Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города"

ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города (на примере Москвы)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

КОСТЫЛЕВ АНТОН ЮРЬЕВИЧ

Москва - 2005

Работа выполнена в Институте региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Научный руководитель: кандидат экономических наук

Васильев Виктор Митрофанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зиядуллаев Наби Саидкаримович

кандидат экономических наук Скляренко Вячеслав Константинович

Ведущая организация - Научно-проектный центр «Развитие города»

Защита состоится 2005 г. в 14 часов на заседании

диссертационного Совета Д.520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 26/16, строение 1, 4-й этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института.

Автореферат разослан « £»¿¿ИЩ^^ 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, к.э.н. а^ал*- О.м .Назарова

Зч 2.1-

гШиУ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется тем, что разработка среднесрочных и долгосрочных городских целевых программ в последнее время стала широко используемым инструментом в планировании и регулировании развития отдельных отраслей городского хозяйства, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств. Правовую основу этого процесса обеспечило принятие Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N2 34 «О государственных целевых программах в городе Москве». В соответствии с ним практика внедрения программно-целевых методов в управление городским хозяйством значительно расширилась. Дальнейшему развитию этого процесса способствовало Постановление Правительства Москвы от 11.01.2005 № 3-ПП «О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве».

В то же время, как содержание ряда целевых программ, так и их выполнение имеют определенные недостатки. Практически не разрабатываются межотраслевые программы. Нечетко прорабатываются программные цели и мероприятия, имеет место такое явление как недофинансирование программных мероприятий.

Все эта недостатки относятся и к практике развития инженерной инфраструктуры города, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в нее инженерных систем. Инженерная инфраструктура города традиционно входит в коммунальное хозяйство. Рассматривая ее как сложную многокомпонентную и многоуровневую систему, в ней можно выделить такие системы (инфраструктуры) как водохозяйственный комплекс и энергетический комплекс.

Характеризуя состояние инженерной инфраструктуры Москвы, необходимо, в первую очередь, отметить острую нехватку инвестиций,

сопровождающуюся их не вполне рациональным использованием, износ инженерных сетей, значительное количество устаревшего оборудования.

Особенности развития и эксплуатации инженерной инфраструктуры определяют большие затраты и необходимость проведения значительных работ для обеспечения ее нормальной деятельности. Ее объекты имеют сетевую организацию, их производственные функции привязаны к объектам жилого фонда и хозяйства города в целом.

В сфере инженерной инфраструктуры отсутствует комплексный подход, системы действенного управления и контроля, в недостаточной степени разработана методология программно-целевого управления и практика обеспечения ее развития и устойчивого функционирования. Необходима увязка градостроительных аспектов и нормативов Генплана Москвы с социально-экономическими проблемами города, усиление воздействия уровня развития инженерной инфраструктуры на темпы роста ВВП и социально-экономическое развитие региона.

Целью настоящего исследования является разработка программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой крупного города на основе комплексного системного подхода, обеспечивающего взаимоувязанное развитие входящих в нее систем жизнеобеспечения.

В соответствии с данной целью основными задачами исследования являются:

, ♦ выявление на основе проведенного анализа проблем управления инженерной инфраструктурой крупного города;

♦ определение задач руководящих органов крупного города в части совершенствования сферы применения программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой;

♦ разработка организационно-экономического механизма применения программно-целевых методов при решении проблем развития систем жизнеобеспечения города;

♦ обоснование применения прогнозно-программных исследований в сфере инженерной инфраструктуры города;

♦ построение системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры крупных городов;

♦ разработка методических рекомендаций по ресурсному обеспечению разработки и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы.

Объектом исследования является управленческая деятельность, охватывающая всю совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов региональной сферы инженерной инфраструктуры и обеспечивающая ее соответствие современным требованиям и достижениям научно-технического прогресса.

Предметом исследования выступает совокупность программно-целевых методов управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города.

Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития городского хозяйства, применения программно-целевых методов управления. Среди них можно отметить работы С.И. Абрамова, B.C. Барда, П.И. Бурака, А. Г. Гранберга, М.Я. Гохберга, В Б. Зотова, Д. Кейнса, А.Н. Кирилловой, А.Р. Лейбкинда, В.Я. Любовного, В. Н. Лексина, М.Б. Мазановой, В.П. Орешина, А. Г. Поршнева, В. Г. Ростанца, И.А. Рождественской, Е.В. Рудневой, Дж. Сакса, В.Л. Тамбовцева, А,А. Тихомирова, Л.Н. Чернышева, Е.Г. Чистякова, В.З. Черняка и ряда других, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических и методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в управленческой деятельности

законодательных и исполнительных органов крупных городов РФ по развитию их инженерной инфраструктуры.

Ряд положений работы реализован в отчетах по научно-практическим работам, выполненных по заказу Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Информационной основой для написания работы послужили официальные статистические сведения, нормативно-правовые акты и другие материалы по РФ и Москве, другим регионам, а также разработки ряда научных учреждений.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке программно-целевых методов и целевых ориентиров развития инженерной инфраструктуры города на основе реализации достижений науки и техники, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем;

- на основании проведенного комплексного анализа современного состояния инженерной инфраструктуры Москвы выявлены тенденции ее развития, основные проблемы различных систем жизнеобеспечения -тепло-, электро- , газоснабжения и других, включая недостаточную развитость горизонтальных и вертикальных структур управления, нарушение прав и обязанностей отдельных субъектов, низкое качество оказываемых услуг, нарастающую изношенность оборудования, слабую техническую обеспеченность;

выявлены структурные компоненты, включающие и определяющие типизацию и основные элементы целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры крупного города- цели и задачи верхнего уровня, решаемые программой, сроки достижения целей, функциональная и исполнительская структура, организационно-правовая регламентация программы, система и экономический механизм управления, кадровое обеспечение;

