Стратегия развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона"

На правах рукописи

Матюнина Ольга Юрьевна

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК САМОДОСТАТОЧНОГО РЕГИОНА

Специальность - 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

- экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сельское хозяйство;

- региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2006

Диссертационная работа выполнена в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Липецке

Научные руководители: доктор экономических наук

Макин Геннадий Иванович;

кандидат экономических наук Меренкова Ирина Николаевна;

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рисин Игорь Ефимович;

кандидат экономических наук Сальникова Елена Викторовна;

Ведущая организация: Елецкий государственный университет

им. И.А. Бунина.

Защита состоится 28 сентября 2006 года в 12й часов на заседание диссертационного совета К 006.051.01 в ГНУ Научно-исследовательском институте экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района РФ ПО адресу: 394042, г. Воронеж, ул. Серафимовича, д. 26а, ГНУ НИИЭОАПК ЦЧРРФ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ НИИ экономики и организации АПК ЦЧР РФ, с авторефератом - на официальном сайте http://www.niieoapk.ru

Автореферат разослан 25 августа 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат сельскохозяйственных наук, Старший научный сотрудник

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В социально-экономическом развитии страны и ее регионов приоритетной задачей является достижение высокого уровня жизни населения, что в значительной степени зависит от продовольственной обеспеченности, степени развития собственного производства сельскохозяйственной продукции. В связи сэтим центральным звеном хозяйственной деятельности России выступает эффективное развитие АПК.

Агропромышленный комплекс играет существенную роль в территориально-отраслевой структуре экономики региона, что определяется необходимостью обеспечения его долгосрочной продовольственной независимости, базовой позицией АПК в национальной экономике, многофункциональностью сельской местности и технологической специфичностью сельского хозяйства, которое является определяющим и регулирующим звеном всех отраслей и сфер воспроизводственного процесса в АПК.

Различные условия развития территорий приводят к тому, что каждый регион диктует свои особенности функционирования, оказывая при этом непосредственное влияние на отрасли хозяйственного комплекса. В таких условиях аграрный сектор АПК регионов России развивается неравномерно, поэтому от разработки и реализации региональной стратегии развитая зависит эффективность его функционирования.

В этой связи актуальны комплексные исследования специфики развития самодостаточного региона, зависимости его стратегических целей и приоритетных направлений от особенностей и противоречий воспроизводства в регионе и разработки стратегии развития аграрного сектора АПК региона с действенным механизмом государственного регулирования.

Научное осмысление этих проблем определили выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость.

Состояние изученности проблемы. Проблемам развития аграрного сектора АПК уделяется в настоящее время большое внимание. Они находят свое отражение в работах многих отечественных ученых экономистов, таких как А.И. Алтухов, И.В. Артемов, И.Н. Буробкин, В.А. Добрынин, A.M. Емельянов, А.И. Костяев, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, A.C. Миндрин, П.М. Першукевич, A.B. Петриков, А.Ф. Серков, Е.В. Серкова, И.М. Сурков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, A.A. Черняев, А.М. Югай и др.

В исследование теоретических и методологических проблем развития регионального АПК большой вклад внесли: Л.И. Абалкин, М.К. Бадман, А.Г. Гранберг, И.Б. Загайтов, В.Г. Закшевский, В.А. Клюкач, А.И. Костаев, C.B. Киселев, Н.Г. Нечаев, П.Д. Половинкин, И.Е. Рисин, К.С. Терновых, Ю.И. Трещевский, Р.И. Шни-пер, О.И. Юдин и др.

Однако по-прежнему малоизученными остаются вопросы развития аграрного сектора экономию! в условиях регионализации экономических процессов. Изучения и уточнения требуют исследования особенностей и приоритетных направлений функционирования самодостаточного региона, одним из которых является разработка стратегии развития аграрного сектора АПК. Не решены вопросы, связанные с

использованием целевых программ для эффективного управления процессами развития сельского хозяйства самодостаточного региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать и уточнить теоретические положения стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона;

- изучить и обобщить имеющиеся методические подходы к оценке эффективности реализации региональных целевых программ;

- провести анализ комплексной оценки социально-экономического развития Липецкой области и определить особенности ее функционирования как самодостаточного региона;

- дать оценку современному состоянию аграрного сектора экономики региона и выявить основные тенденции его развития;

- обосновать концептуальные подходы к формированию стратегии развития аграрного сектора АПК и приоритетные направления его государственной поддержи и регулирования;

- разработать методику оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации целевых протрамм для развития региона;

- определить параметры реализации стратегии социально-экономического развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Предмет исследования: совокупность теоретических и практических положений разработки стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Объест исследования: сельское хозяйство Липецкой области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ученых-экономистов по исследуемой проблеме, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней управления.

Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода. В ходе подготовки диссертационной работы использовались методы: системного анализа, экспертных оценок, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический и др.

Информационной базой исследования и обеспечения достоверности выводов и рекомендаций явились материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики, районных статистических отделов Липецкой области, данные бюджетов РФ и Липецкой области, отчеты хозяйственной деятельности предприятий АПК региона, программы социально-экономического развития областей Центрального Федерального округа, целевые программы по развитию АПК Липецкой области, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна исследования заключается в определении особенностей функционирования самодостаточного региона и разработке на этой основе стратегии развития агарного сектора АПК, в частности:

- обобщены и углублены теоретические положения, касающиеся сущности и содержания экономических категорий «самодостаточный регион» и «стратегия развития региона»; дано авторское определение категории «самодостаточный регион» как территориально-экономической системы, основанной на созданном ранее социально-экономическом потенциале со сложной многоотраслевой структурой хозяйственного комплекса, выгодном географическом положении и благоприятном инвестиционном климате, функционирующей и развивающейся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствовать структуру региональной экономики, а также повысить качество и уровень жизни населения;

- предложена модель разработки и реализации стратегии развития АПК региона, представляющая собой структуру цикла в виде процесса принятия решений, в которой последовательность этапов объединена в укрупненные блоки: формирование миссии, стратегический анализ, разработка концепции и ее реализация;

- рассмотрены и проанализированы методические подходы к определению эффективности последствий реализации целевых программ в регионе, предложена система показателей и критериев оценки эффективности сельскохозяйственного производства в АПК;

- дана социально-экономическая оценка развития Липецкой области, позволившая обосновать тенденции ее развития и особенности функционирования, характерные для самодостаточных регионов;

- выявлены тенденции развития аграрного сектора АПК, определяющие его стратегическую направленность: активизация государственной поддержки сельского хозяйства; увеличение инвестиционной активности в аграрном секторе экономики; интенсивное развитие интеграционных процессов в АПК; образование региональных агропромышленных зон по производству основных видов продукции сельского хозяйства;

- предложены основные направления государственной поддержки и регулирования аграрного сектора АПК самодостаточного региона, включающие действенный механизм правового обеспечения; стимулирование развития вертикальной и горизонтальной кооперации и интеграции; поддержку доходности сельхозпредприятий за счет предоставления субсидий; применение системы льготного сельскохозяйственного кредитования;

- разработана методика оценки реализации целевых программ развития сельского хозяйства на основе совокупности интегральных показателей технологической, экономической и социальной эффективности, позволяющая оценить влияние целевых программ, а также реализуемых в их рамках инвестиционных проектов, на эффективность развития экономики как отдельного района, так и области в целом;

- определены основные параметры реализации стратегии социально-экономического развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона, включающие увеличение производства сельскохозяйственной продукции, объемов реализации продукции ЛПХ и КФХ; создание кредитных перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребитель-

ских кооперативов, с развитой системой поддержки их функционирования; улучшение уровня жизни населения.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что теоретические выводы, практические разработки и рекомендации автора могут быть использованы при анализе проводимых мероприятий, выявлении перспектив и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, разработке стратегии развития отрасли не только в Липецкой области, но и в других регионах России.

