Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта"

На правах рукописи

Жердев Андрей Евгеньевич

004611224

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА (на материалах Московской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 0К7 20Ю

Кисловодск - 2010

004611224

Работа выполнена в ФГОУ ДПО «Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма»

Научный руководитель: доктор медицинских наук, профессор

Криворучко Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Боков Михаил Алексеевич

кандидат экономических наук Алексеева Маргарита Алексеевна

Ведущая организация: Подольский социально-спортивный институт

Защита состоится «24» октября 2010 г. в 10:00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам ДМ 521.002.01 при НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права».

Автореферат разослан «23» сентября 2010г.

Ученый секретарь ^

диссертационного совета Бостанова А.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. В последние годы государство сформулировало масштабные цели п области физической культуры и спорта и сделало их одними из национальных приоритетов. Достижение этих целей в современных условиях является сложной социально-экономической задачей, требующей глубокого научного осмысления существующих подходов и имеющегося практического опыта. Однако, ситуация усложняется тем, что произошедшие за последнее десятилетие прошлого века социально-экономические преобразования в российском обществе привели практически к полному распаду сложившейся в стране ведомственно-территориальной модели управления физкультурно-спортивным комплексом. Переход на рыночные принципы экономических отношений повлек за собой качественные изменения в сложившейся системе обеспечения финансовыми и материальными ресурсами массовой физкультур!ю-спортивиой работы в трудовых и производственных коллективах, учебных заведениях и по месту жительства.

Под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и организации отказались от содержания физкультурно-сиортивных объектов, что резко снизило долю населения, занимающихся физической культурой и спортом до 11-17 процентов, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 процентов и, соответственно, ухудшились показатели качества жизни.

Преодоление указанных негативных тенденций, как показывают многочисленные исследования отечественных и зарубежных ученых, стало возможным не только за счет государственных механизмов управления физической культурой и спортом, но и посредством коммерческого сопора отрасли.

В соответствии с этим, дальнейшее развитие отрасли по принципам рыночной экономики требует разработки теоретической и методологической базы для реализации комплексных государственных и рыночных механизмов управления физической культурой и спортом. Это позволит всесторонне оценить и увязать в единое целое: системность самой отрасли физическая культура и спорт; основные факторы (социальные, технологические, экономические и политические), воздействующие на физкультурно-спортивный комплекс; всс стороны и направления возможного воздействия со стороны самого этою явления с целью усиления преимуществ и ослабления негативных тенденций, а впоследствии - полного элиминирования недостатков такого воздействия.

При этом, учитывая возрастающие потребности и требования потребителей к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, возникает необходимость внедрения и систему управления таких рыночных механизмов как конкурентоспособность и качество, от уровня которых зависит

эффективное развитие рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и их качество.

Отмеченное выше, указывает на актуальность и необходимость научного исследования вопросов совершенствования механизмов управления развитием физической культуры и спорта как сектора экономики сферы социальных государственных услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам управления и развития физической культуры и спорта в последние годы уделяется достаточно большое внимание среди отечественных и зарубежных ученых.

Широкий круг теоретических и практических вопросов социально-экономического развития и повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта рассмотрен в работах российских и зарубежных ученых В.И. Дятлова, М.И. Золотова, В.Н. Зуева, A.A. Исаева, Б. Карлоффа, В.И. Криворучко, В.В. Кузина, Д.В. Нелюбина, IO.ll. Федотова, К. Lipponen, A.J. Van der Graaf и др.

Значительный вклад в научное решение конкретных проблем экономики, менеджмента, маркетинга и государственного регулирования спорта внесли В.[5. Алешин, С.А. Галкин, Ю.А. Зубарев, В.И. Жолдак, Д.В. Иелюбин, М.Н. Кугепов, И.И. Переверзин, Н.Х.Токаев и др.

Анализу рыночных механизмов управления физической культурой и спортом посвящены исследования Б.В. Ивашоженкова. A.A. Карелина, В.И. Криворучко, В.В. Нелюбина, П.А. Рожкова, Н.И. Пестопа и др.

Вместе с тем, некоторые вопросы развития и управления в области физической культуры и спорта оказались вне сферы исследований, в частности недостаточно рассмотрены процессы эффективного взаимодействия еубьектов физкуяьтурно-спортивной деятельности, формы и способы оценки и повышения конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, механизмы государственного управления отраслью па уровне еубьектов федерации и муниципальных образований. Решение этих проблем требует разработки адекватных для современных условий организационно-экономических и управленческих механизмов развития физической культуры и спорта как важной структуры социальной сферы страны.

Целью диссертационного исследовании является разработка научно-обоснованных направлений совершенствования механизмов управления физической культурой и спортом в условиях усиления роли и ответственности субъектов Российской Федерации п экономическом развитии региона.

В соответствии с поставленной целью в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- изучить современные подходы к определению роли и значения физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии страны и определить их место в отраслевой структуре экономики;

- исследовать организацию управления физкультурно-споргивным комплексом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и его организационно-правовое обеспечение;

- провести анализ и дать социально-экономическую оценку состояния физкультурно-снортивного комплекса Московской области;

- изучить влияние государственных механизмов управления на развитие физической культуры и спорта в регионе и разработать меры по их совершенствованию;

- предложить приоритетные рыночные механизмы управления физкультурно-спортивным комплексом, как основы повышения конкурентоспособности отрасли;

- разработать комплексную программу по совершенствованию управления физкультурно-спортивным комплексом субъекта РФ на основе государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации приоритетов модернизации системы регионального управления физической культурой и спортом в целях повышения уровня здоровья и качества жизни населения.

Объектом исследования являются предприятия и организации, обеспечивающие деятельность в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации и Московской области.

Теоретической и методологической основой работы послужили современные методы познания и системный подход, позволяющие рассматривать структуру управления развитием физической культуры и спорта в неразрывном единстве с другими экономическими процессами. В работе широко использованы фундаментальные концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах классических и современных отечественных и зарубежных авторов, специалистов в области экономики и управления физической культурой и спортом.

Информационно-эшшрнчсскую базу исследования составили федеральные и региональные целевые программы и концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Московской области, регулирующие территориальную организацию и управление физической культурой и спортом, а также материалы и официальные экономике-

статистические данные Росстата, администрации Московской области, а также интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в соответствии с п. 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.114. «Соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии ограслсй и комплексов сферы услуг» и п. 15.115. «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).

Методы исследования. При реализации цели и задач исследования, автор в рамках системного подхода использовал совокупность методов и приемов экономического анализа: сравнительный, графический, аналитический, группировок, экспертных оценок и маркетинговых исследований.

Научная новизна диссертационного исследовании заключается в разработке концептуальных направлений системного подхода к организации управления и повышения конкурентоспособности физической культуры и спорта в контексте формирования качественно новой отрасли, в соответствии с современными национальными приоритетами.

