Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления"

Истомина Надежда Николаевна

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация 8 - экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре «Управление персоналом» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет управления».

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Ловчева Марина Владимировна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Столярова Валентина Александровна; кандидат экономических наук Малинина Ольга Рудольфовна.

Ведущая организация ФГОУ ДПО «Московская академия го-

сударственного и муниципального управления»

Защита состоится «27» декабря 2011г. в 14:00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.03 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления».

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации -www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «25» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Каштанова Е.В.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 2012

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современных условиях реформирования российской экономики исполнение решений органов государственной власти и реализацию социально-экономических мероприятий на местах осуществляют органы местного самоуправления. В 2008 году в Послании Федеральному Собранию Президент РФ поставил задачу повышения социальной активности административных образований в регионах и создания таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления', а в Послании Федеральному Собранию 2010 года им был закреплен этот курс, с указанием принять в каждом регионе программы улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе эффективных кадровых решений, в результате чего должна повыситься роль муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических проблем регионов2

Одним из направлений решения этой задачи является переход на новые условия оплаты труда муниципальных служащих. Практические шаги, предпринимаемые сегодня на этапе внедрения новых условий оплаты труда работников бюджетной сферы, позволяют говорить о начале реализации в муниципальном управлении современных научных подходов, состоящих, во-первых, в том, что программно-целевой подход к муниципальному управлению стал преобладать над административным подходом, во-вторых, в том, что происходит смещение акцента с макроэкономических показателей результативности муниципального управления на индикаторы качества жизни населения конкретного муниципального образования. И, в-третьих, активно предпринимаются попытки сделать результаты управленческой деятельности на муниципальном уровне измеримыми, а значит, контролируемыми и совершенствуемыми.

В рамках административной реформы и перехода на новые условия оплаты труда определено3, что размеры должностных окладов работников должны устанавливаться руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации с учетом сложности и объема выполняемой работы. Практическая реализация этого решения осложнена не только тем, что многие аспекты оплаты труда муниципальных служащих строго регламентированы действующим законодательством и ограничены рамками бюджетной модели финансирования, но и тем, что конкретные методические подходы к оценке сложности труда муниципальных служащих для целей диф-

' Послание Президента Российской Федерации Д А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Неделя. - 2008. - № 4787 - 6 ноября.

2 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Федеральный выпуск. - 2010. - № 5350 -I декабря.

' п. 3 «Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений // Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (ред. от 17.12.2010) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета. - 2010. - № 5729 - 20 декабря.

ференциации уровней оплаты труда пока не разработаны. Тем более, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации1 права по разработке условий оплаты труда работников конкретных органов местного самоуправления переданы на местный уровень.

Поэтому поиск путей качественного преобразования подходов к формированию условий оплаты труда и развитию систем оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления представляется актуальной задачей, необходимость и своевременность решения которой обусловлена отсутствием готовых организационно-методических решений и единой практики оценки сложности труда муниципальных служащих для целей дифференциации размеров оплаты их труда.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретическую и методологическую основу настоящего следования составили труды российских и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, управления персоналом организаций, экономики труда, организации оплаты труда. Так, выявление специфики характера и содержания труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления основано на изучении теории и практики управления муниципальными образованиями, рассмотренных в трудах Александрова А.О., Балобанова А.Е. Белкина Е.В., Бухвальд Е.Э., Васильева A.A., Вильямского B.C., Волгина H.A., Воронина А.Г., Дедяева В.М., Егорова В.К., Жигарь О.В., Игнатова В.Г., Кали-ниченко Л.А., Козбаненко В.А., Кузнецовой Л.А., Лапина В.А., Лебедевой М.А., Лукашова Л.А., Охотского Е.В. Подсумковой Л.А., Понеделкова A.B., Рэйни X. Дж., Соловьева С.Г Старилова Ю.Н., Харченко Н. П., Храпылиной Л.П., Широкова А.Н., Шугриной Е.С., Шувалова И.И., Ярошенко A.A.

