Совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий"

На правах рукописи

Городецкий Владимир Кириллович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (на примере Калужской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре анализа и аудита Российского государственного аграрного заочного университета

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор Галкина Валентина Андреевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рак Николай Гаврилович

кандидат экономических наук, доцент Балашова Светлана Анатольевна

Ведущая организация:

Калужский научно-исследовательский и проектно-технологический

институт АПК

Защита диссертации состоится «_»_2004 года в_часов

на заседании диссертационного совета К 220.056.01 Российского государственного аграрного заочного университета по адресу: 143900, Московская область, г. Балашиха-8, ул. Ю. Фучика, 1, корпус_, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного аграрного заочного университета.

Автореферат разослан «_»_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совет?1 кандидат экономических наук, профессор

В.А. Галкина

ОБЩАЯ ХАРКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В ходе аграрной реформы в отечественном агропромышленном комплексе произошли радикальные социально-экономические преобразования. Однако неблагоприятные макроэкономические условия в стране, ценовой диспаритет, инфляция, сокращение государственной финансовой поддержки, товарная экспансия импортного продовольствия, неудовлетворительная адаптация органов государственного управления и значительной части сельхозтоваропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования нейтрализовали позитивные результаты аграрной реформы. Значительное количество сельскохозяйственных предприятий стали неплатежеспособными.

Несмотря на ряд антикризисных мер, принимаемых государством на федеральном и региональном уровнях, положение в сельском хозяйстве не улучшается. Основными причинами такого состояния является игнорирование требований экономических законов и противоречий, сложившихся в системе производственных отношений на селе, структурные диспропорции между отраслями народного хозяйства, между сельскохозяйственным производством и социальной инфраструктурой села, отсутствие системного подхода к решению проблемы.

Обеспечение продовольственной безопасности страны, резкое снижение уровня жизни в сельской местности объективно предопределили необходимость создания благоприятных условий функционирования отечественных сельхозтоваропроизводителей и реформирования сельскохозяйственных предприятий. При реализации этих задач особое значение приобретает совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и государственного управления данным процессом. В этой связи исследование механизма реформирования как системы представляет значительный научный и практический интерес, что обусловило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Общие проблемы становления и развития форм хозяйствования в условиях многоукладной рыночной экономики раскрыты в фундаментальных трудах М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова. Проблемы эффективности российских реформ исследовали Л.И. АБАЛКИН, СТ. Богомолов, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, А.А. Никонов, Н.Я. Петраков,

З^СХндциадЛйЫЙ^елев и др. БИБЛИОТЕКА СЛ«т*р

еэ

Различные аспекты государственного и рыночного регулирования развития форм хозяйствования в АПК в современных условиях рассматриваются в работах В.В. Бакушева, В.Р. Боева, Г.И. Будылкина, И.Н. Буздалова, А.Е Булатова, В.А. Добрынина, A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, В.В. Милосердова, Е.В. Серовой, И.Ф. Суслова, А.А. Шутькова, И.Ф. Чернявского, Ю.В. Яковца и других отечественных ученых.

Вместе с тем, теоретическое исследование и практическое решение проблемы совершенствования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и управления данным процессом не получили в настоящее время должного развития и требуют дополнительных исследований.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке основных направлений совершенствования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области в условиях переходной экономики. В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следующих задач:

- исследовать теоретические, методические и правовые основы реформирования сельскохозяйственных предприятий и его механизм;

- изучить экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области;

- исследовать и охарактеризовать механизм государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области;

- провести анализ этапов, механизма, подходов, методов и результатов реформирования сельскохозяйственных предприятий в Калужской области;

-разработать основные направления совершенствования механизма реформирования и повышения эффективности государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Предметом исследования является совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Объект исследования - сельскохозяйственные предприятия Калужской области.

Теоретической и методической основой. исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативно -правовые акты Российской Федерации и Калужской области, научно-методические разработки и рекомендации научно-исследовательских организаций.

В работе использовались диалектический, аналитический, абстрактно-

логический, монографический, экономико-статистический, графический, эмпирический, эвристический и другие методы исследования. В качестве инструментария в процессе исследования использованы данные Калужского областного комитета государственной статистики, материалов научной литературы и периодической печати, департамента аграрной политики и социального обустройства села Калужской области, опроса руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Научная новизна проведенного исследования заключается:

- в теоретическом обосновании сущности и содержания понятия механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий;

- в анализе этапов, механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и государственного управления данным процессом в Калужской области;

- в обосновании необходимости преобразования реструктуризации долгов сельскохозяйственных предприятий, как основного государственного инструмента их финансового оздоровления на современном этапе, в системное реформирование сельскохозяйственных предприятий;

-в обосновании и разработке системы вертикального государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий путем преобразования федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в комиссии по реформированию сельскохозяйственных предприятий;

- в обосновании необходимости создания управления реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области и разработке ее организационной структуры, базирующейся на проектной основе.

Практическая значимость исследования заключается в организационно-экономическом обосновании и разработке предложений по созданию новой системы государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области, реорганизации департамента аграрной политики и социального обустройства села и созданию управления по реформированию сельскохозяйственных предприятий Калужской области, разработке методических подходов к реформированию сельскохозяйственных предприятий, базирующихся на проектной основе.

Основные положения работы были использовании автором при разработке проекта закона Калужской области «О государственном регулировании

сельскохозяйственного производства в Калужской области», принятого Законодательным Собранием области в 2000 году, программы «Развитие агропромышленного комплекса Калужской области на 2000-2005 годы», при проектировании организации управления АПК Калужской области.

Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе при изучении дисциплины «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на региональных экономических конференциях (г. Калуга, 27-28.01.2000г., 14-15.04.2000г.г., 23-24.04.2000г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Эколого-экономиче-ские проблемы развития АПК» (г. Калуга, 28-29.06.2001г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес, политика, общество» (г. Калуга, 20-21 ноября 2003 г.), на коллегиях департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, заседаниях комитета по АПК Законодательного Собрания и Аграрного Союза Калужской области.