Конкретный вклад в приращение научных знаний состоит в следующем:

- проведена, на основе обобщения фактологического материла, оценка сегмента физической культуры и спорта в структуре отечественной экономики (как подраздел третьего уровня объединенной о траслевой группы) и обоснована целесообразность его отражения в бюджетной политике, как отдельной отрасли экономики (особенность труда работников, используемых средств и специфика результата труда, отраслевое обособление физкультурно-спортивных организаций на основе единого органа управления), что позволит систематизировать информационное обеспечение эффективного управления развитием физкультурно-спортивного комплекса;

- разработана, на основе функционального анализа всех уровней управления физической культурой и спортом, системная организация физкультурно-спортивного комплекса и предложено, с учетом анализа организационно-правопого обеспечения отрасли, адекватное разграничение функций, выполняемых на федеральном, региональном и местном уровнях, исходя из приоритета территориального принципа и самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций, что позволит создать предпосылки для последовательного решения практических задач по реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, а также благоприятные

условия для привлечения частных инвестиций и внедрения инновационных технологий;

- предложена, посредством системно-функционального анализа, структура взаимодействия субъектов организации физкультурно-спортивной деятельности на ! муниципальном уровне, основанная на координации деятельности комитета территориального общественного самоуправления с субъектами физкультурпо-спортивного комплекса, позволяющая реализовать единую муниципальную политику в сфере физической культуры и спорта, способствующую росту конкурентоспособности и привлекательности отрасли на местном уровне;

- осуществлена адаптация методики количественной оценки конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг экономического субъекта, охватывающая шесть последовательных этапов (формирование требований потребителей к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, оценка выбранных показателей услуг, определение единичных, относительных и интегрального показателей конкурентоспособности и итоговое заключение о конкурентоспособности объекта или группы объектов), что позволяет оптимизировать систему управления физической культурой и спортом на основе комплексной оценки конкурентоспособности услуг на микро- и мезоэкономическом уровнях;

- проведен, с учетом нормативов обеспеченности, единовременной пропускной способности и предложенного индикатора спортивной активности региона (ИСЛР), анализ физкультурпо-спортивного комплекса Московской области, что позволило разработать комплексную программу мероприятий по совершенствованию управления развитием физической культуры и спорта, основанную па повышении эффективности взаимоотношений государственно-частных партнерств по концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях регионального развития физической культуры и спорта, как фактора повышения уровня здоровья и качества жизни населения страны.

Теоретическая значимость исследовании состоит в том, что проведенный анализ специфики управления физической культурой и спортом на региональном уровне имеет непосредственное отношение к формированию теоретических основ экономического развития социальной сферы региона. Основные выводы и результаты исследования могут быть использованы для обоснования теоретических и практических разработок по оценке конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и формированию перспективных проектов развития отечественной физической культуры и спорта как составляющей здоровья и качества жизни населения.

Практическая значимость результатов диссертации заключается в разработке и обосновании ряда практических рекомендаций, которые могут быть использованы Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области при разработке инновационных программ развития физической культуры и спорга и создания действенной системы государственно-частного партнерства. Методические рекомендации диссертационного исследования могут быть применены в других регионах страны в целях рационального управления физкультурно-спортивным комплексом и конкретными физкультурно-спортивными организациями, предоставляющими государственные услуги, положительно влияющие на здоровье и качество жизни населения.

Апробация и внедрение результатов исследовании. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах, выступлениях автора и получили положительную оценку на Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (Сочи, 2004г.), Научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития регионов» (Сочи, 2007), IV Научно-практической конференции преподавателей и студентов «Подготовка специалистов в контексте приоритетного национального проекта «Образование» (Подольск, 2009), а также представлены в материалах периодической печати.

Основные положения диссертации использованы администрацией г. Подольска в практической деятельности при разработке «Муниципальной целевой программы по развитию физической культуры и спорта», а также в учебном процессе при разработке программ и чтении учебных курсов «Экономика отрасли», «Управление качеством» в ФГОУ Д110 «Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курорпюга дела, спорта и туризма».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,6 п.л., в том числе автора 2,3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, грех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 186 страницах, включает 22 таблицы, 11 рисунков, 5 диаграмм. Список использованной литературы включает 171 источник.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Совершенствование управления физической культурой и спортом, как непроизводственной сферой и функционирующим в ее рамках рынком физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, требует внедрения современных подходов и приемов. Это позволит обеспечить адекватное решение задач государственной политики п области физической культуры и спорта с учетом рационального использования имеющихся ресурсов и максимально возможной сбалансированности спроса и предложения физкультурно-спортивных услуг. Однако решение поставленной задачи зависит от того, какую роль занимает отрасль физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии страны.

Современная структура экономики России характеризуется перечнем отраслей, отдельных производств и видов деятельности, выделившихся па основе общественного разделения труда, сформировавшимися между ними пропорциями в распределении ресурсов и масштабах производства, межотраслевыми взаимосвязями, проявляющимися в обмене товарами и услугами.

В основу классификации отраслей народного хозяйства и видов экономической деятельности положены различные принципы, отражающие способы обособления однородных видов деятельности в одну классификационную единицу.

В настоящее время в Российской Федерации действует общероссийский классификатор видов экономической деятельности, который содержит полный перечень отраслей экономики и является официальным основанием для систематизации экономико-статистической информации по видам деятельности, научного анализа состояния экономики и разработки прогнозов.

В соответствии с указанным документом физическая культура и спорт являются составной частью деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, т.е. рассматриваются не как крупный вид экономической деятельности, а всего лишь как подраздел третьего уровня (подкласс и группа, код 92.6). При этом речь идет только о спорте, а физическая культура никак не отражена в классификаторе.

В связи с этим возникают критические замечания и предложения относительно критериев деления видов экономической деятельности, признаков обособления разных видов деятельности в отраслях. В частности, дискуссионным становится тот факт, что физическая культура и спорт, фактически сложившиеся как самостоятельная отрасль экономики, до настоящего

времени формально включены в ОКВЗД в объединенную отраслевую группу «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг».

Существующее положение приводит не только к искажению, но и к потере значительного объема информации о действительных масштабах ресурсопотребления, объеме услуг и эффективности физической культуры и спорта. Изменение официального статуса физической культуры и спорта в рамках структуры экономики способствовало бы совершенствованию статистической отчетности и более четкой координации направляемых на ее развитие ресурсов.

Частично решение этой проблемы находит отражение в функциональной классификации расходов бюджетов РФ. где конкретно спорт и физическая культура выделены как отрасль экономики. Данная категория включает деятельность учреждений, осуществляющих руководство и управление и области спорта, предоставление услуг- по организации занятий спортом и физической культурой, управление сооружениями, предназначенными для занятий спортом или спортивных мероприятий, участие в спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку команд или отдельных участников соревнований.

Это определение физической культуры и спорта как социально-экономической отрасли мы и будем рассматривать и качестве основополагающей в диссертационном исследовании.

Дополнительным научным обоснованием необходимости отнесения физической культуры и спорта к отдельной отрасли народного хозяйства является наличие следующих условий:

- особенности труда работников предприятий физической культ-уры и спорта, выполняющих специфические функции в системе общественного разделения труда;

- специфика используемых средств труда, где созданные человеком спортивные объекты и имеющиеся природно-климатические условия, позволяют осуществлять физическую и спортивную подготовку спортсменов;

- особенной формой результата труда, которой является физическое совершенствование каждого человека;

- объединение функционирующих физкультурно-спортивных предприятий (организаций) и их отраслевое обособление на основе единого органа управления - Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России), хотя сфера физической культуры и спорта выходит за границы отраслевого управления. Это касается значительного количества физкультурно-спортивных организаций определенного типа, которые находятся в ведении других министерств и ведомств.

и

Многогранность сферы физической культуры и спорта обуславливает ее представление как сложной социально-экономической системы с соответствующими взаимосвязями (рисунок 1).