Вопросы формирования системы оплаты труда и разработки условий материального вознаграждения труда персонала организаций отражены в работах таких авторов, как: Адамчук В.В. Баткаева И.А. Бобков В.Н., Волгин H.A., Гомберх Я.И., Жуков А.Л., Капустин Е.И., Карпухин Д.Н, Кибанов А.Я., Куликов В.В., Кушнир А.Б. Маслова В.М., Макушева Ю.А. Митрофанова Е.А., Мошенский М.Г Милюков А.И., Никифорова A.A. Орловский И.А., Петро-ченко П.Ф., Правдин Д.И., Ржаницина Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Рофе А.И., Романенков Р.Л., Савченко П.В., Соболевская A.A., Стрелкова Л.В., Сле-зингер Г.Э., Сковпень В.А., Сухова Л.С. Чеборюков В.В. Чемеков В.П., Шлен-дер П.Э., Шкурко С.И., Яковлев P.A. и др.

Специфика материального вознаграждения трудовой деятельности муниципальных служащих и организации оплаты их труда отражена в работах таких учёных, как: Агапонов А.К. Албастова А.Н., Агибалов Ю.В., Аюрова И.И. Бобков В.Т., Вагина Л.В., Волгин H.A., Воробьёва Л.П., Грицюк М.А., Жемчугова Н.В., Жуковский А.И., Жуков А.Л., Нечипоренко B.C., Капиниченко Л.А. Кокин Ю.П., Петрова С.И., Пророкова Е.А., Рошко И.Н., Столярова В.А., Торо-

1 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2007 № 663 «О Методических рекомендациях по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, № 1, 2008.

пова Е.В., Трофимова И.Н., Убушуева Н.Р., Фабричный С.Ю., Чичелев М.Е., Щепачев В.А.

Зарубежный опыт регулирования вопросов оплаты труда муниципальных служащих отражён в работах Василюка Т.Н., Волгина H.A., Давыдова A.B. Дряхлова H.A., Жукова A.JL, Куприянова Е.Б., Маркварт Э., Мошенского М.Г Никитина С.М., Никифоровой A.A., Рэйни X. Дж., Саначева И.Д. Фильева В.И., Харченко Н.П., Хрусталева А.Н., Чихладзе JI.T., Элерс Д. и др. ученых.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и принятые в их исполнение нормативно-правовые акты федерального уровня, законодательная база субъектов Федерации и локальные правовые акты органов местного самоуправления городских округов Самара, Казань и Нижний Новгород.

Цель диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и научно-практических рекомендаций по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления (далее - ОМСУ), направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.

Задачи исследования.

Поставленная цель обусловила необходимость решения ряда задач теоретического и прикладного характера:

1. Раскрыть сущность, содержание и выделить специфику трудовой деятельности муниципальных служащих ОМСУ в Российской Федерации в целях поиска оснований для качественного разграничения состава должностных обязанностей работников и выявления факторов, обуславливающих различия в сложности их труда;

2. Для формулирования основных направлений развития системы оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ определить нормативно-правовые и организационно-экономические ограничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и практические результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере;

3. Сформулировать основные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ

4. Проанализировать существующие методические подходы к оценке сложности труда, классифицировать факторы, применяемые для такой оценки, и на этой основе выделить группы факторов, которые можно применить к оценке сложности труда муниципальных служащих, и обосновать выбор метода их оценки;

5. Разработать методику оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, учитывающую реальное содержание и специфику труда работников муниципальной службы;

6. Разработать организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом сложности работы, существующие нормативно-правовые и организационно-экономические ог-

раничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере.

Объект исследования.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные служащие органов местного самоуправления, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Предмет исследования.

Предмет исследования - условия формирования и элементы системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления во взаимосвязи со сложностью труда в должностях муниципальной службы.

База исследования.

База диссертационного исследования - структурно-функциональные единицы Администраций городских округов Самара, Нижний Новгород и Аппарата Исполнительного комитета городского округа Казань.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные подходы и методы логического комплексирования, классификации, логико-лингвистического и системного анализа научной и методической литературы, монографий, данных СМИ и государственной статистики, нормативно-правовых актов, инструктивно-методических документов органов федеральной власти и органов местного самоуправления по вопросам оплаты труда.

В диссертационном исследовании применялись традиционные методы научного познания, а также специальные приемы диалектического метода научного изучения избранного объекта, основанные на системных и логических подходах. Использовались методические подходы, применяемые при определении редукции труда по сложности, при грейдировании, применялись методы попарного сопоставления, шкалирования, балльно-факторной оценки и др.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования находит свое отражение в постановке, теоретическом обосновании и практическом решении комплекса научно-методических и практических проблем, связанных с развитием системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующих положениях:

1. Определена специфика трудовой деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления, заключающаяся в том, что: это квалифицированная профессиональная деятельность управленческого характера, регулярная оплачиваемая деятельность, осуществляется по найму в органах, создаваемых на выборной основе для самостоятельного решения населением вопросов местного значения; осуществляется в условиях двойного отраслевого (трудовое и муниципальное право) и субъектного (федеральный уровень нормотворчества и региональный) статуса её правового регулирования, что опре-

деляет существенность различий в сложности труда муниципальных служащих различных уровней служебной иерархии.

