Развитие системы управления туристско-рекреационным комплексом региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы управления туристско-рекреационным комплексом региона"

На правах рукописи

004600950

АБИНОВА ЛЕЙСАН ИСМАГИЛОВНА

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕГИОНА (на примере Республики Татарстан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени

Казань - 2010

1 5 АП Р 231а

004600950

Работа выполнена на кафедре менеджмента НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент ФАЗЛЫЕВА Елена Павловна

Официальные оппонен-

доктор экономических наук, профессор СЕДУНОВА Галина Ивановна

доктор экономических наук, профессор ШАБАНОВА Людмила Борисовна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Российской государственный университет туризма и сервиса»

Защита состоится «29» апреля 2010 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Мушта-ри, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «29» марта 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Н.А.Петрухина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ключевым условием обеспечения перехода российской социально-экономической системы на инновационный путь развития является снижение диспропорции в развитии национальной экономической системы, как в отношении развития отдельных регионов, так и в части развития отдельных отраслей. В то же время именно сырьевые отрасли, а также регионы, в которых сконцентрировано добывающие предприятия, являются своеобразными центрами притяжения наиболее значимых для обеспечения поступательного развития экономической подсистемы ресурсов: трудовых, финансовых, технико-технологических и информационных. Таким образом, концептуальной основой изменения структуры российской экономики должны стать инструменты и механизмы повышения привлекательности несырьевых отраслей с точки зрения притока ресурсов, что в современных условиях, характеризующихся высокой степенью государственного регулирования экономической системы в Российской Федерации, предполагает в первую очередь развитие системы государственного управления несырьевыми отраслями и комплексами. При этом одной из ключевых отраслей несырьевой направленности в современной глобальной экономической системе является индустрия туризма и рекреации, на долю которой приходится до 15% мирового товарооборота по услугам.

Необходимо отметить, что еще одним значимым фактором, осложняющим формирование эффективной системы государственного управления на макроуровне в условиях Российской Федерации являются значительные территориальные диспропорции, наличие которых обусловливает целесообразность делегирования значительных полномочий регионам, в рамках которых указанные диспропорции, как правило, менее значительны. Таким образом, развитие системы управления российским туристсхо-рекреационным комплексом предпочтительно реализовать в первую очередь на мезоуровне, а апробированную в отдельных регионах эффективную управленческую практику экстраполировать на аналогичные мезо-уровневые управленческие системы. Такой подход в полной мере соответствует существующим программным стратегическим документам, регламентирующим развитие индустрии туризма и отдыха в Российской Федерации, а также позволяет обеспечить вариативность управляющих воздей-

ствий в рамках данной отрасли с учетом территориальных особенностей и имеющегося ресурсного обеспечения в разрезе отдельных регионов.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к развитию систем управления турист-ско-рекреационным комплексом региона. Применение такого подхода позволит добиться эффективного взаимодействия предпринимательских структур, государства и домохозяйств в решении проблемы переориентации российской экономики на несырьевые отрасли посредством развития такой перспективной с точки зрения трендов развития глобальной экономики отрасли, как туризм, представляющей собой одну из наиболее актуальных в сложившихся экономических условиях научных задач.

Степень разработанности проблемы. Огромную значимость для развития теоретических аспектов мезоуровневого управления имеют труды ученых-экономистов, которые внесли вклад в теорию регионального социально-экономического развития. Здесь следует отметить труды Л.И.Абалкина, Э.Б.Алаева, Ю.П.Алексеева, А.Н.Алисова, Р.А.Белоусова, С.Д.Валентея, А.Г.Гранберга, Ю.С.Дулыцикова, Л.В.Смирнягина, Б.М.Штульберга и др.

Вопросы управления региональными предприятиями, отраслями и комплексами, в том числе в рамках целостного управления социально-экономическими системами разрабатывались Р.Акоффом, М.Альбертом, Л.С.Архиповой, Д.Р.Богорадом, Н.Н.Бурцевым, И.М.Васильевым, И.Н.Герчиковой, Р.С.Гринбергом, В.В.Зайцевым, М.Н.Исянбаевым, Э.М.Коротковым, В.АЛисовым, А.С.Маршаловой, М.Месконом, Н.Н.Некрасовым, В.С.Немчиновым, А.С.Новоселовым, Дж. О'Шонесси, З.М.Поляковой, Н.И.Синдяшкиным, М.В.Степановым, А.И.Филипповым, Р.И.Шнипером, Е.Г.Ясиным и другими.

Необходимость разрешения противоречий в инициативах государства как политической формы организации общества и регионов находилась в поле зрения ученых различных направлений общественных наук: юристов и политологов (Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Балтенкова,

A.М.Мигранян), экологов и экономистов (В.Н.Лексин, М.Я.Лемешев,

B.Е.Селиверстов, А.В.Яблоков), социалогов-управленцев и тектологов (А.А.Богданов, А.М.Омаров, Ж.Т.Тощенко, В.Ф.Уколов и др.).

Проблематику региональной политики в сфере туризма и рекреации, а также рационального природопользования, имеющие прямое отно-

шение к выбору модели управления региональным социально-экономическим развитием, были предметом исследования отечественных и зарубежных ученых И.Г.Васильевой, А.В.Гидбута, Г.К.Гофмана, Ж.Дорста, Г.Ланберга, А.Г.Мезенцева, Р.Парсона, Д.Фишера и других.

Формирование теоретических взглядов на управление туристско-рекреационным комплексом происходит на основе работ ученых и специалистов, исследующих проблемы региональной экономики, экономической географии, а также работающих в различных областях менеджмента, к числу которых необходимо отнести М.А.Бокова, А.М.Бронштейна, А.М.Ветитнева, С.В.Воскобойникова, А.И.Градова, А.Г.Грязнову, Л.И.Евенко, И.В.Зорина, Н.И.Кабушкина, В.А.Квартальнова, Е.А.Котлярова, З.М.Макашеву, И.И.Пирожник, А.Г.Поршнева, З.П.Румянцеву, Н.А.Соломатина, Э.А.Уткина и др.

Особенности управления туристско-рекреационным комплексом как территориальным образованием в рамках городского поселения, рассматриваются наукой муниципального управления, важный вклад в развитие которой вносят работы таких авторов как Т.Т.Авдеева, А.Г.Воронин, Т.С.Говоренкова, В.Г.Игнатов, Г.РЛатфуллин, Т.Г.Морозова, И.И.Овчинников, М.П.Победина, Г.Б.Поляк, А.И.Радченко, В.Е.Рохчин, А.Н.Широков, В.А.Ясюнас и др.

Над проблемами развития регионов рекреационной направленности активно работают ученые: М.М.Амирханов, В.М.Григорьян, А.В.Живицкий, Н.П.Крачило, А.А.Татаринов, П.П.Чуваткин, Е.М.Шлихтер. Процессы развития туризма и санаторно-курортного обслуживания детально рассмотрены в трудах следующих ученых: А.Ю.Александровой, А.А.Берестова, А.Т.Быкова, А.П.Дурович, Л.В.Криворучко, В.И.Криворучко, Е.П.Пузаковой, В.К.Романович, Г.М.Романовой, В.Б.Сапруновой, А.Д.Чудновского и др.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов управления региональными социально-экономическими системами, в том числе отраслями и комплексами, а также управления сферой туризма и рекреации, вопросы развития систем управления мезоуровневыми туристско-рекреационными комплексами, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методических подходов и практических рекомендаций, обеспе-

чивающих эффективное формирование и функционирование системы управления туристско-рекреационным комплексом региона.

