Совершенствование системы управления процессом информатизации экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления процессом информатизации экономики региона"

На правах рукописи УДК 338 ББК 65.046 Л21

ЛАМЗИН Андрей Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

СМОЛИНА Елена Эдуардовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

ТЕКУЧЕВ Владимир Васильевич

кандидат экономических наук, доцент ЮРИНА Елена Александровна

Ведущая организация: КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени А.Н. Туполева

Защита состоится «18» июня 2005 года, в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: 392622 г. Тамбов, ул. Интернациональная 33, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина.

Автореферат разослан «18» мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности.

Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного коммерческого развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Индустрия средств связи, передачи информации, баз данных, системных и прикладных программ, информационно-аналитических услуг формирует динамичный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность, науку, образование и административные структуры в единую взаимообусловленную информационную среду.

Информатизация - важный фактор устойчивого, стабильного развития экономики, так как создает условия и технологию для объективного социально-экономического и демографического мониторинга качества жизни населения, выработки реальной политики социальной защиты населения и экономического развития региона.

Но в процессе информатизации экономики региона существует ряд проблем. Ведомственная разобщенность является второй после недостаточного финансирования проблемой, сдерживающей развитие информатизации в регионах. Экономический эффект будет достигнут в тех регионах, руководство которых сумеет объединить интересы разных ведомств и предприятий для достижения общих целей.

Для Тамбовской области в силу географического положения, уровня социально-экономического развития, наличия развитого научно-образовательного комплекса, а также ряда других факторов информационная отрасль может стать одной из ключевых, жизненно важных сфер, определяющих долгосрочные перспективы развития области.

I

Степень разработанности проблемы.

Отдельные задачи развития информатики, проектирования и использования отраслевых информационных систем управления рассмотрены в работах Антопольского А., Божко В., Герасименко В., Громова Г., Голосова О., Ершова А., Кульбы В., Каныгина Ю., Ли-паева В., Михеева Ю., Майорова С., Моисеева Н., Мамиконова А., Романова А., Черешкина Д. и др. специалистов.

Среди ученых, занимавшихся проблемами региональной экономики, следует упомянуть работы Агапова Т., Балацкого Е., Бороха О., Бреева Б., Вальтуха К., Волкова Н., Глазьева С., Гранберга А., Изарда У., Иголкина А., Костенко Т., Москвина В., Мотылева В., На-стенко А., Рябцева В., Сергеева И., Шультца Г., Чудилина Г., Юзба-шева М., Юрьева В. и др.

Недостаточная разработанность проблем управления процессом информатизации экономики регионов вызвала необходимость вернуться в рамках данной диссертационной работы к вышеозначенным проблемам.

Цель диссертационной работы состоит в определении теоретико-методологических и практических подходов к процессу информатизации экономики Тамбовской области и выработке рекомендаций по повышению эффективности данного процесса. Задачи диссертационного исследования:

• уточнить сущность и содержание процесса информатизации экономики в национальном хозяйстве;

• сформулировать принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе;

• установить цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области;

• определить условия развития единой информационной среды экономики Тамбовской области;

• выявить направления совершенствования системы управления информатизацией экономики Тамбовской области;

• предложить организационно-экономический механизм внедрения информатизации экономики Тамбовской области. Предметом диссертации являются организационно-

экономические отношения в сфере информатизации экономики Тамбовской обп&ётй.' ,

Объект диссертационной работы - экономика Тамбовской области при переходе к информационному обществу.

Методологической основой выполненного исследования явился системный подход, обеспечивающий изучение и анализ сущности исходных положений; системный анализ теории и практики управления наукоемкими отраслями; методы единовременного обследования сферы информатизации, экономико-статистический анализ собранного материала; работы отечественных и зарубежных специалистов в области информатизации, организации управления, построения систем информационно-статистического мониторинга различных сфер деятельности.

Сравнительный анализ данных об информатизации, рынке информатизации и его сегментах, полученных из указанных источников, стал информационной основой для оценок достоверности данных различных источников, выбора направлений совершенствования экономической и правовой базы деятельности в сфере информатизации, анализа инвестиционной активности для различных сегментов продукции и услуг в разрезе Тамбовской области и различных отраслей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной оценке условий и факторов процесса информатизации экономики Тамбовской области и разработке мероприятий программы по повышению эффективности системы управления данным процессом.

Признаками научной новизны обладают следующие положения:

По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

Установлены цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области. Целью и совокупностью задач информатизации экономики Тамбовской области определено удовлетворение информационных потребностей субъектов хозяйственного механизма экономики региона. Сделан вывод о том, что система управления информатизацией региона включает законодательные акты, регулирующие внутренние и межгосударственные рыночные отношения в сфере информатизации экономики региона, предусматривающие инвестирование в процесс информатизации и управления, распределяющие инвестиции между направлениями информатизации.

На основе определения условий развития единой информационной среды экономики Тамбовской области установлено, что форми-

рование и развитие единого информационного пространства Тамбовской области и соответствующих государственных информационных ресурсов должно осуществляться с учетом интересов Администрации Тамбовской области, органов местного управления, юридических и физических лиц.