Опшалмши С||Сл;| ^ j Экономическая ереяа

Экономическая

" • Ч-------

Политическая срелл

----------Г"

г

Фткулътурно-спортпвныи комплекс

Подсистем а-субъект Физкулътурую-спортивнои деятельности (спортсмены и другие люди, занимающиеся спортом и физической _ культурой)_____

X

СУ Подсистема - объект физической уулыуры и спорта

И

Федеральные, региональные и местные органы управления физической культурой и спортом

Олимпийский комитет России

X

Физкультурно-оздоровительные V* спортивные услуги

Фи:] культурно-спортивные объединения

Образовательные учреждения и научные организации и области физической культуры и спорта

Физ культурно-спортивные предприятия и организации (спортивные клубы, спортивные школы, клубы физической подготовки, центры олимпийском подготовки и др.), Спортивные сооружения

±

Тсхлико-тсхнологическая

__________С££ДЯ

t

Экологическая ______среда

] [

t

Ресурсная средя

Рисунок 1 - Физкультурно-спортивный комплекс как система (составлен автором по материалам исследования)

В рамках представленной на рисунке 1 системы, субъекты физической культуры и спорта, в лице спортсменов и людей, занимающихся физической культурой и спортом, выступают и роли покупателей и формируют спрос на рынке, которым противостоят продавцы - поставщики физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг как объекты рынка физической культуры и спорта.

Система физкультурно-спортивной отрасли отчетливо позволяет выделить иерархию объектов управления, начиная с микроуровня (физкультурно-

спортивные организации) и заканчивая макроэкономического (государственная и общественная организация управление отраслью) уровня.

Па макроэкономическом уровне механизмы управления представляют собой более сложный процесс, затрагивающий больший диапазон объектов управления. Специфической особенностью является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимосвязи и взаимозависимости составляющие организационную структуру управления о траслью.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (№329-Ф3 от 04.12.2007г.) к субъектам управления физической культурой и спортом государственного характера относит федеральный орган исполнительной власти в области физической куль туры и спорта, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и определяет их компетенцию.

Министерство спорта, туризм и молодежной политики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Законодательно определенная компетенция федерального органа исполнительной власти уточняется и детализируется в подзаконных актах.

Однако в основном законе нет раздела, который определил бы систему управления отраслью физической культуры и спорта и Российской Федерации. В этом - одна из главных причин дублирования функций и размывания ответственности между различными органами власти и управления, разсогласованности и пескоординированносги всей работы отрасли.

Поэтому с учетом научного анализа существующих систем управления физической культурой и спортом на всех уровнях управления и оргапизационно-нравового обеспечения в диссертационном исследовании определены управленческие функции и вопросы ведения каждого уровня управления. При этом автор исходил из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурпо-спортивных организации.

Функции федерального уровня:

- формирование государственной политики развития физической культуры и спорта;

- межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

- создание нормативно-правовой базы, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

- научно-методическое обеспечение системы спортивной подготовки и физического воспитания населения;

- разработка и реализация федеральных целевых программ но вопросам развития физкультуры и спорта;

- подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

- контроль за выполнением норм и нормативов.

Прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований должна стать конкретная практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление - создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения и на основе этого повышение спроса на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги. В соответствии с этим функции регионального уровня включают:

- совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта;

- формирование региональног о бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-снортивной работы в социальной политике местных властей;

- разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

Непосредственная работа с пот ребителями услуг' физической культуры и спорта ведется на местном уровне. Поэтому в функции муниципального уровня входит:

- разработка эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах;

- организация строительства спортивных баз и обеспечение их необходимым оборудованием;

- организация центров физкультурно-спортишюго досуга по месту жительства;

- привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов и частного капитала к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений;

- материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-споргивной деятельности;

- пропаганда здорового образа жизни и физического совершенствования как основы качества жизни.

Важно, на наш взгляд, отметить и то, что каждая из функций управления, как взаимодействующая со всеми остальными элементами анализируемого механизма, должна имезь свои ориентации. Однако, размеры и комплекс мер, необходимые для достижения результативности управления, по нашему мнению, могуг быть различными. Это связано с тем, что достижение ориентиров результативности определяется спецификой каждой из функций.

В настоящий момент существуют потенциальные возможности повышения результативности физкультурно-споргивного обслуживания граждан, что связано с наличием и развитием материально-технических, трудовых, финансовых ресурсов физкультурно-споргивного комплекса, активным использованием природно-рекреационных условий для повышения спроса на услуги физической культуры и спорта.

При этом темпы росга объема физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, как нам представляется, должны быть тесно коррелированны не только по наличию и повышению размеров ресурсопотребления, но и со спортивно-рекреационными ресурсами, имеющими некоторые ограничения по использованию в рамках конкретного федерально-окружного образования. Для этого в России разработаны «Социальные нормативы и нормы», на основании которых установлены нормативы обеспеченности и единовременной пропускной способности основных спортивных сооружений: залов, бассейнов, плоскостных сооружений.

Нормативы обеспеченности и единовременной пропускной способности позволяют рассчитать потребность в физкультурно-спортивных сооружениях конкретного региона, города и района, с учетом территориальных особенностей расселения населения. При этом расчет потребности по трем основным тинам физкультурно-спортивных сооружений производится по формуле:

N = (пх С/10000) :S, (1)

где п — норматив обеспеченности определенным типом физкультурно-спортивных сооружений на 10 тыс. населения - м2;

С — численность населения региона (города, района), чел.;

S — средний размер физкультурно-споргивного сооружения (зал — 400 м2 площади пола, бассейн — 200 м" зеркала воды, плоскостные сооружения -— в среднем 540 м3),- м2.

Исходя из численности населения конкретного региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных

сооружений определяется необходимая единовременная пропускная способност ь для конкретного региона

И С х Ь'„ = С х 1900/10 000= С х 0,19, (2) где С - численность населения региона (города, района), чел.; Н„ - норматив единовременной пропускной способности физкультурпо-спорпшпых сооружений (1 900 чел. па 10 тыс. населения).

Затем рассчитывается уровень обеспеченности населения конкретного региона физкультурпо-споргивпыми сооружениями по формуле

К= Ес/Е* 100%, (3) где Ес - единовременная пропускная способность всех ф из культурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.:

В дополнение к угому, нами предлагается использовать индикатор спортивной активности региона (ИСА1'), рассчитываемый как отношение числа занимающихся физической культурой и спортом к общему числу жителей конкретного района в процен тном выражении.

Используя предложенные показатели, а также представленные в таблице 1 основные показатели развития физической культуры и спорта нами проведена оценка уровня соответствия реальной сети физкультурно-спортивпых сооружений и потребности в них для реализации минимально необходимого объема физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для населения Московской области и принятия решений в плане совершенствования системы управления отраслью.

Таблица 1 - Основные показатели развития физической культуры и спорта Московской области за 2007-2009 годы *

(1окачаю|> 2007 год 2008 год 2009 юл прирост/ уменьшение в %

Всею учреждений, предприятий, объединений, организаций 6 058 6312 6 379 +321 5,3

Из них в сельской местное™ 937 ( 11« 1 058 + 121 12,9

Всего штатных работников 13 752 14 991 16 788 +3036 22.1

Из ни\ и сельской местности 1 941 2 092 1 972 >31 1,6

13ссго спортсоору-жений, & т.ч. находящихся с. 5 545 5 765 6 203 +658 И.9

федеральной собст венности 396 412 416 +20 5,1

субъектов федерации 214 230 233 + 19 8,9

муниципальной собственности 4 353 4 543 4 978 +625 14,4

мастной собственности 454 549 576 + 122 26,9

Численность занимающихся физической кулыурой и спортом, 1 250 070 1 289 155 1 283 341 33 271 2,7

Из них в сельской местности 124 342 1X9 331 197855 73 513 59,1

Ндииоврсменная пропускная способность спорзсооруженнй 142 514 147 712 157 509 14 995 10,5

* Таблица составлена по данным официального сайта Комитета но физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Москонской области - www.kfs.mosreg.ru

Гак, в целом по Московской области общая потребность в спортивных сооружениях но данным проведенных расчетов по состоянию на 2009 год составляет 9 748 сооружений, что в 1,6 раза больше существующею количества спортивных сооружений.

Необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-споргивных сооружений Московской области, полученная в ходе исследования составляет на 2009 год 1 283 009 человек, а имеющаяся - составляет только 157509, т.е. всего 12%.

Для сравнения обеспеченность населения различных регионов России физкультурно-спортивными сооружениями в соответствии с социальными нормами колеблется по отдельным видам спортивных сооружений от 0,1% (Костромская область) до 31,2% (Республика Саха (Якутия)).

Несмотря на низкие показатели обеспеченности все же в последние годы наблюдается положительная динамика развития физической культуры и спорта. Это обусловлено, прежде всего, политикой государства, направленной на развитие здорового образа жизни населения. Особенно быстрыми темпами развивается рынок платных услуг. За три года количество частных спортивных сооружений увеличилось почти на 27%.

В связи с изменением формы оплаты труда и увеличением заработной платы сотрудников сферы физической культуры и спорта в последние годы произошел значительный прирост штатного персонала (22,1%). Но, несмотря, на это кадровый потенциал по Московской области составляет и расчете на 10 тыс. жителей 20 работников по данным 2007 года и 24 - по данным 2009 года при социальном нормативе в 26 человек. Таким образом, нехватка кадров еще не восполнена полностью.

Расчет индикатора спортивной активности региона по Московской области свидетельствует о невысоком уровне занимающихся физической культурой и спортом. Этот показатель в последние три года колеблется в пределах 18,9-19,2% (диаграмма 1).

Лидерами по занятиям физической культурой и спортом являются Лосино-Петровский, Электростать, Восход, Подольский и Химкинский районы. В этих регионах занимаются спортом более 20% населения. Всего же показатели выше среднеобласиого имеют 34 муниципальных образования.

Научная обработка и анализ официального материма, представленного в форме 1-ФК и 5-ФК государственной статистической отчетности по Московской области показал, что ИСДР среди различных групп населения наиболее высокий среди молодежи в возрасте от 16 до 20 и детей от 6 до 15 лет. В эти возрастные группы входят старшие школьники, военнослужащие, учащаяся молодежь, и молодые специалисты и др.

Диаграмма 1- Индикатор спорт ивной активности Московской области за 20072009 годы (построена автором по данным собственных исследований)

18,80%

18,60%

Я Индикатор спортивной активности, %

2007 18,80%

Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ финансово-экономического положения физкультурно-спортивной отрасли в Московской области также выявил определенные закономерности (таблица 2).

Таблица 2 - Финансово-экономические показатели развития физической культуры и спорта Московской области за^007-2009 годы_^

Показатели 2007 год %к итогу 2008 год %к итогу 2009 год % к итогу

Расходы, всего, тыс. руб.

Всего, и т.ч. из 4 442 625,1 100,0% 6 498 284,6 100,0% 3 956 572,6 100,0%

Федерального бюджета 92 477,8 2,1% 239 128,4 3,7% 306 (145,0 7,7%

Регионального бюджета 2 172 270,2 48,9% 2 092 893,9 32,2% 1 881 045,2 47,5%

Муниципального бюджета 1 683 044,2 37,9% 3 642 719,1 56,1% 822 345,0 20,8%

Частные источники 494 832,9 11,1% 523 543,1 8,1% 947 137,4 23,9%

в т.ч. Инвестиции, тыс. руб.

Всего, в т.ч. из 2 705 854,6 100,0% 1 740 369,4 100,0% 1 393 598,8 ¡00,0%

Федерального бюджета 76 925,9 2,8% 205 272,0 11,8% 143 161,4 10,3%

Регионального бюджета 1 677 984,5 62,0% 52 530,0 3,0% 98 013,0 7,0%

Муниципального бюджета 846 159,1 31,3% 1 290 844,9 74,2% 399 251,2 28,6%

Частные источники 104 785,1 3,9% 191 722,5 11,0% 753 173,2 54,0%

в т.ч. Капитальный ремонт спортивных сооружений и оборудования, тыс. руб. 100,0%

Всего, в т.ч. из 336 643,8 100,0% 346 077,2 100,0% 134 401.8

Федерального бюджета 5 605,3 1,7% 10613,3 3,1% 19 405,5 14.4%

Регионального бюджета 39 313,1 11,7% 58 185,1 16,8% 54 210,0 40,3%

Продолжение таблицы 2

Муниципального бюджета 251 322,5 74,7% 198 931,9 57,5% 47 283,7 35,2%

Частные источники 40 402,9 12,0% 78 346,9 22,6% 13 502,6 10,0%

Доходы, тыс. руб.

Всего, в т.ч. 346 852,5 100,0% 792 842,7 100,0% 454 982,5 100,0%

От оказания

платных услуг 320 904,7 92,5% 345 377,1 43,6% 416317,7 91,5%

От проведения

зрелищных мероприятий 25 947,8 7,5% 447 465,6 56,4% 38 664,9 8,5%

* Таблица составлена по данным официального сайта Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области - wvvw.kfs.inosreg.ru

Основным источником финансирования расходов отрасли приходится на региональный и муниципальный бюджеты. Причем с каждым годом соотношение меняется в ту или иную сторону. В последние годы финансирование физической культуры и спорта ежегодно увеличивалось и уже к 2008 году темпы роста составили 32%, однако финансовый кризис заставил резко снизить расходы бюджетов почти на 40% в 2009 году. Основное сокращение средств произошло за счет снижения объемов инвестиций.

В отличие от государственного сектора сферы физической культуры и спорта частный сектор, составляющий основу рынка платных физкультурно-спортивных услуг, не был подвержен влиянию кризисных явлений. Так, на физкультурно-спортивные мероприятия было направлено средств в 2009 году почти на 1,9 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом основные расходы были сделаны на долгосрочные и среднесрочные инвестиции (79,5%). В связи с тем, что коммерческий сектор физической культуры и спорта достаточно молодой, большинство частных спортивных сооружений новые, соответственно, вложения в капитальный ремонт были минимальными (1,4%).

Однако, несмотря на положительную динамику коммерческого сектора физической культуры и спорта, достигнугь прибыльности еще не удалось. Доходы от оказания физкультурпо-спортивных и прочих услуг' не достигли и половины затрачиваемых средств коммерческого сектора отрасли, хотя темпы его роста составляют в среднем 14-17% ежегодно.

Эффективность коммерческого сектора физической культуры и спорта обусловлена той ответственностью, которую несут собственники за вложенные средства. При ограниченных ресурсах менеджмент проводит тщательный маркетинг, приближая тем самым качество предоставляемых услуг к требованиям потребителей, что и повышает привлекательность этого сектора физкультурно-споршвного комплекса.

Рост значимости частного бизнеса заставляет государство учитывать важное направление развития - реализацию государственно-частного

партнерства, которое, несомненно, создаст конкурентные преимущества не только коммерческому сектору, но и социальному направлению физкультурно-спортишюго комплекса.

В целом, исходя из научного анализа физкультурно-спортивпого комплекса Московской области, установлено, что для формирования устойчивой его системы необходим ряд мер по развитию данной отрасли в регионе. В частности:

1. Укрепление сотрудничества администрации Московской области с муниципальными образованиями по развитию спорта и четкое разграничение полномочий в этой сфере.

2. Развитие государственно-частного партнерства с привлечение финансовых средств предпринимательской среды.

3. Стимулирование спроса на услуги физической культуры и спорта возрастных групп с наименьшим процентом занимающихся через пропаганду здорового образа жизни

4. Поддержка образовательных учреждений для создания системы регулярного повышения квалификации физкультурных кадров.

5. Модернизация материально-спортивной базы и создание условия для ее доступности для потенциальных потребителей услуг и населения за счет повышения пропускной способности.