Поставленная цель определила задачи исследования:

изучить сущность и структуру управления туристско-рекреационным комплексом региона, особенности управления данной отраслью в мезоуровневой социально-экономической системе;

- исследовать риски развития туристско-рекреационного комплекса региона;

- изучить текущее состояние, основные перспективы и особенности развития туристско-рекреационного комплекса региона (на примере Республики Татарстан);

- проанализировать целесообразность и эффективность применения инструментов государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса региона;

- определить методические аспекты формирования организационного и институционального механизмов развития мезоуровневого туристско-рекреационного комплекса;

- исследовать возможности совершенствования механизмов управления туристско-рекреационным комплексом региона на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс региона как элемент мезоуровневой социально-экономической системы.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе управления региональным туристско-рекреационным комплексом.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного, рекреационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили ключевые принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяю-

щие выявить основные характеристики процессов и явлений в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного и экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, баллыю-индексных и рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, количественного и качественного анализа.

Информационной базой исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, Российского союза туриндустрии, специализированных аналитических зарубежных компаний -Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института проблем глобализации, отраслевых ассоциаций и союзов и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах и 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления туристско-рекреационным комплексом региона посредством совершенствования алгоритмов системного

управления развитием туризма, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и координации процесса управления мезоуровневым туристско-рекреационным комплексом.

1. Определены предпосылки развития регионального туристско-рекреационного комплекса, включающие помимо наличия уникальных локальных природных ресурсов, крупной городской агломерации, специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных ценностей, также существование экологичного малонаселенного территориального образования (на основе которого формируется «избега-тельная» рекреационная точка роста) и возможность исследования процессов становления культуры (на основе которого формируется «динамичная» рекреационная точка роста).

2. Выделены ключевые риски развития туристско-рекреационного комплекса в регионе в разрезе типов рекреационных точек роста (природная, пригородская, культурно-ориентированная, избегательная, динамичная), распределенные по зонам риска (безрисковая зона, зоны минимального, повышенного, критического и недопустимого риска), и включающие загрязнение уникальны природных территорий, отсутствие инфраструктуры туризма, разрушение культурных ценностей, повышение плотности населения, деградацию городской агломерации, снижение интереса к уникальным природным объектам, снижение покупательной способности и ряд других.

3. Разработана методика оценки региональной эффективности функционирования туристско-рекреационного комплекса, основанная на интегральной оценке его бюджетной эффективности, характеристикой которой выступает динамика рентабельности продаж предприятий туристско-рекреационного комплекса; экономической эффективности, индикатором которой является динамика прироста прибыли предприятий туристско-рекреационного комплекса; и домохозяйственной эффективности, показателем служит выступает динамика объемов оказываемых предприятиями туристско-рекреационного комплекса услуг.

4. Сформулированы наиболее значимые для потенциальных резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа факторы привлекательности особой зоны, включающие возможность использования налоговых льгот на стадии стабильного развития организации-резидента

особой экономической зоны и наличие развитой инфраструктуры, а также фактически не определяющие привлекательность особой зоны факторы, включающие особый таможенный режим и наличие нулевой ставки налога на добавленную стоимость.

5. Обоснована необходимость создания в рамках регионального ту-ристско-рекреационного комплекса единой инфокоммуникационной системы, объединяющей ключевые элементы комплекса (гостиничное хозяйство, транспортная инфраструктура, туристические компании, регулирующие государственные органы), сформированной в формате круговой коммуникационной сети в виртуальном пространстве электронного правительства региона в целях ускорения взаимодействия элементов туристско-рекреационного комплекса на мезоуровне.

6. Определены формальные и неформальные институты, воздействующие на развитие процессов управления региональным туристско-рекреационным комплексом, сгруппированные как возникающие по инициативе домохозяйств, предпринимательских структур и органов государственной власти региона.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области развития систем управления туристско-рекреационным комплексом региона. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика отраслевых рынков» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации стратегии развития туристско-рекреационного комплекса в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты оценки региональной эффективности туристско-рекреационного комплекса, а также предложенный перечень значимых рисков развития индустрии ту-

ризма и отдыха в регионе в разрезе типов точек роста данной отрасли в ме-зоуровневой социально-экономической системе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2007-2010 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономика туризма», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Общества с ограниченной ответственностью «Сафари-клуб», что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,2 п.л. (авт. - 3,2 п.л.), в том числе статьи в журнале «Сегодня и завтра российской экономики», который входит в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура н объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 146 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 11 таблиц и 8 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления ту-ристско-рекреационным комплексом в регионе» исследуются экономическая сущность и структура туристско-рекреационного комплекса региона, теоретические основы и особенности управления региональным тури-стско-рекреационным комплексом, рассматриваются современные аспекты

данной проблемы, изучаются методические и методологические основы управления мезоуровневой индустрией туризма и отдыха, вопросы анализа и оценки рисков развития туристско-рекреационного комплекса в регионе. Проведенный анализ позволил выявить теоретико-методические основы сегментирования рынка туристско-рекреационных услуг и рисков данной отрасли.

Вторая глава «Оценка тенденций развития туристско-рекреационного комплекса региона» посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан с позиций эффективного управления данной отраслью. Далее во второй главе был проанализирован опыт реализации региональных программ развития туризма, сформирован методический подход к оценке региональной эффективности функционирования туристско-рекреационного комплекса. Кроме того, систематизированы характерные черты особых экономических зон туристско-рекреационного типа, выявлены наиболее значимые для потенциальных резидентов преференции, возникающие при получении данного статуса.

В третьей главе «Совершенствование системы управления тури-стско-рекреационным комплексом РТ» исследован организационно-технический механизм управления туристско-рекреационным комплексом, предложена модель организации коммуникаций в рамках данного комплекса, определена среды институционального взаимодействия элементов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе управления туристско-рекреационным комплексом. В заключение главы проведено сценарное прогнозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и алгоритмов на показатели развития региона, подтвердившее целесообразность их реализации.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены предпосылки развития регионального туристско-рекреационного комплекса.

Помимо сформулированных в имеющихся исследованиях предпосылок формирования туристско-рекреационных комплексов, включающих наличие локальных природных ресурсов (например, озеро Байкал), крупной городской агломерации с высокоразвитой экономикой (примером могут служить многочисленные комплексы для отдыха практически в городской черте Казани) и/или специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных факторов (в Республике Татарстан такими центрами притяжения будут Булгар, Билярск и Свияжск), необходимо выделить дополнительные предпосылки, имеющие значения для современного этапа развития туризма как специфического образа жизни населения.

Первой из таких предпосылок является наличие относительно малонаселенного пространственного комплекса, в рамках которого сохраняется характерная для данной местности натуральная экологичная среда. Такие территории могут служить базой для формирования специализированных туристско-рекреационных комплексов, пользователями которых станут две основные категории клиентов. Первая - клиенты, заинтересованные в экологическом туризме, являющемся одним из наиболее динамично развивающихся направлений туристической отрасли. Вторая - потребители, деятельность которых связана с большим количеством межличностных контактов, что делает их ключевым требованием к условиям отдыха максимальное сокращение общения. На базе таких точек роста в регионах могут быть сформированы «избегательные» туристско-рекреационные комплексы, востребованность которых на рынке будет обеспечена ростом численности выявленной второй категории потребителей.

