Регулирование территориального развития экономики Узбекистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование территориального развития экономики Узбекистана"

РГ6 од

1 5 ПСЯ^^ЗВоИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

I

На правах рукописи

ИМАМОВ Шсрали Бердиалиевич

регулирование территориального

развития экономики УсБе:::гс7л::л

Специальность 08.00.04 — Размещение производительных сил, экономика районов

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора "экономических наук

Ташкент — 1993

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте экономики и статистики Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор М. АБДУСАЛЯМОВ доктор экономических наук, профессор С.Э.БАХИДОВА доктор географических

Ведуаая организация -ки" Уни.Ееоситет.

наук, процессов О.Б.АТА-МИРЗАЕВ Ташкентский Государственна экономии

Защита состоится " / у " ^ I 1Э93г. в_часов

на заседании Специализированного совета Д 0Т5.?5.2Т по защите диссерташ" на соискание учено? степени доктора экономических наук при СоЕете по изучении^ производительных сил Академии наук РУз по адресу: 700X0, г.Ташкент, ул.Б0рэЕСК0Г0,5.

С диссертацией можно ознакомиться е библиотеке СОПС АН РУ: Автореферат разослан "_" _19ЭЗг.

Учены? секретарь , специализированного совета доктор экономических на

профессор H.С. СУЛТАНОВ

V

I

ОБЩ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Происходящие крупномасштабные изменения в общественно-политической и социально-экономической жизни Республики Узбекистан в связи со становлением государственной независимости и переходом экономики на рыночные отношения определяет необходимость формирования и практической реализации новой территориальной политики.

Разработка стратегии и тактики территориального развития в современных условиях обусловливает важность критического анализа административно-командного метода управления и изучения опыта передовой мировой практики государственного, регулирования социально-экономического развития территорий.

В салу отсутствия действенного механизма реализации управления экономикой прежняя политика развития и размещения производительных сил была направлена на однобокое использование природных богатств регионов и республик бывшего Союза. При этом грубо нарушались научные основы природопользования, игнорировались конкретная социально-экономическая ситуация, многообразные и уникальные национально-этнические особенности и исторические традиции хозяйствования, трудовые навыки и психология местного населения, а также зональные особенности территории. В результате на фоне роста валовых показателей экономики наблвдались глубокие территориальные и отраслевые диспропорции, прогрессирующий кризис в экономике и уровне жизни населения, высокая детская и материнская смертность в ряде областей, городов и районов республики. Все это свидетельствует о безуспешном выполнении задач по выравнивании экономического и социального развития регионов, которое широко декларировалось в важнейших правительственно-партийных документах СССР.

В современных условиях сильного нарушения экономических связей с республиками бывшего Союза в республике наблюдается появление негативных тенденций социально-экономического развития, которые отчетливо проявляются особенно в районах с относительно высокими уровнями экономического развития. Наряду с этим объективно существующие большие территориальные различия в природно-экономи-ческих, расселенческо-демографических и других условиях предопределили неодинаковый ж сложный характер хода развития экономичео-

кой реформы в территориальном плане. В частности, различными темпами идет в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте формирование новых форм хозяйствования и собственности. Бели доля общего количества кооперативов, акционерных, арендных, малых , частных и других негосударственных предприятий в г.Ташкенте и Самаркандской области составляет соответственно 32,0% и 18,в общей численности всех предприятий данной территории, т( эти показатели по Кптпкадарьинской области - 0,4%, Андижанской и Снрдарьинской - 1,3%, Навоийской - 1,0%.

Решение накопившихся территориальных проблем в условиях формирования новых экономических отношений, социальная переориентация экономики Узбекистана, всемерное развитие процессов децентрализации и демонополизации функций республиканских органов настоятельно требует выявления, комплексного учета и рационального использования территориальных факторов и резервов экономического роста.

Отмеченные обстоятельства и необходимость практической реализации приоритетов экономической политики Узбекистана предъявляют новые требования государственному регулированию территориального развития. В связи с этим создание действенного механизм; государственного регулирования территориального развития экономики республики, основанное на экономических методах, выступает как необходимое средство и условие для решения крупных социалыи экономических проблем республики.

В эффективном решении указанных важнейших народнохозяйстве: ных проблем республики особую актуальность приобретают исследо» ния по обоснованию теоретико-методологических и методических ос нов регулирования социально-экономического развития территорий : размещения производительных сил с учетом новых факторов и тевде: ций в конкретных условиях формирования рыночной экономики.

Степень изученности проблемы. Существенный вклад в разраб ку теоретических и практических аспектов развития и размещения производительных сил внесли труды Э.Б.Алаева, Н.Н.Баранского, В.В.Битунова, С.Т.Васькова, А.Г.Гранберга, Н.Н.Колосовского, В.В.Кистанова, Н.Н.Некрасова, В.б .Павленко, Н.Е.Пробста, Г.В.Ко панева, Я.Г.Фейгина, А.И.Чистобаева, Р.И.Шнипера и др.

В Узбекистане территориальные проблемы развития и размещен производительных сил исследованы в работах Е.Абдуллаева, М.Абду

салямова, З.Д1.Акрамова, Э.А.Ахмедова, Т.М.Ахмедова, К.Н.Бедрин-цева, Р.Я.Досумова, Ш.Н.Закирова, С.К.Зиядуллаева, И.И.Искацце-рова, Н.С.Султанова и др.

Теоретические я методические вопросы государственного-регулирования социально-экономического развития территории в условиях рыночной экономики разработаны в трудах таких зарубежных ученых-экономистов как З.Р.Зудвил, Вебер, Э.11увер, П.Зипф, 7.Изард, Дж.Камберленд, ДжЛ.Кейнс, В.Кристаллер, АЛеш, Л.Лозес, Г.Мьюр-даль, Ф.Дерру, П.Хаггет и др.

Различные аспекты развития и размещения производительных сил рассматривались в разработках ССПС АН РУз, НШЭиС Госкомпрог-нозстата Узбекистана, Узгипротяяпрома я др.

Несмотря на огромный научный задел, накопленный в этой области, следует признать, что в сиранах СНГ, в том числе и в Республике Узбекистан, теоретико-методологические и методические вопросы социально-экономического развития территорий и принципиальные подходы размещения производительных сил в конкретных региональных условиях становления рыночной экономики находятся только в стадии формирования.

По существу отсутствуют комплексные исследования проблем регулирования территориального развития с учетом сложного, нестабильного характера развития современных тенденций социально-экономического развития и возрастающего значения пространственных закономерностей по мере развития рыночных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка методологических, методических основ и научно-практических рекомендаций по регулированию территориального социально-экономического развития Узбекистана в новых условиях хозяйствования. !

В соответствии о целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обоснование методологических основ регулирования социально-экономического развития территорий в конкретных условиях перехода к рыночным отношениям;

- разработка и реализация методических подходов по комплексной оценке потенциалов и диагностике проблей социально-экономического развития Узбекистана в территориальном плане;

- агрегированная оценка уровня социально-экономического развития территорий и факторов урбанизации, систем расселения;

- выявление тенденций, факторов, резервов социально-экономического развития, основных проблемно-функциональных типов территорий республики и определение на этой основе перспективных направлений структурного преобразования их экономики;

I - разработка серии методических приемов и критериев количественного анализа для целей определения территориальных приоритетов к обоснования оптимального варианта регулирования территориального развития экономики республики;

- определение роли и места городских пос&тгений как узловые элементы регулирования территориального социально-экономаческогс развития и выявление центров активизации экономического развитш

- подготовка и использование методических рекомендаций по составлению прогнозов социально-экономического развития территорий по различили сценариям л вариантам территориальной политики

i - определение Форм и методов, организационной структуры и механизма государственного регулирования территориального социально-экономического развития республики.

Объектом исследования является экономика Республики Узбеки стан, Республики Каракалпакстан, 12-ти областей и г.Ташкента.

Методология и методика исследования. Методологической осно вой исследования послужили современные теории и мировой опыт ре гулирования социально-экономического развития территорий,урбани зации и систем расселения, Законы Республики Узбекистан. хСласси ческие теории размещения производительных сил и территориально развития советской экономической науки реализованы с учетом осс бенностей их трансформации в конкретных условиях формирования р ночной экономики.

В качестве важного методологического принципа настоящего í следования принято определение количественного и качественного влияния социально-ориентированной территориальной политики на в нмосвязанное решение комплексных проблем общереспубликанского i местного характера с учетом активизации формирования рыночнкх t ношений.

Методика исследования базируется на разработанных автором основных полояениях по формированию территориальной политики и комплексном подходе к диагностике социально-экономического развития территорий.

Ъ ходе исследования применялись методы экономико-математп ческогс, многомерно-статистического, сравнителыю-экономическо: анализа, нормативно-балансовых расчетов, экспертных оценок и л

В процессе исследования использованы материалы Госкомпрогноз-;тата Республики Узбекистан,перепаси населения,научно-исследовательских а проектных институтов г.Ташкента.

В основу диссертации положены результаты исследования, провеянного автором при вшолнении научно-исследовательских работ ШИЭиС Госкомпрогнозстата республика и отражены в соответствую-шх отчетах а трудах.

Научная новизна результатов асследования заключается в теоре-:аческом обоснованна а решении научно-методических проблем регу-шрования социально-экономического развитая территорий в услова-сх формирования рыночной экономика в Республике Узбекистан.

Нетрадиционность теоретико-методологических положений, обос-юванных в диссертации, определяется тем, что она базируются на фостранственных закономерностях социально-экономического разва-:ая терраторий для целей их государственного регулирования. Пра )том терраторая рассматривается как целостная соцаально-экономи-геская категория, находяцаяся в постоянном динамичном развитии, [то и определило комплексный проблемно-функциональный подход к ас-¡ледованию территориального развития экономики Узбекистана.