Рекомендации по направлениям государственного регулирования АПК могут способствовать наиболее полному использованию потенциальных возможностей отрасли, наращиванию объемов производства и с учетом этого обеспечивать динамичное развитие всей экономики региона.

Апробация результатов работы. Основные научные положения исследования использованы при подготовке программы «Социально-экономическое развитие Липецкой области на период до 2010 года», а также при подготовке проекта закона «О государственной поддержке АПК Липецкой области». Предложенные разработки и рекомендации, результаты социально-экономического исследования и проведенного анализа рассмотрены и одобрены руководителями и специалистами Главного управления сельского хозяйства администрации Липецкой области и приняты к внедрению, что подтверждено соответствующими справками.

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,6 п.л., (авторский объем 3,5 п.л.) в т. ч. статья «Особенности территориальной организации эколого-экономической системы самодостаточного региона» в рецензируемом общественно-научном журнале «Проблемы региональной экологии», общим объемом 0,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа изложена на 156 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений, содержит 18 рисунков и 21 таблицу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, освещено состояние изученности проблемы, поставлена цель и сформулированы задачи исследования, определены предмет и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретические и методологические основы стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона» - определены особенности развития самодостаточного региона, раскрыты основные условия обеспечения стратегии развития его аграрного сектора АПК, а также обобщены методические подходы к оценке эффективности реализации целевых программ развития региона.

В диссертации отмечается, что процессы рыночной трансформации в России во многом изменили экономическую сущность и принципы организации хозяйст-

венной системы и привели к пересмотру условий функционирования ее регионов. Это подтверждает выделение для каждого региона специфики его внутреннего хозяйствования, основанной на совокупности взаимосвязанных, пропорционально развивающихся объектов различных отраслей, образующих уникальную в своем роде региональную комплексность. Именно в рамках региональной комплексности проявляется рациональное сочетание отраслей специализации и инфраструктуры, всестороннего использования имеющихся ресурсов и осуществления динамичного развития собственной экономики, что в совокупности и определяет уровень социально-экономического развития региона.

Обобщение различных подходов к понятию и классификации регионов позволило определить самодостаточный регион как территориально-экономическую систему, основанную на созданном ранее социально-экономическом потенциале со сложной многоотраслевой структурой хозяйственного комплекса, выгодном географическом положении и благоприятном инвестиционном климате, функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствовать структуру региональной экономики, а также повысить качество и уровень жизни населения.

Данное определение, во-первых, означает, что в основе развития самодостаточного региона рассматривается совершенствование функционирования всего гармонично-взаимосвязанного хозяйственного комплекса. Поэтому отличительными признаками такого развития являются:

- обеспечение конкурентоспособности экономики региона на достаточно высоком уровне за счет рыночной инфраструктуры, развития отраслей государственной и хозяйственной деятельности и интенсификации инновационных процессов;

- проведение эффективной региональной экономической политики органами государственной власти на основе управления политическим, экономическим и социальным развитием региона и осуществления контроля за финансовыми потоками как внутри региона, так и за его пределами;

- обеспечение высокого уровня жизнедеятельности населения региона за счет обеспечения гарантированного минимума социальных услуг и снижения социального неравенства населения.

Во-вторых, в условиях обеспечения самодостаточности региональная система самостоятельно принимает решения по основным вопросам социально-экономического развития. При этом региональные органы управления разрабатывают и осуществляют стратегию социально-экономического развития на основе сбалансированной финансово-экономической политики и четких правовых норм межбюджетных отношений, что позволяет обеспечить эквивалентность внутрирегиональных и межрегиональных связей.

В-третьих, проводимая в регионе эффективная социально-экономическая политика, базирующаяся на поиске и использовании механизмов самодостаточного развития, определяется научно-обоснованным и четким разделением предметов ведения между уровнями власти и целостностью, согласованностью проводимых ими

политик. Поэтому ключевым элементом региональной политики, во многом предопределяющим успешность самодостаточного развития, является стратегия.

Изучение и анализ трудов ученых-экономистов показал, что пока не существует единого общепризнанного определения понятия «стратегия развития региона». Поэтому, проанализировав ряд высказываний авторов и выделив основные принципы, которые положены в основу разработки и реализации стратегии развития региона, мы определяем ее как комплекс долгосрочных целей, обусловленных объективными потребностями регионального развития, а также деятельность органов власти по выработке приоритетных направлений и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

В диссертации предложена (рис.1.) модель разработки и реализации стратегии развития АПК региона, представляющая собой структуру цикла в виде непрерывного и достаточно динамичного процесса принятия решений, в котором этапы объединены по основным блокам: формирование цели, замысла и миссии стратегии, проведение анализа развития регионального АПК, разработка концепции стратегии развития АПК и в конечном итоге ее реализация.

Для определения условий обеспечения стратегии развития аграрного сектора АПК региона было установлено, что на эффективное функционирование сельского хозяйства региона непосредственно влияют специфические факторы макроэкономического, регионального и микроэкономического воздействия, совокупность которых определяет государственную политику, способствующую формированию эффективных систем страхования, ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств, созданию механизма устранения ценового диспаритета, в том числе согласования ценовой политики.

Исследования отечественного опыта показали, что наиболее удачной формой решения региональных проблем стратегического развития являются целевые программы, применение которых способствует ускорению социально-экономических процессов, сокращению сроков достижения первостепенных целевых ориентиров, а также концентрации ресурсов на наиболее значимых направлениях научно-технического и социально-экономического прогресса.

В диссертации отмечается, что реализация целевой программы развития региона должна осуществляться по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников, а основным принципом при группировке является целевая направленность инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых намечается в период ее действия.

Одним из центральных вопросов оценки целевой программы для регионального АПК, по нашему мнению, является определение эффективности последствий ее реализации, а также выбора критерия эффективности (в целях обеспечения базы для взаимной увязки и согласованности системы показателей), выступающего основой для разработки стратегических и тактических направлений развития аграрного производства в регионе.

Координационная программа действий

I Контроль выполнения стратегии

I.__________________I

- технологические линии процесса разработки и реализации стратегии развития АПК

""*'- линия цикла процесса разработки и реализации стратегии развития АПК

Рис.1. Модель процесса разработки и реализации стратегии развития

АПК региона

В процессе исследования нами проанализированы различные методические подходы к определению эффективности последствий реализации целевых программ, основу которых составляет совокупность оцениваемых объектов и факторов, проведение различного рода оценки юс эффективности (экономической, технологической, социальной) и выявления суммарного эффекта всех влияющих на нее факторов.

Таким образом, можно сделать вывод, что выбор критерия должен исходить, в первую очередь, из сущности АПК региона и фиксировать конечные цели реализации программ, что, в свою очередь, дает возможность определить це-

лесообразность их разработки и принимаемых решений и создает предпосылки для выработки показателей комплексной оценки эффективности последствий реализации целевых программ, а показатели эффективности должны отражать содержание процесса воспроизводства и соответственно кругооборота капитала и состоять из групп, характеризующих наличие ресурсов, их использование в процессе производства, получаемую продукцию, ее распределение, обмен и потребление. В этом случае обеспечивается целостность системы показателей, учитывающей взаимосвязи исследуемого объекта и отражающей элементы и стадии процесса производства.

