Совершенствование управления охраной труда в регионах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления охраной труда в регионах Российской Федерации"

На правах рукописи

ЛЫСЕНКОВ КОНСТАНТИН ЕВГЕНЬЕВИЧ

Совершенствование управления охраной труда в регионах Российской Федерации

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Кульбовская Нина Карповна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Роик Валентин Дементьевич

кандидат экономических наук Соловьев Александр Петрович

Ведущая организация Московская академия государственного

и муниципального управления

Защита диссертации состоится «_ 2008 г. в

13 00 часов на заседании диссертационного совета Д 224 003 01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, Земляной вал, 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан « 0 » 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Р.А.Яковлев

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. Снижение уровня производственного травматизма происходит медленно Наблюдается даже увеличение удельного веса занятых в неблагоприятных условиях труда в общей численности работающих Обращает на себя внимание высокие показатели производственного травматизма со смертельным исходом, которые превышают аналогичные показатели промышленно развитых стран

Становится очевидным фактом, что существующая система государственного управления охраной труда не справляется с задачей существенного улучшения условий и охраны труда Переход к экономике, основанной на рыночных механизмах хозяйствования, ввел важнейший элемент в управлении охраной труда - возложение на работодателя обязанности за обеспечение безопасных условий и охраны труда Административная реформа 2004 г дифференцировала полномочия в сфере управления охраной труда по уровням Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, и тем самым ликвидировала административную управленческую вертикаль от Центра до предприятия

В настоящее время исключена функция управления охраной труда в федеральных органах исполнительной власти (отраслевых министерствах), что ослабляет деятельность по обновлению нормативной правовой базы в отраслях экономики, методическому и консультационному руководству службами охраны труда на предприятиях

На состоянии системы управления охраной труда отразились произошедшие изменения в трудовом законодательстве Все названные процессы нуждаются в изучении с целью выработки рекомендаций по

совершенствованию управления охраной труда, особенно на региональном уровне и в муниципальных образованиях, что определяет актуальность диссертационной работы Исследование региональных проблем проводилось на примере Амурской области, имеющей особенности в развитии экономики и управлении охраной труда

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления охраной труда в силу устойчиво неудовлетворительного состояния уровня условий и охраны труда в России постоянно привлекают внимание экономистов Большой вклад в изучение этих проблем сделали такие ученые как Н Р.Абрамов, Ф И Габдрахманов, А М Елин, Б Г Збышко, А Ф Зубкова, Н Н Карнаух, Н К Кульбовская, В Г Макушин, В Г Павлюченко, Н П Пашин, В Д Роик, В Е Рябова, А Л Сафонов, О Н Русак, А П Соловьев, Ю Г Сорокин, Г 3 Файнбург

Вместе с тем особенности современного этапа развития системы государственного управления охраной труда предполагают необходимость дальнейшего продолжения изучения проблем охраны труда

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления охраной труда в Российской Федерации и на региональном уровне

Поставленная цель исследования требует решения следующих задач

- провести анализ изменений в современной системе государственного управления охраной труда,

- выявить особенности управления охраной труда на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

- охарактеризовать состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и в том числе в Амурской области,

- дать оценку сложившейся ситуации и особенностей государственного статистического наблюдения за показателями производственного травматизма,

- обосновать предложения по совершенствованию управления охраной труда на региональном уровне

Объектом исследования является система управления охраной труда на уровне Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения в сфере охраны труда

Методологической и теоретической основой исследования послужили фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и практиков в области управления охраной труда Исследование проведено на основе изучения отечественного опыта развития системы управления охраной труда на этапе становления экономики рыночного типа

Информационную и эмпирическую основу работы составили законодательство и нормативные правовые акты сферы охраны труда, данные российской статистической отчетности, публикации в научных периодических изданиях, данные статистической отчетности Амурской области Соискатель принимал участие в «Разработке предложений к проекту концепции реализации государственной политики в области охраны труда», выполненной в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования в 2007 г

В ходе выполнения диссертационного исследования автором широко использовались методы системного анализа

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа системы управления охраной труда

- выявлены принципиальные изменения в управлении охраной труда при переходе от плановой административно-командной экономики к экономике рыночного типа, заключающиеся в следующем ликвидирована административная вертикаль управления, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя, осуществлено разграничение полномочий в сфере управления охраной труда между органами власти разных уровней (Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление), произошла передача некоторых функций управления охраной труда от исполнительных органов государственной власти на уровень саморегулируемых негосударственных организаций, созданы региональные центры по охране труда, оказывающие услуги в области охраны труда,

- показано, что административная реформа 2003-2004гг ослабила организационную структуру системы управления охраной труда, в частности, привела к сокращению отделов и численности специалистов охраны труда в органах исполнительной власти субъектов Федерации и федеральных органах исполнительной власти Обосновано предложение о необходимости возвращения полномочий по управлению охраной труда федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам) в целях усиления деятельности по разработке нормативных правовых отраслевых правил и инструкций, обучению специалистов по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда и т д ,