Вторая выявленная в рамках настоящего исследования предпосылка развития туристско-рекреационного комплекса представляет собой потребность определенной категории туристов в знакомстве с отсутствием специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных факторов. Примером удовлетворения такой потребности с точки зрения международного туризма является растущий поток въездного туризма в нефтяные страны Ближнего Востока (например, Катар), характерной особенностью которых является отсутствие исторических и археологических ценностей. Напротив, центром притяжения туристов в данном случае становится возможность ознакомиться с культурой, не имеющей

значительных традиций, культурой на стадии формирования, что является особенно значимым фактором для туристов, представляющих цивилизации с многолетней устоявшейся культурой. На базе таких точек роста могут быть сформированы «динамичные» туристско-рекреационные комплексы, привлекательные для клиентов, интересующихся процессами развития ци-вилизационных образований.

Выделенные предпосылки позволяют определить, что каждая мезо-уровневая социально-экономическая система имеет хотя бы одну точку роста для формирования туристско-рекреационного комплекса на своей территории, что имеет принципиальное значение для развития системы управления индустрией туризма и отдыха в регионе.

2. Выделены ключевые риски развития туристско-рекреационного комплекса в регионе в разрезе типов рекреационных точек роста, распределенные по зонам риска, и включающие загрязнение уникальных природных территорий, отсутствие инфраструктуры туризма, повышение плотности населения, деградацию городской агломерации и ряд других.

Как показал проведенный анализ, эффективное государственное управление туристско-рекреационным комплексом на мезоуровне предполагает формирование перечня рисков развития регионального туристско-рекреационного комплекса с учетом того значимого фактора, что для каждого из определенных нами типа туристско-рекреационного комплекса различные типы рисков будут иметь большую значимость. Структура ключевых рисков туристско-рекреационных комплексов различных типов в разрезе значимости областей рисков представлена в таблице 1.

Из приведенной таблицы видно, что структура ключевых рисков для различных типов региональных туристско-рекреационных образований отличается, что говорит о необходимости реализации индивидуального подхода при формировании инструментов государственного регулирования деятельности индустрии туризма и рекреации на мезоуровне. При этом часть ключевых рисков для различных типов рекреационных точек роста, на основе которых формируются туристско-рекреационные комплексы, являются взаимоисключающими, например, при деградации городской агломерации создание динамичной точки роста представляется невозможным, тогда как на формирование и развитие туристско-рекреационного комплекса на базе природной точки роста данный фактор влиять не будет.

Таблица 1.

Риски развития туристско-рекреационных комплексов региона

№ Об- Тип рекреационной точки роста, на основе которой создается туристско-

ласть рекреационный комплекс

риска Прнродный Пригород- Культурно- Избегатель- Динамичный

ской ориентиро- ный

ванный

1 Безрис- Деградация Загрязнение Отсутствие Деградация Загрязнение

ковая городской уникальных инфраструкту- городской уникальных

зона агломерации природных ры развития агломерации природных

территорий туризма территорий

2 Мини- Отсутствие Повышение Деградация Отсутствие Повышение

мально- инфраструк- плотности городской аг- инфраструк- плотности на-

го риска туры разви- населения ломерации туры разви- селения

тия туризма тия туризма

3 Повы- Повышение Разрушение Загрязнение Разрушение Развитие про-

шенно- плотности культурных уникальных культурных мышленных

го риска населения ценностей территорий и природных объектов

Деградация Повышение Сокращение ценностей Сокращение

поддержи- доступности гостиничного Снижение гостиничного

вающей ин- транспорт- фонда интерса к фонда

фраструкту- ных услуг Введение спе- «избегатель- Введение спе-

ры циальных ин- ной» форме циальных ин-

струментов туризма струментов

регулирования регулирования

4 Крити- Развитие Деградация Повышение Загрязнение Отсутствие

ческого промышлен- городской плотности ту- уникальных инфраструкту-

риска ных объектов агломера- ристского по- природных ры развития

Снижение ции тока территорий туризма

интереса к Снижение Деградация Повышение Снижение

уникальным покупатель- поддержи- доступности пропускной

природным ной способ- вающей ин- данного вида способности

объектам ности насе- фраструктуры туристско- транспортной

ления ререацион- сети

ного ком-

плекса

5 Недо- Загрязнение Отсутствие Разрушение Повышение Деградация

пусти- уникальных инфра- культурных плотности городской аг-

мого природных структуры ценностей населения ломерации

риска территорий развития

туризма

В то же время очевидно, что более значимыми факторами риска для развития туризма являются внутренние, что говорит о возможности повышения эффективности деятельности субъектов данной отрасли при рациональном применении механизмов государственного регулирования.

3. Разработана методика оценки региональной эффективности функционирования туристско-рекреационного комплекса, основанная

на интегральной оценке его бюджетной, экономической и домохозяй-ственной эффективности.

Проведенное исследование показало, что динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса в регионе обусловливает рост благосостояния на мезоуровне, который складывается их трех ключевых составляющих, значимых с точки зрения развития региона как открытой социально-экономической системы, представляющей собой совокупность предпринимательского сектора, населения и государственных органов:

1. Бюджетной, отражающей рост благосостояния мезоуровневой социально-экономической системы с точки зрения повышения доходов регионального бюджета. Косвенной характеристикой данной составляющей эффективности выступает среднеотраслевая рентабельность предпринимательских единиц мезоуровневого туристско-рекреационного комплекса, рост которой свидетельствует об увеличении поступлений в региональный бюджет в части налога на прибыль предприятий и организаций;

2. Экономической, отражающей рост благосостояния предпринимательского сектора туристско-рекреационного комплекса региона. Характеристикой этой составляющей эффективности является динамика прибыли организаций (среднегодовой темп прироста), которая свидетельствует об изменении благосостояния собственников организаций индустрии туризма и отдыха;

3. Домохозяйственной, отражающей рост благосостояния домохо-зяйств региона вследствие развития туризма, включающий в себя повышение качества жизни за счет увеличения доступности туристско-рекреационных услуг и рост числа рабочих мест, что является актуальным на фоне продолжающегося роста безработицы. Косвенной характеристикой этой составляющей эффективности является динамика объема оказываемых в регионе туристических услуг, так как рост данной категории предполагает, с одной стороны, повышение степени использования регионального туристско-рекреационного комплекса резидентами, и, с другой стороны, растущую потребность сектора в персонале, что сигнализирует о росте числа рабочих мест.

Таким образом, комплексная региональная эффективность туристско-рекреационного комплекса может быть определена следующим образом:

Эф трк (ЛРпртрк ДТРприбтрк АТР Обтри)^*

где Рпр трк - средняя рентабельность продаж предприятий туристско-рекреационного комплекса региона, %;

ТРприб трк - средний темп прироста прибыли предприятий туристско-рекреационного комплекса региона, %;

ТР об трк - средний темп прироста объемов оказываемых туристических услуг предприятиями туристско-рекреационного комплекса региона, %

По мнению автора, одним из критериев принятия управленческих решений по развитию туристско-рекреационного комплекса региона должен стать представленный комплексный критерий региональной эффективности.

4. Сформулированы наиболее значимые для потенциальных резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа факторы привлекательности особой зоны, и факторы, фактически не определяющие ее привлекательность.