Изложенное получило отраяенае в авторской концепции регулирования развития территорий и состоат из следующих научно-методи-[есках а практаческих разработок: I

- теоретическое обоснование принципиальных подходов централа-юванного воздействия на процессы социально-экономического развития территорий и размещения производительных сил;

- методологические положения по формированию территориальной [олатаки в условиях рыночной экономика,в том числе определение ■лавной цела,задач,основных категорий и принципиальных направлений;

- научно-методические подходы к диагностике территориальной ¡оцаально-экономической ситуации, выявлению территориальных факто-юв а резервов экономического роста;

- предложения по перспективным направлениям структурного пре-¡бразования экономики Республики Каракалпакстан, областей и г.Таш-:ента с учетом проблем и потенциалов их социально-экономического >аззития;

- методические приемы по оценке эффективности и выбору страте-■ии территориального развития при различных социально-экономичес-:их условиях;

- экономическое обоснование территориальных приоритетов и от-!ор центров роста - ударных пунктов активизации экономического )азвития, составляших основу регулирования социально-экономичес-

кого развития в территориальном плане;

- научно-практические рекомендации по формированию механизма реализации территориальной политики,в том числе ее организационной структуры управления, источников формирования,методов распределения местного и республиканского фонда территориального развития.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее важнейшие результаты могут быть использованы директивными органами в целях активизации территориального аспекта экономической реформы, проводимой в республике, взаимосвязанного решения комплексных проблем экономического роста и социального развития.

Выявленные территориальные приоритеты, разработанные цроблем-но-функционзльные типы территорий и конкретные коэффициенты стимулирования их экономического развития могут получить практическое воплощение в процессе формирования стратегии и тактики территориально-финансовой, налоговой, бюджетной,субвенционнои политики, а такке в ходе разгосударствления собственности и приватизации. Рекомендуемые в качестве центров активизации экономического развивая и рационального размещения промышленных объектов могут быть использованы в процессе организации создания новых рабочих мест и конкретных производственных предприятий на территории государства.

Предложения по структурному преобразована» экономики Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента рассчитаны на государственные экономические органы и хокимияты и способствуют повышению эффективности их координирующей роли в деятельности хозяйствующих субъектов. Рекомендации по регулированию территориального развития нацелены на проведение институциональных преобразований в системе организации государственной экономической политики, обеспечивающих программно-целевой и избирательный подход к социально-экономическому развитию территорий.

Разработанные методологические и методические полонения по комплексной оценке потенциалов и диагностике социально-экономичес -кого развития территорий, определению перспективных сценариев их развития могут использоваться при разработке схем и программ развития и размещения производительных сил, а также системы расселения населения Узбекистана.

Апробация и реализация результатов исследования. Важнейшие результаты и цредложения по регулированию территориального развития экономики Узбекистана положены в основу схемы развития и размещения производительных сил Республики Узбекистан на период до 20С5 1 2010 годов (1988,1921,1992гг.), комплексных программ социально-экономического развития Сурхандарьикской и Кашкадарьинской облас-

; (том "Территориальная организация производительных сил").

Практические результаты исследования также нашли примене-в республиканской программе "Занятость" (1990г.), "Концеп-; структурно-инвестиционной политики в Республике Узбекистан" 192 г.), а также в научных докладах и справках, подготовлен: по заданию Госкомпрогнозстата и других директивных органов ¡публики Узбекистан.

Методические рекомендации, подготовленные с непосредствен-а участием автора, по анализу социально-экономической ситуа-а и хода экономической реформы в областях, одобрены Госкомпрог-зстатом Республики Узбекистан и направлены в Комитет по экономе и статистике Республики Каракалпакстан, управления!,', по прог-зированию и статистике областей, г. Ташкента для использования практической работе (постановление К 10 Госкомпрогнозстата РУз 29 марта 1993 г.).

Основные выводы исследования доложены на международном мпозиуме и в более десяти всесоюзных и республиканских научно-актических конференциях.

Исследование проводилось в соответствии с планом научно-¡следовательских работ Научно-исследовательского института эко->мики и статистики Госкомитета по прогнозированию и статистике ¡спублики Узбекистан.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 3 опубликованных трудах, в том числе в монографиях, брошюрах, азделах книг и научных статьях, общим объемом более 30 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти пав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении - обосновывается актуальность исследуемой роблемы, освещена степень ее разработанности, сформулированы ель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практи-еская ценность работы.

Первая глава - "Теоретико-методологические вопросы регули-|Ования социально-экономического развития территорий и размеше-шя производительных сил в новых условиях" - посвящена обосно-(анию теоретических основ регулирования социально-экономическо-'0 развития территорий и принципиальных направлений формирова-1ия новой территориальной политики, определению роли и сущности территории как объекта регулирования социально-экономического зазвитая.

Во второй главе - "Научно-методические проблемы оценки территориального социально-экономического развития" - определе ны и разработаны понятие, сущность и методы оценки социально-экономического развития территории. Здесь же городские поселения определяются как особые факторы территориального развития и предлагаются методические подходы к агрегированной оцеш

В третьей главе - "Принципиальные основы социально-экономического развития территорий" - оцениваются потенциал социально-экономического развития, пропорции и структурные преобразования народного хозяйства Республики Каракалпаке тан, областей л г. Ташкента, выявляются тенденции и факторы развития территориальных систем расселения и размещения производительных сил.

В четвертой главе - "Методические основы разработки перспективных сценариев регулирования социально-экономического развития территорий" - рассматриваются сущность, специфика и принципы определения сценариев перспектив социально-экономического развития территорий ; разрабатываются методические основы избирательного подхода в процессе регулирования территориального развития и на их основе предлагаются сценарии и многовариантше прогнозы социально-экономического развития территорий.

В пятой главе - " Экономические методы регулирования территориального развития и размещения производительных сил" - обобщается и оценивается зарубежный опыт и практика экономического регулирования территориального развития, определяются основные направления его использования в условиях Узбекистана; обосновываются конкретные предложения по государственному регулированию на различных уровнях территориальных систем; предлагается механизм формирования и распределения фонда территориального развития.

В заключении - обобщены основные результаты исследования, сконцентрированы выводы и предложения,

ОСНОВНЫЕ ШШЕШ, ИССЛЕДОВАННЫЕ В РАБОТЕ

I. Теоретико-методологические основы формирования территориальной политики

Объективная необходимость формирования системы государственного регулирования социально-экономического развития территорий,

адекватной условиям суверенитета

отношений,

требует пересмотра существущах теоретико-методологических положений, составляющих основу формирования новой территориальной политики.

Исследование показало, что многие научные теории, концепции и методы исследования по развитию и размещению производительных сил, разработанные советскими учеными, являются большим вкладом в развитие экономической науки. При этом прежде всего имеются ввиду: теории воспроизводственного процесса, формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, энергопроизводственных циклов, концепции формирования единой системы расселения, комплексного исследования территориальных социально-экономических проблем на базе программно-целевого подхода, экономико-математического и имитационного моделирования, оптимизационных расчетов размещения производства и др.

Вместе с тем в условиях абсолютного преобладания централизованного административно-командного подхода и отраслевых принципов управления народным хозяйством реализация крупных достижений региональной экономической науки и достаточно качественно разработанных территориальных программ социально-экономического развития практически сводилась к минимуму.

Главная цель территориальной политики бывшего СССР и, следовательно, территориальных планов экономического и социального развития его союзных республик, в том числе Узбекистана, - выравнивание уровня экономического и социального развития регионов -оказалась декларативной и несостоятельной даже в условиях сплошного преобладания государственной собственности в сферах народного хозяйства.

Закономерным оказался тот факт, что в условиях лимитно-распределительных отношений наблюдался достаточно высокий уровень реализации основных принципов размещения производительных сил, в которых были заложены основы преимущественного обеспечения общесоюзных интересов через центральные министерства и ведомства. Отраслевые и ведомственные попытки активизировать отстающие районы путем размещения в них филиалов и цехов крупных предприятий в малых городах и городских поселках приводили к тому, что при вовлечении определенной части незанятого населения в общественное производство наблвдалось распыление капитальных вложений, снижение эффективности городского хозяйства, и самое

главное - такой подход не оказывал существенного влияния на процесс "выравнивания".

Оценка динамики среднедушевых показателей промышленности по Республике Каракалпакстан, областям и г. Таикенту за 19401990 годы, а также уровня национального дохода и валового общественного продукта за 1980-1990 года показала, что процесс выравнивания имел незакономерный (спонтанный) характер. За последнее десятилетие уровень территориальной дифференциации экономического развития, имея стабильно возрастающую тенденцию к увеличению, достиг до 2 раз, в том числе в промышленности - 3,7 раза. Разрыв между максимальным и минимальным уровнями экономического развития областей по производству товаров народного потребления составил более чем в 6 раз, т.е. фактический результат был прямо противоположен официально действующей доктрине "выравнивания". I

Такая тенденция и в общем объективная невозможность достижения цели "выравнивания" связана не только с отсутствием действенного механизма управления, но и наличием огромных различий в природно-экономическом потенциале Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента.

Исследование по оцределению теоретико-методологических и концептуальных основ формирования территориальной политики показало, что в связи с переходом на рельсы рыночной экономики суть воспроизводственного аспекта формирования и развития экономики территорий цриобретает новые черты. Данный процесс призван в первую очередь обеспечить удовлетворение насущных потребностей населения через насыщение потребительского рынка, который выполняет ведущую роль в процессе территориальной организации производства.

В связи со становлением различных форм собственности как равноправных участников с государственных», сектором в воспроизводственном процессе меняются отношения к таким "классическим" принципам размещения производительных сил, как: планомерное и пропорциональное размещение промышленного производства; всемерное приближение предприятий к источникам сырья, топлива и энергии, инфраструктурным объекта*,;, местам сосредоточения трудовых ресурсов и районам потребления готовой продукции; размещение предприятий в связи с развитием форм общественной организации

производства, концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования и др.

В новых условиях отмеченные принципы размещения производительных сил выступают как факторы размещения производства, состояние которых учитывается всеми участниками воспроизводственного процесса. Именно такое обстоятельство обусловливает сформирование качественно новой системы централизованного воздействия на социально-экономическое развитие территории, которая долкна основываться в новых условиях на преимущественно экономических методах косвенного влияния в процессе регулирования социально-экономического развития территорий.

Главные направления формирования новых подходов к размещению производительных сил должны основываться на постепенном и последовательном переходе от развития и размещения конкретных производственных мощностей к регулированию развития социально-экономических процессов на различных территориальных уровнях.