Система критериев и оценочных показателей эффективности сельскохозяйственного производства приведена на рисунке 2.

Во второй главе - «Современное состояние и проблемы развития аграрного сектора АПК Липецкой области в условиях ее самодостаточности» -проведен анализ социально-экономического развития Липецкой области и ее особенностей функционирования как самодостаточного региона, а также выявлены тенденции развития аграрного сектора АПК.

Проведенный в ходе исследования комплексный анализ социально-экономического состояния Липецкой области показал, что регион является самодостаточным динамично развивающимся, с благоприятной социально-экономической ситуацией. Это подтверждается продолжающимся устойчивым ростом экономики, выраженным в увеличении объемов производства, в сокращении дифференциации оплаты труда в ряде отраслей, в социально-ориентированной сбалансированной политике органов власти.

Системная стабильность в основных отраслях, формирующих динамику валового регионального продукта, стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили прирост валового регионального продукта к 2005 году на 6%, который оценивается в сумме 153 млрд. рублей.

Объем произведенного валового регионального продукта в расчете на душу населения за 2004 год составил около 119 тыс. руб. с ростом за год на 146%. По всем базовьм отраслям экономики Липецкой области произошел рост реального объема добавленной стоимости, в том числе в промышленности - 104%, сельском хозяйстве- 103% , строительстве - 111%, транспорте и связи- 110%.

Ведущей отраслью хозяйственного комплекса области является промышленный комплекс, итоги развития которого свидетельствуют о закреплении положительных тенденций, сформировавшихся в предыдущие годы. Оборот промышленного производства в 2005 году составил 205,9 млрд. руб., индекс физического объема 102,4 % к уровню 2004 года.

По объему промышленного производства на душу населения область входит в первую десятку субъектов РФ и этот показатель в 2 раза превышает среднероссийский.

Устойчивыми темпами роста в последние годы характеризуется пищевая и перерабатывающая промышленности, рост которой в 2005 году составил 118%. Возросло производство на 13% сахара, на 14% - мяса, на 3% - цельномолочной продукции.

КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Технологическая эффективность

КРИТЕРИИ: Уровень выхода продукции с единицы земли, стада или других производственных площадей, при поддержании на определенном уровне

Экономическая эффективность

КРИТЕРИИ: Уровень доходов, обеспечивающих расширенное

Показатели продуктивности животноводства и урожайности растениеводства

Показатели энергоемкости производства продукции земледелия и животноводства

Показатели валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах (на I га сельхозугодий, на 1 работника, на 1 тыс. руб. производственных средств с/х. назначения)

—я П<

Показатели валовой продукции растениеводства и животноводства в сопоставимых ценах и производства животноводческой продукции (на 1 га сельхозугодий, на 1 га пашни, на 1 голову скота, на1 га кормовой площади) _

оказатели прироста производства валовой продукции в сопоставимых ценах на единицу дополнительно затраченных ресурсов __-

Показатели сопоставления результата (валовой продукции, валового дохода, прибыли) с факторами производства_

Показатели сопоставления результата (валовой продукции, валового дохода, прибыли) и произведенных затрат_

Показатели ведения расширенного воспроизводства

Показатели оценки финансового положения, в том числе Финансовой устойчивости

Социальная эффективность

1 КРИТЕРИЙ: Степень достижения ! нормативного уровня жизни работника, ! занятого в сельскохозяйственном

Уровень оплаты труда и совокупных реальных доходов

Оборот розничной торговли и платных услуг надушу населения

Демографические показатели воспроизводства населения

Соотношение совокупных реальных доходов и прожиточного минимума

Рис. 2. Система критериев и показателей эффективности сельскохозяйственного производства

За пределы области реализуется около 80% сахара, этилового спирта, плодоовощных консервов, минеральной воды, макаронных изделий, более 30% мяса и мясопродуктов и ряд других продовольственных товаров. Лебедянские соки "Я", "Фруктовый сад", "Тонус" употребляет практически треть населения страны, доля которого в объеме производства пищевой продукции региона составляет 60%.

Второй не менее важной отраслью хозяйства Липецкой области является сельское хозяйство, развитию которого на современном этапе придается приоритетное значение. Как показал анализ, объемы производства сельхозпродукции за период с 1996-2000 года по 2005 год возросли в 1,5 раза, чему способствуют благоприятные агроклиматические условия, высокое плодородие почв и эффективная система управления. В 2005 году объем валовой продукции сельского хозяйства составил около 22 млрд. рублей или 108% к уровню 2004 года, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях 118%. В расчете на душу населения в области ежегодно производится более 1,3 тонны зерна, 300 кг молока, почти 55 кг мяса и 400 шт. яиц. Таким образом, Липецкая область практически полностью обеспечивает собственные потребности в продуктах питания и осуществляет вывоз продовольствия за пределы области.

Особое значение для экономики Липецкой области имеют инвестиции. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций приходится на обрабатывающие производства -65%, сельское хозяйство - 10%, транспорт и связь - 6%, строительство - 5%. Более 99% накопленных иностранных вложений сосредоточено в обрабатывающих производствах, на сельское хозяйство приходится 0,5% от общего объема иностранного капитала, на транспорт и связь - 0,1 %. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" в 2004-2005 годах по уровню интегрального инвестиционного риска Липецкая область занимает второе место в России, по объему привлечения инвестиций в расчете на одного жителя - третье место.

Потребительский рынок области характеризуется как относительно стабильный, с устойчивыми темпами роста розничной торговли (112,5%), общественного питания (106%), бытового обслуживания (100%), высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. Оборот розничной торговли за 2005 год составил более 42 млрд. руб., общественного питания - 1,6 млрд. руб., бытовых услуг -более 1,8 млрд. рублей. Состояние рынка бытовых услуг также характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет.

Благоприятное развитие реального сектора экономики области стало основой позитивных тенденций повышения уровня и качества жизни граждан. Среднедушевые денежные доходы населения за 2005 год выросли на 25%, реальные располагаемые - на 10%, пенсии - на 26%. Заработная плата увеличилась на 26% и составила в среднем по области 7190 рублей. Положительным является низкий уровень безработицы - 0,8%, при уровне в среднем по России - 2,3%.

Регион не является получателем трансфертов из федерального бюджета и формирует бюджет за счет собственных доходных источников. Бюджетные доходы на душу населения остаются достаточно высокими и составляют 18,5 тыс.

рублей. В 2005 году исполнение бюджета области составило почти 22 млрд. рублей. В соответствии с социально-ориентированной политикой администрации области приоритетными являются отрасли социальной сферы, на финансирование которых в 2005 году направлено свыше 13 млрд. рублей. Доля расходов на эти цели составляет более половины расходов.

В итоге, на реализацию около 100 государственных целевых программ из областного бюджета направлено 5,5 млрд. руб., из федерального - 432 млн. руб., в целом с ростом в 2,2 раза. Ни одна из социально-значимых программ в 2005 году не была свернута.

При проведении комплексной оценки самодостаточности Липецкой области важным является определение ее уровня самообеспеченности. Результаты исследования показали, что регион обеспечивает не только собственные потребности в основных видах сельскохозяйственной и продовольственной продукции, но и осуществляет при этом ее вывоз.