Проведенный анализ преференций, получаемых резидентам особых экономических зон туристско-рекреационного типа, показал, что, предоставляемые им льготные условия аналогичны льготам, предоставляемым в промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зонах (ОЭЗ) и включают три основные категории: льготное налогообложение, особый таможенный режим и дополнительное инфраструктурное обеспечение, которые предоставляются сроком на 20 лет. В то же время индустрия туризма и рекреации развивается в первую очередь в рамках малого и микробизнеса, а указанные категории предприятий могут использовать льготные системы налогообложения на общих основаниях, причем часть указанных льготных режимов налогообложения позволяют иметь такой же уровень налогового бремени, как и у резидентов ОЭЗ. Напротив, в конце двадцатилетнего периода указанные предприятия, как правило, уже не имеют возможности использовать льготные режимы налогообложения и используют соответствующие инструмент особой экономической зоны (ОЭЗ), то есть возможность использования налоговых льгот на стадии стабильного развития (15-20 лет существования предприятия) становится первым фактором, определяющим привлекательность ОЭЗ тури-стско-рекреационного типа для потенциальных резидентов. Далее, организации сферы туризма и отдыха, расположенные в уникальных природных зонах, нуждаются в льготных таможенных режимах только в ряде случаев,

при ввозе специального оборудования, что снижает привлекательность данного режима для резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ по сравнению с иными типами особых зон. Наличие же развитой инфраструктуры ОЭЗ наряду с наличием уникального природного или исторического объекта является определяющим фактором для возникновения желания получения предпринимательскими единицами статуса резидентов туристско-рекреационных зон.

Проведенное на основе сравнительного анализа значимости исследование позволило определить приоритетную продолжительность воздействия различных типов льгот на показатели привлекательности ОЭЗ для резидентов на различных этапах существования особой зоны. При этом оценка проводилась по 10-балльной шкале, где 1 соответствует «не влияет на привлекательность ОЭЗ», 10 - «фактически определяет привлекательность ОЭЗ» (см. табл. 2).

Таблица 2.

Привлекательность факторов развития туристско-рекреационной

ОЭЗ для резидентов

№ Наименование льготы в земя существования ОЭЗ

До 5 лет 5-10 лет 10-15 лет 15-20 лет

1 Льгота по налогу на прибыль 3 3 5 7

2 Льгота по налогу на имущество 8 7 4 2

3 Льгота по земельному налогу 8 3 2 2

4 Особый таможенный режим 5 4 4 2

5 Наличие развитой инфраструктуры 9 9 8 8

6 Гарантии от неблагоприятных изменений в законодательстве 6 6 4 4

7 Наличие уникального природного/исторического объекта 10 10 10 9

8 Наличие нулевой ставки НДС 3 3 2 2

Из приведенного анализа следует, что для повышения привлекательности туристско-рекреационной особой экономической зоны целесообразно пересмотреть действующую политику в сфере льготного налогообложения, предоставив льготы по налогу на прибыль не в течение всего периода существования ОЭЗ данного типа, а в конце ее функционирования, когда объем оказываемых резидентами услуг не позволяет использовать общие механизмы снижения налогового бремени. В то же время высово-бодившийся в результате данной деятельности финансовый ресурс региональной системы управления целесообразно направить на развитие инфраструктуры зоны как ключевого фактора обеспечения ее привлекательно-

ста, находящегося в сфере влияния мезоэкономического уровня управления.

Таким образом, к факторам, определяющим привлекательность ОЭЗ туристско-рекреационного типа для потенциальных резидентов, относится возможность применения льготных налоговых режимов в течение последних пяти лет ее существования, а также наличие уникальной природной зоны, в которой создается ОЭЗ. К числу факторов, фактически не определяющих привлекательность особой зоны, относится особый таможенный режим и возможность использования льготных режимов налогообложения в течение первых пятнадцати лет существования особой зоны, а также наличие нулевой ставки НДС в течение всего периода ее существования.

5. Обоснована необходимость создания в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса единой инфокоммуникацион-ной системы.

Ключевой задачей развития региональной системы управления тури-стско-рекреационным комплексом в настоящее время является формирование эффективной системы коммуникаций в рамках данного комплекса. В настоящее время в мезоуровневых социально-экономических системах инфокоммуникационная сеть, объединяющая элементы туристско-рекреационного комплекса (гостиничное хозяйство, транспортная инфраструктура, туристические компании, регулирующие государственные органы), практически отсутствует, либо организована по принципу цепочной коммуникационной сети, отличительными чертами которой являются низкая пропускная способность, обусловленная необходимостью прохождения всей информации независимо от ее конечного получателя через некий общий канал связи, а также низкая точность, являющаяся следствием многократной передачи информации. Основным недостатком цепочного типа организации инфокоммуникационной сети является низкая скорость передачи информации, что в рамках туристско-рекреационного комплекса приводит к увеличению сроков обработки заявок, и, как следствие, снижению уровня востребованности услуг региональной индустрии туризма и отдыха, так как в течение времени обработки заявки туриста происходит предоставление ему альтернативных предложений, которые он, как правило, принимает, что не способствует развитию туризма в мезоуровневой социально-экономической системе.

Решением данной проблемы должно стать внедрение в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса электронной инфоком-муникационной сети, обеспечивающей высокую скорость и прямой контакт заинтересованных сторон при осуществлении информационного взаимодействия элементов рассматриваемого комплекса. При этом необходимо использовать высокую уровень информатизации хозяйствующих субъектов индустрии туризма и отдыха, переместив данную сеть в сферу электронного правительства; в рамках предлагаемой сети, организованной по круговому принципу обеспечения коммуникаций, ключевая проблема (наличие «узкого места» на вершине коммуникационной сети) решаегся путем использования в виртуальном пространстве трехшаговой поисковой системы, позволяющей заинтересованным элементам туристско-рекреационного комплекса войти в прямой контакт. Такая организация взаимодействия организаций индустрии туризма и отдыха в регионе позволит повысить качество и скорость их коммуникационного взаимодействия и, как следствие, повысить ее привлекательность для клиентов.

6. Определены формальные и неформальные институты, воздействующие на развитие процессов управления региональным турист-ско-рекреационным комплексом.

Развитие туристско-рекреационного комплекса региона в современных условиях предполагает совершенствование существующей институциональной среды индустрии туризма и отдыха в первую очередь в мезо-уровневых системах.

Таблица 3.

Формальные и неформальные институты, обеспечивающие взаимодействие государства, предпринимательских структур и домохозяйств в

процессе развития ТРК региона

Л» Инициатор формирования и развития института Инициатива по формированию формального института Инициатива по формированию неформального института

1 Домохозяйства - внесение предложений по нормативному регулированию образовательного сектора ТРК - внесение предложений по нормативному регулированию доступности услуг ТРК - формирование потребности в услугах ТРК региона - формирование имиджа ТРК региона - формирование профессиональной среды ТРК региона - кадровое обеспечение развития ту-ристско-рекреационных кластеров на основе трудовых контрактов

Продолжение табл. 3.

2 Предпринимательские структуры - внесение предложений по нормативно- законодательному регулированию предпринимательской активности в ТРК - внесение предложений по формированию и регулированию кластерных образований в индустрии туризма и отдыха - формирование предложения в рамках ТРК - формирование имиджа ТРК региона - формирование норм профессионального поведения в ТРК региона - формирование заказа на подготовку специалистов для работы в ТРК - формирование традиций развития ТРК региона - предпринимательское обеспечение развития туристско-рекреационных кластеров

3 Органы государственной власти - формирование нормативно-законодательной базы регулирования ТРК региона - формирование механизмов администрирования ТРК региона - развитие информационно-консультационного обеспечения развития ТРК - формирование финансовой политики регулирования развития ТРК -формирование нормативно-законодательной базы создания и развития туристско-рекреационных кластеров - формирование имиджа ТРК региона - внесение предложений по формированию этических норм поведения участников ТРК - административное и консультационное обеспечение развитая туристско-рекреационных кластеров

Институты, формируемые под влиянием государственных и предпринимательских структур, а также домохозяйств региона, обеспечивающие их эффективное взаимодействие в рамках развития мезоуровневого туристско-рекреационного комплекса, представлены в табл. 3.

