Расширенное воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Расширенное воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона"

На правах рукописи

Психомахов Хамзет Махмудович

РАСШИРЕННОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА КАК УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Спец налы! ость: 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйстве«» (экономика труда; региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Официальны« оппоненты: доггор экономических наук, профессор

Дулыциков Юрий Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Катульский Евгений Данилович

доктор экономических паук, профессор Шаховой Виктор Алексеевич

Водушм организация: Северо-Кавказский государственный

технический университет

Защита состоится «24» января 2006 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Моей», пр. Вернадского, 84,2 уч. корпус ауд. № 2039.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2-Й учебный корпус, каб. 2022).

Автореферат разослан «23» декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук ^ АЛ Пндцо

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется тем, что изменение общественного устройства государства к развитие основ рыночной экономики обусловливают необходимость поиска соответствующих механизмов расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов. Масштабы преобразований в социально-трудовой сфере современной России предопределены процессом формирование многоукладной, смешанной экономики. Это находит свое выражение, в частности, во всестороннем развитии рыночных ттютепий в сфере труда и еощгальпой поддержки населения.

Курс на социально ориентированную экономику выдвигает в число важнейших параметров развития государства перспективы расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития регионов. Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу занятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую степень социальной защищенности населения. Эта задача осложняется неустойчивым состоянием экономики, негативными явлениями в социально-трудовой сфере. Мировая практика показывает, что в условиях рынка эта область требует целенаправленного регулирующего воздействия государства.

Вопросы, проблемы и перспективы устойчивого развития, расширенного воспроизводства трудового потенциала были и остаются актуальными для различных обществе1шых формаций, государств, организаций и предприятий, а также отдельных личностей. От качественного и количественного значения параметров трудового потенциала зависит успех (либо неудача) проводимых в обществе

неудача) проводимых в обществе социально-экономических преобразований.

Причем, необходимо учитывать, что на процессы расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов влияет достаточно большое число факторов объективного и субъективного происхождения, игнорирование одного или нескольких из которых не позволит подойти к изучепию проблемы системно. С другой стороны, в настоящее время стало особо актуальным определение параметров, направлений и МСХ31НПМОП, соблюдение и реализация которых обеспечит эффективность процесса воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития региона Таким образом, процесс расширенного л осп ро изводства трудового потешшала и устойчивого развития регионов представляется достаточно многогранным, системным и последовательным,

Степень ихученностп проблемы. Исследования общих и региональных проблем управления трудовыми ресурсами, трудовым потенциалом и устойчивым развитием относятся к числу достаточно проработанных Как показывает анализ экономической литературы, первостепенное значение придавалось исследованию эффективности управления на фазе потребления трудового потенциала, Большой интерес у экономистов и социологов вызывают возникшие вопросы взаимосвязи вое производства трудового потенциала с устойчивым развитием региона и пути их решения в условиях рыночных отношений. В исследовании проблем, касающихся формирования, использования, а также воспроизводства трудовых ресурсов и трудового потенциала заметное место занимают публикации ученых Лбдурахмонова К.Х., Безденежных Т.И., Буланова B.C., Волгина

H.A., Генкина Б.М., Докторовича А.Б., Дудникова C.B., Иванова В.Н., Ивановой В.Н., Катульского Е.Д., Одегова ЮГ., Ракитского Б.В., Ржани-цыной Л.С., Роик В.Д., и др.

Проблемам устойчивого развития регионов посвящены работы Алексеева Ю.П., Гапоненко АЛ., Гурова В Л., Дулыцнкова Ю.С., Коптюга В.А., Лексина В.Н., Лукьянчикова H.H., Мамедова Н.М., Папенова К.В., Урсул А.Д., Урсул Т.А., и др.

В ходе диссертационного исследования изучались также работы зарубежных авторов, которые внесли весомый вклад в разработку исследуемых проблем Брауна Л., Брю СЛ., Гэлбрейта Д.К., Кейнса Д.М., Ламперта X., Макконелла K.P., Маркса К., Маршалла А., Пегги В., Рнкардо Д., Ca-муэльсона П., Смитта А., Стоека Т., Стюарта А, Л.Эрхарда.

Следует сгшепгть, что при несомненной ценности проведенных исследований проблем расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов отдельные их результаты противоречивы, Это затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и понятий расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развитая, определение объективных законов и механизма их функционирования.

Несмотря на наличие большого числа глубоких и обстоятельных трудов отечественных и зарубежных экономистов и социологов, раскрывающих множество вопросов взаимодействия рыночных механизмов и расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устой* чивого развитая региона, ряд проблем в этой крайне важной области экономических знаний остаются недостаточно разработанными, особенно

применительно к современному состоянию социально-экономического развития.

Целью исследования является системное рассмотрение теоретико-методологических основ, направлений, форм, путей и методов сочетания рыночных механизмов и экономической активности государства и выявление тенденций в системе влияния расширенного воспроизводства трудового потенциала на устойчивое развитие с учетом специфики современного состояния социально-экономического развития страны и характерных особенностей регионов.

Основные задачи исследования, предопределенные поставленной целью, состоят в следующем:

• системно проанализировать теоретико-методологические основы взаимосвязи расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона с учетом взаимодействия рыночных механизмов с экономической и социальной активностью государства;

• исследовать объективно-субъективные особенности формирования трудового потенциала и влияние его расширенного воспроизводства на устойчивое развитие региона;

• выявить взаимосвязь и взаимообусловленность расширенного воспроизводства трудового потенциала и рынка труда в регионе, исследовать возможности преодоления негативного роста масштабов безработицы;

• раскрыть сущность рекреационной деятельности в регионе и обосновать его значение в расширенном воспроизводстве трудового потенциала и устойчивом развитии;

• раскрыть содержание и формы реализации трудового потенциала предприятий в системе управления экономикой, тенденции его

развития и определить роль предприятий в расширенном воспроизводстве трудового потенциала;

• определить теоретико-методологические основы взаимосвязи и взаимообусловленности расширенного воспроизводства трудового потенциала с совокупностью воспроизводственных отношений в регионе;

• выявить и обосновать территориальные уровни, которые считаются целесообразными для сосредоточения социально-экономических реформ, направленных на воспроизводство трудового потенциала и устойчивого развития;

• разработать концепцию устойчивого развития региона и предложить механизм ее реализации;

• выработать механизм управления устойчивым развитием и воспроизводственными процессами, предложить адекватную организационную структуру управления формирующемуся в рыночной среде хозяйственному комплексу региона;

Объектом исследования является процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала и его воздействие на устойчивое развитие региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, социальных и управленческих отношений, возникающих и реализуемых в процессе расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона.

Методологическими и теоретическими основами исследования являются фундаментальные положения и исследования в области теории

общественного и социально-экономического развития, прикладные работы ■ по данной теме. Особо важное методологическое значение имеет выполненный в трудах отечественных и зарубежных ученых теоретический анализ: проблем формирования и функционирования рынка труда; расширенного воспроизводства трудового потенциала; особенностей воздействия на материальное и социальное положение наемных работников и их семей; характерных направлений и способов обеспечения занятости трудоспособного населения и взаимосвязи данных факторов с устойчивым развитием.

Важное методологическое значение для данного исследования имеют соответствующие законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, в которых отражены подходы к проблемам устойчивого развития, расширенного воспроизводства трудового потенциала и его финансирования.

Информационную базу исследования составили данные Государственной статистики, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики, различные документы министерств и ведомств.

На разных этапах исследования, с учетом специфики решаемых задач, использовался широкий спектр методов современной науки: системное исследование, диалектический метод, прогнозирование и др.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования, состоят в следующем:

доказано, что устойчивое развитие региона — это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового; причем это новое должно прямо либо косвенно затрагивать и удовлетворять интересы абсолютного большинства населения

региона. Расширена трактовка понятия устойчивого развития региона - как комплексного процесса изменений его экологической, экономической, социальной, политической и духовной сфер, приводящих к их качественным преобразованиям и, в конечном счете — к изменениям условий жизни человека, как основного составляющего элемента расширенного воспроизводства трудового потенциала;

выявлены доминирующие негативные тенденции, влияющие на устойчивое развитие Северо-Кавказского региона, как самоуправляющейся системы (падение жизненного уровня населения, неадекватность существующей системы управления социальной сферой потребностям населения и др.). Причем, устойчивость в данном случае предлагается рассматривать как результат управленческой деятельности, представляющий собой реальную среду или ее модель с определенными свойствами: способность к самосохранению и саморегулированию, стабильность и гармоничность развития, обеспечение высокого уровня жизни в пределах региональной хозяйственной системы;

уточнено понятие трудового потенциала предприятий как категории, отражающей диалектическое единство способностей работника и условий, создаваемых для реализации этих способностей и их расширенного воспроизводства рыночной средой, активно изменяющейся под воздействием этого потенциала; конкретизированы структура н формы реализации трудового потенциала предприятий. Выявлены основные тенденции развития трудового потенциала предприятий: ориентации на включение в производство и ориентации на рынок. При этом в качестве исходного момента выделяется формирование трудового потенциала предприятий, эффективность которого опосредована на производстве не только обеспечением

достаточной численностью работающих и степенью их подготовленности к труду, но н эффективностью включения трудового потенциала предприятий в производство. С другой стороны, в условиях перехода к рынку распределение и использование рабочей силы, т.е. ее включение в производство, не всегда определяется соотношением предложения и спроса на нее, поскольку этот процесс невсегда адекватен реально складывающимся сдвигам в структуре экономики;

доказано, что механизм расширенного воспроизводства трудового потенциала должен базироваться на теории регионального воспроизводства, на изучении законов общественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне. Отличительная особенность воспроизводственного подхода к экономике региона заключается в том, что он исходит из необходимости учета ранга и положения региона в Л5щей территориальной системе Федерации, поскольку воспроизводственные задачи каждого элемента территориальной системы сильно различаются;

определены причинно-следственные связи расширенного воспроизводства трудового потенциала и экономических циклов. Во-первых, перспектива расширенного воспроизводства трудового потенциала напрямую зависит от цикла, в котором находится экономика региона или страны. Во-вторых, расширенное воспроизводство трудового потенциала является как условием, так и следствием экономического подъема. В-третьих, на стадиях кризиса, спада и депрессии в экономике наиболее возможными являются простое и суженное воспроизводство трудового потенциала. Условия расширенного воспроизводства трудового потенциала включают объективные и субъективные составляющие: о&ьекгивнью — макро- и микроэкономическая ситуация, социальная сфера, организационное окружение и

т.д.; субъективные — мотивационные установки самих работников, которые зависят от биологических и социальных характеристик;

показано, что расширенное воспроизводство трудового потенциала напрямую зависит от состояния рынка труда, который в современных условиях определяется совокупностью факторов: финансово-экономических - неплатежеспособностью значительного количества предприятий; социальных - избытком рабочей силы, скрытой безработицей и демографических — высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте. Выявлены сложившиеся противоречия между провозглашенной государством активной политикой регулирования занятости и методами ее реализации, которые нацелены не на управление занятостью, а лишь на смягчение социальных последствий безработицы;