установлено, что данные государственного статистического наблюдения за производственным травматизмом не полностью отражают уровень производственного травматизма и причины его порождающие вследствие неполного охвата статистическим наблюдением занятых, особенно в малом бизнесе В целях повышения достоверности информации о

производственном травматизме предложено рекомендовать Федеральной службе государственной статистике расширить перечень малых предприятий, предоставляющих сведения о производственном травматизме, и привлекать данные о производственных травмах медицинских учреждений муниципальных образований, оказывающих первичную медицинскую помощь,

- уточнено определение таких понятий как «мероприятия по охране труда», «компенсации», выявлены противоречия в использовании термина «компенсации» в Трудовом кодексе РФ, и предложено внести изменения в ст210 абзац 12, ст219 абзац 13, 14, 15 и 16 указав, что предоставление повышенной оплаты труда, дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня, лечебно-профилактического питания работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда имеет характер не компенсаций, а превентивных мер, направленных на предупреждение возникновения профессиональных заболеваний,

- охарактеризовано состояние управления охраной труда в Амурской области и обоснованы предложения по переходу от планов мероприятий по охране труда к целевым программам улучшения условий и охраны труда, усилению коллективно-договорного регулирования и аттестации рабочих мест по условиям труда, повышению уровня ответственности работодателей за соблюдение требований охраны труда по отношению к иностранным гражданам, привлекаемым на работу хозяйствующими субъектами Предлагается утвердить на уровне региона требование о наличие сертификата организации работ по охране труда при получении разрешения на использование иностранных граждан

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты и рекомендации могут быть применены

для совершенствования законодательства и конкретизации полномочий органов исполнительной власти всех уровней в управлении охраной труда,

- для внесения изменений и дополнений в методы сбора и обобщения статистической информации по производственному травматизму с целью повышения достоверности этих показателей,

- в практической деятельности по управлению охраной труда на региональном уровне для усиления целенаправленной работы по снижению уровня производственного травматизма и улучшения условий труда

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается также в уточнении определения понятий «мероприятия по охране труда», «компенсации» Полученные результаты могут послужить теоретической и методологической основой при определении приоритетных направлений государственного регулирования в сфере охраны труда

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на международных конгрессах «Безопасность и охрана труда -2006», и «Безопасность и охрана труда - 2007», Всероссийском конгрессе «Профессия и здоровье» (2007г), а также на областных семинарах и совещаниях, проводимых в Амурской области по вопросам охраны и безопасности труда

Основные положения диссертации нашли отражение в 8 научных публикациях автора общим объемом 2,0 печ л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения

Общий объем диссертации составляет 132 страниц, включает 24 таблицы, приложения

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель, задачи и научная новизна полученных результатов

В первой главе «Становление системы управления охраной труда при переходе к рыночным отношениям» анализируются важнейшие изменения в системе управления охраной труда, выделены следующие важнейшие изменения в управлении охраной труда

Ликвидирована административная вертикаль управления, при которой правовые акты Министерства труда (приказы, постановления), обязательные к исполнению, направлялись в отраслевые министерства, которые имели структурные подразделения, ведавшие вопросами охраны труда Те, в свою очередь, направляли правовые акты, после их конкретизации применительно к отрасли, на подведомственные предприятия

Эта вертикальная административная связь между звеньями системы, характерная для централизованной системы управления экономикой, прекратила свое существование

Ныне вместо соподчиненности административно-командного типа формируется управление на базе соподчинения нормативных правовых актов по цепочке Конституция Российской Федерации - федеральные законы, постановления Правительства РФ — законы субъектов Федерации -нормативно-правовые акты органов местного самоуправления - локальные правовые акты организаций

Административная реформа внесла изменения в организационную структуру государственных органов власти, осуществила разграничение

полномочий между органами власти разных уровней и предоставила им самостоятельность в пределах собственной компетенции

Важнейшим новшеством является то, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя, в то время как в административно-командной экономике они были возложены на администрацию В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г) в ст 57 (абзац 2) указано «Обеспечение здоровья и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций»

Логическим следствием становления новых отношений государства и работодателя является создание сферы услуг в области охраны труда и негосударственных общественных организаций, в целом образующие инфраструктуру сферы охраны труда

Происходит передача некоторых функций управления охраной труда от исполнительного органа государственной власти (Минздравсоцразвития) на уровень саморегулируемых негосударственных организаций Например, вопросы обеспечения средствами индивидуальной защиты фактически перешли к Ассоциации средств индивидуальной защиты, функции по организации обучения - Российскому центру охраны труда Рост численности региональных центров охраны труда привел к созданию в 2004 г саморегулируемой некоммерческой Национальной ассоциации центров охраны труда (НАЦОТ) По данным на начало 2007 г в данную ассоциацию вошло более 50 региональных центров охраны труда и организаций, оказывающих услуги в области охраны труда

Становление измененной системы управления охраной труда неминуемо приводит к введению новых терминов и понятий, пересмотру применяемых терминов Определенным новшеством является введение

