Социализация и содействие трудовой занятости инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социализация и содействие трудовой занятости инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона"

На правах рукописи

ОСИПОВ Сергей Александрович

□03052428

СОЦИАЛИЗАЦИЯ И СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2007

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, доцент Федченко Анна Александровна;

доктор экономических наук, профессор Похвощев Владимир Александрович;

кандидат экономических наук, доцент Анисимова Надежда Александровна

Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки

Защита состоится «21» марта 2007 г. в 14-00 часов в конференц-зале на заседании диссертационного Совета ДМ 212.037.09 Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский просп., 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан «20» февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Мяснянкина О.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Инвалидность населения становится одной из сложных и острых современных социальных проблем. Устойчивая тенденция увеличения численности инвалидов ведет к обострению социальных последствий инвалидности, проявляется в росте безработицы и углублении бедности этой категории населения, снижении трудового потенциала региона.

В Воронежской области число инвалидов достигло 218 тыс. чел. (9,4 % от всего населения), причем только 35,6 % инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, заняты трудовой деятельностью. Труд их носит в основном неквалифицированный характер, а закрепляемость на рабочих местах не превышает двух-трех месяцев.

Вместе с тем в условиях демографического спада и ежегодного снижения численности экономически активного населения, в том числе по причине инвалидности, усиливается кадровый дефицит предприятий Воронежской области.

Сложившаяся ситуация вызывает необходимость в поиске дополнительных мер по созданию условий для усиления востребованности труда инвалидов, совершенствования управления их рациональным трудоустройством и повышения закрепляемое™ на рабочих местах. Содействие трудовой занятости инвалидов как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью управления трудовыми ресурсами, еще не получила достаточного теоретического и практического решения, что обусловливает актуальность темы.

Диссертация выполнена в рамках научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».

Степень разработанности темы. Теоретические основы исследования экономических процессов, происходящих на рынке труда и в сфере управления занятостью населения, заложены в работах зарубежных и российских экономистов Г. Абрамчука, Р. Барра, Б. Бреева, Р. Капелюшникова, О. Колесниковой, А. Котляра, Л. Киян, А. Маршалла, Ю. Одегова, А. Пигу, В. Похвощева, А. Смита, А. Федченко, Р. Эренберга. К исследованиям социализации и реинтеграции инвалидов в экономику обращались О. Андреева, П. Бергер, Ю. Блинков, А. Ковалева, Т. Луман, Л. Мухлеева, М. Реут, Е. Ярская-Смирнова. Проблемы содействия занятости инвалидов рассматривались учеными С. Васиным, С. Ка-вокиным, М. Левицкой, Т. Малеевой, С. Рикка, Е. Свистуновой.

В то же время остаются не до конца исследованными процессы управления рынком труда инвалидов, влияние социализации на рациональность их трудоустройства и эффективность занятости. Потребность в концептуальном и методическом обеспечении процесса регулирования занятости инвалидов, экономически взаимовыгодного для работника с инвалидностью и государства,

обусловливает цель и основные задачи исследования.

Цель работы и задачи исследования. Цель работы состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления занятостью инвалидов в регионе.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть применительно к Инвалидам сущность и содержание категорий «безработица» и «рациональное трудоустройство»;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт социализации и содействия занятости инвалидов и систематизировать подходы к преодолению безработицы среди этой категории населения;

- дать оценку особенностям рабочей силы трудоспособных инвалидов, их положению на региональном рынке труда и проанализировать взаимосвязь безработицы инвалидов с другими социально-экономическими процессами, происходящими в регионе;

- исследовать существующую региональную систему содействия занятости инвалидов и предложить пути ее совершенствования;

- разработать новую функциональную модель управления занятостью инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона и оценить ее социально-экономическую эффективность;

- предложить модель типовой региональной структуры поддержки предпринимательской деятельности инвалидов;

- разработать методические подходы к формированию региональной целевой программы профреабилитации и содействия занятости инвалидов.

Объектом исследования является региональная система содействия занятости трудоспособных инвалидов.1

Предметом исследования являются управленческие отношения в системе содействия трудовой занятости инвалидов.

Методологическая база исследования основывается на принципах научного анализа социально-экономических явлений, связанных с социальными последствиями инвалидности, основных положениях теории управления занятостью населения. В ходе исследования использованы научные методы абстракции, дескриптивного, сравнительного, функционально-логического и технико-экономического анализа, а также статистические и графические методы обработки информации, результаты экспертных оценок, социологических исследований и собственных наблюдений автора.

Информационную базу представляют статистические данные Госкомстата Российской Федерации, управления Федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, государственного учреждения медико-социальной экспертизы, результаты социологических опросов, материалы периодической печати.

Научная новизна. Основные результаты исследования, имеющие научную новизну, состоят в следующем:

- уточнены представления о сущности и содержании категории «безработица» применительно к инвалидам, отличающиеся двойственной природой: социально-экономической и медико-социальной, что находит проявление в недостатке подходящих рабочих мест для основной части инвалидов, низкой их конкурентоспособности, неготовности социальной инфраструктуры и работодателей к эффективному использованию рабочей силы лиц, имеющих инвалидность; сформулировано содержание понятия «рациональное трудоустройство» инвалидов, отличающееся многоаспектностью социально-экономического влияния на процессы содействия занятости и организации труда инвалидов, взаимовыгодного личности с инвалидностью и государству;

- систематизированы меры социальной защиты, способствующие занятости инвалидов при различных формах безработицы, которую предложено дополнительно классифицировать по признаку социально-экономических последствий инвалидности и регулировать с помощью механизма, обеспечивающего востребованность инвалидов на рынке труда;

- выявлены причины роста безработицы инвалидов и проведена оценка их конкурентоспособности с учетом социально-демографического, образовательного, гендерного, профессионального признаков, что позволило сделать вывод о необходимости реализации в регионе дополнительных мер активной политики содействия занятости с целью улучшения характеристик рабочей силы инвалидов и развития рабочих мест, подходящих для их рационального трудоустройства;

- сформулировано понятие и раскрыто содержание региональной системы содействия занятости инвалидов, вытекающее из отношений субъектов и объектов системы по поводу социализации и трудоустройства инвалидов на основе социального партнерства, отличающегося многоаспектностью социально-экономических областей взаимодействия;

- предложена новая структурно-функциональная модель управления занятостью инвалидов, встроенная в региональную службу занятости населения, отличающаяся от действующей административно-распорядительной модели программно-целевым подходом, ориентацией на достижение профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов и нацеленностью на оказание воздействия на спрос труда инвалидов, предложены подходы к оценке ее социально-экономической эффективности, определяемой на уровнях личности с инвалидностью, отдельных предприятий и региона, рассчитаны экономические потери от безработицы трудоспособных инвалидов;

- разработана типовая структура учреждения по развитию социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью, отличающаяся системным

представлением о негосударственной коммерческой или государственной некоммерческой структуре поддержки предпринимательства инвалидов в регионе;

- разработаны методические подходы к формированию региональной целевой программы профреабилитации и содействия занятости инвалидов, отличительной особенностью которых является интеграция усилий службы занятости и ее социальных партнеров, направленных на повышение уровня трудоустройства инвалидов, охвата безработных инвалидов программами активной политики занятости и сокращение среднего периода безработицы.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования рекомендаций по разработке новой региональной модели управления занятостью инвалидов, позволяющей сосредоточить бюджетные средства, сконцентрировать внимание на реализации программ занятости инвалидов, повысить ответственность органов занятости за ее выполнение, оценить социально-экономический эффект от рационального трудоустройства инвалидов и потери при неэффективном использовании их труда.

Основные положения работы применяются при формировании региональных целевых программ профреабилитации и содействия занятости инвалидов, выборе мер содействия занятости инвалидов в зависимости от вида доминирующей безработицы.

Они также могут использоваться при создании учреждения нового типа, оказывающего услуги инвалидам по организации предпринимательской деятельности, органам занятости и работодателям по расширению возможностей для рационального трудоустройства, инвалидов.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях разных уровней: Международной научно-практической конференции «Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территорий» (Воронеж, 2006), 5-й Международной научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования» (Воронеж, 2006), Международной научно-практической конференции «Экономическая, социальная и психологическая адаптация личности в современных' условиях» (Воронеж, 2006), 4-й Международной научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования - 2005 г.» (Воронеж, 2005), Международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ¡ресурсов» (Воронеж, 2005), Региональной научно-практической конференции «Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы» (Воронеж, 2004).

Результаты исследования используются в практике работы региональных органов занятости населения, в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного университета при подготовке экономистов.

При непосредственном участии автора создана региональная общественная организация инвалидов "Сотрудничество" (per. № 2230).

Практическая значимость выполненных исследований и разработок подтверждена актами внедрения.

Положения, выносимые на защиту:

- уточненные понятия сущности и содержания категорий «безработица», «рациональное трудоустройство» инвалидов;

- классификация безработицы инвалидов по признаку социально-экономических последствий инвалидности и методы ее регулирования в зависимости от вида преобладающей безработицы;

- понятие о сущности и принципах организации региональной системы управления занятостью инвалидов;

- модель организационной структуры региональной службы занятости населения по содействию трудоустройству инвалидов;

- методические подходы к формированию региональной целевой программы профреабилитации и содействия занятости инвалидов;

- типовая структура учреждения по развитию социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью;

- методические подходы к оценке социально-экономической эффективности совершенствования системы управления занятостью инвалидов.