доказана необходимость управления рекреационной деятельностью, как условием расширенного воспроизводства трудового потенциала, которая складывается, во-первых, из сложившегося территориального разделения общественного труда; во-вторых, из традиционного природопользования в регионе и рекреационных видов деятельности, обеспечивающих устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие региона; в третьих, из федеральной нормативно-правовой базы и механизмов государственной поддержки социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

в целях обеспечения расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития обоснована необходимость сосредоточения социально-экономических реформ и придания им приоритетного характера на региональном уровне, которая объясняется следующими основными причинами:

учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политики, особенности ресурсных возможностей и материально-финансовых источников развития;

эффективность ряда направлений экономических реформ на региональном уровне. Это касается развития различного типа (особенно малого) предпринимательства, приоритетов социальной политики, охраны окружающей среды, природных ресурсов, исторических и национальных ценностей народов России;

развитые демократических институтов власти и управления на местах, что может выразиться в самоуправленческих структурах: муниципальных органах, попечительских советах, общественных организациях, фондах н т.д.; эффективность разработки и реализации специальных государственных программ в регионах, отличающихся особыми условиями развития (региональные блоки общероссийских программ);

разработана концепция устойчивого развития региона, главными целями которой являются:

обеспечение роста доходов и удовлетворение материальных и духовных запросов населения, как условия расширенного воспроизводства трудового потенциала;

развитие ресурсного и экономического потенциала региона (материально-технического, трудового, объемов производства, прогрессивных структурных соотношений);

повышение эффективности региональной экономики; обеспечение саморазвития региона;

обеспечение устойчивого развития социально-экологической системы региона;

развитие рекреациокно-туристического комплекса Карачаево-Черкесской республики.

Предложенная концепция включает:

обоснование системы целей и задач в регионе, определяющих направления устойчивого развития;

обоснование путей и механизмов реализации поставленных целей (комплекс экономических, организационно-распорядительных и социальных методов управления);

сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при создании эффективной системы управления устойчивым развитием;

предложена организационная структура управления, реализующая концепцию устойчивого развития региона и способствующая расширенному воспроизводству трудового потенциала, которая представляет собой систему отношений и органов управления, адекватную процессу трансформации экономики региона. Данная структура включает четыре управленческих блока:

первый, реализующий функции общественной поддержки населением выбранного пути устойчивого развития региона;

второй, структурный, обеспечивающий использование специфических особенностей природных и рекреационных ресурсов для формирования собственной направленности социально-экономического развития; третий, экономический, включающий органы, стимулирующие активность предпринимательства, формирующий материально-финансовые ис-

точннкн развития и использующий их в соответствии с этапами выхода из кризиса;

четвертый, социальный, реализующий резервы активного поведения населения региона, подготовку и повышение квалификации кадров.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что рассмотренные в ней теоретико-методологические аспекты расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона могут быть использованы для:

коррекции курса экономических реформ и разработки стратегии социально-экономического развития региона;

совершенствования механизма расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития региона;

преподавания курса «Региональный менеджмент» в учебных заведениях.

Материалы исследования могут быть использованы при решении теоретических, методологических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных актов в области регулирования воспроизводственных процессов, в деятельности центров занятости, в профессиональной подготовке руководящих кадров для рыночной экономики, при формировании региональных программ оптимальной занятости населения.

Апробация работы осуществлялась в ходе выступлений автора с докладами и сообщениями по различным проблемам и аспектам исследования на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Волгограде, Волжском, Пензе, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Пятигорске, Черкесске, Домбае. Научные результаты исследования апробированы также в учебном процессе в Карачаево-Черкесской государственной техноло-

гической академии. Они отражены в публикациях — монографиях, статьях в научных журналах, учебно-методических пособиях общим объемом более 45 п. л..

Результаты диссертационной работы были использованы при разработке планов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики на период ДО 2010 года, в организации учебного процесса в Ставропольской государственном сельскохозяйственном университете, в деятельности администрации ООО СХП «Александрия» Георгиевского района Ставропольского края.

Работа обсуждалась на семинарах и дискуссиях по проблемам труда и трудовых отношений, проходившим на экономическом факультете Карачаево-Черкесской государственной технологической академии.

Структура диссертации построена в соответствии с целью и задачами и отражает логику исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

Содержание работы раскрывается в следующей последовательности:

Введение

Глава 1.Теоретико-методологические основы устойчивого развития и воспроизводства трудового потенциала

1.1. Социально-экономический прогресс и социальные технологии как базовые условия устойчивого развития региона

1.2. Региональные условия и предпосылки устойчивого развития

13. Методология выбора направления устойчивого развития региона

1.4. Тенденции изменения взаимосвязи расширенного воспроизводства трудового потенциала н устойчивого развития

Глава 2. Рынок труда как механизм реализации трудового потенциала региона

2.1. Условия формирования трудового потенциала региона

2.2. Структурные изменения и тенденции в функционировании рынка труда региона и их взаимосвязь с расширенным воспроизводством трудового потенциала

23. Особенности занятости и развития рынка труда в регионе

Глава 3. Социально-экономические составляющие расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития

3.1. Динамика социально-трудовых параметров

3.2. Социальные реформы как условие эффективности расширенного воспроизводства трудового потенциала

3.3. Экономические составляющие социальных преобразований

3.4. Объективно-субъективные составляющие расширенного воспроизводства трудового потенциала

Глава 4. Управленческие аспекты устойчивого развития и воспроизводства трудового потенциала

4.1. Системный подход к процессу формирования и функционирования структур управления устойчивым развитием региона

4.2. Роль и значение управления персоналом в расширенном воспроизводстве трудового потенциала

4.3. Управление обеспечением социально-трудовых гарантий работников

Заключение

Список источников и литературы Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, сформулированы цели и содержание задач диссертационного исследования, определены объест и предмет исследования, раскрыты методологические основы, описаны новые научные результаты, показана теоретическая и научно-практическая значимость работы, показана ее апробация.

В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы проблемы исследования, определяются условия и предпосылки устойчивого развития и его взаимосвязь с расширенным воспроизводством трудового потенциала.

Основой стабильного положения, базой для прогрессивного и поступательного развития терр1ггориальной системы является ее устойчивость. С точки зрения системного подхода на устойчивость региона как открытой социально-ориентирован ной системы влияют различные причины — внутренние и внешние, разнообразие которых предопределяют различные грани самой устойчивости: финансовая, политическая, экономическая, территориальная и т.д.

Автором определено, что устойчивость в данном случае целесообразно рассматривать как результат управленческой деятельности, представляющий собой реальную среду или ее модель с определенными свойствами: способность к самосохранению и саморегулированию в условиях регионального управления, стабильность и гармоничность развития, об ее-

печение высокого уровня жизни в пределах региональной хозяйственной системы.

В целях формирования значимых признаков устойчивого развития региона, автор обосновывает целесообразность того, что анализ процессов, происходящих в регионе должен базироваться на системном и ситуационном подходе, т.е., анализе воздействия на регион как системы внешних сил с целью изменения его поведения, так и перехода системы из одного состояния в другое через изменение ее внутренних параметров. Таким образом, в качестве одних из определяющих показателей устойчивого развития региона можно предложить связи региона как системы с факторами внешней среды и факторов внутренней среды между собой.

Учитывая возрастающую роль местного самоуправления, автор переносит внимание на возможность реализации внутренних потенций регионального саморазвития. Распространение и внедрение комплексных локальных программ, которые становятся важным фактором регионального развития, происходит наряду с многопрофильными национальными программами. В данном случае, помощь политического центра и индустриально развитых регионов не отвергается, но она рассматривается как одно из средств среди множества других стимулов, динамизирующих развитие отсталых регионов. Существенным фактором в процессе разработки региональных программ является то, что местные власти более тщательно учитывают социокультурные характеристики регионального сообщества, а также его возможности адаптироваться к современности, обновлять свое развитие и способность к расширенному воспроизводству своего трудового потенциала.

Автором доказано, что принципиальным моментом, от которого зависит успех (либо неудача) проводимых реформ является - насколько продуманно регион будет эффективно использовать собственный производственный, трудовой и ресурсный потенциал; в каком сочетании и качественном соизмерении будет проводить структурные изменения в экономике. К примеру, администрация Карачаево-Черкесской республики в настоящее время практически не имеет устойчивой позиции в выборе направлений социально-экономического развития, в том числе по вопросам расширенного воспроизводства трудового потенциала. Это объясняется, во-первых, отсутствием стратегической позиции в Правительстве Российской Федерации в отношении перспектив социально-экономического развития регионов Северного Кавказа; во-вторых, отсутствием стратегической позиции Правительства Карачаево-Черкесии в отношении будущего своей республики; в-третьих, существованием устойчивых стереотипов прошлого: промышленной специализацией республики, несмотря на отсутствие промышленных запасов полезных ископаемых.

В работе предлагается, что решение задачи по выходу из кризиса требует определенного алгоритма, но, прежде всего, необходимо определить и сформулировать исторические особенности социально-экономического развития региона, знание которых позволит квалифицированно управлять экономикой региона, его ресурсным и самое главное трудовым потенциалом: осуществить в первую очередь прогнозирование производственного и социально-экономического будущего субъекта Федерации, и только затем научно продуманно осуществить восстановление его экономики на основе развития соответствующих отраслей и направле-

ний, которые могут считаться главными факторами стабилизации и выхода из кризисной ситуации.

Автор обосновывает, что, учитывая географическое положение Карачаево-Черкесии, да и всего Северного Кавказа, необходимо отметить огромное значение рекреационной деятельности в вопросах расширенного воспроизводства трудового потенциала.

С точки зрения комплексного подхода, рекреационная деятельность в регионе, осуществляемая по всей управленческой вертикали (Федерация, субъект Федерации и муниципальное образование), представляет собой систему восстановительных мероприятий, охватывающих все сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную, научно-технологическую, экологическую, правовую и национально-культурную.

Анализ социально-экономического развития региона, в данном случае Карачаево-Черкесской республики и других регионов, имеющих схожие исходные позиции (географическое и геополитическое положение, тенденции в развитии отдельных отраслей и т. д.), показывают, что рекреационная деятельность региона может быть направлена не просто на восстановление утраченных потенций социально-экономического развития, но и на формирование или использование рекреационной деятельности в качестве новой концепции регионального развития.

Доказывая в работе, что рекреация рассматривается как одно из условий устойчивого развития и социальной стабильности общества, автор предлагает признать ее как специфическую отрасль экономики региона, на которой он может специализировать свою хозяйственную и структурную политику. В этой связи, в контексте рассматриваемой проблемы рек-

реация будет включать в себя политические, экономические, технологические и социальные факторы.