отдельных статей в федеральные законы, в которых дается определение применяемых понятий для целей данного закона Например, в Трудовом кодексе РФ ст 209 посвящена основным понятиям, используемым в разделе X «Охрана труда» В ст 3 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» приведен ряд понятий, используемых для целей данного закона

В настоящее время большое влияние на формирование понятийного аппарата оказывает усиление необходимости сближения законодательной и нормативной правовой базы в сфере социально-трудовых отношений

В Трудовом кодексе РФ в ст 209 дано следующее определение термина охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия

В ст209 Трудового кодекса РФ выделен термин безопасные условия труда Это - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов

Из сопоставления приведенных двух определений следует, что в названии ст212 Трудового кодекса РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» слова «безопасные условия» излишние, поскольку в понятие « охрана труда» входит обеспечение условий сохранения жизни и здоровья

Нуждается в уточнении, а точнее сказать, в изменении, практика применения термина «компенсация» в отношении работников, занятых во

вредных или опасных условиях труда Неточное применение этого термина особенно проявилось в тексте обновленного Трудового кодекса РФ

В новом варианте Трудового кодекса РФ в ст 147 «Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными И (или) опасными и иными особыми условиями труда» сохранилось принципиальное положение, согласно которому в названных условиях, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (должностными окладами), существующими для различных видов работ с нормальными условиями труда

Одновременно в Трудовом кодексе РФ имеются указания о том, что работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст 210 абзац 12, ст 219 абзацы 13,14 и 15)

Внимательное изучение Трудового кодекса РФ выявляет, что термин «компенсации» употребляется в разных смыслах Так, в разделе УП «Гарантии и компенсации» в ст 164 дано определение термина «компенсации» «Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами»

В ст 165 перечислены случаи предоставления компенсаций как денежных выплат, компенсирующих затраты работников при выполнении ими трудовых обязанностей, например, денежных затрат, связанных с командировкой В перечисленных случаях не указаны компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда

В отличие от тех компенсаций, которые определены в ст 164 и перечислены в ст 165, нет определения понятия компенсаций за тяжелую

работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, подразумевая, что это самоочевидная вещь Однако это не совсем так Достаточно ознакомиться с формой № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» В разделе 2 «Компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» перечислены дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное получение молока или других пищевых продуктов Но эти меры носят превентивный характер, направлены на профилактику профессиональных заболеваний и не являются компенсациями

Таким образом, привычное многолетнее применение термина «компенсации» в сфере охраны труда (в том числе в многочисленных постановлениях Минтруда России или в государственной статистической отчетности) не всегда обосновано, а применение этого термина в Трудовом кодексе в разных статьях и по разным поводам носит противоречивый характер Поэтому, по нашему мнению, необходимо внести изменения в текст статей Трудового кодекса РФ с указанием, что такие меры как дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день и тп являются мерами профилактики профессиональных заболеваний

Анализ формирования системы управления охраной труда применительно к разным уровням управления основывается на анализе тех изменений, которые внесены федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (от 6 октября 2003г 131-ФЭ), «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от 6 октября 1999 г №184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), а также на анализе статей

новой редакции Трудового кодекса РФ (ст 6,7,216) Особое внимание уделено полномочиям органов местного самоуправления в области охраны труда, поскольку в настоящее время наблюдается тенденция передачи многих полномочий из Центра в субъекты Федерации и далее в муниципальные образования В диссертации показано, что органы местного самоуправления имеют достаточно широкие полномочия в области социально трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом РФ, но кроме того расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны труда связано с правом наделения этих органов отдельными государственными полномочиями согласно Федеральному закону №131-Ф3, при этом важное значение имеют законы об охране труда субъектов Российской Федерации, которые являются правовой базой при наделении полномочиями

Сопоставление характера полномочий в области охраны труда трех уровней управления (Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) позволяет сделать следующие обобщенные выводы

1 Для уровня федеральных органов государственной власти характерно наличие полномочий по установлению основных направлений государственной политики и нормативных требований (правил, процедур, порядка, принципов, условий), обязательных к выполнению на всей территории Российской Федерации

2 На органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по реализации государственной политики в сфере охраны труда в форме разработки и реализации программ, организации обучения специалистов, экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации организации работ по охране труда Органы государственной власти имеют полномочия по принятию

региональных законов об охране труда и иных нормативных правовых актов в целях конкретизации государственных нормативных требований, установленных на федеральном уровне

3 Полномочия органов местного самоуправления отражают конкретную работу с организациями, расположенными на территории муниципального образования Важное значение имеет деятельность по координации и методическому руководству работой служб охраны труда, организации работы комиссий по проверке знаний требований охраны труда, введение учета и потребности в средствах индивидуальной защиты и т п

Во второй главе «Характеристика состояния условий и охраны труда в Российской Федерации» показано, что положение с производственным травматизмом продолжает оставаться неудовлетворительным, несмотря на некоторое снижение удельного показателя травматизма