-разработаны г.:етод'.;чзс:а;з рекомендации по программному прогнозированию сферы инженерной инфраструктуры как первой стадии разработки программы, включающие анализ общегородской ситуации и определение перспестивной потребности в продукции и услугах сферы инженерного обеспечения города, сопоставление экономических, финансовых, градостроительных, научно-технических, производственных факторов и тенденций, формирование целей и задач комплексной программы для принятия решений по выбору ее вариантов и оценке необходимого прироста объемов продукции и услуг различных систем обеспечения города;

-разработана система управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы, обеспечивающая научно-техническое, проектное и организационное руководство ее разработкой и реализацией и состоящая из структурных элементов действующей системы управления и вневедомственных органов - соответствующих комиссий, групп управления, научно-технических советов;

-обоснованы предложения по своевременному обеспечению предусмотренных программой проектов необходимыми финансовыми, и трудовыми ресурсами, включающие их оценку на разных стадиях разработки программы, порядок ее пересмотра в случае нехватки какого-либо ресурса, определение и схему организации ресурсного обеспечения на предварительной стадии разработки программы. Апробация работы. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на Российско-немецком семинаре «Управление недвижимостью и развитие жилищного фонда», Москва, (ноябрь2004 г.); X Международной научно-практической конференции «Экономика мегаполиса. Проблемы и решения», Хиросима, (октябрь 2004 г.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 5,4 п.л. (из них лично автора-2,5 п.л.).

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения с выводами и предложениями. Работа составляет 144 стр., 5 таблиц, 11 рисунков, приложение. В списке литературы указано 122 источника, включая монографии, журнальные публикации, нормативно-правовые документы, относящиеся к теме диссертации.

Содержание работы структурировано в соответствии с целью, задачами и логикой исследования следующим образом:

Введение

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития инженерной инфраструктуры крупных городов

1.1 Программно-целевые методы и системный подход к управлению коммунальным хозяйством

1.2. Развитие инженерной инфраструктуры города как важнейшей части коммунального хозяйства

1.3. Проблемы развития городских жизнеобеспечивающих систем

Глава 2. Методические особенности программно-целевого

управления системами инженерного обеспечения города

2.1. Структура целей и задач, требующих применения программно-целевых методов в реформировании инженерной инфраструктуры

2.2. Организационно-экономический механизм применения программно-целевых методов при разработке и реализации целевых программ

2.3. Прогнозно-программные исследования в сфере инженерной инфраструктуры города

Глава 3. Обеспечение разработки и реализации организационо-экономического механизма программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города

3.1. Формирование системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы

3.2. Ресурсное обеспечение разработки и реализации программы

3.3. Информационное обеспечение программно-целевого управления инженерной инфраструктурой Заключение Список литературы Приложение

Основное содержание работы

Реализация инвестиционных проектов и других мероприятий как в целом по жилищно-коммунальному хозяйству, так и по его важнейшей составляющей - инженерной инфраструктуре практически целиком зависит от региональных властей. Около 98% средств на эти цели федеральное правительство предусматривает изыскать на низовом уровне, прежде всего, в местных и региональных бюджетах. В соответствии с этим совершенствование управления развитием является одной из приоритетных задач на региональном уровне.

В диссертации рассмотрены общие вопросы развития коммунального хозяйства Москвы, место и роль в нем инженерной инфраструктуры. Проанализированы различные тенденции, в том числе обеспечение трудовыми ресурсами. Дан анализ водохозяйственного комплекса столицы по таким его составляющим как системы водоснабжения, канализации и обводнения территории. В рамках энергетического комплекса проанализировано развитие систем тепло-, электро- и газоснабжения.

Водохозяйственный комплекс инженерной инфраструктуры включает в себя системы водоснабжения, канализации и обводнения территории. В Москве наблюдается повышенный расход воды. Основными причинами этого является износ городских и домовых коммуникаций, плохое состояние водоразборной арматуры и сантехники в квартирах (утечки воды достигают 30-40% потребляемого объема), нерациональное использование воды на промышленных предприятиях в технологических целях, отсутствие необходимого учета потребления воды на производстве и в жилом секторе. Загрязнение и уничтожение

верховьев рек, размыв русел и берегов, обрушение откосов плотин и стенок набережных, заиление донными отложениями наносят экологический ущерб водным субъектам города.

Энергетический комплекс включает в себя системы тепло-, элекгро-и газоснабжения города. В настоящее время главное значение имеет не экономия топлива на источниках тепла, а энергосбережение в потреблении тепла и сокращение суммарных нетопливных затрат. Теплосберегающая политика, направленная на повышение эффективности работы источников тепловой энергии, снижение потерь при ее транспортировке и распределении, использование новых энергосберегающих технических решений в проектах жилых домов, внедрение для выработки тепловой энергии нетрадиционных источников тепла, пока не дают ощутимых результатов. В итоге тепловая мощность действующих централизованных источников тепла (ТЭЦ, РТС) практически исчерпана. Особенно напряженная ситуация сложилась в северных и западных районах города. Рост тепловых нагрузок предполагает дальнейшее развитие существующих источников тепла, ввод новых, в том числе автономных источников. Износ основных фондов по электроэнергетике (в % от общей стоимости основных фондов на конец года) имеет тенденцию к росту, особенно заметную в последние годы.

Необходимо отметить, что ввод инженерных сооружений в Москве имеет тенденцию к сокращению (см. табл.).

Системы жизнеобеспечения Москвы отличаются большой сложностью. Например, сеть московского водопровода насчитывает почти 10 тыс. км. трубопроводов диаметром от 50 до 2000 мм. Более 50% трубопроводов отработали свой срок. Протяженность канализационной сети составляет 7000 км, из них более 4000 км имеют 100% амортизацию.

Необходимо отметить, что в Москве удельные расходы на выработку теплоэнергии примерно на треть ниже средних значений по

стране. При этом топливная составляющая в тарифах занимает примерно 25%, то есть % стоимости тепла составляют нетопливные затраты. Рентабельность предприятий московской электроэнергетики после спада 1992-1998 годов начала расти и превышает рентабельность московской промышленности в целом. Производство электроэнергии, начиная с1998 года также постоянно возрастает (см. рис. 1).