2. Обозначены приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих как её необратимого, направленного, закономерного изменения, состоящие в следующем: а) разработка инструментария для установления размеров должностных окладов муниципальных служащих с учетом сложности выполняемой ими работы в целях практической реализации задач, поставленных руководством страны; б) формирование единства методических подходов, применяемых для выявления и оценки различий в сложности работы муниципальных служащих в условиях ориентации системы оплаты их труда на обеспечение роста результативности муниципальной службы в целом и повышение качества жизни населения муниципального образования; в) установление более точного соответствия размеров должностных окладов и содержания труда муниципальных служащих на различных уровнях управления муниципальным образованием в целях выработки эффективных механизмов стимулирования профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих; г) в условиях бюджетной модели финансирования муниципальной службы поиск путей экономии финансовых средств, выделяемых на постоянную часть оплаты труда муниципальных служащих, в целях расширения возможностей материального поощрения работников, демонстрирующих высокую результативность труда, средствами целенаправленных стимулирующих выплат.

3. Определено, что разработка и внедрение новых условий оплаты труда в ОМСУ с учетом различий в сложности труда требует совершенствования существующих методов оценки сложности труда муниципальных служащих и адаптации общеотраслевых факторов оценки к специфике их труда. В результате анализа целей, задач, основных направлений деятельности ОМСУ и содержания труда муниципальных служащих выделено и обосновано 4 группы факторов («знания и навыки», «решение задач», «полномочия», «подчиненные»), применение которых позволяет оценить сложность труда муниципальных служащих ОМСУ в целях дифференциации размеров должностных окладов, не вступая в противоречие нормативно-правовыми и финансовыми ограничениями бюджетной модели организации деятельности ОМСУ

4. На основе выделенных факторов разработана методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, включающая подготовительный, информационно-аналитический и расчетный этапы, и инструментарий оценки: диапазон изменения оклада, коэффициентно-факторная матрица оценки сложности труда, формализованный механизм пофакторного формирования размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей.

5. Разработано организационно-методическое обеспечение внедрения в органах местного самоуправления оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом сложности работы в целях развития системы оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления в целом.

Практическая значимость исследования.

Разработанная в диссертации методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ и организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности их труда могут быть применены при внедрении новых условий оплаты труда в органах местного самоуправления на территории РФ.

Апробация разработанной в диссертации методики оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ и организационно-методического обеспечения внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих в структурно-функциональных единицах Администраций городских округов Самара, Нижний Новгород и Аппарата Исполнительного комитета городского округа Казань обеспечила получение в среднем 10-процентной экономии бюджетных средств фонда оплаты труда в указанных ОМСУ, что позволило увеличить размер стимулирующих выплат наиболее результативным сотрудникам и обеспечить более целевое расходование средств материального стимулирования муниципальных служащих.

Ряд научных положений и разработок может быть использован в преподавании курсов «Системы оплаты труда в органах государственного и муниципального управления» и «Управление персоналом организации» при базовой и специальной профессиональной подготовке по направлению высшего профессионального образования «Управление персоналом».

Апробация исследования.

Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 3-ей Всероссийской конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» в 2008 году (Самара), 4-ой Межвузовской научной конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» в 2009 году (Самара), на 9-ой Международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика» в 2010 году, на XI ежегодной научной конференции студентов и аспирантов «Дни студенческой науки» и на научно-практической конференции «Современные технологии управления персоналом» в 2010 году (Самара), а также на XII ежегодной научной конференции студентов и аспирантов «Дни студенческой науки» (Самара), IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Самара) и 16-ой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2011» (Москва) в 2011 году.

Научные результаты исследования опубликованы автором в 11 научных статьях, из них 5 публикаций в журналах, включённых в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей Аттестационной Комиссии, общим объемом 2,25 печатного листа, из них авторских 1,95, а также 6 публикаций в иных изданиях, общим объёмом 2,5 печатного листа, из них авторских 1,7, итого 5,1 печатных листа, из них авторских 4,05.