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 13 научных работах, в том числе - 2 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах, выполненных в соавторстве, лично соискателю принадлежит перечень профессий, рекомендованных для трудоустройства инвалидов в регионе - [10], анализ структуры и описание характеристики регионального рынка труда инвалидов- [12].

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 159 наименований и трех приложений. Основная часть работы изложена на 204 страницах, содержит 15 рисунков, 23 таблицы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, результаты внедрения и апробации разработок.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социализации и содействия трудовой занятости инвалидов» выполнен анализ подходов к со-

цианизации и формам содействия занятости инвалидов, принятым в отечественной и зарубежной практике и изменяющимся в зависимости от социально-экономической политики, проводимой государствами в преодолении социальных последствий инвалидности. Социализация инвалидов рассматривается нами как процесс полного или частичного преодоления социальной недостаточности, вызванной инвалидностью, включающий интеграцию индивидуума в социальную систему, адаптацию к социальной среде и профессионально-трудовой деятельности на основе реабилитации. Установлено, что наиболее полно положениям социальной справедливости в условиях становления рыночной экономики отвечает принцип сочетания предоставления инвалидам материальной помощи (пенсионное обеспечение, льготы и т.д.) и создания условий для получения трудовых доходов. Соответственно, социализация инвалидов воспринимается как средство создания равных возможностей для востребованности инвалидов в социально-бытовой и трудовой сферах деятельности. Достижению материального благополучия инвалидов и экономической целесообразности использования их рабочей силы способствуют рациональное трудоустройство и эффективная занятость.

Уточнено представление о категории «безработица» применительно к инвалидам. Выявлены особенности, причины и место безработицы в системе социально-экономических отношений, что позволяет выбрать оптимальные методы ее преодоления. Показатели уровня общей и регистрируемой безработицы населения Воронежской области за 1999 - 2005 гг. приведены в табл. 1.

Таблица 1

Уровень общей и регистрируемой безработицы по Воронежской области за 1999-2005 гг.*

Показатели Годы

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Уровень общей безработицы населения, %. 11,4 10,0 9,6 8,9 8,1 8,6 7,8

Уровень регистрируемой безработицы населения, %. 1,6 1,3 1,5 1,6 2,3 1,8 1,9

Уровень регистрируемой безработицы инвалидов трудоспособного возраста, % 1 4,7 3,5 4,1 6,2 9,6 11,4 14,6

Удельный вес работающих инвалидов' - в общей их численности, %, 5,0 8,2 10,5 10,3 10,9 11,3 10,5

- в численности инвалидов, находящихся в трудоспособном возрасте, % 19,62 21,4 29,1 29,9 34,4 35,0 35,6

* Рассчитано по материалам отчетов Департамента ФГСЗН по Воронежской области за 1999 - 2005 гг

Безработица лиц с инвалидностью, имеет те же основные причины, что и для других категорий граждан и усугубляется несовершенством оказания медико-социальной и реабилитационной помощи; отсутствием надежных механизмов, способствующих повышению профессионально-трудовой конкурентоспо-

собности; недостаточной нормативной и финансовой обеспеченностью законодательных норм о социально-трудовой адаптации, содействии занятости, специализации и квотированию рабочих мест; несбалансированностью предоставляемых прав на профобучение и труд экономическими мерами, обеспечивающими их реализацию; отсутствием действенной государственной поддержки работодателей, предоставляющих рабочие места инвалидам.

Анализ динамики уровня общей и регистрируемой безработицы в сопоставлении с уровнем регистрируемой безработицы инвалидов обнаруживает, что с 2000 года, характеризующегося процессами начинающейся стабилизации в сфере экономики, уровень общей безработицы снижается, регистрируемой -колеблется незначительно, в то же время уровень регистрируемой безработицы инвалидов стремительно возрастает, увеличиваясь к 2005 году на 11 процентных пунктов (рис. 1). На динамику безработицы инвалидов, помимо состояния сферы производства и услуг, оказывают влияние социально-экономические процессы, развитие системы профессионально-трудовой реабилитации, социальной инфраструктуры, наличие подходящих по медицинским показаниям рабочих мест, развитие законодательной и нормативной базы, отражающей государственную политику по социализации и занятости инвалидов.

Рис. 1. Динамика уровня регистрируемой безработицы трудоспособных инвалидов в сравнении с общей и регистрируемой безработицей по Воронежской области за 1999-2005 гг.

Сущность безработицы инвалидов следует рассматривать с позиций: -достижения медико-социальной и профессиональной реабилитированное™, исчерпывающей охват всех случаев потребности трудоспособного инвалида в формах и объемах помощи, адекватной социальному неблагополучию, которым характеризуется положение инвалида, ищущего работу;

- организации процесса и создания условий труда, рекомендованных ор-

ганами медико-социальной экспертизы;

- закрепления работника-инвалида за определенной сферой деятельности, что достигается подбором подходящей для него работы;

- достижения определенного уровня производительности и оплаты труда.

Проведенные исследования признаков безработицы, присущей инвалидам, позволяют дать авторское определение категории «безработица инвалидов». Безработица инвалидов - это сложное, многоаспектное социально-экономическое и медико-социальное явление, возникающее вследствие недостатка подходящих по медицинским показаниям рабочих мест, низкой конкурентоспособности инвалидов, неготовности работодателей к эффективному использованию их рабочей силы и неприспособленности социальной и производственной инфраструктуры для качественной жизнедеятельности лиц с инвалидностью. Таким образом, безработица инвалидов отличается от традиционного понятия "безработица" двойственной природой: социально-экономической и медико-социальной и характеризуется отсутствием не вообще рабочих мест, а рабочих мест, подходящих для инвалидов. Подходящим является рабочее место, полностью удовлетворяющее личностным особенностям инвалида и рекомендациям органов медико-социальной экспертизы по профессиональным, эргономическим, физиологическим, технологическим, экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Принятый подход к определению «рациональное трудоустройство» инвалидов основан на обеспечении условий для эффективной самореализации профессиональных способностей личности. Однако, исходя из принципов социальной справедливости, в условиях рыночной экономики рациональное трудоустройство инвалидов рассматривается нами и с позиции экономической целесообразности. По нашему мнению, рациональное трудоустройство инвалидов - это процесс организации, правовой и экономической регламентации трудовой деятельности на подходящем для инвалида рабочем месте, направленной на социально-трудовую самореализацию, приносящую доход инвалиду и экономическую выгоду обществу.

В предлагаемом определении! показана важность не только профессиональной самореализации и повышения социального статуса инвалида, но и достижения экономической эффективности его трудовой деятельности.

Анализ показал, что процесс содействия занятости инвалидов содержит противоречия, которые в основном возникают между: потребностью предприятий в рабочей силе и неприятием работников-инвалидов работодателями в качестве источника качественной рабочей силы; потребностью региона в трудовых ресурсах и затратностью подготовки инвалидов к труду; принятием законов, утверждающих равноправие граждан в отношении права на труд, и отсутствием механизма реализации этих прав для инвалидов Так как противоречия

носят системный характер, их разрешение обусловливает необходимость создания такой системы управления занятостью инвалидов, при которой становится возможным эффективное использование их рабочей силы без нанесения ущерба здоровью. Исходными задачами системы являются сокращение безработицы, преодоление бедности, утверждение социально-экономической самостоятельности инвалидов, рост трудового потенциала региона.

Исследования показали, что в процессе содействия занятости инвалидов возникают организационно-экономические связи органов занятости с социальными партнерами: структурами, улучшающими характеристики рабочей силы инвалидов, работодателями, образовательными и другими учреждениями, где безработный инвалид выступает объектом отношения по поводу его социализации и трудоустройства. Исходя из этого, нами предлагается рассматривать содействие занятости инвалидов как систему отношений субъектов и объектов с позиции образования функциональных связей, экономического и организационного взаимодействия службы занятости с социальными партнерами с целью рационального трудоустройства и обеспечения эффективной занятости инвалидов.

Субъектами взаимоотношений выступают: государство в лице законотворческих и управленческих структур, органы медико-социальной экспертизы, реабилитации, занятости, образования, работодатели, фонды, общественные организации. Объектом является безработный инвалид — получатель материальной поддержки и государственных услуг содействия занятости. Однако, вступая в активные партнерские отношения по поводу подготовки к труду или трудоустройства, ищущий работу инвалид приобретает роль субъекта отношений. Таким образом, особенностью системы содействия занятости инвалидов является активность всех ее участников, эффективное взаимодействие которых способствует повышению эффективности всей системы. Специфичная роль безработного инвалида в ней в том, что он может выступать и объектом и субъектом системы. Система содействия рациональной трудовой занятости инвалидов как система отношений социальных партнеров предложена на рис. 2.

В практической деятельности следует учитывать влияние факторов, тормозящих развитие социального партнерства. К их числу относятся: недостаток нормативной документации для реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, их трудовой адаптации; отсутствие федеральных и региональных программ реабилитации и содействия занятости инвалидов и, соответственно, средств на эти цели; отсутствие структур, координирующих деятельность служб занятости, медико-социальной экспертизы, соцзащиты, реабилитации и других, заинтересованных в содействии занятости инвалидов; недостаточность статистических наблюдений и социологических исследований; неразработанность показателей рациональной и эффективной занятости инвалидов.