Предлагая концепцию управления обеспечением социально-экономической стабилизации в регионе, автор анализирует существующие теоретические положения перехода региона к устойчивому развитию. Проведенный анализ показал, что в современных условиях превалируют два основных подхода к проведению реформ. Большая группа специалистов в области теории и практики муниципального управления считает основным условием выхода из кризиса ускорение становления рыночных отношений. Вторая группа, в которой преобладают ант »рыночные убеждения, считает, что социально-экономическая стабилизация и перспектива устойчивого развития возможна только при условии значительного усиления государственного управления социально-экономическими процессами. В этой связи, в основу концепции управления устойчивым развитием автор закладывает принцип научно обоснованной консолидации факторов воспроизводственного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Под факторами понимаются условия, причины, параметры, а также действия, оказывающие влияние на экономический процесс и его результаты. Следовательно, факторами расширенного воспроизводства являются используемые в производстве ресурсы: факторы предложения (увеличение количества используемых ресурсов — труда, земли, капитала); факторы повышения совокупного спроса на основе роста доходов населения и факторы перераспределения ресурсов, которые обеспечивают повышение эффективности использования ресурсов. Так как главным участником любого процесса производства являются люди, в сущность принципа научно обоснованной консолидации факторов воспроизводственного про-

цесса автор вкладывает п риоритетность таких системообразующих категорий как человеческий и трудовой потенциал, человеческий капитал.

Реализация этого принципа требует от органов местного самоуправления владения глубоким анализом специфики перехода социально-экономического комплекса своего региона к устойчивому развитию, анализом противоречий, возникающих в процессе реализации интересов региона и интересов входящих в пего муниципальных образований, а также эффективного использования факторов стабилизации, заложенных в основах государственной региональной политики.

Автором определено, что теории человеческого капитала, трудового потенциала и устойчивого развития, будучи тесно взаимосвязанными, последовательно эволюционировали. Происходил переход от осознания того, что человек с его потенциалом — не только и не столько фактор экономической системы, сколько ее субъект — наиболее ценный ресурс современною общества. Он значительно ценнее природных ресурсов или накопленного богатства. В процессе их эволюции предпринимались попытки научиться измерять его стоимость и таким образом изменить взгляды руководителей разных рангов, их подход к человеческому капиталу не просто как издержкам (учитывая необходимость финансирования обеспечения его жизнедеятельности), а как к активам, которые следует грамотно использовать, чтобы добиться оптимального воздействия бизнеса, менеджмента на экономический рост, переориентировать на этой основе экономическое мышление в сторону устойчивого развития.

В данной ситуации, учитывающей характер происходящих в экономической и социальной сферах региона изменений, становится весьма необходимой целесообразность применения воспроизводственного подхода.

Изменение каналов и форм поступления, необходимых для развития ресурсов, поставили перед республикой проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Но четко определить место региональной системы, ей финансовую основу развития, источники поступления средств и механизм их привлечения на территорию можно лишь при условии, если региональная экономика будет рассматриваться как целостная система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.

Создание такого механизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства, на изучение законов общественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне. При этом необходимо учитывать, что региональный воспроизводственный процесс представляет собой возобновление на качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона. С другой стороны, существует и обратная зависимость; от уровня экономического развития страны или региона напрямую зависит степень подготовленности и уровень развития трудовых ресурсов и трудового потенциала. В этой связи автор проследил на методологическом уровне зависимость процесса расширенного воспроизводства трудового потенциала от состояния экономики и выявил определенные закономерности.

На стадии подъема производство растет, а с ним растут и доходы всех слоев населения (если ВВП распределяется более-менее равномерно). Люди получают больше возможностей для восполнения потраченных физических и умственных способностей, так как, с одной стороны, у них появляется материальная возможность, с другой, во время подъема экономики наиболее активно работают и санаторно-курортные учреждения. При этом люди активно пользуются потребительским кредитом, поскольку ве-

рят, что будущий рост дохода позволит им выплатить долги. Все это ведет к увеличению спроса на потребительские товары, что, в свою очередь, побуждает торговцев заказывать больше товаров у производителей, а последних — наращивать производство, что в свою очередь предполагает либо увеличение производительности труда, либо расширенное воспроизводство мощностей. То'есть в данном случае, трудовой потенциал востребован, и -ему созданы все условия, как для реализации, так н дня расширенного воспроизводства.

На следующей стадии, кризиса, происходит резкий переход от подъема к спаду, причем происходит это, как правило, всегда внезапно. По экономике прокатывается волна банкротств. В данном случае начинают проявляться проблемы психологического характера, так как потребители товаров и услуг, гарантирующих расширенное воспроизводство трудового потенциала, опасаясь потерн работы и снижения доходов, откладывают крупные покупки (и не только товаров для потребления) до лучших времен, так как наступающая следом стадия спада только подтверждает опасения. Таким образом, доходы у рабочих и предпринимателей сокращаются, а значит, падает спрос на потребительские товары. Даже те потребители, которые непосредственно не пострадали от безработицы и снижения доходов, опасаются неприятностей в близком будущем и снижают свои расходы.

Причем, сокращение расходов касается в первую очередь тех моментов, влияние которых на процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала значительно — повышение квалификации, восстановление здоровья, туристический отдых и т.д.

Депрессия, как фаза, следующая за спадом, не обеспечивает в полном объеме возможности расширенного воспроизводства трудового потенциала. В связи с этим, автор пришел к выводу, что на стадии начала кризиса в экономике наиболее возможным является простое воспроизводство трудового потенциала, а на стадиях спада и депрессии возможно суженное воспроизводство.

Во второй главе раскрывается сущность и условия формирования трудового потенциала региона, определяется роль и значение рынка труда в расширенном воспроизводстве трудового потенциала.

В контексте данной проблемы, автор рассматривает рынок трудовых ресурсов как систему социально-экономических отношений, в которой взаимодействуют государственные органы, работодатели и трудоспособ- ~ кое население, формируя спрос и предложение рабочей силы, оказывая воздействие на перераспределение населения, эффективное использование его трудоспособной части, содействуя установлению баланса между интересами трудящихся, предпринимателей и государства.

В реальной экономике на рынок труда действуют различные факторы, влияющие как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее. Предложение рабочей силы определяется в первую очередь общим состоянием трудовых ресурсов, их демографическими особенностями, профессиональной подготовкой , а также степенью активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения. Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла.

Автор определяет, что одной из важнейших особенностей динамики и развития трудового потенциала является его региональная детерминанта.

В условиях распада межрегиональных хозяйственных связей необходимо особо подчеркнуть значение регионального аспекта использования трудового потенциала, поскольку формирование рыночного механизма функционирования экономики, включая рынок труда, заметно сместилось из региональный уровень. Резко усилился процесс территориальной сегментации рынка труда со специфическими характеристиками. Децентрализация рынка труда усиливает значение региональной сферы занятости как основной составной части воспроизводства регионального хозяйственного комплекса, принимающего на себя функции регулирования. Соответственно и система управления (регулирования) рынком труда и занятостью формируется и нуждается в укреплении, прежде всего на региональном уровне.

На основе проведенного анализа автор показывает, что расширенное воспроизводство трудового потенциала напрямую зависит от состояния рынка труда. Численность экономически активного населения в течение рассматриваемого периода хотя и снизилась, однако темпы этого снижения в исследуемых группах были различны. По данным Госкомстата Карачаево-Черкесской республики (КЧР) среди населения, находящегося в трудоспособном возрасте, в 2004 г. это снижение составило 2,5 % по сравнению с 2001 г., в то время как в группе моложе и старше трудоспособного возраста численность экономически активного населения уменьшилась на 6,7 %.

Исходя из этого, можно предположить, что происходит отток населения из состава рабочей силы, за счет контингента, находящегося за пределами трудоспособного возраста. В результате этого доля трудоспособ-

ных в составе экономически активного населения увеличилась с 92,9 % (2001 г.) до 93,9 % (2004 г.).

Между тем, динамика изменения численности экономически активного населения в различных демографических группах была неодинаковой. Так, если среда мужчин в трудоспособном возрасте численность этой группы уменьшилась на 1,5 %, то у женщин она увеличилась на 1,4 %, в результате чего доля данной группы в составе экономически активного населения возросла на 0,7 п. п. и составила 47,2 %. Таким образом, уменьшение активности на рынке труда мужчин в определённой степени компенсировалось возросшей экономической активностью женщин.

Несколько иная динамика сложилась в группе населения, находящегося за пределами трудоспособного возраста. Большая численность женщин, особенно среди лиц старше трудоспособного возраста, предопределили их доминирование в составе рабочей силы (1999 г. - 64,2%, 2001 г. — 63,5%, 2004 г. - 60,2%).

В то же время, как видно из этих данных, снижение численности экономически активных женщин в составе данной группы обусловлено, прежде всего, их более активным переходом в экономически неактивную группу по сравнению с мужчинами: в 2003 г. численность женщин экономически активной группы уменьшилась по сравнению с 2001 г. на 21 %, а численность мужчин — лишь на 6,3 %.'

Таким образом, автор определяет, если в составе трудоспособного населения произошло некоторое «(вытеснение» с рынка труда мужчин женщинами (при сохранении доминирующего положения первых), то в

1 Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Май 2004 г. - Госкомстат РФ,- С. 22,28.

группе лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста, динамика была прямо противоположной — происходило увеличение доли мужчин в составе экономически активной группы при доминировании женщин.

Автор считает что важным аспектом исследования динамики трудового потенциала, влияющим на перспективы его расширенного воспроизводства является анализ уровня экономической активности населения в зависимости от места проживания (город - село), что особенно важно для регионов, входящих в Южный федеральный округ (ЮФО), где доля сельского населения достаточно высока. Такой подход также связан и с тем, что экономические реформы и экономический рост имеют неодинаковые темпы и, следовательно, динамика экономической активности населения также неодинакова. Сравнительный анализ динамики численности рабочей силы и уровня экономической активности городского и сельского населения позволяет сделать следующие выводы.

Несмотря на снижение уровня экономической активности, как среди городского, так и сельского населения, находящегося в трудоспособном возрасте, абсолютная численность рабочей сипы в городах увеличилась на 0,9%, а в сельской местности - уменьшилась на 3,4%. Это произошло в результате увеличения в городах и уменьшения в сельской местности численности безработных, которые составляют часть экономически активного населения.

Как в городах, так и в сельской местности происходило увеличение доли женщин в составе рабочей силы трудоспособного возраста. Причйм, в городах произошло и абсолютное увеличение численности .данной демографической труппы.

Следствием затянувшегося экономического кризиса в республике считает автор, стало ухудшение ситуации на рынке труда. Так, уровень общей безработицы на конец 2004г. составил 18,6 % (РФ - 9,1 %, ЮФО -13,5 %). В республике, согласно данным Госкомстата КЧР, в течение последних лет количество официально зарегистрированных безработных находилось в пределах 7-8 тыс. чел., в том числе имели статус безработного 6,5 тыс. чел., что соответствовало 4,5 % от численности экономически активного населения.