По результатам исследования опубликовано 12 работ общим объемом 13,3 печатных листов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 8 таблиц, 20 рисунков и схем, 2 приложений. Объем диссертации составляет 135 страниц машинописного текста.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель, задачи, объект, предмет, теоретические и методические основы исследования, излагаются научная новизна, практическая значимость работы и апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы реформирования сельскохозяйственных предприятий» рассмотрены сущность и предпосылки реформирования сельскохозяйственных предприятий, методические основы реформирования предприятий и его механизм, правовое обеспечение реформирования сельскохозяйственных предприятий.

Во второй главе «Анализ состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, управления и механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области» даны оценка состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей области, характеристика государственного

управления реформированием сельскохозяйственных предприятий области, анализируются этапы, механизм, подходы и методы реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

В третьей главе «Основные направления совершенствования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области» на основе системного подхода в процессе исследования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий обоснованы и предложены основные направления его совершенствования и мероприятия по повышению эффективности государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одной из фаз воспроизводственного цикла являются экономические кризисы, которые разрешаются на основе кардинальной перестройки экономических систем путем реорганизации, реформирования и реструктуризации. Реорганизация представляет собой преобразование юридического лица, переустройство его организационной структуры и управления при сохранении основных средств и производственного потенциала.

Под реформой предприятия понимается процесс изменения принципов его действия, направленный на совершенствование организации, управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности, производительности, снижение издержек и улучшение финансово-экономических результатов. Реструктуризация представляет собой комплексную оптимизацию системы функционирования предприятия в соответствии с требованиями внешней среды и разработанной стратегией развития предприятия. В финансовом смысле понятие «реструктуризация» применяется и в отношении изменения условий погашения задолженности предприятия.

Внешние предпосылки реформирования предприятий являются следствием государственной экономической политики, проводимой в отношении отечественных товаропроизводителей. Внутренними предпосылками реформирования являются отсутствие стратегии развития предприятия, современного менеджмента, неудовлетворительная производственно-технологическая база, низкое качество, высокая себестоимость производства и реализации

продукции.

Специфика сельхозпроизводства в условиях рыночной экономики требует соответствующего государственного регулирования. Методические рекомендации по реформе предприятий, утвержденные приказом Министерства экономики РФ № 118 от 01.10.1997 г., не отражают специфику сельскохозяйственного производства, роль и место государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики, механизм реформирования.

Механизм реформирования сельхозпредприятий представляет собой совокупность методов, подходов, способов, средств, правовых норм и соответствующих организационных структур, используемых субъектом управления реформированием путем осуществления целенаправленного управленческого воздействия на объекты реформирования в целях их преобразования в новое более качественное и эффективное состояние.

Механизм реформирования является одним из элементов системы управления, в которой раскрывается совокупность связей и отношений, возникающих в процессе управления реформированием, и определена упорядоченность системы управления рассматриваемым процессом;

К началу 2004 года в России была принята совокупность юридических документов, регулирующих земельные отношения и сельскохозяйственное производство: Конституция РФ - Гражданский кодекс РФ - Земельный кодекс РФ - федеральное законодательство - законодательство субъектов Федерации. Однако целостную систему, обеспечивающую эффективное развитие аграрной экономики в стране, действующее законодательство не образовало.

В результате аграрной реформы в Калужской области произошли существенные структурные сдвиги, изменился состав организационно-хозяйственных звеньев, ряд других пропорций, характеризующих условия и результаты сельскохозяйственного производства, возросла доля убыточных предприятий (табл.1.)

С 1992 по 2003 гг. доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме сельскохозяйственного производства сократилась с 55,9% до 36,6%, доля хозяйств населения выросла с 44,1% до 61,6%, доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме составляет всего 1,8%. На 1 марта 2004 г. в Калужской области числится 446 сельскохозяйственных предприятия, из

которых отчитываются перед статистическими и налоговыми органами 242 (54,0%), в отношении 84 хозяйств (19,0%) возбуждено дело о банкротстве, 120 хозяйств (27,0%) практически прекратили производственную деятельность.

Таблица 1

_Динамика количества сельхозпредприятий, в т.ч. убыточных_

Показатели 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002 2003"

Количество

хозяйств, всего 352 352 351 349 347 363 347 353 191 164 152

в т.ч.

убыточных 17 279 255 319 312 323 229 227 92 89 86

в процентах 5,0 79,0 73,0 91,0 90,0 89,0 66,0 64,5 48,0 54,0 57,0

С 2001 г. Калужский областной комитет по статистике предоставляет данные по крупным и средним сельхозпредприятиям; ** прогноз.

Динамика финансовых результатов сельскохозяйственного производства представлена в таблице 2.

Таблица 2

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий

За 1992-2003 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось на 59%, коров - на 49%, свиней - на 55%, овец и коз - на 64%, количество тракторов и зерноуборочных комбайнов - в 2,2 раза. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составляет 54% к средне областному уровню. Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения области 60,9 года, в т.ч. мужчин 54,1. Естественная убыль сельского населения превышает естественную убыль городского населения в 2,2 раза. Ухудшение финансового состояния сельхозтоваропроизводителей обусловило снижение уровня кадрового потенциала.

Организация государственного управления АПК области и структура органов управления определяется системой отношений, складывающимися между государством и хозяйствующими субъектами АПК. Функции гоударственного управления АПК области исполняет департамент сельского хозяйства и продовольствия, который после частых переименований 13 марта 2002 г. преобразован в департамент аграрной политики и социального обустройства села. Анализ организации управления АПК области позволяет характеризовать ее как линейно-функциональную организационную структуру. Принципиальным недостатком финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей из средств областного бюджета является отсутствие их концентрации на решающих направлениях.

Процесс аграрной реформы в Калужской области условно можно разделить на несколько этапов. 1991-1995 гг. характеризуются приватизацией совхозов и колхозов и преобразованием их организационно-правовой формы. Особенностью 1995-1997 гг. является реальная реорганизация сельхозпредприятий путем выделения и разделения на мелкие кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства с целью уклонения от долгов. В 1997-2000 гг. отдел аграрных преобразований департамента апробировал в области все виды реорганизации, предусмотренные законодательством. 2000-2004 гг. характеризуются как этап финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе реструктуризации их задолженности. В 2001 году была представлена возможность реструктуризации 225 сельхозпредприятиям области на сумму 188,7 млн. руб. (17% к общей сумме кредиторской задолженности). На 1 декабря 2001 г. право на реструктуризацию осталось у 127 предприятий на сумму 117,5 млн. руб. В 2003 г. межведомственная территориальная комиссия рассмотрела 79 заявлений на реструктуризацию за-

долженности в сумме 341,3 млн. руб. По состоянию на 1 марта 2004 г. комиссия подписала 59 соглашений. Основной причиной незначительного количества претендентов на реструктуризацию является несоблюдение требований, установленных законодательством.