Используемые для оценки уровня производственного травматизма относительные показатели (Кч — коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих и Кчсм - коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом - число пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих) снижаются Так, за период с 2001 г по 2006 г Кч снизился с 5,0 до 2,9, а Кчсм - с 0,150 до 0,118

По сведениям Росстата в 2006 году в охваченных статистическим наблюдением организациях численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на производстве составляла 70430 человек (в 2005 г - 77744человек), в том числе женщин - 18928 человек (в 2005 году - 20392 человек) и работников в возрасте до восемнадцати лет - 179 человек (в 2005 году - 214 человек) Кч на

производстве составило - 2,9 (в 2005 году - 3,1), а относительное количество пострадавших со смертельным исходом Кчсм- 0,118 (в 2005 году - 0,124)

Самый высокий уровень травматизма с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом отмечается в сельском и лесном хозяйстве (Кч 4,9), при добыче полезных ископаемых (Кч 4,0), в строительстве (Кч 4,1) Самый высокий уровень травматизма со смертельным исходом отмечен в рыболовстве и рыбоводстве (Кчсм 0,325), в добыче полезных ископаемых (К чсм 0,268), в строительстве (Кчсм 0,332)

Отсутствие коренных изменений в состоянии условий и охраны труда отражается в том, что и в 2006 г в Российской Федерации сохранилась тенденция роста численности и доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. С 1999 г. по 2006 г. в общей численности работников она увеличилась с17,5% в 1999г до 23,4%

О неблагополучном положении дел в области условий труда свидетельствуют также данные о численности работающих, имеющих право на получение компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда Если численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, сократилась с 7810875 человек в 1996 г. до 5752152 человек в 2006 г , то доля таких работников возросла за эти годы с 39,1% до 41,2%

Показатели производственного травматизма постоянно вызывают сомнения в их достоверности, хотя в целом действующее в России статистическое наблюдение соответствует рекомендациям МОТ по статистике труда Учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в России осуществляется тремя государственными структурами - Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по труду и занятости в лице Федеральной

инспекции труда и специальным внебюджетным фондом - Фондом социального страхования Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики ведет статистическое наблюдение на основе годовой формы № 7-травматизм, предназначенной для статистического наблюдения за травматизмом на производстве

В соответствии с Порядком заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной отчетности), утвержденным постановлением Росстата от 05 07 2005 г № 40, годовую статистическую форму №7-травматизм представляют юридические лица, их обособленные подразделения всех форм собственности по перечню, установленному территориальным органом Росстата Сведения по форме №7-травматизм представляют предприятия самых травмоопасных отраслей промышленности, что предопределяет неполный охват статистическим наблюдением по форме №7-травматизм В 2005 г охват составлял 40% всех занятых в экономике, в сельском хозяйстве - 50%, строительстве - 30%, на транспорте -65%, в связи - 85%

В форме №7-травматизм отражаются сведения о пострадавших при несчастных случаях на производстве в соответствии с актом по форме Н-1, статьями 227-231 Трудового кодекса РФ

Дополнительное информационное обеспечение по травматизму формируется 1 раз в 3 года на базе Приложения к форме №7-травматизм «Сведения о распределении числа пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и несчастных случаев» Существенным недостатком сведений указанного Приложения является то, что в сводных таблицах высока доля «прочих» причин, те причин, не отнесенным к причинам организационного или технического характера, что снижает информационную ценность статистического наблюдения В

инструкциях по заполнению Приложения к форме № 7-травматизм нет разъяснений по содержанию этого понятия Указано, что Приложения заполняются в соответствии с данными актов о несчастных случаях на производстве акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве и акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом В формах актов выделены строки, в которых указываются причины, вызвавшие несчастный случай, и виды происшествий При заполнении приложений и считывании с актов причин несчастных случаев, видимо, не всегда удается идентифицировать эти причины с перечнем причин, указанных в постановлении Минтруда России от 24 10 2002 г №73 Поэтому, по нашему мнению, необходимо внести в «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» уточненные перечни причин несчастных случаев и видов происшествий с тем, чтобы при заполнении строк о причине несчастного случая и видов происшествий указывали дополнительно код (номер) причины и вида, соответствующий перечню

По нашему мнению, для повышения уровня учета несчастных случаев на производстве целесообразно увеличить степень охвата статистическим наблюдением занятых в экономике, особенно в малом бизнесе В этих целях, следует рассмотреть вопрос о пересмотре и уточнении перечня малых предприятий, которые в настоящее время предоставляют данные о производственном травматизме по форме №7-травматизм, использовать в качестве источника информации сведения учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь

В главе третьей «Совершенствование управления охраной труда в Амурской области» охарактеризовано состояние условий и охраны труда в регионе Показано, что уровень производственного травматизма связан с развитием в регионе травмоопасных отраслей экономики - добычи цветных металлов и заготовку леса За последние пять лет наметилась тенденция по снижению производственного травматизма Коэффициент производственного травматизма снизился с 5,6 в 2002 г до 3,1 в 2006 г, коэффициент производственного травматизма со смертельным исходом - с 0,246 в 2002 г до 0,114 в 2006 г Растет доля занятых в неблагоприятных условиях труда Этот показатель вырос с 22,5% в 2002 г до 30,8% в 2006 г Причины неблагоприятных тенденций лежат как в экономическом положении региона, так и в слабости организационной деятельности со стороны администрации области