Таблица

Основные показатели по вводу в действие мощностей инженерной инфраструктуры в 2004-2005 годах по Москве

Наименование, ед. 2004 2005 2004/2005

измерения %

Водостоки, км 27,0 25,9 96

Коллекторы для подземных 4,8 2,6

коммуникаций, км 54

Водопроводные магистра-

ли, км 102,8 104,1 101

Канализационные коллек-

торы и сети, км 41,7 36,3 87

Газовые сети, км 52,3 43,0 82

Тепловые сети, км 54,7 67,0 122

Тепловые станции, Гкал/час 1100,6 720,0 65

Источник: Постановления Правительства Москвы «О Предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2003 (2004) год и Программе Правительства Москвы на 2004 (2005) год».

По всем системам инженерной инфраструктуры города в

диссертации даны перспективные направления ж развития, в том числе:

-сокращение удельного расходования и потерь.питьевой воды и

энергетических ресурсов;

-реконструкция и развитие городских систем водоснабжения и

водоотведения с применением технологий обработки питьевой воды,

очистки и обработки осадка, повышающих безопасность и надежность

городских систем водоснабжения и канализации; .. /

- оснащение всех застроенных территорий города системами

полной очистки поверхностного стока;

-комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового массового жилищного строительства и в районах комплексной реконструкции.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Источник- Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб./ Росстат.-М. 2004. стр.374.

Рис. 1. Производство электроэнергии по Москве (миллиардов киловатт-часов)

В диссертации проанализирован зарубежный опыт развития и управления жилищно-коммунальным хозяйством органами управления некоторых развитых западных стран.

Рассмотрено также современное состояние управления инженерной инфраструктурой города и даны некоторые рекомендации по применению в этой области программно-целевых методов и системного подхода на основе анализа принятых в Москве различных программ, схем развития и других аналогичных документов.

Разработка среднесрочных и долгосрочных городских целевых программ в последнее время стала широко используемым инструментом в планировании развития отдельных отраслей городского хозяйства, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств.

За прошедшие 4 года было разработано 80 целевых программ, в настоящее время реализуется 49 программ, из них 6 долгосрочных утверждено законами города Москвы. С 2002 года с учетом целевых программ планируется бюджет Мосты. На рис.2 приведены объемы бюджетного финансирования.

130

2002

2004

2005

Источник: Постановление Правительства Москвы от 11.01.2005 № 3-ПП «О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве»

Рис. 2. Объемы бюджетных затрат на финансирование государственных целевых программ в Москве (млрд. руб.)

Реализация подобных целевых программ позволила повысить

целенаправленность и эффективность расходов московского бюджета.

Дополнительные возможности для повышения качества и

обоснованности таких программ дал осуществленный в городе переход к

составлению перспективных финансовых планов.

Необходимо отметить, что хотя в практике развития инженерной

инфраструктуры города программно-целевые методы используются

достаточно широко, самих программ в этой области разрабатывается

крайне недостаточно. В определенной степени это можно объяснить

обслуживающим характером инженерной инфраструктуры, ее жесткой

привязкой к новой застройке, планировочным решениям.

В то же время перед этой сферой городского хозяйства стоит немало задач, имеющих самостоятельное значение. В первую очередь это относится к модернизации существующих сетей, снижению потерь, повышению экономичности.

Несмотря на большую специфику различных систем инженерного обеспечения крупного города, у них имеется много общего, что позволяет разработать для их развития единые подходы в плане применения программно-целевых методов, а конкретнее - разработки городских целевых программ. При этом по каждой системе может быть разработана программа, являющаяся в то же время подпрограммой общей целевой комплексной программы развития инженерного обеспечения города.

Под целевой комплексной программой развития инженерной инфраструктуры города следует понимать систему мероприятий производственно-технологического, социально-экономического,

экологического, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, организационного характера, ориентированных во времени и пространстве, обеспеченных ресурсами, согласованных по содержанию, срокам и исполнителям.

Структура целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры должна иметь целевую направленность и основываться на следующих положениях:

- программном прогнозировании с целевой направленностью подготовки и принятия решения о разработке и реализации программы;

- выборе основных критериев и показателей разработки и реализации программы;

- целевой структуре основных этапов разработки и реализации программы;

- целевой организационно-правовой регламентации и системе управления программой.

В работе выделены качественные критерии отбора инвестиционных проектов и других мероприятий, включаемых в программу. К ним в

первую очередь относится востребованность данного проекта городским хозяйством и городом в целом (изношенность сетей, необходимость прокладки новых коммуникаций, нехватка мощностей, несоответствие существующих систем экологическим требованиям). Кроме этого, критериями могут служить комплектность, оперативность, уровень наукоемкости, использование доступных ресурсов, степень управляемости или надежности, связь с другими инженерными системами, надежность привлекаемых дополнительно к бюджетным средствам инвесторов и подрядчиков. Решающими критериями отбора проектов в программу должны быть не экономические, а социальные и экологические оценки, их востребованность городом. Разработаны также основные показатели целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры, определяемые характером и уровнем решаемых задач.

Решения о порядке формирования и реализации целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры, выявлении ее конечных целей, наиболее эффективных направлений их достижения, составе (наборе инвестиционных проектов и других мероприятий) должны приниматься на основе прогнозно-программных исследований. Под программным прогнозом развития инженерной инфраструктуры города следует понимать научно-обоснованную многовариантную гипотезу о перспективах научно-технического и инвестиционного развития инженерного обеспечения города в составе системы городского хозяйства. В диссертации определены те задачи, которые должны решаться в процессе программного прогнозирования сферы инженерной инфраструктуры города, требования к проведению анализа общегородской ситуации, являющегося исходной предпосылкой для формирования целей и задач программы, разработке технико-экономических обоснований ее вариантов.

Построение системы управления комплексной целевой программой развития инженерной инфраструктуры города должно начинаться с

анализа прогнозных вариантов и определяться масштабом программы, что в свою очередь зависит во многом от предполагаемых объемов выделяемых бюджетно-финансовых ресурсов, возможностей предприятий - участников программы в части выделения ими инвестиций и ряда других факторов.