Эффективное управление процессом формирования и развития регионального рынка труда в целях усиления его социальной ориентации, снижения нерациональных издержек, сохранения трудового потенциала на этапе переходного периода, предполагает глубокий анализ региональных особенностей, современного состояния и тенденций перехода к рыночным отношениям.

По нашему мнению, под управлением рынком труда понимается особый вид деятельности, направленный на достижение изменения в содержании и форме рынка труда, соответствующих интересам региона, предприятия и каждой личности. Опыт развитых стран показывает, что рынок способен в значительной степени повысить как эффективность использования, так и расширенное воспроизводство трудового потенциала. Вызвано это тем, что рабочая сила, являясь товаром, функционирует в соответствии с экономическими законами. В оптимальной численности работающих как одного из факторов снижения затрат на производство заинтересовано и предприятие.

АнаЛиз практики регулирования занятости в развитых странах Запада, как одного из условий расширенного воспроизводства трудового по-

генциана, проведенный автором, свидетельствует о том, что при всех различиях в конкретных методах воздействия государства на занятость и без-безрабогицу отмечаются и общие черты их эволюции. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это стимулирование роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе. Во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. В-третьих, содействие найму рабочей силы. В-четвертых, меры, принимаемые правительством по социальному страхованию от безработицы.

В третьей главе дается характеристика социально-экономических составляющих расширенного воспроизводства трудового потенциала, обосновываются направления социальной полигики, социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям как условия расширенного воспроизводства трудового потенциала. Показано, что приоритеты социальной политики государства не могут как прежде исходить из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантированного минимума материального благосостояния.

На основе целей и задач предложенной концепции управления обеспечением устойчивым развитием региона в условиях перехода к рынку в диссертации проводится анализ специфики перехода социально-трудовой сферы региона к рыночным отношениям, дается характеристика его параметров. В частности, Карачаево-Черкесская республика — объект, на котором были апробированы предложения автора — регион Российской Федерации со своими специфическими характеристиками, с населением 434,5 тыс.человек (на 1 января 2005 года). Численность населения в трудоспособном возрасте составляет 56%, число занятых в социально-

экономическом комплексе - 138,5 тыс.человек, из них в материальном производстве - 91,8 тыс.человек, в сфере нематериального производства — 46,7 тыс.человек.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. Вместе с обеднением населения трансформационные процессы привели к разрушению социальной сферы, что особенно выражено проявилось в образовании, здравоохранении и пенсионном обеспечении.

К примеру, при формально бесплатном медицинском обслуживании в КЧР наблюдается высокая степень отказа от госпитализации в связи с невозможностью оплатить соответствующие услуги. Только 45% в общем объёме расходов на медицинское обслуживание составило государственное финансирование, 40% покрывает население, внося платежи в частное медицинское страхование и теневые выплаты и 15% приходится на фонд обязательного медицинского страхования. В общей сумме расходов населения на медицинские услуги на первую децильную группу (бедных) приходится только 1%, на последнюю (богатых) — 46,4%. Это означает, что дифференциация расходов на медицинские услуги выше, чем общая дифференциация по расходам на конечное потребление.

Сложившиеся цены на медицинские и образовательные услуга привели к тому» что на 10% самых бедных приходится лишь 0,6% всех расходов населения на образование, 0,9% всех расходов на медицинские услуги и только 0,2% на санаторно-оздоровигелыше мероприятия, а на 10% самых обеспеченных приходится соответственно — 34%, 40% и 62% общего объема расходов. Ныне дефицит финансирования программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи не превышает 25% стоимости программы.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие уровень жюнн населения КЧР

Декабрь 2004 Декабрь 2004 в %кдекавро 2003 2004 в % к 2003 Справочно

Декабрь 2003 в % к декабрю 2002 2003 в%( 2002

Денежные доходы (в среднем на душу населения). рублей 5022,5 137,6 133,7

Реальные располагаемые денежные доходы 122,8 121.7 115,0 108,9

Среднемесячная начисленная заработная ппата одного работника:

Номинальная, рублей 4558,2 110,$ 121.4 115.7 122.2

Реальная, в % - 08,6 110,5 105.8 10в,9

Средний размер назначенных пенсий 1776.4 113,9 115,5 119.6 116.4

Реальный размер назначенных месячных пенсий 101,7 105,1 109,3 103,6

Индекс потребительских цен «а товары и услуги 112,9 109,33 109,3в 114,32

Источник.: Экономическое и социальное положение Карачаево-Черкесской республики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по КЧР. Черкесск. 2005. С.86.

В чисто экономической сфере следует отмстить ряд негативных моментов. На среднемесячную начисленную (не всегда выплачиваемую) зарплату можно приобрести всего 1,6 набора прожиточного минимума, тогда как в 1990 г. (базис) зарплата соответствовала 4,5 набора, т.е. покупательная способность упала в три раза. Разрыв в уровнях зарплаты между отраслями увеличился в 3,2 раза в 1992 г, в настоящее время до 13 раз.1

' См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. Мл 2003.

Таблиц» 2

Структура использовании денежных доходов населения Карачаево-Черкесской республики

Из мхх использовано на

Де-«еж- доходы покупку товаров« оплату услуг в том числе на оплату обяза тельных платежей и взносов сбере женин* из них во вкладах «ценных бумагах покупку валюты Прирост (+). уменьшение (-) денег на руках1

покупку товаров оплату услуг

2003 100 65,5 53,0 12, В 4,4 +4,2 +1.7 2.1 +23,8

2004 100 63.2 55.5 12.7 3.8 +2,8 +1,2 1.9 +23,4

Источник: Экономическое и социальное положение Карачаево-Черкесской республики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по КЧР. Черкесск, 2005. С.97-98.

К наиболее объективным показателям, характеризующим доходы населения автор относит: среднедушевые доходы, реальные располагаемые дохода, минимальную и среднюю заработную плату, средний размер пенсий. Среднедушевой денежный доход по республике сложился в 2004 году в сумме 3331,6 рубля в месяц, что составляет 133,7% к соответствующему периоду прошлого года, в реальном выражении он вырос на 21,7%. Средняя заработная плата составила 3679,4 рубля, рост к 2003 году - 21,4%. Реальная заработная плата увеличилась на 10,5% (в 2003 году на 6,9%).

1 Злак (+) означает прирост вкладов на счетах, увеличение денег на руках; знак (-) означает отток вкладов со счетов, уменьшение денег на руках.

1 Сбережения включают прирост (уменьшение) вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей, изменение задолженности по кредитам, приобретение недвижимости.

В работе показано, что по уровню среднедушевых доходов население республики остается одним из самых низкодоходных в Российской Федерации. Так, за 2004 год денежные доходы населения республики, равно как и заработная плата были ниже, чем в целом по стране почти вдвое (по оценкам, в среднем по России среднедушевой денежный доход составил 6295, 8 рубля, начисленная среднемесячная заработная плата одного работника — 6828 рублей).

Автор делает вывод, что наибольшая социальная напряженность возникла у трудоспособного населения, занятого практически во всех отраслях экономики КЧР, кроме работающих в ф инансово-кредита ой сфере, страховании, связи, электроэнергетике И госуправлении.

Характеристики и индикаторы состояния населения Карачаево-Черкесской республики показывают, с точки зрения автора, что общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем индикаторам у основной массы населения. Процессы падения уровня жизни негативно отражаются на экономических реформах, всесторонне блокируя их продвижение и не способствуя расширенному воспроизводству трудового потенциала и устойчивому развитию. Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера должна быть адаптирована к рыночным условиям. Экономический рост и улучшение условий жизни населения - два органически и неразрывно связанных процесса.

Автор определяет, что в последнее время социальная политика стала пониматься не только как деятельность государственной власти и внегосу-дарственных структур, а также самой личности по формированию нормальных условий жизнедеятельности человека. В связи с этим, предлагается введение таких экономических индикаторов, как социальные нормаги-

вы, показатели жизненного уровня населения, на основе которых возможно использование специальных технологий социального управления, предотвращающих появление массовой безработицы, падения жизненного уровня, рост социальной напряженности, т.е. создание условий для расширенного воспроизводства трудового потенциала региона.

Важнейшим принципом разработки социальной политики в условиях роста социальной напряженности считает автор, является согласие (общественный договор) органов государственной власти и управления, общественных и хозяйственных структур, а также населения в целом. В основе такого соглашения должен лежать принцип минимальных социальных стандартов.

В основу новой социальной политики должна быть положена концепция устранения причин, препятствующих достойному существованию человека. Исходя из такого понимания социальной политики, автор трактует социальную защиту с одной стороны как оказание ломоши отдельным людям, социальным группам или слоям населения путем перераспределения ресурсов с целью обеспечения минимально необходимого уровня жизни, а с другой стороны как создание в обществе необходимых экономических условий для разрешения социальных коллизий, неизбежных в рыночной экономике.

Развитие рыночных отношений предопределяет новый смысл и значение социальной защиты. Прежде всего, это защита от неблагоприятного влияния рынка, последствия которого трудно поддаются точному прогнозированию. Социальная защита должна быть вовлечена как органическая часть в систему рынка и рассматриваться как обязательная плата работо-

дателей за стабильность общества, за возможность нормальной хозяйственной деятельности.

Автор диссертации считает, что качественная социальная политика является одним из значимых инструментов расширенного воспроизводства трудового потенциала и ускорения перехода региона к устойчивому развитию. В этой связи предлагается, что социальная политика должна реалн-зовываться через решения и действия органов государственной власти и управления, внегосударственных структур, групп и отдельных людей. Она должна бьггь направлена на обеспечение эффективного функционирования и развития социальной сферы, достойного уровня предложения и потребления социальных благ.

В четвертой главе рассмотрены управленческие аспекты расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития.

Автор определяет, что современный процесс преобразования российского общества поставил перед регионами множество сложных правовых, политических, экономических и социальных задач, требующих неотложного решения. Среда них - формирование новой концепции и создание эффективной системы устойчивого развития региона - как неотъемлемого института народовластия в Российской Федерации.

На современном этапе развития российского общества происходит смена модели развития, становление новых механизмов устойчивого развития, самоорганизации и саморегуляции и, соответственно, должка формироваться адекватная система управления социально-экономическими, технологическими, информационными и всеми другими процессами.

Системный подход к процессу формирования новых, адаптивных к изменяющимся политическим и экономическим реалиям структурам

управления, позволяет в комплексе рассмотреть все конструктивные и деструктивные элементы в сложной социально-экономической системе, каковым является Северо-Кавказский регион, выявить их взаимодействие н взаимосвязь, а также механизмы регулирования и управления. Метод структурных уровней может позволить рассмотреть действие принципов и законов эффективного менеджмента не только на уровне всего Федерального округа, но и в отдельных, в него входящих регионах.

В этой связи, автором обоснованы основные управленческие положения концепции устойчивого развития региона, которая построена на принципе развития региона за счет внутренних ресурсов, в данном случае, в первую очередь, рекреационных, и предусматривает перенос акцента на региональные органы власти в структуре государственного управления развитием региона. Одна из главных целей данной концепции - создание таких условий устойчивого развития региона, которые способствуют повышению качества жизни его населения.