Рис. 2. Система содействия трудовой занятости инвалидов

Выбор методов преодоления сдерживающих факторов сопряжен с построением эффективной системы управления занятостью инвалидов, учитывающей социально-экономические условия конкретного временного периода развития государства. Нами выделяются законодательная, экономическая, социальная, техническая и технологическая модели, обусловленные тем или иным приоритетным направлением управления занятостью инвалидов.

Управление системой содействия занятости инвалидов - это целенаправленные действия органов государственной власти по определению и осуществлению политики в области правового, экономического и организационного регулирования процессов содействия рациональному трудоустройству инвалидов. Процесс управления занятостью складывается из следующих блоков последовательно выполняемых мероприятий: анализа и оценки ситуации в области занятости инвалидов; планирования оптимальных показателей уровня занятости и моделирования мер по их достижению; подготовки и принятия нормативно-законодательных актов, направленных на решение задач обеспечения рационального трудоустройства инвалидов; финансово-экономического обеспечения законодательных гарантий; кадрового и материально-технического обеспечения системы содействия занятости инвалидов; организации согласованных действий

субъектов и объектов, причастных к выполнению поставленной задачи; обратной связи и коррекции методов управления.

Содержанием управления системой содействия занятости инвалидов является совокупность форм воздействия, обеспечивающих рациональную и эффективную занятость инвалидов путем создания подходящих рабочих мест, формирования профессионально подготовленного и социально активного типа личности.

Предлагаемая модель региональной системы управления занятостью инвалидов как системы взаимоотношений социальных партнеров, в отличие от сложившихся подходов к содействию занятости населения, отражает многоас-пектность и сложность процесса социализации, включая обеспечение социально-экономической самостоятельности инвалидов и эффективное их участие в производстве валового регионального продукта (ВРП). Принципиально новый взгляд на занятость инвалидов заключается в том, что рассматривается экономическая сторона вопроса вовлечения инвалидов в трудовую деятельность, взаимовыгодную для них, работодателя и государства. Помимо этого, эффективный труд, приносящий доход, рассматривается как инновационная форма социальной защиты инвалидов.

Во второй главе «Управление занятостью инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона» анализируется развитие регионального рынка труда, спроса и предложения на нем рабочей силы инвалидов, ее характеристик, профессиональной готовности и потребности в профессионально-трудовой реабилитации. Предлагаются пути совершенствования системы управления занятостью инвалидов.

Под воздействием роста инвалидности населения и социально-экономических явлений, происходящих в обществе, доля инвалидов на Воронежском региональном рынке труда постоянно возрастает и в 2005 г. приблизилась к 4 % (5,5 тыс. чел.), зарегистрированных в качестве ищущих работу. Из них 95,1 % имеют третью группу инвалидности, 4,4 % - вторую и 0,5 % - первую. Высока доля лиц среднего возраста, преимущественно мужчин, со средним общим образованием. Удельный вес ранее не работавших среди них в два раза ниже, чем в общем массиве безработных, при этом ранее имевших рабочие профессии более половины. Несмотря на то, что среди инвалидов доля квалифицированных рабочих в 2,5 раза выше, чем среди других безработных, они в большей степени ориентированы на работу, не требующую квалификации. Большинство безработных инвалидов (77 %) предпочли бы постоянную работу. Однако инвалиды чаще здоровых граждан получают отказ от работодателя в предоставлении какой-либо работы. Уровень трудоустройства инвалидов в последние годы снизился: с 46,3 % в 2002 г. до 34,7 % в 2005 г., более чем на месяц возросла продолжительность регистрируемой безработицы. По мнению автора, причинами этого, наряду с другими, является недостаток федеральных средств, предусмотренных на реализацию

активной политики занятости инвалидов. За последние пять лет объем финансирования уменьшился с 27 до 12 % от общих затрат, предусмотренных на активную политику занятости населения. При ¡этом количество инвалидов, участвующих в активных программах содействия занятости, в относительном выражении также уменьшилось. Так, число участвующих в профессиональной подготовке снизилось на 8,6 процентных пункта, что привело к снижению уровня трудоустройства, в сравнении с 2000 г. на 3 процентных пункта, а в сравнении с наиболее благополучным 2002 г. в среднем на 12 процентных пунктов. По наблюдениям органов медико-социальной экспертизы, 18 % из числа работающих инвалидов трудоустроены нерационально. Анализ трудоустройства инвалидов, состоящих на учете в органах занятости, свидетельствует о снижении социального статуса 22,4 % инвалидов, имеющих профессиональную подготовку и трудоустроенных на должности, не требующие квалификации, в связи с недостаточным количеством вакансий, подходящих для инвалидов. Динамика мероприятий активной политики содействия занятости инвалидов в сопоставлении с уровнем их трудоустройства приведена в табл. 2.

Таблица 2

Динамика мероприятий активной политики содействия занятости инвалидов*

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Численность инвалидов, проживающих в Воронежской области, тыс. чел, 1 в т.ч. трудоспособного возраста, тыс чел. 169,0 65,1 195,5 70,7 199,3 68,9 198,8 63,1 198,6 63,8 218,4 65,6

Численность инвалидов трудоспособного возрас та, имеющих трудовые рекомендации, тыс чел 48,9 47,8 45,1 37,5 36,9 35,9

Численность инвалидов, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, чел., к имеющим трудовые рекомендации, %. 2170 0,044 2300 0,048 3250 0,072 3940 0,11 4520 0,12 5540 0,15

Численность инвалидов, признанных безработными, чел 1756 1972 2805 3636 4214 5288

Приняли участие в социально- 1 адаптационных программах, чел 1 285 230 165 193 242 162

Участвовали в общественных работах, чел 69 117 163 189 121 209

Получили профориентационныс услуги, чел. 1578 1301 1763 2368 3176 3584

Направлены на обучение, чел, к признанным безработными, %. 1 268 15,2 257 13,0 178 6,2 294 8,0 270 6,4 352 6,0

Направлено службой занятости в Центр реабилитации, чел 580 770 638 710 410 490

Трудоустроено службой занятости, чел, к признанным безработными, % 662 37,7 765 38,8 1300 46,3 1604 44,1 1688 40,0 1839 34,7

Остались состоять в службе занятости на конец отчетного периода, чел, к признанным безработными, % 653 31,5 700 35,4 938 33,4 1220 33,8 1390 33,1 1920 36,3

* Рассчитано по материалам отчетов органов медико-социальной экспертизы и занятости населения Воронежской области за 2000-2005 гг

Как видно из табл. 2, на учете в органах занятости состоят менее одного процента неработающих инвалидов. На основе анализа процессов, происходящих на региональном рынке труда инвалидов, выработаны принципы, которые могут быть положены в основу определения наиболее целесообразной модели его регулирования:

- модель регулирования рынка труда инвалидов не может быть сформулирована как «чисто» рыночная;

- механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда инвалидов;

- в регулировании рынка труда этой категории граждан самое широкое участие должно принимать государство;

- переход к модели активизации рынка труда инвалидов должен подкрепляться набором мер с учетом особенностей развития его инфраструктуры, основными из которых являются: стимулирование предложения труда инвалидов и спроса на него, согласование спроса и предложения на рынке труда.

Проблема совершенствования механизма управления рациональной занятостью инвалидов носит многогранный характер, зависит от преобладающего вида безработицы и затрагивает главные рычаги системы управления занятостью в области законодательства, экономики, научного обеспечения, развития техники и технологии, социальной инфраструктуры.

Нами систематизированы существующие современные направления экономической, социальной и правовой защиты инвалидов, способствующие их социализации и занятости при различных формах безработицы: естественной, скрытой и вынужденной. Безработицу, вызванную инвалидностью, в полной мере можно отнести к вынужденной. Помимо ее общепринятых форм (структурной, технологической, фрикционной, информационной, цикличной, региональной), для инвалидов возникает только им присущая форма безработицы, обусловленная социальной недостаточностью последствий инвалидности и классифицируемая нами как социальная. Предлагаемые дополнительные экономические, социальные и правовые меры защиты, способствующие социализации и занятости при социальной форме безработицы инвалидов, приведены в табл. 3.

Придать системный характер решению данной проблемы предлагается с помощью создания региональной модели содействия занятости инвалидов, состоящей из реабилитационно-образовательного комплекса, формирующегося за счет совокупности реабилитационно-экспертных, образовательных, производственных, научных, социально-адаптационных и иных учреждений по восстановлению профессионально-трудового потенциала инвалидов и комплекса структур, включающих специализированные центры занятости, консультационные, профориентаци-онные, информационные, адаптационные, научно-производственные и иные центры, деятельность которых направлена на содействие занятости инвалидов.

