Стратегия развития регионального лесопромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кныш, Михаил Иванович

Введение.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВЫБОРУ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

1.1. Теоретические аспекты макроэкономического равновесия переходного периода

1.2. Теория отраслевых рыночных структур и стратегия развития регионального лесопромышленного комплекса.

1.3. Роль и место стратегического планирования в региональной экономике.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА.

2.1. Проблемы мировой лесной политики и сертификация системы управления лесами в России

2.2. Концепции управления лесным комплексом за рубежом.

2.3. Лесная политика и основные функции территориальных органов федеральной СЛУЖБЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Краткий анализ экономики Ленинградской области, роль и место лесопромышленного комплекса

3.2. Лесоресурсный потенциал региона.

ГЛАВА 4. РЫНКИ ЛЕСНЫХ ТОВАРОВ.

4.1. Внутренний рынок лесобумажной продукции

4.2. Внешний рынок лесных и целлюлозно-бумажных товаров в 1996-1997 гг. и на перспективу до 2005 года.

4.3 Организация внешнеэкономической деятельности предприятия.

ГЛАВА 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

5.1. Инвестиционная ситуация в России и особенности инвестиционной деятельности в Ленинградской области

5.2. Программа реструктуризации лесопромышленного комплекса.

5.3. Инвестиционные проекты в лесопромышленном комплексе Ленинградской области.

ГЛАВА 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ.

6.1. Проблемы корпоративного управления в лесопромышленном комплексе

6.2. Создание холдингов в лесопромышленном комплексе России.

6.3. Обоснование необходимости создания финансово-промышленной группы лксного комплекса в Северо-Западном регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития регионального лесопромышленного комплекса"

Переход к рыночным отношениям в стране настоятельно требует качественного преобразования экономической теории, пересмотра многих ее фундаментальных положений. Одним из наиболее перспективных направлений исследований в области теории и методологии экономической науки являются проблемы отраслевых рыночных структур, находящихся во взаимосвязи с региональной экономической политикой.

В последнее десятилетие внимание зарубежных и отечественных ученых к данной проблеме явно возросло, но большинство публикаций по этой тематике, особенно отечественных, носили частный (локальный) характер.

Несовершенство методологического и методического инструментария для решения проблемы стратегии развития крупного регионального комплекса продолжает оставаться ощутимым сдерживающим фактором в прикладных экономических исследованиях, зачастую ведет к некорректным прогнозным оценкам, способствует выбору неэффективных управленческих решений.

Особенно наглядно это проявляется в сфере региональных экономических исследований, где до недавнего времени проблема оценки ресурсного потенциала и возможности его эффективного использования заменялась проблемой «выравнивания регионального развития».

В условиях становления рыночных отношений происходит поиск наилучших путей радикального преобразования структуры регионального хозяйства, изыскиваются дополнительные ресурсы и резервы - возрастает интерес к фундаментальным вопросам экономической теории, в том числе и к оценке ресурсного потенциала территории.

Россия располагает четвертой частью всех лесных богатств мира, но в нашей стране до сих пор отсутствует утвержденная на федеральном уровне национальная лесная политика. Необходимо издать законы, обязывающие так использовать природные ресурсы, чтобы обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды, а также природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Анализ развития лесного комплекса за годы рыночных реформ показал, что его адаптация к рыночным условиям неодинакова в различных районах, а следовательно, государственная лесная политика должна базироваться на региональных программах развития.

Необходимость регионального подхода к планированию и прогнозированию развития лесного комплекса обусловлена следующими факторами:

- состоянием местных лесных ресурсов, их сырьевым и экологическим потенциалом;

- развитием региональных производительных сил;

- наличием энергетических и водных ресурсов;

- плотностью размещения населения по территории;

- наличием мощностей в лесозаготовительной и деревоперерабатывающей отраслях;

- транспортной доступностью лесных ресурсов и развитием транспортной сети;

- степенью ориентации производства на экспорт лесопродукции;

- характером и состоянием внутреннего рынка потребления лесопродукции.