Особенностью рынка труда Амурской области является использование иностранных граждан в хозяйственной деятельности, особенно в лесопромышленном комплексе, торговле, общественном питании За условия и охрану труда привлекаемых иностранных граждан, в большей степени из Китая, отвечает работодатель Практика показывает, что условия и охрана труда иностранных работников в Амурской области не соответствует государственным нормативным требованиям Так, обучение по охране труда иностранных работников не проводится В первую очередь такая обстановка объясняется отсутствием специальных методик обучения по охране труда, специально подготовленных преподавателей и переводчиков, инструкций по охране труда для работников на китайском языке и др литературы по охране труда Уровень же китайских норм и правил охраны труда, как по сущности, так и по значению для сохранения здоровья работников в период их трудовой

деятельности, независимо от места приложения их труда, значительно ниже российского

По нашему мнению, следует усилить ответственность работодателей за выполнение требований охраны труда при привлечении иностранных граждан В этих целях в правилах выдачи разрешительных документов, необходимо утвердить требование о наличии у работодателей сертификата об организации работ по охране труда, содержащего оценку соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям Проведение сертификации организации работ по охране труда будет способствовать обеспечению уровня условий и охраны труда всех работающих, в том числе иностранных граждан

В управлении охраной труда в Амурской области присутствует весь набор методов - план проведения мероприятий по охране труда, коллективные договора в организациях, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда, оказание услуг в сфере охраны труда региональными центрами охраны труда Однако все эти методы нуждаются в совершенствовании и повышении эффективности их воздействия Так, план мероприятий по охране труда Амурской области не содержит главнейшего элемента - целенаправленности на снижение производственного травматизма и улучшение условий труда Фактически план состоит из традиционных рутинных мероприятий (проведение конференций, обучение, информационное обеспечение и т.п.), которые, сами по себе, оказывают незначительное воздействие на состояние условий и охраны труда

Коллективные договора в организациях также существенно не влияют на снижение производственного травматизма и улучшение условий труда Аттестация рабочих мест не носит массового характера и не влечет за собой

принятие и реализацию планов предприятий по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда

Важнейшим путем решения задачи по улучшению условий и охраны труда является развитие социального партнерства, разработка тарифных и региональных соглашений с обоснованием этапов снижения производственного травматизма и доли работников, занятых в неблагоприятных условиях труда Активную роль в развитии социального партнерства должны играть объединения профсоюзных организаций при заключении тарифных соглашений и профсоюзные организации в организациях при заключении коллективных договоров на предприятиях

Важнейшим рычагом улучшения условий и охраны труда являются организационные мероприятия, не требующие серьезных финансовых затрат В Амурской области осуществляется обучение по охране труда, в том числе отдельных категорий застрахованных, что приносит положительные результаты Однако этого недостаточно Необходимо принятие мер по повышению соблюдения требований охраны труда работников, занятых в малом бизнесе, в том числе иностранных граждан. В этих целях необходимо повысить ответственность работодателей, которые должны выполнять требования, предъявляемые к ним Трудовым кодексом РФ Администрация области следует предоставлять право запрещать осуществление любой экономической производственной деятельности без наличия сертификата соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям Такая мера усилит надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства, осуществляемый в настоящее время государственными инспекциями по охране труда

Первостепенной задачей в настоящее время является разработка и реализация целевой программы мероприятий по улучшению условий и

охраны труда Амурской области взамен плана текущих мероприятий с четким выделением мероприятий, направленных на снижение причин производственного травматизма и доли занятых в неблагоприятных условиях труда, с указанием ответственных за выполнение таких мероприятий и источников финансирования Составной частью целевой программы должны быть мероприятия по усилению роли аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда как важнейших элементов государственного управления охраной труда, надзора и контроля за выполнением требований охраны труда работодателями

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1 Лысенков К Е Дульбовская Н К Еще раз о компенсациях // Охрана труда и социальное страхование -2007 -№8 -0,2/0,1 п л

2 Лысенков К Е Принципиальные изменения // Охрана труда Практикум - 2007 -№10 -0,2 п л.