6. Совершенствование регионального законодательства и соответствии с современными требованиями международных спортивных организаций.

7. Научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта.

9. Усиление контроля за реализацией комплексных целевых программ развития физической культуры и спорта Московской области, проведение финансового аудита.

В настоящее время органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в Московской области является Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области. Сохранение государственного отраслевого органа - важное направление оптимизации управления развитием отрасли в субъектах Российской Федерации. Во взаимодействии с другими органами управления физической культурой и спортом Комитет выглядит следующим образом (рисунок 2).

Важную роль в реализации физкультурно-спортишюй политики играют местные органы управления. Они выполняют основную функцию взаимодействия с потребителями и определяют вектор развития отрасли в соответствии с требованиями общества. Основной их задачей является обеспечить на своей территории условия для развития физической культуры и

массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Рисунок 2 - Структура взаимодействия Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области с другими государственными и общественными организациями по реализации политики в области физической культуры и спорта (составлен автором по материалам исследования)

В Московской области 72 муниципальных образования и только в 21 из них действуют Комитеты по физической культуре и спорту как отдельные самостоятельные структурные подразделения администраций районов и городов. Это не просто затрудняет процесс эффективного управления физической культурой и спортом на местах, а делает это практически невозможным.

Поэтому но чссх городах и районах области необходимо выделить отдельно комитеты или отделы, которые будут обеспечивать условия для развития физической культуры и спорта.

Отсутствие централизованной координационной структуры на местах делает невозможным развитие физической культуры и спорта на муниципал!.пом уровне. Для решения тгой проблемы нами разработана структура взаимодействия между всеми субъектами организации управления физкулыурно-спортивной деятельности по месту жительства (рисунок 3).

Спортивные комплексы

V..

г

Общеобразовательные школы

Деч ско-юношсские спортивные школы

Учебные заведения начального,среднего и высшего профессионального образования

\—✓

"ТУ"

Комитет территориального

общественною самоупрапленнн но физической культуре и споргу муниципального образования

Детские дошкольные учреждения

л-л

N—>/

Комитет по молодежной политике муниципального образование

Общественные организации,клубы

Представители | населения районов

Рисунок 3 - Структура взаимодействия субъектов организации управления физической культурой и спортом па муниципальном уровне (составлен автором по материалам исследования)

В ее основе лежит деятельность организатора физкультурно-епортнвпой ра боты. В каждом районе города необходимо создать комитеты территориального общественного самоуправления. Основная их задача -реализация единой муниципальной политики в направлении утвержденных региональных и федеральных программ в сфере физической культуры и спорта.

На рисунке 3 нами представлена предполагаемая структура взаимодействия субъектов физкультурно-стюртивного комплекса муниципального образования Московской области.

Как следует из материалов, представленных на рисунке 3 основными направлениями взаимодействия и функциями спорторганизатора в лице комитета территориального общественного самоуправления является: координация физкультурно-спортивной работы с населением муниципального образования; организация, ресурсное распределение для проведения физкультурно-спортивиых мероприятий, укрепления материально-технического состояния спортивных объектов и оценка и повышение конкурентоспособное™ услуг физической культуры и спорта.

Последнее направление является индикатором состояния рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и способом реализации государственной политики в области физической культуры и спорта через рыночные механизмы управления.

Более того, определение уровня конкурентоспособности услуг в области физической культуры и спорта служит основанием для оценки результативности проводимой государственной политики федерального и регионального уровня непосредственно потребителями и предпосылкой для осуществления корректирующих мер.

В связи с вышеизложенным, основываясь на научных разработках ряда ученых, в работе адаптирована для сферы физической культуры и спорта и применена методика оценки конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Для этого использованы результаты проводимых автором исследований Спортивного центра г. Подольска (35 человек), Спортивного комплекса Химкинского района (22 человека) и Спортивно-тренировочного центра Серпуховского района (25 человек).

Оценка конкурентоспособности услуг физической культуры и спорта проводилась в несколько этапов:

1 этап. Формулировка требований реальных потребителей к физкультурно-спортивным услугам, определение перечня показателей, подлежащих оценке и коэффициентов значимости выбранных показателей.

Результаты вычислений сведены в графу 2 таблицы 3.

2 этап. Оценка выбранных показателей услуг анализируемой организации и услуг конкурентов по шкале потребительской удовлетворенности и сравнение с эталоном.

Оценка выбранных свойств услуг производится по следующей шкале, согласно которой 5 баллов будет соответствовать оценке — абсолютно устраивает, 4 балла— устраивает, 3 — не совсем устраивает, 2-— не устраивает, I балл — абсолютно не устраивает. Оценку осуществляли выбранные респонденты. Итоги сведены в графы 3, 7 и 11.

Таблица 3 - Показатели конкурентоспособности (ПКУ) физкультурно-шорпшных услуг но различным физкультурно-спортипным организациям Московской области*

£ Спортивный ПСИ1р г. Подольска Спортипный комплекс Химкинского района Спортнвпо-■{ренировочный иенгр Ссрпухонского района

Свойстьа \c.ivi и Б * о 5 -ё- 2 е о Ш о' а: £1 1 и и £ С I а N 'и. СЛ 3 5 \ О Я 11 £ 5 б 1 | Единичные ПКУ (О) 1 1 Относительные ПКУ, 21 и; N Степень удовлетворенности. | сумма баллов (УЛ \ 0 Й Я и! N и. с: X 1 I 2 N

1 2 3 4 5 6 7 N 9 10 II 12 13 14

1.Бли1кое расположение спортивной базы от места жительства 119 0.680(1 1 0,0959 78 0,7091 1.0128 0.1 ООО 90 0.720(1 1,0588 0.1015

2. Доступность пен 0,10/4 131 0,76(10 1 0.1(174 86 0.7818 1.028? »,11(14 81 0,6480 0.8526 (1,0915

3. Отвечающий международным стандартам :1ап «.<1878 121) 0.6857 1 (1.0878 87 0,7909 1,1534 0,101?. 80 0,6400 0,9333 0 0819

Наличие, широкий спекгр и высокое к.ччсс/во спортивных сооружений 0.1067 12» 0,68.57 1 0.1067 87 0,7909 1,1534 11,1231 86 0.68НО 1,0033 0,1070

5. Развернутая реклама ЙГОрТИШШГО центра 0.0»! и ни 0/.2В6 1 0,0В) Я8 0,8000 1,2727 0,1031 88 0,7040 1,1200 (1.0907

6. Сбалансированный лолбор упражнений 0,1040 154 «.880(1 1 0.1040 78 0 7041 0,8058 0,0838 79 0,6320 0 7182 00747

7. Высокая квалификация 1репера 0,1! 14 135 (1.7711 1 0,1114 83 0.7545 0.9781 0.1090 83 О/.МО 0,8607 (1,0959

8. Индивидуальный подход к ученикам «Л 14 126 (1.7200 1 0.1114 86 0,7818 1,0859 0,1210 81 0.6480 0,9000 0.1003

9 Качество обучения 0,1080 132 0,7543 1 0,1080 89 0.8091 1,0727 0,1159 81 (1,6480 0.8591 0,0928

10. Возможность получения сопутствующий дополнительных услуг 131 0,7486 1 0,0864 86 1 0.7818 1,0444 0,0903 84 0,6720 0.8977 (1.0776

1,0000 1,0000 | 1,0577 _________ 0.9140

* Таблица составлена по данным собственных исследований

При сравнении с эталоном степень удовлетворенности физкультурно-оздоровительной и спортивной услугой для эталонной услуги будет равна:

- для Спортивного центра г. Подольска

YM — const = 5 баллов х 35 респондентов = 175 баллам;

- для Спортивного комплекса Химкинского района

Уз! - const = 5 баллов х 22 респондентов =110 баллам;

- для Спортивно-тренировочного центра Серпуховского района

Yji = const = 5 баллов х 25 респондентов = 125 баллам.