Выявлены направления совершенствования системы управления информатизацией экономики Тамбовской области: развитие информационной среды органов местного самоуправления; развитие информационной среды социальной сферы, в том числе: общего и профессионального образования, здравоохранения, служб занятости, культуры; развитие информационной среды сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство); развитие информационной среды финансово-банковской инфраструктуры; другие корпоративные и проблемно-ориентированные информационные среды и отдельные информационные системы.

Предложен организационно-экономический механизм внедрения информатизации экономики Тамбовской области. Обосновано создание региональной программы «Электронная экономика Тамбовской области», объединяющей единый социально-экономический комплекс региона соответствующей единой территориальной информационной системой.

По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация):

Уточнена сущность и содержание процесса информатизации экономики как на федеральном, так и региональном уровне. Сделан вывод о там, что сама по себе информатизация нейтр&чьна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и региональных систем.

Получено подтверждение предположению, что информатизация экономики региона способствует оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям.

Сформулированы принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе. В диссертации сделан обобщающий вывод о том, что информатизация экономики региона - это организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2000-2005 гг.: Державинские чтения, Экономический форум Центрального Федерального Округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике», Всероссийская научно-практическая конференция «Состояние и пути развития экономики регионов России в XXI столетии».

Основные положения работы использовались в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегия управления регионом» в ТТУ имени Г.Р. Державина.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в прикладном характере выводов и рекомендаций по использованию эффективных способов и инструментов информатизации экономики Тамбовской области, как на конкретных предприятиях, так и в соответствующих структурах Администрации Тамбовской области. Это подтверждается справками о внедрении основных положений диссертационной работы.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 4-х работах общим объемом 2,25 п.л. (авторский объем - 1,75 п.л.). Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, выводов и предложений, списка литературы.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5. Региональная экономика 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях,

функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством; и пункту 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация 15.94. Экономический анализ деятельности предприятий и организаций связи и информации, выполняемый на уровне отрасли и отдельных структурных звеньев, а также в территориальном (региональном) разрезе Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, практическая значимость работы.

Глава 1. «Информатизация экономики региона - как объект управления».

Первый параграф первой главы «Сущность и содержание процесса информатизации экономики».

Высокие информационные технологии призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Разумеется, информатизацию отнюдь не следует трактовать как стимул непременного усиления экономической роли государства.

Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

В условиях глобализации социальных и экономических процессов информационные технологии выступают одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в., содействуют населению в использовании знаний и идей, открывают огромные возможности для достижений взаимодополняющих целей: обеспечения экономической и информационной безопасности; обеспечения устойчивого экономического роста; повышения обществен-

ного благосостояния; стимулирования социального согласия; укрепления демократии.

Необходимо отметить, что создание единого информационного пространства, без которого нет полноценного развития постиндустриального (информационного) общества, дает возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им, проводить согласованную политику в различных сферах и регионах.

Единое информационное пространство региона должно предшествовать созданию единого экономического и правового пространства, равно как информационное обеспечение должно опережать каждый очередной шаг в принятии решения в разных социальных сферах.

Последняя информационная революция выдвигает на первый план новую отрасль - информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для производства новых знаний. Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.

При переходе к информационному обществу возникает новая индустрия переработки информации на базе компьютерных и телекоммуникационных информационных технологий.

Мы выделили характерные черты информационного общества: решена проблема информационного кризиса, т.е. разрешено противоречие между информационной «лавиной» и информационным «голодом»; обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами; главной формой развития станет информационная экономика; в основу общества будут заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии; информационная технология приобретет глобальный характер, охватывая все сферы социальной и экономической деятельности человека; формируется информационное единство всей человеческой цивилизации; с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации; реализованы гуманистические принципы управления обществом и воздействия на окружающую среду.

Кроме положительных моментов прогнозируются и опасные тенденции: все большее влияние на общество средств массовой информации; информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и организаций; существует проблема отбора качественной и достоверной информации; многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного общества.

Второй параграф первой главы «Принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе».

Информатизация регионов России происходит под влиянием ряда негативных факторов: отставания от мирового уровня в развитии технической базы создания вычислительной техники и телекоммуникаций, а также программных продуктов; отсутствия теоретических исследований и практических разработок по вопросам формирования регионального рынка информационных продуктов и услуг; слабого развития рыночной информационной инфраструктуры; специфики региональных рынков информационных продуктов и услуг.

Рынок продукции и услуг в сфере информационных технологий является основным механизмом информатизации.

В регионах России он имеет ряд особенностей, существенно отличающих его от зарубежных рынков.

Первая и основная особенность состоит в том, что государство играет на нем пассивную роль, т.е. практически не занимается управлением его развития, правовыми и экономическими аспектами его функционирования. Это не позволяет эффективно решать основную задачу государства в рыночной экономике - обеспечивать его стабильность и приоритетную роль на нем отечественных производителей, создавать и поддерживать технологическую независимость информатизации России от зарубежных производителей.

Вторая особенность - неоднородность по регионам, что является следствием неоднородности отраслевого распределения национальной экономики.

Третья особенность - слабость сектора домашнего потребления продукции и услуг сферы информатизации, что объясняется низкой покупательной способностью в регионах и слабой подготовленностью населения к применению средств информатизации.

Четвертая особенность - неконкурентоспособность средств информатизации национального производства на зарубежных рынках.

Пятая особенность - полная технологическая зависимость процесса информатизации от зарубежных производителей, которые в определенной экономической и политической ситуации могут оказывать давление на рынок в российских регионах.