Наиболее удачными моделями финансового оздоровления в области являются присоединение хозяйства-должника к рентабельным предприятиям и переход управления предприятием к инвестору.

Анализ условий и состояния развития сельского хозяйства Калужской области, государственного управления проводимыми изменениями, этапов, механизма, подходов и методов реорганизации позволяет сделать следующие выводы: сельское хозяйство области имеет значительный потенциал, реализовать который мешают диспаритет цен, неплатежеспособность значительного количества сельхозтоваропроизводителей, неэффективное государственное управление АПК на региональном уровне, отсутствие инвестиций и ряд других факторов.

Основные методы государственного управления проводимыми изменениями - административные. Основные подходы к реструктуризации долгов директивный, предметный и нормативный. Частично используется ситуационный подход. В области нет положительных примеров системного реформирования сельхозпредприятий, отсутствует вертикальная интеграция, функции хозяйственного управления осуществляют департамент аграрной политики и социального обустройства села и районные управления сельского хозяйства. В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий, которая проходила в основном путем выделения и разделения крупных и средних предприятий, их количество возросло в 1991-2003 гг. на 29%. Вместе с тем, выручка от реализации, приходящаяся на одно хозяйство сократилась в 9,7 раза, количество коров - 2,7 раза, стоимость основных производственных фондов на 100 га сельскохозяйственных угодий - почти в три раза. Задержки в решении проблемы неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий ведут к усилению застойных явлений, которые сдерживают развитие производительных сил и новых производственных отношений на селе.

Восстановление сельскохозяйственного производства является сложнейшей задачей, требующей решения множества проблем на микро- и макроэкономическом уровнях. Проблема реформирования сельхозпредприятий в условиях переходной экономики, требующая учета экономических, социаль-

ных, политических, психологических, правовых, демографических, финансовых и других аспектов для ее решения, относится к слабо структуризованным или смешанным проблемам, которые описываются совокупностью качественных и количественных элементов с превалированием первых. Основными инструментами решения сложных слабо структуризованных и не структури-зованных задач являются системный подход, системный анализ и эвристический метод.

Восстановление сельского хозяйства требует постановки принципиально новой стратегической цели государственной аграрной политики: восстановление села и сохранение образа жизни сельского населения на основе разработки и реализации комплексной программы, включающей в себя решение проблем здравоохранения, образования, культуры, связи, коммуникаций и др.

Для достижения поставленной цели необходимо создание благоприятных макроэкономических условий для эффективного сельскохозяйственного производства, реформирование сельхозпредприятий в целях обеспечения увеличения доходов занятых в сельском хозяйстве и достойного уровня жизни сельских жителей, финансовое оздоровление сельхозпредприятий на основе полного списания долгов в счет диспаритета цен и заслуги российского крестьянства, на которое легла основная тяжесть реформенных изменений.

Системный подход к реформированию требует создания системы управления проводимыми изменениями, принятия на всех уровнях управления соответствующих правовых актов, которые должны комплексно регламентировать процессы, субъекты, объекты, подходы, методы и средства реформирования, и меры, направленные на устранение диспаритета цен и мотивацию реформенных изменений. Для привлечения инвестиций в сельское хозяйство целесообразно предусмотреть освобождение инвесторов от всех видов налогов не менее чем на пять лет в пределах сумм вложенных инвестиций, льготы для предприятий, присоединяющих к себе неплатежеспособные хозяйства.

Реализация новой аграрной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, должна базироваться на оптимальном сочетании административных, экономических и социально-психологических методов государственного управления и директивного, функционального, воспроизводственного, нормативного, интеграционного, оптимизационного, ситуаци-

онного и поведенческого подходов. Совокупность организационных, управленческих, финансовых, инвестиционных, материально-технических, научных и прочих мер, избирательно осуществляемых или поддерживаемых государством, составляют средства, применение которых позволит обеспечить требуемые количественные и качественные показатели.

Современные проблемы управления во многом заключаются в глубоком противоречии между «открытой» природой рынка и старыми «закрытыми» методами государственного управления. Реформирование сельхозпредприятий объективно требует устранения этих противоречий, разработки и внедрения новой схемы организации управления реформированием на региональном уровне.

Для создания вертикальной структуры государственного управления реформированием нами предлагается преобразование комиссий по финансовому оздоровлению в комиссии по реформированию сельхозпредприятий.

Региональное реформирование характеризуется масштабностью и объективно влечет за собой организацию централизованной системы, управления ходом работ. Системное реформирование сельхозпредприятий должно представлять собой соответствующую государственную целевую комплексную программу, решаемую путем реализации системы проектов. В настоящее время организаций, ведущих подобную деятельность в Калужской области, не существует.

Для организации эффективного управления реформированием сельскохозяйственных товаропроизводителей в данной работе предлагается реорганизация департамента аграрной политики и социального обустройства села Калужской области в следующих направлениях:

- преобразовать департамент аграрной политики и социального обустройства села в департамент информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК с сокращением численности и бюджетного финансирования на содержание департамента на 50%; -передать функции социально-экономического развития села департаменту регионального развития, функции строительства объектов социальной инфраструктуры и жилья департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства, функции строительства внутрихозяйственных дорог- департаменту дорожного строительства Калужской области; -создать управление по реформированию сельскохозяйственных пред-

приятии Калужской области.

Основными функциями департамента информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК должны стать: организация информационного обеспечения и внедрения инноваций в АПК; научное консультационное и информационное обслуживание АПК; содействие интеграции науки, образования и производства, разработка технической и технологической политики, развитие рыночной инфраструктуры, внедрение в производство достижений науки, ресурсо- и энергосберегающих технологий;. организация бюджетного финансирования, кредитования и привлечения инвестиций; разработка и реализация предложений по созданию благоприятных организационно-экономических, финансовых и правовых условий функционирования всех отраслей агропромышленного комплекса; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды; организация подготовки кадров для сельского хозяйства и условий для их закрепления на селе, подготовка антикризисных сельскохозяйственных управляющих и др.