3. Лысенков КЕ Верховный суд правит ошибки // Охрана труда и социальное страхование - 2007 -№11 -0,1 п л

4 Лысенков К Е, Кульбовская Н К Потенциал государственного влияния на развитие системы охраны труда в современной России // Вестник института экономики - 2007 -№4 -0,9/ 0,6 п л

5 Лысенков КЕ Как обезопасить перевозки опасных грузов7// Атлас страхования - 2007 -№10 - 0,2 п л

6 Лысенков К Е Риски подземелий // Атлас страхования - 2007 - №12 -0,3 п л

7 Лысенков К Е Целевая программа взамен текущих планов // Охрана труда и социальное страхование -2008 -№1 - 0,3п л

8 Лысенков К Е Безопасность подземных промышленных объектов // Атлас страхования - 2008 - № 2.- 0,2 п л

Заказ № 136/01/08 Подписано в печать 29 01 2008 Тираж 80 экз Уел пл 1,25

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лысенков, Константин Евгеньевич

Введение

Глава 1. Становление системы государственного управления охраной труда при переходе к рыночной экономике

1.1. Принципиальные изменения в управлении охраной труда

1.2. Становление и обновление системы терминов и понятий в сфере охраны труда > ;

1.3. Участие органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления в управлении охраной труда

Глава 2 Характеристика состояния условий и охраны труда в

Российской Федерации

2.1. Характеристика производственного травматизма и условий труда в Российской Федерации

2.2. Анализ особенностей статистического учета показателей производственного травматизма

Глава 3. Совершенствование управления охраной труда в Амурской области

3.1. Состояние условий и охраны труда в Амурской области

3.2. Проблемы управления охраной труда в Амурской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления охраной труда в регионах Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Снижение уровня производственного травматизма происходит медленно. Наблюдается даже увеличение удельного веса занятых в неблагоприятных условиях труда в-общей численности работающих. Обращает на себя внимание высокие показатели производственного травматизма со смертельным исходом, которые превышают аналогичные показатели промышленно развитых стран. Становится очевидным фактом, что существующая система государственного управления охраной труда1 не справляется! с задачей существенного улучшения условий и охраны труда. Переход к экономике, основанной на рыночных механизмах хозяйствования, ввел важнейший-элемент в управлении охраной труда - возложение на работодателя обязанности за обеспечение безопасных условий* и охраны труда. Административная реформа 2004 г. дифференцировала полномочия в сфере управления охраной труда по уровням: Федерация, субъекты Федерации; муниципальные образования, и тем* самым ликвидировала административную управленческую вертикаль от Центра до предприятия.

В настоящее время исключена функция управления охраной труда в федеральных органах исполнительной власти (отраслевых министерствах)^ что ослабляет деятельность по обновлению нормативной правовой базы в* отраслях экономики, методическому и консультационному руководству службами охраны труда на предприятиях.

На состоянии системы управления охраной труда отразились, произошедшие изменения в трудовом законодательстве. Все названные процессы нуждаются в изучении с целью выработки рекомендаций по совершенствованию управления охраной труда, особенно на региональном уровне и в муниципальных образованиях, что определяет актуальность диссертационной работы. Исследование региональных проблем проводилось на примере Амурской области, имеющей особенности в развитии экономики и управлении охраной труда.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления охраной труда в силу устойчиво неудовлетворительного состояния уровня условий и охраны труда в России постоянно привлекают внимание экономистов. Большой вклад в изучение этих проблем сделали такие ученые как Н.Р.Абрамов, Ф.И.Габдрахманов, А.М.Елин, Б.Г.Збышко,

A.Ф.Зубкова^ Н.Н.Карнаух, Н.К.Кульбовская, В.Г.Макушин,

B.Г.Павлюченко, Н.П.Пашин, В.Д.Роик, В.Е.Рябова, А.Л.Сафонов, О.Н.Русак, А.П.Соловьев; Ю.Г.Сорокин, Г.З.Файнбург.

Вместе с тем особенности современного этапа развития системы государственного управления охраной'труда предполагают необходимость дальнейшего продолжения изучения проблем охраны труда.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы* является разработка рекомендаций по1 совершенствованию системы управления охраной труда в Российской Федерации и на региональном уровне.

Поставленная цель исследования требует решения следующих задач: провести анализ изменений в современной системе государственного управления охраной труда;

- выявить особенности управления охраной труда на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- охарактеризовать состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и в том числе в Амурской области; дать оценку сложившейся ситуации и особенностей государственного статистического наблюдения за показателями производственного травматизма;

- обосновать предложения по совершенствованию управления охраной труда на региональном уровне.

Объектом исследования является система управления охраной труда на уровне Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения в сфере охраны труда.

Методологической и теоретической- основой исследования послужили фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и практиков в области управления охраной труда. Исследование проведено на основе изучения, отечественного опыта развития системы управления охраной труда на этапе становления экономики рыночного типа.

Информационную- и эмпирическую основу работы составили законодательство и нормативные правовые акты сферы охраны труда, данные российской статистической отчетности, публикации в научных периодических изданиях, данные статистической отчетности Амурской области. Соискатель принимал участие в « Разработке предложений к проекту концепции реализации государственной политики в области охраны труда», выполненной в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования в 2007 г в соответствии с государственным контрактом №111-2.1/07-142-ПД от 01.08.2007 г.