Объем и структура диссертационного исследования.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и

библиографического списка (158 наименований). Диссертационное исследование изложено на 175 страницах, оформлено 53 таблицы и 19 рисунков.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлена специфика трудовой деятельности муниципальных служащих ОМСУ, определяющая существенность различий в сложности труда муниципальных служащих различных уровней служебной иерархии

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, как одна из форм реализации народовластия. Выборный характер формирования организационной структуры ОМСУ и избрания на руководящие должности существует наряду с тем, что в трудовые отношения на остальных муниципальных должностях работники вступают на основании трудового договора с муниципальным образованием. Соединение наемного и выборного характера организации трудовых отношений в муниципальной службе определяют одно из её существенных отличий от прочих видов организации трудовой деятельности персонала.

Относясь к институту публичной власти, деятельность органов местного самоуправления носит непроизводственный характер, а их должностные лица осуществляют исключительно управленческую деятельность, что отличает труд муниципальных служащих от труда работников организаций других сфер деятельности, совмещающих управленческую и иные виды деятельности.

Поскольку труд муниципальных служащих осуществляется на основе специальных знаний и навыков и характеризуется наличием определенного уровня квалификации, мастерства, умения, профессиональной подготовки, которые должны быть подтверждены специальными документами о профессиональном образовании, он является квалифицированной профессиональной деятельностью. Как профессиональная деятельность, возникающая в результате найма, труд муниципальных служащих, осуществляется на регулярной и оплачиваемой основе и финансируется за счёт средств местного бюджета.

Трудовая деятельность муниципальных служащих осуществляется в условиях двойного отраслевого (в рамках трудового и муниципального права) и субъектного (федеральный и региональный уровень нормотворчества) статуса её правового регулирования.

Выделение специфических черт трудовой деятельности, отличающих труд муниципальных служащих от труда работников других сфер деятельности (представленные на рис.1), определяет существенность различий в сложности труда муниципальных служащих на разных уровнях служебной иерархии.

Рисунок 1. Специфика трудовой деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления

2. Обозначены приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих ОМСУ

В общем виде развитие - это необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов или систем: обратимость изменений характеризует процессы функционирования; отсутствие закономерности характерно для случайных процессов; при отсутствии направленности процесс лишается характерной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии. Результатом развития является возникновение нового качественного состояния объекта или системы, выступающее как изменение состава или структуры.

Развитие системы оплаты труда обязательно должно характеризоваться хотя бы одним из следующих общих признаков развития: увеличением сложности системы; улучшением приспособленности к внешним условиям; количественным ростом системы и / или качественным улучшение её структуры; возникновением, трансформацией, исчезновением элементов или связей системы, возникновением новых объектов или их дифференциацией.

Анализ нормативно-правовой базы позволил систематизировать элементы денежного содержания муниципальных служащих (рисунок 2), и сделать вывод о том, что на должностной оклад приходится 70% от общего числа выплат и лишь 30% составляют компенсационные, стимулирующие выплаты и иные поощрения. При этом в современной российской практике размер денежного содержания не коррелирует со сложностью работы муниципального служащего.

Рисунок 2. Структура денежного содержания муниципальных служащих

Исследование нормативно-правовых основ и организационно-экономических особенностей оплаты труда муниципальных служащих в РФ

показало, в настоящий момент полномочия муниципалитетов в области регулирования оплаты труда муниципальных служащих довольно обширны, что позволяет определить приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих.

Во-первых, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять размеры должностных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам', поэтому требуется разработка инструментария для установления размеров должностных окладов муниципальных служащих с учетом сложности выполняемой ими работы в целях практической реализации задач, поставленных руководством страны.

Во-вторых, ОМСУ имеют право самостоятельно устанавливать повышающие коэффициенты к должностным окладам, при помощи которых образуются оклады по квалификационным профессиональным группам с учетом сложности и объема выполняемой работы, для чего необходимо сформировать единый методический подход, применяемый для выявления и оценки различий в сложности работы муниципальных служащих в условиях ориентации системы оплаты их труда на обеспечение роста результативности муниципальной службы в целом и повышение качества жизни населения муниципального образования.

В-третьих, поскольку при введении и применении систем оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ необходимо учитывать, что в положениях об оплате труда работников должны быть указаны конкретные размеры окладов по муниципальным должностям, необходимо ввести коэффициент диапазона изменения оклада по результатам оценки сложности труда муниципальных служащих, что позволит установить не только конкретный размер, но и более точное соответствие размеров должностных окладов муниципальных и содержания труда служащих на различных уровнях управления муниципальным образованием в целях выработки эффективных механизмов стимулирования профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих.