В целом наглядное представление о складывающемся уровне социально-экономического развития Липецкой области дает проведенная нами рейтинговая оценка развития субъектов хозяйствования регионов Центрального Федерального Округа РФ, результаты которой показали, что Липецкая область (за исключением г. Москвы) по общему суммарному показателю социально-экономического развития регионов разделила первое место с Белгородской областью. Липецкая область занимает ведущее место не только в сравнении с округом, но и по России (индекс объема сельхозпроизводства, строительство жилых домов, уровень реальных денежных доходов населения).

Таким образом, на основе проведенного анализа социально-экономического развития Липецкой области можно сделать вывод, что в целом оно остается стабильным. Липецкую область действительно по рассмотренным признакам и анализируемым показателям можно считать самодостаточным регионом, обладающим высоким уровнем экономического развития и стремящимся повысить благосостояние и качество жизни населения на территории области, обеспечить устойчивые темпы качественного экономического роста и усилить конкурентные позиции области в России и в мире.

Проведенный в ходе исследования производственный и социально-экономический мониторинг состояния и тенденций развития аграрного сектора АПК региона показал, что за последние пять лет наблюдается устойчивая тенденция роста в объемах производства сельскохозяйственной продукции (табл.1). Это подтверждается повышением продуктивности общественного животноводства, сокращением числа убыточных сельхозпредприятий, повышением уровня рентабельности производства сельскохозяйственной продукции. За указанный период среднегодовое производство молока в сельхозпредприятиях области увеличилось на 42,8%, мяса всех видов - 13,8%, яиц - 57%, зерна -76,4%, подсолнечника - 62%, а сахарной свеклы - в 2 раза. Урожайность зерновых и сахарной свеклы достигла рекордных показателей: 35,8 ц/га и 374 ц/га соответственно. Этот результат лучший не только в Центральном Федеральном округе, но и в России. Область является одним из лидеров среди регионов России и по качеству производимого зерна.

Таблица 1

Основные показатели развития аграрного сектора АПК Липецкой области

Показатели Года 2005г. в

19962000 2001 2002 2003 2004 2005 % к 19962000гг.

1 2 3 4 5 6 7 8

Размер и структура посевных площадей, тыс.га

Вся посевная площадь, в т.ч.: 1069,5 1132,1 1153,4 1156,3 1101,1 1311,4 122,6

- зерновые культуры 539,7 570,0 547,8 642,4 611,7 728,5 134,9

- технические культуры 94,3 77,2 95,4 119,8 114,1 135,9 144,1

- кормовые культуры 0,36 0,34 0,36 0,33 0,39 0,46 127,7

Показатели производства продукции растениеводства и животноводства

Молоко на 100 га сельхозугодий, ц/га 151 157 159 157 152 163 107,9

Мясо на 100 га сельхозугодий, ц/га 26 32 36 36 41 46 176,9

Валовое производство растениеводства на1 га сельхозугодий в сопоставимых ценах, тыс.руб./га 115,1 108,9 119,8 168,9 102,6 156,3 135,8

Валовое производство растениеводства на1 работника, занятого в сель-хозпроизводстве, в сопоставимых ценах, тыс.руб./чел. 120,4 119,6 122,6 158 115,4 132,8 110,3

Корма на 1 га сельхозугодий, тыс.т/га 24,9 22,8 20,4 18,9 19,9 18,1 72,6

Урожайность сельскохозяйственных культур (с уборочной площади) ц/га

Зерновые (в первоначальном весе) 15,3 23,9 27,7 27,9 30,1 35,8 233,9

Сахарная свекла 148 209 240 317 328 374 252,7

Подсолнечник 8,8 8,4 10,3 10,5 8,9 15,5 176,1

Картофель 71,6 88 73 74 72,1 72,3 101,0

Продуктивность общественного животноводства

Среднесуточные привесы на выращивании скота, гр. 288 322 371 357 332 340 118,0

Надой молока на 1 корову, кг 2078 2573 2704 2993 3316 3514 169,1

Средняя яйценоскость кур-несушек, тт. 203 256 269 283 285 286 140,9

Уровень рентабельности основных продуктов сельского хозяйства, (процентный пункт)

Зерно 39,3 67,1 29,3 68,2 57,0 18,0 -21,3

Сахарная свекла(фабричная) -26,2 -0,9 -0,3 3,8 14,9 18,8 +45,0

Картофель -29,3 4,2 26,2 85,2 24,8 37,5 +66,8

Молоко и молокопродукты -14,1 11,2 -9,5 -11,6 -3,4 4 +18,1

Мясо всех видов -45,2 -33,0 -39,0 -24 -9 1,3 +46,5

Яйцо -11,8 3,8 1,0 -5,3 -1 1,8 +13,6

Растениеводство 6,9 -1,2 36,6 46,2 26,1 31,3 +24,4

Животноводство -51,6 -18,3 -17,3 -7,1 -1,2 7,6 +59,2

Вся реализованная продукция -27,6 7,3 6,4 1,1 5,5 8,0 +35,6

Сельскохозяйственные предприятия области и занятость населения

Число сельхозпредприятий, из них: 341 360 377 | 365 | 318 375 | 109,9

1 2 3 4 5 6 7 8

- прибыльных 88 212 124 162 185 225 255,7

- убыточных 251 148 253 203 133 150 59,8

Среднегодовая численность работников, занятых в сельхозпроиз-водстве, тыс.чел. 61,6 49,6 48,1 42,1 37,5 33,3 54,1

Проведенная социально-экономическая оценка аграрного сектора АПК Липецкой области позволила выявить основные тенденции его развития. К положительным можно отнести следующие:

Во-первых, активизация государственной поддержки и регулирования социально-экономических процессов в сельском хозяйстве привела к увеличению инвестиционной активности в аграрном секторе экономики, что непосредственно оказало влияние на совокупный рост валовой продукции сельского хозяйства; сокращение удельного веса убыточных хозяйств; повышение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции; оснащение сельхозтоваропроизводителей новой техникой и восстановление ремонтных предприятий агросер-виса; улучшение породного состава скота; увеличение объемов внесения минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений под программируемую урожайность; расширение площадей под парами и трансформации пашни в более продуктивные земельные угодья; внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, обеспечивающих минимизацию воздействия орудия труда на предметы труда и землю; изменение бюджетной политики с упразднением неэффективных дотаций и субсидий; более эффективное воздействие отдельных инструментов государственного регулирования агропромышленного производства и агропродовольственного рынка, в том числе страхование, лизинг, закупочные и товарные интервенции.

Во-вторых, формируется многоукладная структура производства: стремительно увеличивается число личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и рост их объемов производства; интенсивное развитие интегрированных структур в АПК ведет к повышению конкурентоспособности продукции и экономическому росту АПК и некоторому финансовому оздоровлению сельхозпредприятий области.

В-третьих, образование на территории области региональных агропромышленных зон по производству основных видов продукции сельского хозяйства влечет за собой увеличение инвестиционных потоков в районы, создание дополнительных рабочих мест, рост валовой продукции и улучшение уровня социального развития сельского населения Липецкой области.

Среди негативных тенденций в аграрном секторе АПК Липецкой области можно отметить: ухудшение демографической ситуации в регионе (это влияет на уменьшение сельского населения и, как следствие, приводит к сокращению трудообеспеченности сельхозпредприятий); отсутствие на федеральном уровне государственной ценовой политики и комплексной нормативно-правовой базы, регулирующие экономические отношения в сельском хозяйстве; влияние на развитие отрасли неэффективных таможенных тарифов; низкая кон-

курентоспособность продукции из-за технической и технологической деградации отдельных сельскохозяйственных предприятий.