Организационная структура управления такой комплексной программой должна включать структурные элементы действующей системы управления городом, специализированных предприятий-монополистов систем инженерного обеспечения и вновь образуемые (в случае необходимости) органы. Они должны совместно обеспечивать функции по разработке и реализации программы.

В целях координации работ по созданию и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города разработаны предложения по созданию вневедомственных органов управления, их структуре, функциям, правовому обеспечению деятельности. Организационная структура управления программой представлена на рис. 3.

Значительное внимание в работе уделено методическим вопросам своевременного обеспечения предусмотренных комплексной целевой программой развития инженерной инфраструктуры Москвы проектов необходимыми финансовыми и трудовыми ресурсами. Такое ресурсное обеспечение должно охватывать проекты и мероприятия, входящие в планы проектирования, финансирования, капитального строительства, научно-технических и опытно-конструкторских работ.

Финансовое обеспечение целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры является основным составляющим при ее разработке и реализации. Во всех проектах и мероприятиях программы, на всех ее этапах должна решаться задача минимизации привлечения бюджетных ассигнований.

Рис. 3. Организационная структура управления разработкой и реализацией комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города

При этом экономия средств не должна вести к снижению технического уровня инженерного обеспечения, качества жизни горожан, затруднениям в работе предприятий и организаций. При финансовом обеспечении программы необходимо максимальное привлечение средств сторонних инвесторов, использование лизинга и концессий.

Важнейшим условием успешной разработки и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города является ее информационное обеспечение. Система информационного обеспечения программы может быть представлена в виде следующих подсистем:

- информационное обеспечение управления программой;

информационное обеспечение НИР, ОКР, проектно-изыскательских, строительных и других работ по программе;

- информационное обеспечение потребления продукции и услуг в сфере инженерного обеспечения, производимых в результате реализации отдельных проектов, мероприятий, этапов, входящих в программы развития отдельных систем и комплексной программы в целом.

На базе последней подсистемы может быть разработана автоматизированная информационная система (АИС).

Успешной реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы будет способствовать внедрение компьютерных информационных технологий. Вопрос о целесообразности использования таких технологий, объемов их применения должен решаться исходя из объемов и сложности проектов и мероприятий, входящих в программу.

На наш взгляд при разработке и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы целесообразно использование сетевых моделей. Рекомендации по их применению приведены в диссертации.

Необходимым элементом работ по формированию и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы является контроль и оценка их качества. Качество такой программы является комплексным понятием и включает в себя как качество ее функциональных элементов, так и качество разработки и реализации. Эти вопросы также рассмотрены в диссертации.

Учитывая, что Генеральный план развития Москвы до 2020 года рассчитан на 20 лет (он был одобрен Московской городской думой в первом чтении в 2000 году, а утвержден Правительством Москвы в 1999 году), очевидно, что комплексная целевая программа развития инженерной инфраструктуры Москвы должна быть долгосрочной. При этом в ее составе должны быть первоочередные мероприятия и проекты со сроком реализации до 5-10 лет, и основные направления развития инженерной инфраструктуры города на срок 10-15 лет. Конкретные сроки реализации программы должны устанавливаться в процессе ее реализации, по всей видимости, они составят не менее 15 лет.

Важным аргументом в пользу долгосрочности программы является то, что она должна в области новых технологий охватывать цикл «наука-производство», то есть включать в себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, что, как известно, требует достаточно длительных сроков. Следует отметить, что процессы проектирования новых сложных объектов инженерной инфраструктуры, включая проектно-изыскательские работы, изготовление оборудования для них, изыскание новых площадей, связанное зачастую со сносом жилых строений и отселением жителей, длятся годами.

Выводы и предложения Выполненное исследование позволило обосновать ряд обобщающих научных положений и рекомендаций.

1. Для инженерной инфраструктуры города с целью ее пропорционального, взаимосвязанного развития, повышения эффективности вкладываемых средств целесообразно разрабатывать

комплексную целевую программу с системой частных целевых программ развития отдельных систем инженерного обеспечения. Она должна включать в себя мероприятия, относящиеся к НИОКР, инвестиционно-строительным проектам, а также имеющим организационный, экологический характер. Структура такой программы должна иметь целевую направленность и базироваться на программном прогнозировании, выборе основных критериев и показателей, целевой структуре разработки и реализации. Типизацию и основные элементы программы должны определять такие структурные компоненты и основные элементы как цели и задачи, сроки, функциональная и исполнительская структура, система управления и ряд других. Необходима разработка специального нормативно-методического обеспечения программы, тщательный отбор мероприятий, оценка эффективности принимаемых решений всех видов затрат на реализацию.

2. Важное значение для повышения качества и эффективности комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры имеют прогнозно-программные исследования, которые должны представлять собой многовариантную гипотезу о перспективах научно-технического и производственного развития данной области городского хозяйства. Процесс программного прогнозирования среди прочего должен включать анализ общегородской ситуации, выявление возможностей развития различных систем инженерного обеспечения, формирование подлежащих решению проблем, потребностей, целей, вариантов и т.д. Прогнозные исследования должны обеспечивать достоверность выводов, своевременность получения и обработки информации, минимизацию затрат ресурсов, преемственность в решении задач.

3. В результате анализа должны быть выявлены важнейшие тенденции в развитии отраслей хозяйственного комплекса города на перспективу с точки зрения изменения потребностей в услугах и продукции сферы инженерного обеспечения города. Эти тенденции

должны служить исходным базисом при формировании набора вариантов комплексной целевой программы. Результаты анализа должны служить исходной предпосылкой для формирования целей и задач как программы в целом, так и входящих в нее программ развития отдельных систем (водо-, тепло-, газоснабжения и т.д.). Набор важнейших целей программы должен служить основой для последующей их структуризации, поэтапного расчленения и построения иерархической структуры - дерева целей. На основании полученной иерархической системы и должна разрабатываться взаимоувязанная система научно-исследовательских, проектных, организационных и других мероприятий.