3 этап. Определение единичных показателей конкурентоспособности на основе сопоставления показателей оцениваемой услуги и услуг конкурентов с их «эталонными» значениями. В результате выясняется, насколько каждый параметр оцениваемой услуги и услуг конкурентов близок к параметру потребности.

Единичные показатели конкурентоспособности определим по формуле:

_. У!

Ci - —

Гк (4)

где Yi — степень удовлетворенности i-м показателем услуги (в баллах);

Y'M — величина i-ro показателя «эталона» (в баллах).

Результаты вычислений представлены в графах 4, 8, 12.

4 этап. Расчет относительных показателей конкурентоспособности посредством сравнения единичных показателей оцениваемой услуги и услуг конкурентов;

Определение этого показателя будем производить посредством сравнения единичных показателей услуг Спортивного центра г. Подольска и услуг ее конкурентов:

Z; = C;/CrIi (5)

где 7л — относительный показатель конкурентоспособности i-ro свойства исследуемой услуги;

Ci — единичный показатель конкурентоспособности i-ro свойства услуги конкурента;

Cni — единичный показатель конкурентоспособности i-ro свойства собственной услуги.

Итоги вычислений перенесены в графы 5, 9, 13 таблицы 3.

Из полученных результатов следует, что Спортивный комплекс Химкинского района превосходит Спортивный центр г. Подольска практически по всем показателям, а Спортивно-тренировочный центр Серпуховского района явно отстает от своих конкурентов по ряду показателей.

5 этап. Определение интегрального показателя уровня конкурентоспособности физкультурно-спортивной услуги;

Интегральный показатель конкурентоспособности по каждой конкурирующей услуге вычислим по формуле среднего арифметического взвешенного:

Где 7, - интегральный показатель конкурентоспособности услуги;

Ул - относительный показатель конкурентоспособности ¡-го свойства исследуемой услуги;

К1 - коэффициен т весомости ¡-го свойства услуг и.

И тоги расчетов приведем в графах 6, 10, ¡4.

6 этан. Оформление заключения о результатах оценки.

Наибольший индекс конкурентоспособности соответствует наиболее конкурентоспособным физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам. М данном случае более конкурентоспособными являются услуги Спортивного комплекса Химкинскою района, а наименее конкурентоспособными - услуги Спортивно-тренировочного центра Серпуховского района.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что представленная методика обладает рядом преимуществ, а именно, она предусматривает прямое измерение и оценку качественных показателей, позволяет с большей точностью учесть значимость отдельных показателей и степень их влияния на интегральный показатель конкурентоспособности услуг и дает возможность использовать информацию, полученную непосредственно от потребителей, что является основным индикатором оценки организации всей системы управления отраслью.

В целом, сочетание предлагаемых в работе государственных и рыночных механизмов управления позволил сформировать комплексную программу мероприятий по совершенствованию управления развитием физической культуры и спорта субъекта РФ, представленную на рисунке 4.

Алгоритм реализации программы включает семь последовательных этапов:

1. Выявление проблемной ситуации и формирование цели.

2. Определение баланса потребностей в физкультурно-оздоровительных и спортивных услугах (выполнение существующих нормативов) и возможности их удовлетворения на основе прогнозов состояния рынка и государственной поддержки на кратко- и среднесрочную перспективу.

3. Расчет потребности в физкультурпо-спортивпых услугах, которую может удовлетворить конкретный регион, выявляется требуемое развитие инфраструктуры, включая финансовое обеспечение, материально-техническую базу и кадровых потенциал.

(6)

Рисунок 4 - Программа мероприятий по совершенствованию управления развитием физической культуры и спорта субъекта РФ (составлен автором по материалам исследования)

4. Определение объектов и выполнение расчетов требуемых инвестиций и необходимых материальных ресурсов.

5. Выбор наиболее выгодного варианта, определяемого ожидаемыми уровнями эффективности достижения целей и решения приоритетных задач.

6. Выявление альтернативных и дополнительных источников финансирования, кроме государственного бюджета.

7. Проведение инвентаризации имеющихся и предполагаемых к получению материальных и других ресурсов и оценка комплекса мер по реализации возможностей ресурсного обеспечения.

Осуществление разработанных мероприятий по совершенствованию управления развитием физкудътурно-спортивного комплекса, относящихся к

разным его элементам, и преобразование его составных частей вследствие реализации принципа эмерджентности, приводит к приобретению всем комачексом системных свойств. При этом, в современных условиях рыночной экономики управление сферой физической культуры и спорта, согласно идеи, предлагаемой автором, должно учитывать постоянную адаптацию к изменениям не только потребностей в физкультурно-спортивных услугах, но и социально-экономические и технико-технологические условия функционирования физкультурно-спортивного комплекса РФ, что позволит решать важную государственную задачу - формирование полноценной отрасли и здорового образа жизни россиян.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных ВАК

1.Жердев А.Е. Совершенствование системы управления развитием физкультурно-спортивных услуг на основе внедрения оценки их качества и сертификации // Российское предпринимательство. - 2010, № 1 (выпуск 2) - 0,5 п. т.

Публикации в других изданиях

2. Жердев А.Е., Криворучко В.И. Физическая культура и спорт в отраслевой структуре экономики // Материалы Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» 5-7 февраля 2004г. - Сочи: Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, 2004 - 0,7 п.л. (в том числе автора 0,4).

3. Жердев А.Е. Социально-экономическая оценка физкультурно-спортивного комплекса Московской области // Материалы Научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития регионов» 22-24 октября 2007г. - Сочи: Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, 2007 - 0,5 п.л.

4. Жердев А.Е. Подготовка кадров как фактор повышения конкурентоспособности физкультурно-спортивного комплекса // Материалы IV научно-практической конференции преподавателей и студентов «Подготовка специалистов в контексте приоритетного национального проекта «Образование» (Подольск, 2009). - М.: Советский спорт, 2009 - 0,3 п.л.

5. Жердев А.Е. Государственные механизмы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации // Материалы Научно-практической конференции «Актуальные вопросы посткризисной экономики» 16-20 ноября 2009г. - Сочи: Академия повышения кватификации ру ководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, 2009 - 0,6 п.л.

Подписано в печать 20 сентября 2010 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская №1. Гарнитура Тайме. Усл.печ. л. 1,0. Тираж 110 экз. Заказ №113 Типография издательства ООО «Магик» 357700, Кисловодск, ул. Азербайджанская, 17, тел.: 8 (S7937) 7-18-77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жердев, Андрей Евгеньевич

Введение.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.

1.1. Физическая культура и спорт в отраслевой структуре народного хозяйства.

1.2. Организация управления в сфере физической культуры и спорта.

1.3. Нормативно-правовое обеспечение развития сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ И РАЗРАБОТКА СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ И НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Социально-экономическая оценка физкультурно-спортивного комплекса Московской области.

2.2. Проблемы управления формированием услуг в сфере физической культуры и спорта.

2.3. Совершенствование механизма государственного управления физкультурно-спортивным комплексом Московской области.

ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.

3.1. Роль комплексных целевых программ в системе управления развитием экономики физической культуры и спорта.

3.2. Рыночные инструменты управления в сфере физической культуры и спорта.