В основу государственной территориальной политики могут быть положены такие пространственные динамические теории, как концепция развития системы инфраструктуры, теория развития урбанизации, промышленных парков, зон, диффузии нововведений, центральных мест (или теории Штандорта) и полюсов роста.

Объектом государственного регулирования в условиях республики является территория, точнее административно-территориальное социально-экономическое образование - область, город, район.

Неправомерность использования понятия "регион" в отношении областей Узбекистана объясняется следушими обстоятельствами: во-первых, многие области республики в силу относительно небольшого периода их образования и незрелости формирования хозяйства не располагают теми устойчивыми типологическими особенностями, которые должны быть характерны для крупной территориальной единицы - региона; во-вторых, реальные процессы социально-экономического развития происходят не на всей территории области, а конкретно в городских и сельских поселениях, где формируются спрос и предложения. В связи с этим государственное регулирование территориального развития экономики Узбекистана долгно основываться на взаимосвязанном социально-экономическом исследовании Республики,Каракалпакетал, областей и их систем поселений.

Социально-ориентированный характер централизованного воздействия государства на процессы размещения производительных сил определяется следущими моментами:

- придание приоритетного значения состоянию индикаторов социально-экономического развития городов и населенных пунктов по сравнению с их ресурсными условиями размещения производства;

- максимальный учет разнообразных особенностей, традиций, обычаев, трудовых навыков и склонностей к труду местного населения в процессе размещения производительных сил;

- использование ресурсного потенциала территории при обязательном соблюдении принципа сохранения целостности развития хозяйственного комплекса городов и районов;

- последовательное предоставление экономической самостоятельности различным уровням территориального уцравления;

- создание развитой информационной и экспертно-консульта-тивной сети для предпринимателей различной собственности по оценке условий размещения производства, состояния спроса, предложения и сбыта;

- реализация задач по развитию системы инфраструктуры (особенно транспортной, энергетической, водохозяйственной сети и др.), строительство которых цревышает возможности территориальных органов управления.

Территориальная политика как одна из форм государственного регулирования социально-экономического развития формируется на основе учета соотношения и взаимодействия всех участников воспроизводственного процесса, различных форм собственности, центрального и территориального уровня уцравления.

Цель территориальной политики - обеспечение относительно равных организационно-экономических возможностей для всех территорий с учетом максимального раскрытия и рационального использования собственных потенциалов их экономического и социального развития.

Основными задачами территориальной политики являются:

- решение проблем социально-напряженных и промыаленно-де-прессивных территорий;

- стимулирование развития территорий, где имеются предпосылки эффективного использования природно-экономического и экс-юртного потенциала;

- опережающее развитие системы инфраструктуры за счет централизованных источников, где предусматривается развитие и размещение отраслей стратегического и в целом, общереспубликанского и межобластного значения;

- поддержка территорий с низким уровнем жизни населения и слаборазвитой социальной инфраструктурой.

Основные направления перестройки традиционной и формирования новой территориальной политики показаны на рис. I

2. Методические проблемы территориальной социально-экономической диагностики

Государственное регулирование социально-экономического развития территорий в условиях формирования и развития рыночной экономики должно основываться не на многочисленных показателях частного характера, а на индикаторах социально-экономического развития. Индикатор (по латински "указатель") - это показатель, гарактеризупций общее или проблемное состояние социально-экономического развития территорий.

В качестве основного методологического понятия для диагностики состояния социально-экономического развития территорий в основном используется понятие "уровень социально-экономического развития территорий". Для оценки индикаторов достигнутого уровня социально-экономического развития территорий применяются эбобсаквде (национальный доход, валовой общественный продукт) и частные показатели производственной пли непроизводственной сферы как б абсолютном, так и в относительном выражениях.

По мнению автора, потенциал территории более реально отражает сложную сущность территориальной социально-экономической ситуации, так как он по своему содержанию включает совокупность Факторов, определяющих не только достигнутый уровень, но и резервы (возможности) социально-экономического развития.

Разница между стоимостными показателями природно-экономн-ческого потенциала (национального богатства) и национального до-кода территории показывает неиспользуемые перспективные возможности - резервный потенциал для дальнейшего развития производи-

ранее дейстроваввая региональная _политика_

Рекомендуемая территориальная ПОЛНТИКГ.

Ьырагчшро/ше уроснсР экономического и соинзльного развития регионов

ЦЕЛЬ

Обеспечение относительно раг.них организационно-экономических условии для всех территория с учетом максимального раскрытия и рационального использования собственных потенциалов их социально-экономического развития

Активизация развития экономически слаборазвитые регионсг и чзлкх городов на основе отдельных административно-отраслевых попыток

задачи

Создание государственной системы экономических стимулов, сбеспе-чиваших приоритетное реление Проблем социально-напряженных и депрессивных районов, привлечение иностранных инвестиций в районы, где имеется высокий экспортный потенциал. Опережающее развитие системы инфраструктуры в экономически слсбораэвитых территориях

1. ¡Сйшентрзиня основных рьгаягов р центре сошного государства.

2. Острые противоречия между целями обпегосу-дярственного и регионального уровня.

3. Декларативный и незакономерный характер решения задач по "выравниванию .

4. Использование городских поселений как пунктов и форм размеэения различных производств.

5. Шикая эффективность выполнения территориальных задач

ХАРАИЕИШЕ ЧЕРТЫ

1. формирование законодательных основ регулирования территориального развития и размещения производительных сил.

2. Стремление к рационально!.® сочетания общегосударственных и местных интересов.

3. Усиление самостоятельности хокимиятов в комплексном социально-экономической развитии территории.

4. 1ород как опорный пункт в процессе регулирования социально-экономического развития территорий.

5. Определение территориальных приоритетов - как ванное направление пст?ега:л соииально-экономичсс.тих проблем ч реализации территориальных факторов и резервов экономического роста республики

1. Преобладание отраслевого и валового подхода при размезении произЕодитедышх сил.

2. {армирование планов экономического и сопи- . ольного рзэиития областей, городов и районов на основе контрольных показателей развития отраслей народного хозяйства страны.

3. прямое государственное финансирование размещения конкретных производственных -объектов.

4. Административно-командные методы:

а) правительственные постановления по развитию и раэмезе>ия> филиалов и цехов крупных предприятий в малых городах и сельских поселениях;

б) постановления по запрещения того или иного строительства т. отдельных поседениях К др.

осков;ше подхода

К РЕАЛИЗАЦИИ ТЕЕРЙГОРЙАЛЬНЭП ПОЛИТИКИ

1. Формирование форм и методов регулирования территориального развития и размещения производительных сил на основе учета системы показателей, характеризующих проблемно-функциональное состояние территории, их резервог и возможностей.

2. ЬрогнозироЕание социально-экономического развития территорий, разработка и реализация комплексно-целевых территориальных программ.

3. переход преимущественно на косвенные метода регулирования процессор социально-экономического раэгития и размещения производительных сил в силу формирования многоукладной экономики (налоги, кредиты, займы, платы за ресурсы, внебюджетные фонды и др.).

4. ирямэя ^инансоЕО-экономичесная поддерлкл Сипгесткиид, субвенции и др./.

5. Создание за счет государственных источников развитой систем' инфраструктуры в экономически слаборазвитых территориях

Рис.1. Принципиальная схема формирования

тельных сил, учет которого в регулировании территориального развития имеет стратегическое, долгосрочное значение.

В условиях формирования рыночной экономики, когда государственная статистика находится в стадии интенсивной перестройки и перехода на международную систему, оценку потенциалов социально-экономического развития территорий целесообразно осуществлять на базе расчета пропорций между их различными блоками. В частности следует соизмерять пропорции между национальным доходом и капитальными вложениями или основными фондами народного хозяйства, валовым общественным продуктом и национальным (территориальным) богатством, производством товаров народного потребления и объемом промышленной продукции, товарной продукции промышленности и минерально-сырьевых ресурсов, производством продукции промышленности и сельского хозяйства, стоимостью сельхозугодий и валовой продукции сельского хозяйства, ввозом и вывозом и другие.

Произведенные сводно-индексные расчеты на основе такого подхода позволили оценить соответствие состояния достигнутого уровня и структурного развития народного хозяйства Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента с их потенциалами социально-экономического развития.

Б процессе регулирования территориального развития особенно важное значение имеет учет результатов диагностики (Тактического потенциала социально-экономического развития территорий, основанный на определении состояния и пропорций между показателями общеэкономического, производственного и инфраструктурного развития.

С учетом данного обстоятельства на основе изучения и использования зарубежного опыта, в частности Японии, в работе предложена и реализована методика оценки фактического потенциала социально-экономического развития территорий применительно к современным условиям Узбекистана.

Важнейшим преимуществом данной методики является то, что в ней наиболее оптимально учитываются показатели различных разнохарактерных блоков, характеризующих как собственный потенциал территории, так его роль и место в общем потенциале республики.

На основе корреляционно-регресшонного анализа, который позволяет установить выгодность использования 22-36 из всех 56 отоб-

ранних показателей социально-экономического развития, а такяе осуществления многовариантных подходов, предлагаются следующие модифицированные формулы по оценке потенциалов территорий в современных условиях Узбекистана:

б

Х- - расчетные параметрь

Р2 =

J

зя.

хч+ Ъ'ч

719

Г

Рт - уровень общеэкономического развития

Р2 - уровень производственного развития

Ро - уровень развития производственной и социальной инфраструктуры

Интегральный показатель потенциала территориального развития (п - количество Р):

П

РХ + Р2 + Р3

тер

С учетом особой роли систем поселений в цроцессе освоения резервов природно-экономического потенциала и регулирования территориального развития в работе предлагается методический подход по агрегированной оценке уровня экономического и социального развития территорий и фактора урбанизации, систем расселения, При этом в целях более реального учета процессов развития урбанизации и исключения преобладания факторов частного характера в формировании индикаторов уровня экономического и социального развития территорий сделан отбор определенного круга показателей ц произведен расчет с применением методов таксономии, индексов и среднеквадратических отклонений.

Результаты вариантных расчетов уровня экономического и социального развития с учетом и без учета фактора расселения и урбанизации позволили установить их существенное отличие друг от друга. Так, по традиционному расчету Хорезмская область занимала второе место, а с учетом фактора урбанизации и расселения - седьмое; Андижанская область - соответственно тринадцатое и второе место в республике.