Значение регионального подхода к формированию программ развития лесного комплекса усиливается и в связи с принятием в 1997 г. нового Лесного кодекса, совершенствованием законодательной базы в сфере государственного управления лесным хозяйством, когда функции распоряжения лесным фондом передаются от административных районов субъектам Федерации (регионам). Сказанное выше определяет актуальность научных исследований, направленных на разработку теоретических основ и методических рекомендаций по формированию крупных корпоративных структур (региональных лесных комплексов) с учетом экономических интересов отраслей, составляющих комплекс, и территории.

Вопросы совершенствования экономической оценки территории в условиях рыночной экономики приобретают первостепенное значение в силу известных деформаций в стоимостных измерителях важнейших видов ресурсов, в частности в крайне невысокой стоимости человеческого капитала и заниженном (практически бесплатном) пользовании природными ресурсами. Противоречивый характер природных, трудовых и капитальных ресурсов — одна из наиболее острых проблем экономической теории и практики, требующая своего научного решения.

Рассматриваемые в работе теоретические и методические подходы к определению ресурсного потенциала региона и его эффективного использования направлены на преодоление отмеченных деформаций, обеспечение исследователей и практиков научным инструментарием в этой области.

При постановке целей и задач настоящего исследования в качестве важнейшего условия предусматривается совместимость предложенных подходов развития крупного народно-хозяйственного лесопромышленного комплекса (ЛПК) с концепцией социально-экономического развития региона.

Необходимость функционирования ЛПК в условиях рыночных отношений при индикативных принципах регулирования экономики потребовала обратить особое внимание на совершенствование управления как на региональном, так и на отраслевом и межотраслевом уровнях. Это вызвало необходимость углубленного критического анализа не только отечественных, но и зарубежных исследований по данной проблематике, которые, по мнению автора, могут найти практическое применение в региональных научных исследованиях и прогнозных разработках.

Отсутствие ясности в понимании происходящих на предприятиях и организациях ЛПК процессов, недостаток знаний в области развития рынка и конкуренции явились причинами тяжелого финансового положения комплекса (почти 60% всех предприятий убыточны). Реструктурирование предприятий в условиях кризиса вызвало необходимость разработки соответствующей методики, учитывающей специфические особенности лесной отрасли.

Принятый Лесной кодекс РФ требует для своей реализации разработки и принятия большого количества подзаконных актов. Научное обоснование этой проблемы в той или иной степени также получило отражение в данном исследовании.

Стратегия развития ЛПК тесно связана с проблемами инвестиционной политики. Для стратегического планирования инвестиционной деятельности опорными пунктами являются: методика оценки инвестиционной привлекательности отдельных подотраслей лесного комплекса; методика выбора приоритетов в лесном бизнесе; методика согласования интересов региональных администраций (бюджетная, экологическая и социальная эффективности) и владельцев предприятий (коммерческая эффективность).

Цель исследования — научное обоснование стратегии развития ЛПК региона и разработка рекомендаций по ее реализации.

Для реализации этой цели в работе поставлены следующие задачи:

• разработка теоретических основ, методологии и методики стратегии развития регионального ЛПК;

• определение роли и места ЛПК в экономике региона и анализ потенциала регионального ЛПК;

• анализ внутреннего и внешнего рынков лесной продукции;

• изучение опыта развития лесного комплекса и лесной политики за рубежом (скандинавские страны, США и Канада, другие страны);

• разработка методики и алгоритма реструктуризации и финансовое оздоровление предприятий регионального ЛПК;

• исследование направлений, объемов и результатов инвестирования в развитие ЛПК региона;

• разработка системы корпоративного управления в региональном ЛПК;

• формирование концепции и разработка стратегии развития ЛПК.

Предмет исследования — организационно-экономический механизм управления крупным региональным (лесопромьппленным) комплексом в рыночных условиях.

Объект исследования — организации и предприятия лесопромышленного комплекса Ленинградской области.