В-четвертых, учитывая потребность ОМСУ в стимулировании повышения результативности труда муниципальных служащих в условиях бюджетной модели финансирования муниципальной службы, целесообразным является поиск путей экономии финансовых средств, выделяемых на постоянную часть оплаты труда муниципальных служащих, которые позволят расширить возможности материального поощрения работников, демонстрирующих более высокую результативность труда, средствами целенаправленных стимулирующих выплат.

3. В результате анализа целей, задач, основных направлений деятельности ОМСУ и содержания труда муниципальных служащих выделено и обосновано 4 группы факторов, применение которых позволяет оценить сложность труда муниципальных служащих ОМСУ в целях днффе-

1 п. 2 ст 53 федер. закона № 131-ФЗ от 6 окт 2003 г Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [принят Гос. Думой 16 сент 2003 г.. одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г.]. - (Актуальный закон) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - С. 9542.

ренциации размеров должностных окладов, не вступая в противоречие с нормативно-правовыми и финансовыми ограничениями бюджетной модели организации деятельности ОМСУ.

В ходе исследования определено, что разработка и внедрение новых условий оплаты труда в ОМСУ с учетом различий в сложности труда муниципальных служащих требует совершенствования существующих методов оценки сложности труда муниципальных служащих и адаптации общеотраслевых факторов оценки к специфике труда муниципальных служащих.

В диссертации не только изучены нормативно-правовые основы муниципальной службы в РФ, но и систематизирован и обобщен опыт западных стран, был проведен сравнительный анализ методик оценки сложности работы и классификация факторов, позволяющих эту сложность оценивать. На основе проведенного анализа выявлено, что методики оценки сложности работы в зарубежных странах основываются на таких группах факторов, как квалификация работников, их навыки и умения, контакты и взаимоотношения с людьми, условия работы и рабочая обстановка, принятие решений и решение проблем. Эти группы факторов в различных методиках раскрываются и оцениваются различным образом.

Однако для оценки сложности работы муниципальных служащих необходимо выбрать лишь такие, которые учитывали бы специфику их деятельности (строгая нормативно-правовая регламентация деятельности, непроизводственный характер деятельности и как следствие невозможность оценить результат труда и провести оценку сложности работы на основании количественных показателей, финансирование за счёт средств ограниченного местного бюджета), и при этом не противоречили действующему законодательству.

Поэтому в результате анализа нормативно-правовой базы и должностных инструкций муниципальных служащих были выявлены следующие, предлагаемые к использованию группы факторов оценки:

1. Знания и навыки;

2. Решение задач;

3. Полномочия;

4. Подчиненные.

Данные группы факторов позволяют оценить сложность труда муниципальных служащих по должностям муниципальной службы, поскольку требования к замещаемым муниципальным должностям также основаны на этих факторах и при принятии на муниципальную должность они учитываются тоже. Без учёта этих факторов муниципальные служащие не могут полноценно исполнять должностные функции, результат исполнения которых лежит в основе общего результата ОМСУ, а именно повышения уровня жизни населения конкретного муниципального образования.

Значимость данных групп факторов в общей оценке сложности труда муниципальных служащих неодинакова, для установления их веса применён метод попарного сопоставления (поскольку принимается во внимание только одна характеристика объекта - важность или необходимость).

4. Разработана методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, включающая подготовительный, информационно-аналитический и расчетный этапы, и инструментарий оценки: диапазон изменения оклада, коэффициентно-факторная матрица оценки сложности труда, формализованный механизм пофакторного формирования размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей.

Разработана методика оценки сложности работы муниципальных служащих, адаптированная для органов местного самоуправления и включающая в себя три последовательных этапа (рисунок 3).