Поэтому дальнейшее развитие сельского хозяйства региона и решение существующих проблем возможно путем разработки и реализации стратегии развития АПК Липецкой области с действенным механизмом воздействия государства на развитие аграрного сектора АПК.

В третьей главе - «Основные направления стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона» - раскрыты концептуальные подходы к обоснованию стратегии развития АПК самодостаточного региона и сформулированы основные направления его государственной поддержки; разработана методика оценки эффективности управления процессами развития сельского хозяйства в рамках реализации рассмотренной целевой программы, а также определены мероприятия и социально-экономические последствия реализации стратегии развития аграрного сектора АПК Липецкой области.

Предложенная правительством политика поляризованного развития предопределила разработку новой стратегии социально-экономического развития Липецкой области и в качестве приоритетного направления определен АПК. Основными целями новой стратегии являются:

- повышение уровня конкурентоспособности АПК и его основы сельского хозяйства, развитие его инновационноемких секторов;

- переход от моноотраслевой структуры экономики к развитию отраслей АПК с более высокой долей добавленной стоимости, наращивание темпов им-портозамещения;

- развитие сельского хозяйства и сельскохозяйственной переработки, поддержка малого и среднего агробизнеса;

- создание «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории;

- государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатива органов местного самоуправления;

- обеспечение условий для демографического роста сельского населения;

- проведение интституциональных преобразований, способных обеспечить дополнительный рост в аграрном секторе экономики региона.

Образование точек роста в Липецкой области предполагает развитие особой экономической зоны агропромышленного типа по производству свинины, говядины и молока. Для этого запланировано строительство 26 новых свиноводческих комплексов и реконструкция 10 действующих, строительство откормочной площадки крупного рогатого скота на 13 тыс. голов, 19 новых молочных комплексов и реконструкция 14 действующих. Это должно обеспечить увеличение мощности производства свинины до 250 тыс. тонн в год, увеличение поголовья крупного рогатого скота на 56 тыс. голов, в т.ч. коров - на 25 тыс. голов или на 30%, увеличение мощности производства молока до 200 тыс. тонн в год и создаст значительное число дополнительных рабочих мест. Совокупный объем инвестиций, выделенный на формирование этих особых экономических зон, со-

ставляет 18,67 млрд. рублей. Реализация этих проектов охватит практически все районы Липецкой области и обеспечит значительный рост уровня социально-экономического развития территорий.

Исследования позволили заключить, что в настоящее время государственное регулирование аграрного сектора экономики характеризуется возрастающей активностью. Учитывая современное состояние сельского хозяйства, в качестве основных направлений эффективной государственной агарной политики на региональном уровне нами рекомендуются: разработка действенного механизма правового обеспечения; создание кредитно-ценовых механизмов воздействия на формирование системы цен в сельском хозяйстве; стимулирование развития вертикальной и горизонтальной кооперации и интеграции; поддержка доходности сельскохозяйственных предприятий за счет предоставления субсидий; применение системы льготного сельскохозяйственного кредитования.

Все вышеназванные элементы механизма воздействия государства на развитие аграрного сектора АПК будут способствовать достижению высоких результатов и превращению сельскохозяйственных товаропроизводителей в конкурентоспособного и инвестиционно активного субъекта рыночных отношений.

Как показали исследования, реализация целевых программ в регионе затрагивает различные области деятельности субъектов и влияние отдельных факторов различных видов эффективности для них неодинаково. Кроме того, в процессе производства участвуют качественно различные ресурсы, наличие и сочетание которых в сравниваемых объектах различно. Поэтому получение обобщенного показателя эффективности связано с проблемой сведения разнокачественных ресурсов к единой величине.

В рамках этих направлений нами разработана методика комплексной оценки эффективности реализации программ на основе совокупности интегральных показателей различных видов эффективности. Достоинство представленной методики заключается в том, что анализируемое число факторов не ограничивается ни видами эффективности, ни количеством исследуемых объектов.

Для проведения комплексной оценки эффективности реализации программы «Государственная поддержка растениеводства Липецкой области» нами был произведен отбор основных показателей эффективности районов Липецкой области и рассчитан каждый вид эффективности (технологической, экономической, социальной) индивидуально по следующей формуле:

где: ' - интегральная оценка 1-го района в к-м году; (рк

и - вид оцениваемой эффективности реализации программы;

а.

} - коэффициент значимости. При этом каждый вид оцениваемой эффективности рассчитывается как сумма ш-го показателя эффективности ¡-го района .¡-го вида эффективности в км году:

j

О)

Ф*

Ч>\ = £

1 , (2)

■

где: - т-й показатель эффективности ¡-го района ^го вида эффектив-

ности в к-м году.

Чтобы выделить наиболее значимые показатели для характеристики какого-либо вида эффективности, рассчитывается коэффициент значимости с!,:

п,

<1=

' 2>У (3)

где П; - весовой балл определенного вида,

2 г^ - сумма весовых баллов отобранных показателей.

Расчет коэффициента значимости ¡-го района .¡-го вида эффективности в км году мы предлагаем осуществить с помощью многошагового регрессионного анализа. Этот метод основан на вычислении нескольких промежуточных уравнений регрессии, в результате анализа которых получают конечную модель, включающую факторы, оказывающие статистически существенное влияние на исследуемую зависимую переменную. Различные сочетания одних и тех же факторов оказывают разное влияние на зависимую переменную. В результате проведенных расчетов коэффициенты значимости каждого показателя имеют следующие значения (табл.2).

Таблица 2

Коэффициенты значимости показателей технологической эффективности производства продукции растениеводства и факторов на нее влияющих

Показатели технологической эффективности Значения у-пересечения уравнения регрессии Коэффициент значимости реализации программы по годам

Ранжирование значений по значимости показателей

2003г. 2004г. 2005г. 2003г. 2004г. 2005г.

Урожайность сахарной свеклы 1,03 1,22 1,35 0,11 0,17 0,14

4 6 5

Урожайность зерновых культур 1,29 1,65 1,61 0,20 0,20 0,17

7 7 б

Урожайность овощей, плодов и ягод 1,91 1,95 2,03 0,22 0,22 0,22

8 8 8

Производство валовой продукции растениеводства в сопоставимых ценах на 1 га сельскохозяйственных угодий 1,24 1,12 1,00 0,14 0,14 0,08

5 5 3

Производство валовой продукции растениеводства в сопоставимых ценах на 1 работника, занятого в сельхозпроизводстве 1,28 1,02 1,06 0,17 0,11 0,11

6 4 4

Производство кормов на 1 га сельскохозяйственных угодий 0,93 0,94 0,87 0,05 0,08 0,03

2 3 1

Внесение органических удобрений под по- 0,97 0,89 0,97 0,08 0,05 0,05

севы сельскохозяйственных культур на 1 га посева 3 2 2

Внесение минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур на 1 га посева 0,88 0,78 1,72 0,03 0,03 0,20

1 1 7

Проанализировав полученные значения у-пересечений по показателям эффективности, наименьший показатель обозначаем за единицу и далее присваиваем коэффициенты значимости по возрастанию значений уравнения регрессии. Так как основные показатели технологической эффективности региона колеблются по годам, целесообразно провести их нормирование по формуле:

1к.

(4)

У I

1 шах

где: 1тах - максимальное значение .¡-го показателя ¡-го района в к-м году, приравниваемое к единице.

1\ - значения]-го показателя ¡-го района в к-м году.