3.3. Сочетание рыночных и государственных механизмовгв управлении развитием физической культуры и спорта.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта"

Актуальность темы исследования. В последние годы государство сформулировало масштабные цели в области; физической, культуры и спорта и сделало их одними из национальных приоритетов. Достижение этих целей в современных условиях является сложной социально-экономической задачей] требующей глубокого; научного осмысления существующих подходов и имеющегося практического опыта;. Однако, ситуация усложняется: тем, что произошедшие за последнее десятилетие прошлого века социально-экономические преобразования, в российском обществе привели, практически к полному распаду сложившейся в стране ведомственно-территориальной модели управления физкультурно-спортивным комплексом. Переход на рыночные принципы: экономических отношений повлек за собой качественные изменения в сложившейся-системе обеспечения финансовыми и< материальными ресурсами массовой физкультурно-спортивной . работы в трудовых и производственных коллективах, учебных заведениях и: по месту жительства.

Под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и организации. отказались от содержания физкультурно-спортивных объектов, что резко, снизило долю населения, занимающихся- физической культурой и спортом до 11-17 процентов, тогда-как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 процентов и, соответственно, ухудшились показатели качества жизни.

Преодоление указанных негативных тенденций, как показывают многочисленные исследования отечественных и зарубежных ученых, стало возможным не только за, счет государственных механизмов управления физической культурой и спортом, но и посредством коммерческого сектора, отрасли.

В соответствии с этим, дальнейшее развитие отрасли по принципам рыночной экономики требует разработки теоретической и методологической базы для реализации комплексных государственных и рыночных механизмов управления физической культурой и спортом. Это позволит всесторонне оценить и увязать в единое целое: системность самой отрасли физическая культура и спорт; основные факторы (социальные, технологические, экономические и политические), воздействующие на физкультурно-спортивный комплекс; все стороны и направления возможного воздействия со стороны самого этого явления с целью усиления преимуществ и ослабления негативных тенденций, а впоследствии - полного элиминирования недостатков такого воздействия.

При этом, учитывая возрастающие потребности и требования потребителей к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, возникает необходимость внедрения в систему управления таких рыночных механизмов как конкурентоспособность и качество, от уровня которых зависит эффективное развитие рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и их качество.

Отмеченное выше, указывает на актуальность и необходимость научного исследования1 вопросов совершенствования механизмов управления развитием физической культуры и спорта как сектора экономики сферы социальных государственных услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам управления и развития физической культуры и спорта в последние годы уделяется достаточно большое внимание среди отечественных и зарубежных ученых.

Широкий круг теоретических и практических вопросов социально-экономического развития и повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта рассмотрен в работах российских и зарубежных ученых В.И. Дятлова, М.И. Золотова, В.Н. Зуева, A.A. Исаева, Б.

Карлоффа, В.И. Криворучко, В.В. Кузина, Д.В. Нелюбина, Ю.Н. Федотова, К. Lipponen, A .J. Van der Graaf и др.

Значительный вклад в научное решение конкретных проблем экономики, менеджмента, маркетинга и государственного регулирования спорта внесли В.В. Алешин, С.А. Галкин, Ю.А. Зубарев, В.И. Жолдак, Д.В. Нелюбин, М.Е. Кутепов, И.И. Переверзин, Н.Х.Токаев и др.

Анализу рыночных механизмов управления физической культурой и спортом посвящены исследования Б.В. Иванюженкова, A.A. Карелина, В.И. Криворучко, В.В. Нелюбина, П.А. Рожкова, Н.И. Пестова и др.

Вместе с тем, некоторые вопросы развития и управления в области физической культуры и спорта оказались вне сферы исследований, в частности недостаточно рассмотрены процессы эффективного взаимодействия субъектов физкультурно-спортивной деятельности, формы и способы оценки и повышения конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, механизмы государственного управления отраслью на уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Решение этих проблем требует разработки адекватных для современных условий организационно-экономических и управленческих механизмов развития физической культуры и спорта как важной структуры социальной сферы страны.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных направлений совершенствования механизмов управления физической культурой и спортом в условиях усиления роли и ответственности субъектов Российской Федерации в экономическом развитии региона.

В соответствии с поставленной целью в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- изучить современные подходы к определению роли и значения физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии страны и определить их место в отраслевой структуре экономики;

- исследовать организацию управления физкультурно-спортивным комплексом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и его организационно-правовое обеспечение;

- провести анализ и дать социально-экономическую оценку состояния физкультурно-спортивного комплекса Московской области;

- изучить влияние государственных механизмов управления на развитие физической культуры и спорта в регионе и разработать меры по их совершенствованию;

- предложить приоритетные рыночные механизмы управления физкультурно-спортивным комплексом, как основы повышения конкурентоспособности отрасли;

- разработать комплексную программу по совершенствованию управления физкультурно-спортивным комплексом субъекта РФ на основе государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации приоритетов модернизации системы регионального управления физической культурой и спортом в целях повышения уровня здоровья и качества жизни населения.

Объектом исследования являются предприятия и организации, обеспечивающие деятельность в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации и Московской области.

Теоретической и методологической основой работы послужили современные методы познания и системный подход, позволяющие рассматривать структуру управления развитием физической культуры и спорта в неразрывном единстве с другими экономическими процессами. В работе широко использованы фундаментальные концепции, гипотезы и теории, представленные в трудах классических и современных отечественных и зарубежных авторов, специалистов в области экономики и управления физической культурой и спортом.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные целевые программы и концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Московской области, регулирующие территориальную организацию и управление физической культурой и спортом, а также материалы и официальные экономико-статистические данные Росстата, администрации Московской области, а также интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Исследование выполнено в соответствии с п. 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.114. «Соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг» и п. 15.115. «Обеспечение 1 конкурентоспособности предприятий сферы услуг» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, г, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг).

Методы исследования. При реализации цели и задач исследования, автор в рамках системного подхода использовал совокупность методов и приемов экономического анализа: сравнительный, графический, аналитический, группировок, экспертных оценок и маркетинговых исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных направлений системного подхода к организации управления и повышения конкурентоспособности физической культуры и спорта в контексте формирования качественно1 новой отрасли, в соответствии с современными национальными приоритетами.

Конкретный вклад в приращение научных знаний состоит в следующем:

- проведена, на основе обобщения фактологического материла, оценка сегмента физической культуры и спорта в структуре отечественной экономики (как подраздел третьего уровня объединенной отраслевой'* группы) и обоснована целесообразность его* отражения в бюджетной политике, как отдельной отрасли экономики (особенность труда работников, используемых средств и специфика результата труда, отраслевое обособление физкультурно-спортивных организаций на основе единого органа' управления), что позволит систематизировать информационное обеспечение эффективного управления,развитием физкультурно-спортивного комплекса;

- разработана, на основе функционального анализа всех уровней управления физической культурой* и спортом^ системная организация физкультурно-спортивноп> комплекса и предложено, с учетом анализа организационно-правового обеспечения отрасли, адекватное разграничение функций, выполняемых на федеральном, региональном и местном уровнях, исходя из приоритета территориального принципа и самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций, что позволит создать предпосылки для последовательного решения практических задач по реализации государственной политики в области физической* культуры и спорта, а также благоприятные условия для привлечения частных инвестиций и внедрения инновационных технологий;

- предложена, посредством системно-функционального анализа, структура взаимодействия субъектов организации физкультурно-спортивной деятельности на муниципальном уровне, основанная на координации деятельности комитета территориального общественного самоуправления с субъектами физкультурно-спортивного комплекса, позволяющая реализовать единую муниципальную политику в сфере физической культуры и спорта, способствующую росту конкурентоспособности и привлекательности отрасли на местном уровне;