1 1

Подготовительный этап 1 1. Уточнение состава факторов, отражающих сложность работы в должностях муниципальных служащих 1.2. Определение удельного веса (значимости) каждого фактора, используемого для оценки сложности работы муниципальных служащих 1.3. Уточнение шкалы уровней оценки сложности работы по факторам оценки 1.4. Формирование коэффициентно-факторной матрицы оценки 1.5. Формирование состава экспертной группы для проведения оценки.Инструктаж экспертов

2 1

Информационно-аналитический этап 2.1 Сбор информации об уровне образования, опыте работы и профессиональных навыках, о сложности решаемых задач, о степени полномочий и уровне ответственности, о количестве подчиненных 2.2 Проведение экспертной группой оценки сложности труда по коэффициентно-факторной матрице

3 1

Расчётный этап 3.1. Расчёт интервала изменения окладной части муниципальных служащих 3.2. Расчёт коэффициента диапазона изменения оклада, определение его среднего значения 3.3. Установление вилок окладов по группам муниципальных должностей 3.4. Расчет размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей с учетом полученных оценок сложности труда и составление коэффициентно-факторной матрицы расчета размера окладов муниципальных служащих по группам должностей

Рисунок 3. Этапы построения методики оценки сложности работы муниципальных служащих

Разработан следующий инструментарий оценки сложности работы муниципальных служащих: предложены формулы для расчёта веса групп факторов, интервала изменения окладной части и коэффициента диапазона изменения ок-

лада (таблица 1), коэффициентно-факториая шкала уровней оценки, матрица оценки сложности работ.

Таблица 1.

Инструментарий для расчёта оценки веса групп факторов, интервала изменения окладной части и коэффициента диапазона изменения оклада_____

Показатель Формула расчета Пояснение

Определение веса факторов И'фшпуи/х = (100%/ Іртго^ * Яранга/числовой ¿рангов - числовая сумма рангов, № ршга/числовой - числовой вес ранга, И'фаюлрал-. - вес фактора в %.

Интервал изменения окладной части Интервал Киые110к.,= (МахоклМД -МРОТ) / МРОТ МаХоымд - максимальный оклад по высшей группе муниципальных должностей; МРОТ - минимальный размер оплаты труда

Коэффициент диапазона изменения оклада Кнтен окл ~~ ИнМЄрвШіКцхиснокя * IV Китеноы коэффициент диапазона изменения окладной части по каждому фактору; Интервал-Киыс„ окл интервал изменения окладной части по группам муниципальных должностей (1 группа - 5 группа); ¡V - вес фактора в процентах.

На основании полученных результатов расчёта Интервала изменения окладной части (определяющего диапазон в пределах которого можно перераспределять оклады без выхода за рамки бюджета) и Коэффициента диапазона изменения оклада составлена коэффициентно-факторная матрица уровней оценки сложности работ муниципальных служащих (таблица 2), 5 уровней берутся за основу поскольку оцениваются 5 групп муниципальных должностей.

Таблица 2.

Коэффициентно-факторная матрица уровней оценки сложности работ _муниципальных служащих_

Группа факторов Шкала уровней

1 2 3 4 5

Знания и навыки 0,198 0,396 0,594 0,792 0,99

Решение задач 0,102 0,204 0,306 0,408 0,51

Полномочия 0,198 0,396 0,594 0,792 0,99

Подчиненные 0,102 0,204 0,306 0,408 0,51

Суммарный коэффициент по уровню 0,6 1,2 1,8 2,4 3

Затем определены существенные различия между уровнями внутри каждого фактора и составлена матрица оценки сложности работ по уровням для муниципальных служащих в органах местного самоуправления. По результатам получена матрица оценки сложности работ муниципальных служащих по груп-

пам муниципальных должностей с распределением факторов по уровням внутри каждой группы муниципальных должностей (таблица 3).

Эта матрица является универсальной для всех муниципальных служащих ОМСУ в Российской Федерации, поскольку отражает требования к должностям муниципальной службы, единым на территории всей страны независимо от региона или структурно-функционального подразделения ОМСУ и являются основанием для замещения вакантных должностей муниципальной службы, закрепленным в федеральном законодательстве. Соответственно и распределение по иным уровням оценки внутри каждой группы муниципальных должностей невозможно.

Таблица 3.

Матрица оценки сложности труда муниципальных служащих

Группа факторов Уровень оценки

Младшие муниципальные должности

Знания и навыки 1 2 3 4 5

Решение задач 1 2 3 4 5

Полномочия 1 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Старшие муниципальные должности

Знания и навыки 1 2 3 4 5

Решение задач 1 2 3 4 5

Полномочия 1 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Ведущие муниципальные должности

Знания и навыки 1 2 3 4 5

Решение задач 1 2 3 4 5

Полномочия 1 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Гпивные муниципальные должноспш

Знания и навыки 1 2 3 4 5

Решение задач 1 2 3 4 5

Полномочия 1 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Высшие муниципальные должности

Знания и навыки 1 2 3 4 5

Решение задач 1 2 3 4 5

Полномочия 1 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Результаты оценки сложности труда муниципальных служащих с указанием полученного суммарного коэффициента в дальнейшем используются при расчёте должностных окладов.