Методологической и информационной основой исследования являются: современная экономическая теория рыночной экономики, теоретические основы организации и управления крупными народнохозяйственными структурами, основы моделирования экономических систем, нормативно правовая база по вопросам реформирования российской экономики и по вопросам лесоустройства и деревопереработки, труды ученых экономистов по проблемам экономики ЛПК, статистическая информация на народнохозяйственном и региональном уровнях, имперкческие данные, собранные и обработанные лично автором. В диссертационной работе использованы материалы Департамента по лесу Министерства экономики РФ и Комитетов по лесу и лесопромышленному комплексу Ленинградской области.

Научная новизна — решена важная народнохозяйственная проблема -разработаны теоретические основы формирования концепции и разработки стратегии развития крупного регионального комплекса в рыночных условиях.

Основные элементы научной новизны:

1. Разработаны методологические принципы осуществления экономической политики и концепции развития региональных ЛПК в условиях рынка, что позволяет наиболее полно использовать природно-ресурсный потенциал региона, максимально удовлетворять требования рынка, улучшать структуру экспорта.

2. Выявлены особенности стратегических зон развития ЛПК в Ленинградской области. На основе выделения стратегических зон предложен механизм взаимодействия предприятий ЛПК и местных органов власти.

3. Предложен организационно-экономический механизм корпоративного управления вертикально-интегрированными структурами (холдинги, финансово-промышленные группы) ЛПК региона.

4. Разработана методика программы реструктуризации предприятий ЛПК.

5. Предложена методика стратегического планирования внешнеэкономической деятельности предприятий ЛПК и дан прогноз рынка лесоматериалов на 2000-2005 гг.

6. Предложена методика оценки инвестиционной привлекательности отдельных объектов, подотраслей ЛПК региона.

7. Разработаны научные основы ресурсного лесоуправления и предложена модель устойчивого развития комплекса лесных отраслей в условиях рыночной экономики с соблюдением экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства и лесопереработки.

8. Предложена методика разработки региональной программы развития ЛПК Ленинградской области.

Апробация и внедрение. Результаты исследований использованы при проведении следующих мероприятий: реформировании системы организации и управления ЛПК Ленинградской области; создании первого холдинга («Ленпромлес») в ЛПК страны; разработке и реализации программы реструктуризации предприятий ЛПК Ленинградской области; разработке стратегического плана развития ЛПК Ленинградской области.

О результатах исследований было доложено на Петербургском экономическом форуме (17 — 21 июня 1997 г. и 17 — 20 июня 1998 г.); на международной конференции в Вене (3 — 4 декабря 1997 г.); на семинаре по международному проекту «За успешное экономическое выживание и развитие в условиях перехода к рыночной экономике» (1995 г. Birmingham, Штат Алабама, Соединенные Штаты Америки); на семинаре-совещании «Привлечение инвестиционных ресурсов - важнейший фактор выполнения Федеральной целевой программы развития Лесопромышленного комплекса России» (11 декабря 1997 г. Москва под эгидой Министерства экономики Российской Федерации); на научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИП 1997 г. (Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов 13 — 17 апреля 1998 г.) и на научных сессиях Ленинградской Лесотехнической академии 1996, 1997 — 1998 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 работ, в том числе 5 монографий (4 - в соавторстве). Общий объем публикаций соискателя - 46,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, шести глав, заключения и приложения, содержит 32 таблицы, 35 рисунков, в список использованной литературы входит 309 наименований.

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, сформулированы цели и задачи, предмет и объект исследования, дана характеристика новизны, теоретической и практической значимости.

В первой главе рассмотрены теоретические основы и методические положения по выбору путей развития регионального ЛПК.

Вторая глава посвящена обоснованию концепции развития ЛПК региона с учетом мировой лесной политики, опыта управления лесным комплексом за рубежом и нового Лесного кодекса Российской Федерации.

В третьей главе рассмотрен лесоресурсный потенциал региона, выполнен анализ экономики Ленинградской области, показаны роль и место ЛПК в регионе.

В четвертой главе исследуются внутренний и внешний рынки лесных товаров, рассматривается организация внешнеэкономической деятельности.