4. При предварительном формировании комплексных задач программы следует выделять задачи первой, второй очереди и т.д., на основе оценок важности и настоятельности их решения с учетом имеющихся бюджетно-финансовых и других ограничений. На следующем этапе разработки программы, после определения целей и задач необходима разработка технико-экономических обоснований ее вариантов, предусматривающих технический уровень, степень удовлетворения потребностей, укрупненную оценку требуемых ресурсов, ожидаемый эффект от реализации, перечень предполагаемых исполнителей. Результатом прогнозно-программных исследований должен быть окончательный выбор варианта программы. Построение системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города должно среди других факторов определяться масштабом программы. Последнее во многом зависит от предполагаемых объемов выделяемых бюджетно-финансовых ресурсов, возможности привлечения для реализации программы сторонних инвесторов. Структура системы управления комплексной программой должна определяться ее целями, содержанием и входящими в нее задачами, а также объемами работ и сложностью организационных связей исполнителей. Она должна включать структурные элементы действующей системы управления городом, специализированных

предприятий ц организаций сферы инженерного обслуживания, 2 е случае необходимости - вновь организуемые временные органы.

5. Необходима тщательная проработка системы информационного обеспечения системы управления программой, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие ее структурных элементов. Механизм научно-технического, проектно-конструкторского, технологического и организационного управления программой, четкого взаимодействия всех его звеньев должен основываться на ее организационно-правовом обеспечении, правильном применении федерального и городского законодательства.

6. В целях координации работ по созданию и реализации программы целесообразно создание вневедомственного органа управления - соответствующей комиссии. Одной из целей такой комиссии должна быть разработка предложений по рациональному распределению финансовых ресурсов в рамках программы между различными системами жизнеобеспечения города и вынесение их на решение правительства города. Такой межведомственный центр должен координировать разработку программ развития отдельных систем, окончательно определять приоритеты, решать вопросы сбалансированности программы, корректировать ее задания по срокам ы т.д. Большое значение имеет правовое обеспечение системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города. Кроме действующего законодательства в него должны входить нормативно-правовые документы, выпускаемые структурами Правительства Москвы в связи с разработкой и реализацией программы, акты, издаваемые и утверждаемые руководителем программы, различные методические указания, положения, регламенты и т.д. Такое правовое обеспечение должно определять функции, права и ответственность всех структурных звеньев управления программой, договорные отношения заказчиков с исполнителями и т.д.

7. Важнейшим условием успешной реализации программы является своевременное обеспечение ее ресурсами, в первую очередь финансовыми. В современных условиях хозяйствования основное внимание со стороны руководства программой должно уделяться бюджетному финансированию. Выбор подрядных, научно-исследовательских и других организаций - исполнителей должен производиться строго на конкурсной основе в рамках городского заказа. Соответственно ресурсное обеспечение должно включать схему организации на предварительной стадии разработки программы подачи заявок на бюджетное финансирование и подготовку материалов для конкурсов. Кроме финансового, в рамках программы должно осуществляться обеспечение трудовыми ресурсами. Программно-целевой метод ресурсного обеспечения программы должен в первую очередь обеспечивать сбалансированность объемов по Н.ИОКР, проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, а также промышленного производства. Необходимо также планомерное распределение ресурсов по всем этапам осуществления программы, оценка их требуемых объемов.

8. Система информационного обеспечения программы может состоять из подсистем, включающих обеспечение; управления программой; НИОКР, проектно-изыскательских и других работ; потребления продукции и услуг, производимых в результате реализации программы. Весьма целесообразным следует считать использование при разработке и реализации программы компьютерных информационных технологий, что потребует разработки соответствующего прикладного программного обеспечения. Задачей таких технологий является повышение эффективности оперативного управления программой, усиление контроля за ходом ее реализации, включая выделение и освоение денежных средств, в первую очередь бюджетных. Информационные технологии позволят оперативно производить корректировку программы, сделают более адекватной связь между всеми

ее участникам». Кроме применения отдельных технологий возможно создание автоматизированной информационной системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры, работающей в части финансирования совместно с АИС управления бюджетным процессом города Москвы.

9. Повышение эффективности разработки и реализации программы может быть также достигнуто за счет применения экономико-математических методов и моделей. Из существующего широкого спектра разработанных и применяемых моделей можно порекомендовать сетевые экономико-математические модели. Они служат эффективным средством для увязывания работ и их результатов, учитывая временные факторы.

Разработка системы сетевых моделей по программе будет способствовать координации работ, управлению их ходом, значительно облегчит увязку и корректировку этапов работ по времени, их анализ и оптимизацию. При этом сводную укрупненную сетевую модель необходимо разрабатывать в целом по комплексной программе. Ее основой должны служить модели, составляемые для программ развития различных инженерных систем. Для основных проектов и мероприятий программы следует разрабатывать частные модели, как по заказчикам, так и по генлодрядным организациям. В рамках системы сетевых моделей по программе возможна также разработка рабочих моделей по конкретным работам предприятий и организаций - непосредственных исполнителей.

10. Использование изложенных выше положений по регламенту организации работ, формированию и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы позволит, на взгляд автора, повысить ее эффективность и сократить время разработки, обеспечить наиболее полное обеспечение жителей и хозяйства города инженерными услугами, более рационально использовать бюджетные средства города.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1.Костылев А.Ю. Проблемы перспективного развития инженерной инфраструктуры Москвы - журн. «Экономика мегаполисов и регионов», №1,2004-0,3 п. л.

2.Костылев А.Ю. (в соавторстве с Радченко Т. Ю., Васильевым В. М.) Разработка регламента по формированию и реализации инвестиционных программ развития инженерной инфраструктуры города включая использование альтернативных источников теплоснабжения. -М.: ГУП «Экономика», депонировано в ВИНИТИ №2043-В2004, 2004 (4,3 п. л., автору принадлежит-1,4 п. л.).

3. Костылев А.Ю. Регулирование деятельности предприятий-монополистов инженерной инфраструктуры в условиях городской среды Л «Экономика мегаполиса. Проблемы и решения. Тезисы X Международной научно-практической конференции»\, М.: 2004 г. - 0,1 п. л.