Современный мировой уровень экономического н социального развития, при котором главными ресурсами и продуктами становятся знания, информация и ценности культуры, требует применения соответствующих управленческих моделей. Например, возможности экономического роста Карачаево-Черкесской республики только на промышленной основе — без подпитки со стороны сферы образования, науки и технологических инноваций, особенно в рекреационной сфере — практически мизерны. Поэтому накопление «человеческого капитала» и свободное творчество являются значимыми факторами расширенного воспроизводства трудового потенциала и управленческих структур. Концепция также учитывает масштабы и сложность ситуации в сфере социально-трудовых отношений и невоз-

можность эффективно управлять ею из одного центра. Как показала практика, производственно-предпринимательская сфера региона в силу объективных и субъективных причин и исторических предпосылок оказалась неспособной стать полноценным субъектом управления, обладающим социальной ответственностью и стратегическим мышлением. В связи с эпгим можно предположить, что в настоящее время, гарантами сопряжения социально-экономических интересов федерального, регионального и местного уровней являются региональные органы управления.

С точки зрения автора, региональный менеджмент, способный обеспечивать устойчивое развитие через расширенное воспроизводство трудового потенциала, можно представить как качественно определенную, внутренне противоречивую и взаимодействующую во всех своих элементах систему связей. При этом каждый элемент в системе рассматривается как часть единого целого, как своеобразная подсистема, функции и поведение которой зависит не только от свойств данного элемента, но к от свойств системы в целом.

Автором определено, что органы управления региона призваны увязывать интересы жителей и действующих в регионе многочисленных государственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные условия для удовлетворения личных и коллективных потребностей населения. Полезный результат деятельности местных органов управления за определенный период оценивается с помощью сложного комплекса критериев и показателей. Это сравнительный анализ по разным районам показателей развития. Большое значение здесь имеет объективность определения материального достатка населения, ибо от этого зависит социальная защита малоимущих и временно нетрудоспособных, дифференциация налогов,

бесплатность жилья, медицины, образования, что в совокупности влияет на процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала.

Управление персоналом, как системное явление, имеющее целью расширенное воспроизводство трудового потенциала, должно быть ориентировано как на экономические, так и на социальные цели, т. е. при принятии управленческих решений в этой сфере должны быть учтены как экономические аспекты, так и потребности и интересы сотрудников.

В сущности, к настоящему времени человеческие ресурсы стали более важны, чем капитальные, а функции работы с персоналом из вспомогательной должны превращаться в определяющую стратегическую составную часть политики организации. При этом особое внимание должно уделяться руководящим кадрам, профессиональные качества и поведение которых накладывает зримый отпечаток на весь персонал управления и конечные результаты его деятельности.

Автором аргументировано, что для расширенного воспроизводства трудового потенциала как системного явления, желательно, чтобы проблемы управления персоналом реализовывались в рамках единой кадровой политики - единой в своих основополагающих принципах. Кадровая политика, по нашему мнению, есть совокупность целей, моделей и представлений, относящихся к сфере работы с персоналом и являющихся решающим для эффективного функционирования системы управления.

По мнению автора, для разработки механизма расширенного воспроизводства трудового потенциала, как условия устойчивого развития, необходимо возвращение к практике социального планирования и разработке программ социальных преобразований с использованием долгосрочных многовариантных прогнозов, что должно найти отражение и в за-

конотворческоН деятельности. Важно упорядочить разработку основополагающих законодательных актов, обеспечивающих правовую базу для про-продвижения социальных реформ, нацеленных на устранение чрезмерной дифференциации доходов граждан и положения регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулированы основные выводы н предложения, вытекающие из результатов диссертационного исследования. В обобщенном виде они состоят в следующем:

Теории человеческого капитала, трудового потенциала и устойчивого развития, будучи тесно взаимосвязанными, последовательно эволюционировали. Происходил переход от осознания того, что человек с его потенциалом — не только и не столько фактор экономической системы, сколько ее субъект — наиболее ценный ресурс современного общества. Он значительно ценнее природных ресурсов или накопленного богатства.

В исследовании определено, что создание механизма расширенного воспроизводства трудового потенциала должно базироваться на теории общественного регионального воспроизводства, на изучение законов общественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне. Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера должна быть адаптирована к рыночным условиям. Экономический рост и улучшение условий жизни населения, как определяющие условия расширенного воспроизводства трудового потенциала - два органически и неразрывно связанных процесса.

Определены требования к научно обоснованному проведению региональной социальной политики: осуществление комплексного анализа

социального развития региона; программно-целевой подход к решению социальных проблем на региональном уровне; разработка и использование комплекса социальных нормативов; прогнозирование социальной ситуации на региональном уровне и своевременное выявление очагов социального неблагополучия; последовательная реализация принципа гласности на основе получения объективной информации о социальных процессах и учета общественного мнения; разработка долгосрочной модели социальной защиты на основе анализа и прогноза потребностей типов семей и ресурсных возможностей их удовлетворения регионом и государством, общественными организациями и непосредственно самими гражданами.

Теоретическая разработка и формирование эффективных организационных структур управления устойчивым социально-экономическим развитием региона зависит от технологии стратегического планирования и в первую очередь от понимания реальности и объективности целей развития региона. Обосновано, что при разработке стратегических целей и задач развитая региона необходимо руководствоваться принципами матричного (проектного) управления и сбалансированности интересов всех участвующих в программе развития региона сторон - субъектов Федерации.

Управление персоналом, ориентированное на расширенное воспроизводство трудового потенциала, должно иметь две большие цели: - достижение экономической эффективности и социальной ответственности. Экономическая эффективность подразумевает достижение целей организации путем использования совокупных возможностей работников по принципу экономичного расходования ограниченных средств. При этом принцип максимизации прибыли должен учитываться и соблюдаться наряду с принципом социальной ответственности. Экономическая эффектна-

ность может быть достигнута при наиболее благоприятном соотношении между результатами труда персонала и затратами на этот персонал. Социальная ответственность может быть реализована в виде исполнения ожиданий, потребностей и интересов сотрудников.

Основное содержание диссертации изложено автором в следующих

публикациях:

1. Управление формированием производственного потенциала хозяйственных систем. Монография. Ставрополь, 2001.9 пл.

2. Воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона. Монография. Черкесск, 2003.9,07 пл.

3. Направления совершенствования социальной сферы и воспроизводства трудового потенциала в регионе. Монография. Черкесск, 2004. 7,55 пл.

4. Социально-управленческие составляющие воспроизводства трудового потенциала. Черкесск. Изд-во КЧГТА. 2005.10,5 пл.

5. Мотивация и стимулирование как условие воспроизводства рабочей силы. / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Социальные технологии в менеджменте человеческих ресурсов: российский и зарубежный опыт». Пенза, 2003.0,5 пл.

6. Потребности в изменении системы управления регионом. /Сб. статей. Научно-практическая конференция КЧГТИ «Региональная экономика, управление и право». Черкесск, 2000.0,3 пл.

7. Системный подход к процессу формирования новых структур управления регионом. /Сб. статей. Научно-практическая конферен-

Ция КЧГТИ «Региональная экономика, управление и право». Черкесск, 2000. 0,4 пл.

8. Требования к руководителям местного самоуправления. /Сб. статей. Научно-практическая конференция КЧГТИ «Региональная экономика, управление и право». Черкесск, 2000.0,4 пл.

9. Отдельные проблемы менеджмента трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях. Ставрополь, 2000г. 0,5 пл.

10. Региональный маркетинг. Тезисы докладов. 3-я научно-практическая конференция КЧГТИ «Наука обществу - информационные модели стратегического направления». Черкесск, 2001. 0,5 пл.

11. Формирование имиджа региона. Тезисы докладов. 3-я научно-практическая конференция КЧГТИ «Наука обществу - информационные модели стратегического направления». Черкесск, 2001. 0,5 пл.

12. Формирование регионального инвестиционного механизма. Тезисы докладов. 3-я научно-практическая конференция КЧГТИ «Наука обществу — информационные модели стратегического направления». Черкесск, 2001.0,5 пл.

13. Лидерство в современной организации. /Материалы научно-практической конференции. Пятигорск, 2002, 0,4 пл.

14. Социальное развитие региона. Международная конференция «Новые технологии в управлении, бизнесе и праве» «New technologies in Management, Business & Law», Невинномысск, 2003.0,5 пл.

15. Социально-экономическое развитие и социальные Технологии как базовые условия качественного воспроизводства трудового по-

тении ала. /Экономический вестник Ростовского государственного университета. Росгов-на-Дону. 2004. №6,0,6 пл.

16. Условия и предпосылки устойчивого развития региона. /Альманах научных трудов: «Экономические и институциональные исследования». Из-во Ростовского университета. Ростов-на-Дону. 2005. №1, 0,7 пл.

17. Факторы и условия воспроизводства трудового потенциала. // Международный сельскохозяйственный журнал. М.: 2005. №4, 0,4 пл.

18. Анализ взаимосвязи устойчивого развития и воспроизводства трудового потенциала. //Научная мысль Кавказа. Ростов-на-Дону. 2005. №7,0,7 пл.

19. Воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона. //«Экономист». М.: 2006.0,3 пл. (в печати)

20. Отдельные проблемы и перспективы устойчивого развития Юга России. //^Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Ежегодник. Волгоград. Изд-во ВолГУ. 2005. Вып.6. 0,7 пл.

21. Воспроизводство трудового потенциала как социально-экономическое явлением/Государственная служба. М.: 2006. 0,3 (в печати)

22. Условия воспроизводства трудового потенциала региона. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения экономического роста Юга России». РИНХ. Ростов-на-Дону. 2005.0,5 пл..

23. Отдельные проблемы социального развития и социального управления. /Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. М.: Пз-во «Каталог», 2005. 0,4 п.л.

24. Реализация возможностей региона как условие устойчивого развития. /Материалы II региональной научно-практической конференции «Проблемы усто(ггнвого развития и эколого-экономической безопасности региона». Волжский гуманитарный институт. 2005. 0,3 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Пснхомахов Хаипет Махмудович

Тема диссертационного исследования: «Расширенное воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона»

Изготовление оригинал-макета Психомахов Хамзет Махмудович

Подписано в печать Тираж -?00 экз.

Уел п л. ¿,19

Отпечатано на множнтельно-полиграфическом участке Карачаево-Черкесской государственной технологической академии. Заказ Кг 002 ?_5*

369000, г Черкесск, ул. Ставропольская, 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Психомахов, Хамзет Махмудович

Введение.

Глава 1.Теоретико-методологические основы устойчивого развития и воспроизводства трудового потенциала.

1.1. Социально-экономический прогресс и социальные технологии как базовые условия устойчивого развития региона.

1.2. Региональные условия и предпосылки устойчивого развития

1.3. Методология выбора направления устойчивого развития региона.

1.4. Тенденции изменения взаимосвязи расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития.

Глава 2. Рынок труда как механизм реализации трудового потенциала региона.