В ходе выполнения диссертационного исследования автором широко использовались методы системного анализа, основанные на диалектическом методе и предполагающие рассмотрение экономических явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа системы управления охраной труда:

- выявлены принципиальные изменения в управлении охраной труда при переходе от плановой административно-командной экономики к экономике рыночного типа, заключающиеся в следующем: ликвидирована административная вертикаль управления; обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя; осуществлено разграничение полномочий в сфере управления охраной труда между органами власти разных уровней (Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление); произошла передача некоторых функций управления охраной труда от исполнительных органов государственной власти на уровень саморегулируемых негосударственных организаций; созданы региональные центры по охране труда, оказывающие услуги в области охраны труда;

- показано, что административная реформа 2003-2004гг. ослабила организационную структуру системы управления охраной труда, в частности, привела к сокращению отделов" и численности специалистов охраны труда в органах исполнительной власти субъектов Федерации и федеральных органах исполнительной власти. Обосновано предложение о-необходимости возвращения полномочий по- управлению охраной» труда федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам) в целях усиления деятельности по разработке нормативных правовых отраслевых правил и инструкций, обучению специалистов по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда и т.д.;

- установлено, что данные государственного статистического наблюдения за производственным травматизмом не полностью отражают уровень производственного травматизма и причины его порождающие вследствие неполного охвата статистическим наблюдением занятых, особенно в малом бизнесе. В целях повышения достоверности информации, о производственном травматизме предложено рекомендовать Федеральной службе государственной статистике (Росстату) расширить перечень малых предприятий, предоставляющих сведения о производственном травматизме, и привлекать данные о производственных травмах медицинских учреждений муниципальных образований, оказывающих первичную медицинскую помощь;

- уточнено определение понятий таких как «мероприятия по охране труда», «компенсации»; выявлены противоречия в использовании термина «компенсации» в Трудовом кодексе РФ, и предложено внести изменения в ст.210 абзац 12, ст.219 абзац 13, 14, 15 и 16 указав,.что предоставление повышенной оплаты труда, дополнительного отпуска, сокращенного' рабочего дня, лечебно-профилактического питания работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными; И: (или) опасными условиями труда имеет характер не компенсаций, а превентивных мер, направленных на предупреждение возникновения профессиональных заболеваний;

- охарактеризовано состояние управления охраной труда в Амурской области и обоснованы предложения по переходу от планов мероприятий по охране труда к целевым программам улучшения условий и охраны труда, усилению коллективно-договорного регулирования и- аттестации рабочих мест по условиям труда, повышению уровня ответственности^ работодателей за соблюдение требований охраны труда по отношению к иностранным гражданам, привлекаемым на работу хозяйствующими* субъектами. Предлагается утвердить на уровне региона требование о наличие сертификата организации работ по охране труда при. получении' разрешения на использование иностранных граждан.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Практическая значимость проведенного исследования состоит в. том, что полученные результаты и рекомендации могут быть применены:

- для совершенствования, законодательства и конкретизации полномочий органов исполнительной власти всех уровней в управлении охраной труда;

- для внесения изменений и дополнений в методы сбора и обобщения статистической информации по производственному травматизму с целью повышения достоверности этих показателей;

- в практической деятельности по управлению охраной труда на региональном уровне для усиления целенаправленной работы по снижению уровня производственного травматизма и улучшения условий труда.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается также в уточнении определения понятий « мероприятия по охране труда», «компенсации». Полученные результаты могут послужить теоретической и методологической основой при определении приоритетных направлений государственного регулирования в сфере охраны труда.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на международных конгрессах «Безопасность и охрана труда -2006», и «Безопасность и охрана труда - 2007», Всероссийском конгрессе «Профессия и здоровье» (2007г.), а также на областных семинарах и совещаниях, проводимых в Амурской области по вопросам охраны и безопасности труда.

Основные положения диссертации нашли отражение в 8 научных публикациях автора общим объемом 2,0 печ.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Общий объем диссертации составляет 132 страниц, включает 24 таблицы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лысенков, Константин Евгеньевич

Выводы и предложения

В- управлении охраной труда в Амурской области присутствует весь набор методов - план проведения мероприятий по охране труда, коллективные договора в организациях, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда, оказание услуг в сфере охраны труда региональными центрами охраны труда. Однако все эти методы нуждаются в совершенствовании и повышении эффективности их воздействия. Так, план мероприятий по охране труда Амурской области не содержит главнейшего элемента. - целенаправленности на снижение производственного травматизма и улучшение условий труда. Фактически план включает традиционные рутинные мероприятия (проведение конференций, обучение, информационное обеспечение и т.п.), которые, сами по себе, незначительно влияют на состояние условий и охраны труда.

Коллективные договора в организациях также существенно не влияют на снижение производственного травматизма и улучшение условий труда. Аттестация рабочих мест не носит массового характера и не влечет за собой принятие и реализацию планов предприятий по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда.

Причины создавшегося положения лежат как в трудностях финансового-экономического характера, так и слабости организационной деятельности со стороны Администрации Амурской области. Улучшение условий и охраны труда невозможно без затрат ресурсов текущего и капитального характера со стороны собственников промышленных предприятий. В изменении сложившейся ситуации заинтересованы как работодатели, так и работники. Важнейшим путем решения задачи по улучшению условий и охраны- труда является развитие социального партнерства, разработка тарифных и региональных соглашений с обоснованием этапов снижения производственного-травматизма и доли работников, занятых в неблагоприятных условий труда. Активную роль в развитии социального партнерства должны играть объединения профсоюзных организаций при заключении тарифных соглашений и профсоюзных организаций в организациях при- заключении коллективных договоров на предприятиях.