4. Костылев А.Ю. Развитие инженерной инфраструктуры как важнейшей части коммунального хозяйства Москвы - журн. «Вестник университета» серия «Социология и управление персоналом», N9 2 (13), 2005 - 0,4 п. л.

5. Костылев А.Ю. Развитие системы водоснабжения Москвы - журн. «Вестник университета» серия «Социология и управление персоналом», №1 (12), 2005-0,3 п. л.

Подписано к печати 31.08.2005 г. Объем 1,0 усл. п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 50802 Отпечатано в ГУП "Экономика"

125032, г. Москва, ул. Тверская, 13 тел. 973-39-96

РЫБ Русский фонд

2007-4 9427

OKI 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костылев, Антон Юрьевич

Введение.

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития инженерной инфраструктуры крупных городов.

1.1 Программно-целевые методы и системный подход к управлению коммунальным хозяйством.

1.2. Развитие инженерной инфраструктуры города как важнейшей части коммунального хозяйства.

1.3. Проблемы развития городских жизнеобеспечивающих систем.

Глава 2. Методические особенности программно-целевого управления системами инженерного обеспечения города.

2.1. Структура целей и задач, требующих применения программно-целевых методов в реформировании инженерной инфраструктуры.

2.2. Организационно-экономический механизм применения программно-целевых методов при разработке и реализации целевых программ.

2.3. Прогнозно-программные исследования в сфере инженерной инфраструктуры города.

Глава 3. Обеспечение разработки и реализации организационо-экономического механизма программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города.

3.1. Формирование системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы.

3.2. Ресурсное обеспечение разработки и реализации программы.

3.3. Информационное обеспечение программно-целевого управления инженерной инфраструктурой.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города"

За последние годы в планировании развития отдельных отраслей городского хозяйства Москвы и других крупных городов значительно расширилось применение программно-целевых методов. В то же время, как содержание ряда целевых программ, так и их выполнение имеют определенные недостатки. Практически не разрабатываются межотраслевые программы. Нечетко прорабатываются программные цели и мероприятия, имеет место такое явление как недофинансирование программных мероприятий.

Все эти недостатки относятся и к практике развития инженерной инфраструктуры города, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в нее инженерных систем.

Инженерная инфраструктура Москвы состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса и инфраструктуры связи. Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения, канализации, обводнения территории. В инфраструктуру энергетического комплекса входят системы теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения. Инфраструктура связи включает системы телефонной сети, телевизионные передающие сети, почтовой связи (см. 107, с. 526).

Объекты инженерной инфраструктурытребуют больших материальных затрат на новое их строительство, реконструкцию действующих объектов, обеспечение качественного функционирования уже действующих объектов. Основными направлениями развития инженерной инфраструктуры предусматривается прокладка инженерных коммуникаций в общих коллекторах и замена воздушных линий электропередачи кабельными, что обеспечит большую надежность и безопасность коммуникаций, лучшие условия их эксплуатации, а также освобождение занятых коммуникациями и их техническими зонами территорий.

Развитие систем инженерного обеспечения г. Москвы напрямую связано с изменением численности постоянного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, развитием промышленности.

Проведенный в настоящей работе анализ современного состояния инженерной инфраструктуры города и практики применения программно-целевых методов для ее развития показал целесообразность разработки для нее комплексной целевой программы. Она должна состоять из двух программ - развития водохозяйственного комплекса и энергетического комплекса. Программы развития отдельных инженерных систем (водоснабжения, канализации, обводнения, тепло- электро-, и газоснабжения) должны входить в такую комплексную целевую программу развития инженерной инфраструктуры Москвы как составляющие.

Такой подход позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить комплексность развития инженерной инфраструктуры города, наиболее полно удовлетворить потребность москвичей, а также городских предприятий и организаций в продукции и услугах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.

Под инвестициями во многих случаях в настоящее время понимаются только капитальные вложения. Целесообразно, привести определения, данные в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № ЗЭ-ФЗ, в редакции от 2 января 2000 года № 22-ФЗ. Он определяет, что инвестиции это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные- права, имеющие денежную "оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В этом же законе дано и определение капитальных вложений. Это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательской работы и другие затраты.

В соответствии с этим законом финансирование разработки комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы также является инвестиционной деятельностью, а вкладываемые при этом денежные средства - инвестициями. При этом указываемая в законе «иная деятельность» в конечном итоге оказывается оказанием услуг и предоставлением продукции предприятий сферы инженерного обеспечения, а «иной полезный эффект» - обеспечением жителей города и его предприятий и организаций теплом, электроэнергией и т.д. даже в том случае, если такая деятельность со стороны города не ставит целью получение прибыли.

В то же время существует ряд мероприятий, не требующих ощутимых инвестиций и осуществляемых в системах управления, на предприятиях инженерной инфраструктуры за счет текущего финансирования. К ним можно отнести совершенствование договорных отношений по предоставлению инженерных услуг, тарифное регулирование, формирование рыночных отношений и т.д.

Представляется целесообразным включение таких мероприятий в комплексную целевую программу развития инженерной инфраструктуры

--------Москвы и - соответственно во входящие в нее программы развития"' отдельных инженерных систем. Таким образом, подобные программы становятся не чисто инвестиционными, обеспечивая тем самым комплексность развития инженерной инфраструктуры Москвы.

В соответствии с вышеизложенным в настоящем исследовании разработаны общие положения по организационно-экономическому механизму формирования и реализации таких программ, методические положения по прогнозно-программным исследованиям развития инженерной инфраструктуры города и системе управления программой.

Значительное внимание в работе уделено ресурсному обеспечению разработки и реализации программы, применению информационных технологий и экономико-математических методов при их формировании.

Целью настоящего исследования является разработка программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой крупного города на основе комплексного системного подхода, обеспечивающего взаимоувязанное развитие входящих в нее систем жизнеобеспечения.

В соответствии с данной целью основными задачами исследования являются: выявление на основе проведенного анализа проблем управления инженерной инфраструктурой крупного города; определение задач руководящих органов крупного города в части совершенствования сферы применения программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой; разработка организационно-экономического механизма применения программно-целевых методов при решении проблем развития систем жизнеобеспечения города; обоснование применения прогнозно-программных исследований в сфере инженерной инфраструктуры города; построение системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры"крупных городов; разработка методических рекомендаций по ресурсному обеспечению разработки и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы.