2.1. Условия формирования трудового потенциала региона.

2. 2. Структурные изменения и тенденции в функционировании рынка труда региона и их взаимосвязь с расширенным воспроизводством трудового потенциала.

2.3. Особенности занятости и развития рынка труда в регионе

Глава 3. Социально-экономические составляющие расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития.

3.1. Динамика социально-трудовых параметров.

3.2. Социальные реформы как условие эффективности расширенного воспроизводства трудового потенциала.

3.3. Экономические составляющие социальных преобразований.

3.4. Объективно-субъективные составляющие расширенного воспроизводства трудового потенциала.

Глава 4. Управленческие аспекты устойчивого развития и воспроизводства трудового потенциала.

4.1. Системный подход к процессу формирования и функционирования структур управления устойчивым развитием.

4.2. Роль и значение управления персоналом в эффективном расширенном воспроизводстве трудового потенциала.

4.3. Управление обеспечением социально-трудовых гарантий работников.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Расширенное воспроизводство трудового потенциала как условие устойчивого развития региона"

Актуальность темы исследования определяется тем, что изменение общественного устройства государства и развитие основ рыночной экономики обусловливают необходимость поиска соответствующих механизмов расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов. Масштабы преобразований в социально-трудовой сфере современной России предопределены процессом формирования многоукладной, смешанной экономики. Это находит свое выражение, в частности, во всестороннем развитии рыночных отношений в сфере труда и социальной поддержки населения.

Курс на социально ориентированную экономику выдвигает в число важнейших параметров развития государства перспективы расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития регионов. Необходимо осуществить переход к совершенно иному типу занятости, который позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую степень социальной защищенности населения. Эта задача осложняется неустойчивым состоянием экономики, негативными явлениями в социально-трудовой сфере. Мировая практика показывает, что в условиях рынка эта область требует целенаправленного регулирующего воздействия государства.

Вопросы, проблемы и перспективы расширенного воспроизводства трудового потенциала были и остаются актуальными для различных общественных формаций, государств, организаций и предприятий, а также отдельных индивидов. От качественного и количественного значения параметров трудового потенциала зависит успех (либо неудача) проводимых в обществе социально-экономических преобразований.

Причем, необходимо учитывать, что на процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов влияет достаточно большое число факторов объективного и субъективного происхождения, игнорирование одного или нескольких из которых не позволит подойти к изучению проблемы системно. С другой стороны, в настоящее время стало особо актуальным определение параметров, направлений и механизмов, соблюдение и реализация которых обеспечит эффективность процесса воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития региона. Таким образом, процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов представляется достаточно многогранным, системным и последовательным.

Степень изученности проблемы. Исследования общих и региональных проблем управления трудовыми ресурсами, трудовым потенциалом и устойчивым развитием относятся к числу достаточно проработанных. Как показывает анализ экономической литературы, первостепенное значение придавалось исследованию эффективности управления на фазе потребления трудового потенциала. Большой интерес у экономистов и социологов вызывают возникшие вопросы взаимосвязи воспроизводства трудового потенциала с устойчивым развитием региона и пути их решения в условиях рыночных отношений. В исследовании проблем, касающихся формирования, использования, а также воспроизводства трудовых ресурсов и трудового потенциала заметное место занимают публикации ученых Абдурахманова К.Х., Безденежных Т.И., Буланова B.C., Волгина H.A., Генкина Б.М., Докторович А.Б., Дудникова C.B., Иванова В.Н., Ивановой В.Н., Катульского Е.Д., Одегова Ю.Г., Попова P.A., Ра-китского Б.В., Ржаницыной JI.C., Роик В.Д., и др.

Проблемам устойчивого развития регионов посвящены работы Алексеева Ю.П., Гапоненко A.JL, Гурова В.Н., Дулыцикова Ю.С., Коп-тюга В.А., Лексина В.Н., Лукьянчикова H.H., Мамедова Н.М., Папенова К.В., Урсул А.Д., Урсул Т.А. и др.

В ходе диссертационного исследования изучались также работы зарубежных авторов, которые внесли весомый вклад в разработку исследуемых проблем: Брауна Л., Брю С.Л., Гэлбрейта Д.К., Кейнса Д.М., Ламперта X., Макконелла К.Р., Маркса К., Маршалла А., Петти В., Ри-кардо Д., Самуэльсона П., Смитта А., Стоека Т., Стюарта А., Л.Эрхарда.

Следует отметить, что при несомненной ценности проведенных исследований проблем расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития регионов отдельные их результаты противоречивы. Это затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и понятий расширенного воспроизводства трудового потенциала, определение объективных законов и механизма его функционирования.

Несмотря на наличие большого числа глубоких и обстоятельных трудов отечественных и зарубежных экономистов и социологов, раскрывающих множество вопросов взаимодействия рыночных механизмов и расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития региона, ряд проблем в этой крайне важной области экономических знаний остаются недостаточно разработанными, особенно применительно к современному состоянию социально-экономического развития: перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике и их возможным перспективам.

Целью исследования является системное рассмотрение теоретико-методологических основ, направлений, форм, путей и методов сочетания рыночных механизмов и экономической активности государства и выявление тенденций в системе влияния расширенного воспроизводства трудового потенциала на устойчивое развитие с учетом специфики современного состояния социально-экономического развития страны и характерных особенностей регионов.

Основные задачи исследования, предопределенные поставленной целью, состоят в следующем:

• системно проанализировать теоретико-методологические основы взаимосвязи расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона с учетом взаимодействия рыночных механизмов с экономической и социальной активностью государства;

• исследовать объективно-субъективные особенности формирования трудового потенциала и влияние его расширенного воспроизводства на устойчивое развитие региона;

• выявить взаимосвязь и взаимообусловленность расширенного воспроизводства трудового потенциала и рынка труда в регионе, исследовать возможности преодоления негативного роста масштабов безработицы, предложить меры по ликвидации ее последствий;

• раскрыть сущность рекреационной деятельности в регионе и обосновать его значение в расширенном воспроизводстве трудового потенциала и устойчивом развитии;

• раскрыть содержание и формы реализации трудового потенциала предприятий в системе управления экономикой, тенденции его развития и определить роль предприятий в расширенном воспроизводстве трудового потенциала;

• определить теоретико-методологические основы взаимосвязи и взаимообусловленности расширенного воспроизводства трудового потенциала с совокупностью воспроизводственных отношений в регионе;

• выявить и обосновать территориальные уровни, которые считаются целесообразными для сосредоточения социально-экономических реформ, направленных на воспроизводство трудового потенциала и устойчивого развития;

• разработать концепцию устойчивого развития региона и предложить механизм ее реализации;

• выработать механизм управления устойчивым развитием и воспроизводственными процессами, предложить адекватную организационную структуру управления формирующемуся в рыночной среде хозяйственному комплексу региона;

Объектом исследования является процесс расширенного воспроизводства трудового потенциала и его воздействие на устойчивое развитие региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических, социальных и управленческих отношений, возникающих и реализуемых в процессе расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона.

Методологическими и теоретическими основами исследования являются фундаментальные положения и исследования в области теории общественного и социально-экономического развития, прикладные работы по данной теме. Особо важное методологическое значение имеет выполненный в трудах отечественных и зарубежных ученых теоретический анализ: проблем формирования и функционирования рынка труда; расширенного воспроизводства трудового потенциала; особенностей воздействия на материальное и социальное положение наемных работников и их семей; характерных направлений и способов обеспечения занятости трудоспособного населения и взаимосвязи данных факторов с устойчивым развитием.

Важное методологическое значение для данного исследования имеют соответствующие законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, в которых отражены подходы к проблемам устойчивого развития, расширенного воспроизводства трудового потенциала и его финансирования.

Информационную базу исследования составили данные Государственной статистики, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Карачаево-Черкесской республики, различные документы министерств и ведомств.