Предложенная система управления имеет следующий вид (рис. 1.).

Рис. 1. Система государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области

Предлагаемая структура управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области представлена на рис. 2.

Рис. 2. Примерная структура управления по реформированию сельскохозяйственных предприятий Калужской области

Источником финансирования управления по реформированию является экономия средств от реорганизации департамента аграрной политики и социального обустройства села, которая составит 15,1 млн. руб. в год. Предлагаемое сокращение кадров департамента на 61 человек и передача штатных единиц для создания управления имеет принципиальное отличие от прежних формальных преобразований областного органа управления АПК.

Заказчиками проектов могут быть межведомственная территориальная комиссия по реформированию сельхозпредприятий, рабочие комиссии муниципальных образований, сельскохозяйственные товаропроизводители, инвесторы.

В отличие от планов финансового оздоровления проект реформирования сельхозпредприятия является системой. Применение унифицированных методов и средств управления проектами в ходе реформирования позволит осуществлять эффективное управление изменениями, достичь заданных результатов, сэкономить время, ресурсы, снизить риск и повысить их надеж-

ность.

Стратегия и тактика реформирования конкретного сельхозпредприятия должны формироваться на основе анализа реформационного потенциала и ре-формационного микроклимата в предприятии. Процедуру оценки реформа-ционного потенциала объекта предлагается осуществлять в совокупности с анализом внешнего реформационного климата. Оценка реформационного потенциала сельскохозяйственного предприятия должна включать следующие блоки: продуктовый, функциональный, ресурсный, организационный, управленческий. Оценку реформационного микро и макроклимата внешней среды. предлагается осуществлять экспертным путем. Оценку реформационной позиции объекта предлагается осуществлять на основе метода "SWOT-анализа".

Сложность внедрения проекта реформирования предполагает детализацию реализации проекта на ряд этапов. Нами предлагается технология реализации проекта реформирования, схема которой представлена на рис. 3.

Предлагаемая технология позволит максимально учесть специфику конкретных сельхозпредприятий в совокупности с требованиями общей региональной концепции реформирования с учетом мнения работников предприятий и специалистов администраций муниципальных образований, и обеспечить комплексный подход к реформированию на основе учета социальной, экологической и других составляющих, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность села.

При реализации проекта особое значение приобретает оценка результатов реформирования сельхозпредприятий. Оценка итогов реформы предприятия на основе динамики экономических показателей допустима лишь в краткосрочном периоде.

В долгосрочном периоде оценка требует интегрального учета социальных, экологических, технологических, организационных и других аспектов. Такой подход позволит оценить результаты системно в контексте приемлемости проекта в социальном аспекте.

Итоги реформирования сельхозпредприятий (I) можно представить как функцию, зависящую от факторов достижения положительных результатов:

I = ^АП, ОФ, УФ, ТФ, СФ, СИФ), где:

ПРОЕКТИРОВАНИЕ

• - принятие решения о реформировании сельскохозяйственного предприятия

• > получение технического задания на разработку проекта реформирования

• разработка проекта, согласование, утверждение

ВНЕДРЕНИЕ ПРОЕКТА (информационная кампания)

• создание информационного центра

• выпуск информационных листков, плакатов, агитационно-разъяснительной литературы, лекции, семинары, консультации, СМИ, индивидуальная разъяснительная работа, извещения и пр.

ВНЕДРЕНИЕ ПРОЕКТА (создание новой организации)

• - формирование инициативной группы по созданию новой организации

• прием заявлений о вступлении в новую организацию

• формирование земельных и имущественных лотов

• подача заявок, проведение аукциона, жеребьевки, заключение соглашения

• подготовка разделительного баланса и документов на земельные участки

• собрание участников, утверждение организационно-правовой формы, принятие учредительных документов, избрание руководителя -

• • регистрация учредительных документов -

• оформление отношений с налоговой инспекцией, другими государственными органами, банком, получение печати, штампа

ВНЕДРЕНИЕ ПРОЕКТА (организация деятельности нового предприятия)

• > прием земли и имущества на баланс нового предприятия по акту приема-передачи

• трудоустройство работников

• заключение договоров на использование арендованных земельных долей и имущественных паев

• проведение землеустройства территории, регистрация прав землепользования г. и соответствующих технических средств

• ликвидация старого предприятия в соответствии с действующим законодательством

Рис. 3. Технология реализации проекта реформирования сельскохозяйственного предприятия

АП - аграрная политика, ее стратегическая цель, обуславливающая методы, подходы, средства и способы реформирования сельскохозяйственных предприятий; ОР - организационный фактор, обуславливающий формирование

целостной экономической системы сельского хозяйства страны; УФ - управленческий фактор, обуславливающий оптимальное управление реформированием сельскохозяйственных предприятий на всех уровнях; ТФ - трудовой фактор, обуславливающий социально-трудовую ориентацию трудовых ресурсов на основе соответствующей мотивации сельскохозяйственного труда; СФ - социальный фактор, обуславливающий создание благоприятных условий жизнедеятельности на селе; СИФ - системно-инструментальный фактор, обуславливающий стабильное и качественное функционирование всех звеньев социально-ориентированной сельскохозяйственной экономической системы.

Важнейшими критериями эффективности реформирования сельхозпредприятия, ее качественными признаками следует считать сам факт достижения поставленных задач: обеспечение продовольственной безопасности региона на базе восстановления сельскохозяйственного производства, повышение уровня жизни сельских жителей, рост рождаемости, снижение уровня безработицы и т.п.

Предлагаемое построение программно-целевого управления региональным реформированием на проектной основе дает возможность обеспечить в масштабе области системный и комплексный подход к решению проблемы функционирования неплатежеспособных сельхозпредприятий, создает предпосылки для решения социально-экономических проблем в сельской местности.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Одним из ведущих элементов механизма саморегулирования рыночной экономики являются кризисы, которые разрешаются путем кардинальной перестройки экономической системы с помощью реорганизации, реформирования и реструктуризации. Механизм реформирования сельскохозяйственных предприятий представляет собой совокупность методов, подходов, способов, средств, правовых норм и соответствующих организационных структур, используемых субъектом управления реформированием путем осуществления целенаправленного управленческого воздействия на объекты

реформирования в целях их преобразования в новое более качественное и эффективное состояние. Механизм реформирования является одним из элементов системы управления, в которой раскрывается совокупность связей и отношений, возникающих в процессе управления реформированием, и определена упорядоченность системы управления рассматриваемым процессом.