Эти особенности определяют необходимость формирования современной государственной региональной политики и системы государственного управления процессом информатизации, направленных на устранение негативных факторов, создание современной национальной высокотехнологичной научно-исследовательской и производственной базы информатизации.

В регионах России существуют следующие тенденции:

• состояние государственных и региональных информационных ресурсов характеризуется тенденцией к дезинтеграции;

• не решена проблема доступа к удаленным информационным ресурсам, особенно из сельской местности;

• организационно-технологические трудности препятствуют электронному документообороту. Перевод информационных ресурсов на электронные носители требует принципиально нового подхода как к документированию информации, так и к обеспечению её безопасности;

• координация деятельности по информатизации в масштабе области отсутствует, хотя имеются отдельные примеры скоординированных действий, преимущественно по ведомственному принципу;

• отсутствуют организационные принципы и структура регулирования информационного взаимодействия субъектов; системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности, а также учета и регистрации баз и банков данных;

• нет полной информации о состоянии информатизации субъектов области;

• отсутствует система двусторонних договоров об информационном обмене между органами государственной власти и администрациями регионов;

• не сформулирована практическая целесообразность создания единой системы информационных ресурсов при администрации регионов в интересах органов регионального и муниципального управления.

При разработке системы информационного обеспечения процесса управления регионом возникает следующая проблема: с одной стороны, формирование структуры информационных ресурсов территории и организация информационных потоков должны соответствовать структуре взаимосвязанных функциональных задач управления территорией; с другой стороны, решение указанных задач должно соответствовать организационной структуре органов власти и управления регионом.

Эти два требования в современных условиях формирования рыночной экономики далеко не всегда совпадают. По вполне понятным причинам более устойчивой в содержательном и временном аспектах является совокупность функциональных задач управления территорией, которая и должна быть положена в основу построения системы информационного обеспечения управления регионом.

Проблема управления социально-экономическим развитием территории состоит из двух основных относительно самостоятельных, но взаимосвязанных проблем: проблема перспективного планирования и управления; проблема оперативного управления жизнедеятельностью региона.

В основе решения задач перспективного планирования развитием территории лежит обобщенная информация об объектах и процессах, интегрированная на достаточно длительном временном интервале планирования (один год и более). Источниками этой информации в основном являются различного уровня функциональные подразделения Администрации и федеральные службы. Анализ и обработка информации проводятся информационно - аналитическими подразделениями и органами государственной статистики.

Однако состав и структура социально-экономических показателей для управления муниципальным образованием требуют уточнения и определения.

Задачи оперативного управления базируются в основном на текущей информации о состоянии объектов и процессов, источником которой являются функционально-ориентированные системы сбора и обработки информации, т.е. информационные системы ведомственного, отраслевого характера. Однако сбор и обработка такой информации затруднена в силу ведомственной разобщенности органов управления, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории региона.

Общей основой информационного обеспечения задач управления муниципальным образованием, как было сказано выше, являются первичные информационные ресурсы территории, характеризующие регион как объект управления со всеми его природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, инфраструктурными и иными особенностями.

Информационное обеспечение органов муниципального управления формируется на основе создания системы мониторинга и анализа социально-экономических процессов в городе (области).

Для реализации генеральной цели социально-экономического развития региона необходимо решить следующие задачи: на основе анализа социально-экономической ситуации в области сформулировать первоочередные цели/подцели и задачи социально-экономического развития территории, согласуя их с общими целями развития РФ; разработать направления реализации этих стратегических целей и задач с учетом компетенции органов муниципального управления и сферы их функциональной деятельности; создать правовое обеспечение механизма реализации конкретных целей и задач; разработать и реализовать эффективную систему управления достижением целей и решением задач социально-экономического развития области на базе полнообъемной, своевременной и достоверной информации.

В структуре управления регионом мы выделяем следующие основные функциональные комплексы: социально-экономического развития; финансово-кредитный (финансово-бюджетный); управление муниципальным имуществом; управление использованием природных ресурсов; строительно-инвестиционный; образование (дошкольное, основное общее, профессиональное), культура, спорт, молодежная политика; здравоохранение; экология и охрана окружающей среды; управление жилищно-коммунальным хозяйством; дорожно-транспортным и связью; охрана общественного порядка.

В диссертации состав функциональных комплексов сформирован, исходя из целей управления таким объектом, как территория региона, и охватывает все основные сферы деятельности местных органов управления согласно их полномочиям, а также из целей развития области и интегрированных информационных систем по основным сферам деятельности региона.

Первостепенное значение в системе региональных информационных ресурсов, имеют первичные данные учета земли, недвижимости, юридических и физических лиц. Регистрационные и некоторые другие необходимые муниципальной администрации характеристики этих объектов и субъектов должны собираться и храниться в системе регистров и кадастров в следующем составе: регистр юридических лиц, содержащий регистрационные сведения и показатели деятельности хозяйствующих субъектов; регистр физических лиц, включающий основные регистрационные и иные сведения о проживающем населении; кадастр недвижимости, включающий данные учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Глава 2. «Направления развития информатизации экономики региона».

Первый параграф второй главы «Цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области».

По мнению диссертанта, главной целью информатизации Тамбовской области является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей органов управления, направленное на увеличением эффективности управления социально-экономическим развитием Тамбовской области, повышением уровня жизни населения и эффективности производства на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и информационных технологий.