На разных этапах исследования, с учетом специфики решаемых задач, использовался широкий спектр методов современной науки: системное исследование, диалектический метод, прогнозирование и др.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования, состоят в следующем: доказано, что устойчивое развитие региона - это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового; причем это новое должно прямо либо косвенно затрагивать и удовлетворять интересы абсолютного большинства населения региона. Расширена трактовка понятия устойчивого развития региона - как комплексного процесса изменений его экологической, экономической, социальной, политической и духовной сфер, приводящих к их качественным преобразованиям и, в конечном счете - к изменениям условий жизни человека, как основного составляющего элемента расширенного воспроизводства трудового потенциала; выявлены доминирующие негативные тенденции, влияющие на устойчивое развитие Северо-Кавказского региона, как самоуправляющейся системы (падение жизненного уровня населения, неадекватность существующей системы управления социальной сферой потребностям населения и др.). Причем, устойчивость в данном случае предлагается рассматривать как результат управленческой деятельности, представляющий собой реальную среду или ее модель с определенными свойствами: способность к самосохранению и саморегулированию, стабильность и гармоничность развития, обеспечение высокого уровня жизни в пределах региональной хозяйственной системы; уточнено понятие трудового потенциала предприятий как категории, отражающей диалектическое единство способностей работника и условий, создаваемых для реализации этих способностей и их расширенного воспроизводства рыночной средой, активно изменяющейся под воздействием этого потенциала; конкретизированы структура и формы реализации трудового потенциала предприятий. Выявлены основные тенденции развития трудового потенциала предприятий: ориентации на включение в производство и ориентации на рынок. При этом в качестве исходного момента выделяется формирование трудового потенциала предприятий, эффективность которого опосредована на производстве не только обеспечением достаточной численностью работающих и степенью их подготовленности к труду, но и эффективностью включения трудового потенциала предприятий в производство. С другой стороны, в условиях перехода к рынку распределение и использование рабочей силы, т.е. ее включение в производство, невсегда определяется соотношением предложения и спроса на нее, поскольку этот процесс не всегда адекватен реально складывающимся сдвигам в структуре экономики; доказано, что механизм расширенного воспроизводства трудового потенциала должен базироваться на теории регионального воспроизводства, на изучении законов общественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне. Отличительная особенность воспроизводственного подхода к экономике региона заключается в том, что он исходит из необходимости учета ранга и положения региона в общей территориальной системе Федерации, поскольку воспроизводственные задачи каждого элемента территориальной системы сильно различаются; определены причинно-следственные связи расширенного воспроизводства трудового потенциала и экономических циклов. Во-первых, перспектива расширенного воспроизводства трудового потенциала напрямую зависит от цикла, в котором находится экономика региона или страны. Во-вторых, расширенное воспроизводство трудового потенциала является как условием, так и следствием экономического подъема. В-третьих, на стадиях кризиса, спада и депрессии в экономике наиболее возможными являются простое и суженное воспроизводство трудового потенциала. Условия расширенного воспроизводства трудового потенциала включают объективные и субъективные составляющие: объективные - макро- и микроэкономическая ситуация, социальная сфера, организационное окружение и т.д.; субъективные - мотивационные установки самих работников, которые зависят от биологических и социальных характеристик; показано, что расширенное воспроизводство трудового потенциала напрямую зависит от состояния рынка труда, который в современных условиях определяется совокупностью факторов: финансово-экономических - неплатежеспособностью значительного количества предприятий; социальных - избытком рабочей силы, скрытой безработицей и демографических - высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте. Выявлены сложившиеся противоречия между провозглашенной государством активной политикой регулирования занятости и методами ее реализации, которые нацелены не на управление занятостью, а лишь на смягчение социальных последствий безработицы; доказана необходимость управления рекреационной деятельностью, как условием расширенного воспроизводства трудового потенциала, которая складывается, во-первых, из сложившегося территориального разделения общественного труда; во-вторых, из традиционного природопользования в регионе и рекреационных видов деятельности, обеспечивающих устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие региона; в третьих, из федеральной нормативно-правовой базы и механизмов государственной поддержки социально-экономического развития регионов Российской Федерации; в целях обеспечения расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития обоснована необходимость сосредоточения социально-экономических реформ и придания им приоритетного характера на региональном уровне, которая объясняется следующими основными причинами: учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политики, особенности ресурсных возможностей и материально-финансовых источников развития; эффективность ряда направлений экономических реформ на региональном уровне. Это касается развития различного типа (особенно малого) предпринимательства, приоритетов социальной политики, охраны окружающей среды, природных ресурсов, исторических и национальных ценностей народов России; развитие демократических институтов власти и управления на местах, что может выразиться в самоуправленческих структурах: муниципальных органах, попечительских советах, общественных организациях, фондах и т.д.; эффективность разработки и реализации специальных государственных программ в регионах, отличающихся особыми условиями развития (региональные блоки общероссийских программ); разработана концепция устойчивого развития региона, главными целями которой являются: обеспечение роста доходов и удовлетворение материальных и духовных запросов населения, как условия расширенного воспроизводства трудового потенциала; развитие ресурсного и экономического потенциала региона (материально-технического, трудового, объемов производства, прогрессивных структурных соотношений); повышение эффективности региональной экономики; обеспечение саморазвития региона; обеспечение устойчивого развития социально-экологической системы региона; развитие рекреационно-туристического комплекса Карачаево-Черкесской республики. Предложенная концепция включает: обоснование системы целей и задач в регионе, определяющих направления устойчивого развития; обоснование путей и механизмов реализации поставленных целей (комплекс экономических, организационно-распорядительных и социальных методов управления); сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при создании эффективной системы управления устойчивым развитием; предложена организационная структура управления, реализующая концепцию устойчивого развития региона и способствующая расширенному воспроизводству трудового потенциала, которая представляет собой систему отношений и органов управления, адекватную процессу трансформации экономики региона. Данная структура включает четыре управленческих блока: первый, реализующий функции общественной поддержки населением выбранного пути устойчивого развития региона; второй, структурный, обеспечивающий использование специфических особенностей природных и рекреационных ресурсов для формирования собственной направленности социально-экономического развития; третий, экономический, включающий органы, стимулирующие активность предпринимательства, формирующий материально-финансовые источники развития и использующий их в со'ответствии с этапами выхода из кризиса; четвертый, социальный, реализующий резервы активного поведения населения региона, подготовку и повышение квалификации кадров.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что рассмотренные в ней теоретико-методологические аспекты расширенного воспроизводства трудового потенциала и устойчивого развития региона могут быть использованы для: коррекции курса экономических реформ и разработки стратегии социально-экономического развития региона; совершенствования механизма расширенного воспроизводства трудового потенциала как условия устойчивого развития региона; преподавания курса «Региональный менеджмент» в учебных заведениях.

Материалы исследования могут быть использованы при решении теоретических, методологических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных актов в области регулирования воспроизводственных процессов, в деятельности центров занятости, в профессиональной подготовке руководящих кадров для рыночной экономики, при формировании региональных программ оптимальной занятости населения.

Апробация работы осуществлялась в ходе выступлений автора с докладами и сообщениями по различным проблемам и аспектам исследования на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Волгограде, Волжском, Пензе, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Пятигорске, Черкесске, Домбае. Научные результаты исследования апробированы также в учебном процессе в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии. Они отражены в публикациях - монографиях, статьях в научных журналах, учебно-методических пособиях общим объемом более 45 пл.

Результаты диссертационной работы были использованы при разработке планов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской республики на период до 2010 года, в организации учебного процесса в Ставропольской государственном сельскохозяйственном университете, в деятельности администрации ООО СХП «Александрия» Георгиевского района Ставропольского края.

Работа обсуждалась на семинарах и дискуссиях по проблемам труда и трудовых отношений, проходившим на экономическом факультете Карачаево-Черкесской государственной технологической академии.

Структура диссертации построена в соответствии с целью и задачами и отражает логику исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Психомахов, Хамзет Махмудович

Выводы по главе

1. Определение и формирование эффективных организационных структур управления устойчивым развитием региона, механизма и алгоритма управления социально-экономическим развитием зависит от технологии стратегического планирования и в первую очередь от понимания реальности и объективности целей развития региона. С точки зрения системного подхода, при разработке стратегических целей и задач развития региона необходимо руководствоваться принципами матричного (проектного) управления и сбалансированности интересов всех участвующих в программе развития региона сторон - субъектов Федерации.

Для эффективной реализации данного процесса целесообразно определение координирующего органа, который последовательно должен определять: принципы, методы и формы построения дерева целей, исходя из целей региональных хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм собственности и видов деятельности; принципы детализации и согласованности элементов на каждом уровне дерева целей; принципы вариативности и взаимосвязи между элементами региональной иерархической структуры управления.

2. Исходя из принципа федерализма, в качестве одного из возможных альтернатив выхода из политического кризиса представляется создание такого управленческого механизма, в котором предусматривается определенная форма политического обустройства регионов Северного Кавказа, при котором власть четко распределяется по вертикали с четко определенными предметами ведения и полномочиями, позволяющими наиболее полно реализовать специфические особенности составляющих ее частей для удовлетворения национальных потребностей и интересов каждого гражданина, его прав и свобод.

Общность целей в социальной системе регионов Северного Кавказа - это не просто их механическое совпадение, так как объединившись в силу каких - то своих интересов и имея в связи с этим намерения решать именно свою определенную проблему, люди вынуждены для этого решать уже общую задачу всего объединения, то есть добиваться чего-то такого, что прямо и непосредственно в их личные интересы могло и не входить.

3. Переход к многоукладной экономике не реализуется автоматически, на основе желаний и стремлений к этому. Это требует оформленной организаторской и информационно - разъяснительной работы, постоянного совершенствования управленческих систем и механизмов. Задача состоит в том, чтобы действовать опережающе, не допускать отставания реформирования управленческих структур и систем от происходящих социально - экономических и духовных процессов. А если перемены в реальной жизни и в настроениях людей опережают понимание этих процессов в управленческих структурах, то это свидетельствует о явных признаках кризиса системы управления регионом.

4. Системный подход применительно к управлению расширенным воспроизводством трудового потенциала как условием устойчивого развития региона, позволяет с учетом всей совокупности экономических и социально - политических условий четко сформулировать цели и выяснить их иерархию до начала какой либо деятельности; установить конкретные взаимосвязанные задачи для каждого уровня и звена управления; подготовить и всесторонне оценить альтернативные варианты управленческих решений для получения максимального эффекта в смысле достижения поставленных целей при минимальных затратах; осуществлять выделение и распределение материальных и финансовых ресурсов.

Региональный менеджмент, способный обеспечивать устойчивое развитие через расширенное воспроизводство трудового потенциала, можно представить как качественно определенную, внутренне противоречивую и взаимодействующую во всех своих элементах систему связей. При этом каждый элемент в системе рассматривается как часть единого целого, как своеобразная подсистема, функции и поведение которой зависят не только от свойств данного элемента, но и от свойств системы в целом.

5. Новые производственные принципы, в соответствии с которыми в условиях перехода предприятий на рыночные отношения, функции трудового коллектива и отдельных работников должны планироваться и видоизменяться исходя из требований рынка, предопределяют необходимость мотивации труда посредством рационализации и реконструкции. Реализация рационализации и реконструкции процесса труда - это, во-первых, целостная система прямых и обратных связей между факторами производства и средой его осуществления, во-вторых, одно из существенных условий расширенного воспроизводства трудового потенциала. Безусловно, что на все эти факторы, не могут не сказаться специфические условия функционирования организации, муниципального образования, региона, а именно, пространственное размещение и большая социальная ответственность предприятия.

6. Управление персоналом, ориентированное на расширенное воспроизводство трудового потенциала, должно иметь две большие цели: -достижение экономической эффективности и социальной ответственности. Экономическая эффективность подразумевает достижение целей организации путем использования совокупных возможностей работников по принципу экономичного расходования ограниченных средств. При этом принцип максимизации прибыли должен учитываться и соблюдаться наряду с принципом социальной ответственности. Экономическая эффективность может быть достигнута при наиболее благоприятном соотношении между результатами труда персонала и затратами на этот персонал. Социальная ответственность может быть реализована в виде исполнения ожиданий, потребностей и интересов сотрудников.

7. Важным моментом в совершенствовании управления трудовым коллективом и организации расширенного воспроизводства трудового потенциала является совершенствование социальной системы управления, которая включает; подбор и продвижение кадров; обеспечение распределения ответственности в ходе принятия решений; эффективную систему оплаты труда и премирования. Большое значение придается таким критериям как высокая техническая квалификация и способность к обучению, а также опыт общения и готовность к сотрудничеству для эффективной работы в команде как самоуправляющемся коллективе.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

Устойчивое развитие Карачаево-Черкесской республики, да и всего Северо-Кавказского региона не представляет собой равномерный и равноускоренный процесс. Его скорость может существенно меняться как по отдельным секторам экономики, так и по отдельным территориальным субъектам. Как показывает практика, динамика и характер устойчивого развития Северо-Кавказских регионов, определяется множеством факторов не только экономического, но и политического, исторического, геополитического, демографического и социального характера.

Устойчивость в данном случае можно рассматривать как результат управленческой деятельности, представляющий собой реальную среду или ее модель с определенными свойствами: способность к самосохранению и саморегулированию в условиях регионального управления, стабильность и гармоничность развития, обеспечение высокого уровня жизни в пределах региональной хозяйственной системы.

Устойчивое развитие любого субъекта Российской Федерации, это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового; причем это новое должно прямо либо косвенно затрагивать и удовлетворять интересам абсолютного большинства населения региона. Исходя из этого, устойчивое развитие региона можно представить как комплексный процесс позитивных изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и, в конечном счете - к изменениям условий жизни человека, как основного составляющего элемента трудового потенциала,

Теории человеческого капитала, трудового потенциала и устойчивого развития, будучи тесно взаимосвязанными, последовательно эволюционировали. Происходил переход от осознания того, что человек с его потенциалом — не только и не столько фактор экономической системы, сколько ее субъект — наиболее ценный ресурс современного общества. Он значительно ценнее природных ресурсов или накопленного богатства. В процессе их эволюции предпринимались попытки научиться измерять его стоимость и таким образом изменить взгляды руководителей разных рангов, их подход к человеческому капиталу не просто как издержкам (учитывая необходимость финансирования обеспечения его жизнедеятельности), а как к активам, которые следует грамотно использовать, чтобы добиться оптимального воздействия бизнеса, менеджмента на экономический рост, переориентировать на этой основе экономическое мышление в сторону устойчивого развития.