Объектом исследования является управленческая деятельность, охватывающая всю совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов региональной сферы инженерной инфраструктуры и обеспечивающая ее соответствие современным требованиям и достижениям научно-технического прогресса.

Предметом исследования выступает совокупность программно-целевых методов управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города.

Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития городского хозяйства, применения программно-целевых методов управления. Среди них можно отметить работы С.И. Абрамова, B.C. Барда, П.И. Бурака, А. Г. Гранберга, М.Я. Гохберга, В Б. Зотова, Д. Кейнса, А.Н. Кирилловой, А.Р. Лейбкинда, В.Я. Любовного, В. Н. Лексина, М.Б. Мазановой, В.П. Орешина, А. Г. Поршнева, В. Г. Ростанца, И.А. Рождественской, Е.В. Рудневой, Дж. Сакса, В.Л. Тамбовцева, А.А. Тихомирова, Л.Н. Чернышева, Е.Г. Чистякова, В.З. Черняка и ряда других, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических и методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в управленческой деятельности законодательных и исполнительных органов крупных городов РФ по развитию их инженерной инфраструктуры.

Ряд положений работы реализован в отчетах по научно-практическим работам, выполненных по заказу Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Информационной основой для написания работы послужили официальные статистические сведения, нормативно-правовые акты и другие материалы по РФ и Москве, другим регионам, а также разработки ряда научных учреждений.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке программно-целевых методов и целевых ориентиров развития инженерной инфраструктуры города на основе реализации достижений науки и техники, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

- на основании проведенного комплексного анализа современного состояния инженерной инфраструктуры Москвы выявлены тенденции ее развития, основные проблемы различных систем жизнеобеспечения -тепло-, электро- , газоснабжения и других, включая недостаточную развитость горизонтальных и вертикальных структур управления, нарушение прав и обязанностей отдельных субъектов, низкое качество оказываемых услуг, нарастающую изношенность оборудования, слабую техническую обеспеченность; выявлены структурные компоненты, включающие и определяющие типизацию и основные элементы целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры крупного города- цели и задачи верхнего уровня, решаемые программой, сроки достижения целей, функциональная и исполнительская структура, организационно-правовая регламентация программы, система и экономический механизм управления, кадровое обеспечение;

-разработаны методические рекомендации по программному прогнозированию сферы инженерной инфраструктуры как первой стадии разработки программы, включающие анализ общегородской "ситуации "й определение перспективной потребности в продукции и услугах сферы инженерного обеспечения города, сопоставление экономических, финансовых, градостроительных, научно-технических, производственных факторов и тенденций, формирование целей и задач комплексной программы для принятия решений по выбору ее вариантов и оценке необходимого прироста объемов продукции и услуг различных систем обеспечения города;

-разработана система управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы, обеспечивающая научно-техническое, проектное и организационное руководство ее разработкой и реализацией и состоящая из структурных элементов действующей системы управления и вневедомственных органов - соответствующих комиссий, групп управления, научно-технических советов;

-обоснованы предложения по своевременному обеспечению предусмотренных программой проектов необходимыми финансовыми и трудовыми ресурсами, включающие их оценку на разных стадиях разработки программы, порядок ее пересмотра в случае нехватки какого-либо ресурса, определение и схему организации ресурсного обеспечения на предварительной стадии разработки программы.

Апробация работы. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на Российско-немецком семинаре «Управление недвижимостью и развитие жилищного фонда», Москва, (ноябрь2004 г.); X Международной научно-практической конференции «Экономика мегаполиса. . Проблемы и . решения», Хиросима,(октябрь2004 г.)

Диссертация состоит из трех глав, введения и заключения с выводами и предложениями. Работа составляет 144 стр., 5 таблиц, 11 рисунков, приложение. В списке литературы указано 122 источника, включая монографии, журнальные публикации, нормативно-правовые документы, относящиеся к теме диссертации. :----------- ----

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костылев, Антон Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для инженерной инфраструктуры города с целью ее пропорционального, взаимосвязанного развития, повышения эффективности вкладываемых средств целесообразно разрабатывать комплексную целевую программу. Она должна включать в себя мероприятия, относящиеся к НИОКР, инвестиционно-строительным проектам, а также имеющим организационный, экологический характер.

Структура такой программы должна иметь целевую направленность и базироваться на программном прогнозировании, выборе основных критериев и показателей, целевой структуре разработки и реализации. Типизацию и основные элементы программы должны определять такие структурные компоненты и основные элементы как цели и задачи, сроки, функциональная и исполнительская структура, система управления и ряд других.

Необходима разработка специального нормативно-методического обеспечения программы, тщательный отбор мероприятий, оценка эффективности принимаемых решений всех видов затрат на реализацию.

Важное значения для повышения качества и эффективности комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры имеют прогнозно-программные исследования, которые должны представлять собой многовариантную гипотезу о перспективах научно-технического и производственного развития данной области городского хозяйства. Процесс программного прогнозирования среди прочего должен включать анализ общегородской ситуации, выявление возможностей развития различных систем инженерного обеспечения, формирование подлежащих решению проблем, потребностей, целей, вариантов и т.д. .-.

Прогнозные исследования должны обеспечивать достоверность выводов, своевременность получения и обработки информации, минимизацию затрат ресурсов, преемственность в решении задач.

В результате анализа должны быть выявлены важнейшие тенденции в развитии отраслей хозяйственного комплекса города на перспективу с точки зрения изменения потребностей в услугах и продукции сферы инженерного обеспечения города. Эти тенденции должны служить исходным базисом при формировании набора вариантов комплексной целевой программы. Результаты анализа должны служить исходной предпосылкой для формирования целей и задач как программы в целом, так и входящих в нее программ развития отдельных систем (водо-, тепло-, газоснабжения и т.д.).