2. Специфика сельхозпроизводства в условиях рыночной экономики требует соответствующего государственного регулирования. Методические рекомендации по реформе предприятий, утвержденные приказом Министерства экономики РФ № 118 от 01.10.1997 г., не отражают специфику сельскохозяйственного производства, роль и место государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики, механизм реформирования. Действующее законодательство не обеспечивает эффективное развитие аграрной экономики в стране.

3. В результате аграрной реформы в Калужской области произошли существенные структурные сдвиги, изменился состав организационно-хозяйственных звеньев, ряд других пропорций, характеризующих условия и результаты сельскохозяйственного производства, выросла доля убыточных предприятий, значительно сократились объемы производства и выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, поголовье всех видов скота, основные фонды.

4. Государственное управление АПК области имеет линейно-функциональную структуру, которая оказалась малоэффективной в изменившихся экономических условиях. Основными недостатками государственного управления АПК являются совмещение функций государственного и хозяйственного управления, параллелизм, высокая степень централизации принятия решений, неудовлетворительная адаптация к рыночным условиям, традиционный стиль управления, отсутствие концентрации финансовых средств на решении стратегических проблем.

5. Реорганизация и реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий не стали ключевыми факторами вывода отрасли из кризиса. В области нет положительных примеров системного реформирования сельско-

хозяйственных предприятий. Задержки в решении проблем сельского хозяйства области, особенно в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, ведут к усилению застойных явлений, которые сдерживают развитие производительных сил и новых производственных отношений в сельском хозяйстве области. В связи с этим восстановление сельского хозяйства требует новой постановки цели государственной аграрной политики.

6. Восстановление сельского хозяйства области требует системного подхода к совершенствованию механизма реформирования сельхозпредприятий на всех уровнях управления и является сложнейшей задачей, требующей решения множества проблем на микро- и макроэкономическом уровнях и относящейся к слабо структуризованным или смешанным проблемам, которые описываются совокупностью качественных и количественных элементов с превалированием первых. Основными инструментами решения сложных слабо структуризованных и не структуризованных задач являются системный подход, системный анализ и эвристический метод.

7. Дня совершенствования механизма реформирования сельхозтоваропроизводителей в работе обосновываются и предлагаются:

- создание системы вертикального государственного управления реформированием сельхозпредприятий путем преобразования федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в комиссии по реформированию сельхозпредприятий;

- реорганизация департамента аграрной политики и социального обустройства села путем его преобразования в департамент информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК с сокращением численности и бюджетного финансирования на содержание департамента на 50%;

- организационная структура департамента информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК;

- создание управления реформирования сельхозпредприятий Калужской области, подчиненного Правительству Калужской области, за счет реоргани-

зации департамента аграрной политики и социального обустройства села;

- организационная структура управления реформирования сельхозпредприятий Калужской области;

- концентрация средств областного бюджета, направляемых на поддержку сельского хозяйства области, на стратегических направлениях, в первую очередь на обеспечении реформирования сельскохозяйственных предприятий;

- проектный подход к реформированию сельскохозяйственных предприятий области на базе моделей присоединения хозяйства-должника к сельскохозяйственным предприятиям первой группы, к промышленным предприятиям или привлечения инвесторов с доступом их к управлению;

- методические рекомендации по реализации проектов реформирования сельскохозяйственных предприятий области.

Реализация предложенных мер позволит создать систему управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области, стабилизировать положение в сельском хозяйстве области, создать плацдарм для обеспечения стабильного расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции и повышения на этой основе уровня жизни на селе.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Городецкий В.К. Агропромышленный комплекс Калужской области: проблемы и задачи на современном этапе // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000 - № 2. - с. 108-125. - 1,0 пл.

2. Городецкий В.К. Проблемы реформирования АПК на современном этапе и необходимость системно-проектного подхода для вывода отрасли из кризиса. / Инвестиции, инновации, менеджмент. Тезисы докладов региональной конференции. - Калуга: Издательский дом Эйдос, 2000. - с. 76-85. - 0,5 пл.

3.Городецкий В.К. Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства: причины и проблемы. // Актуальные проблемы экономики и управления и пути их решения в современных условиях. Тезисы докладов III ежегодной региональной научно-практической конференции. - Калуга: СЗАГС в г. Калуге, 2000. - с. 157-162. - 0,3 п.л.

4. Городецкий В.К. Современное управление сельскохозяйственным производством. // Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. Калуга: Северо-Западная академия государственной службы, 2000. -с. 209-212.-0,2 п.л.

5. Городецкий В.К. Организация управления реформированием агропромышленного комплекса (АПК) // Проблемы развития региона. Калуга: Издательство Центра научно-технической информации, 2000. - с. 184 - 200. - 0,95 п.л.

6. Городецкий В.К. Слишком много заброшенных бесхозных земель в Нечерноземье //Возрождение земельного рынка в России: «за» и «против». Под общей редакцией И.Д. Мацкуляка, И.Ф. Суслова. М: Издательство РАГС, 2000. -с.29.-0,1п.л.

7. Городецкий В.К. Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. Тезисы докладов научно-практического семинара. - Калуга: издательский дом «Эйдос», 2001. - с. 74 -75. - 0,15 п.л.

8. Городецкий В.К. Управление реформированием неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. - Калуга: Изд-во АКФ «Политоп», 2001. -160 с. - 9,0 п л.

9. Городецкий В.К. Основные направления развития агропромышленного комплекса Калужской области. // Эколого-экономические проблемы развития АПК. Доклады Всероссийской научно-практической конференции 2829.06.2001 г. - Калуга: Российская академия сельскохозяйственных наук, КНИИПТИ АПК, КЦНТИ, 2001. - с. 16-27. - 0,7 п.л.

Ю.Городецкий В.К. Аграрная реформа в Калужской области // Бизнес, политика, общество. Труды межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес, политика, общество» (20-21 ноября 2003 г., г. Калуга). Под общей редакцией проф. Ю.В. Обрубова. - Калуга: «Серебряная нить», 2003. - с. 160-162.-0,15 пл.