Пятая глава освещает вопросы инвестиционной ситуации в России, реструктуризации ЛПК Ленинградской области, инвестиционных проектов ЛПК, источников финансирования, и в том числе лесного облигационного займа.

В шестой главе разрабатываются предложения по совершенствованию управления в ЛПК региона.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кныш, Михаил Иванович

Выводы.

1. Проблемы корпоративного управления в ЛПК аналогичны другим отраслям. Попытка форсировать рыночные отношения без учета реальной отраслевой специфики (особенностью отрасли является размещение предприятий в зависимости от концентрации лесных ресурсов, их разбросанность по стране, тяготение большинства из них к северным регионам, градообразующая роль многих предприятий и наличие объектов социальной сферы, факторы сезонности и большая зависимость от природных условий) привела к падению объемов производства и ухудшению финансового положения предприятий. Необходимость проведения структурной перестройки предприятий стала насущной задачей. Хотя схема реорганизации каждого предприятия носит индивидуальный характер, тем не менее имеются и общие направления:

• заключение арендных договоров со структурными подразделениями;

• создание дочерних фирм;

• создание новых объединений (ассоциации, холдинги, консорциумы и др.).

2. В основе структурной перестройки предприятий ЛПК лежат интеграционные процессы. В целях координации деятельности самостоятельных предприятий создается новая структура, которая выполняет функции головной компании. Она является собственником части пакетов акций акционерных обществ. Такая организация позволяет обеспечить рациональное сочетание самостоятельности отдельных производств (оперативное руководство) с сохранением целостности производственной системы и стратегическим развитием холдинга (ФПГ) в целом.

Преимущества данного направления:

• усиливается заинтересованность самостоятельных структурных подразделений в результатах своей работы;

• быстрее происходит адаптация новых структур к требованиям рынка;

• сохраняется целостность производственной системы (появляется возможность регулирования деятельности самостоятельных юридических лиц, входящих в состав компании);

• увеличивается возможность привлечения средств стороннего инвестора.

3. Важнейшим путем стабилизации работы лесного комплекса в СевероЗападном регионе может явиться создание финансово-промышленной группы.

Создание финансово-промышленной группы позволит:

• остановить спад производства и увеличить степень использования производственных мощностей за счет привлечения в качестве оборотных средств финансов, полумаемых со стороны торговых структур или банков входящих в состав финансово-промышленной группы;

• снизить себестоимость продукции за счет более полного использования мощностей;

• более полно использовать экспортный потенциал Северо-Западного региона, прежде всего за счет перехода к экспорту продукции глубокой переработки;

• более полно использовать лесные ресурсы Северо-Западного региона, его транспортные связи;

• задействовать научный потенциал Лесотехнической Академии и научно-исследовательских институтов региона;

• осуществлять селективную финансовую поддержку конкурентоспособных предприятий с переводом этих предприятий на выпуск конкурентной на мировых рынках продукции;

• создать единую региональную систему сертификации целлюлозно-бумажной продукции и предприятия, ее выпускающих, на соответствие системе международных стандартов "ИСО-9000";

• разработать и реализовать программу эколого-экономической реконструкции этих предприятий.

Заключение

Лесопромышленный комплекс включает в себя ведение лесного хозяйства, лесозаготовительную, целлюлозно-бумажную, деревообрабатывающую, плитную и фанерную подотрасли. Его продукция используется во всех отраслях народного хозяйства и является конкурентоспособной на внешнем рынке. Вместе с тем лесосырьевой и лесопромышленный потенциал комплекса реализуется нерационально. Использование расчетной лесосеки составляет примерно 30% от установленного размера (42% в Ленинградской области в 1997 г.). В структуре лесопромышленного производства преобладает продукция механической переработки, неудовлетворителен уровень химической и химико-механической переработки древесины. Из 1 м3 заготовленной древесины в стране производится продукции в стоимостном выражении в 2,5 раза меньше по сравнению с развитыми странами мира.