Информационная отрасль может и должна стать одной из ключевых, жизненно важных сфер, определяющей долгосрочные перспективы развития области и прилегающих к ней территорий, закрепляющей за г. Тамбовом статус делового, финансового и научного центра ЦФО.

Информатизация и создание информационной индустрии является одним из важнейших способов реализации интеллектуального потенциала - одного из главных ресурсов Тамбовской области.

Основные задачи, которые необходимо решить для достижения главной цели информатизации Тамбовской области, включают: формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий, определение стратегии и тактики развития информационной индустрии Тамбовской области; создание и развитие инфраструктуры управления

процессами информатизации в Тамбовской области; разработку и реализацию механизмов кредитно-финансовой, инвестиционной и инновационной политики, разработку отраслевых и проблемно-ориентированных информационных сред в составе интегрированной информационной среды Тамбовской области, в т.ч. информсред: органов местного самоуправления; социальной, индивидуально-бытовой и правовой сферы (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социальное обеспечение, занятость, почта, жилищно-коммунальные службы, юридические консультации); сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство); сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды); создание условий информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора интеграции корпоративных, отраслевых и предметно-проблемных информационных сред в единое информационное пространство; разработку проектов постановлений и иных нормативных актов Тамбовской области по вопросам информатизации; определение основных направлений в области тарифов и налоговой политики относительно информационной индустрии; создание инфраструктуры для обеспечения сертификации и получения лицензий на создаваемые программно-технические средства, системы, сети и предоставляемые услуги; разработку механизмов научно-технической и технико-экономической экспертиз конкурсных вариантов проектов информатизации и результатов их реализации; организацию системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационной среды Тамбовской области, на основе передового мирового опыта и современных тенденций развития информационных технологий, средств телекоммуникаций и технологий обучения.

Второй параграф второй главы «Развитие единой информационной среды экономики Тамбовской области».

Программа развития телекоммуникационной среды Тамбовской области должна включать в себя мероприятия: по определению перспективных направлений развития составных элементов телекоммуникационной среды - первичных каналов, узлов коммутации и сетевых технологий; по выявлению приоритетных направлений и формированию исчерпывающего комплекса услуг для всех категорий

оконечных пользователей; по координации муниципальных, ведомственных и коммерческих программ развития телекоммуникационной сети области для исключения ненужного дублирования и распыления ресурсов.

Анализ статистических данных по Тамбовской области1 позволил сделать следующие выводы:

- для оценки процесса информатизации недостаточно разработано статистических показателей и представлено данных;

- оценка статистических данных (табл. 1) позволяет констатировать, что в Тамбовской области недостаточно обеспечена материальная база для реализации процесса информатизации экономики Тамбовской области.

Таблица 1.

Показатели информационного обеспечения экономики Тамбовской области в 1999-2004 гг.

№ п/п Показатель 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, тыс.ед. 184,6 207,4 217,8 224,8 235,5 247

2. Число радиотрансляционных точек, тыс.ед. 309,8 130,1 115,9 101,2 90,9 82,3

3. Предприятия связи и управления, ед. 34 36 38 54 120 110

4. Предприятия производственных информационных систем, ед. 2 3 5 8 21 14

5. Предприятия интегрированного управления и контроля, ед. 1 1 1 1 3 5

1 Статистический ежегодник II Статистический сборник. Тамбов, 2004.

16

Требования к созданию единой информационной среды и информационных ресурсов Тамбовской области включают обоснование необходимости разработки отдельных проектов по созданию интегрированной информационной среды Тамбовской области в составе единого информационного пространства ЦФО и России в целом; должны быть заложены предпосылки для: реализации основных направлений государственной политики в сфере развития телекоммуникационной среды, формирования и объединения информационных ресурсов, обеспечения прав граждан на информацию; создания и развития информационной индустрии в интересах области и ЦФО в качестве важнейшего направления увеличения занятости населения; интеграции информационной среды Тамбовской области в единое информационное пространство ЦФО, России и мирового сообщества; демонополизации информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами; использования рыночных принципов управления информатизацией в сочетании с государственным регулированием; создания условий для развития предпринимательства в сфере информационной индустрии; максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала Тамбовской области, применительно к каждой конкретной предметной сфере и к направлению информатизации; создания и развития информационной инфраструктуры, способствующей расширению возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления; формирования рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; обеспечения условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; создания и совершенствования системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации, направленных на увеличение производительности труда, улучшения качества и повышения конкурентной способности продукции; формирования нормативно-правовой базы информационной индустрии; организации конфиденциальной связи и обеспечения защищенного информационного взаимодействия между структурами кредитно-финансовой системы, фондового рынка, научных учреждений, промышленных предприятий; формирования у граждан Тамбовской области высокой информационной культуры осознания экономической целесообразности

информационных услуг; повышения деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой нормативно-правовой и политической информацией, а также информационными фондами сфер науки, образования, культуры.