Таким образом, эффективное институциональное регулирование туристско-рекреационного комплекса региона предполагает активное взаимодействие всех элементов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе выполнения целевой программы мероприятий по развитию индустрии туризма и отдыха. При этом в центре должно обеспечиваться формирование кластерных образований в сфере туризма и рекреации, чему способствует складывающаяся институциональная среда.

Прирост доходов республиканского бюджета в результате внедрения предлагаемой программы мероприятий по развитию туристско-

рекреационного комплекса в случае реализации системы мер по совершенствованию системы регионального управления данной сферой на основе предложенных инструментов и механизмов будет достигнут за счет повышения качества взаимодействия элементов туристско-рекреационного комплекса. Следствием повышения качества взаимодействия станет, во-первых, снижение трапзакциоиных издержек за счет сокращения непроизводительных коммуникационных операций, а также повышенияе скорости обслуживания клиентов регионального туристического комплекса, имеющее следствием увеличение оборотов в сфере туризма и отдыха на фоне сохранения настоящего уровня прибыльности хозяйствующих субъектов данной отрасли, что, в свою очередь, приведет к росту доходов комплекса в целом.

Результатом таких изменений на мезоуровне станет прирост налоговых поступлений в части налога на прибыль организаций и налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения (которую использует значительное количество хозяйствующих субъектов индустрии туризма), прогнозирование которого было проведено по трем сценариям:

1. минимальному, предполагающему постепенное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления ту-ристско-рекреационным комплексом региона к концу пятилетнего периода, причем в первую очередь реализуются малозатратные мероприятия;

2. с ограничениями, предполагающему постепенное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления туристско-рекреационным комплексом региона к концу четырехлетнего периода, с условием равномерной реализации мероприятий по развитию туризма;

3. оптимистическому, предполагающему ускоренное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления туристско-рекреационным комплексом региона к концу трехлетнего периода, с условием равномерной реализации мероприятий по развитию туризма.

Результаты прогнозирования на пятилетнюю перспективу представлены на рис. 3.2.

Из приведенных данных видно, что ускоренное внедрение инструментов совершенствования системы управления туристско-рекреационным

комплексом в Республике Татарстан, необходимость которого диктуется также потребностями управления подготовкой и проведением Универсиады 2013 г., позволит получить дополнительный бюджетный доход в размере более 200 млн. руб. по сравнению со сценарием постепенной реализации таких мероприятий только за счет прироста поступлений по налогу на прибыль организаций и по упрощенной системе налогообложения.

Рис. З.2.. Динамика налоговых поступлений от предприятий сферы туризма и рекреации РТ на 2010-2014 гг. (прогноз) Данное обстоятельство подтверждает экономическую целесообразность предложенных мер.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе сформирован механизм управления тури-стско-рекреационным комплексом региона, основанный на применении усовершенствованных процедур диагностики, управления рисками, организации в системе управления индустрией туризма и отдыха. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного управления туристско-рекреационным комплексом региона на стадии формирования точек роста необходимо учитывать не только классические предпосылки развития туризма в регионе (наличие уникальных локальных природных ресурсов, крупной городской агломерации, специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных ценностей), но существова-

ние экологичного малонаселенного территориального образования и возможность исследования процессов становления культуры.

2. При выборе инструментов и механизмов управления туристско-рекреационным комплексом в регионе необходимо учитывать ключевые для различных типов рассматриваемых комплексов риски, а также степень их воздействия от безрисковой области до зоны недопустимого риска.

3. Эффективное управление туристско-рекреационным комплексом в мезоуровневой социально-экономической системе предполагает оценку его региональной эффективности, составными частями которой являются бюджетная, экономическая и домохозяйственная эффективность.

4. При создании в регионе особых экономических зон туристско-рекреационного типа необходимо учитывать, что наиболее значимыми факторами для потенциальных резидентов являются возможность использования налоговых льгот на стадии стабильного развития организации-резидента особой экономической зоны и наличие развитой инфраструктуры, тогда как наличие особого таможенного режима и возможность применения нулевой ставки НДС практически не имеют значения.

5. Инструментом повышения эффективности функционирования и развития туристско-рекреационного комплекса в регионе является формирование связывающей его элементы инфокоммуникационной сети, организованной по круговому принципу.

6. В сложившихся условиях хозяйствования в туристско-рекреационном комплекса региона его основой должны стать формальные и неформальные институты, создание которых инициируется государственными органами, предпринимательскими структурами и домохозяйст-вами мезоуровневой социально-экономической системы.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Абинова Л.И. Некоторые особенности развития туристско-рекреационного комплекса региона /Л.И.Абинова// Сегодня и завтра российской экономики, 2010, №33. - 0,5 п.л.

2. Абинова Л.И. Некоторые аспекты развития туризма в регионах (на примере РТ) /Л.И.Абинова// Сегодня и завтра российской экономики, 2010, №35. - 0,6 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Абинова Л.И. Сравнительный анализ туристической зоны республик Марий Эл и Татарстан /Л.И.Абинова// Сборник научных трудов факультета экономической теории и права Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева №10. - 0,4 п.л.

4. Абинова Л.И. Особенности развития российского туристического рынка. /Л.И.Абинова // Сборник трудов молодых ученых и аспирантов ТИСБИ. Казань: Изд-во Академии управления «ТИСБИ», 2009. - 0,5 п.л.

5. Абинова Л.И. Особенности развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан /Л.И.Абинова// Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра. Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во «Отечество», 2010. - 0,3 п.л.

6. Абинова Л.И. Взаимодействие государства и бизнеса в процессе развития туристической отрасли /Л.И.Абинова// Социально-экономические процессы и явления №2, 2010. - 0,5 п.л.

7. Абинова Л.И. Роль государства в развитии туристической отрасли /Л.И.Абинова// Сборник материалов конференции, посвященной 10-летию Зеленодольского филиала КИЭУП. Казань: Изд-во Отечество, 2010 - 0,4 п.л.

Подписано в печать 29.03.2010 г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,75. Тираж 120. Заказ 50.

Изготовлено в полиграфическом центре «Отечество» 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абинова, Лейсан Исмагиловна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методические основы управления туристско-рекреационным комплексом в регионе.

1.1. Понятие и структура туристско-рекреационного комплекса региона.

1.2. Особенности управления туристско-рекреационным комплексом региона.

1.3. Методические аспекты оценки влияния макроэкономической нестабильности на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Глава 2. Оценка тенденций развития туристско-рекреационного комплекса региона.

2.1. Анализ состояния и перспектив развития туристско-рекреационного комплекса РТ.

2.2. Методические аспекты оценки эффективности развития туристско-рекреационного комплекса региона.

2.3. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа как основной инструмент государственного регулирования туризма.

Глава 3. Совершенствование системы управления туристско-рекреационным комплексом РТ.

3.1. Организационно-технический механизм управления туристско-рекреационным комплексом в регионе.

3.2. Институциональное регулирование развития туристско-рекреационного комплекса.