П.Городецкий В.К., Черняев СИ. Опыт инвестирования в пищевую и перерабатывающую промышленность Калужской области // Инвестиции, инновации, менеджмент. Тезисы докладов региональной экономической конференции. - Калуга: Издательский дом Эйдос, 2000. - с. 50-53. - в т.ч. 0,15 п.л. авт.

12. Черняев СИ., Городецкий В.К. Инвестиции в пищевую и перерабатывающую промышленность Калужской области // Пищевая промышленность. -1999. - №11. - с. 9-И. - в т.ч. 0,1 пл. авт.

Подписано в печать 16.04.2004. Формат 60x84 1/16 Бумага типогр. № 1 Гарнитура Тип-Таймc

Усл. печ. л. 1,3 Заказ 738 Тираж 100

ООО «ИРА «Ваш Дом» 248001, г. Калуга, ул. Гагарина, 1

*-Яб5<

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Городецкий, Владимир Кириллович

Введение

Глава 1. Теоретические основы реформирования сельскохозяйственных предприятий

1.1. Сущность и предпосылки реформирования 9 сельскохозяйственных предприятий

1.2. Методические основы реформирования предприятий 19 и его механизм

1.3. Правовое обеспечение реформирования 32 сельскохозяйственных предприятий

Глава 2. Анализ состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, управления и механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области

2.1. Оценка состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей 44 Калужской области

2.2. Характеристика государственного управления реформированием 53 сельскохозяйственных предприятий области

2.3. Этапы, механизм, подходы и методы реформирования 65 сельскохозяйственных предприятий области

Глава 3. Основные направления совершенствования механизма 80 реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области

3.1. Совершенствование подходов и методов реформирования 80 сельскохозяйственных предприятий области

3.2. Повышение эффективности государственного управления 93 реформированием сельскохозяйственных предприятий области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий"

В ходе аграрной реформы в отечественном агропромышленном комплексе произошли радикальные социально-экономические преобразования. Однако неблагоприятные макроэкономические условия в стране, ценовой диспаритет, инфляция, сокращение государственной финансовой поддержки, товарная экспансия импортного продовольствия, неудовлетворительная адаптация органов государственного управления и значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования нейтрализовали позитивные результаты аграрной реформы- Значительное количество сельскохозяйственных предприятий стали неплатежеспособными.

Несмотря на ряд антикризисных мер, принимаемых государством на федеральном и региональном уровнях, положение в сельском хозяйстве остается сложным. Основными причинами такого состояния является игнорирование требований экономических законов и противоречий, сложившихся в системе производственных отношений на селе, структурные диспропорции между отраслями народного хозяйства, между сельскохозяйственным производством и социальной инфраструктурой села, отсутствие системного подхода к решению проблемы. [88, 100,142,161 и др.]

В 2000 г. Правительство РФ приняло «Основные направления агропро-довольственной политики правительства на 2001-2010 гг.», стержнем которой были продекларированы надежное продовольственное обеспечение страны, формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения.

На практике в основу реальной отечественной государственной аграрной политики в настоящее время положено финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей путем разработки и реализации «комплекса мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов». [5, ст. 2] Однако значительная

часть сельскохозяйственных предприятий не может воспользоваться предоставленной возможностью по причине неудовлетворительных внешних и внутренних условий хозяйствования, приведших к их неплатежеспособности.

Такое положение требует от государства применения принципиально иных методов и подходов для вывода отечественного сельского хозяйства из кризиса. [24,25, 58, 78, 83 и др.]

Обобщая теоретический опыт социально-экономической трансформации бывших социалистический государств А.Д. Некипелов основными задачами посткоммунистических государств в экономической сфере считает преобразование отношений собственности, формирование хозяйственных субъектов, чья мотивация и поведение отвечают требованиям рыночной экономики, децентрализацию и либерализацию хозяйственной деятельности, органическое включение экономики страны в мировое хозяйство, формирование рыночных институтов. Он подчеркивает, что «. реализация соответствующих мероприятий должна рассматриваться лишь как необходимое условие системной трансформации» хозяйствующих субъектов страны. [77, с. 3]

Обеспечение продовольственной безопасности страны, резкое снижение уровня жизни в сельской местности объективно предопределили необходимость создания благоприятных условий функционирования отечественных сельхозтоваропроизводителей и реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. При реализации этих задач особое значение приобретает совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и государственного управления данным процессом. В этой связи исследование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий представляет значительный научный и практический интерес, что обусловило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Общие проблемы становления и развития форм хозяйствования в условиях многоукладной рыночной экономики раскрыты в фундаментальных трудах М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова. Проблемы эффективности российских реформ исследовали ЛИ. Абалкин, С.Т. Богомолов, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, А.А. Никонов, Н.Я. Петраков, В.А. Тихонов, Г.И. Шмелев и др.

Различные аспекты государственного и рыночного регулирования развития форм хозяйствования в АПК в современных условиях рассматриваются в работах В.В. Бакушева, В.Р. Боева, Г.И. Будылкина, И.Н. Буздалова, А.Е Булатова, В.А. Добрынина, A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, В.В. Мило-сердова, Е.В. Серовой, И.Ф. Суслова, А.А. Шутькова, И.Ф. Чернявского, Ю.В. Яковца и других отечественных ученых.

Вместе с тем, теоретическое исследование и практическое решение проблемы совершенствования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и управления данным процессом не получили в настоящее время должного развития и требуют дополнительных исследований.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке основных направлений совершенствования механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области в условиях переходной экономики.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следующих задач:

- исследовать теоретические, методические и правовые основы реформирования сельскохозяйственных предприятий и его механизм;

- изучить экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области;

- исследовать и охарактеризовать механизм государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области;

- провести анализ этапов, механизма, подходов, методов и результатов реформирования сельскохозяйственных предприятий в Калужской области;

- разработать основные направления совершенствования механизма реформирования и повышения эффективности государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Предметом исследования является совершенствование механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Объект исследования - сельскохозяйственные предприятия Калужской области.

Теоретической и методической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Калужской области, научно-методические разработки и рекомендации научно-исследовательских организаций.