Р

Для практической реализации направлений регулирования территориального развития наряду с оценкой состояния экономического и социального развития также необходимо определить конкретные центры по решению принципиальных задач экономической политики. С учетом данного обстоятельства в диссертации предложен методический подход по определению центров активизации экономического развития.

В современных сложных условиях переходного периода территориальная политика должна отличаться гибкостью и упреждающим характером. Для этого.требуются разработка и реализация важнейших мероприятий по государственному регулированию социально-экономического развития территорий тактического характера. В связи с этим важное практическое значение имеет оценка состояния депрессивности территории.

Понятия депрессивные и экономически слаборазвитые (отстающие) территории нередко используются в едином смысловом понятии. . По мнению автора, слаборазвитая территория наряду с количественными параметрами по относительному отставанию от среднереспубликанского, областного или нормативного показателя также характеризуется степенью использования имеющегося ее потенциала социально-экономического развития. Депрессивными являются такие территории, в которых застойное состояние экономики и со1|иальной напряженности вызывается прежде всего спадом промышленного производства.

Исходя из этого в качестве депрессивных могут быть определены территории с различными уровнями экономического развития, хотя в условиях Узбекистана такие территории как правило относятся к разряду индустриальных и относительно развитых.

с| учетом необходимости определения направлений краткосрочной территориальной политики в работе предлагается серия методических приемов, разработанных автором, которые позволяют определить степень остроты территориальных социально-экономических проблем по коэффициентам интенсивности социально-экономических проблем, депрессивности и социальной напряженности.

Логическое обобщение полученных основных результатов в процессе территориальной социально-экономической диагностики осуществляется путем разработки проблемно-функциональной типологии территорий Узбекистана, где также учитывается состояние отраслевой

структуры цронзведенного национального дохода и занятость населения по Республике Каракалпакстан, областям и г. Ташкенту.

3. Тенденции, факторы и резервы экономического роста территорий Узбекистана

Оценка тенденций экономического и социального развития | территорий и размещения производительных сил на базе рассмотренных теоретико-методологических и методических положений позволила установить, ¡что в развитии и размещении производительных сил Узбекистана за последние 10-15 лет обнаруживается два этапа развития. .. |

Первый этап - до конца 1290 года - характеризуется возрастающей тенденцией увеличения территориальной дифференциации в силу опережающих темпов экономического и социального развития территорий с относительно индустриальным типом хозяйства (г.Таш-, кент, Ташкентская, Ферганская л Навоийская области).

Промышленное развитие территорий отличается наиболее низким уровнем ориентации на выпуск товаров народного потребления. Даже в относительно развитом индустриальном Ташкентском экономическом районе индекс пропорций между объемом производства ТШ и продукции промышленности составляет всего лишь 0,708. Зоны наиболее сильного ухудшения экологической обстановки наряду с При-аральем наблюдались также именно в указанных типах территорий.

Определяющими факторами второго этапа (1991-1993 гг.) -современного периода социально-экономического развития - являются разрыв хозяйственных связей по мере политического распада бывшего Союза и самостоятельный курс государства Республики Узбекистан по формированию рыночной экономики.

Комплексный анализ показал, что в салу разрыва традиционных хозяйственных связей индустриально и инфраструктура развитые территории, где были сосредоточены основные фонды промышленных предприятий бывшей союзной собственности, базовые отрасли народного хозяйства - угольная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроительный комплекс - превратились в депрессивные зоны. Почти 77 процентов спада промышленного производства в 1992 г. приходилось на город Ташкент, Ташкентскую и Ферганскую области.

Наблюдающиеся более высокие темпы роста индексов цен на товары народного потребления по сравнению с темпами роста среднедушевых доходов населения при относительно высоком уровне безработицы населения свидетельствуют о превращении ведущих территорий республики в потенциальные очаги социальной напряженности.

Подобным районам также характерны относительно высокие темпы развития предпринимательства и в целом элементов рыночной экономики. Более 55 процентов частных предприятий в промышленности расположены в г. Ташкенте и Ферганской области.

Однако рыночные формы хозяйствования в этих районах в современных стартовых условиях их развития не могут компенсировать экономические потери, связанные со спадом производства и влиять на структурную перестройку народного хозяйства, поэтому они нуждаются в государственной поддержке.

Территории, гдр аграрный сектор существенно опережает индустриальные отрасли народного хозяйства (Джизакская, Кашкадарь-инская, Сурхандарьийская и Сырдарышская области), оказались менее подверженными к сегодняшним неблагоприятным тенденциям социально-экономического развития. Вместе с тем эти территории оказались менее восприимчивыми к элементам рыночной экономики, так как они имеют заметно низкие (ниже среднереспубликанских) показатели удельного веса негосударственных форм собственности и хозяйствования.

Диагностика территориального развития Узбекистана показала отсутствие связи территориально-инвестиционной и субвенпионной политики с показателями эффективности использования капитальных вложений и с достигнутым уровнем экономического развития Республики Каракалпакстан и областей. Состояние дефицитности бюджета территорий различного уровня также не имеет прямоцропорциональ-ной связи с их экономическим вкладом.

В условиях исключительной необходимости решения задач макроэкономической стабилизации и оживления экономики Узбекистана принципиальна важна комплексная оценка потенциалов социально-экономического развития территорий и их возможностей по капитало-отдаче.

По резервному потенциалу в республике явно опережаэдее положение занимают Ташкентская и Кашкадарьинская области. Наименьшим

потенциалом отличается Сырдарьинская область. По фактическому потенциалу или достигнутому уровню экономического и социального развития территорий (Р| + + р3), в котором интегральный показатель получен на базе оценки 36 показателей, разработана следующая ранжированная группировка:

| I группа - г. Ташкент, Ташкентская, Самаркандская и Ферганская области;

П группа - Республика Каракалпакстан, Андижанская, Кашка-дарышская, Наманганская и Навоийская области;

Ш группа - Бухарская и Сурхандарьинская области;

17 группа - Хорезмская, Джизакская и Сырдарьинская области.

Настоящая группировка и комплексный анализ показывают, что именно территории с высоким потенциалом социально-экономического развития и уровнем окупаемости капитальных вложений в современных условиях имеют высокий коэффициент интенсивности социально-экономических проблем (табл. I).

В диссертации, основываясь на оценке фактического и перспективного потенциалов, отраслевой структуры национального дохода, промышленности, экологической ситуации, пропорций между различными блоками потенциалов развития территорий и с учетом узловых социально-экономических проблем Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, определены перспективные направления их структурных преобразований. При этом кроме обобщавшей оценки потенциалов территорий, также рассмотрены такие ресурсные ограничения и территориальные факторы, определяющие емкость размещения, как трудовые, земельно-водные, топливно-энергетические, минерально-сырьевые и вторичные ресурсы, экспортный и научный потенциал в разрезе Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента.

Для определения конкретных направлений по1 использованию территориальных резервов экономического роста в работе, базируясь на разработанных методических подходах выявленй тенденции социально-экономического развития и цроизведен комплексный анализ факторов и условий развития систем поселений территорий. Данный подход позволил разработать функционально-экономическую типологию городских поселений и определить зональные особенности систем расселения по горным и предгорным, пустынным, равнинно-орошаемым территориям республики, а также сделать следующие выводы:

Основные результаты диагностики экономического развития территорий Узбекистана*

Таблица I

Область

I

Национальный доход

на

душу населения

2

в т.ч. с учетом

фактора урбани заиии V расселения^

3

Интеграла ный индикатор экономического и социального развития

(Р1+Р2+Р3) 2)

Уровень эффективности использования основ, фондов (националь-.ныи доход на I рубль основных фондов)

Респ.Каракалпа кстан 0,94? 0,763 0,985 0,613

Андижанская 0,824 1,151 0,957 1,226

Бухарская 0.8Г.8 0,780 0,674 0,910

Дяшзакская 1,176 0,919 0,547 0,742

Кашкадарьинская 1,235 0,723 0,831 0,710

Навоийская_____ _1Т530 0,960 0,735 1,090

Наманганская 0,884 1,149 0,772 1,065

Самаркандская 0,830 0,882 1,160 1,516

Сурхандарьинская 0,791 0,648 0,635 1,097

Сырдарьинская 1,452 0,979 0,335 0,839

Ташкентская 1,058 1,512 1,731 0,935

Ферганская 0,923 1,130 1,053 1,452

Хорезмская 1,570 0,914 0,569 1)194

г.Ташкент 0,874 1,980 2,296 0,871

Уровень рез ерв-ного потенциала ?РШ

3)

0,680

0,410

0,510

0,480

1,540

0,720 0,380

0,600 0,470 О 340 2,830 0,670 О 450 0,470

Промышленное развитие

уровень раз вития на душу населения

7

0,266

0,843

0,551

0,289

0,829

2,902 0,679

0,559 0,243 0,749 1,845 1,254 0,473 1,9У9

территориальный коэффициент спада производства

_8____

0,596

0,691 0,831

0,959 0,555 0,591 5,367 1,843

индикатор

депрес сивнос ти (ИД*

4)

9" 0,455

0,508 0,396.

1,237 0,845

0,885 0,474 0,532 2,460 1,675

го со

1,035 1,948

Область Индикаторы социального развития

интегральный уровень развития социальной ин-fpaструн туры интег. уровень оезра-ботиць (ИВ Г 5) индикатор экологической ситуации 6) коэф. интенсивности соц. -экономически проблем (КИСЭП) 7)

10. II 12 13

Респ.Кара калпа кстан 0,920 0,635 1,207 0,812

Андижанская 0,960 1,463 0,517 0,776

Бухарская 0,8У0 0,842 0,957 0,707

Джизакская 0,930 0,542 1,137 0,739

Кашкадарьинская 0,750 1,330 1,069 0,795

Навоийская 0,876 0,413 1,180 1,065

Наманганская 0,940 1,416 0,421 1,082

Самаркандская 0,840 1,281 1,172 1,016

Сурхацдарьинская 0,760 0,822 0,759 0^891

Сырдарьинская 1,090 0,235 1,172 0,788

Ташкентская 1,100 1,603 1,621 1,675

Ферганская 1,040 1,674 1,586 1,425

Хорезмская 1,010 0,598 0,520 0,647

г.Ташкент 1,630 1,150 1,640 1,432

* Расчеты автора

Продолжение табл. I

Примечание:

1) Уровень рассчитан на базе 17 показателей с применением методов индексов таксономии и среднеквадратических отклонений.