3.3. Прогноз развития туристско-рекреационного комплекса (на примере РТ).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы управления туристско-рекреационным комплексом региона"

Актуальность темы исследования. Ключевым условием обеспечения перехода российской социально-экономической системы на инновационный путь развития является снижение диспропорции в развитии национальной экономической системы, как в отношении развития отдельных регионов, так и в части развития отдельных отраслей. В то же время именно сырьевые отрасли, а также регионы, в которых сконцентрировано добывающие предприятия, являются своеобразными центрами притяжения наиболее значимых для обеспечения поступательного развития экономической подсистемы ресурсов: трудовых, финансовых, технико-технологических и информационных. Таким образом, концептуальной основой изменения структуры российской экономики должны стать инструменты и механизмы повышения привлекательности несырьевых отраслей с точки зрения притока ресурсов, что в современных условиях, характеризующихся высокой степенью государственного регулирования экономической системы в Российской Федерации, предполагает в первую очередь развитие системы государственного управления несырьевыми отраслями и комплексами. При этом одной из ключевых отраслей несырьевой направленности в современной глобальной экономической системе является индустрия туризма и рекреации, на долю которой приходится до 15% мирового товарооборота по услугам.

Необходимо отметить, что еще одним значимым фактором, осложняющим формирование эффективной системы государственного управления на макроуровне в условиях Российской Федерации являются значительные территориальные диспропорции, наличие которых обусловливает целесообразность делегирования значительных полномочий регионам, в рамках которых указанные диспропорции, как правило, менее значительны. Таким образом, развитие системы управления российским туристско-рекреационным комплексом предпочтительно реализовать в первую очередь на мезоуровне, а апробированную в отдельных регионах эффективную управленческую практику экстраполировать на аналогичные мезоуровневые управленческие системы. Такой подход в полной мере соответствует существующим программным стратегическим документам, регламентирующим развитие индустрии туризма и отдыха в Российской Федерации, а также позволяет обеспечить вариативность управляющих воздействий в рамках данной отрасли с учетом территориальных особенностей и имеющегося ресурсного обеспечения в разрезе отдельных регионов.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к развитию систем управления туристско-рекреационным комплексом региона. Применение такого подхода позволит добиться эффективного взаимодействия предпринимательских структур, государства и домохозяйств в решении проблемы переориентации российской экономики на несырьевые отрасли посредством развития такой перспективной с точки зрения трендов развития глобальной экономики отрасли, как туризм, представляющей собой одну из наиболее актуальных в сложившихся экономических условиях научных задач.

Степень разработанности проблемы. Огромную значимость для развития теоретических аспектов мезоуровневого управления имеют труды ученых-экономистов, которые внесли вклад в теорию регионального социально-экономического развития. Здесь следует отметить труды Л.И.Абалкина, Э.Б.Алаева, Ю.П.Алексеева, А.Н.Алисова, Р.А.Белоусова, С.Д.Валентея, А.Г.Гранберга, Ю.С.Дулыцикова, Л.В.Смирнягина, Б.М.Штульберга и др.

Вопросы управления региональными предприятиями, отраслями и комплексами, в том числе в рамках целостного управления социально-экономическими системами разрабатывались Р.Акоффом, М.Альбертом, Л.С.Архиповой, Д.Р.Богорадом, Н.Н.Бурцевым, И.М.Васильевым, И.Н.Герчиковой, Р.С.Гринбергом, В.В.Зайцевым, М.Н.Исянбаевым, Э.М.Коротковым, В.А.Лисовым, А.С.Маршаловой, М.Месконом,

Н.Н.Некрасовым, В.С.Немчиновым, А.С.Новоселовым, Дж. О'Шонесси, З.М.Поляковой, Н.И.Синдяшкиным, М.В.Степановым, А.И.Филипповым, Р.И.Шнипером, Е.Г.Ясиным и другими.

Необходимость разрешения противоречий в инициативах государства как политической формы организации общества и регионов находилась в поле зрения ученых различных направлений общественных наук: юристов и политологов (Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Балтенкова, А.М.Мигранян), экологов и экономистов (В.Н.Лексин, М.Я.Лемешев, В.Е.Селиверстов, А.В.Яблоков), социалогов-управленцев и тектологов (А.А.Богданов, А.М.Омаров, Ж.Т.Тощенко, В.Ф.Уколов и др.).

Проблематику региональной политики в сфере туризма и рекреации, а также рационального природопользования, имеющие прямое отношение к выбору модели управления региональным социально-экономическим развитием, были предметом исследования отечественных и зарубежных ученых И.Г.Васильевой, А.В.Гидбута, Г.К.Гофмана, Ж.Дорста, Г.Ланберга, А.Г.Мезенцева, Р.Парсона, Д.Фишера и других.

Формирование теоретических взглядов на управление туристско-рекреационным комплексом происходит на основе работ ученых и специалистов, исследующих проблемы региональной экономики, экономической географии, а также работающих в различных областях менеджмента, к числу которых необходимо отнести М.А.Бокова, А.М.Бронштейна, А.М.Ветитнева, С.В.Воскобойникова, А.И.Градова, А.Г.Грязнову, Л.И.Евенко, И.В.Зорина, Н.И.Кабушкина, В.А.Квартальнова, Е.А.Котлярова, З.М.Макашеву, И.И.Пирожник, А.Г.Поршнева, З.П.Румянцеву, Н.А.Соломатина, Э.А.Уткина и др.

Особенности управления туристско-рекреационным комплексом как территориальным образованием в рамках городского поселения, рассматриваются наукой муниципального управления, важный вклад в развитие которой вносят работы таких авторов как Т.Т.Авдеева, А.Г.Воронин, Т.С.Говоренкова, В.Г.Игнатов, Г.Р.Латфуллин, Т.Г.Морозова,

И.И.Овчинников, М.П.Победина, Г.Б.Поляк, А.И.Радченко, В.Е.Рохчин, А.Н.Широков, В.А.Ясюнас и др.

Над проблемами развития регионов рекреационной направленности активно работают ученые: М.М.Амирханов, В.М.Григорьян, А.В.Живицкий, Н.П.Крачило, А.А.Татаринов, П.П.Чуваткин, Е.М.Шлихтер. Процессы развития туризма и санаторно-курортного обслуживания детально рассмотрены в трудах следующих ученых: А.Ю.Александровой, А.А.Берестова, А.Т.Быкова, А.П.Дурович, Л.В.Криворучко, В.И.Криворучко, Е.П.Пузаковой, В.К.Романович, Г.М.Романовой, В.Б.Сапруновой, А.Д.Чудновского и др.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов управления региональными социально-экономическими системами, в том числе отраслями и комплексами, а также управления сферой туризма и рекреации, вопросы развития систем управления мезоуровневыми туристско-рекреационными комплексами, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к развитию механизмов управления региональным туристско-рекреационным комплексом, включающего в себя теоретико-методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить сущность и структуру управления туристско-рекреационным комплексом региона, особенности управления данной отраслью в мезоуровневой социально-экономической системе;

- исследовать риски развития туристско-рекреационного комплекса региона;

- изучить текущее состояние, основные перспективы и особенности развития туристско-рекреационного комплекса региона (на примере Республики Татарстан);

- проанализировать целесообразность и эффективность применения инструментов государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса региона;

- определить методические аспекты формирования организационного и институционального механизмов развития мезоуровневого туристско-рекреационного комплекса;

- исследовать возможности совершенствования механизмов управления туристско-рекреационным комплексом региона на основе предложенных подходов и провести апробацию предложенных методов и механизмов на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс региона как элемент мезоуровневой социально-экономической системы.