В работе использовались диалектический, аналитический, абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический, эмпирический, эвристический и другие методы исследования. В качестве инструментария в процессе исследования использованы данные Калужского областного комитета государственной статистики, материалы научной литературы и периодической печати, департамента аграрной политики и социального обустройства села Калужской области, информация, полученная по результатам опроса руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий Калужской области.

Научная новизна проведенного исследования заключается:

- в теоретическом обосновании сущности и содержания понятия «механизм реформирования сельскохозяйственных предприятий»;

- в анализе этапов, механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий и государственного управления данным процессом в Калужской области;

- в обосновании необходимости преобразования реструктуризации долгов сельскохозяйственных предприятий, как основного государственного инструмента их финансового оздоровления на современном этапе, в системное реформирование сельскохозяйственных предприятий;

- в обосновании и разработке системы вертикального государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий путем преобразования федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в комиссии по реформированию сельскохозяйственных предприятий;

- в обосновании необходимости создания управления реформирования сельскохозяйственных предприятий Калужской области и разработке ее организационной структуры.

Основные положения, выносимые на защиту:

- теоретическое обоснование сущности и содержания понятия «механизм реформирования сельскохозяйственных предприятий»;

- обоснование необходимости создания системы вертикального государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий и системного подхода к совершенствованию механизма реформирования сельскохозяйственных предприятий;

- обоснование необходимости создания государственного управления по реформированию сельскохозяйственных предприятий Калужской области и проектного подхода к процессу реформирования.

Практическая значимость исследования заключается в организационно-экономическом обосновании и разработке предложений по созданию новой системы государственного управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области, реорганизации департамента аграрной политики и социального обустройства села и созданию управления по реформированию сельскохозяйственных предприятий Калужской области, разработке методических подходов к реформированию сельскохозяйственных предприятий, базирующихся на проектной основе.

Основные положения работы были использовании автором при разработке проекта закона Калужской области «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Калужской области», принятого Законодательным Собранием области в 2000 году, программы «Развитие агропромышленного комплекса Калужской области на 2000-2005 годы», при проектировании организации управления АПК Калужской области.

Апробация работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на региональных экономических конференциях «Инвестиции, инновации, менеджмент» (г. Калуга, 27-28.01.2000г.), «Актуальные проблемы экономики и управления и пути их решения в современных условиях» (г. Калуга, 23-24.04.2000г.), «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе» (г. Калуга, 14-15.04.2000г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Эколого-экономические проблемы развития АПК» (г. Калуга, 28-29.06.2001г.), межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес, политика, общество» (г. Калуга, 20-21 ноября 2003 г.), на учебно-методических и научно-практических межрегиональных конференциях аспирантов и преподавателей Института управления и бизнеса (г. Калуга), Калужского филиала Северо-Западной академии государственной службы при Президенте РФ, на коллегии департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области.

Вопросы диссертации в отношении государственного регулирования сельскохозяйственного производства и реформирования неплатежеспособных сельхозпредприятий были заслушаны на заседаниях комитета по АПК Законодательного Собрания и Аграрного Союза Калужской области.

Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования региональными органами управления при разработке программно-целевой организации управления и организации комплексного реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий региона, а также при разработке законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на регулирование сельскохозяйственного производства, в учебном процессе при изучении курса «Государственное регулирование экономики».

По результатам исследования опубликовано 12 работ общим объемом 13,3 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Городецкий, Владимир Кириллович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Одним из ведущих элементов механизма саморегулирования рыночной экономики являются кризисы, которые разрешаются путем кардинальной перестройки экономической системы с помощью реорганизации, реформирования и реструктуризации.

Механизм реформирования сельскохозяйственных предприятий представляет собой совокупность методов, подходов, способов, средств, правовых норм и соответствующих организационных структур, используемых субъектом управления реформированием путем осуществления целенаправленного управленческого воздействия на объекты реформирования в целях их преобразования в новое более качественное и эффективное состояние. Механизм реформирования является одним из элементов системы управления, в которой раскрывается совокупность связей и отношений, возникающих в процессе управления реформированием, и определена упорядоченность системы управления рассматриваемым процессом.

Функционирование сельского хозяйства имеет специфические особенности, вызванные социально-экономическими, историческими, природно-климатическими условиями и несовершенством рыночных механизмов регулирования отдельных аспектов деятельности аграрного рынка. Методика проведения реформирования предприятий, утвержденная Приказом Министерства экономики РФ от 1 октября 1997 г. № 118, не учитывает специфику и особенности сельскохозяйственного производства. Научно-обоснованной методики реформирования сельскохозяйственного предприятия в настоящее время не существует.

Российское законодательство в первые годы аграрных преобразований в целях формирования многоукладной экономики было ориентировано на смену собственников средств производства, в первую очередь земли, путем приватизации государственных предприятий, реорганизации коллективных хозяйств и фермеризации, что наряду с обвальным сокращением государственной поддержки стало основной предпосылкой увеличения количества убыточных сельскохозяйственных предприятий и снижения уровня жизни сельских жителей. Такое положение потребовало от государства принятия антикризисных мер, основой которых на современном этапе является финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей путем проведения реструктуризации долгов.

В результате реформирования аграрных отношений в АПК Калужской области произошли значительные структурные сдвиги, изменился состав организационно-хозяйственных звеньев, отраслевая структура, соотношение источников инвестиций, каналов реализации продукции и другие пропорции, характеризующие условия и результаты сельскохозяйственного производства.

С 1992 по 2003 гг. доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме сельскохозяйственного производства сократилась с 55,9% до 36,6%, в т.ч. в растениеводстве - с 52% до 24,9%, в животноводстве - с 59,5% до 47,6%. Доля хозяйств населения выросла с 44,1% до 61,6%, в т.ч. в растениеводстве - с 48% до 73,4%, в животноводстве - с 40,5% до 50,6%. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 1,8%. За последние пять лет численность фермеров находится примерно на одном уровне и на 1 января 2004 г. составляет 1980 хозяйств. Общая земельная площадь сельскохозяйственных угодий сельхозпредприятий с 1992 г. сократилась на 39%, в т.ч. посевная площадь - на 45%, под зерновыми культурами - на 69,6% .