Таблица 3

Направления экономических, социальных и правовых мер защиты, способствующие социализации и занятости инвалидов

Экономические Социальные Правовые

Государственное финансирование целевых программ, индивидуальных программ реабилитации (медицинской, профессиональной, социальной), региональных программ содействия занятости инвалидов, включающих создание новых рабочих мест, профадаптацию инвалидов на рабочих местах, создание условий для эффективной трудовой занятости инвалидов Обеспечение техническими средствами реабилитации и адаптации к трудовой деятельности Создание фонда содействия занятости инвалидов. Предоставление субсидий и льготных кредитов для инвалидов, открывающих собственное дело, и для работодателей, предоставляющих рабочие места инвалидам. Финансирование развития системы реабилитационных учреждений Создание среды доступной для жизнедеятельности | в социально-производственной инфраструктуре. Создание системы коммуникаций и транспортной доступности для инвалидов со специальными потребностями Обеспечение доступного лечения, протезирования и ортезирова-ния. Создание системы непрерывного профессионального образования инвалидов. Развитие системы [ научно-исследовательских институтов по изучению проблем социализации инвалидов Создание системы подготовки кадров для социализации инвалидов Создание системы правового обеспечения, признающего и обеспечивающего равноправие инвалидов с другими гражданами, признающего особые права инвалидов на реабилитацию, как самостоятельную комплексную социально-экономическую и организационно-правовую систему мер и гарантий на восстановление профессионально-трудовых и личностных качеств Признание прав на выбор мер социальной защиты. Создание нормативной базы для реализации законодательства, касающегося социальных и правовых мер защиты инвалидов

Новая модель характеризуется открытостью для всех инвалидов, соответствует их образовательным и реабилитационным потребностям, обладает свойствами саморазвития, строится на основании комплексного подхода к социальной и трудовой адаптации и интегрирована с производственной сферой и социальной инфраструктурой за счет использования образовательных программ, учитывающих региональные интересы.

Одновременно предлагается усовершенствовать организационно-функциональную структуру службы занятости в области управления занятостью инвалидов. Новая структура строится на основе программно-целевого подхода к управлению отдельными профильными программами занятости инвалидов, что отличает ее от административно-распорядительной системы логической обусловленностью задачи содействия занятости инвалидов как составляющей общей системы управления занятостью населения. Предлагаемая модель, которая приведена на рис. 3, ориентирована на результат, а не на процесс.

Информационно-аналитическая служба

Заместитель руководителя, курирующий вопросы содействия занятости инвалидов

Инновационный научно-производственный центр поддержки предпринимательства инвалидов

Информационное агентство

Центр профессиональной реабилитации инвалидов и подготовки

X

Руководитель программ профессиональной ориентации и профессионального обучения инвалидов

координирует вопросы психологообразовательной и социально-адаптационной работы с инвалидами, взаимодействует с реабилитационными и образовательными учреждениями

X

Служба управления персоналом и повышения квалификации кадров

Руководитель программ трудоустройства инвалидов

координирует вопросы подбора подходящих вакансий, специализации рабочих мест, организует специализированные мероприятия по взаимодействию с работодателями с целью рационального трудоустройства инвалидов

X

1

Руководитель программ содействия предпринимательской деятельности, организации общественных работ и временного трудоустройства

координирует работу по консультированию инвалидов и оказанию помощи в открытии собственного дела, организации временной занятости инвалидов

X

Городские, районные центры занятости населения

Ищущие работу и безработные инвалиды

Служба планирования и контроля

Финансово-

экономическая

служба

Служба

хозяйственного

обеспечения

Работодатели, учебные заведения, органы соцзащиты и др социальные партнеры

Рис. 3. Модель управления занятостью инвалидов в системе службы занятости населения

В качестве целевых направлений программы содействия занятости инвалидов предусматривают: профориентацию, профобучение, социально-трудовую адаптацию, содействие предпринимательской деятельности, организацию общественных и временных работ, рациональное трудоустройство.

Особенностями предлагаемой модели являются: программно-целевой метод управления, иерархичность системы управления, рефлексивный характер управления как главный механизм саморазвития управленческих кадров и системы в целом, опережающий характер управления, гибкость и динамичность.

Государственная политика содействия занятости инвалидов должна координироваться с другими направлениями экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную, демографическую, социального обеспечения, повышения доходов населения, предупреждения безработицы и социальной напряженности и т. д. Решение этой задачи неразрывно связано с разработкой Федеральной концепции профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, рассчитанной на долгосрочный период. Автор предлагает проект концепции на период до 2015 года и методические подходы к разработке целевой региональной программы, включающей разделы: совершенствование законодательной базы,' развитие научно-исследовательской работы в области социализации и занятости инвалидов, подготовка кадров для системы содействия занятости инвалидов, совершенствование технологий работы органов занятости, развитие материально-технической базы и инфраструктуры органов занятости. Реализация специальных программ содействия занятости инвалидов позволит увеличить охват безработных инвалидов активными мерами содействия занятости и повысить качество услуг, предоставляемых им, снизить уровень безработицы инвалидов и сократить ее длительность.

Возможны и непрограммные пути решения проблем занятости инвалидов. К числу которых относятся реализация узковедомственных задач, не взаимосвязанных с другими социальными партнерами, государственное обеспечение одного или нескольких направлений содействия занятости инвалидов и др.

Однако, учитывая, что содействие эффективной занятости - комплексная проблема и затрагивает почти все сферы жизнедеятельности лиц с инвалидностью, решение какой-то одной ее части может не только не дать положительных результатов, но и привести к ухудшению ситуации в целом.

В третьей главе «Влияние рационального трудоустройства на эффективность занятости лиц с инвалидностью» исследуется проблема формирования профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и дается оценка социально-экономической эффективности совершенствования системы управления занятостью инвалидов. Выделены внешние, внутрипроизводственные и личностные факторы, влияющие на эффективность трудовой деятельности инвалидов. К внешним факторам отнесены правовые, экономиче-

ские, социальные, экологические; к внутрипроизводственным - технические, технологические, эргономические, организации и охраны труда, оплаты труда; к личностным - степень реабилитированности, уровень профессиональной подготовки, наличие необходимых для трудовой деятельности профессиональных знаний, умений, навыков, степень социально-трудовой адаптированное™. При их сбалансированности создаются оптимальные условия для высокопроизводительного и эффективного труда инвалидов, а следовательно, для профессиональной востребованности.

Формирование профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда достигается путем: профреабилитации, квотирования имеющихся и создания специализированных рабочих мест, предоставления экономических льгот работодателям, создающим рабочие места инвалидам, а также и инвалидам, организующим «собственное дело», предоставления преимущественного права обществам инвалидов на выполнение определенных видов государственных заказов и получение льготных кредитов и др. Нами рассмотрены подходы к формированию конкурентоспособности на основе улучшения личностных профессионально востребованных качеств. Потребности инвалидов в реабилитации чрезвычайно велики, о чем свидетельствуют данные, полученные на основе анализа более 13,4 тыс. индивидуальных программ реабилитации, выданных инвалидам органами медико-социальной экспертизы в течение года (табл. 4).

Таблица4

Потребность инвалидов Воронежской области в основных видах реабилитации (по состоянию на 1 января 2005 г.)*

Виды реабилитации Всего По группам инвалидности

I II Ш

Показана реабилитация, чел., в т.ч 13407 909 3418 9080

- медицинская, чел, 12937 885 3312 8662

- профессиональная, чел., 6154 312 1381 5729

- социальная, чел. 10793 849 2687 6311

Потребность в технических средствах 8621 735 2212 4304

реабилитации

Обучение жизненно-важным навыкам 2856 313 731 754

* Рассчитано по материалам отчета государственного учреждения медико-социальной экспертизы Воронежской обл за 2005 год Воронеж, 2006.

Индивидуальные программы реабилитации, являясь первичным документом, направленным на улучшение личностных и профессиональных качеств инвалида, содержат комплексы адаптационных, коррекционных, восстановительных, образовательных и других мероприятий, обеспечивающих социализацию инвалидов в широком понимании интеграции их в социум. Эффективность реализации индивидуальных программ реабилитации выражается, наряду с

другими оценками, снижением степени ограничений к труду, которая лежит в пределах от третьей до нулевой (от 100 до 10 % утраты трудоспособности).

Профессиональная реабилитация представляет собой процесс восстановления или приобретения общих и профессиональных навыков, знаний, умений и других качеств, необходимых в | профессионально-трудовой деятельности и направленных на снижение степени ограничений к труду. Учитывая сложность этого процесса и индивидуальный характер предоставления услуг, данный вид помощи инвалидам в России и за ¡рубежом осуществляется специализированными учреждениями. В Воронежской области это центр профессиональной и медико-социальной реабилитации ¡инвалидов, сотрудничество с которым позволяет органам занятости повысить уровень трудоустройства инвалидов, получивших услуги этого учреждения, более чем на 20 %.

С целью поддержки социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью, организации различных форм их трудовой занятости нами предлагается создание научно-производственного комплекса, основной задачей которого является развитие трудового потенциала инвалидов, помощь в организации предпринимательской деятельности, семейного бизнеса, оказание консультативных услуг, обеспечение инвалидов информацией и предоставление профессиональных консультаций. Данный комплекс, в структуру которого войдут группы экономической экспертизы и маркетинга, информирования и консультирования, организация профподготовки и др., будет способствовать расширению возможностей органов занятости при вовлечении инвалидов в сферу труда и оказании услуг работодателям по созданию специализированных рабочих мест для инвалидов. Учредителями такого центра могут стать органы исполнительной власти, предприятия, вузы, банки, фонды, другие заинтересованные структуры. Отличительной чертой учреждения является комплексный подход в предоставлении услуг.