2) Уровень рассчитан на базе 35 показателей, характеризующих состояние

_ общеэкономического(РИ, производственного (Р2) и инфраструктурного(РЗ) развития.

3) РП=(Нб-Цц): Нб - национальное богатство; Нд - национальный доход.

4) ДДг(Кс+Ис) :п. Кс - коэффициент специализации; Ис - индекс спада производства.

5) ИВ = (цол.без-х тер. х10о): (Ю0:п)

кол.без-х рес.

6) По интегральной оценке загрязнения водных ресурсов, воздушного бассейна, фонового загрязнения, совокупности антропогенных воздействий и уровня экономического ущерба.

7) КИСЭП = 1+Ип+Исн

п

Иен - индикатор социальной напряженности.

- элемента негосударственного сектора рыночной экономики (кооперативы, малые, арендные, частные, совместные а другие формы собственности) более быстро формируются в районах с относительно высоким уровнем урбанизации и развития системы расселения (коэффициент ранговой корреляции между уровнем восприимчивости территорий к элементам рыночной экономики и урбанизации 0,750);

- основным сдерживавдим фактором|экономического развития малых городов является низкий уровеньI производственной инфраструктуры; по данному показателю Э0% всех малых городов отстают от среднереспубликанских показателей, к тому же около 755? их отличается относительно низким уровнем занятости населения;

- наиболее высок коэффициент корреляции (0,890) между загрязнением воздушной среды городов и удельными показателями химической цромышенности, цветной и черной металлургии, хлопкоочистки, а в целом между уровнем промышленности и загазованности городов есть весьма слабая (0,390)1 но положительная связь;

- эффективность Функционирования' промышленности непосредственно связана не с размерами городских поселений, а прежде всего с производственными факторами, т.е. с технологией уровня организации производства, труда и системы инфраструктуры.

На основе учета указанных положений и оценки потенциалов социально-экономического развития каждого города по Республике Каракалпакетан, областям и г. Ташкенту, с использованием параметров экономического развития более 1900 промышленных предприятий, показателей социальной и производственной инфраструктуры, затрат на освоение промллощадки и занятости населения, обоснован перечень поселений как центров роста, имеющих условия и резервы дал решения задач территориального развития экономики Узбекистана.

В целях обеспечения необходимой эффективности решения территориальных проблем на уровне областей с учетом основных направлений их экономического и социального развития разработана стратегия развития территориальных систем расселения, которая предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение повышения уровня урбанизации и достижения его дальнейшего роста на основе стимулирования развития областных центров и активизации малых городских поселений, имеющих благо-

приятные условия для размещения новых производств преимущественно за счет собственных экономических возможностей;

- разработка и реализация программы малой индустриализации с помощью создания условий для обеспечения пропорциональности структуры расселения и соотношения предприятий различных размеров;

- активизация организующей роли города Ташкента при одновременном регулировании его территориального роста;

- более ускоренное развитие сети поселений, экономическая база которых характеризуется и развивается на основе базовых -отраслей народного хозяйства (топливно-энергетический комплекс, цветная и черная металлургия и др.), а также на основе переработки местного сырья (легкая и пищевая промышленность, промстрой-материалов и др.);

- установление экономических барьеров сдерживания развития и размещения новых промышленных предприятий с неблагоприятными

показателями охраны окружающей среди, особенно в территориальных системах расселения Ташкентской и Ферганской областей;

- завершение социально-экономической обустроенности в территориальных и низовых системах расселения районов нового освоения; 1

- интенсивное использование имеющихся в городах, особенно

в крупных и больших, основных фондов производства и системы производственной и социальной инфраструктуры;

- сдерживание размещения фондоемких крупных предприятий в районах и городах с низкими показателями окупаемости капитальных вложений.

С позиций рациональной организации производства и сферы обслуживания населения, а также с учетом достижения приоритетности структурных звеньев автором осуществлена иерархизация территориальных систем расселения. |

4. Основы многовариантного подхода к регулированию социально-экономического развития территорий Узбекистана

Сложность характера развития территориальных социально-экономических процессов и хода экономической реформы на местах требует многомерного подхода в разработках перспектив развития тер-

риторий и их регулирования. Для реализации этой задачи в работе применен сценарный подход , суть которого заключается в научно обоснованном определении возможно желаемого состояния социально-экономической,ситуации территорий с учетом их природного и экономико-демографического потенциала.

При этом наряду с использованием известных методических подходов к прогнозированию социально-экономического развития территорий автором пршшты во внимание такие принципы как: учет возрастающего значения1 экономической самостоятельности территорий различного уровня в условиях развития рыночных отношений; приоритетное значение комплексных социально-экономических проблем территориального характера (типа - депрессивность, социальная напряженность и др.); всемерный учет масштабов эффективного использования природно-экономических резервов территорий за счет ах собственных возможностей; рациональное сочетание структуры расселения и состава производственного потенциала; этапность перехода к рыночной экономике; учет возможного изменения характера территориальной политики в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации.

Указанные принципы в различных сочетаниях и в совокупности должны быть в первую очередь реализованы в процессе определе-1ия территориальных приоритетов, которые составляют основу раз-)аботки многовариантных прогнозов, стратегии и тактики государ-¡твенного регулирования социально-экономического развития терри-•орий Узбекистана.

В целях количественной оценки степени макроэкономической флективное га при реализации различных вариантов социально-ори-нтированной территориальной политики разработаны методические одходы, которые позволяют в совокупности и в отдельности учиты-ать степень важности факторов и условий, определяющих уровень риоритетности территорий в;зависимости от сложившейся социально-кономической ситуации.

Первый вариант предусматривает первоочередное решение трех адач - снижения уровня безработицы, повышения уровня промыпшен-эго развития аграрных территорий, оперекащего развития социаль-)й сферы - и рассчитывается по формуле:

Кст = иРу ш + Иб + Кс + Кп;

где Кст - коэффициент стимулирования территориального развития;

Ирп - индекс резервного потенциала территорий;

Иф - индекс фондоотдачи в экономике территории;

Кс - коэффициент уровня развития социальной инфраструктуры;

Кп - коэффициент промышленного развития;

Иб - индикатор уровня безработицы.

Поскольку реальная социально-экономическая ситуация складывается в конкретных городах, городских поселках и населенных пунктах, численность населения которых, в том числе трудоспособного варьирует в больших пределах (10 и более раз), то становится очевидной высокая степень нивелирования среднеобластного показателя безработицы.

Для более реального учета уровня безработицы в территориальных условиях республики предлагается следущая формула расчета1 индикатора безработицы:

Иб =(КбтеР х 100) : (100:п);

Кй Рес

где K6rQp - количество безработных на территории области;

Кбрес - количество безработных в республике; п - количество областей, включая Республику Каракалпаке тан и г. Ташкент

Второй вариант предусматривает приоритетное развитие территории со слаборазвитой социальной инфраструктурой и промышленностью:

Кст = Ирп + Иб 4 ИФ + кп + Ко • 3

Третий вариант расчетов предусматривает приоритет территорий с потенциалом социальной напряженности и эффективного использования природно-эконоыического потенциала. Он основывается на дифференцированном учете социально-экономической ситуации в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте. 1

Для этой цели на базе комплексной оценки произведенных группировок определяются территории с высоким индексом безработицы и располагающие к тому же низким коэффициентом резервного потенциала. Выбранные территории по этим индикаторам объединяются в группу "а" (Андижанская, Наманганская, Самаркандская области). Территории, имеющие высокий уровень резервного потенциала

территории и безработицы, объединяются в группу "б" (Ташкентская, Кашкадарьинская области). Остальные территории, обладающие более низкими, чем в среднем по республике, индексами резервного потенциала и безработицы, объединяются в группу "в".

Исходя из характера сочетания индексов резервного потенциала и безработицы, для каждой группы территорий в диссертации предложены специальные формулы расчетов коэффициентов стимулирования. Обязательным условием составления подобных формул является участие во всех вариантах индекса фондоотдачи (Иф) народного хозяйства территории:

Иф - № ; п , (Нд : ОШ) р

где Нд - национальный доход или валовой внутренний продукт (территориальный);

ОФН - основные фонды народного хозяйства;

п - территориальная единица;

р - республика.

В условиях необходимости придания приоритетности фактору урбанизации (Иур) или решению экологических проблем (Иэ) может быть использована следующая формула:

Кср = Ирп + Иб + Иф + Кс + иур + Иэ 4

Многовариантные расчеты на основе разработанных формул показывают, что наиболее приемлемым в период макроэкономической стабилизации и оживления экономики является выбор территориальных приоритетов, основанный на дифференцированном учете сложившихся социально-экономических проблем территорий и их резервов экономического роста. Сопоставление результатов по выбору территориальных приоритетов и диагностики их развития, в том числе индикаторов депрессивности и интенсивности сложившихся социально-экономических проблем, позволило установить наличие в республике наиболее благоприятных условий для проведения социально-ориентированной территориальной политики.

Ожидаемые ориентировочные последствия при реализации данного направления территориальной политики таковы, что при возрастании существующего уровня территориальной дифференциации экономического развития на 25-30$? создается возможность увеличения национального дохода на 15-20£. Причем это будет происходить при сохранении фактического уровня годового республиканского

объема капитальных вложений и за счет более эффективного использования резервов экономического роста территорий с относительно высоким уровнем капиталоотдачи.

Важнейшее преимущество данного варианта - создаются дополнительные возможности как на республиканском, так и на местном уровне по решению проблем социальной напряженности, а такае де-прессивности отдельных территорий.

Основываясь на многовариантности стратегии и тактики территориальной политики в диссертации разработан прогноз отдельных макроэкономических показателей территорий, определены основные направления приватизации в некоторых отраслях народного хозяйства Республики Каракалпакс'тан, областей и г. Ташкента.

5. Механизм регулирования территориального развития экономики Узбекистана

Формирование экономического механизма регулирования территориального развития непосредственно связано с практической реализацией важнейших приоритетов экономической политики Узбекистана. В диссертации в основу разработки конкретных предложений по формированию механизма реализации территориальной политики положены результаты проблемно-функционального подхода к исследованию развития областей и городских поселений и выявленные территориальные приоритеты.