Реализовать вышеприведенные положения можно, лишь изменив категориальный аппарат экономической науки, разработав новые, фундаментальные категории, придающие общественному производству истинное человеческое измерение, к которым принадлежат такие категории, как человеческий капитал, трудовой потенциал и устойчивое развитие.

Устойчивое развитие, в совокупности представляющих его факторов и индикативных показателей, не может быть аргументировано и обоснованно без устойчивого развития отдельного человека, жителя субъекта Федерации, ибо только живой человек с его проблемами, потребностями и потенциалом, а также с возможностями удовлетворения этих потребностей может дать самую объективную оценку состоянию дел в общественном развитии на территории региона.

Системный подход применительно к расширенному воспроизводству трудового потенциала как условию устойчивого развития региона, позволяет с учетом всей совокупности экономических и социально - политических условий четко сформулировать цели развития и выяснить их иерархию до начала какой либо деятельности; установить конкретные взаимосвязанные задачи для каждого уровня и звена управления; подготовить и всесторонне оценить альтернативные варианты управленческих решений для получения максимального эффекта в смысле достижения поставленных целей при минимальных затратах; осуществлять выделение и распределение материальных и финансовых ресурсов.

Региональный менеджмент можно представить как качественно определенную, внутренне противоречивую и взаимодействующую во всех своих элементах систему связей, способную обеспечивать устойчивое развитие через расширенное воспроизводство трудового потенциала. При этом каждый элемент в системе рассматривается как часть единого целого, как своеобразная подсистема, функции и поведение которой зависят не только от свойств данного элемента, но и от свойств системы в целом.

Создание механизма расширенного воспроизводства трудового потенциала должно базироваться на теории общественного регионального воспроизводства, на изучение законов общественного воспроизводства и их проявлений на региональном уровне. Региональный воспроизводственный процесс представляет собой возобновление на качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона.

Отличительная особенность воспроизводственного подхода к экономике региона заключается в том, что он исходит из необходимости учета ранга и положения региона в общей территориальной системе федерации, поскольку воспроизводственные задачи каждого элемента территориальной системы сильно различаются. Дело в том, что для каждого уровня региональной экономики своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкаются в границах территориальных образований различных рангов.

В условиях административно-командной системы формирование и использование трудового потенциала решалось путём внеэкономического принуждения - труд был обязанностью каждого человека, достигшего трудоспособного возраста. При этом государство гарантировало населению занятость, создавая рабочие места, искусственно поддерживая полную занятость рабочей силы, не учитывая критериев экономической эффективности. В результате этого уровень использования трудового потенциала приближался к 90 % от численности тех, кто находился в трудоспособном возрасте.

В настоящее время функции государства в сфере занятости кардинальным образом изменились: теперь оно должно содействовать занятости населения путём поиска для безработных подходящей работы, стимулирования создания рабочих мест, организации общественных работ и оказания материальной поддержки безработным.

Характеристики и индикаторы состояния населения России, в том числе Карачаево-Черкесской республики показывают, что общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем индикаторам у основной массы населения. Процессы падения уровня жизни негативно отражаются на экономических реформах, всесторонне блокируя их продвижение и не способствуя устойчивому развитию и расширенному воспроизводству трудового потенциала. Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера должна быть адаптирована к рыночным условиям. Экономический рост и улучшение условий жизни населения, как определяющие условия расширенного воспроизводства трудового потенциала - два органически и неразрывно связанных процесса.

Значимое условие социальных реформ - их системность и взаимосвязь с общей стратегией социальной политики, в связке «экономика -социальная сфера». Следует особо подчеркнуть, что нельзя реформировать пенсионную систему или принципы защиты от безработицы, не создав условий для обеспечения населения прожиточным минимумом и оставляя в неизменном положении оплату труда. Только в условиях последовательного роста заработной платы можно обеспечить заинтересованность работника в более эффективном труде. Положительная динамика оплаты труда фактически является основной для повышения качественного потенциала рабочей силы и решения проблемы социальной защиты.

В сложившихся условиях целесообразно формировать новые, нетрадиционные принципы взаимоотношений, связей органов власти и управления региона и граждан. Их суть может быть выражена следующим образом: предоставление государственных и муниципальных социальных услуг населению при условии недопустимости улучшения уровня жизни одних категорий граждан за счет ухудшения других. Соответственно, по-новому формулируются и задачи органов власти и управления: от социального обеспечения и защиты граждан к обслуживанию их социальных потребностей и интересов. Граждане начинают выступать в новом качестве: как потребители социального заказа на государственные и муниципальные услуги.

При осуществлении практической деятельности региональных органов управления занятостью, которые играют значимую роль в организации расширенного воспроизводства трудового потенциала, необходимо учитывать, что в современных условиях состояние рынка труда определяется совокупностью факторов: финансово-экономических - неплатежеспособностью значительного количества предприятий; социальных - избытком рабочей силы, скрытой безработицей; демографических - высокой смертностью и низкой рождаемостью населения, системный анализ которых позволит создать действенные механизмы управления социально-экономическими процессами занятости и предотвратить кризисную ситуацию на рынке труда.

Изменения, происходящие на рынке труда, требуют радикальной реформы системы социальных выплат; растущая дифференциация заработков и доходов означает, что выплаты должны носить адресный характер, учитывающий различия в положении получателей. Исчезновение гарантированной занятости определяет эффективное функционирование системы выдачи пособий по безработице неотложной задачей, а также означает, что выплата пособий уже не может осуществляться предприятиями.

На федеральном уровне целесообразно установить государственные минимальные гарантии в сфере труда, расширить договорные начала в трудовых отношениях, усилить защиту трудовых прав работников. На уровне коллективно - договорного регулирования следует существенно повысить внимание, как к улучшению содержания тарифных соглашений, так и к расширению сферы их действия, вовлекая в эту работу всё большее количество предприятий, отработать правовые нормы, которые бы повысили ответственность социальных партнеров за уклонение от заключения соглашения или коллективного договора, за исполнение зафиксированных в них положений.

Определены требования к научно обоснованному проведению региональной социальной политики: осуществление комплексного анализа социального развития региона; программно-целевой подход к решению социальных проблем на региональном уровне; разработка и использование комплекса социальных нормативов; прогнозирование социальной ситуации на региональном уровне и своевременное выявление очагов социального неблагополучия; последовательная реализация принципа гласности на основе получения объективной информации о социальных процессах и учета общественного мнения; разработка долгосрочной модели социальной защиты на основе анализа и прогноза потребностей типов семей и ресурсных возможностей их удовлетворения регионом и государством, общественными организациями и непосредственно самими гражданами.

Управление персоналом, ориентированное на расширенное воспроизводство трудового потенциала, должно иметь две большие цели: -достижение экономической эффективности и социальной ответственности. Экономическая эффективность подразумевает достижение целей организации путем использования совокупных возможностей работников по принципу экономичного расходования ограниченных средств. При этом принцип максимизации прибыли должен учитываться и соблюдаться наряду с принципом социальной ответственности. Экономическая эффективность может быть достигнута при наиболее благоприятном соотношении между результатами труда персонала и затратами на этот персонал. Социальная ответственность может быть реализована в виде исполнения ожиданий, потребностей и интересов сотрудников.

Существенным моментом в совершенствовании управления трудовым коллективом и организации расширенного воспроизводства трудового потенциала является совершенствование социальной системы управления, которая включает; подбор и продвижение кадров; обеспечение распределения ответственности в ходе принятия решений; эффективную систему оплаты труда и премирования. Большое значение придается таким критериям как высокая техническая квалификация и способность к обучению, а также опыт общения и готовность к сотрудничеству для эффективной работы в команде как самоуправляющемся коллективе.

Новые производственные принципы, в соответствии с которыми в условиях перехода предприятий на рыночные отношения, функции трудового коллектива и отдельных работников должны планироваться и видоизменяться исходя из требований рынка, предопределяют необходимость мотивации труда посредством рационализации и реконструкции. Реализация рационализации и реконструкции процесса труда - это, во-первых, целостная система прямых и обратных связей между факторами производства и средой его осуществления, во-вторых, одно из существенных условий расширенного воспроизводства трудового потенциала.

При этом рационализация процесса труда должна быть направлена на профессиональное развитие рабочей силы, расширение вовлечения работающих в управление, "горизонтального" и "вертикального" набора обязанностей, внедрение методов коллективного стимулирования и организации рабочего времени.

Реконструкция процесса труда должна обеспечивать в свою очередь качественное изменение материальной основы производства, создание новых социально - технических систем и качественно новых производственных связей, создающих предпосылки для эффективного взаимодействия работников и техники, а также для реальной "автономии" работников в процессе труда при которой проблема мотивации становится реальной.

Безусловно, что на все эти факторы, не могут не сказаться специфические условия функционирования организации, муниципального образования, региона, а именно, пространственное размещение и большая социальная ответственность предприятия.

На региональный рекреационный процесс, как существенный фактор расширенного воспроизводства трудового потенциала, оказывают влияние различные группы факторов: экономические, этнополитические, социальные, структурные. Причем эти группы могут действовать в различной комбинаторной вариации, как отдельно друг от друга, так и в совокупности с другими группами в зависимости от сложившейся ситуации. С точки зрения системного и ситуационного подходов, для выделения особенностей влияния каждой отдельной группы факторов и формирования стратегии развития рекреационной деятельности, необходимо проводить постоянный анализ социально-экономического состояния и возможной его динамики. Необходимо учитывать, что рекреационная деятельность в регионе в условиях становления рыночных отношений и повышения роли субъектов Федерации в выборе пути социально-экономического развития, должна опираться на национально-исторические особенности, а также на исконные (природные) признаки территориального развития.

Теоретическая разработка и формирование эффективных организационных структур управления устойчивым развитием региона, механизма и алгоритма управления социально-экономическим развитием зависит от технологии стратегического планирования и в первую очередь от понимания реальности и объективности целей развития региона. С точки зрения системного подхода, при разработке стратегических целей и задач развития региона необходимо руководствоваться принципами матричного (проектного) управления и сбалансированности интересов всех участвующих в программе развития региона сторон - субъектов Федерации.

Для эффективной реализации данного процесса целесообразно определение координирующего органа, который последовательно должен определять: принципы, методы и формы построения дерева целей, исходя из целей региональных хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм собственности и видов деятельности; принципы детализации и согласованности элементов на каждом уровне дерева целей; принципы вариативности и взаимосвязи между элементами региональной иерархической структуры управления.