Организационно-технические и технологические основы интегрированной информационной среды Тамбовской области должны строиться с учетом следующих требований, которые включают необходимость: обеспечения вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь создаваемых региональных, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред; соблюдения единства организационных, технических и технологических принципов построения информационных сетей области; строгого соблюдения международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи, информационных ресурсов и систем; обеспечения информационной безопасности и многоуровневой защиты информации от несанкционированного доступа, включая гарантии подлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах; использования сертифицированных программно-технических решений и унифицированных компонентов функционирующих систем и сетей; мониторинга информатизации, учета, регистрации и сертификации информационных ресурсов; создания региональных многоцелевых кадастров и совершенствования на этой базе систем мониторинга и управления; формирования регионального банка топографических тематических электронных карт, построения на их основе системы взаимоувязанных автоматизированных предметно-ориентированных кадастров (земельного, водного, лесного и других природных и материальных ресурсов); развития механизмов и средств предоставления информационного сервиса конечных пользователей, сертификации и лицензирования информационных услуг.

Обязательным и важнейшим условием существования и стабильности интегрированной информационной среды региона является нормативно-правовая база, определяющая основы регулирования отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации Тамбовской области.

Глава 3. «Повышение эффективности процесса управления информатизацией экономики региона».

Первый параграф третьей главы «Совершенствование системы управления информатизацией экономики Тамбовской области».

В РФ и ее регионах осуществляется реализация ФЦП «Электронная Россия». Эта программа призвана обеспечивать единую научно-техническую политику информатизации российской экономики, а именно: сконцентрировать средства, необходимые для социально и экономически значимых и «прорывных» направлений информатизации; сократить расходы за счет тиражирования и поддержки типовых решений, а также централизованного приобретения больших объемов программного обеспечения и оборудования; добиться сбалансированности процесса информатизации государства по регионам, отраслям, функциональным задачам.

Переходя к основным направлениям развития информатизации Тамбовской области, следует заметить, что информатизация Тамбовской области представляет собой сложный комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на удовлетворение информационных потребностей органов власти Тамбовской области при минимизации затрат на создание и использование информационных ресурсов.

Для четкой и слаженной работы всех субъектов, участвующих в процессе создания, хранения, поддержания и использования информационных ресурсов не зависимо от формы собственности и ведомственной принадлежности необходимы единые «правила игры» -нормативно-правовые акты на основе законодательных актов Российской Федерации и области, руководящие документы Администрации Тамбовской области, договоры и соглашения с ведомственными учреждениями, регулирующие отношения по информационному обмену.

Первостепенной задачей при создании региональной информационной системы экономики Тамбовской области является повышение эффективности управления территорией и социально-экономическое развитие региона. Следовательно, требуется абсолютная достоверность сведений, хранящихся в различных информационных системах. Это условие возможно только в случае отсутствия дублирования информации и интеграции информационных пото-

ков всех субъектов процесса информатизации по предметным областям.

На основании изложенного можно выделить три основных направления информатизации экономики Тамбовской области (рис.1.):

1. Нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации региона.

2. Создание единой телекоммуникационной среды.

3. Интеграция информационных ресурсов, как действующих, так и вновь создаваемых по предметным областям путем создания единых регистров, реестров и кадастров объектов и субъектов учета.

Рис.1. Направления информатизации экономики региона.

Существуют проблемы информационной безопасности и защиты информации в интегрированной информационной среде Тамбовской области. Следовательно, необходимо: развитие рынка информационных и телекоммуникационных услуг (инфраструктура и механизмы предоставления услуг); создание проектов по созданию и развитию современных информационных технологий и соответствующего инструментария; развитие системы подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды в Тамбовской области; развитие инфраструктуры и поддержка малого предпринимательства в информационной индустрии области; конверсия технологий и производств в интересах развития информационной индустрии региона; создание единой системы информационной поддержки процессов формирования и мониторинга региональных научно-технических и проблемноориентированных программ; развитие нормативно-правовой базы и инвестиционных механизмов информаци-

онной индустрии Тамбовской области; создание и ведение реестра баз данных Тамбовской области как государственных, так и коммерческих; развитие инфраструктуры сертификации и получения лицензий на создаваемые программно-технические средства, системы, сети и предоставляемые услуги.

Второй параграф третьей главы «Организационно-экономический механизм внедрения информатизации экономики Тамбовской области».

Цели развития экономики Тамбовской области должны быть согласованы с целями развития Российской Федерации в целом. Однако необходимо не только согласование целей, но и согласование интересов, преодоление ведомственных барьеров. Это возможно на основе автоматизированного информационного взаимодействия существующих объектов управления и создания интегрированной информационной системы по основным функционально - целевым комплексам управления.

Особенностью телекоммуникационной инфраструктуры Тамбовской области является существенное различие уровня развития телекоммуникаций в г. Тамбове и районах области.

В диссертационной работе мы предлагаем осуществление региональной программы «Электронная экономика Тамбовской области», на основе финансирования данной программы с консолидацией местных и региональных ресурсов и привлечением сторонних средств.

Программа развития телекоммуникационной среды Тамбовской области должна включить в себя следующие мероприятия: определение перспективных направлений развития элементов телекоммуникационной среды; выявление приоритетных направлений и формирование комплекса услуг для всех категорий пользователей; координацию государственных, ведомственных и коммерческих программ развития телекоммуникаций области для исключения дублирования и не целевого расходования ресурсов.

Необходимо создание интеллектуальных (семантических) сетей как основы построения современных информационно-справочных служб путем слияния компьютерных технологий со СМИ. Одним из важнейших шагов в этом направлении будет обеспечение возможности пользователям телефонной сети входить в компьютерные сети и использовать их информационные ресурсы социального, учебного, научного, медицинского, экологического, развлекательного и других направлений.