Предметом исследования являются алгоритмы и методы управления региональным туристско-рекреационным комплексом.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного, рекреационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили ключевые принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики процессов и явлений в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного и экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльноиндексных и рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, количественного и качественного анализа.

Информационной базой исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, Российского союза туриндустрии, специализированных аналитических зарубежных компаний — Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института проблем глобализации, отраслевых ассоциаций и союзов и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах и 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления туристско-рекреационным комплексом региона посредством совершенствования алгоритмов системного управления развитием туризма, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и координации процесса управления мезоуровневым туристско-рекреационным комплексом.

1. Определены предпосылки развития регионального туристско-рекреационного комплекса, включающие помимо наличия уникальных локальных природных ресурсов, крупной городской агломерации, специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных ценностей, также существование экологичного малонаселенного территориального образования (на основе которого формируется «избегательная» рекреационная точка роста) и возможность исследования процессов становления культуры (на основе которого формируется «динамичная» рекреационная точка роста).

2. Выделены ключевые риски развития туристско-рекреационного комплекса в регионе в разрезе типов рекреационных точек роста (природная, пригородская, культурно-ориентированная, избегательная, динамичная), распределенные по зонам риска (безрисковая зона, зоны минимального, повышенного, критического и недопустимого риска), и включающие загрязнение уникальны природных территорий, отсутствие инфраструктуры туризма, разрушение культурных ценностей, повышение плотности населения, деградацию городской агломерации, снижение интереса к уникальным природным объектам, снижение покупательной способности и ряд других.

3. Разработана методика оценки региональной эффективности функционирования туристско-рекреационного комплекса, основанная на интегральной оценке его бюджетной эффективности, характеристикой которой выступает динамика рентабельности продаж предприятий туристско-рекреационного комплекса, экономической эффективности, характеристикой которой выступает динамика прироста прибыли предприятий туристско-рекреационного комплекса, и домохозяйственной эффективности, характеристикой которой выступает динамика объемов оказываемых предприятиями туристско-рекреационного комплекса услуг.

4. Сформулированы наиболее значимые для потенциальных резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа факторы привлекательности особой зоны, включающие возможность использования налоговых льгот на стадии стабильного развития организации-резидента особой экономической зоны и наличие развитой инфраструктуры, а также фактически не определяющие привлекательность особой зоны факторы, включающие особый таможенный режим и наличие нулевой ставки налога на добавленную стоимость.

5. Обоснована необходимость создания в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса единой инфокоммуникационной системы, объединяющей ключевые элементы комплекса (гостиничное хозяйство, транспортная инфраструктура, туристические компании, регулирующие государственные органы), сформированной в формате круговой коммуникационной сети в виртуальном пространстве электронного правительства региона в целях ускорения взаимодействия элементов туристско-рекреационного комплекса на мезоуровне.

6. Определены формальные и неформальные институты, определяющее развитие процессов управления региональным туристско-рекреационным комплексом, сгруппированные как возникающие по инициативе домохозяйств, предпринимательских структур и органов государственной власти региона.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области развития систем управления туристско-рекреационным комплексом региона. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика отраслевых рынков» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации стратегии развития туристско-рекреационного комплекса в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты оценки региональной эффективности туристско-рекреационного комплекса, а также предложенный перечень значимых рисков развития индустрии туризма и отдыха в регионе в разрезе типов точек роста данной отрасли в мезоуровневой социально-экономической системе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2007-2010 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономика туризма», «Региональная экономика» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Общества с ограниченной ответственностью «Сафари-клуб»,. что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,2 п.л. (авт. - 3,2 п.л.), в том числе статьи в журнале «Сегодня и завтра российской экономики», который входит в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 146 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 наименований и таблично-графического материала, включающего 11 таблиц и 8 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абинова, Лейсан Исмагиловна

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд основных выводов в отношении развития системы управления туристско-рекреационным комплексом в регионе.

1. Помимо сформулированных в имеющихся исследованиях предпосылок формирования туристско-рекреационных комплексов, включающих наличие локальных природных ресурсов (например, озера Байкал), крупной городской агломерации с высокоразвитой экономикой (примером могут служить многочисленные комплексы для отдыха практически в городской черте Казани) и/или специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных факторов (в Республике Татарстан такими центрами притяжения будут Булгар, Билярск и Свияжск), необходимо выделить дополнительные предпосылки, имеющие значения для современного этапа развития туризма как специфического образа жизни населения.

Первой из таких предпосылок является наличие относительно малонаселенного пространственного комплекса, в рамках которого сохраняется характерная для данной местности натуральная экологичная среда. Такие территории могут служить базой для формирования специализированных туристско-рекреационных комплексов, пользователями которых станут две основные категории клиентов. Первая - клиенты, заинтересованные в экологическом туризме, являющемся одним из наиболее динамично развивающихся направлений туристической отрасли. Вторая -потребители, деятельность которых связана с большим количеством межличностных контактов, что делает их ключевым требованием к условиям отдыха максимальное сокращение общения. На базе таких точек роста в регионах могут быть сформированы «избегательные» туристско-рекреационные комплексы, востребованность которых на рынке будет обеспечена ростом численности выявленной второй категории потребителей.

Вторая выявленная в рамках настоящего исследования предпосылка развития туристско-рекреационного комплекса представляет собой потребность определенной категории туристов в знакомстве с отсутствием специфических национальных, исторических, археологических и других аналогичных факторов. Примером удовлетворения такой потребности с точки зрения международного туризма является растущий поток въездного туризма в нефтяные страны Ближнего Востока (например, Катар), характерной особенностью которых является отсутствие исторических и археологических ценностей. Напротив, центром притяжения туристов в данном случае становится возможность ознакомится с культурой, не имеющей значительных традиций, культурой на стадии формирования, что является особенно значимым фактором для туристов, представляющих цивилизации с многолетней устоявшейся культурой. На базе таких точек роста могут быть сформированы «динамичные» туристско-рекреационные комплексы, привлекательные для клиентов, интересующихся процессами развития цивилизационных образований.

Выделенные предпосылки позволяют определить, что каждая мезоуровневая социально-экономическая система имеет хотя бы одну точку роста для формирования туристско-рекреационного комплекса на своей территории, что имеет принципиальное значение для развития системы управления индустрией туризма и отдыха в регионе.

2. Как показал проведенный анализ, эффективное государственное управление туристско-рекреационным комплексом на мезоуровне предполагает формирование перечня рисков развития регионального туристско-рекреационного комплекса с учетом того значимого фактора, что для каждого из определенных нами типа туристско-рекреационного комплекса различные типы рисков будут иметь большую значимость.

Структура рисков для различных типов региональных туристско-рекреационных образований отличается, что говорит о необходимости реализации индивидуального подхода при формировании инструментов государственного регулирования деятельности индустрии туризма и рекреации на мезоуровне. В то же время очевидно, что более значимыми факторами риска для развития туризма являются внутренние, что говорит о возможности повышения эффективности деятельности субъектов данной отрасли при рациональном применении механизмов государственного регулирования.