Заключительным этапом в предложенной нами методике является формирование интегральных показателей эффективности по районам, рассчитываемых по формуле 1. Далее, в разрезе районов, проводится анализ устойчивости их развития с разделением на группы районов:

1 группа - К| < 1 - районы, снизившие эффективность сельхозпроизводства;

2 группа - К( =1 — районы, сохранившие свой уровень развития;

3 группа - К, > 1- районы, обеспечившие рост эффективности производства сельскохозяйственной продукции.

Результаты проведенных расчетов (рис.3.) показали, что реализация программы положительно сказалась на развитии Долгоруковского, Лев-Толстовского, Измалковского, Воловского, Данковского, Елецкого, Становлянского и Чаплыгинского районов, которые вошли во вторую группу и сохранили тенденцию устойчивой эффективности сельскохозяйственного производства. Наибольшее влияние реализация программы оказала на районы третьей группы -Усманский, Задонский, Хлевенский, Тербунский, Лебедянский, Добровский и Краснинский, в которых произошел значительный рост производства продукции растениеводства. В первую группу вошли Грязинский, Липецкий и Доб-ринский районы Липецкой области, как снизившие суммарную эффективность производства продукции растениеводства.

Как уже отмечалось, в условиях рыночной экономики основой государственной агропродовольственной политики должно быть развитие и обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции. В этой связи актуальным является реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК», направленного на ускорение развития животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2007 году в сравнении с 2005 годом увеличить производство молока на 7,6%; производство мяса на 9,2%; объемы реализации

[ Краснинский район

Долгоруковский ] I Добрипский район

Липецкий район

Грязинский район

! '1 группа ■

| Снижение • К.1 = (0,05; 0,89}

эффективности

1 производства

Рис.3. Устойчивость и направленность развития сельскохозяйственного производства по районам Липецкой области

продукции ЛПХ и КФХ на 3%; создать 46 кредитных перерабатывающих, снаб-женческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов с развитой системой поддержки их функционирования; улучшить жилищные условия 242 молодым специалистам на селе и ввести 21,8 тыс.м2 жилой площади.

Таким образом, выполнение всех запланированных мероприятий при реализации стратегии развития аграрного сектора АПК Липецкой области должно привести к увеличению объема продукции сельского хозяйства в 2 раза, инвестиций в основной капитал в 3 раза, внешнеторговый оборот сельскохозяйственной продукции в 2,9 раза.

Это позволяет сделать вывод, что стратегия развития АПК Липецкой области будет эффективно выполняться при мобилизации экономической активности территорий и повышении эффективности использования их ресурсов на основе социально-экономических и институциональных преобразований, которые в конечном итоге позволят решить накопившиеся экономические, социально-демографические, организационно-хозяйственные и другие проблемы развития АПК самодостаточного региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. С современных позиций уточнены теоретические положения стратегии развития самодостаточного региона, который, на наш взгляд, представляет территориально-экономическую систему, основанную на созданном ранее социально-экономическом потенциале со сложной многоотраслевой структурой хозяйственного комплекса, выгодным географическим положением и благоприятным инвестиционным климатом; функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствовать структуру региональной экономики, а также повысить качество и уровень жизни населения.

2. Условием эффективного развития АПК является обеспечение его адаптации к изменениям внешнего окружения, что возможно лишь в рамках стратегического подхода к управлению АПК. Предлагаемая модель разработки и реализации стратегии развития АПК позволяет выделить в ней четыре основных блока: формирование миссии, стратегический анализ, разработка и реализация концепции. Результативный подход к построению стратегии АПК предполагает разработку эффективной системы, состоящей из отдельных частных стратегий и наличие их адекватного стратегического обеспечения.

3. На основе изучения и обобщения методических подходов к выявлению эффективности последствий реализации целевых программ развития региона предложена система показателей и критериев оценки эффективности сельскохозяйственного производства в АПК, позволяющая фиксировать конечные цели реализации программы и проводить комплексную оценку ее эффективности.

4. Проведенный анализ социально-экономического развития Липецкой области показал, что регион действительно является самодостаточным, динамично развивающимся, с выгодным экономико-географическим и агроклиматическим

положением, благоприятной социально-экономической ситуацией и инвестиционной привлекательностью, обладающий высоким уровнем экономического развития, с социально-ориентированной политикой органов власти.

5. Выявленные тенденции в развитии аграрного сектора АПК, такие как: активизация государственной поддержки сельского хозяйства, увеличение инвестиционной активности в аграрном секторе АПК, интенсивное развитие интеграционных процессов, образование региональных агропромышленных зон по производству основных видов продукции сельского хозяйства - определяют его как динамично развивающийся сектор, способный обеспечить собственные потребности региона в продуктах питания и вывоз продовольствия за его пределы.

6. Стратегия развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона требует от государства обеспечения основных направлений и организационно-экономических мероприятий повышения его эффективности функционирования, важнейшими из которых являются: создание действенного механизма правового обеспечения; стимулирование развития вертикальной и горизонтальной кооперации и интеграции; поддержка доходности сельхозпредприятий за счет предоставления субсидий; применение системы льготного сельскохозяйственного кредитования; проведение активной инвестиционной политики в сельском хозяйстве.

7. Эффективность реализации целевых программ развития сельского хозяйства предлагается осуществлять на основе оценки совокупности интегральных показателей технологической, экономической, социальной эффективности, позволяющей достаточно объективно оценить эффективность влияния реализации областных целевых программ, а также инвестиционных проектов, реализуемых в их рамках, на эффективность развития экономики АПК как отдельного района, так и области в целом.

8. Реализация предложенных направлений и организационно-экономических мероприятий стратегии развития самодостаточного региона позволит сельхозпредприятиям уже в 2007 году увеличить производство молока на 7,6%, производство мяса на 9,2%, производство яйца на 15 %, зерна на 65%, сахарной свеклы на 37%, подсолнечника на 8%, плодово-ягодной продукции на 15%; объемы реализованной продукции ЛПХ и КФХ на 3%; создать 46 кредитных перерабатывающих, спабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов с развитой системой поддержки их функционирования; улучшить жилищные условия 242 молодым специалистам на селе и ввести 21,8 тыс.м2 жилой площади.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Матюнина О.Ю. Особенности территориальной организации эколого-экономической системы самодостаточного региона. / О.Ю. Матюнина / Матюнина О.Ю. // Проблемы региональной экологии. Общественно научный журнал. - М.: Издательский дом «Камертон». - 2006. - №4.- С.45-47. - 0,3 п.л.

Публикации а других изданиях:

2. Матюнина О.Ю. Агропромышленный потенциал Российской Федерации и его составляющие / Государственная экономическая политика: учебное пособие / Т.Г. Морозова, О.Ю. Матюнина, и др., под ред. проф.Т.Г. Морозовой - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2006. - 255 е., С.96-109.- 0,8 п.л. (в т.ч. авт.0,6 п.л.)

3. Матюнина О.Ю. Основные приоритеты государственного регулирования АПК Липецкой области / О.Ю. Матюнина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных трудов / Отв.ред. С.Л. Никонович -Липецк: МИПиЭ, 2006. - №.5. - С. 133-138. - 0,5 п.л.

4. Матюнина О.Ю. К вопросу стабилизации и устойчивого развития сельского хозяйства по Липецкой области / О.Ю. Матюнина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных трудов. - Липецк: МИПиЭ, 2006. —№4. - С. 136-140. - 0,4 п.л.