По проблемно-функциональным типам территорий предлагаются следующие основные формы и методы экономического стимулирования.

I группа - территории с социально-экономическими проблемами стратегического,долгосрочного характера, которые в свою очередь разделяются на две подгруппы:

1) экономически слаборазвитые аграрные области с недостаточным уровнем оснащенности системы инфраструктуры (индекс социально-экономического развитая меньше чем 0,700) - Сырдарьин-ская, Джизакская, Хорезмская, Сурхандарьинская, Бухарская области. Для таких областей требуется предоставление льготных кредитов, государственных займов, выделение целевых субвенций по территориальным программам социально-экономического развития и создание развитой системы инфраструктуры, всестороннее стимулирование индустриальных форм занятости;

2) территории со слабым уровнем социально-экономического

развития и особым характером экологических проблем - Республика Каракалпакетан. Для этой территории следует использовать такие же форш и методы стимулирования как и в предыдущей подгруппе, а также создание благоприятного режима для реализации комплексной программы "Арал".

П группа - территории с социально-экономическими проблемами тактического характера, которые разделяются на две подгруппы:

1) депрессивные, индустриально-аграрные территории со значительными нарушениями экологической среды ( индекс депрессив-кости более 1,000) - Ташкентская, КавоиЕская области , г.Ташкент, Ферганская область. Для этой подгруппы территорий требуется предоставление организационно-экономических условий, равных

с другими территориями, особенно в период депрессии; задействование льгот на амортизацию, техническое перевооружение, перепрофилирование по выпуску ТЕШ; запрещение размещения экологически вредных, производств;

2) аграрно-индустриальные территории с потенциалом социальной напряженности (ицдекс социальной напряженности свыше 1,100) -Кашкадарьинская, Самаркандская, Андижанская, Наыанганская области. Здесь предпочтительно предоставление целевых субвенций и льготных кредитов для реализации территориальных программ по созданию рабочих мест трудоемкого и индустриального характера; создание благоприятного решила для мелкотоварной предпринимательской деятельности, в том числе возрождения народные промыслов и производств.

Б период решения проблем стабилизации и оживления экономики Узбекистана области, относящиеся ко П группе предлагаемой автором проблемно-функциональной типологии территорий могут быть признаны в качестве территориальных приоритетов. В связи с эти.; целесообразно существенное расширение сферы экономических стимулов на подобные территории и их адекватный учет в отраслевых прогнозах и территориальных программах социально-экономического развития.

На основе разработанных методических подходов по комплексной оценке факторов и условий развития поселений, автором осуществлен отбор около ВО центров - ударных пунктов активизации промышленного развития, почти 60£ из которых приходится на долю территориальных приоритетов. Экономическое стимулирование таких центров несомненно будет способствовать решению территориальных

социально-экономических проблем.

Одним из важнейших нацравлений обеспечения поэтапно-приоритетного развития территории в современных условиях монет выступать формирование фонда территориального развития. Б целях содействия решению комплексных социально-экономических проблем территорий с помощью активизации развития элементов рыночной экономики в работе обосновано формирование фонда территориального развития, источниками которого являются поступления, образуете в процессе приватизации объектов, а также одна сороковая часть (по принципу "закот") из суммы налога на добавленную стоимость (рис.2).

Расчеты свидетельствуют, что формирование и распределение такого фоцца по рекомендуемому варианту создает благоприятные возможности для решения социально-экономических проблем депрессивных территорий республики.

Для достижения необходимой двуединой цела - укрепление роли центральных государственных органов управления в решении важнейших проблем территориального развития и усиление самостоятельности хокимиятов в решении задач комплексного социально-экономического развития подведомственной им территории автором предлагаются:

1. Создание Управления по экономическому стимулированию социально-экономического развития территорий при Кабинете Министров Республики Узбекистан на базе межведомственного совета по размещению производительных сил. Именно этот орган должен заниматься реализацией территориальных приоритетов и обеспечивать программный подход в цроцессе государственного регулирования социально-экономического развития территорий.

2. Организация системы независимой республиканской, областной и районно-городской экспертно-аудиторской службы дня оценки условий социально-экономического развития территорий, экспертизы проектов и решений по размещению производств в городских и сельских поселениях.

3. Обеспечение гибкости территориально-финансовой, бюджетной, банковской, налоговой политики на основе постоянного учета индикаторов, характеризующих состояние территориальных и отраслевых приоритетов.

4. Формирование трехуровневого механизма государственного

Ьозмо-ние варианты отчисления средств:

(ор;.'лсованае сгонпов территориального развития

! Отчисления от произведенного не— • ■ I цаонзлышго дохода (1,5 или 3,0Д)

, Отчисления от обшего годового ' »■ налогового дохода (1,5 или 3,0.0 Г"

( Отчисления из местных бюджетов - -

Отчисления от cyrj.ii! 1|ЛС по принципу запот, т.*'. 2,5/.

Отчисления от приватизации части ОСНОВНЫХ (Тондов отдельных отглолоЛ народного хозяйства

У

.¡естте (Тюнлы территориального развития = отчислений от расчетной сумш НЕС + часть средств от приватизации основных фондов (по установленному гарантированному г.шшк.г/му)

Республиканский (кшд территориального развитая = 10> отчислений от расчетной суши ЩС ^ + оставшаяся часть от приватизации основных й'ондов отдельных отраслей народного хозяйства

_ Рекомендуемые варианты отчисления средств и их распределения . _ Другие варианты отчисления средств п их распределения

Рис.2. Источники Формирования и расппедсченп территориального развития'(ФТР) '

Распределение: (по коэлгиинентам стпг-.-лирова-1Шя территоспального развитая

|Барпант приоритетного оеиенпя .проблем аезработищ.', ;;'ипустри-,ализвцци аграрных тсрпиториг. л: опсрс^ашего развития COIUÎ-

' ПЛЫ!СГ mirpaCTpVKTVpL!

¡Вариант приоритетного развития территорий со слаооразви-"той инфраструктурой и низким 'урогнеи индустриализации

Вариант приоритетного рс".!еппл : ; t ; о (1 л f ■ м ^ è ? j > -Y:í о т и rj : ::

тиБНого использования iiaiinc-нплт.пого богптстпа

со

со

Фондов

регулирования социально-экономического развития территорий:

- центральный - разработка национальной политики развития территорий и законодательное обеспечение ее реализации; развитие и размещение базовых отраслей народного хозяйства, представляющих исключительную собственность и не подлежащих разгосударствлению и приватизации; проведение структурной политики (инвестиционный, финансово-кредитный, бюджетный механизм); разработка и реализация территориальных программ, предусматривающих создание благоприятного режима для решения задач общегосударственного и межобластного значения,! а также активизации социально-экономического развития районов хронической безработицы и с особыми проблемами стратегического характера;

- областной - разработка и реализация территориальных программ, представляющих интерес областного и межрайонного значения; расширение сферы местных налогов по мере формирования местного хозяйства и коммунальной собственности;

- районно-городской - разработка и реализация территориальных программ соответствующего уровня; становление местных налогов и сборов как источников дохода бюджета по мере формирования коммунальной собственности и местного хозяйства.

5. Передача ряда экономических полномочий: самостоятельное утверждение бюджетных и внебюджетных средств; установление местных налогов и сборов на городском и районном уровнях; непосредственное участие в цроцессе размещения новостроек и др.

6. Обеспечение законодательной основы регулирования социально-экономического развития территорий. Наряду с законами Республики Узбекистан го государственной власти на местах, об органах самоуправления граждан необходима разработка и принятие Законов - о регулировании социально-экономического развития • территорий, о порядке выделения централизованных средств (субвенций) ; о территориях экологического бедствия. Требуется также внесение соответствующих изменений в Законы - о налогах с предприятий, объединений и организаций, о предпринимательстве,

о банках и банковской деятельности, о разгосударствлении и приватизации и др.

Основные публикации автора по теме диссертации: Монографии, книги, брошюры

1. Реформа структур управления экономикой Узбекистана. -Т.: Узбекистан, 1992. -0,13 (1,0 п.х. (в соавторстве).

2. Территориальная организация производительных сил и проблемы рационального развития населенных пунктов Узбекистана. - Т.: Знание, 1988. - 1,С п.л.

3. Проблемы ускорена социа:гъно-экономического развития Узбекской СС? в условиях перестройки. ДСП, часть I. - Т.: 198 УзНШЕЕ. - 4,75 (отв.ред. У.П.Ыаров, П.Е.Имамов).

4. Программа по рациональному использованию трудовых ресурсов города Ташкента на двенадцатую пятилетку и на период до 2005 года. - Т.: 19881 - 10,С (1,0) п.л.

5. Природные и экономические условия развития сельского хозяйства Узбекистана. - Т.: 1951. ¿ан. - 12,25 (С,4) п.л.

6. Проблемы формирования системы населенных пунктов во вновь осваиваемых землях Узбекистана. - Т.: Знание, 1980. -1,0 п.л.

Научные статьи, тезисы и разработки

7. Задачи и пути картографирования сельского населения Узбекистана. Тематическое картографирование в Узбекистане. -Т.: Фан, 1979. - С,4 п.л. (в соавт.).

8. Современная демографическая ситуация и особенности урбанизации в Карпинской степи. Борьба с опустыниванием путем комплексного развития. Тезисы докладов международного симпозиума. Институт географии АН СССР. - Т.: 1981. - С,1 п.л.

9. Пути формирования рациональной сислтемы расселения в районах нового освоения УзСС? (на примере Каршинской степи). Проблемы совершенствования отраслевого и территориального планирования НИЭИ при Госплане УзСС?. - Т.: 1984. - 0,4 п.л.

10. Проблемы расселения >: развития социальной инфраструктуры в районах агропромышленного освоения УзССР. Региональные проблемы социального развития села. Тезисы докладов и выступлений научной конференции. Плим-Москва-^рунзе: 1984. - 0,3 п.л.

11. Современный уровень развития экономики малых городов Узбекской ССР. Научно-методические основы комплексного экономического и социального развития УзССР. НКЭИ цри Госплане УзССР.-1.: 1985. - 0,4 п.л. (в соавт.).