В настоящее время в ЛПК в основном завершен процесс разгосударствления, но приватизация предприятий не оказала позитивного воздействия на повышение эффективности производства и не стала стабилизирующим фактором. Анализ позволил установить ряд положительных и отрицательных сторон этого процесса:

• отрицательные: в ходе приватизации произошел разрыв технологических, кооперированных связей между предприятиями; в условиях сезонности лесозаготовительного производства акционерные общества не в состоянии обеспечить пополнение оборотных средств под сезонные запасы сырья, без государственной поддержки; отрасль, производящая стратегически важные экспортные и социально значимые товары, оказалась вне сферы государственного регулирования - как на федеральном уровне, так и на уровне среднего звена управления; слишком медленно происходит изменение психологии работников как собственников предприятия;

• положительные: предприятия начинают ориентировать производство на потребителя, а объем производства определяется спросом на товар; основным критерием эффективности работы стала прибыль, а наличие денежных средств определяет уровень финансового состояния предприятия.

Одной из причин кризиса в лесной отрасли явилась недооценка роли государства в проведении рыночных реформ. Рыночный механизм должен регулироваться соответствующей для каждой страны системой государственных мер. Игнорирование этого и привело в сегодняшней России к «дикому» рынку со всеми его отрицательными последствиями. Поэтому необходима система мер регулирования рыночного механизма с учетом условий переходного периода.

В основе предложенной в диссертации методики разработки стратегии развития ЛПК лежит использование теории «Industrial Economics», которая в свою очередь базируется на институционально-эволюционном подходе. Институционализм поддерживает активную роль государства в рыночной экономике, а эволюционный подход говорит о постепенности развития. Вместе с тем эволюционное развитие (без вмешательства государства) укрепляет далеко не лучшие варианты и в частности такие, которые противоречат интересам общества. В основе этой теории лежат модели, объясняющие развитие системы, как результат ее инновационной деятельности, т.е. тех «возмущений», которые нарушают рыночное равновесие.

По мнению автора институциональная теория позволяет:

• выразить влияние неэкономических факторов через трансакционные издержки (измерить количественно их величину);

• объяснить динамику происходящих изменений;

• выполнить анализ рыночных отношений в части норм и правил, лежащих в основе рыночной координации (без этого невозможно выявить особенности российского рынка, где правовые акты оказываются недостаточными для эффективного функционирования системы рыночных отношений).

В теории рыночной экономики чаще всего речь идет о микроэкономике или макроэкономике. Вместе с тем требуется еще одна модель, находящаяся между ними и соединяющая обе эти теории. Это связано с рассмотрением в качестве объекта стратегического планирования таких структур, которые выходят за рамки предприятия -сектор машиностроения, лесопромышленный комплекс, топливо-энергетический, химический, пищевой. Это и определило выбор автором теории «Industrial Economics» для разработки стратегии развития регионального ЛПК.

В основе теории «Industrial Economics» или, как ее еще называют «теория отраслевых рыночных структур» лежит анализ поведения предприятий на рынке (спрос на продукт и степень конкуренции), а также технологические условия получения продукта (средние издержки производства и возможности конкуренции). Теория позволяет выработать стратегию поведения фирмы в разных рыночных структурах, регулировать отраслевое поведение фирмы, разрабатывать промышленную политику государства в отношении отрасли.

Разработка стратегии развития регионального ЛПК в условиях рынка включает в себя:

• факторные условия, т.е. конкретные факторы, которые нужны для успешного функционирования комплекса;

• условия спроса, т.е. каков на внутреннем рынке спрос на продукцию или услуги, предлагаемые данным комплексом;

• смежные отрасли, т.е. наличие или отсутствие в регионе смежных или поддерживающих отраслей эффективно работающих на внутреннем или международном рынке;

• стратегии отдельных фирм комплекса, формирование структур, характер конкуренции на рынке.

Наделенность региона теми или иными факторами оказывает большое влияние на конкурентное преимущество регионального комплекса и предприятий, входящих в его состав.

Основной функцией планирования в условиях рыночной экономики является моделирование будущих изменений экономической системы и ее среды с точки зрения некоего желаемого состояния, а также координация действий всех элементов системы для достижения этого желаемого состояния.