Приведенные в диссертации теоретические и практические разработки позволяют оценивать социально-экономическую эффективность от совершенствования системы управления занятостью инвалидов с позиций:

- снижения затрат на выплату пособия безработным инвалидам в результате сокращения сроков трудоустройства;

- сокращения уровня безработицы инвалидов;

- результатов от трудовой деятельности рационально трудоустроенных инвалидов.

Среднюю величину снижения затрат (Эм.ср.) на материальную поддержку инвалидов ввиду снижения сроков безработицы определяем по формуле

Эм.ср. = (Тмакс. - Тф.ср.) * Пб.ср. * Чт.ин., (1)

где Тмакс. - максимально допустимые сроки пребывания на учете в службе занятости в качестве безработного (по законодательству до 11 мес.);

Тф.ср. — средние фактические сроки получения инвалидом пособия по без-

работице до его трудоустройства, мес.;

Пб.ср. - средний размер пособия по безработице инвалидов, р.;

Чт.ин. - численность инвалидов, получивших услуги содействия занятости, и трудоустроенных службой занятости в отчетном периоде, чел.

Проведенные в диссертации расчеты по формуле (1), показывают, что экономия средств региональной службы занятости за три последние года составила 70,2 млн. р.

Уровень трудоустройства инвалидов (Утр.ин.) определяется по формуле:

Утр.ин. = Чт.ин.: Чин. * 100 %, (2)

где Чин. - общая численность инвалидов, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, чел.

Эффективность активных программ содействия занятости инвалидов подтверждается ростом уровня трудоустройства их участников в сравнении с другими безработными в среднем на 30 % и сокращением продолжительности безработицы на 3,5 мес.

Эффективность мероприятий содействия занятости (Рм.ср.) определяется рентабельностью и вычисляется как отношение сэкономленных средств от их внедрения (Эм.ср.) к произведенным затратам (Зпз.ср.) по формуле:

Рм.ср. = Эм.ср.: Зпз.ср. (3)

Значение Зпз.ср. определяется по формуле:

Зпз.ср. = Змп + Зпо + Зса + Зпп, (4)

где Змп — затраты на материальную поддержку, р.;

Зпо - затраты на профессиональную ориентацию, р.;

Зса - затраты на социальную адаптацию, р.;

Зпп — затраты на профессиональную подготовку, р.

В 2004 г. среднегодовой объем затрат региональных органов занятости на подготовку одного инвалида к труду составил 8,9 тыс. р., а рентабельность проведенных мероприятий составила 20 %.

При определенных видах заболеваний требуется не только подготовка инвалида к трудовой деятельности, но и адаптация рабочего места. Инвалиды III группы, не имеющие по трудовым показаниям степени ограничений или имеющие незначительную (I степень ограничений), снижающую объем трудоспособности, по заключению органов медико-социальной экспертизы не более чем на 30 %, как правило, работают в обычных условиях. Инвалиды с более высокой (II-III) степенью ограничений к труду нуждаются в специально оборудованных рабочих местах. В этом случае показатель рентабельности мероприятий по подготовке инвалида к труду и от специализации рабочего места (Рт0), выраженный через объем произведенного инвалидом ВРП, определяется по формуле:

Рт0 = К * ВРПр : (Зрт+Зрм), (5)

где К - коэффициент трудовых ограничений за счет инвалидности (определяется

органами медико-социальной экспертизы при освидетельствовании инвалидов);

ВРПр - средний объем валового регионального продукта, произведенный одним работником;

Зрт - затраты на подготовку инвалида к труду, р.;

Зрм - затраты на подготовку рабочего места, р.

Расчет показывает, что при трудоустройстве инвалида со степенью снижения трудоспособности на 40 % и необходимостью адаптации рабочего места объем произведенного им ВРП составил 2,1 рубля на рубль затрат.

Экономическая эффективность и потери, вызванные безработицей инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, за 2000-2004 гг. представлены в табл. 5.

О значительных экономических издержках безработицы инвалидов говорит тот факт, что доля недопроизведенного ими ВРП в объеме реального ВРП в 20002004 гг. составила в среднем 2,1 %, а доля недополученных налоговых поступлений в бюджет в объеме реального ВРП только за 2004 год составила 0,28 %.

В то же время при среднегодовых затратах региональных органов занятости на подготовку инвалидов к труду, составивших около 8,0 млн. р., годовой объем ВРП, произведенный трудоустроенными службой занятости за год инвалидами, в среднем составляет около 40,0 млн. р., а налоговые отчисления в бюджет - более 6,5 млн. р.

Таблица 5

Экономическая эффективность и потери, вызванные безработицей инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, за 2000 — 2004 гг.*

Номер Показатели Годы

2000 2001 2002 2003 2004

1 Объем ВРП по Воронежской области, млн р. 58651,0 63217,2 64124,5 87772,1 100503,4

2 Среднегодовая численность занятых в экономике региона, тыс. чел. 1090,9 1076,4 1053,0 1065,9 1059,6

3 Средний объем ВРП, произведенный одним работающим за год, тыс р 53,76 58,73 60,8 82,3 94,85

4 Численность безработных инвалидов, состоящих на учете в службе занятости и трудоустроенных за год, чел 662 765 1300 1604 1688

5 Темп изменения численности трудоустройства инвалидов, состоящих на учете в службе занятости, % 100 115,0 169,9 123,3 105,2

6 Объем ВРП, произведенный трудоустроенными инвалидами, с учетом коэффициента снижения производительности труда К=0,6 (с 3 х с.4 х К), млн р 1 21,3 26,9 47,4 78,6 95,5

7 Остались нетрудоустроенными на конец отчетного периода безработные инвалиды, состоящие на учете в службе занятости, чел 653 700 938 1220 1390

Продолжение табл. 5

8 Недополученный объем ВРП, не произведенный инвалидами, оставшимися безработными, состоящими на учете в службе занятости, с учетом коэффициента снижения производительности труда К=0,6 (с.З х с 7 х К), млн р 20,9 24,6 34,2 60,2 79,1

9 Численность неработающих и несостоя-щих на учете в службе занятости инвалидов 1-Ш групп, имеющих трудовые рекомендации, тыс чел. 48,9 47,9 45,046 37,494 36,954

10 Темп изменения численности неработающих инвалидов, имеющих трудовые показания, %. 100 97,9 93,9 83,1 98,42

11 Объем ВРП, неполученного по причине неэффективного использования рабочей силы инвалидов (расчет произведен с учетом сниженной прошводительносш труда до 50%, К=0,5), (с.З х с 9 х К), млн. р 1314,4 1406,5 1365,0 1539,0 1752,3

12 Темп изменения недополученного объема ВРП в Воронежской области, % 100 107,0 97,2 112,5 113,8

13 Доля недопроизведенного ВРП потенциальными работниками-инвалидами в объеме реального ВРП, (с.П/с 1 х 100), % 2,24 2,22 2,13 1,75 1,74

14 Налоговые доходы консолидированного бюджета, состоящие из налогов на прибыль НДС и доходов физических лиц, в % к ВРП. 14,6 14,8 15,1 15,6 16,3

15 Поступление в бюджет от налоговых отчислений трудоустроенных инвалидов, (с 6 х с. 14/100), млн р 3,1 3,9 7,2 12,3 15,6

16 Размер недополученных доходов бюджетом, (с.11 х с 14/100), млн р 191,9 208,2 206,6 240,1 285,6

* Рассчитано по данным Воронежского областного комитете госстатистика Статсборник Воронежская обл 2000-2005 гг

Анализ полученных результатов свидетельствует о выраженном экономическом эффекте, достигаемом от вовлечения безработных инвалидов в сферу труда и неэффективном использовании трудовых ресурсов, связанном с безработицей инвалидов.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Выполненные в работе теоретические и практические исследования позволили сделать выводы и дать рекомендации, основное содержание которых заключается в следующем. |

1. Доказано, что категория «безработица» применительно к инвалидам -это сложное многоаспектное социально-экономическое явление, вызванное отсутствием подходящих по медицинским рекомендациям рабочих мест и низкой конкурентоспособностью инвалидов на рынке труда. Рациональное трудоустройство инвалидов - это обеспечение их участия в производстве общественного продукта в соответствующих показаниям здоровья условиях при профпригодности, позволяющей достигать производительности труда, равной или максимально приближенной к показателям здорового работника.

2. В результате исследования установлено, что безработица инвалидов, отличающаяся массовостью, имеет свои особенности, обусловленные социальными последствиями инвалидности и заключающиеся в двойственном социально-экономическом и медико-социальном ее характере. Снижению безработицы способствуют меры по улучшению рабочей силы, социализации инвалидов и обеспечению востребованности на рынке труда.

3. Выявлена тенденция нарастания безработицы инвалидов под влиянием ухудшения здоровья населения, отсутствия надежных механизмов восстановления профессионально-трудового статуса, что позволило сделать вывод о необходимости поиска мер, обеспечивающих рациональное трудоустройство, эффективную занятость и закрепляемость инвалидов на рабочих местах. Выявлены факторы, препятствующие рациональному трудоустройству и эффективной занятости инвалидов, в том числе недостатки: законодательства, развития системы реабилитации, финансирования мероприятий по восстановлению трудовых качеств инвалида и почти полное отсутствие экономической поддержки работодателей, развивающих рабочие места для инвалидов.