12. К проблеме совершенствования управления промышленным производством небольших городов в Узбекской ССР. Совершенствование деятельности местных органов управления по обеспечению комплексности регионов. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. НИЭК Госплана УзССР. - Киев:¡1585. -С,1 п.л.

13. Инфраструктура и территориальная организация производства в районах нового сельскохозяйственного освоения Узбекской ССР. Проблема функционирования и развития производственной инфраструктуры в условиях общественного производства. Тезисы докладов первой Всесоюзной конференции. БНИСИ Госплана СССР и АК СССР. - ¡¿осква-йрмала, 1986. - С,1 п.л.

14. Небольшие предприятия в территориальной организации промышленности УзССР. О повышении эффективности общественного производства на основе рационального сочетания крупных, средних и мелких предприятий. Материалы координационного совещания, 26-28 ноября 1386 г. СОПС СССР. ДСП. - М.: 1986. - С,2 п.л.

(в соавт.).

15. Развитие городов и городского расселения в районах нового освоения. Совершенствование планирования межотраслевых, территориально-производственных комплексов. НИПЭиН с ВЦ Госплана УзССР. - Т.: 1988. - 0,5 п.л.

16. Проблема повышения экономической эффективности промышленного производства в малых городах УзССР; Актуальные проблемы совершенствования народнохозяйственных комплексов Узбекистана в свете решений ХХУП съезда КПСС. Депон.статья ШШЗиН с ВЦ Госплана УзССР.-Т. :1988. - 0,4 п.л.

17. Экономико-географический анализ реализации крупных долгосрочных мероприятий в новоосваиваемых районах Узбекистана. В .журнале "Проблемы освоения пустынь", 5, 1988. - 0,5 п.л.

(в соавт.).

1В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды и процесс урбанизации в Каршинской степи. Экологические проблем: природопользования в Узбекистане. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Самарканд: 1589. - 0,1 п.л. (в соавт.)

19. Урбанизация и регулирование регионального развития. Проблемы ускорения социально-экономического развития УзССР в условиях перестройки. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, 7-9 июня 1989 г. ДСП, часть I. - Т.: 1969. - С,1 п.л.

20. Социально-экономическое использование городского расселения.Актуальные проблемы социально-экономического районирования и географии населения. Тезисы дог-7:адов республиканской научно-практической конференции. - Т.: 1285. - С-,2 п.л. (в соавт.)|

21. Схема развития и размещения производительных сил Республики Узбекистан на период до 2005 года. Раздел: Формы и методы экономического стимулирования развития внутриреспубликакских регионов. ШМЭиС. - Т.: 1992. - 10,0 (8,0) п.л.

22. Схема развития и размещения производительных сил УзССР на период до 2005 года. Раздел: Размещение и территориальная организация производительных сил. ШНЭиН с ВЦ. - Т.: 1988. - 12,0 (5,0) п.л.

23. Схема развития и размещения производительных сил Республики Узбекистан на период до 2010 года. Раздел: Социально-экономическое развитие внутриреспубликакских регионов. НИИЭиК с БД. - Т.: 1991. - 14,0 (10,0) п.л. '

24. Урбанизация и сближение уровней социально-экономического развития областей УзССР. В сб.: Проблемы комплексного развития экономических районов и областей Узбекистана. НИИЭкН с ВЦ Госплана УзССР. - Т.: 1289. - 0,6 п.л.

25. Региональные проблеет малой индустриализации. В сб.: Проблемы территориальной организации и размещения производительных см. - Т.: 1991. - С,6 п.л.

26. лудудий кктисоднГ: сиёсат (на узб.яз.). В сб.:Хизмат курсатип доираси, мохнат ва аз;олини ижтимоий химоя цилиш муам-колари. НВ1Э Комитета "Истикбол". - Т.: 1292. - С,5 п.л.

27. Регулирование размещения производительных сил с учетом комплексного развития регионов в новых условиях хозяйствования. Проблемы макроэкономического регулирования и структурной перестройки экономики. Ш31Э Комитета "Истикбол". - Т.: 1292 - 0,5 п.л.

2Е. Янги худудий иктисодий сиёсат шаклланишининг методоло-гик асослари. Ицтисодиётни давлат йули билан тартибга солил ва хужалик юритищца бозор механизмини ривоалантирип масалаларк. Узистикболстатнинг иктисодиёт ва статистика илмий тадаикот клм-го^и. - Т.: 1993. - С,5 п.л. (в печати).

?збекистон иктисоциётининг худудий ривожланишини тартибга келтириш (тадкикотнинг ад скача баёни)

Узбекистонда мустакилликни мустахкамлаш ва бсзор иктисодиё-тига утиш жараёни мсбайнида руй бераётган сиёсий ва ижтимоий-иктисодий узгариплар мураккаб илмий-назарий хамда амалий вази-фаларни келтириб чикдрмокда. Мураккаб ва уткир ижтимоий-ик,ти-содий муамыслар, мамлакатнинг турли жойларида амалга оширилаёт-ган иктисодий ислсхст ривожидаги тафовутлар иктисодий Усишнинг худудий омилларини комплекс холда хисобга олшз Еа улардан окилона фойдаланж кераклигини курсатаци.

Таркибида Коракалпогистон Республикаси, 12 вилоят Еа Тош-кент шахри булган Узбекистон шароитида ушбу муаммони ^ал этиш учун сифат лихатдан тубдан янги булган худудий иктисодий сиёсат яратиш зарур. Диссертациянинг ма^сади Узйекистоннинг янги ху-жалик юритиш шароитида худудий ихтимоиЗ-иктисодиЯ ривожланиш-ни тартибга келтириш буйича методологии, методик асос яратиш хамда илмий-амалий таклифлар ишлаб чи^ишдан иборат. Тадкикотда берилган гадбирлар мажмуи и^гисоди* усишнинг худудий шилларидан о^илона фойдаланиш учун илу.ил асос сифатида хизмат Е^илади;

Ушбу диссертациянинг методологик жихатдан узига хос хусу-сияти шукдан иборатки, унца худудий ижтимоий-иктиесдий жараён-лар муаммолирфункциснал ёндашув асосида хамда тартибга сслиш максадида урганилади ва бахоланади. Мухими шувдаки тадкикот да-всмида минтакдЕий конуьларга етакчи Урин берилади Еа ХУДУД дав-лат тартиб урнатиш тизиыида яхлит ижтимоий-ицтиссдий категория сифатида каралади. ^

Муаллифнинг назарий-методологик ёнцслуви худудлар ривсжики тартибга солки кснцепщясини яратиш жараёни мобайнида амалга сшрилади. Ушбу концепция куйидаги илиий-услубий ва амалий иш-ларни камраб олади: I

- бозср| иктиссдиёги шароитида худудий сиёсатки йаклланти-ришнинг методологии ассслари, максади, вазифалари хамда асосий илмий категорияларини яратиш;

- ^УДУДлар хамда ахоли жойлари ижтимоий-иктисодий ривсжлани-шига Еа улар салсхиятига бахо бериш буйича услубиятлар ишлаб чик>

- Коракалпогистон Республикаси, вилоятлар ва Тошкент шахри иктисодиётини таркибий тузилишини таксмиллаштириш йуналишларини

уларда вужудга келган ижтимоий-иютссдий муамколарни ва махал-лий худудий иктисодий ускш омилларини хамда имкониятларини хи-ссбга слган цолда асослад:;

- устиЕор худудларкк иктисодий жкхатдак асослаш ва иктисс-дий усшшинг зарбдор-таянч жойларинк саралаш;

- турли тарздаги иятимоий-иктиссдий риЕОжланищ шароитлари-да худудлар ривсжини тартибга сслиг стратегия ъв. тактикасиш: танлас буйича услубкй ёндаиув кллаб чикиш;

- худудий сиёсат механизмини, су жуыладан ташкилий бсыка-рув таркибини, хУДУД^ркк ривожлантирии буйича республика ва ма-халлий молил фонди манбаларинккг шакилланишини ва уни таксимлаш услубиятларини асосла^.

Худудлар ижтимсик-иктисодий ривожланишини бахслай буйича ишлаб чикилган методологии холатлар Еа услубий ёкдсшувлар аеоси-да олиб борилган тадкикот республикакинг хилка хил табшй-жу гро-фий, ижтимоий-нуфусий ва иктисодий шароитларида иктисодий ислс-хстнинг нотекис тусда кетаётганлигкни аниклади. Бозор иктиссдиё-тиникг ва хужалик юритианинг янги шакллари саноат ва урбанизация даражаси бир нунча юксри булгак етакчи худудларда - Тсшкент, Фаргсна, Навоий вилоятларида ва Тсакеит шахрида нисбатан юцори сурьатларда таркиб топмокда. Бирок айнан шуццай худудларда собик иттифок корхоналари билан булгак хужалик алокаларининг жиддий раЕишда буэилиши саноатда депрессивлик-танглик холатини келткркб ч и кард и, ва у уз навбатида бу ерлардаги умуыий ижтимсий-иктисо-дий вазиятнинг ёмонлашувига сабаб булди.,

Иктиеодиёткннг тарккбща кишлон хужалиги таркоклари устун булган Жиззах, Кашкадарё, Сурхсндарё ва Сирдарё вилоятларида даЕ-лат мулки таклида б? лмагак ва янги хужалик юритип тузилмвларининг ривожланиш курсаткичлари республикакинг Урта даражадаги курсат-кичларидан бир ыунча пастдир. Бундай худудларкинг айри.:ларида иш-сизлик даражасиникг юксрироклигини хисобга слмаганда умуман улар хоэирги вактда руй бераётган ижобий ва салбий ижтикоий-иктиссций жараёнларга бир кадар кат.; берилувчакликлари билак ажралиб туриб-дилар.