Важнейшим рычагом улучшения» условий и охраны, труда являются организационные мероприятия, не требующие серьезных финансовых затрат. В Амурской области осуществляется обучение по охране труда, в том числе отдельных категорий застрахованных, что приносит положительные результаты. Однако это недостаточно. Необходимо принятие мер по повышению соблюдения требований охраны труда работников, занятых в малом бизнесе, в том числе иностранных граждан. В этих целях необходимо повысить ответственность работодателей, которые должны выполнять требования, предъявляемые к ним Трудовым кодексом РФ. Администрация Амурской области должна иметь право запрещать осуществление любой экономической производственной деятельности без наличия сертификата соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям. Такая мера усилит надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства, осуществляемый в, настоящее время государственными инспекциями по охране труда.

Первостепенной задачей- в настоящее время является разработка и реализация' целевой программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда Амурской области взамен плана текущих мероприятий с четким выделением мероприятий, направленных на снижение причин производственного травматизма и доли занятых в неблагоприятных условиях труда, с указанием ответственных за выполнение таких мероприятий и источников финансирования. Составной частью целевой программы должны быть мероприятия по усилению роли аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда как важнейший элемент государственного управления охраной труда, надзора и контроля за выполнением требований охраны труда работодателями.

Заключение

Система управления охраной труда отражает изменения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов федерального уровня, и одновременно является результатом практического опыта, который накапливается в субъектах Российской Федерации. Те нормы, которые установлены в Трудовом кодексе РФ и которые обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации, реализуются в субъектах Федерации, однако уровни и полнота их выполнения существенно различаются. Различия определяются многими факторами; в том числе различиями в состоянии экономики; региона, структуры отраслей экономики, в; климатических и географических особенностях регионов. Это в свою очередь проявляется в динамике показателей производственного травматизма и их . различий: Например, сравнение показателей производственного травматизма субъектов Российской Федерации (Приложение 1) выявляет, что самые высокие показатели остаются в регионах, в которых имеются лесопромышленная промышленность и добыча полезных ископаемых. К таким регионам относятся Республика Карелия (Кч 5,3) и Коми (Кч 5,21), Архангельская: (Кч 5,6), Вологодская (Кч 5,9), Кировская (Кч 6,5) и Кемеровская (Кч 5,4) области. Самые низкие показатели производственного травматизма наблюдаются в г. Москве (К ч 1,5) и в Московской области (К ч 1,8). В этих субъектах Российской Федерации отсутствуют отрасли экономики с высоким уровнем производственного травматизма.

Московская область является одним из наиболее динамично: развивающихся регионов России. По объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, платным услугам населению;, обороту розничной торговли, вводу в действие жилых домов, привлекаемым инвестициям Московская область находится в числе лидеров среди субъектов Российской Федерации. На фоне роста производства и увеличения рабочих мест совершенствованию системы государственного управления охраной труда придается первостепенное значение. Началась реализация областной целевой программы « Улучшение условий и охраны труда в Московской области» на 2007-2010 годы, в которой наметили достижение целевых показателей по снижению удельного веса работников, занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, показателей производственного травматизма.

Интересный опыт совершенствования управления охраной труда имеется в республике Карелия на основе реализации совместного с Институтом гигиены труда и округами охраны труда в г.Куопио и г.Оулу ( Финляндия) международного проекта «Развитие охраны труда и профессионального здравоохранения в Республике Карелия» на-2003-2005 гг.». В Северо-Западном федеральном округе активно сотрудничают с Московским Субрегиональным бюро МОТ по программе совершенствования системы управления охраной труда на основе руководства-МОТ - СУ ОТ -2001.

Приведенный в качестве примера опыт по совершенствованию управления охраной труда в двух регионах Российской Федерации свидетельствует о существенных сдвигах в оценке важности условий и охраны труда как фактора успешного социально-экономического развития экономики регионов. Однако очевиден и тот факт, что кризисное состояние экономики некоторых субъектов Российской Федерации сводит на нет возможности для проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В частности, действенность- и насыщенность целевых программ напрямую связана с возможностями выделения финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств. Например, в высоко дотационном Корякском автономном округе не выделяются средства на программу мероприятий по охране труда, не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, не работает региональный центр охраны труда.

Таким образом, наблюдаются существенные различия в состоянии условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации, и в уровне организации управления охраной труда. Амурская область по состоянию экономики, в силу природно — климатических особенностей региона и отдаленности от промышленно развитых стран Европы, занимает среднее место между наиболее экономически — успешными регионами и устойчиво дотационными. Изучение положительного опыта управления охраной труда в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, применение их опыта является важным фактором улучшения организации управления охраной труда в Амурской области.