4. Исследованы подходы к совершенствованию региональной системы содействия занятости инвалидов и сделан вывод о необходимости ее формирования как системы взаимодействия социальных партнеров, субъектов и объектов с целью обеспечения эффективной занятости инвалидов, достижения их экономической самостоятельности, социализации и обеспечения притока в региональную экономику дополнительных трудовых ресурсов из числа лиц с инвалидностью. Рекомендованы основные направления регулирования безработицы инвалидов, ориентированные на стимулирование работодателей на создание подходящих рабочих мест, выявлены основные направления повышения конкурентоспособности работников-инвалидов.

5. Обоснована необходимость и предложена новая структурно-фун-

кциональная модель управления занятостью инвалидов, интегрированная в действующую структуру органов занятости и основанная на программно-целевом методе управления, позволяющем сконцентрировать бюджетные и внебюджетные средства, а также предложены методические подходы к оценке социально-экономической эффективности совершенствования системы управления занятостью инвалидов, учитывающей результативность труда, снижение уровня безработицы при минимизации затрат на их подготовку к труду.

6. Выявлено, что число инвалидов, нуждающихся в консалтинговых услугах, в связи с трудоустройством, открытием собственного дела, изменениями законодательства и условий хозяйствования, постоянно растет, и разработана модель типовой структуры, основной задачей которой является развитие и поддержка социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью.

7. Предложены методические подходы к формированию региональных программ содействия занятости инвалидов как документов, регламентирующих деятельность органов занятости на местах на краткосрочный период, созданных на основе Федеральной концепции реабилитации и содействия занятости инвалидов, проект которой разработан автором на период до 2015 года как документ стратегического планирования, в основу оценки его эффективности положены показатели роста уровня трудоустройства, участия инвалидов в активных программах занятости и сокращения времени пребывания в качестве безработных.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Осипов С.А. Социализация и занятость инвалидов / С.А. Осипов // Вестник ВГУ. Сер. Экономика и управление. - 2006. - № 2. - С. 42-47.

2. Осипов С.А. Социализация инвалидов как элемент демократизации российского общества / С.А. Осипов // Человек и труд. - 2007. - № 1. - С. 40-42.

Книги

3. Осипов С.А. Управление занятостью инвалидов: монография / С.А. Осипов. - Воронеж: Изд-во "Истоки", 2006. - 160 с.

Статьи, материалы конференций

4. Осипов С.А. Социально-экономические предпосылки совершенствования подходов к управлению занятостью инвалидов / С.А. Осипов // Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территорий: материалы междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ВГУ, 2006. Ч. II - С. 24-27.

5. Осипов С.А. Совершенствование управления занятостью инвалидов / С.А. Осипов // Проблемы управленческого консультирования - 2006: материалы

V междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО «ИММиФ», 2006. - С. 174-177.

6. Осипов С.А. Условия, необходимые для трудоустройства инвалидов / С А. Осипов // Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: материалы междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ВГУ, 2005. - С. 28-31. |

7. Осипов С.А. Создание организаций по управленческому консультированию лиц с трудовыми ограничениями / С.А. Осипов // Проблемы управленческого консультирования - 2005: материалы IV междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО «ИММиФ», 2005, - С. 110-113.

8. Осипов С.А. Профессиональная адаптация личности с инвалидностью / С.А. Осипов // Экономическая, социальная и психологическая адаптация личности в современных условиях: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ВГУ, 2006. - С. 74-78.

9. Осипов С.А. Организация, производственного труда инвалидов / С.А. Осипов // Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы: регион, науч.-практ. конф. Воронеж: ВГУ, 2004. - С. 145-146.

10. Осипов С.А. Специфика системы управления занятостью инвалидов / С.А. Осипов // Управление персоналом в программах подготовки менеджеров: тез. докл. науч.-практ. семинара. Воронеж: ВГУ, 2006. - С. 46-49.

И. Жуковская Н. Организация временного трудоустройства инвалидов / Н. Жуковская, Г. Корецкая, С. Осипов // Опыт совместной работы центра занятости Железнодорожного района и ¡областного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов. Воронеж: Воронежский центр профреабилитации инвалидов, 2006. - С. 46-65.

12. Осипов С.А. Открытое обучение как условие социализации инвалидов / С.А. Осипов // Социализация инвалидов: технология открытого обучения: сб. ст. науч.-практ. конф. Воронеж: Изд-во «Истоки», 2003. - С. 122-152.

13. Бенедиктова Н. Технология реабилитации инвалидов / Н. Бенедиктова, С. Осипов, Е. Пономарева и др. // Сб. информ.-метод. материалов. Воронеж: Изд-во "Истоки", 2006. С. 10-23.

Подписано в печать 12.02.2007. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ Ка

ГОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет» 394026, г. Воронеж, Московский просп., 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Осипов, Сергей Александрович

Введение

1. Теоретико-методологические основы социализации и содействия трудовой занятости инвалидов

1.1. Теоретические подходы к исследованию путей социализации и содействию трудовой занятости инвалидов

1.2. Сущность и содержание системы социализации и управления занятостью инвалидов

2. Управление занятостью инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона

2.1. Особенности развития регионального рынка труда и положение на нем инвалидов

2.2. Совершенствование механизмов управления рациональной занятостью инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона

3. Влияние рационального трудоустройства на эффективность занятости лиц с инвалидностью

3.1. Формирование профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов в рыночных условиях хозяйствования

3.2. Оценка влияния социализации на рациональное трудоустройство и социально-экономическую эффективность занятости инвалидов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социализация и содействие трудовой занятости инвалидов в условиях трансформирующейся экономики региона"

Актуальность темы исследования. Высокий уровень инвалидности населения, устойчивая тенденция увеличения численности инвалидов и утяжеления ее социальных последствий вызывает снижение трудового потенциала региона, безработицу и бедность этой категории населения и требует принятия государственных мер по укреплению системы социальной помощи, включающей меры по совершенствованию управления занятостью инвалидов и закреплению их на рабочих местах.

Инвалидность становится одной из самых сложных социальных проблем современного общества. Число инвалидов в России достигло 11,4 млн человек.

Для сравнения, в 1995 году официально было признано инвалидами чуть больше 6,3 млн человек. Уровень работающих инвалидов в Российской Федерации составляет всего лишь 11 % от их общей численности.

В Воронежской области ежегодно впервые инвалидами признается почти 20 тыс. человек, из которых более 60 % лица трудоспособного возраста. Уровень инвалидности населения региона достиг 9,4 %. Острота проблемы поиска эффективных мер содействия занятости обусловлена тем, что всего 35,6 % от общей численности трудоспособных инвалидов заняты трудовой деятельностью. Однако их труд носит в основном неквалифицированный и неэффективный характер, а закрепляемость на рабочих местах не превышает двух месяцев. Характеристика рабочих мест, замещенных инвалидами, часто не отвечает требованиям к условиям труда по медицинским показаниям. Отсутствуют механизмы заинтересованности работодателей в привлечении труда инвалидов.

Динамичное развитие экономики региона нуждается в постоянном пополнении трудовыми ресурсами, в то же время в условиях демографического спада уже сейчас более четверти предприятий испытывают острый кадровый дефицит. Ежегодный отток работоспособного населения из региональной экономики за счет инвалидности составляет более 12 тыс. чел., из которых к труду возвращаются около 3 %. Учитывая, что за последнее десятилетие численность инвалидов в Воронежской области возросла на 37 %, а их занятость за тот же период снизилась почти на 10 п.п., возникает необходимость поиска мер по созданию условий для востребованности труда инвалидов, совершенствованию управления, их рациональным трудоустройством и закрепляемостью на рабочих местах, результатом которых должно стать повышение уровня занятости инвалидов, экономически выгодной для индивидуума с инвалидностью и региональной экономики региона в целом. Безработица инвалидов как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью использования трудовых ресурсов, еще не получила достаточно теоретического и практического решения, что обусловливает актуальность темы исследования.

Теоретические и методологические основы исследования, посвященные проблемам регулирования трудовой занятости как формы социальной защиты инвалидов, отражены в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых. Среди них следует особо выделить работы Н. Гусевой, А. Ковалевой, Т. Луман, Л. Мухлаевой, М. Реут, Е. Ярской-Смирновой и др., посвященные основам социализации инвалидов, О. Андреевой, Ю. Блинкова, С. Васина, С. Кавокина, М. Левицкой, Т. Малеевой, С. Рикка, Е. Свистуновой и др., которые изучали проблемы социально-трудовой адаптации и занятости инвалидов; М. Гарсия-Исер, М. Оливер, С. Ряпка, В. Ткаченко, Ю. Хаустова, П. Шленцер и других, посвятивших свои труды основам интеграции инвалидов в профессиональную деятельность.

Теоретическую основу для исследования экономических процессов, происходящих на рынке труда, представляют работы зарубежных экономистов Р. Барра, А. Маршалла, А. Пигу, А. Смита, Р. Эренберга и др. В России вопросы безработицы исследовались Л. Абалкиным, В. Адамчуком, Б. Бреевым, Н. Волгиным, Ю. Кокиным, А. Котляр, О. Колесниковой, Р. Капелюшниковым, Л. Ки-ян, Ю. Одеговым, В. Похвощевым, А. Федченко, Р. Яковлевым и др.