3. Проведенное исследование показало, что динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса в регионе обусловливает рост благосостояния на мезоуровне, который складывается их трех ключевых составляющих, важность которых с точки зрения развития региона как открытой социально-экономической системы, представляющей собой совокупность предпринимательского сектора, населения и государственных органов, представляется значимой:

- Бюджетной, отражающей рост благосостояния мезоуровневой социально-экономической системы с точки зрения повышения доходов регионального бюджета. Косвенной характеристикой данной составляющей эффективности выступает среднеотраслевая рентабельность предпринимательских единиц мезоуровневого туристско-рекреационного комплекса, рост которой свидетельствует об увеличении поступлений в региональный бюджет в части налога на прибыль предприятий и организаций;

Экономической, отражающей рост благосостояния предпринимательского сектора туристско-рекреационного комплекса региона. Характеристикой этой составляющей эффективности является динамика прибыли организаций (среднегодовой темп прироста), которая свидетельствует об изменении благосостояния собственников организаций индустрии туризма и отдыха;

- Домохозяйственной, отражающей рост благосостояния домохозяйств региона вследствие развития туризма, включающий в себя повышение качества жизни за счет увеличения доступности туристско-рекреационных услуг и рост числа рабочих мест, что является актуальным на фоне продолжающегося роста безработицы. Косвенной характеристикой этой составляющей эффективности является динамика объема оказываемых в регионе туристических услуг, так как рост данной категории предполагает, с одной стороны, повышение степени использования регионального туристско-рекреационного комплекса резидентами, и, с другой стороны, растущую потребность сектора в персонале, что сигнализирует о росте числа рабочих мест.

4. Проведенный анализ преференций, получаемых резидентам особых экономических зон туристско-рекреационного типа, показал, что, предоставляемые им льготные условия аналогичны льготам, предоставляемым в промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зонах (ОЭЗ) и включают три основные категории: льготное налогообложение, особый таможенный режим и дополнительное инфраструктурное обеспечение, которые предоставляются сроком на 20 лет. В то же время индустрия туризма и рекреации развивается в первую очередь в рамках малого и микробизнеса, а указанные категории предприятий могут использовать льготные системы налогообложения на общих основаниях, причем часть указанных льготных режимов налогообложения позволяют иметь такой же уровень налогового бремени, как и у резидентов ОЭЗ. Далее, организации сферы туризма и отдыха, расположенные в уникальных природных зонах, нуждаются в льготных таможенных режимах только в ряде случаев, при ввозе специального оборудования, что снижает привлекательность данного режима для резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ по сравнению с иными типами особых зон. Наличие же развитой инфраструктуры ОЭЗ наряду с наличием уникального природного или исторического объекта является определяющим фактором для возникновения желания получения предпринимательскими единицами статуса резидентов туристско-рекреационных зон.

Для повышения привлекательности туристско-рекреационной особой экономической зоны целесообразно пересмотреть действующую политику в сфере льготного налогообложения, предоставив льготы по налогу на прибыль не в течение всего периода существования ОЭЗ данного типа, а в конце ее функционирования, когда объем оказываемых резидентами услуг не позволяет использовать общие механизмы снижения налогового бремени. В то же время высовободившийся в результате данной деятельности финансовый ресурс региональной системы управления целесообразно направить на развитие инфраструктуры зоны как ключевого фактора обеспечения ее привлекательности, находящегося в сфере влияния мезоэкономического уровня управления.

5. Ключевой задачей развития региональной системы управления туристско-рекреационным комплексом в настоящее время является формирование эффективной системы коммуникаций в рамках данного комплекса. В настоящее время в мезоуровневых социально-экономических системах инфокоммуникационная сеть, объединяющая элементы туристско-рекреационного комплекса (гостиничное хозяйство, транспортная инфраструктура, туристические компании, регулирующие государственные органы), практически отсутствует, либо организована по принципу цепочной коммуникационной сети, отличительными чертами которой являются низкая пропускная способность, обусловленная необходимостью прохождения всей информации независимо от ее конечного получателя через некий общий канал связи, а также низкая точность, являющаяся следствием многократной передачи информации. Основным недостатком цепочного типа организации инфокоммуникационной сети является низкая скорость передачи информации, что в рамках туристско-рекреационного комплекса приводит к увеличению сроков обработки заявок, и, как следствие, снижению уровня востребованности услуг региональной индустрии туризма и отдыха, так как в течение времени обработки заявки туриста происходит предоставление ему альтернативных предложений, которые он, как правило, принимает, что не способствует развитию туризма в мезоуровневой социально-экономической системе.

Решением данной проблемы должно стать внедрение в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса электронной инфокоммуникационной сети, обеспечивающей высокую скорость и прямой контакт заинтересованных сторон при осуществлении информационного взаимодействия элементов рассматриваемого комплекса. При этом необходимо использовать высокую уровень информатизации хозяйствующих субъектов индустрии туризма и отдыха, переместив данную сеть в сферу электронного правительства; в рамках предлагаемой сети, организованной по круговому принципу обеспечения коммуникаций, ключевая проблема (наличие «узкого места» на вершине коммуникационной сети) решается путем использования в виртуальном пространстве трехшаговой поисковой системы, позволяющей заинтересованным элементам туристско-рекреационного комплекса войти в прямой контакт. Такая организация взаимодействия организаций индустрии туризма и отдыха в регионе позволит повысить качество и скорость их коммуникационного взаимодействия и, как следствие, повысить ее привлекательность для клиентов.

6. Развитие туристско-рекреационного комплекса региона в современных условиях предполагает совершенствование существующей институциональной среды индустрии туризма и отдыха в первую очередь в мезоуровневых системах.

Эффективное институциональное регулирование туристско-рекреационного комплекса региона предполагает активное взаимодействие всех элементов мезоуровневой социально-экономической системы в процессе выполнения целевой программы мероприятий по развитию индустрии туризма и отдыха. При этом в центре должно обеспечиваться формирование кластерных образований в сфере туризма и рекреации, чему способствует складывающаяся институциональная среда.

Прирост доходов республиканского бюджета в результате внедрения предлагаемой программы мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса в случае реализации системы мер по совершенствованию системы регионального управления данной сферой на основе предложенных инструментов и механизмов будет достигнут за счет повышения качества взаимодействия элементов туристско-рекреационного комплекса. Следствием повышения качества взаимодействия станет, во-первых, снижение транзакционных издержек за счет сокращения непроизводительных коммуникационных операций, а также повышенияе скорости обслуживания клиентов регионального туристического комплекса, имеющее следствием увеличение оборотов в сфере туризма и отдыха на фоне сохранения настоящего уровня прибыльности хозяйствующих субъектов данной отрасли, что, в свою очередь, приведет к росту доходов комплекса в целом. Результатом таких изменений на мезоуровне станет прирост налоговых поступлений в части налога на прибыль организаций и налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения (которую использует значительное количество хозяйствующих субъектов индустрии туризма), прогнозирование которого было проведено по трем сценариям:

1. минимальному, предполагающему постепенное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления туристско-рекреационным комплексом региона к концу пятилетнего периода, причем в первую очередь реализуются малозатратные мероприятия;

2. с ограничениями, предполагающему постепенное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления туристско-рекреационным комплексом региона к концу четырехлетнего периода, с условием равномерной реализации мероприятий по развитию туризма;

3. оптимистическому, предполагающему ускоренное внедрение предложенных инструментов и механизмов развития системы управления туристско-рекреационным комплексом региона к концу трехлетнего периода, с условием равномерной реализации мероприятий по развитию туризма.

Ускоренное внедрение инструментов совершенствования системы управления туристско-рекреационным комплексом в Республике Татарстан, необходимость которого диктуется также потребностями управления подготовкой и проведением Универсиады 2013 г., позволит получить дополнительный бюджетный доход в размере более 200 млн. руб. по сравнению со сценарием постепенной реализации таких мероприятий только за счет прироста поступлений по налогу на прибыль организаций и по упрощенной системе налогообложения.