5. Разработано организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом

16

сложности работы в целях развития системы оплаты труда муниципальных служащих ОМСУ в целом.

Проведена оценка сложности труда по муниципальным должностям муниципальной службы базы исследования. Соотнесены коэффициенты факторов оценки и окладов муниципальных служащих по группам должностей муниципальной службы, на основании которых были построены графики, на результатах анализа которых, в свою очередь, рассчитаны идеальные значения размеров окладов муниципальных служащих относительно оценок, полученных по результатам оценки сложности их труда. Исходя из этого, предложены «вилки» окладов по группам муниципальных должностей, отсутствовавшие ранее (таблица 4).

Таблица 4.

Уровень Категория Диапазон Размер оклада (в рублях)

Самара Нижний Новгород Казань

5 Высшая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 20400 21600 12000

2 - медиана (md) Среднее значение 17000 18000 10000

1 — минимум (min) - 20% 13600 14400 8000

4 Главная муниципальная должность

3 - максимум (rnax) + 20% 14400 15480 8580

2 - медиана (md) Среднее значение 12000 12900 7150

1 - минимум (min) - 20% 9600 10320 5720

3 Ведущая муниципальная должность

3 - максимум (тах) + 20% 10200 10800 6480

2 - медиана (md) Среднее значение 8500 9000 5400

1 — минимум (min) - 20% 6800 7200 4320

2 Старшая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 7800 8160 4800

2 - медиана (md) Среднее значение 6500 6800 4000

1 - минимум (min) - 20% 5200 5440 3200

Младшая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 5533 5460 3480

2 - медиана (md) Среднее значение 4611 4550 2900

1 — минимум (min) - 20% 3688 3640 2320

Установлены плановые (нормативные) значения коэффициента диапазона изменения оклада для групп муниципальных должностей, обеспечивающие единый механизм расчёта должностных окладов в ОМСУ различных субъектов РФ; рассчитаны размеры окладов муниципальных служащих в зависимости от результатов оценки сложности их труда и значения повышающих коэффициентов по каждому уровню в Самаре, Казани и Нижнем Новгороде (таблица 5).

Таблица 5.

Коэффнцнентно-факторная матрица расчета суммы окладов муниципальных служащих

Размер надбавки ^\ио результатам оценки ^Мвруб.) Группа факторов Коэффициент оценки

Самара Нижний Новгород Казань

1 2 3 4 И 1 2 3 4 ' 5 1 2 3 4 йщ

Знания и навыки 0,198 0,396 0,594 0,792 0,218 0,436 0,654 О-«" КО? 0,198 0,396 0,594 0,792 ЩШ'

Надбавка

Решение задач

0,102

),306

0,102 0,204

0,408

0,204

0,408

Надбавка

1083.75 1434.37

Полномочия

Надбавка

Подчиненные

),30б

0,102 0,204

0,408

0,408

Надбавка

1083.75 1434-37

Средний суммарный коэффициент по уровню 0,6 1,2 1.8 2,4 3 0,64 1,28 1,92 2,56 3,2 0,6 1,2 1,8 2,4 3

Среднее значение - медиана* (руб.) 3688 6500 8500 12000 20400 3640 6800 9000 12900 21600 2320 4000 5400 7150 12000

* - для первого и пятого уровней коэффициента оценки задаются не средние значения, а минимальное и максимальное соответственно, поскольку все перераспределения денежных средств осуществляются в этом диапазоне исходя из строгих рамок местных бюдж етов, утверждаемых на текущий год и не подлежащих изменению.

На основе анализа распределения месячного фонда оплаты труда (по окладам) по муниципальным служащим обследуемых подразделений, приведенного в диссертационном исследовании результата коэффициентно-факторной оценки сложности работ муниципальных служащих по группам муниципальных должностей были получены месячные и годовые размеры экономии фонда оплаты труда (таблица 6), которая составила приблизительно 10% от общего фонда оплаты труда (по окладам), что является ожидаемым и адекватным результатом развития системы оплаты труда муниципальных служащих.

Таблица 6.