В Калужской области числиться 446 сельхозпредприятий, из которых 242 хозяйства (54,0%) производят сельскохозяйственную продукцию, в отношении 84 хозяйств (19,0%) возбуждено дело о банкротстве, 120 хозяйств (27,0%) практически прекратили свою деятельность. Из 84 хозяйств, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, в 62 осуществляется конкурсное производство, в 19 - наблюдение, три хозяйства заключили мировое соглашение.

Доля убыточных хозяйств увеличилась с 5% до 54%, рентабельность сельскохозяйственного производства уменьшилась с 42,6% до -5,7%. Значительно сократились производство основных видов продукции, посевы, поголовье, парк сельскохозяйственной техники, объемы вносимых удобрений и, как следствие, уровень жизни в сельской местности.

Анализ организации государственного управления АПК области позволяет характеризовать ее как линейно-функциональную структуру, которая оказалась малоэффективной в изменившихся экономических условиях. В основе управления превалируют административные методы. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется с помощью средств областного бюджета. Формами государственной поддержки являются целевые программы, бюджетные кредиты, субсидии, возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и инвестиционным кредитам и др.

Основными недостатками государственного управления АПК являются совмещение функций государственного и хозяйственного управления, параллелизм, высокая степень централизации принятия решений, отсутствие опыта государственного управления и неудовлетворительная адаптация к рыночным условиям, традиционный стиль управления, «распыление» финансовых средств вместо их концентрации на решении стратегических проблем.

Процесс аграрной реформы в Калужской области условно можно разделить на несколько этапов:

1992-1995 гг. - сущность изменений: приватизация, преобразование в новые организационно-правовые формы, фермеризация;

1995-1997 гг. - сущность изменений: реорганизация коллективных хозяйств путем выделения и разделения на мелкие кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства с целью уклонения от выплаты долгов;

1998-1999 гг. - этап приведения организационно-правовой формы в соответствие с действующим законодательством с целью защиты интересов сельхозпредприятий и разрешения накопившихся проблем;

2000-2003 гг. - этап финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе реструктуризации их задолженности.

В основе государственного управления процессами изменений заложены административные, организационно-распорядительные методы. Основными подходами при проведении изменений являются директивный и предметный (структурно-системный), частично используются воспроизводственный, нормативный и ситуационный подходы. На последнем этапе перед сельхозтоваропроизводителями поставлена дилемма: или добровольное оформление документов на реструктуризацию долгов или принудительное оформление банкротства.

В 2001 г. была представлена возможность реструктуризировать просроченную задолженность 225 сельхозпредприятиям области на сумму 188,7 млн. руб. (17% к общей сумме кредиторской задолженности). На 1 декабря 2001 г. право на реструктуризацию осталось у 127 предприятий на сумму 117,5 млн. руб. В течение 2003 г. межведомственная территориальная комиссия рассмотрела 79 заявлений на реструктуризацию задолженности в сумме 341,3 млн. руб. По состоянию на 1 марта 2004 г. комиссия подписала 59 соглашений на сумму около 250 млн. руб. Большая часть хозяйств области не способна выполнить основные требования к участникам программы финансового оздоровления.

Реорганизация и реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий не стали ключевыми факторами вывода отрасли из кризиса. В области нет положительных примеров системного реформирования сельскохозяйственных предприятий. Задержки в решении проблем сельского хозяйства области, особенно в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, ведут к усилению застойных явлений, которые сдерживают развитие производительных сил и новых производственных отношений в сельском хозяйстве области. В связи с этим восстановление отечественного сельского хозяйства требует новой постановки цели государственной аграрной политики: возрождение села в целях сохранения генофонда нации путем повышения и обеспечения достойного уровня жизни сельских жителей на основе реформирования сельхозпредприятий и создания благоприятных условий для формирования современного устойчивого, конкурентоспособного и платежеспособного сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Для достижения поставленной цели в работе предлагается реорганизация вертикальной системы государственного управления сельским хозяйством путем преобразования межведомственных федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в комиссии по реформированию сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государство должно обеспечить разработку новой аграрной политики и ее нормативно-правовой базы, использовать оптимальную совокупность методов государственного управления, подходов и средств. Реализация новой аграрной политики на всех уровнях государственного управления должна базироваться на оптимальном сочетании административных, экономических и социально-психологических методов государственного управления, подходов (директивного, функционального, воспроизводственного, нормативного, комплексного, интеграционного, оптимизационного, ситуационного и поведенческого) и средств (организационных, управленческих, финансовых, инвестиционных, материально-технических, научных и пр.).

Восстановление сельскохозяйственного производства является сложнейшей задачей, требующей решения множества проблем на микро- и макроэкономическом уровнях и относящейся к слабо структуризованным или смешанным проблемам, которые описываются совокупностью качественных и количественных элементов с превалированием первых. Основными инструментами решения сложных слабо структуризованных и не структуризо-ванных задач являются системный подход, системный анализ и эвристический метод.

Для эффективной реализации новой государственной аграрной политики в Калужской области и совершенствования механизма реформирования сельхозтоваропроизводителей в работе обосновываются и предлагаются: система государственного управления реформированием сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области; реорганизация департамента аграрной политики и социального обустройства села, его преобразование в департамент информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК с сокращением численности и бюджетного финансирования на содержание департамента на 50%; организационная структура департамента информационного обеспечения, подготовки кадров и бюджетного финансирования АПК; создание управления реформирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области, подчиненного Правительству Калужской области; организационная структура управления реформирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области; совокупность оптимальных методов, подходов и средств реформирования сельскохозяйственных предприятий; концентрация средств областного бюджета, направляемых на поддержку сельского хозяйства области, на стратегических направлениях, в первую очередь на обеспечении реформирования сельскохозяйственных предприятий; проектный подход к реформированию сельскохозяйственных предприятий области на базе моделей присоединения хозяйства-должника к сельскохозяйственным предприятиям первой группы или к промышленным предприятиям или привлечения инвесторов с доступом их к управлению; методические рекомендации по реализации проектов реформирования сельскохозяйственных предприятий области.

Реализация предложенных мер позволит создать систему управления реформированием сельскохозяйственных предприятий Калужской области, стабилизировать положение в сельском хозяйстве области, создать плацдарм для обеспечения стабильного расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции и повышения на этой основе уровня жизни на селе. Обязательным условием при этом является системный подход к решению проблем сельского хозяйства на всех уровнях государственного и хозяйственного управления.