Однако остаются до конца не исследованными процессы управления рынком труда инвалидов, влияния рациональности их трудоустройства на за-крепляемость на рабочих местах и эффективности занятости. Об отсутствии надежного механизма регулирования занятости инвалидов говорит высокий, около 70 %) уровень безработицы, не сопоставимый ни с одной другой социальной группой населения.

Существует потребность в концептуальном и методическом обеспечении процесса регулирования занятости инвалидов, которое позволит повысить эффективность механизма управления занятостью инвалидов и создать условия для сокращения безработицы среди них. Важность задачи и необходимость разработки теоретико-методологических подходов к решению практических вопросов рационального трудоустройства и его влияния на эффективность занятости лиц с ограниченными возможностями отражает не только современные требования экономической теории, но и хозяйственной практики, что обусловливает цели и основные задачи исследования.

Научная гипотеза исследований. Инвалиды являются наиболее уязвимой частью общества, их занятость в региональной экономике незначительна (0,04 % от активного населения), их труд неэффективен и мало востребован.

Гипотезой, положенной в основу исследования, служит предположение автора о том, что теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию системы управления занятостью инвалидов, способствующие рациональному трудоустройству и закрепляемости инвалидов на рабочих местах, позволят повысить уровень занятости инвалидов и ее эффективность, содействовать экономической самостоятельности и повышению жизненного уровня инвалидов, повысить эффективность региональной политики занятости в отношении этой категории граждан.

Цели и задачи исследования. Цель исследовательской работы состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления занятостью инвалидов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть применительно к инвалидам сущность и содержание категорий «безработица» и «рациональное трудоустройство»;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт социализации и содействия занятости инвалидов и систематизировать подходы к проблеме преодоления безработицы среди этой группы населения;

- дать аналитическую оценку особенностям рабочей силы безработных инвалидов, их положению на региональном рынке труда и проанализировать взаимосвязь безработицы инвалидов с другими социально-экономическими процессами;

- исследовать существующую региональную систему содействия занятости инвалидов и предложить пути ее совершенствования;

- предложить новую функциональную модель управления занятостью инвалидов - эффективную в условиях трансформирующейся экономики региона и разработать подходы к оценке ее социально-экономической эффективности;

- разработать модель типовой региональной структуры поддержки предпринимательской деятельности инвалидов;

- разработать методические подходы к формированию концепции и программы стратегического планирования эффективных мер социализации и содействия занятости инвалидов.

Предмет исследования. Предметом исследования являются управленческие отношения в системе содействия трудовой занятости инвалидов.

Объект исследования. Объектом исследования является региональная система содействия занятости трудоспособных инвалидов.

Теоретические и методологические основы исследования. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, связанных с социальными последствиями инвалидности, основными положениями теории их социализации, занятости и рынка труда. Исследование опирается на законодательные и нормативные акты Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, регламентирующие действия государств в отношении социальной защиты и занятости инвалидов. В ходе исследования использованы научные методы абстракции, дискреп-тивного, сравнительного, функционально-логического и технико-экономического анализа, а также статистические, графические методы обработки и обобщения информации, результаты экспертных оценок социологических исследований собственных наблюдений автора.

Теоретические обобщения базируются на междисциплинарном подходе. Практические исследования выполнены на фактических данных Воронежской области. Для сравнения использована информация по России и г. Москве.

Информационной базой стали: документы Международной Организации Труда, нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы управления Федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, государственных учреждений медико-социальной экспертизы, Воронежского областного центра медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, результаты социологических опросов, материалы периодической печати, научно-практических конференций.

Научная новизна исследования. Основные результаты исследования, имеющие научную новизну и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнена сущность и содержание категории «безработица» применительно к инвалидам, отличающееся от традиционно используемого двойственной природой: социально-экономической и медико-социальной и характеризующееся недостатком подходящих рабочих мест для основной части инвалидов, низкой их конкурентоспособностью, неготовностью социальной инфраструктуры и работодателей к эффективному использованию рабочей силы лиц с инвалидностью, а также сформулировано содержание понятия «рациональное трудоустройство» инвалидов, отличающееся многоаспектностью социально-экономического влияния на процессы содействия занятости и организации труда инвалидов, взаимовыгодного личности с инвалидностью и государству;

- систематизированы меры социальной защиты, способствующие занятости при различных формах безработицы инвалидов, которую предложено классифицировать по признаку социально-экономических последствий инвалидности и регулировать с помощью механизма, улучшающего рабочую силу, обеспечивающего востребованность инвалидов на рынке труда;

- выявлены причины роста безработицы инвалидов, ставшие следствием увеличения их общей численности, низкой конкурентоспособности и отсутствия эффективных механизмов социальной помощи. Проведена оценка конкурентоспособности безработных инвалидов с учетом социально-демографического, образовательного, тендерного, профессионального признаков, что позволило сделать вывод о необходимости реализации дополнительных мер активной политики содействия занятости с целью улучшения характеристик рабочей силы инвалидов и развития рабочих мест, подходящих для их рационального трудоустройства;

- сформулировано понятие и раскрыто содержание региональной системы содействия занятости инвалидов, вытекающее из отношений субъектов и объектов системы по поводу социализации и трудоустройства инвалидов и отличающееся многоаспектностью охвата широких социально-экономических областей, а также предложены пути совершенствования этой системы на основе программно-целевого метода управления и социального партнерства органов занятости, реабилитационно-образовательных учреждений и работодателей;

- предложена новая структурно-функциональная модель управления занятостью инвалидов, встроенная в структуру региональной службы занятости населения, отличающаяся от действующей административно-распорядительной модели программно-целевым подходом, ориентацией на достижение профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов и нацеленностью на оказание воздействия на спрос труда инвалидов, предложены подходы к оценке ее социально-экономической эффективности, определяемой на уровнях личности с инвалидностью, отдельных предприятий и региона, а также расчет экономических потерь от безработицы трудоспособных инвалидов;

- разработана типовая модель структуры учреждения по развитию социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью, отличающаяся системным представлением о негосударственной коммерческой (или государственной некоммерческой) структуре поддержки предпринимательства инвалидов в регионе;

- разработаны методические подходы к формированию концепции стратегического планирования и ведомственной целевой программы реабилитации и содействия занятости инвалидов, отличительной особенностью которых является интеграция усилий службы занятости и ее социальных партнеров, направленных на достижение прогрессивной динамики показателей уровня трудоустройства инвалидов, охвата безработных инвалидов программами активной политики занятости и сокращение среднего периода безработицы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в научных и прикладных разработках, развивающих научно-методические основы теории социальной защиты и управления занятостью лиц с инвалидностью, содержащих:

- конкретизацию представления о сущности категорий "безработица" и "рациональное трудоустройство" инвалидов, вытекающее из социально-экономической и медико-социальной природы последствий инвалидности;

- дополнение общепринятых форм безработицы, классификацией ее по признаку социально-экономических последствий инвалидности;

- теоретические обоснования подходов к совершенствованию системы содействия занятости инвалидов, исходя из отношений субъектов и объектов системы по поводу трудоустройства инвалидов.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается:

- в рекомендациях по формированию конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда, выбору мер содействия занятости инвалидов в зависимости от вида доминирующей безработицы, предложении перечня профессий (специальностей), способствующих рациональному трудоустройству инвалидов в Воронежской области;

- предложении новой структурно-функциональной модели управления занятостью инвалидов, позволяющей сосредоточить бюджетные средства, сконцентрировать внимание на реализации программ занятости инвалидов, повысить персональную ответственность специалистов органов занятости за ее выполнение, и рекомендациях по оценке социально-экономических эффектов от рационального трудоустройства инвалидов и потерь от неэффективного использования их труда;

- в рекомендациях по созданию учреждения нового типа, оказывающего услуги инвалидам по организации предпринимательской деятельности, органам занятости и работодателям по расширению возможностей рациональной занятости инвалидов;

- в рекомендациях по формированию стратегических планов: целевых программ содействия занятости инвалидов, концепции реабилитации и содействия занятости инвалидов.

Практическую значимость выполненных исследований и разработок подтверждена актами внедрения в практику работы районных органов занятости населения по вопросам взаимодействия с Центром реабилитации инвалидов, что способствовало повышению эффективности их деятельности в отношении рационального трудоустройства инвалидов; в работе Воронежского областного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов при проведении курсов повышения квалификации специалистов органов занятости, работающих с инвалидами; в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного университета в курсах «Экономика и социология труда», «Экономика труда: экономика социально-трудовых отношений», «Рынок труда».

При непосредственном участии автора создана региональная общественная организация инвалидов "Сотрудничество" (per. № 2230).

Апробация работы. Результаты исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях разных уровней: Международной научно-практической конференции «Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территорий» (Воронеж, 2006), 5-ой Международной научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования» (Воронеж, 2006), «Экономическая, социальная и психологическая адаптация личности в современных условиях» (Международная научно-практическая конференция. Воронеж, 2006 г.), 4-ой Международной научнопрактической конференции «Проблемы управленческого консультирования, 2005 г.» (Воронеж, 2005), Международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (Воронеж, 2005), Региональной научно-практической конференции «Занятость населения Воронежской области: Реальность и перспективы» (Воронеж, 2004).