Важнейшими методологическими установками стратегического регионального планирования и задачами региональной политики, которые необходимо учитывать при разработке стратегии развития ЛПК, являются:

• определение места и роли региональных проблем в общенациональной стратегии экономического и социального развития; иными словами, степень понимания и учета неделимости национального и регионального аспектов развития, взаимосвязи между отраслевыми и региональными пропорциями экономики;

• определение основных движущих сил и необходимых средств осуществления региональной политики (государственный и частный сектор, внутренние и внешние ресурсы, центральные и региональные звенья управления и т. п.);

• разработка основных принципов размещения производительных сил: (концентрация или деконцентрация. комплексность или специализация, старые или новые районы и т. д.);

• отношение к проблеме выравнивания уровней развития регионов, (соотношение экономических, экологических и социальных аспектов в региональных программах развития). Использование регионального и отраслевого подходов заложено автором при разработке стратегии развития ЛПК.

При разработке стратегического плана регионального ЛПК необходимо опираться на концепцию, которая должна определить основные целевые установки плана, и на анализ, который выявляет основные проблемы комплекса.

С помощью концепции реализуется новый подход к управлению лесами, который охватывает следующие вопросы:

• сохранение лесов и увеличение лесного покрова;

• усиление роли лесов в обеспечении потребности населения;

• разработка критериев и индикаторов сохранения, управления и устойчивого развития лесов;

• развитие внутренней и внешней торговли во взаимосвязи с воздействием на окружающую природную среду (сертификация лесных технологий и продуктов);

• мобилизация финансовых ресурсов для устойчивого развития лесов и внедрение передовых методов и технологий лесозаготовки и переработки древесины.

Концепция позволяет сформировать основные цели развития регионального ЛПК:

• наиболее полное использование лесных ресурсов региона;

• обеспечение принципа неистощительного лесопользования;

• получение максимального эффекта от лесных ресурсов, причем как материальных, так и не материальных.

Опираясь на проведенный анализ, удалось выявить ряд проблем ЛПК. Лесопромышленный комплекс России сформировался однобоко, имеет крупные недостатки, усугубившие его сложное положение при переходе к рынку. Прежде всего это ориентация на лесозаготовку и механическую переработку древесины, при отставании развития целлюлозно-бумажной промышленности и плиточного производства. Однако без ЦБК первое направление не может обеспечить себе высокую рентабельность и конкурентоспособность. Особенностью лесного рынка России является большая транспортная составляющая. Производители лесопродукции оторваны от потребителей на значительные расстояния. Для формирования эффективного ЛПК необходима не только структурная перестройка путем создания сбалансированных между собой лесных подотраслей по каждому региону, но и пространственная передислокация, т.е. сближение поставщиков и потребителей лесопродукции. Во всем этом процессе главная роль должна отводиться ЦБК, как самой приоритетной отрасли в ЛПК. Одновременно это и самая капиталоемкая и самая сложная из-за отсутствия отечественных технологий и неразвитости машиностроения отрасль.

Затянувшийся кризис породил и проблему основного производственного капитала. За десять лет реформирования он не обновлялся и, как следствие, в отрасли заметен большой моральный и физический износ оборудования. Например, в лесозаготовке процент износа перешел так называемый критический 60%-й уровень - он значительно выше. Проводя деревообработку на устаревшем оборудовании, невозможно выпускать конкурентоспособную продукцию, причем не только по качеству, но и по затратам. В лесных отраслях порядка 3/4 основных фондов требует замены. Это можно рассматривать и как потерю производственных мощностей. Рассчитывать на иностранный капитал в таком объеме нереально. Следовательно, без собственного машиностроения, отечественных форвардеров, лесовозов и других машин из кризиса не выйти.