Рынок информационных систем в Тамбовской области пока достаточно узок, а малый бизнес ограничен в своих финансовых возможностях. Широкому кругу предпринимателей подчас недоступна даже жизненно важная информация о мерах государственной поддержки, об условиях кредитования и лизинга, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

Поэтому ключевым фактором развития малых предприятий, является наличие общедоступных информационных систем коллективного пользования, способных регулярно обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией.

Первым шагом на пути создания такой региональной системы стал выпуск в 2003 г. мультимедийного диска «Энциклопедия предпринимательства» - первого в таком роде продукта, выпущенного на региональном уровне.

Однако программа развития информационных и коммуникационных технологий в Тамбовской области на 2005-2008 годы должна предусматривать более широкий комплекс мер по развитию региональных информационных систем. Основными ее направлениями станут обеспечение открытости органов власти, общедоступности государственных информационных ресурсов; развитие системы правовой информатизации области; внедрение информационно-коммуникационных технологий в реальный сектор экономики; создание системы электронной торговли.

Программа информатизации Тамбовской области и развития ее интегрированной информационной среды как основы единого информационного пространства есть система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами социально-экономического развития Тамбовской области.

Одним из важнейших направлений информатизации Тамбовской области является создание адекватной системы информационной поддержки органов местного самоуправления. Повышение эффективности управления, учитывая сложный характер городских и сельских хозяйств, многообразие форм их развития, требует создания комплексной визуально - воспринимаемой модели управляемой тер-

ритории, всеобъемлющей информационной среды и эффективного общения с нею работников сферы управления.

Таким образом, системную интеграцию, т.е. целенаправленное объединение существующих информационных объектов (систем, ресурсов, в том числе, баз данных и знаний, экспертных и информационных систем и т.д.) в целостную систему и усилий всего сообщества региона можно рассматривать и как средство достижения целей и задач формирования региональной инфраструктуры и как процесс такого объединения.

В заключении диссертации содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Ламзин A.B. Роль информатизации в региональных экономических системах / A.B. Ламзин // VII Державинские чтения. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003. 0,1 п.л.

2. Ламзин A.B. Направления информатизации бизнеса в России / A.B. Ламзин // Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-ом столетии: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им Г.Р. Державина, 2003. 0,25 п.л.

3. Смолина Е.Э. Направления совершенствования системы управления информатизацией экономики региона / Е.Э. Смолина, A.B. Ламзин // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. №1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. 1,5 п.л. (авт. - 1 пл.)

4. Ламзин A.B. К вопросу о формировании единой информационной среды экономики Тамбовской области / A.B. Ламзин // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. №2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. 0,4 п.л.

Подписано в печать 18 05.2005 г Формат 60x84/16 Объем 1,33 п л Тираж 100 экз Заказ № 1096 Бесплатно 392008, Тамбов, ул Советская 190 г Издательство ТГУ им ГР Державина

г

H О 77 1

РЫБ Русский фонд

2006-4 11845

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ламзин, Андрей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА - КАК ОБЪЕКТ 10 УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность и содержание процесса информатизации 10 экономики

1.2. Принципы управления процессом информатизации экономики 36 региона на современном этапе

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ 81 РЕГИОНА

2.1.Цели и задачи информатизации экономики Тамбовской 81 области

2.2. Развитие единой информационной среды экономики 109 Тамбовской области

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ 119 ИНФОРМАТИЗАЦИЕЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

3.1. Совершенствование системы управления информатизацией 119 экономики Тамбовской области

3.2. Организационно-экономический механизм внедрения 132 информатизации экономики Тамбовской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления процессом информатизации экономики региона"

Р

Актуальность темы исследования.

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми ферами общественной деятельности.

Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного коммерческого развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Индустрия средств связи, передачи информации, баз данных, системных и прикладных программ, информационно-аналитических услуг формирует динамичный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность, науку, образование и административные структуры в единую взаимообусловленную информационную среду.

Информатизация - важный фактор устойчивого, стабильного развития экономики, так как создает условия и технологию для объективного социально-экономического и демографического мониторинга качества жизни населения, выработки реальной политики социальной защиты населения и экономического развития региона.

Но в процессе информатизации экономики региона существует ряд проблем. Ведомственная разобщенность является второй после недостаточного финансирования проблемой, сдерживающей развитие информатизации в регионах. Экономический эффект будет достигнут в тех регионах, руководство которых сумеет объединить интересы разных ведомств и предприятий для достижения общих целей.

Для Тамбовской области в силу географического положения, уровня социально-экономического развития, наличия развитого научно-образовательного комплекса, а также ряда других факторов информационная отрасль может стать одной из ключевых, жизненно важных сфер, определяющих долгосрочные перспективы развития области.

Степень разработанности проблемы.

Отдельные задачи развития информатики, проектирования и использования отраслевых информационных систем управления рассмотрены в работах Антопольского А., Божко В., Герасименко В., ^ромова Г., Голосова О., Ершова А., Кульбы В., Каныгина Ю. , Липаева В., Михеева Ю., Майорова С., Моисеева Н., Мамиконова А., Романова А., Черешкина Д. и др. специалистов.