- осуществлена адаптация методики количественной оценки конкурентоспособности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг экономического субъекта, охватывающая шесть последовательных этапов (формирование требований потребителей к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, оценка выбранных показателей услуг, определение единичных, относительных и интегрального показателей конкурентоспособности и итоговое заключение о конкурентоспособности объекта или группы объектов), что позволяет оптимизировать систему управления физической культурой и спортом на основе комплексной оценки конкурентоспособности услуг на микро- и мезоэкономическом уровнях;

- проведен, с учетом нормативов обеспеченности, единовременной пропускной способности и предложенного индикатора спортивной активности региона (ИСАР), анализ физкультурно-спортивного комплекса Московской области, что позволило разработать комплексную программу мероприятий по совершенствованию управления развитием физической культуры и спорта, основанную на повышении эффективности взаимоотношений государственно-частных партнерств по концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях регионального развития физической культуры и спорта, как фактора повышения уровня здоровья и качества жизни населения страны.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что проведенный анализ специфики управления физической культурой и спортом на региональном уровне имеет непосредственное отношение к формированию теоретических основ экономического развития социальной сферы региона. Основные выводы и результаты исследования могут быть использованы для обоснования теоретических и практических разработок по оценке конкурентоспособности^ физкультурно-оздоровительных : и спортивных услуг и формированию; перспективных проектов развития отечественной физической культуры и спорта как составляющей здоровья и качества жизни населения.

Практическая значимость результатов диссертации заключается в разработке и обосновании ряда практических рекомендаций, которые могут быть использованы Министерством спорта, туризма и молодежной политики -РФ и Комитетом по физической культуре; спорту, туризму и работе с молодежью Московской области при разработке инновационных программ развития физической культуры и спорта и создания действенной системы государственно-частного партнерства. Методические рекомендации диссертационного исследования могут быть применены в других регионах страны в целях рационального управления5 физкультурно-спортивным комплексом и конкретными физкультурно-спортивными организациями, предоставляющими государственные услуги, положительно влияющие на здоровье и качество жизни населения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах, выступлениях автора и получили положительную оценку на Международной научно-практической; конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (Сочи, 2004г.), Научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития регионов» (Сочи, 2007), IV Научно-практической конференции преподавателей и студентов «Подготовка специалистов в контексте приоритетного национального проекта «Образование» (Подольск, 2009), а также представлены в материалах периодической печати.

Основные положения диссертации использованы администрацией г. Подольска в практической деятельности при разработке «Муниципальной целевой программы по развитию физической культуры и спорта», а также в учебном процессе при разработке программ и чтении учебных курсов «Экономика отрасли», «Управление качеством» в ФГОУ ДПО «Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,6 п.л., в том числе автора 2,3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 186 страницах, включает 22 таблицы, 11 рисунков, 5 диаграмм. Список использованной литературы включает 171 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жердев, Андрей Евгеньевич

Заключение

Таким образом; на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

11В современном мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Физическая культура* и спорт - полноценная отрасль. народного; хозяйства со всеми присущими ей характеристиками. В рамках данной отрасли выделяется коммерческий и социальный сектор, где: коммерческие физкультурно-спортивные услуги подчиняются рыночным методам хозяйствования* а производство и потребление некоммерческих услуг осуществляется за счет средств государства и некоммерческих организаций.

2. Организация управления в сфере физической культуры и спорта -это- процесс принятия и осуществления управленческих решений; основанных на сопоставлении, собственного ресурсного; потенциала физкультурно-спортивной отрасли в целом с возможностями и угрозами внешнего окружения, в котором оно действует. Управление в этом случае нами рассматривается как основное связующее- звено как внутри организации, так и в рамках всей отрасли.

3. Законодательство о физической культуре и спорте - комплексная по своему характеру и значительная: по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права, которую необходимо совершенствовать по следующим направлениям:

- борьба против использования спортсменами допинга, наркотиков; обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях;

- решение проблемы массового оттока российских спортсменов и специалистов за пределы Российской Федерации;

- решение проблемы государственной поддержки общественных физкультурно-спортивныхобъединений;

- решение вопросов, связанных со спонсорской- деятельностью, привлечением в спорт внебюджетных источников.

4. Успешное социально-экономическое развитие и совершенствование управления физкультурно-спортивным; комплексом* территориального-образования в рамках Московской области тесно» связано с наличием значительных объемов, материально-технических, природно-рекреационных ^кадровых ресурсов,-ростом их текущего.и перспективного использования.

В. настоящий момент существуют потенциальные возможности роста физкультурно-спортивного обслуживания-граждан, что связано с наличием и развитием материально-технических, трудовых, финансовых ресурсов физкультурно-спортивного комплекса, активным использованием природно-рекреационных условий Московской области для привлечения жителей к. занятиям массовыми, коллективными и индивидуальными, видами- спорта, оздоровительным бегом и другими сторонами физического и спортивного совершенствования.

5. Формирование физкультурно-оздоровительной и спортивной услуги является важным, процессом в управлении физкультурно-спортивной организации, который! связан с. рядом проблем^ адаптации-, услуг к-требованиям потребителей. Реализация физкультурно-спортивных услуг должна осуществляться на маркетинговой основе, способствующей повышению размеров прибыли физкультурно-спортивной организации. При этом нами предложена модель физкультурно-спортивной услуги различных видов спорта.

6. Отсутствие эффективной координации между ведомствами, которое делают невозможным дальнейшее развитие физкультурно-спортивного движения по месту жительства привело нас к необходимости разработки структуры взаимодействия между всеми субъектами организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства. В ее основе лежит деятельность организатора физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства.

7. Для; формирования устойчивой; системы управления, физкультурно-спортивным:комплексом нами предложены направления совершенствования, государственного управления Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области, включающие плодотворное сотрудничество: с муниципальными образованиями по развитию спорта в области, развитие спорта в образовательных учреждениях, развитие спорта по месту жительства, создание эффективной системы переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров, развитие спорта высших достижений, пропаганда физкультуры и спорта, совершенствование имеющейся законодательной базы и разработка принципиально новых,, отвечающих современным требованиям нормативно-правовых актов в этой сфере, научно-методическое обеспечение физической: культуры и спорта. .

8. Комплексные целевые программы являются одной из форм перспективного планирования развития физической культуры и спорта, представляющие собой адресный документ, который содержит анализ состояния4 решаемой с помощью программы проблемы, комплекс плановых заданий и организационных, методических, социально-экономических и иных мероприятий по их достижению. Комплексные целевые программы воздействуют на все управляемые субъекты и объекты хозяйственной деятельности путем установления целевых ориентиров и задач, что в конченом счете влияет на формирование средне и долгосрочных стратегий организаций и предприятий сферы физической культуры и спорта, а также обслуживающих данную отрасль предприятий.

9. Активную роль в процессе управления развитием физической культуры и спорта играют рыночные инструменты управления. При этом, на первое место выходят качество и конкурентоспособность услуг физической культуры и спорта, от уровня которых зависит степень управляемости системы и возможности дальнейшего эффективного его развития. В связи с этим нами предложены методики количественной оценки качества физкультурно-спортивных услуги и конкурентоспособности физкультурно-спортивных организаций, которые позволяют решать широкий спектр управленческих вопросов в сфере физической культуры и спорта,

10. На основании предложенных в диссертационном исследовании подходов к совершенствованию управления развитием сферы физической культуры и спорта, разработана программа мероприятий по совершенствованию управления развитием физкультурно-спортивного комплекса субъекта РФ, которая учитывает постоянную адаптацию к изменениям не только потребностей в физкультурно-оздоровительных и спортивных услугах, но и социально-экономические и технико-технологические условия функционирования физкультурно-спортивного комплекса РФ, что позволит повысить качество и усилить влияние физической культуры и спорта на здоровье каждого человека.