5. Матюнина О.Ю. Роль диверсификации в развитии экономики региона / Матюнина О.Ю. // Тезисы докладов научно-практической конференции «Научная работа молодежи - потенциал социально-экономического развития региона». Липецк. - 2005. - С. 31 -33. - 0,3 пл.

6. Матюнина О.Ю. Стратегические направления развития агропромышленного комплекса Липецкой области / Т.Г. Пыльнева, О.И. Юдин, О.Ю. Матюнина // Экономический вестник: проблемы, теория и практика. - Липецк, 2005. - №4. -С.77-79. - 0,6 п.л. (в т.ч. авт. 0,4 п.л.)

7. Матюнина О.Ю. Агропромышленный комплекс Липецкой области в концепции социально-экономического развития самодостаточного региона / О.Ю. Матюнина // Тезисы докладов научно-практической конференций «Социально-экономическое развитие региона: тенденции, проблемы, перспективы». Липецк. -2005. - С.48-50. - 0,3 п.л.

8. Матюнина О.Ю. Формы собственности. Фермерский сектор. Единство и противоречия / A.B. Гулин, О.И. Юдин, О.Ю. Матюнина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных трудов,- Липецк: МИПиЭ, 2005. -№.3. - С.41-44. - 0,2 п.л. (в т.ч. авт. 0,1 п.л.)

9. Матюнина О.Ю. Ценовой диспаритет в АПК и основные направления его развития / A.B. Гулин, О.И. Юдин, О.Ю. Матюнина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных трудов,- Липецк: МИПиЭ, 2005. - №3. - С.44-48. - 0,4 п.л. (в т.ч. авт. 0,2 п.л.)

10. Матюнина О.Ю. Основы инновационной политики агропромышленной системы /, Т.Г. Пыльнева, О.И. Юдин, О.Ю. Матюнина // Экономический вестник: проблемы, теория, практика.- Липецк. - 2005. - №3. - С.98-100. - 0,5 п.л. (в т.ч. авт. 0,3 п.л.)

11. Матюнина О.Ю. Устойчивость агроформирований в концепции экологизации экономики / О.И. Юдин, О.Ю. Матюнина // Экология ЦентральноЧерноземной области РФ. Научно-технический журнал. Эколого-гуманитарный институт. Липецк,- 2004. - №2 (13). - С.63-66. - 0,4 п.л. (в т.ч. авт.0,3 пл.)

ЛР № 040353. Дата выдачи 24.0б.97г. К 95(03) Подписано в печать 24.08.2006г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Усл.печ.л. 1,2. Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. 398043, г.Липецк, ул.Космонавтов, д.9/1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Матюнина, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК САМОДОСТАТОЧНОГО РЕГИОНА.

1.1. Стратегические аспекты развития АПК самодостаточного региона.

1.2. Обеспечение стратегии развития аграрного сектора АПК региона.

1.3. Методические подходы к оценке эффективности реализации целевых программ развития региона.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ САМОДОСТАТОЧНОСТИ.

2.1. Комплексная оценка самодостаточности Липецкой области.

2.2. Состояние и тенденции развития аграрного сектора АПК региона.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК САМОДОСТАТОЧНОГО РЕГИОНА.

3.1. Концептуальные подходы к обоснованию стратегии развития АПК самодостаточного региона.

3.2. Государственная поддержка и регулирование аграрного сектора АПК Липецкой области.

3.3. Использование целевых программ для эффективного управления процессами развития сельского хозяйства региона.

3.4. Основные мероприятия и социально-экономические последствия реализации стратегии развития аграрного сектора АПК региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона"

Актуальность темы исследования. В социально-экономическом развитии страны и ее регионов приоритетной задачей является достижение высокого уровня жизни населения, что в значительной степени зависит от продовольственной обеспеченности, степени развития собственного производства сельскохозяйственной продукции. В связи с этим центральным звеном хозяйственной деятельности России выступает эффективное развитие АПК.

Агропромышленный комплекс играет существенную роль в территориально-отраслевой структуре экономики региона, что определяется необходимостью обеспечения его долгосрочной продовольственной независимости, базовой позицией АПК в национальной экономике, многофункциональностью сельской местности и технологической специфичностью сельского хозяйства, которое является определяющим и регулирующим звеном всех отраслей и сфер воспроизводственного процесса в АПК.

Различные условия развития территорий приводят к тому, что каждый регион диктует свои особенности функционирования, оказывая при этом непосредственное влияние на отрасли хозяйственного комплекса. В таких условиях аграрный сектор АПК регионов России развивается неравномерно, поэтому от разработки и реализации региональной стратегии развития зависит эффективность его функционирования.

В этой связи актуальны комплексные исследования специфики развития самодостаточного региона, зависимости его стратегических целей и приоритетных направлений от особенностей и противоречий воспроизводства в регионе и разработки стратегии развития аграрного сектора АПК региона с действенным механизмом государственного регулирования.

Научное осмысление этих проблем определили выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость.

Состояние изученности проблемы. Проблемам развития аграрного сектора АПК уделяется в настоящее время большое внимание. Они находят свое отражение в работах многих отечественных ученых экономистов, таких как А.И. Алтухов, И.В. Артемов, И.Н. Буробкин, В.А. Добрынин, A.M. Емельянов, А.И. Костяев, В.В. Кузнецов, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, А.Ф. Серков, Е.В. Серкова, И.М. Сурков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, А.М. Югай и др.

В исследование теоретических и методологических проблем развития регионального АПК большой вклад внесли: Л.И. Абалкин, М.К. Бадман, А.Г. Гранберг, И.Б. Загайтов, В.Г. Закшевский, В.А. Клюкач, А.И. Костаев, С.В. Киселев, Н.Г. Нечаев, П.Д. Половинкин, И.Е. Рисин, К.С. Терновых, Ю.И. Трещевский, Р.И. Шни-пер, О.И. Юдин и др.

Однако по-прежнему малоизученными остаются вопросы развития аграрного сектора экономики в условиях регионализации экономических процессов. Изучения и уточнения требуют исследования особенностей и приоритетных направлений функционирования самодостаточного региона, одним из которых является разработка стратегии развития аграрного сектора АПК. Не решены вопросы, связанные с использованием целевых программ для эффективного управления процессами развития сельского хозяйства самодостаточного региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать и уточнить теоретические положения стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона;

- изучить и обобщить имеющиеся методические подходы к оценке эффективности реализации региональных целевых программ;

- провести анализ комплексной оценки социально-экономического развития Липецкой области и определить особенности ее функционирования как самодостаточного региона;

- дать оценку современному состоянию аграрного сектора экономики региона и выявить основные тенденции его развития;

- обосновать концептуальные подходы к формированию стратегии развития аграрного сектора АПК и приоритетные направления его государственной поддержи и регулирования;

- разработать методику оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации целевых программ для развития региона;

- определить параметры реализации стратегии социально-экономического развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Предмет исследования: совокупность теоретических и практических положений разработки стратегии развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона.

Объект исследования: сельское хозяйство Липецкой области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ученых-экономистов по исследуемой проблеме, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней управления.

Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода. В ходе подготовки диссертационной работы использовались методы: системного анализа, экспертных оценок, экономико-статистический, расчетно-конст-руктивный, абстрактно-логический, монографический и др.