Среди ученых, занимавшихся проблемами региональной экономики, следует упомянуть работы Агапова Т., Валацкого Е., Вороха О., Бреева Б., Вальтуха К., Волкова Н., Глазьева С., Гранберга А., Изарда У., Иголкина А., Костенко Т., Москвина В., Мотылева В., Настенко А., Рябцева В., Сергеева И., Шультца Г., Чудилина Г., Юзбашева М., Юрьева В. и др.

0} Недостаточная разработанность проблем управления процессом информатизации экономики регионов вызвала необходимость вернуться в рамках данной диссертационной работы к вышеозначенным проблемам.

Цель диссертационной работы состоит в определении теоретико-методологических и практических подходов к процессу информатизации экономики Тамбовской области и выработке рекомендаций по повышению эффективности данного процесса.

Задачи диссертационного исследования:

• уточнить сущность и содержание процесса информатизации экономики в национальном хозяйстве;

• сформулировать принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе;

• установить цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области; • определить условия развития единой информационной среды экономики Тамбовской области;

• выявить направления совершенствования системы управления информатизацией экономики Тамбовской области/

• предложить организационно-экономический механизм внедрения информатизации в экономику Тамбовской области.

Предметом диссертации являются организационно-экономические отношения в сфере информатизации экономики Тамбовской области. Объект диссертационной работы - экономика Тамбовской области при переходе к информационному обществу.

Методологической основой выполненного исследования явился системный подход, обеспечивающий изучение и анализ сущности исходных положений; системный анализ теории и практики управления наукоемкими отраслями; методы единовременного обследования сферы информатизации, экономико-статистический анализ собранного материала; работы отечественных и зарубежных специалистов в области информатизации, организации управления, построения систем 0i информационно-статистического мониторинга р ссЗЛКЧНЫХ С £ Ор деятельности.

Сравнительный анализ данных об информатизации, рынке информатизации и его сегментах, полученных из указанных источников, стал информационной основой для оценок достоверности данных различных источников, выбора направлений совершенствования экономической и правовой базы деятельности в сфере информатизации, анализа инвестиционной активности для различных сегментов продукции и услуг в разрезе Тамбовской области и различных отраслей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной оценке условий и факторов процесса информатизации экономики Тамбовской области и разработке мероприятий программы по повышению эффективности системы управления данным процессом. Признаками научной новизны обладают следующие положения: т

По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

Установлены цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области. Целью и совокупностью задач информатизации экономики Тамбовской области определено удовлетворение информационных ^отребностей субъектов хозяйственного механизма экономики региона; управление информатизацией региона осуществляется посредством законодательных актов, регулирующих внутренние и межгосударственные рыночные отношения в сфере информатизации экономики региона, предусматривающие инвестирование в процесс информатизации и управления распределением инвестиций между направлениями информатизации.

На основе определения условий развития единой информационной среды экономики Тамбовской области установлено, что формирование и развитие единого информационного пространства Тамбовской области и соответствующих государственных информационных ресурсов должно осуществляться с учетом интересов Администрации Тамбовской области, органов местного управления, юридических и физических лиц.

Выявлены направления совершенствования системы управления информатизацией экономики Тамбовской области: развитие информационной среды органов местного самоуправления; развитие информационной среды социальной сферы, в том числе: общего и профессионального образования, здравоохранения, служб занятости, культуры; развитие информационной среды сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство); развитие информационной среды финансово-банковской инфраструктуры; другие корпоративные и проблемно-ориентированные информационные Череды и отдельные информационные системы.

Предложен организационно-экономический механизм внедрения информатизации экономики Тамбовской области. Обосновано создание региональной программы «Электронная экономика Тамбовской области», объединяющей единый социально-экономический комплекс региона соответствующей единой территориальной информационной системой.

По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 кономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - связь и информатизация):

Уточнена сущность и содержание процесса информатизации экономики как на федеральном, так и региональном уровне. Сделан вывод о том, что сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и региональных систем.

Получено подтверждение предположению, что информатизация экономики региона способствует оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям.

Сформулированы принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе. В диссертации сделан обобщающий вывод о том, что информатизация экономики региона - это организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2000-2005 гг.: Державинские чтения, Экономический форум Центрального Федерального Округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к ^рактике», Всероссийская научно-практическая конференция

Состояние и пути развития экономики регионов России в XXI столетии».

Основные положения работы использовались в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегия управления регионом» в ТГУ имени Г.Р. Державина.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в прикладном характере выводов и рекомендаций по использованию эффективных способов и инструментов информатизации экономики Тамбовской области, как на конкретных предприятиях, так и в соответствующих структурах Администрации Тамбовской области. Это подтверждается справками о внедрении основных положений диссертационной работы.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 4-х работах общим объемом 2,25 п.л. (авторский объем - 1,75 п.л.).

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, выводов и предложений, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ламзин, Андрей Валерьевич

I ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования получены следующие выводы:

Во-первых, уточнены сущность и содержание процесса информатизации экономики, как на федеральном, так и региональном уровне. В условиях глобализации социальных и экономических процессов информационные технологии выступают одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Создание единого информационного пространства, без которого нет полноценного развития постиндустриального (информационного) общества, дает возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования. В работе выделены характерные черты информационного общества: решена проблема информационного кризиса; обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами; главной формой развития станет информационная экономика; в основу общества будут заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии; информационная технология приобретет глобальный характер, охватывая все сферы социальной и экономической деятельности человека; формируется информационное единство всей человеческой цивилизации; с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации; реализованы гуманистические принципы управления обществом и воздействия на окружающую среду.