Набор важнейших целей должен служить основой для последующей их структуризации, поэтапного расчленения и построения иерархической структуры - дерева целей. На основании полученной иерархической системы и должна разрабатываться взаимоувязанная система научно-исследовательских, проектных, организационных и других мероприятий.

При предварительном формировании комплексных задач программы следует выделять задачи первой, второй очереди и т.д., на основе оценок важности и настоятельности их решения с учетом имеющихся бюджетно-финансовых и других ограничений. На следующем этапе разработки программы, после определения целей и задач необходима разработка технико-экономических обоснований ее вариантов, предусматривающих технический уровень, степень удовлетворения потребностей, укрупненную оценку требуемых ресурсов, ожидаемый эффект от реализации, перечень предполагаемых исполнителей.

Результатом прогнозно-программных исследований должен быть окончательный выбор варианта программы.

Построение системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города должно среди других факторов определяться масштабом программы. Последнее во многом зависит от предполагаемых объемов выделяемых бюджетно-финансовых ресурсов, возможности привлечения для реализации программы сторонних инвесторов. Структура системы управления комплексной программой должна определяться ее целями, содержанием и входящими в нее задачами, а также объемами работ и сложностью организационных связей исполнителей. Она должна включать структурные элементы действующей системы управления городом, специализированных предприятий и организаций сферы инженерного обслуживания, а в случае необходимости - вновь организуемые временные органы.

Необходима тщательная проработка системы информационного обеспечения системы управления программой, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие ее структурных элементов. Механизм научно-технического, проектно-конструкторского, технологического и организационного управления программой, четкого взаимодействия всех его звеньев должен основываться на ее организационно-правовом обеспечении, правильном применении федерального и городского законодательства.

В целях координации работ по созданию и реализации программы целесообразно создание вневедомственного органа управления -соответствующей комиссии. Одной из целей такой комиссии должна быть разработка предложений по рациональному распределению финансовых ресурсов в рамках программы между различными системами жизнеобеспечения города и вынесение их на решение правительства города. Такой межведомственный центр должен координировать разработку программ развития отдельных систем, окончательно определять приоритеты, решать вопросы сбалансированности программы, корректировать ее задания по срокам и т.д.

На руководителя программы (целесообразно его" назначение распоряжением мэра города) возлагается осуществление всех видов обеспечения ее разработки и реализации, координация деятельности всех исполнителей. При руководителе программы может быть создан такой консультативный .орган. как научно-технический совет. В его функции должно входить рассмотрение технико-экономических характеристик предлагаемых к реализации в рамках программы проектов, новой техники и т.д.

По входящим в состав комплексной программы, программам по отдельным инженерным системам возможно выделение головного предприятия, специализирующегося на том или ином виде инженерного обеспечения.

Большое значение имеет правовое обеспечение системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры города. Кроме действующего законодательства в него должны входить нормативно-правовые документы, выпускаемые структурами Правительства Москвы в связи с разработкой и реализацией программы, акты, издаваемые и утверждаемые руководителем программы, различные методические указания, положения, регламенты и т.д. Такое правовое обеспечение должно определять функции, права и ответственность всех структурных звеньев управления программой, договорные отношения заказчиков с исполнителями и т.д.

Важнейшим условием успешной реализации программы является своевременное обеспечение ее ресурсами, в первую очередь финансовыми.

В современных условиях хозяйствования основное внимание со стороны руководства программой должно уделяться бюджетному финансированию. Выбор подрядных, научно-исследовательских и других организаций - исполнителей должен производиться строго на конкурсной основе в рамках городского заказа. Соответственно ресурсное обеспечение должно включать схему организации на предварительной стадии разработки программы подачи заявок на бюджетное финансирование и подготовку материалов для конкурсов.

Кроме финансового, в рамках программы должно осуществляться обеспечение материально-техническими и трудовыми ресурсами.

Программно-целевой .метод ресурсного обеспечения программы долженв первую очередь обеспечивать сбалансированность объемов по НИОКР, проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, а также промышленного производства. Необходимо также планомерное распределение ресурсов по всем этапам осуществления программы, оценка их требуемых объемов.

Система информационного обеспечения программы может состоять из подсистем, включающих обеспечение: управления программой; НИОКР, проектно-изыскательских и других работ; потребления продукции и услуг, производимых в результате реализации программы.

Весьма целесообразным следует считать использование при разработке и реализации программы компьютерных информационных технологий, что потребует разработки соответствующего прикладного программного обеспечения. Задачей таких технологий является повышение эффективности оперативного управления программой, усиление контроля за ходом ее реализации, включая выделение и освоение денежных средств, в первую очередь бюджетных. Информационные технологии позволят оперативно производить корректировку программы, сделают более адекватной связь между всеми ее участниками. Кроме применения отдельных технологий возможно создание автоматизированной информационной системы управления комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры, работающей в части финансирования совместно с АИС управления бюджетным процессом города Москвы.

Повышение эффективности разработки и реализации программы может быть также достигнуто за счет применения экономико-математических методов и моделей. Из существующего широкого"" спектра разработанных и применяемых моделей можно порекомендовать сетевые экономико-математические модели. Они служат эффективным средством для увязывания работ и их результатов, учитывая временные факторы. Это будет способствовать координации работ, управлению их . ходом, значительно облегчит увязку и корректировку этапов работ по времени, их анализ и оптимизацию.

При этом сводная укрупненная сетевая модель должна составляться в целом по комплексной программе на основе моделей, разрабатываемых для программ развития различных инженерных систем, входящих в нее. Составление сетевых моделей по различным системам должно базироваться на частных моделях по основным проектам и мероприятиям, разрабатываемых как заказчиками, так и подрядными организациями. В рамках системы сетевых моделей по программе возможна также разработка рабочих моделей по конкретным работам предприятий и организаций - непосредственных исполнителей.

Использование изложенных выше положений по регламенту организации работ, формированию и реализации комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы позволит, на взгляд автора, повысить ее эффективность и сократить время разработки, обеспечить наиболее полное обеспечение жителей и хозяйства города инженерными услугами, более рационально использовать бюджетные средства города.