Переход на рыночные отношения требует нового подхода к оценке лесного ресурса. До настоящего времени у специалистов лесных отраслей и научных работников не сложилось однозначной оценки того лесного капитала которым владеет Россия. За общими запасами скрывается качество леса (уменьшение объема древесины самых ценных пород, крупного пиловочника высших сортов), что является следствием однобокой лесной политики. Лесной кодекс Российской Федерации регламентирует полномочия по распоряжению лесами, однако экономический механизм управления лесами является недоработанным. Проблема финансирования лесовосстановле-ния и управления лесами осталась открытой. В настоящее время на эти цели тратится порядка 20-30% от необходимых сумм. Система финансирования лесного хозяйства должна гарантировать воспроизводство используемых ресурсов, т.е. обеспечивать принцип неистощительного и многоцелевого лесопользования. В ст. 108 Лесного кодекса сказано, что расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации. На эти цели предусматривается 60% от попенной оплаты. В условиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, задержек с выплатой заработной платы, пенсий и т. д., средств на воспроизводство лесов, как правило, не хватает. В Лесном кодексе ничего не говорится о расширенном воспроизводстве лесных ресурсов, о необходимости повышения продуктивности лесов, о смене пород, об управлении резервными лесами и лесами I группы? Перекладывание этих затрат на попенную плату вряд ли возможно, так как капитал в лес не пойдет, если не обеспечить ему нужной доходности, т.е. сырьевая составляющая в себестоимости не должна быть слишком высокой.

Исходя из международных принципов управления и использования лесов, автором сформулированы основные направления сертификации этой деятельности применительно к условиям России.

Происходящее в последние годы обсуждение экологических, экономических и политических вопросов выявляет два принципиальных подхода к сертификации управления лесами:

• рыночный, когда сертификация рассматривается только как рыночный инструмент удовлетворения спроса потребителя теми качествами товаров, какие он требует, и через это воздействует на совершенствование системы управления лесами;

• управленческий, когда сертификация рассматривается прежде всего как практический инструмент улучшения системы управления лесами.

Если цель сертификации - удовлетворение спроса потребителя на экологически чистые товары, то это проблемы частного бизнеса. Производитель может сертифицировать, а может и не сертифицировать свою продукцию, все зависит от желания рискнуть отвлечением капитала на сертификацию, чтобы в результате получить преимущества на рынке спроса.

Если рассматривать сертификацию как инструмент по практическому улучшению ведения лесного хозяйства, как инструментарий по реализации критериев устойчивого управления лесами на национальном и региональном уровнях, то тогда необходимо говорить о приоритете государственных обязательств в отношении лесов, и отсюда о создании механизмов содействия сертификации управления лесами.

К одной из главных задач развития реформ в лесном секторе экономики следует, по мнению автора, отнести реализацию на практике критериев и индикаторов сохранения и устойчивого управления лесами России, включая принципы и критерии национальной системы сертификации лесной продукции на соответствие критериям устойчивого управления лесами.

Изучение опыта управления лесным комплексом за рубежом позволило автору сформулировать основные принципы взаимоотношений федеральных и региональных органов управления.

При формировании национальных концепций управления лесным комплексом важное значение играет соотношение форм собственности на леса.

Характерной чертой для стран, где высок удельный вес частной собственности на леса является то, что в их лесных законодательствах содержится прерогатива государственного контроля в области лесных отношений и рассмотрение лесов как общенародного достояния.

Независимо от структуры собственности на леса, в каждой стране имеется система государственного управления лесным комплексом. Эта система имеет, как правило, хорошо развитую правовую основу в виде соответствующих статей в лесном, земельном и гражданском законодательстве.

ЛПК Ленинградской области играет значительную роль в экономике СевероЗападного региона. В шести из семнадцати районов области он занимает первое место в общем объеме выпуска промышленной продукции, в четырех - второе. В ЛПК области занято около 70 тыс. работающих. Как и другие отрасли народного хозяйства, комплекс находится в сложном финансовом положении - больше половины предприятий на грани банкротства. Для этих предприятий характерен процесс деградации, что находит выражение в снижении показателей производительности труда, фондовооруженности, ухудшении качества продукции, технологической культуры, падении производственной дисциплины, изношенности оборудования, снижении уровня квалификации рабочей силы.