Во-вторых, сформулированы принципы управления процессом информатизации экономики региона на современном этапе. В регионах России он имеет ряд особенностей, существенно отличающих его от зарубежных рынков. Первая и основная особенность состоит в том, что государство играет на нем пассивную роль, т.е. практически не занимается управлением его развития, правовыми и экономическими ^аспектами его функционирования. Вторая особенность неоднородность по регионам, что является следствием неоднородности отраслевого распределения национальной экономики. Третья особенность - слабость сектора домашнего потребления продукции и услуг сферы информатизации, что объясняется низкой покупательной способностью в регионах и слабой подготовленностью населения к применению средств информатизации. Четвертая особенность неконкурентоспособность средств информатизации национального производства на зарубежных рынках. Пятая особенность - полная технологическая зависимость процесса информатизации от зарубежных производителей, которые в определенной экономической и политической ситуации могут оказывать давление на рынок в российских регионах.

В-третьих, установлены цели и задачи информатизации экономики Тамбовской области. Главной целью информатизации Тамбовской области является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей органов управления, направленное на увеличением эффективности управления социально-экономическим развитием Тамбовской области, повышением уровня жизни населения и эффективности производства на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и информационных технологий. Основные задачи, которые необходимо решить для достижения главной цели информатизации Тамбовской области, включают: формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации; создание и развитие инфраструктуры управления процессами информатизации в Тамбовской области; разработку и реализацию механизмов кредитно-финансовой, инвестиционной и инновационной политики, разработку отраслевых и проблемно-ориентированных информационных сред в составе интегрированной информационной среды Тамбовской области; создание условий информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора интеграции корпоративных, отраслевых и предметно-проблемных информационных сред в единое информационное пространство. В-четвертых, определены условия развития единой информационной среды экономики Тамбовской области. Требования к созданию единой информационной среды и информационных ресурсов

Тамбовской области включают обоснование необходимости разработки отдельных проектов по созданию интегрированной информационной среды Тамбовской области в составе единого информационного пространства ЦФО и России в целом; создание условий для развития предпринимательства в сфере информационной индустрии; максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала Тамбовской области, применительно к каждой конкретной Предметной сфере и к направлению информатизации; создания и развития информационной инфраструктуры, способствующей расширению возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления; формирования рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; создания и совершенствования системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации, направленных на увеличение производительности труда, улучшения качества и повышения конкурентной способности продукции; формирования нормативно-правовой базы информационной индустрии.

В-пятых, выявлены направления совершенствование системы управления информатизацией экономики Тамбовской области. Переходя к основным направлениям развития информатизации Тамбовской области, следует заметить, что информатизация Тамбовской области представляет собой сложный комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на удовлетворение информационных потребностей органов власти Тамбовской области при минимизации затрат на создание и использование информационных ресурсов. Первостепенной задачей при создании региональной информационной системы Тамбовской области является повышение эффективности управления территорией и социально-экономическое развитие региона. Следовательно, требуется абсолютная достоверность сведений, хранящихся в различных информационных системах. Это условие возможно только в случае отсутствия дублирования информации и

Щрштеграции информационных потоков всех субъектов процесса информатизации по предметным областям. На основании изложенного выделены три основных направления информатизации экономики Тамбовской области): нормативно-правовое обеспечение процесса информатизации региона; создание единой телекоммуникационной среды; интеграция информационных ресурсов, как действующих, так и ^зновь создаваемых по предметным областям путем создания единых регистров, реестров и кадастров объектов и субъектов учета.

В-шестых, предложен организационно-экономический механизм внедрения информатизации экономики Тамбовской области. Цели развития Тамбовской области должны быть согласованы с целями развития Российской Федерации в целом. Однако необходимо не только согласование целей, но и согласование интересов, преодоление ведомственных барьеров. Это возможно на основе автоматизированного информационного взаимодействия существующих объектов управления и создания интегрированной информационной системы по основным функционально - целевым комплексам управления. Поэтому ключевым фактором развития предприятий, является наличие общедоступных информационных систем коллективного пользования, способных регулярно обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией.

Первым шагом на пути создания такой региональной системы стал выпуск в 2003 г. мультимедийного диска «Энциклопедия предпринимательства» - первого в таком роде продукта, выпущенного на региональном уровне. Однако областная программа развития информационных и коммуникационных технологий на 2005-2008 годы предусматривает более широкий комплекс мер по развитию региональных информационных систем.

Основными ее направлениями являются: обеспечение открытости органов власти, общедоступности государственных информационных ресурсов; развитие системы правовой информатизации области; р внедрение информационно-коммуникационных технологий в реальный сектор экономики; создание системы электронной торговли.

Программа информатизации Тамбовской области и развития ее интегрированной информационной среды как основы единого информационного пространства есть система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами Социально-экономического развития Тамбовской области.

Одним из важнейших направлений информатизации Тамбовской области является создание адекватной системы информационной поддержки органов местного самоуправления. Повышение эффективности управления, учитывая сложный характер городских и сельских хозяйств, многообразие форм их развития, требует создания комплексной визуально - воспринимаемой модели управляемой территории, всеобъемлющей информационной среды и эффективного общения с нею работников сферы управления. т