Экономия фонда оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления по окладам за месяц и в год ___ (Самара, Нижний Новгород, Казань)_

Структурное подразделение Экономия ФОТ по окладам в месяц (руб.) Экономия ФОТ по окладам в год (руб.)

Департамент управления персоналом и кадровой политики Администрации г.о. Самара 17 498 209 976

Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности Администрации г.о. Нижний Новгород 2 958 35 496

Управление кадровой политики Аппарата Исполкома г.о. Казань 9 106 109 272

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих на основе организационно-методического обеспечения разработанного в диссертационном исследовании позволяет соблюдать принципы ясности и прозрачности, справедливости, однородности и экономической обоснованности в оплате труда муниципальных служащих в ОМСУ и обеспечить, таким образом, единый порядок установления должностных окладов муниципальных служащих с учётом сложности их труда.

Методический инструментарий может быть скорректирован под изменения, как в федеральном, так и в региональном законодательстве с учётом изменения минимального размера оплаты труда и / или иных факторов.

Предложенная методика позволяет распределять бюджетные средства, выделенные на содержание муниципальных служащих более рационально и расширить возможности премирования служащих для повышения результативности их труда, что позволяет, таким образом, реапизовывать поставленную Президентом задачу по повышению результативности труда служащих на всех уровнях управления, создания высокопроизводительных рабочих мест, на основе кадровых решений и повышения роли регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в научных изданиях, включенных в перечень ВАК:

1. Истомина H.H. Анализ современного состояния системы оплаты труда муниципальных служащих (на примере Департамента по управлению персоналом и кадровой политики г.о. Самары) // Вестник Самарского государственного экономического университета. - Самара: СГЭУ - 2009. - №8 (58). - С. 27-31 (0,5 пл.);

2. Истомина H.H. Аттестация и оценка муниципальных служащих как источник информации для присвоения категории грейдов // Вестник университета (Государственный университет управления) - М.: ГОУ ВПО ГУУ - 2009 -№32 -С. 162-164(0,35 пл.);

3. Истомина H.H. Возможности использования метода грейдирования в системе оплаты труда муниципальных служащих // Вестник Самарского государственного университета путей сообщения. Самара: СГУПС - 2009. Вып. 4 (16)-С. 11-14 (0,35 пл.);

4. Истомина H.H. Применение системы грейдирования для формирования модели оплаты труда муниципальных служащих // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского Государственного Политехнического Университета. Экономические науки. С-Пб.: Издательство Политехнического университета - 2009. - № 5 (85) - С. 272-279 (0,5 пл.);

5. Истомина H.H., Подолян Е.А. Основные принципы построения эффективного механизма реализации муниципальной стратегии в аспекте стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих // Вестник Самарского муниципального института управления - Самара: СМИУ - 2009. - №11. - С. 124133 (0,5 /0,25 пл.).

Прочие публикации:

1. Истомина H.H. Организационно-правовой механизм формирования системы оплаты труда работников органов местного самоуправления // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием: сборник статей по материалам IV Межвузовской научной конференции 16 апреля 2009 г. - Самара: СМИУ - 2009. - С. 139-145 (0,5 пл.);

2. Истомина H.H. Грейдирование как инновационная система оплаты труда муниципальных служащих // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный. - 2009 - № 10-С. 138-140 (0,3 пл.);

3. Истомина H.H., Подолян Е.А. Место и роль муниципальных органов управления в новой социально-экономической стратегии развития регионов России // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный,-2009-№ 11 - С. 112-118 (0,8/0,4 пл.);

4. Истомина H.H. Подолян Е.А. Особенности трудовой деятельности работников органов местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный. - 2009 -№ 11 -С.118-123 (0,5 /0,25 пл.).

5. Дудин Г.А., Подолян Е.А., Истомина H.H. Мотивационный потенциал и стимулирование труда муниципальных служащих: предпосылки исследования // Материалы 9-й Международной научно-практической конференции 18-19 ноября 2010 г. - Самара: СГЭУ. -2010.-С. 239-247 (0,4 /0,15 пл.).

6. Истомина H.H. Труд муниципальных служащих в органах местного самоуправления: сущность и специфика // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 19 мая 2011 г.Самара: САГМУ. -2011. - С. 104-112 (0,4 пл.).

Подписано в печать: 25.11.2011 Объем: 1,0усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 570 Отпечатано в тшклрафии «Реглет» 119526, г. Москва, Страстной бульвар, д. 6,стр. I (495) 978-43-34; www.reglet.ru

/З

2010281140