Информационной базой исследования и обеспечения достоверности выводов и рекомендаций явились материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики, районных статистических отделов Липецкой области, данные бюджетов РФ и Липецкой области, отчеты хозяйственной деятельности предприятий АПК региона, программы социально-экономического развития областей Центрального Федерального округа, целевые программы по развитию АПК Липецкой области, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна исследования заключается в определении особенностей функционирования самодостаточного региона и разработке на этой основе-стратегии развития агарного сектора АПК, в частности:

- обобщены и углублены теоретические положения, касающиеся сущности и содержания экономических категорий «самодостаточный регион» и «стратегия развития региона»; дано авторское определение категории «самодостаточный регион» как территориально-экономической системы, основанной на созданном ранее социально-экономическом потенциале со сложной многоотраслевой структурой хозяйственного комплекса, выгодном географическом положении и благоприятном инвестиционном климате, функционирующей и развивающейся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствовать структуру региональной экономики, а также повысить качество и уровень жизни населения;

- предложена модель разработки и реализации стратегии развития АПК региона, представляющая собой структуру цикла в виде процесса принятия решений, в которой последовательность этапов объединена в укрупненные блоки: формирование миссии, стратегический анализ, разработка концепции и ее реализация;

- рассмотрены и проанализированы методические подходы к определению эффективности последствий реализации целевых программ в регионе, предложена система показателей и критериев оценки эффективности сельскохозяйственного производства в АПК;

- дана социально-экономическая оценка развития Липецкой области, позволившая обосновать тенденции ее развития и особенности функционирования, характерные для самодостаточных регионов;

- выявлены тенденции развития аграрного сектора АПК, определяющие его стратегическую направленность: активизация государственной поддержки сельского хозяйства; увеличение инвестиционной активности в аграрном секторе экономики; интенсивное развитие интеграционных процессов в АПК; образование региональных агропромышленных зон по производству основных видов продукции сельского хозяйства;

- предложены основные направления государственной поддержки и регулирования аграрного сектора АПК самодостаточного региона, включающие действенный механизм правового обеспечения; стимулирование развития вертикальной и горизонтальной кооперации и интеграции; поддержку доходности сельхозпредприятий за счет предоставления субсидий; применение системы льготного сельскохозяйственного кредитования;

- разработана методика оценки реализации целевых программ развития сельского хозяйства на основе совокупности интегральных показателей технологической, экономической и социальной эффективности, позволяющая оценить влияние целевых программ, а также реализуемых в их рамках инвестиционных проектов, на эффективность развития экономики как отдельного района, так и области в целом;

- определены основные параметры реализации стратегии социально-экономического развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона, включающие увеличение производства сельскохозяйственной продукции, объемов реализации продукции ЛПХ и КФХ; создание кредитных перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с развитой системой поддержки их функционирования; улучшение уровня жизни населения.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что теоретические выводы, практические разработки и рекомендации автора могут быть использованы при анализе проводимых мероприятий, выявлении перспектив и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, разработке стратегии развития отрасли не только в Липецкой области, но и в других регионах России.

Рекомендации по направлениям государственного регулирования АПК могут способствовать наиболее полному использованию потенциальных возможностей отрасли, наращиванию объемов производства и с учетом этого обеспечивать динамичное развитие всей экономики региона.

Апробация результатов работы. Основные научные положения исследования использованы при подготовке программы «Социально-экономическое развитие Липецкой области на период до 2010 года», а также при подготовке проекта закона «О государственной поддержке АПК Липецкой области». Предложенные разработки и рекомендации, результаты социально-экономического исследования и проведенного анализа рассмотрены и одобрены руководителями и специалистами Главного управления сельского хозяйства администрации Липецкой области и приняты к внедрению, что подтверждено соответствующими справками.

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,6 п.л., (авторский объем 3,5 п.л.) в т. ч. статья «Особенности территориальной организации эколого-экономической системы самодостаточного региона» в рецензируемом общественно-научном журнале «Проблемы региональной экологии», общим объемом 0,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа изложена на 156 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений, содержит 18 рисунков и 21 таблицу.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Матюнина, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования считаем необходимым обратить особое внимание на ключевые аспекты и факторы, нашедшие свое отражение в диссертации и имеющие важное теоретическое практическое значение для решения существующих проблем в развитии аграрного сектора АПК самодостаточного региона:

1. С современных позиций уточнены теоретические положения стратегии развития самодостаточного региона, который, на наш взгляд, представляет территориально-экономическую систему, основанную на созданном ранее социально-экономическом потенциале со сложной многоотраслевой структурой хозяйственного комплекса, выгодным географическим положением и благоприятным инвестиционным климатом; функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет внутренних финансово-экономических источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствовать структуру региональной экономики, а также повысить качество и уровень жизни населения.

2. Условием эффективного развития АПК является обеспечение его адаптации к изменениям внешнего окружения, что возможно лишь в рамках стратегического подхода к управлению АПК. Предлагаемая модель разработки и реализации стратегии развития АПК позволяет выделить в ней четыре основных блока: формирование миссии, стратегический анализ, разработка и реализация концепции. Результативный подход к построению стратегии АПК предполагает разработку эффективной системы, состоящей из отдельных частных стратегий и наличие их адекватного стратегического обеспечения.

3. На основе изучения и обобщения методических подходов к выявлению эффективности последствий реализации целевых программ развития региона предложена система показателей и критериев оценки эффективности сельскохозяйственного производства в АПК, позволяющая фиксировать конечные цели реализации программы и проводить комплексную оценку ее эффективности.

4. Проведенный анализ социально-экономического развития Липецкой области показал, что регион действительно является самодостаточным, динамично развивающимся, с выгодным экономико-географическим и агроклиматическим положением, благоприятной социально-экономической ситуацией и инвестиционной привлекательностью, обладающий высоким уровнем экономического развития, с социально-ориентированной политикой органов власти.

5. Выявленные тенденции в развитии аграрного сектора АПК, такие как: активизация государственной поддержки сельского хозяйства, увеличение инвестиционной активности в аграрном секторе АПК, интенсивное развитие интеграционных процессов, образование региональных агропромышленных зон по производству основных видов продукции сельского хозяйства - определяют его как динамично развивающийся сектор, способный обеспечить собственные потребности региона в продуктах питания и вывоз продовольствия за его пределы.

6. Стратегия развития аграрного сектора АПК самодостаточного региона требует от государства обеспечения основных направлений и организационно-экономических мероприятий повышения его эффективности функционирования, важнейшими из которых являются: создание действенного механизма правового обеспечения; стимулирование развития вертикальной и горизонтальной кооперации и интеграции; поддержка доходности сельхозпредприятий за счет предоставления субсидий; применение системы льготного сельскохозяйственного кредитования; проведение активной инвестиционной политики в сельском хозяйстве.

7. Эффективность реализации целевых программ развития сельского хозяйства предлагается осуществлять на основе оценки совокупности интегральных показателей технологической, экономической, социальной эффективности, позволяющей достаточно объективно оценить эффективность влияния реализации областных целевых программ, а также инвестиционных проектов, реализуемых в их рамках, на эффективность развития экономики АПК как отдельного района, так и области в целом.

8. Реализация предложенных направлений и организационно-экономических мероприятий стратегии развития самодостаточного региона позволит сельхозпредприятиям уже в 2007 г. увеличить производство молока на 7,6%, производство мяса на 9,2%, производство яйца на 15 %, зерна на 65%, сахарной свеклы на 37%, подсолнечника на 8%, плодово-ягодной продукции на 15%; объемы реализованной продукции J11IX и КФХ на 3%; создать 46 кредитных перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов с развитой системой поддержки их функционирования; улучшить жилищные условия 242 молодым специалистам на селе и ввести 21,8тыс.м жилой площади.