Янги ХУДУДИЙ сиёсатнинг асоскй какседи х^ма худудий тузил-калар учун уларкикг ижтимоий-иктиссдий куаммсларк на салохиятини хисобга слган холда нисбатан тент иктисодий-тепкилий варт-аароит-

лар яратишдан иборат. Ушбу худудий ицтисодий сиёсатнинг манти-вддан келиб чиклб унта куйидаги вазифалар ишлаб чикилди: ижти-моий тангликка ва саноати депрессив хслатда булган худудлар муаммосини хал этиш; табиий-ик,тисодий ва экспорт салохиятидан смарали фойдалании "имконияти булган худудларни устивор-

лик б клан рагбатлантириш; стратегии ва умумжуыхурий х^'да ви-лсятлар арб тармокларни ривожлантириш; ижтимоий инфраструктура Еа *аёт даражаси бир муниа паст булган худуцларни куллаб кувват-лаш.

Худудлар ижтимоий-ицтисодий салохиятини анивдаш буйича тур-ли услубиятлар буйича килингак куп вариантли хисоб-китсблар кур-сатишича ?збекистскда иктисодий ва ижтимоий муаммоларни узеий хслда хал этш учун етарли даражада имкониятлар мавжуд. Бунинг учун иктисодиётни давлат тарафидан тартибга келтириш шакл ва ус-лубиятлари макроиптисодий баркарсрлаштириш хамда бсзор иктисодиё-тининг ривожланишини жадаллаштириш талабларига жавсб беришидак келиб штеб сараланган устивор х;удудларга асосланшлари керак. Худудий риЕожлантиришнинг асосий омилларини ва шароитларини ял-писига ва ал о/, ид а хисобга олиш имкониятини берувчи муаллиф тарафидан ишлаб чикалган услубий ёвдсшишлар, математик формулалар куйидаги устивор худудларни саралаш имкониятини берди: Тошкент, Кашкадарё, Жаргона, Навоий, Самарканд, Наманган, Авдижон вилоят-лари ва Тошкент шах;ри.

Таклиф этилган йуналит буйича амалга ошириладиган худудий сиёсатнинг кутиладиган окибатлари шувдан иборатки вилоятлар ур-тасидаги иктиссдий даражадаги тафовут 25-30 фоизга шиши ва ай-ки вакдда республика даромадини 15-20£ га озирип имкониятини беради. Энг мужики бундай натижа йиллик республика капитал маб-лагларининг хозирги вактдаги хажми сакланган холда молия восита-ларицан юкори даражада фойда келтирадиган худудларни "устивор ривожлантириш хисобига амалга ошади. Бундай ёндашувнинг яна бир афзаллиги шувдан иборатки пировард натижада хам жумхурият, хам мах;аллий даражаларда ижтимоий танглик ва депрессивлик каби муам-молар 5{ал этиш учун кушимча имкониятлар яратилади.

Диссертацияда хУДУДлар ривожланишининг келажак сценарияла-ринк анивдашнинг услубий тамойилларига асосланиб Коракалпогисто^ Республикаси, вилоятлар ва Тошкент шахри иктисодиётининг баъзи

тармовдари буйича асосий фондларни хусусийлаштиришнинг бош ЙУналишларини макроиктисодий курсаткичларнинг куп вариант-

ли истикбол курсаткичлари берилди.

Худудий сиёсатни твшкилий-конуний асосини яратиш ва уки амалга ошириш буйича тупланган жа^он тажрибасини Узбекистонда куллал.1 хусусиятидак келиб чикиб куйидаги таклифлар илмий асослан-ди:

| бозор иктисодиётига утиш даврида худудий устиворликни таъминлаш ва худудий дастурларни ал:алга ширил; учун якгк таики-лий тузилма барпс этиш;

- республика, вилоят, тумак ва ша^арларда худудлар иястимс-ий-иктисодий ривожланишини, ахоли жойларида ишлаб чикариг кор-хоналарини жойлаштириш шарт-шароитларини ба^олаш буйича мустакил эксперт-аудиторлик хизматларини жсрий этиш;

- худудий молиявий, банк, солик; сиёсатинк жойлар ва тармок-лар устиворликларини акс эттирадиган ивдикатсрларга мувофиклаш-тирилган холда акалга ошкркп;

4 уч погоналик - марказий, вилоят, туыак-шахар ижтимсий-иктисрдий ривожланишини давлат тарафидан тартибга солие механиз-мини шакллантириш;

- х;удудлар ривожини тартибга солишнинг хукуклй асосини -"Худудлар ижтимоий—иктисодий ривожланишини тартибга келтириш х&-

када", "Маз^аллий хукалик хакида", "Марказлапган наблагларни (субвенциями) ажратиш тартиби тугрисида","Худудларншг ал ехида ва махсус иктиыоий-экологик ва иктиссций ыуакколари тугриеида" каби янги конунларни ишлаб чигос: сркдлк яратиш, пировард нати-жада ик,тисодий фаолиятга тааллукли бошка конукларга керакли уэгартиришлар киритиш.

Бозор муносабатларининг шаклланишини хамда иктисодиёткинг таркибий тузилишини таравдй эттириш учун диссертацияда корхона-ларни хусусийлаштиришдан ва кушикча кийматга к^йилган солик буйи-ча тушадиган ыаблаглар хисобидак закот коидасига мувофик равидда худудий фонд талшил этиш асослаб берилди.

Brief contents of the Sh.D. Iiaaov's dissertation for the economic sciences doctor's degree coœpetation on the topic "Regulation of territorial developaent of the economics of the Uzbekistan"

Current large —scale changes in the social —political and social — economic life of the Uzbekistan, in connection with state sovereignty formation and transition of economics to the market relations, raise complicated scientific — theoretical and practical problems. Aggravated, complicated and acute problems of social—economic development, unequal economic reform course in the different republic regions define necessity of complex accounting and rational utilizing territorial economic development factors.

Decision of this problem under conditions of Uzbekistan, which includes Karakalpakstan Republic, 12 regions and Tashkent city, urgently needs creation and realization of new territorial politics. The object of dissertation is elaboration new methodological attitudes, methodical approaches and social — economic recommendations on investigation, solving and regulation problems of territorial social — economic development, as scientific basis for territorial economic development factors realization. Territorial social — economic processes are investigated with the purpose of their regulation, on the basis of problem —functional approach. From methodological point of view it is the dissertation's major distinctive feature.

Spatial dynamic regularity has main significance; author considers territory as integral social —economic category in the state regulation system.

Author realized this theoretical — methodical positions by working out conception of territories' development regulation, - which includes following scientific —theoretical and -practical propositions: methodological propositions on forming territorial politics in conditions of market economics (goals, problems,

main categories and directions); methodical propositions on potentials estimation and diagnostics of social — economic development of territories and their population distribution system; basing directions on structure reorganization of Karak.alpak.stan Republic, regions and Tashkent city economics on the basis of accounting current social —economic problems and their territorial factors and reserves of economic growth; selection and economic substantiation of territorial priorities and urgent points of economic growth i on the Different levels of territories; methodical approaches to the choosing strategy and tactics for adjusting territories on different conditions of social —economic development; substantiation of the mechanism for territorial politics realization, it's management structure, sources of forming and methods of distribution local and republican fund of territorial development.

Investigation on, the basis of these methodological propositions and methodijcal approaches on diagnostics of social — economic development of territories allows define unequal course of economic reform in the republic, owing to the various natural —geographic, social —demographic and economic conditions. Market elements and new forms of management are forming more quickly in the industrial and urbanized leading territories (Tashkent, Fergana, INavoi provinces and i as.jkent city), where, owing to strong disturbance of management links and depressed state of industrial production the social—economic situation is worse.

At the regions, where the agrarian sector is more developed, than industrial branches of national economic (Djizack, Kashka — Darya, Surhan—Darya and Syr —Darya regions),- republican mean indices of none—state property' and new management forms are lower. Such territories are less liable to the modem negative tendencies of social—economic development, though among them there are regions with constant unemployment problems.

,The main goal of the. new territorial policy is creating relatively equal economic conditions for all territories, accounting their potentials and problems of social —economic development. The logical problems of this territorial policy are

the following: overcoming social tension "and industrial depression; priority stimulation territories with preconditions for effective utilizing reserves of natural —economic and export potential; forestalling infrastructure development at the expense of central sources, development and territorial distribution of strategic, whole — republican and inter—regional importance branches; Supporting the territories with low standards of life and social infrastructure.

Multi —variant calculations, based on different estimation methods for defining territories' social —economic development potentials showed, that in Uzbekistan there are preconditions of correlated solution of economic and social territorial problems. For achieving these forms and methods of state regulations must be based on such territorial priorities, which conformable to the problems of macro — economical stabilization, and economic, re animation. Methodical approaches developed by author, allow (in total or separately) estimate degree of importance for factors and conditions. They also allowed define such territorial priorities as following: Tashkent, Kashka — Darya, Fergana, Navoi, Samarkand, Namangan, Andijan regions and Tashkent city.

Expected approximate consequences of proposed territorial policy realization are Ifollowing: when present level of territorial economic- development, differentiation increases on 25 — 30%, national income increases approximately on 15 — 20%, while real standard of republican annual capital investments remains constant (due to more active development of territories with relatively high investments' effectiveness ). Main advantage of this approach — creating new possibilities on the republican and local levels by solving the problem of social tension and depression.

Basing on the elaborated methodical principles for defining perspective territories' development scenario, author worked out multi —variant forecasts for macro —economical indices, offered main directions for privatization of base funds by the separate branches of economy of Karakalpakstan Republic, regions and Tashkent city.

On the basis of generalizing legislative and practical experience of foreign countries, critical approach to • organization and realization of territorial policy, author offers following:

— creating the subject of territorial policy at the period of transition to the market, for guaranteeing realization of territorial priorities and programs; \

— organization of independent republican, regional and district (city) expert —auditor service for diagnosing territories' social —economic development and conditions of production distribution; '

— flexible territorial financial, banking, tax policy 011 the basis of permanent calculation of indices for territorial and branch priorities;

— forming three—level' (central, regional and district (city)) mechanism of state adjustment of territories' social —economic adjustment;

— guaranteeing legislative basis of territories' development adjustment on the basis of working out and adoption Lows — on adjusting of the territories' social —economic development, on the order of centralized means apportionment, on local management, on territories with special social —ecological and economic problems;

— making corresponding alterations in the Lows, that adjust economic activities.

AuthoT proved the necessity of forming territorial development fund for the assistance in economics structure reorganization and transition to the market relations. Sources of this fund are revenues, forming during privatization, and one fortieth from the tax to the surplus value.