

_-_В85£21 ХМБИЫе Е 111212! Ж9.Б!_

1 - Горю-предгорная 183,3: 7,75 13,60

2 - Дельта Красной реки 423,8 17,51 те

3 - Центральная 250,4 10,35 12,01

4 - Побережная 254,1 10,50 10,37

5 - Таи нгуен 48,9 2,02 3,60

6 - Восточное Намбо 89,1 3,68 5,92

7 - Дельта реки Меконга 1170,0_48,37_35,74

определить объем закупок продукции по двусторонним договорам. Рекомендуется использовать следующие факторы-ресурсы: обеспечение минеральными удобрениями; трудовыми ресурсами; количество зерна на душу населения; размер посевных площадей.

- С учетом опыта СССР в условиях СРВ предлагаем систему утверждаемых показателей, доводимых до госхозов: объем основных продуктов для продажи государству в соответствии с госзаказами, которые обеспечиваются ресурсами; платежи из прибыли в госбюджет; лимиты капитальных вложений. Для кооперативов доводятся показатели: объем продукции для продажи государству, в т.ч. налог и объем закупок по двусторонним договорам, которые обеспечиваются ресурсами.

- Вносится предложение по совершенствованию порядка разработки плана сельского хозяйства (схема I) . ,

Народный комитет проэкнаии

провинн .плановый комитет

отдел сельского . хозяйства Ьгч.

-контрольные цифры,

-проект планов, -

-утверж-

даемые показатели, —ww - координация,.....- сообщение.

Предлагаемый порядок разработки плана отличается от действуксо-го тем, что, во-первых, контрольные цифры развития сельского хозяйства провинции сообщают отделу сельского хозяйства в целом по провинций, в т.ч. некоторым хозяйствам, имеющим важнейшее значение в выполнении планов и удовлетворении населения провинции продукцией или на экспорт; во-вторых,' контрольные цифры по объемам закупок для кооперативов не являются обязательными. Они имеют значение для заключения договоров между хозяйствами, поставщиками и потребителями? в-третьих, ведуоиэ предприятия закивают свои планы в отделе сельского хозяйства и плановом комитете провинции, а сам народный комитет доводит утверждаемые' показатели до ведущих предприятий и сообщает отделу сельского хозяйства.

Выводы и.предложрния

• I. Планирование сельского хозяйства в СССР является центральным звеном хозяйственного механизма. Анализ современного состояния развития сельского хозяйства Ставропольского края показал, что совершенствование планирования - важнейэий фактор увеличения производства продукции, повышения его эффективности, удовлетворения потребностей

- 19 -

населения з продовольствии. * .

2. Исследования показали, что в настоящее время в крае уровень производства сельскохозяйственной продукции на дугу населения достаточно высокий. Ото является следствием действия многих факторов: совершенствования хозяйственного механизма в ЛПК; изменения инвестиционно:) политики; роста производственного.потенциала сельского хозяйства; переориентации капитальных вложений в пользу социальной слоры. Однако прирост валовой продукции сельского хозяйства идет медленнее, чем прирост основных производственных фондов и капитальных вложения. Ке достигнут норматив потребления населением ценных в питательном отношении продуктов: мясо,"молоко, фрукты и др. Решение отнх проблем зависит, преЛдо всего, от совершенствования планирования и структуры производства.

3. Вздним направлением совершенствования планирования сельского хозяйства в СССР является применение нормативно-ресурсного метода. Опыт планирования закупок сельскохозяйственной продукции в СССР показывает, что использование нормативно-ресурсного метода в обосновании и распределении объемов закупок позволяет правильно оценить степень напряженности планов закупок сельскохозяйственной продукции по хозяйствам, районам в зависимости от размера, качества имеющихся ресурсов и эффективности их использования. . . .

4. Совершенствование планирования сельского хозяйства в СССР предполагает единство планирования сельского хозяйства с другими отраслями АПК. Ввиду этого, одним из направлений совершенствования планирования является дальнейгее повышение:комплексности планов, производство и порсработка продукции;-, распределение и потребление, развитие общественного и личного подсобного хозяйства, социальное развитие коллоктира предприятия. •'.'•;

5. Система планирования сельского хозяйства СББ недостаточно оЬ>-фе'ктивна, что сдерхивает ускоренный рост производства. Она но обеепе-

.чивает (заинтересованности хозяйств в полном использован™ ресурсов. Нерациональна структура производства. Кет единого и комплексного •плана по производству сельскохозяйственной продукции. Нестабильность планов закупок продукции, планирование сбьемоз захупох по "достигнутому уровня" не заинтересовывает хозяйства в увеличении производства продукции. Неоправдано часто меняется система утверждаемых показателей.

' б. Исходя из существующей ситуации и социально-экономических условий СРВ, а такте учитывая опыт СССР, нами предлагается следующие мери по совершенствования планирования сельского хозяйства республики:

- на основе научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства следует определить производственную структуру сельскохозяйственных предприятий. Всесторонне развивать продовольственное культуры, особенно зерновке, имея в виду, что уровень их производства является резагоим фактором развития и увеличения продукции хивотнезод-стЕа. Без ускорешш роста производства зерновых, особенно риса, не-возмотло осуществлять рациональную структуру производства и потребления в стране;

Г - создать специальную комиссия для разработки продовольственной программы, в работе которой необходимо особое вниманно уделить ускоренному развитию отраслей, связшпшх с сельским хозяйством, прс.Лдо всего'отрасли снабжения средствами производства, транспортировка и хранение продукции. Повысить удельный вес капитальных влот.ений для сельского хозяйства в обсем их объеме в народное хозяйство, совершенствовать структуру инвестиций в сельском хозяйстве. Целесообразно распределять материальные ресурсы по нормативам с учетом объемов производства, товарюсти, прежде всего закупок и поставок продукции в централизованный фонд;

• - обьем закупок продукции сельского хозяйства должен быть стабиль— *»1. —

нам на 3-5 лет. В план закупок входят только сельскохозяйственный налог и объем закупок по двусторонним договорам. Остальную часть товарной продукции кооперативы и госхозы могут продавать государству по повыхеннил ценам илина свободном рынке. Обоснование возмокных объемов госзакупок зерна целесообразно осуществлять в два этапа на основе использования нормативно-ресурсного метода;

- в систему утверждаемых показателей, доводимых до госхозов, должны входить: объем основных продуктов для продажи государству в соответствии с Госзаказами, обеспечиваемый ресурсами; платежи из прибыли в госбюджет; лимиты централизованных капитальных вложений. Для • кооперативов: объем продукции для продажи государству в соответствии с двусторонними договорами, которые обеспечиваются ресурсами;

- изменение порядка разработки планов, который сочетает отраслевой и территориальный принцип с постепенным усилением территориального, позволяет выделить хозяйства, имеющие важнейшее значение в выполнении планов и удовлетворении потребностей населения в продуктах, а также комплексное планирование сельского хозяйства на различных уровнях управления.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Као Вьет Шинь. Планирование производства, и;:закупок сельскохозяйственной прсдукши//Указание по составлению планов госхозов. Ханой:Госплан, 1980. С.19-25, 41-76. .

2. Као Вьет Шинь. Совершенствование планирования сельского хозяйства ,СШ//Созертенствование организации и управления сельскохозяйственными предприятиями АПК. М.: ТСХА, 19 83.

Объем 1'/з п. л. Заказ 2558. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Бесплатно