Большинство из существующих предприятий лесопромышленного комплекса придерживается стратегии пассивного выживания. Ее характеризуют следующие черты:

• использование чужих средств путем неплатежей (бюджетам, общественным фондам, поставщикам);

• "проедание" собственных оборотных средств;

• занижение норм амортизационных отчислений (с завышенной стоимости основных фондов путем неправильного применения при переоценке повышающих коэффициентов) и использование сумм амортизации не по назначению;

• уменьшение затрат путем снижения объемов производства, сокращения занятости и заработной платы;

• ожидание государственных субсидий.

Для решения проблемы финансового оздоровления необходимо разработать и принять программу реструктуризации предприятий ЛПК Ленинградской области. Предложенная автором методика проведения реструктуризации объектов ЛПК апробирована на отдельных предприятиях Ленинградской области.

Внутренний рынок лесопродукции Российской Федерации в последние годы характеризуется сокращением как объемов потребления, так и производства, то есть нестабильностью. 1997 г. не принес существенных позитивных сдвигов - объем потребления лесных товаров сократился на 3%.

Лесной рынок Северо-Западного региона, куда входит и Ленинградская область, в настоящее время функционирует достаточно активно о чем свидетельствует увеличение объемов выпуска продукции ЛПК области (индекс физического объема в 1997 г. вырос на 8,7%). Прогноз внутреннего рынка ЛПК Ленинградской области является более оптимистичным, чем для других регионов России, что определяется наличием второго по величине города страны и благоприятными тенденциями его развития. При оценке внутреннего рынка лесопродукции, по мнению автора, его следует рассматривать в разрезе отдельных товарных групп. Например, границы рынка круглого леса определяются величиной транспортных затрат, условиями размещения лесных участков, технологиями заготовки древесины. Рынок целлюлозы - технологическими способами ее получения и т. д.

Внешний рынок лесных и целлюлозно-бумажных товаров в 1996 - 1997 гг. для российских предприятий в целом складывался неблагоприятно, что выразилось как в снижении мировых цен, так и неэффективности торговли отдельными видами лесо-продукции. На перспективу 2000 - 2005 гг. следует ожидать некоторого увеличения экспорта из России, прогнозы на более отдаленный период - более оптимистичны, так как северная хвойная целлюлоза будет иметь повсеместный мировой спрос, а сырьевые запасы ее в основном находятся в России. Для Ленинградской области внешний рынок является благоприятным из-за хорошей транспортной доступности (скандинавские страны и Прибалтика), наличия эффективных видов транспорта, благоприятных условий лесозаготовки, сложившегося производственного потенциала ЛПК.

Ленинградская область имеет большие преимущества по инвестиционной привлекательности в сравнении с другими регионами России.

В диссертации предложена методика оценки инвестиционной привлекательности отдельных объектов и подотраслей ЛПК региона.

Среди источников инвестиций перспективными являются средства населения. Для их привлечения в диссертации предложена схема лесного займа.

Проблемы корпоративного управления в ЛПК аналогичны другим отраслям народного хозяйства. Попытка форсировать рыночные отношения без учета отраслевой специфики (особенностью отрасли является размещение предприятий в зависимости от концентрации лесных ресурсов, их разбросанность по стране, тяготение большинства из них к северным регионам, градообразующая роль многих предприятий и наличие объектов социальной сферы, факторы сезонности и большая зависимость от природных условий) привела к падению объемов производства и ухудшению финансового положения предприятий. Необходимость проведения структурной перестройки предприятий стала насущной задачей.

Преимущества данного направления (создание структур холдингового типа) состоят в следующем:

• усиливается заинтересованность самостоятельных структурных подразделений в результатах своей работы;

• быстрее происходит адаптация новых структур к требованиям рынка;

• сохраняется целостность производственной системы (появляется возможность регулирования деятельности самостоятельных юридических лиц, входящих в состав компании);

• увеличивается возможность привлечения средств стороннего инвестора.

В диссертации рассмотрены проблемы создания холдингов в ЛПК страны, а холдинг «Ленпромлес», созданный при непосредственном участии автора, доказал свою эффективность при работе в сложных рыночных условиях. г