Публикации. Наиболее важные положения и рекомендации исследования отражены в 13 научных работах, общим объемом 15,5 п.л., перечень которых приведен в конце автореферата, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах выполненных в соавторстве лично соискателю принадлежит [10] - перечень профессий рекомендованных для трудоустройства инвалидов, [12] - анализ структуры и описание характеристики регионального рынка труда инвалидов.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 159 наименований и трех приложений. Основная часть работы изложена на 204 страницах, содержит 15 рисунков, 23 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Осипов, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе обосновывается необходимость развития системы содействия занятости инвалидов, вызванная постоянным оттоком рабочей силы из региональной экономики в связи со стремительным ростом численности инвалидов, высоким уровнем их безработицы, снижением социального статуса и обеднением.

Исследование сущности, специфического содержания и структуры управления занятостью инвалидов, их социальной защиты путем содействия эффективной занятости на основе рационального трудоустройства позволило сделать теоретические выводы и предложить ряд практических рекомендаций.

1. Концепции социализации инвалидов формировались в основном в странах с развитой рыночной экономикой и отражают различные аспекты отношения государств к вопросам занятости, представляющим значительную часть социально-экономической политики, построенной на разрешении противоречия между экономической эффективностью, вовлечением инвалидов в трудовые отношения, социальной справедливостью и гуманностью.

Выявлено, что с позиции социальной справедливости при содействии занятости инвалидов инструментом разрешения возникающего противоречия служит рациональное трудоустройство, позволяющее инвалиду достичь производительности труда, близкой или равной здоровому работнику.

Классификация вынужденной незанятости инвалидов по признаку социально-экономических последствий инвалидности позволяет урегулировать ее с помощью механизма, улучшающего рабочую силу инвалидов и востребованность на рынке труда.

2. Принципиально важным моментом в исследовании системы содействия занятости инвалидов является раскрытие сущности категории «безработица» инвалидов, которая вытекает из двойственного характера порождающих ее причин: социально-экономических и медико-социальных. Такой подход позволяет более точно определить направления социальной помощи безработным инвалидам, исходя из принципов неоклассической, кейсианской и институциональной теорий социальной защиты и наметить направления их социализации. Установлено, что основой интеграции инвалидов в социум является рациональное трудоустройство, приносящее доход и обеспечивающее трудоспособным инвалидам экономическую самостоятельность.

3. Аналитическая оценка профессиально-трудовой конкурентоспособности и причин высокого уровня безработицы инвалидов позволили выделить несколько значимых подходов к регулированию сектора рынка труда лиц с инвалидностью.

Во-первых, поскольку экономика в целом носит системный характер, то рост уровня регистрируемой безработицы инвалидов является проявлением определенных социально-экономических процессов, происходящих в стране, и может урегулироваться с точки зрения системного подхода: совершенствования законодательных норм, социальных и экономических условий, системы управления занятостью.

Во-вторых, с позиции улучшения личностных характеристик, формирования профессионально-трудовой конкурентоспособности и мотивированности к труду.

В-третьих, с позиции создания условий для востребованности труда инвалидов без вмешательства в подбор и найм рабочей силы работодателями.

Установлено, что в качестве основных задач содействия занятости инвалидам выступают:

- обеспечение возможности максимального восстановления трудового потенциала, включающего психологическую, физиологическую, умственную и личностную составляющие, способности к социальному общению и профессионально-трудовой деятельности;

- обеспечение занятости инвалидов на рабочих местах, максимально отвечающих по своим эргономическим характеристикам рекомендациям МСЭ для эффективного и здоровьесберегающего труда инвалида;

- обеспечение заработной платы работающему инвалиду, не дискриминирующую его по отношению к другим работникам;

- защита от факторов, затрудняющих доступ к труду и эффективной занятости;

- создание условий на предприятиях, позволяющих инвалидам иметь достойный заработок и возможности профессионального роста;

- обеспечение благоприятных экономических условий для работодателей, нанимающих работников-инвалидов;

Определено, что отношения содействия занятости инвалидов строятся на основе различных технологий и методов воздействия государства на социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Выделены следующие типы механизмов воздействия: первый - обусловлен направленностью государственной политики, включающей разработку законодательства, уравнивающего инвалидов в правах со здоровыми гражданами и признающего их дополнительные права на адресную помощь, реабилитацию и создание условий труда, адекватных психофизиологическим и профессиональным возможностям инвалида; второй тип - обусловлен способом организации содействия эффективной занятости на внутрифирменном уровне или частном (самозанятость).

При достижении условий экономической эффективности труда работника-инвалида, его личностной и профессиональной самореализации, при условии соблюдения медицинских рекомендаций при организации рабочего места, трудоустройство инвалида характеризуется как рациональное.

4. Применительно к исследованию региональной системы содействия занятости инвалидов, анализу ее формирования и возможностей требуется использование принципа совместимости и системной целостности, т.к. для данной системы характерна обоюдонаправленная активность взаимодействующих сторон, способность структурных элементов к рациональной связи и взаимодействию. Выявление сущности рациональной занятости, позволяющей инвалиду эффективно трудиться, потребовало конкретизации объектов и субъектов системы содействия занятости.

Установлено, что основными субъектами системы содействия занятости инвалидов являются государство в лице государственной службы занятости, структуры, улучшающие трудовые характеристики инвалидов, государственные и негосударственные организации. Объектами, на которые направлена деятельность системы, являются трудоспособные граждане с инвалидностью. Применение диалектического метода в исследовании позволило определить сущность системы управления занятостью инвалидов, вытекающей из отношений субъектов и объектов по поводу подготовки инвалидов к труду и реинтеграции в экономику региона новой рабочей силы лиц с инвалидностью.

Система содействия занятости инвалидов представляет собой составную часть общей системы содействия занятости населения и относится к системе управления социально-экономической политикой государства, нацеленной на поддержание материальной основы существования граждан с инвалидностью и рациональное использование трудовых ресурсов.

5. Проанализированы действующие в мировой практике модели управления занятостью инвалидов, выбрана и охарактеризована модель, наиболее полно отвечающая экономическим условиям современной России. Выделены основные критерии и условия предоставления определенных форм содействия занятости различным категориям инвалидов при разных видах безработицы.

Проведен анализ сложившейся отечественной системы управления занятостью инвалидов. В условиях экономического реформирования разработаны рекомендации по ее совершенствованию: предложена принципиально новая структура региональной системы содействия занятости инвалидов, руководство которой основано на программно-целевом методе управления их занятостью.

В развитии имеющихся направлений обоснована особая роль социально-трудовой адаптации и использование активных форм содействия занятости инвалидов с целью преодоления безработицы среди этой наиболее социально незащищенной группы населения.

Обоснованы методические подходы к определению социально-экономических эффектов от рациональной занятости инвалидов, достигаемые на основе совершенствования системы управления занятостью и имеющие социальную и экономическую значимость, определяемую на уровне отдельного предприятия, личности с инвалидностью и региона в целом.

Предложены показатели, характеризующие степень эффективности трудоустройства инвалидов, а также рассчитаны потери от нерационального использования трудовых ресурсов и высокого уровня безработицы инвалидов.

6. Каждый гражданин, в том числе и инвалид, должен иметь возможность обеспечить или улучшить собственное благосостояние посредством получения дохода от собственной трудовой деятельности в организациях различных видов собственности индивидуального предпринимательства, которая является распространенным видом трудовой деятельности инвалидов, встречающейся в мировой практике. Отечественная практика показывает, что процент успешно реализуемых планов индивидуальной деятельности достаточно низок. Неудачи связаны с ужесточением конкуренции и практической недоступностью для инвалидов возрастающего объема информации, новых технологий, инновационных форм маркетинга и управления.

Предложенная принципиально новая структура по развитию социально-экономических инициатив - научно-практический центр, создаваемый органами, заинтересованными в развитии предпринимательства инвалидов, может служить инструментом для снижения уровня их безработицы.

7. Основанием для содействия рациональному трудоустройству инвалидов является конституционное право каждого гражданина на труд, гарантированные законодательными актами меры социальной защиты и содействия занятости, законодательные нормы, устанавливающие дополнительные виды содействия занятости для лиц с инвалидностью.

На их основании предложены методические подходы к формированию Федеральной концепции профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов на период до 2015 г. и модель программы содействия эффективной занятости инвалидов, которая в отличие от сложившихся подходов к содействию занятости населения отражает многоаспектность объекта, разноплановость воздействия на него с целью рационального трудоустройства, охватывает широкий круг экономических и социальных отношений в области экспертизы инвалидности, содействия занятости, мер по улучшению рабочей силы инвалидов и их рациональному трудоустройству.

Несмотря на проведенные исследования, проблемы безработицы инвалидов и ее преодоления далеко не исчерпаны. Однако полученные теоретические результаты и практические рекомендации по совершенствованию управления занятостью инвалидов и влиянию рационального трудоустройства на эффективность их занятости могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, образовательных программах, практической деятельности региональных органов занятости, при разработке региональных программ социальной защиты и содействия занятости населения в условиях рыночных преобразований социально-трудовой сферы, а также при подготовке специалистов в области экономики труда, занятости и социальной защиты.